普法培训讲稿（共8篇）
锐驰律师事务所
周帅男
行政执法合法性应注意的几个问题
一、目前行政执法的现状与概况;从1989年4月4日公布，1990年10月1日施行，至今已二十个年头，有收获，也有不足，显现出很多问题，现在正在酝酿行政诉讼法的修改问题，譬如行政案件受理范围，抽象行政行为的可诉性，行政协调机制拓宽，公益诉讼原告人范围审查扩大问题，依法治国的理念逐步深入人心，但也存在许多不尽人意的地方，违宪行为依然存在（政府体制改革问题，四级政府问题、四大权力机构，获奖文章《浅谈土地收储中心成为拆迁人的资格问题》），公权侵犯私权行为时有发生(创三城关闭五小门店、蓝集网吧、一小品引发的深思)，西安教授在家看黄色录像被治安处罚、大学生被收容等等。
治国与治病有异曲同工之处，黄帝内经讲，上医医国，中医医人，下医医病，人只有阴阳平衡，阴平阳秘，精神乃至，国家也需要上下协调，家和人平，建立法治体系也是为了防患于未然，已中医理论的不治已病治未病一致，不治已病治未病，不治、、、、、。
国家也是如此，只有在未乱之时建立完善的法治体系，让人们都有法治意识，约束个人行为，严格按照法律规定规范自己，国家将太平盛世，东西方文化有差异，我们国家传统文化讲人之初，性本善，而西方文化讲，人之初，性本恶，江总书记在讲依法治国同时，又讲以德治国，我认为不无道理，法治讲究严格约束自己行为，让人不敢去触犯法律。而以德治国讲究是从精神领域提升自己，让人从内心深处心灵得以净化，没有去触犯法律的念头。非常好。古今中外都在尝试以德治国的方式方法，如宗教信仰，爱国主义教育，民族主义精神灌输，世界有三大宗教，天主教，（圣经），欧美，10个亿，伊斯兰教(古兰经)，中东，6个亿，佛教（释迦摩尼）东南亚，2个亿。中国有三大教派，儒教，道教，佛教。分别为不同阶层的认识创建，得意的人信儒教，失意的人信道教，混不下去，看破红尘的信佛教，都有存在的理由和人群。这都是些很好很成功的经验。如果公民的道德底线提高了，都能善意的对待他人，诚信的做人，这个社会就会公平正义，社会风气就会好，社会秩序就会稳定。
从1989年开始建立社会主义市场经济，我们国家的法治建设步伐越来越快，每年颁布新的法律法规一百多部，法治体系不断完善，行政诉讼也开展的如火如荼，行政诉讼法 有今天的局面，我们需要感谢一大批敢于与政府较真的人，那些敢于吃螃蟹的人，是他们加快推动我们政府依法行政的步伐，在庆祝行政诉讼法颁布15周年之际，我撰写一篇文章《感谢原告>,正是有一大批像葛锐那样一批人，站出来较真政府，才被迫使我们的政府规范自己的行政行为，不然会成为被告，成为行政赔偿主体，所以我们原告感谢他们，中国有历史记载以来，都是人治社会，从公园前2070年的夏商周开始，无论是皇帝的世袭还是禅让，都是家天下，以一个人的意志为统治，本人的意志即是法律。
行政诉讼的设立在欧美西方国家的理论依据控权论，即控制政府行政权力的无限扩张，而我们国家以行政法学家应松年，最高院法官甘文为代表提出平衡论，即平衡政府行政权力，防止政府行政权力的无限扩张，以德国为代表的西方发达国家建立了宪法法院，纠正违宪行为。我们国家正逐步完善法制体系，路漫漫兮，其修远兮，冰冻三尺，非一日之寒。相信明天不会遥远。
任何事情不能违背自然规律，皇帝内经讲，皇帝问；古人百岁而不衰，而今人半百而衰矣，岐伯答曰；上古之人，其知道者，法于阴阳，和于术数，饮食有节，起居有常，不妄作劳故能行与神俱，而尽终其天年，度百岁乃去。今世之人不然也，、、、、、、说明干任何事情不能违背自然规律，违背就会得到报应，人会得病，国家会出现乱象，我们生存的地球也会出现问题，大自然的草草木木，点点滴滴都是有生灵的，人首先是变异的病毒，侵犯了我们赖以生存的地球，我写的《撒向人间都是害》一文说明这些。阴阳八卦讲乾坤，乾为天，坤为地，天为阳，无常，万变，地为阴，恒定，不变，天行健，君子以自强不息，地势坤，君子以厚德载物。泰极否来，既济卦，未济卦。每一卦分为六爻，也就是六个阶段，如乾卦，潜龙，见龙、、、跃龙，飞龙，亢龙。现在美国占世界经济总量40%。而强盛的唐朝中国经济总量占60%，那是的中国比现在的美国牛逼的很，谁能到中国的土地上站一站，祖宗八代都是幸福的，骄傲至今。
相信中国已进入跃龙时代，不远的将来一定是飞龙在天，在做的各位一定能见证这个时代的到来，这是历史规律，如何障碍不可阻挡，是大势所趋。
我们行政执法尽管有不完善的地方，在逐年规范，像今天我们这样大规模的法律培训，会使一大批具有法律专业人士走向行政执法的第一线，用你们的智慧和法律知识，法治理念执法，相信我们祖国法治的春天不会很远。我们刚刚走法治国家，有不尽人意的地方很正常，美国整天标榜自己法治健全，他们同意存在问题，辛普森杀妻案，洛杉矶种族骚乱事件，也反映出他们执法过程中也存在执法不严，执法受到舆论干扰的情形，也有冤假错案。
行政诉讼目前主要审查具体行政行为，行政行为范围两种，即具体行政行为和抽象行政行为，（概念），政府具体行政行为包涵很多，有行政处罚，行政许可，行政登记，行政确认，行政裁决，行政收费，行政强制措施等，目前只有行政处罚法 和行政许可法规定了行政程序，而其他行政程序只是散见于部门专业实体法中，将来等行政程序法出台以后，我们执法人员可操作性就比较强，更容易规范执法行为。
二、谁是适格的原告，被告，和第三人，也就是谁是行政诉讼的适格主体，中国经济成分很复杂，经济主体也很烦乱，所以主体在实际操作过程中不好把握，在司法过程中，常常因为当事人主体问题被改判，或发回重审，被告主体容易掌握，作出具体行政行为的执法单位，也有例外，如联合作出，几个行政执法单位共同作出的行政行为，怎么处理，有没有合法审批的行政执法主体的执法行为，创三城指挥部等等，原告主体比较复杂，一般是指行政行为相对人和利害关系人，但由于经济成分多所以主体也就繁乱，有国营、集体、私营，联营，外资。合资，责任有限公司，股份公司。、、城管局申请执行的非诉案件情况，就是因为被征收主体错误而不予执行，行政行为不能转化为司法行为，不能进行强制执行，我在行政诉讼法解释意见出台后，写过一篇调研文章《如何把握行政诉讼的原告》，大概有这么几种
《行政诉讼法》第十一条第一项规定，原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其它组 织。《最高人民法院关于执行<行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干问题的解释》第十二条规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其它组 织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。这些是对原告资格的一些原则性规定，在实践中如何把握原告身份是一个比较复杂的问题。根据《若干问题的解释》和司法实践，对如何确认原告作一细化。
一、具体行政行为的行政相对人。如被处罚人，行政征收行为中的义务承担人。
二、对行政行为指向的财产拥有所有权或者使用权的人。如不服查封、扣押、冻结等行政强制措施的，该措施指向的财产的所有权或使用权人是原告。
三、不服侵犯人身权、名誉权、荣誉权的，被侵权人是原告。不服行政机关殴打、限制人身自由等行为的，该相对人作为原告。
四、对侵权（包括人身权、财产权、知识产权等）行为作出行政裁决案件中的被侵权人。被侵权人认为行政机关对侵权人处罚较轻或裁决赔偿数额较低的，可以作为原告提起诉讼。
五、行政机关作出的具体行政行为涉及其相邻权的。行政机关作出的行政行为影响某公民或组织的通行、通风、采光、排水等权益的，该公民或组织可作为原告。
六、被侵权人要求行政机关追究侵权人的法律责任，而行政机关拒绝履行或不予答复的，被侵权人可以作为原告。
七、行政机关作出的行政行为涉及其公平竞争权的。如行政机关认为某商店销售的产品质量伪劣或份量不足，对其进行处罚，该产品的生产者，可以提起诉讼。
八、因为他人违法行为提供方便而受处罚的，行政机关认定的直接实施违法行为的人可以作为原告。
九、合伙企业向人民法院提起诉讼的，以核准登记的字号为原告，其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。
十、联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方认为企业权益或者自己一方合法权益受到具体行政机关侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。
十一、股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。
十二、非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者法定代表人可以提起诉讼。
十三、农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服的，可以自己的名义提起诉讼。土地使用权人还包括使用农村土地的乡村企业,在农村土地上建房的村民等。
当有原告资格的主体在法律上不复存在时应怎么办呢？所以法律还规定了原告资格的转移。
《行政诉讼法》第二十四条规定：有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织可以起诉。终止有两种情况：一是消灭。如破产、撤销；二是变更。主要有分立和合并两种形式。
三、如何做到行政行为事实清楚，证据确实充分。
行政执法人员基本都能把握这一点，对具体行政行为所要查明的具体违法事实做到认定事实清楚，几点一是所收集的证据都要共同指向所要证明的事实，有时候行政执法取证难，司法执法也是如此，老百姓义务作证的积极性不高，多一事，不如少一事，各人只管门前雪，不管他人瓦上霜，没有办法，上海行政交通管理局只好钓鱼执法，被炒作的沸沸扬扬，结果为了依法行政，规范交通市场秩序，我们本来好意的执法人员受到了纪律处分，很不值得，从行政诉讼法规定的举证责任可以看出作为行政执法取证的重要性；
举证责任是指原、被告等当事人之间发生争议的事实，在没有证据或证据不足以证明的情况下，由谁承担败诉责任即后果责任。承担这个责任的当事人首先负有提供证据的责任。通常情况下，举证责任由行政机关负担，在特殊情况下或根据法律规定，原告也负有少量的举证责任。因此，原告主张，被告举证，是行政诉讼举证责任分配的基本原则。
举证责任的本质是后果责任，就行政行为合法性举证责任而言，行政诉讼中提供证据的责任以承担后果责任为前提，只有承担后果责任，才承担提供证据的责任，不承担后果责任，也就不承担提供证据的责任。后果责任和提供证据的责任同时存在。承担后果责任的被告，首先负有提供证据的责任。这是我国行政诉讼举证责任的根本特征之一，法律依据是行政诉讼法第32和最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》）第6条。根据这个规定，原告对具体行政行为违法的主张，可能提供证据也可以不提供，换句话说，原告享有权利提供证据，而不是有责任或义务提供。原告提供的证据不成立的，并不减免被告所负的举证责任。我国行政诉讼法认为原告针对行政行为违法性的主张，一般情况下，只享有权利提供证据，并不承担说服责任和提供证据的责任，所以，被告所负举证责任不能转移给原告。
2、原告主张被告举证是行政诉讼举证责任分配的基本原则 原告主张，被告举证，是行政诉讼举证责任分配的规律性原则。虽然这一提法，还没有得到完全认同，但是，坚持和阐释这一原则，也是有法律依据的。我国行政诉讼法第32条的规定，就是这一原则的主要诉讼法律依据。司法实践中，我们法院也确实在遵循和适用这一举证责任分担原则。
3、行政诉讼举证责任分配规则
（1）例外情况下，（2）原告对行政行为违法的主张负举证责任。
原告主张行政行为违法，被告负责证明行政行为合法。行政行为为合法性的各个构成要件都是被证明对象。其中任何一个构成要件不能得到合法性证明，就会导致行政行为违法，行政机关承担败诉后果，这是一般原则。例外情况下原告主张行政行为违法的事实根据和行政机关主张的具体行政行为合法的事实根据，多数是对立的，只有先解决了行政机关举证责任问题，原告所主张的具体行政行为违法的事实问题才能解决。但是，有些行政行为违法的事实争执点，不能被合法性的争执点对冲。原告起诉被告实施了法律禁止的行为，就有可能出现这种情况。如起诉称行政机关和利害关系人单方面接触，接受当事人宴请或财物等，影响到具体行政行为的公正性、合法性，对于是否存在这些“法律禁止的行为”，原告有举证证明的积极性。相反，如果被告确实未实施法律禁止的行为，虽然原告对其主张的证明较被告的否定证明不一定更容易，但是，被告对其举证证明自己实施了法律禁止的行为没有积极性，往往予以否定。所以，在行政诉讼中，如果原告主张被告“做出了法律禁止其作出的行为”，可以由原告负举证责任。如果证据不足或难以查清，可以由原告负败诉责任。这样的后果是合情合理的。然而，原告主张行政机关作出了法律禁止行政机关实施的行业，法律禁止行政机关作为的行为，有时并存或者说重合，也就是说行政机关负有为某种行为的责任，同时不得为某种行为。例如，公安机关依照法律可以采取强制措施，但是不能刑讯逼供，如果对是否存在“刑讯逼供”发生争议，仍由被告负举证责任，尽管刑讯逼供是法律禁止行政机关实施的行为，但是，依法采取行政强制措施却是法律授权或要求行政机关实施的。行政机关“行政强制措施”是否存在及其合法性争议是要负举证责任的，而且原告主张行政行为违法的事实争气点和被告主张合法性事实争执点是一个问题。所以，原告主张行政机关实施了法律禁止的行业，并非完全由原告负举证责任，而是主要由被告负举证责任。被告对具体行政行为合法性构成要件所举证据，在不能冲抵剩下的事实争执点时，而且只能由原告证明的情况下，才由原告负举证责任，否则，仍由被告负举证责任。
4、授益行政行为举证责任分配
授意行政行为是行政机关对授意申请人确认或设定权利或利益的行为，包括注册、登记、确认、认可等。就行政确认或许可而言，行政机关对申请人申报材料的真实性应当作实体审查或核查，如果申请人获得了权利确认或许可，利害关系人提起行政诉讼，权利人和行政机关共同对申报材料的真实、准确、完整负举证责任，如果申请人通过非法手段，如故意虚报、伪造证据获得权利确认或许可，此时的举证责任，可以由权利人负责。在诉讼权利主体资格上，这时的权利人应称为第三人，第三人对承担的举证责任（进一步讲败诉责任）不服的，可享有上诉的权利。申请人申请行政确认或许可，行政机关拒绝，行政机关对“拒绝”的法律根据负举证责任，原告不负举证责任。“拒绝”的事实根据，举证责任主要由行政机关负担。行政机关拒绝的事实根据是：申请人不具备法定条件获得权利或许可，而对这个事实根据又拿不出证据工证据不足，由行政机关负败诉责任。申请人获得权利或许可所应具备的法定实质条件的证明与行政机关的反证力量相平的情况下，根据法律规定分配说服责任，法律没有规定的，根据案情，依公平原则确定谁负担说明责任。
有些行政机关“拒绝”确认或赋权案件，如果法院可以行使完全司法处置权，法院可以判令行政机关予以确认或许可，这种情况原告对诉讼请求实际上负了举证责任。有此“拒绝”给付案件，如社会保障案件，申请人负有提供获得社会保障条件的证据。如果原告和被告正反证力量相平，可以由被告负败诉责任。
（4）负担行政行为的举证责任分担
凡行政机关作出对行政管理相对人产生不利后果的，无论是要求其作为或不作为，还是变更限制其权利或自由，都是负担行政行为。根据法律保留原则，行政机关对负担行政行为的合法性负举证责任，原告主张其违法的，不仅不负举证责任，而且享有举证权利，用以支持自己的诉讼请求或反驳被告的诉讼主张。当然，根据诚实信用和维护诉讼秩序原则，根据《证据规定》，原告在行政诉讼中，也负有如实陈述的义务，不能虚伪陈述；根据法律规定且仅以法律规定为限，负有提供真实、准确、完整的法定文件、帐册、档案的义务；不得毁灭、伪造证据；不得贿买、胁迫证人作证等。
（5）行政赔偿和行政补举证责任分配
行政赔偿是指行政机关违法行使职权，侵犯公民，法人或其他组强的人身权、财产权、造成损害，所承担的侵权赔偿责任。《证据规定》第五条明确规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”如果被告负担。关于具体行政行为与损害结果之间因果关系问题，可以由原告负举证责任，如果因果关系复杂或被诉的具体行政行为是限制公民人身权或财产权的，具体行政行为与损害结果之间不存在因果关系，多因一果，被告具有免责事由，受害人对损害有过错等情形时，由行政机关负举证责任。关于被告及其工作人员是否具有过错发生争议，由被告就不具有过错举证责任，原告不负举证责任。
行政补偿是指合法的行政行为，造成公民、法人或者其他组织人身权、财产权的损失，由行政机关予以补偿的责任。在行政补偿案件中，原告应当就具体行政行为给其造成的损失，提供真实的证据。由于损失是由具体行政行为引起的，行政机关依法也负有对损失进行调查、核实的责任，因此，行政机关应对损失的可偿性负主要的举证责任。司法实践中，虽然行政案件数量不多，但是该类案件涉及的相对人往往不是一两个，多数是有众多的相对人，如征用土地行政补偿，处理不当，容易造成许多矛盾，给社会造成不安定因素，所以应引起我们高度重视。
（6）行政合同（7）案件举证责任分担
行政合同是行政机关之间及行政机关与公民、法人或其他组织之间就行政法上的权利义务或行政机关所拥有的资源运用，在法律范围内以协商一致的方式达成的合意。定立行政合同虽然也遵循自愿原则，但是支配行政合同的基本原则仍然是行政法治，特别是法律优越原则。行政合同不能和法律冲突，并且应符合法律规定的行政目的；还要符合法定的形式，遵循法定的程序。行政合同本质上仍然是行政机关根据公法规定行使公权力的行为，所以，行政合同的合法性主要由行政主体负举证责任。虽然行政合同以当事人意思表示协商一致为基础，但是，行政主体对合同订立、生效及至变更、解除等起主导作用，如行政合同需经法定的行政机关批准等方能生效。所以，行政合同的效力发生争议时，主要应由行政机关负举证责任。
（8）不（9）作为及行政裁决案件的举证责任分担
〈〈若干解释〉〉第二十七条规定，在起诉被告不作为的案件中，证明向行政机关提出申请的事实的举证责任应当由原告承担。但是，如果被告反驳，认为原告并未提出过申请，或者因原告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的，根据〈〈证据规定〉〉第四条第二款的规定，由被告负举证责任。原告主张行政机关对申请应予答复，被告对不答复的合法性负举证责任。原告主张行政机关应履行其实体上的法定职责，行政机关对其不履行或怠于履行的合法性负举证责任，如果被告的法定职责客观上并不明确，其举证责任并不一定完全有被告承担。行政机关的法定职责不明确时，法院也很难判定行政机关应否履行。
行政裁决是行政机关对民事争议的裁判。在行政裁决案件中，行政机关对其裁决本身的合法性负举证责任。法院在审查被告该行政裁决时发现违法，可通过两个途径解决。一是根据行政诉讼法第五十四条
（二）项规定判决撤消并责令限期重新裁决，二是如果适用的法律赋予了人民法院可以行政司法变更权时，在解决行政争议时一并解决民事争议，这时当事人（原告和第二人）之间对民事争议的举证责任依据民事诉讼举证责任分担。
（七）行政诉讼程序法上的事实争议举证责任分担
关于行政诉讼程序法上的事实，如果原告和被告之间没有发生争议，可以实行主张者负举证责任原则。如果原、被告产生争议，应由被告负举证责任，特别是说服责任由被告负担，减免原告提供证据的责任。例如，被告认为原告起诉不符合起诉条件，应由被告负举证责任。因为原告主张行政诉讼程序法上的事实，在被告介入诉讼之前，或被告无异议的情况下，只能由原告负提供证据的责任，但是，行政诉讼程序法的事实，许多情况和具体行政行为合法性紧密相连，例如：被告主体是否合法和适格被告即为行政行为合法性构成要件之一，是一个问题，既然被告对具体行政行为合法性负举证责任，那么，被告对其诉讼不适格的主张负举证责任也合乎逻辑，当然，在行政诉讼程序法上的事实，法院也负依权调取证据的责任，在原告启动行政诉讼程序并不能准确判明适格被告的情况下，法院也应自觉履行依职权调取证据的义务。
弄清楚了行政诉讼举证责任分配规则，对于构建实质平等的行政诉讼程序，保护行政管理相对人合法权益，监督和维护行政机关依法行政具有深远的意义
证据具有三性；即客观性、合法性和关联性，关联性审查应注意几点，1、应将每一证据与被诉具体行政行为合法性的每一部分事实进行对照分析；
2、判断间接证据的相互关联；
合法性审查规则是；
1、违法法定程序收集的证据的效力问题；严重违法法定程序收集的证据材料，如调取与案件有利害关系人的证言，采取法律禁止采用的方法收集的证据如刑讯逼供。以偷录、偷拍、窃听等方式收集的证据。以利诱、欺诈、胁迫、暴力手段收集的证据，如公安机关用引诱方式抓捕毒贩。不能作为证据使用。
证据客观性审查问题，1、复制证据；
2、被技术处理过的证据；
3、不能正确表达意志的证人证言，4、利害关系人的证言问题；
四、如何审查具体行政行为程序合法性问题；
行政程序可分内部行政程序和外部行政程序，以法律明确规定为标准可以分法定行政程序和自由裁量行政程序；
行政程序的基本原则，1、程序法定原则；
2、行政相对人参与原则；
3、程序公开原则；
4、效率原则
行政程序的主要制度；
1、告知（米兰达警告）
2、回避
3、职权分离调查控告职能与作出裁决的职能分离
4、听取当事人陈述和申辩
5、听证
6、说明理由
7、制作记录和案卷
8、时效9行政和司法救济途径和期限。
10、送到程序、（安监局两案件。许昌学院开除学生案件、）送达方式和对策讲讲。
五、如何做到具体行政行为适用法律正确无误；
具体行政行为作出法律适用分三个层次，一是依据法律、行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例、二是参照规章、三是参考规范性文件，适用法律应注意的几个问题；
1、行政法律文书适用法条不全，违法行为的法条和处罚尺度的法条一个都不能少，(劳动保障局作出工伤认定案例)
2、仅写明所适用的法律，法规名称，为引用条款项目。
3、应当引用数款和数项，未完全适用。
4、关于法律适用时间效力问题应注意，行政相对人的行为或被处理的事项和行政机关的处理均在新法生效之前的适用旧法；以上行为均发生在新法生效之后的适用新法，行政相对人的行为发生或被处理事项在新法生效之前，行政机关处理在新法生效之后的除法律、法规规定该法具有朔及既往的效力外，掌握的原则是，有关实体问题适用旧法，有关程序问题，适用新法。
5、超越职权和滥用职权；
职权法定原则，常见有几种情况，1、超越部门管辖权表现为，越权行使其他行政部门的管理职权（乱收费）；越权行使司法权（如公安机关插手经济纠纷）；越权行使强制权，（城管局扣押车辆）
2、超越层级管辖权；表现为下机机关行使上级机关的职权（保障局授权下级工伤认定案例）；上级机关行使下级机关职权（如一些应该有人民政府作出的行政行为，却有其部门作出）3，超越地域管辖权；表现为将 危害地，误当作为发生地；边界划分存在分歧；两地均有管辖权，后发现的行政机关再作处理的也属违法。
4、超越法定事务职权，表现为超出了法定可以采取的种类如过去计划生育扣留人员问题；超出了法定可以采取某项措施的对象，扣车问题；超越法定幅度；
六、具体行政行为如何做到处理合法、合理、适当
大家早上好！
12月4日是我国的法制宣传日。今天我国旗下发言的题目是《严
以律己，做遵纪守法的好学生》。
俗话说：“没有规矩不成方圆”，无论做什么事都要有个规矩，否则就什么也做不成。对国家、社会来说，这个规矩就是法律。
作为新世纪的小学生，我们要提高自身的法律意识，自觉学习基本的法律知识，逐步培养法律素质，成为一个遵纪守法的好公民；我们要善于运用法律保护自己的合法权益不受侵犯，自觉不损害他人和社会的利益；我们要热心宣传法律法规，以正确的法制观念去影响身边的人，带动周围的人，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。
同学们，十年树木，百年树人。知法守法，与法同行，是青少年健康成长的必经之路。让我们行动起来，从自己做起，从身边小事做起，自觉做到知法、懂法、守法、护法，为推进我国依法治国方略的实现做出自己应有的贡献。
（普法教育演讲稿）
作者 五年级 岳小芊 敬爱的老师、亲爱的同学们：
大家好!
我是五年级的岳小芊,我今天演讲的题目是《法律在我心中》。
不瞒大家说，法律对我来说，只是一个神圣而又模糊的名词。我曾纳闷，我还是一个小孩，法律跟我有什么关系吗?带着这个疑问，我求教我最信任的人--------
老师说，法律是明媚的阳光。阳光照耀之处，耕地、河流、森林、草原、湿地、野都生动物等等都有相应的法律保护着，法律的保护使天更蓝、草更绿、水更清，大自然更加和谐。
妈妈说，法律是一件安全的外套。人从一生下来开始，法律就对幼儿、小孩受教育、婚姻、生命财产不受侵害、社会医疗保障、老年抚养等等都作了明确的规定，法律的保护让我们快乐地成长，安全地拥有，幸福地生活。
爸爸说，法律是行动的指针。像我们开口不能骂人，伸手不能打人一样，我们的言行都要受到法律的约束，同时也受到法律的保护。大人们每做一项工作，每签订一个合约，都要涉及到很多法律条款，法律使我的保护们的社会运行有序，和谐相处，健康发展。
哦，原来法律并不遥远，它就像空气、水、或面包一样，时时刻刻在我们身边，须臾不曾离开。正是它，使人类远离丛林法则，创造今天灿烂而辉煌的文明。就像河流离开河床就会泛滥，大雁离开雁阵就会坠落，电脑离开防毒网络就会瘫痪一样，我们人类如果没有“红灯停，绿灯行”，交通就不会通畅，如果没有“杀人偿命，欠债还钱”，社会就会混乱，甚至走向消亡。法律就像一张无形的安全网，覆盖着我们生活的天空。
由此可见，加强法律的教育和培养守法意识同等重要。对于我们青少年来说，我们是祖国的未来，我们更应从小学习好法律知识，遵守法律和社会规则，将来成为一个文明、诚实、守信的人，成为一个对国家和社会有用的人。在日常生活中，处处都离不开法律和道德。对于我们青少年来说，我们不需要做多少大事，我们先要从小事做起，从一点一滴做起。在拥挤的公车上，我们让一让座位；在红灯面前，我们停一停脚步；在道路两旁，我们弯腰捡起一片废纸；在家里，我们替父母分担一些烦恼。这都是遵守法律和道德表现，如果我们每个人都做到的话，那么，我们的国家，我们的生活，就会变的更美好。我国有句古话叫做“没有规矩不成方圆”。就是说，无论做什么事都要有一个规矩否则就什么也做不成。对国家，对社会来说这规矩就是法。作为国家公民和社会成员，人人都要遵守法律，维护法律。我们小学生作为国家的小公民，社会的小主人，同样应该学法、懂法、守法，以保护我们自己的权益，不损害他人和社会的利益。只有从小养成遵纪守法的好习惯长大后才能成为对社会有用的遵纪守法的好公民。
今天我们是青少年，明天我们就是国家的建设者。现在不仅要学好知识，练好身体，养成良好的习惯，也要树立法律意识和养成良好的道德修养，懂法、知法、守法。法律是我们健康成长的保护神，也是做为一个小公民必须遵守的行为准则，我们每个人都要认真学法，做一个遵纪守法的好孩子。亲爱的同学们，我想大家已经清楚了，法律是一柄双刃剑，他既惩治坏人，也约束自己，他既赋予你权利，也让你肩负责任，它无时不在，无处不在，它就在我们身边，它就在我们心中。
我的演讲完毕，谢谢大家!
20XX年7月的一个深夜，一个令所有山西太原人难以忘却的深夜，16岁的中学生郝某某，为了筹集上网的费用，潜入叔叔家中，几十分钟以后，包括爷爷、奶奶以及叔叔在内的五条鲜活的生命，转瞬便离开了美丽的人世，一个花季少年几乎是一夜之间蜕变成了一个杀人恶魔。
无独有偶，天津少年姜某今年只有13岁，以前在班里学习总是保持前几名，去年暑假期终考试成绩却排在全班三十几名。经父母盘问，原来是儿子贪恋上网所致。为了让孩子的成绩及时补上去，暑假期间，哪儿也不让孩子去玩，让他在家复习功课，可是孩子仍然在他们上班后偷偷地去上网。事发当晚，当孩子想溜出去上网时被他的母亲给撞上了，便阻拦他，不让他去上网。可谁知孩子不但不听，反而跑到厨房拿了一把菜刀逼他母亲，说如果不同意，就砍断自己的手指。孩子的母亲以为是吓唬她的，说什么也不同意，没想到孩子情急之下，真的拿着菜刀对着自己的左手就是一刀……原本美满的家庭，从此留下了一道抹不去的阴影。
故事读完了，但是我的心情却变的更加沉重了。我想，大家的心情也如同我一样。这一幕幕触目惊心的场面，这一个个令人发指的事件，无不带给我们以心灵的震撼，它值得我们每一个青少年进行深刻的反思。
众所周知，随着时代的进步，科技的更新，更多的新事物涌入了我们的世界，其中也包括了互联网。自90年代后期互联网进入我国以来，网络犹如雨后的春笋一般，发展迅速，如今已遍布城乡。作为一种新的传媒手段，互联网在经济建设和人们的各项活动中起着积极而不可忽视的作用，同时也为青少年朋友的学习、交流及娱乐提供了更为广阔的天地。但是，对于未成年人来说，互联网则是一把锋利的“双刃剑”，一朵带刺的玫瑰。很多青少年朋友正是因为过度地沉迷于互联网，沉迷于网吧，缺乏自我保护意识和对危险的预防能力，对其学业、健康和思想都造成了巨大的危害。
网吧是网络发展的产物，是为上网者提供上网服务的场所。但由于网吧管理的不规范和网吧经营者的利欲熏心。网吧像一个个美丽的陷阱，吞噬着一个又一个有志青年。许多学生因此耽误了自己的学习、废弃了美好的前程。据一项调查显示，上网学生中超过80%是在打游戏，15%左右是在交友聊天，真正查询资料用于学习的人数少之又少。网吧经营者为了牟取暴利、吸引更多的学生，在网络中设制了为数众多的游戏，游戏的内容则以暴-力和赌博为主。中学生辨别是非的能力尚在形成，自我克制能力还不高，在进行这类游戏的过程当中既容易上瘾，影响身体影响学习，更会在不知不觉中留下暴-力的影子，为自己的人生埋下隐患的种子。如今的中学生，大多数孩子是独生子女，他们本来就比较缺乏与他人的沟通，如果再沉迷于网络游戏，就会使他们减少和人交流的愿望，甚至会患上“电脑自闭症”，处于亚健康状态或直接导致心理障碍。在学校中，因迷恋网络游戏造成学习成绩下降，乃至旷课、逃学的现象日益增多。暴-力互动游戏还极易引发青少年道德失范，行为越轨，甚至犯罪。而且由于习惯了网络游戏中的残暴行为，许多未成年人的犯罪手段也越来越令人发指。
沉迷于网络游戏，不但可以诱发学生走上犯罪的道路，而且极易伤害青少年的身心健康。据报道，有个少年因五天五夜泡在网吧，血液未能正常流转，致双脚麻木浮肿不能行走;有个少年在网吧玩游戏，剧烈的打斗场面，使他过度激动，心脏病突发，骤然死亡。
由此可见，网吧已成了青少年教育的一大杀手，很多人把游戏称作“电子海洛因”，这是不无道理的。
那么，如何防止因上网而上瘾，真正做到远离网络游戏呢?我认为最重要的是家庭、学校、社会齐抓共管，真正重视我们的心理需求，在心理上加强指导，帮助我们摆脱心理困境，提高心理素质。此外，提高我们中学生的现实交往能力，培养自信心才是摆脱“上网成瘾”的根本。我们要多开展一些健康、有益的文体活动，让我们中学生旺盛的精力有“用武之地”。
同学们，让我们共同携手，树立坚定的信念，告别网络游戏，做文明健康中学生吧！
大家下午好！按常规今天是我们的一周一次的班会课，要讲的内容很多，但是我今天 破一次例，我只做一件事情：我要作一次演讲，至于什么内容你们认真的听完就知道了，中学生法制教育演讲稿。20XX年5月15日早上我上完第一节课就出去 吃早餐，顺便把手里的袋子放到值班室，刚把袋子放下转身出来，我看到桌子上放着一封信，上面的字很是醒目，李先锦校长（收）盘县第七看守所寄。我当时也有 点吃惊，因为特殊，我的第一反映是，是以前李校长的学生寄来的吧!但是转念一想，不一定，也有可能是她的亲戚朋友。接着我就走出去了。
月17日也就是昨天，我们升旗仪式上，李校长作了旗下讲话，其中的一个重要内容就是关于这封信的，我不知道你们去认真听没有，我是非常认真的去听了这封信 的大概内容。其实，当我听到李校长说她上星期收到一封从看守所寄来的信时，我在心里说了一句话，真的是她以前的一个学生，这印证了我看到这封信时的第一反 应。十年前她刚参加工作时的一个学生，平时在班上非常调皮，李校长找他谈话不下十次，甚至把他请到家里谈话，但是李校长的话在当时他听不进去，一意孤行，后来因为打架被判入狱一年零六个月，到了监狱，失去了自由，整日整夜的不能入睡，才回想起以前老师对他的种种教育，但是他确抛之脑后，现在是后悔莫及啊!他想到以后出去找工作自己有前科，别人会用异样的眼观看他，没有人会用他。他还很年轻呢？李校长是感慨万千啊！为他年纪青青入狱难过，为他现在反省高兴，有句话不是说“亡羊补牢，为时不晚”吗？持和鼓励！
同学们，这就是我们身边实实在在的例子，你一旦触犯了法律，就得受到法律的制裁，它不会让你逍遥法外的。下面呢，我再给同学们讲一个案例：在我读大二的时候，我的高中同学张某某也读大二，和我在同一所学校，只不过他读的是本科班，我是 专科班。他特别喜欢玩游戏，因此经常去网吧玩游戏，有一天，在玩游戏的过程中，就和网友发生了争执，巧的是两人都在同一家网吧!从网上吵到了现实中，对 骂，我的同学在当时处于劣势，于是丢下一句话，你给我等着，对方没有离开，也没有把这句话放在心上，回到座位上继续玩游戏。大约20分钟后我的同学带着同 班同学3个人提着不同种类的武器对着对方就一阵乱砍，那个人当时就倒在血泊之中。接着他们就开始逃亡，几个月后被捕，受伤者被定为二级伤残，他们几个被判 了不同年限的刑，最高的是五年，最低的是两年。
同学们，几个高才就这样断送了大好的前程，这就是冲动和义气的结果。记住法律只讲事实，法不容情啊！他们几个为自己的行为付出了代价，我想他们也在深深的忏悔吧！
从我刚才讲的这两个典型事例，我们可以看到，一旦你触犯了法律就要受到法律的制裁。我们应该时刻警醒自己，要学法、懂法、用法。而且还要持之以恒学法、守法、用法、护法，逐步树立法制观念，增强我们的法制意识，养成遵纪守法的良好习惯，争做一名21世纪的合格公民。
今天我用两个典型案例，最终要说明的就是一个道理：中学生应该学法、懂法，未成年人应该健康成长。我们人人都应该遵守法律。
根据我国《刑法》第14条规定，未成年人年满14周岁已具有刑事责任能力。一旦被受害者起诉，将根据情节轻重调查，最高刑期高达5年。
有人说，每个人从摇篮到坟墓，时时刻刻都离不开法律。的确，法律和我们每个人的社会生活息息相关，从个人的衣食住行、生老病死，到企业的生产运营、国家的政治经济、社会生活，都离不开法律。法律约束着人们的行为，它给遵守者带来诸多的“不便”，但从长远和整体的角度来讲，却给整个社会包括遵守者本人带来毋庸置疑的益处。正如交通公益广告中说的那样：“没有红灯的制约，便没有绿灯的畅通。”
法律是生活的百科全书，它告诉我们处世之方、待人接物之法、安身立命之道。我认为，作为一个普通的公民，唯有知法才能守法，唯有让守法成为一种习惯，社会才能更和谐，人生才能更平安!
——“五五普法”法律知识讲稿
（二）政治教研组
吴
丰
【法制宣传目标】
让学生树立起依法维权并敢于斗争的法律意识，懂得运用不同的法律维权方式，保护自己的合法权益。
【学情分析】
学生已初步了解一些法律知识，但依法维权意识仍然比较缺乏，面对生活中发生的一些违法侵权行为，不能进行正确的判断，也不能进行坚决有效的斗争。即使斗争了，也常常因为方法不当或盲目斗争，而使结果适得其反。因此，让学生知道获得法律帮助的方式和途径，树立自我保护意识，掌握自我保护的本领，是非常必要的。对于青少年学生，当然不可能教过多内容、讲得很细，但要让他们懂得遇到法律问题找谁，怎样寻求帮助，以维护自己的合法权益。
【综合设计思路】
由未成年人合法权益被侵犯的案例导入，再利用人生AB剧的形式对一个典型案例进行分析，让学生树立起敢于斗争，敢于打官司的意识：再通过对校园抢劫、敲诈事件的分析，让学生学会善于斗争；最后通过对情景的处理，巩固相关的法律知识。【导入】
一、案例导入：未成年人合法权益被侵犯的案例。（展示：图片）
二、出示案例： 用第一人称的叙述，将一则家庭暴力、孩子受到虐待的案例，呈现出来：我叫刘丽丽，今年14岁，爸妈离婚后，随爸爸和奶奶生活，爸爸经常赌博，且经常打孩子，我告诉了奶奶，奶奶叫我不要说，因为家丑不可外扬，上法院打官司不光彩。
三、组织讨论：思考：你认为应不应该听奶奶的话？学生辩论。
（学生发言：想法多种多样）AB剧继续
四、继续案例：我没说，但爸爸更残忍了，经常无缘无故地打我，旧伤未好又添新疤。
【老师提醒】
这就是家丑不可外扬的结果。从事件中可以看出，碰到这种事情，一定要敢于斗争，软弱和沉默只会使侵害人变本加厉。【继续案例】
他为什么这样？我该怎么办？
学生讨论：寻找维权途径和维权机构。【老师点评】：
途径：协商——投诉——上诉（打官司）
机构：法律服务所、律师事务所、公证处、法律援助中心、消协、居委会、妇联等 【继续案例】：
我去找妈妈，妈妈让我给妇联写信，希望你们能帮帮我。
【案例小结】：
通过对案例的讨论、归纳，得出：关键是要运用法律武器维护自己的合法权益，特别是是否有勇气。【举一反三】
——案例：中学中80%的学生诉说身边存在“校园抢劫、敲诈”现象，18%的学生诉说自己曾遭遇过，但真正告诉老师、家长，寻求有关部门保护的却很少，因为怕遭到报复，所以决定“自认倒霉”。你认为应该怎么办？ 【讨论归纳】：
勇于斗争，还要善于斗争。
【出谋划策】
——情景：初中学生小娅被一个流里流气的男青年截住，先是要与她交朋友，后来又让她资助点儿钱。周围没人，跑不掉，又敌不过他，怎么办？
学生思考对策，要用机智摆脱。
结果：利用胡同转悠，并最后把坏人带来了派出所。
四、设置场景：突发事件，请学生讨论如何解决。
【课后的反思】
1、面对社会中有些人“多一事不如少一事”的态度和现象，要积极引导学生在生活中去实践敢于斗争。
2、人生AB剧的设计体现了悬疑性，也给送法过程一个不可预测的发展，如何应对可能发生的意外结果，法官必须与学校教师一同做好应对准备。
3、建议学校开展“践行道德，依法维权”的主题探究活动。
主题探究活动可以穿插在学校的教学过程中，让学生通过调查、访问、寻找资料，了解有关未成年人成长的环境，并使之结合在课堂教学中。
培养青少年的法律意识，提高青少年学法、懂法、守法的自觉性势在必行。开展关爱明天、法在心中青少年法制教育活动是一项最大的民心工程、德政工程，是使青少年树立法治理念的需要，是建设社会主义法治国家重要基础的需要，是落实依法治国基本方略的需要。
同学们，你们是祖国的希望和未来，虽然你们掌握了一定的生活常识，有了一定的独立意识，希望得到他人的支持、理解、尊重和赞扬，以体现自己在社会中的价值。但年龄特点决定了同学们的幼稚、不成熟，可能会做出一些不该做的事情，甚至因法律意识的淡薄而导致一些违法犯罪现象的发生。比如：有的同学在学校上学的时候，不遵守纪律，不听老师的教育，爱小偷小摸，小到拿别人一支铅笔、一块橡皮，大到偷钱、截钱等等，还有的同学爱打架，总之在他们小小的年纪，就已经有了许多劣迹。当他们走出校园，或早或晚，几乎都走上了犯罪的道路，受到了法律的制裁。在一个被抓获的入室盗窃未成年人犯罪团伙中，年龄最大的17岁，最小的11岁;在某派出所打掉的抢夺妇女首饰团伙中，年龄最大的20岁，最小的11岁。在其他一些案件中，未成年人低龄化的趋势也很明显，大多达不到追究刑事责任的法定年龄,最小的只有八九岁。看了这些，真叫人寒心，他们最后走上这一步，并不是一步走成的，其实他们就是在你们这个阶段、你们这个年龄开始一步一步不听教育，渐渐变坏的。因此，这的确应该引起我们全校师生的高度重视。
同志们：
今天，历城区普法骨干培训班开班了！首先，我代表区委、区政府和区普法依法治理领导小组向参加这次培训的同志表示热烈的欢迎！
举办这次培训的目的是明确新时期法制宣传教育工作的目标任务和工作要求，提高全区普法骨干的法律素质和业务水平，为顺利实施“五五”普法规划，进一步推动我区普法依法治理工作打下坚实的基础。
参加这次培训的同志都是来自全区各部门的普法骨干，你们不但是我区“五五”普法教育的践行者，更重要的是各单位“五五”普法教育的组织者，是全区“五五”普法的中坚教员队伍，肩负着宣传“五五”普法落实和依法治区的重要职责，你们法律素质、法律水平的高低，直接关系到全区普法教育工作能否顺利开展。因此，举办好这次培训，对于推动全区“五五”普法工作和依法治区有着十分重要的作用，希望各位同志要以高度的自觉性和强烈的责任感投入到这次培训活动，全面理解掌握培训内容，为今后开展普法工作奠定良好的基础。下面，我就进一步做好全区普法依法治理工作和办好这次培训，讲几点意见：
一、提高认识，增强“五五”普法工作的责任感和使命感
1今年是实施“五五”普法规划的关键时期，国家、省、市将对“五五”普法进行中期验收，面对新的形势和新的任务，做好普法依法治区工作，对于构建法治历城、和谐历城，促进全区经济社会又好又快的发展都具有十分重要的意义。因此，参加培训的全体同志从思想上提高认识，为全面迎接国家、省、市的检查验收做好准备。一是要充分认识深入开展普法教育，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观的核心是坚持以人为本，要实现科学发展，必须全面提高人的素质包括法律素质。贯彻落实科学发展观，在很大程度上要通过法制建设来保障和促进。只有大力实施普法依法治理工作，不断提高广大干部群众的法律意识和法制观念，才能确保科学发展观的有效贯彻落实，保证社会主义市场经济健康有序发展。二是要充分认识深入开展普法教育，是实施依法治区的基础性工作。依法治国，建设社会主义法治国家是党领导人民治理国家的基本方略。依法治区是实施依法治国方略的基础性工程，依法治区的主体是人民群众，各项法律只有为人民群众所熟悉、掌握和运用才能发挥其应有的功能和作用。只有广泛开展法制宣传教育，才能不断提高广大干部群众的法律意识和法律素质，才能不断增强各级政府依法办事的自觉性、主动性，使普法依法治理工作不断向纵深推进。三是要充分认识深入开展普法教育，是提高党的执政能力，促进经济社会事业全面发展的客观要求。依法执政是加强和改善党的领导、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然选择。只有提高各级
领导干部法制观念和法律素质，做到依法决策、依法行使权力、依法履行职责、依法管理社会，才能推进地方经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，促进经济社会各项事业全面健康发展。四是要充分认识深入开展普法教育，是构建社会主义和谐社会的重要保障。社会主义和谐社会的一个重要特征就是民主法治、公平正义、安定有序。构建和谐社会的过程，就是运用法律手段不断调节和规范社会关系，预防和化解社会矛盾，维护社会稳定的过程。要维护社会稳定，构建和谐历城，就必须通过普法依法治理这一有效形式，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用，不断增强全社会的法律意识，提高各级政府和部门依法行政和运用法律手段处理问题的能力，形成法治化的社会管理格局。
多年来，我区高度重视普法骨干的教育培训工作，经过长期不懈的努力，全区各级领导干部学习法律知识的良好风气已经形成，普法宣传工作也逐步向系统化、科学化推进。同时，我们还应看到，普法依法治理绝不可能毕其功于一役，随着“五五”普法的逐步深入，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会对加强法治宣传教育、提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，提出了新的更高的要求。做为普法骨干，必须要认清形势，增强做好普法依法治理工作的责任感和紧迫感，在实践中充分发挥参谋、助手和纽带作用，加强领导、精心组织、结合实际、统筹部署，真正把实施“五五”普法规划作为一件大事抓紧抓好。
二、全面实施“五五”普法规划，确保各项任务目标落到实处。
各级各部门要严格按照“五五”普法规划确定的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和工作要求，切实加强领导，认真安排部署，精心组织实施，紧密结合实际，认真落实法制宣传教育各项工作任务。各级领导干部要充分发挥示范带动作用，带头学法、守法、用法，使学法制度化、规范化、经常化；要切实加强以领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员、青少年为重点对象的法制宣传教育，要深入开展以“法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位”为主要内容的“法律六进”活动；教育广大干部群众深入学习宣传宪法，在全社会形成崇尚宪法，遵守宪法，维护宪法的良好氛围；教育广大干部群众学习宣传十七大精神，深化社会主义法治理念教育，大力宣传与经济、政治、文化、社会发展相关的法律法规，大力宣传劳动、就业、安全生产、社会保障、平安建设等与人民群众生产生活密切相关的法律法规；要充分发挥新闻媒体的传播优势，开辟法制栏目，不断拓展法制宣传教育的覆盖面；加强专职法制宣传队伍建设，鼓励和引导法律志愿者积极开展法制宣传教育工作，努力形成各方面踊跃参与法制宣传教育的生动局面。
三、端正学风，确保培训达到良好的效果
集中培训期间希望大家自觉遵守各项规章制度，自觉维护干部自身形象，坚持良好的学风。坚持以邓小平理论、“三个代表”
重要思想和科学发展观为指导，按照理论联系实际、做到学用结合，学以致用。
我们力求通过这次学习达到三个效果，一是法制观念有所增强。通过学习，法制观念得到提高，自觉坚持依法办事，依法履行职责。二是依法办事能力有所提高。要把工作中遇到的实际问题带到学习班上，相互交流、探讨、认真总结过去工作的经验教训，要用学到的知识去指导今后的工作，依法处理各种社会关系，建设良好的法制环境。三是普法工作能力有所提高。通过学习，提高组织、协调和沟通能力，调动各方面的力量，运用各种社会资源，共同做好法制宣传教育工作。针对新情况和新问题，提出分析问题和解决问题的对策，根据普法工作不同的对象和任务，制定相应的工作措施，大胆探索推进“五五”普法依法治理工作的新方法、新途径，在普法依法治理工作的创新发展上取得新突破。
同志们，----对举办这次普法骨干培训班非常重视，希望大家珍惜这次学习机会，提高认识，端正态度，妥善处理好工学矛盾，排除一切干扰，增强学习的主动性和自觉性，以良好的精神状态，饱满的政治热情，全身心投入到学习中去，圆满完成培训任务。
最后，祝培训班圆满成功！谢谢大家！
关于印发《*质监局*年普法教育培训工作实
施方案》的通知
局机关各科、室、队，直属所：
****年是实施“*”普法规划的第四年，也是普法依法治理工作出成果、见成效的关键一年。为认真贯彻落实党中央提出的“保发展、保民生、保稳定”的任务和要求，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，促进依法治农、依法兴农工作的深入开展，现将《*县质监局二**九年普法教育培训工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。
*年*月*日
主题词：普法教育方案通知*质量技术监督局****年*月**日印发
*质监局*年普法教育培训
工作实施方案
****年是实施“*”普法规划的第*年，也是普法依法治理工作出成果、见成效的关键一年。为认真贯彻落实党的十七大精神和“保发展、保民生、保稳定”任务，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“*”普法依法治理规划，紧紧围绕县委县政府工作中心，积极开展法制宣传教育，弘扬法治精神，进一步提高全局系统广大干部、职工的法律素质，形成自觉学法守法用法的社会氛围，促进依法行政工作的深入开展，推进我县经济社会又好又快发展。现结合我局实际，制定****年普法教育培训工作实施方案。
一、突出重点内容，安排普法教育培训
*、重点学习宣传党的十七大精神。坚持用党的十七大精神指导普法依法治理工作，特别是党的十七大有关民主法制建设的精神和要求，要认真组织学习；要始终强化宪法的学习，广泛宣传宪法中有关国家根本政治制度、基本经济制度、公民基本权利义务和国家生活的基本原则等内容，在全局系统干部群众中牢固树立宪法是国家根本大法的观念、国家一切权力属于人民的观念、公民权利与义务相一致的观念，在全局系统中形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。
*、重点加强法治理念和法律意识教育。普法教育工作的重要目标任务之一就是要突出社会主义法治理念教育、突出公民法律意识教育。要在领导干部中牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念，在全体公民中牢固树立“民主法制、自由平等、公平正义”的理念和“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法律意识，要通过一系列的法律主题教育、法制宣传日等活动，不断推进社会主义法治文化的形成和发展。
*、重点安排“六法一条例一办法”的学习宣传。根据县普法办的统一部署，****年安排宪法、突发事件应对法、水污染防治法、循环经济促进法、企业国有资产法、禁毒法、增值税暂行条例等“六法一条例一办法”作为全市公民重点宣传普及的法律法规。为了保证我局系统“六法一条例一办法”的学习宣传效果，各科室要落实指定普法教材《广东省省****年重点普及法律辅导讲话》的订购，充分运用教材，在科室内部采取自学和讲座相结合的方式，扎实开展“六法一条例一办法”的学习。质监局将集中组织对质监法律法规的学习讲座，做到学以致用，努力提高本部门执法水平。
*、加强促进民生、维护社会和谐稳定的法制宣传教育。局属各单位要加大维护社会稳定、促进和谐、关于民生、公平正义和全民创业、新农村建设等方面的法律法规宣传教育，全面、深入、扎实地推进“*”普法规划的实施，充分发挥法制宣传教育工作的先导性、基础性作用。
二、注重分类指导，推进普法教育工作
*、加强领导干部学法用法。充分发挥各级领导干部带头学法用法的表率作用，引领全民普法教育工作的深入开展。建立和完善领导干部学法用法各项制度，不断增强领导干部依法执政能力，推进政府工作的规范化、法制化。
*、提高执法人员法律水平。今年普法教育培训组织形式，采取集中授课辅导与自学相结合，综合培训和专业培训相结合方式进行。从*月份开始，局里将组织开展二次法律学习培训班，原则上每二个月以授课方式集中学习培训一次（学习培训课程安排附后）。集中学习参加人员为：局机关全体干部职工和直属所干部职工。局机关各科、室、队、所要根据工作需要，安排好自学时间，把全民重点普及法律法规的学习同专业法律法规、业务培训有机结合，每月组织执法人员日常学法时间不少于二天，不断提高执法人员法律水平。学习培训必须做好学习记录，个人应做好专门的学习笔记，以备检查。
三、围绕宣传主题，提高普法教育成果
*、围绕“一学三讲”主题开展法制宣传教育活动。“*”普法规划提出要深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为内容的公民法制宣传教育。要围绕“一学三讲”主题，按照《*市质监系统法制宣传教育第五个五年规划》的要求，结合本单位实际，制定切实可行的活动安排，有计划、有步骤、有重点地开展“一学三讲”活动。
*、围绕法制宣传纪念日开展系列宣传活动。充分利用
法制宣传月、“*〃**”消费者权益保护日、“**〃*”全国法制宣传日等载体，切实组织好系列宣传活动。要面向社会、面向农村、面向农民集中开展以宪法为核心，以质监法律法规为重点的法制宣传教育活动，采取农民群众喜闻乐见的宣传形式，扩大宣传效果，营造良好的学法用法氛围，推进农业法制宣传教育深入开展。
*、围绕“法律六进”开展普法教育活动。扎实推进“法律六进”活动，以“法律进机关”、“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进学校”、“法律进企业”、“法律进单位”为手段，推进法治社区、法治学校、法治乡村、法治企业和法治单位创建活动。
四、保障措施
*、加强领导。质监法制宣传教育是质监部门依法行政的重要环节和基础性工作，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容。局党组要切实加强对普法教育培训工作的领导，把这项工作作为“一手把工程”来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。
*、健全机构。局属各单位要加强普法办事机构规范化建设，按照“四落实、四有”的要求，即机构落实、制度落实、经费落实、任务落实，全年工作有计划、有重点、有检查、有创新，健全完善普法宣传办事机构，建立工作制度。同时，加强普法办事机构工作人员和普法骨干素质建设，确保普法各项工作任务落到实处。
*、注重结合。各科室要把开展普法培训活动与正常工作结合起来，主要领导要带头参加学习，要把参加普法培训活动列入重要议事日程，做好具体参加培训人员的工作安排，按时参加培训。有授课任务的单位要选好师资，确保培训效果。
*
