民主法制建设

民主法制建设（精选9篇）

民主法制建设 篇1

成了农村基层民主法制建设的模式和路子。使我县农村基层民主法制建设找到了切入点和突破口。都贯穿着“系统工程”观念、“以人为本”原则和“关键在党”的思想，使我县农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规范化轨道。当前，广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件。但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO之后，农村面临着许多新情况和新问题。比如在经济方面，农民收入增长减缓，有的地方农民负担还比较重，有些地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大；一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、园林承包、农民负担、基金会、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视。这对农村基层民主法制建设提出了挑战，我们一定要从实践“三个代表”的高度，充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性、迫切性。“三个代表”重要思想，归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相关。今后，全县农村基层民主法制建设就是要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展。现就如何强化基层民主法制建设谈几点粗浅认识。

一、农村社会稳定是基层民主法制建设的首要任务和重要目标

扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益。总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作往往与其经济发展水平是成正比的。因此，对于发展相对滞后的后进村，要采取重心下移，工作前移的办法，以机关干部下村挂职为契机，对后进村进行集中整顿转化升级，工作中要坚持把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互促进，相互发展。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和改革的办法解决农村出现的新问题；要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现、解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化；要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严重危害农村治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类霸头和黑恶势力团伙，要坚决打掉。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，继续推行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的“五定”制度，建立健全党委和政府负总责、综治委牵头协调、各部门各负其责、基层狠抓落实的矛盾纠纷排查调处工作机制。排查调处工作要始终注意维护人民群众的利益，着重解决好改革中群众关心的热点难点问题，从源头上防止和化解引发矛盾纠纷的各种因素。要认真贯彻落实中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》和省综治委《关于县乡两级加强矛盾纠纷排查调处工作意见》，积极改进干部工作作风，变群众上访为领导下基层接访，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇；对于治安混乱的村庄，党委、政府要坚持统一领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。

二、农村事务民主管理是基层民主法制建设的核心内容

要坚持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向制约，不仅要“约民”，更要“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，保障群众当家做主。

民主法制建设 篇2

民主一词源于希腊字“demos”, 意为人民。民主定义为:在一定阶级范围内, 按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。法制是国家发展政策的一个组成部分, 自从1979年中国开始改革开放和现代化建设, 法制就成为中国社会主义现代化建设的重要议题被提到整个国家的发展日程和政策之中。社会主义民主和社会主义法制相互依赖、相互促进, 不可分割, 紧密联系在一起。

2 建国以来中国民主和法制的发展历程

(1) 以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体, 把马列主义思想运用到中国民主法制建设的实践中, 创造性地提出了具有中国特色的民主法制理论, 为我国社会主义民主法制的形成与发展指明了基本方向。

新中国成立后, 我国先后制定了《五四宪法》、《土地改革法》、《惩治贪污条例》等一系列法律法规。这些法律法规的制定树立了宪法的根本大法地位, 强调了法律至上的原则, 确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体, 保障了公民的民主政治权利和自由。

(2) 以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体, 科学地总结了新中国成立以来民主法制建设进程中的经验教训, 对社会主义民主法制作了一系列的论述和决策, 使党和国家重新走上了法制的轨道。

在民主政治建设上, 邓小平对中国国情进行了具体的分析, 提出了中国的民主政治建设必须以法制为起点, 不断完善政治体制改革, 依法治国、建设社会主义法制国家才是中国民主政治建设的唯一出路。1978年12月, 十一届三中全会召开, 提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的16字方针。

(3) 以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体, 高举邓小平理论的伟大旗帜, 继承并进一步丰富和发展了邓小平的民主法制思想, 加速了我国民主法制建设的进程。

党的十五大报告中, 江泽民科学阐述了依法治国的概念。“依法治国”就是广大人民群众在党的领导下, 依照宪法和法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济文化事业, 管理社会事务, 保证国家各项工作都依法进行, 逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。

3 建国以来我国社会主义民主法制建设的基本经验

(1) 坚持中国共产党的领导。

中国共产党是我国人民和社会主义事业的领导核心, 必须坚持党的领导来进行社会主义民主法制建设。中国共产党代表着广大人民群众的根本利益和意志, 保证着社会主义宪法和法律的正确实施, 把握着社会主义民主法制建设的正确方向。因此, 健全社会主义民主法制, 关键就是要始终坚持党的领导。

(2) 必须立足于中国国情。

任何一个国家实行什么样的制度和走什么样的民主道路, 都必须与其国情相适应。中华民族具有5000多年的文明史, 拥有自己的历史习惯、文化传统和价值观念, 在加上我国正处于社会主义初级阶段, 这就决定了我国无论在政治体制上还是在民主形式上都不能照搬照抄西方资本主义国家的做法。必须要立足于中国国情, 坚持从实际出发, 走有中国特色的民主法制建设之路。

(3) 必须进一步完善人民代表大会制度。

党的十一届三中全会以来, 我们始终坚持不断完善人民代表大会制度。经过全国人大及其常委会的立法工作, 我国初步形成了以宪法为基础的社会主义法律体系, 使国家政治生活、经济生活和社会生活等方面均做到了有法可依。但一直以来监督权的行使却是人大工作中的一个薄弱环节。因此, 我们还要进一步强调完善人大的监督职能, 健全人大的监督机制。只有进一步深化政治体制改革, 使人民代表大会的权力落到实处, 才能保证我国社会主义民主法制建设更快发展。

(4) 必须抓好立法、司法、执法与普法的各个环节, 统筹兼顾。

首先, 健全社会主义法律体系, 必须进一步加强立法工作。社会主义的立法工作, 是一个循序渐进的, 从不完善到逐步完善的过程, 不可能一蹴而就, 也不会一劳永逸。其次, 司法公正就要求我们必须进一步理顺司法机关与党委、人大、政府之间的关系。再次, 要坚持依法行政, 进一步加强执法力度。建立和完善健全的科学行政执法体系, 努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力。最后, 提高全民族的法制观念必须进一步强化法制宣传。

摘要：民主和法制是构建社会主义和谐社会的基础和保障。新中国成立60多年来, 社会主义民主法制的建设走过了许多曲折的道路, 但同时我国人民也在民主法制发展的过程中不断的总结了许多经验和教训, 这些经验主要包括:建设社会主义民主法制, 必须依靠党的领导;必须立足中国的国情;必须发展和完善人民代表大会制度等。

关键词：民主法制,政治

参考文献

[1]周红锵.江泽民与邓小平民主法制思想的比较[J].法制与社会, 2008.

[2]黄琰.建国以来中国民主法制建设述评[J].华北水利水电学院学报, 2009.

[3]沈颖王川.我国社会主义民主法制建设的发展历程与成就[J].华北煤炭医学院学报, 2007.

民主法制建设 篇3

一、我县农村民主法制建设的现状

我县位于广东省中部偏北,是一个典型的山区特困县。多年来,我县农村基层经过深入开展普法教育,法制观念逐渐深入民心,使民主法制建设有了长足的发展,正在向建设较高层次提升。但是,受自然经济长期形成的传统观念的影响,农民的法制观念依然淡漠,使法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面未能发挥应有的积极作用,社会法制化程度不高,在一定程度上影响了经济和各项事业的发展。

(一)村级领导班子依法行政意识差

我县村干部虽然有了一定的民主治村及依法治村的意识,但是更存在诸多不足之处。具体表现在:

1.村支部书记与村支委会主任有争权夺利的行为,不利于村里工作的正常开展和村级领导班子的团结协作。

2.个别村干部法律意识不高,民主作风和法制观念不强,因而有村干部侵犯农民利益、扰乱社会治安的现象,进而影响了依法行政和民主治村工作的开展。

3.某些干部有官僚主义作风与滥用职权的行为,严重败坏了村支部和村委会的形象,并有脱离群众、腐败蜕化的趋势。

(二)农民维护自身正当权益的法律意识薄弱

广大的农民群众受封建奴役思想影响,对所谓的人治、法律权威认识不深,当自己的权利受到侵害时只是采取“拉关系走后门”的手段,亲近权力执法者,很少运用法律手段来维护自身的合法权益,从而造成权力对权利的侵犯,破坏法律规范,滋生腐败。

(三)农村的法律服务与支持系统缺乏

我县村民法制观念不强。村级干部不能很好地做到依法行政、民主治村的一个重要原因就是由于法律服务与支持系统严重缺乏,法律宣传不到位。在村级组织中,没有一个负责法律服务的专门机构。同时,法制宣传不到位,效果不明显。因此,依法推进农村基层民主和依法建立、健全各项民主制度的任务仍然艰巨。

二、对我县农村民主法制建设中存在问题的分析

我县是一个农业县,地处粤北山区,农业人口占74%。作为现时期的国家级贫困县,经济落后,文化开发滞后,传统的历史沉淀厚重。

(一)经济发展滞后是造成我县民主法制滞后的基本原因

我县农村人口多、经济产业少,以粮食生产为主的纯农户收入增长困难,农民收入增长缓慢,生活水平低。政治是经济的集中表现。民主法制意识属于社会心理和认识层次,它主动或被动地适应社会经济状况和政治文明建设水平,农村经济发展的滞后必然影响农村政治文明和精神文明建设的进程,影响到法制建设水平的提高。

(二)长期的封建社会人治历史造成了人们畏讼息讼的心理和行为习惯

封建意识在许多农民心里根深蒂固,在广大的农村还有很大的影响力,一些农民对权利和平等竞争的认识比较淡漠,重传统礼俗而轻法律规范。农民在自己的权益受到侵害时,首先是忍受,其次是考虑以非对非,不会拿起法律武器维护自己的权益。有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时,习惯于用传统的办法息事宁人,丢弃法制原则,使采用法律手段调整社会关系的必要性和权威性未被人们所接受。

(三)少数基层干部的随意行为造成农民对法律信仰的缺失

有的乡镇干部因自身的法律水平局限,未能依法正确有效地行使行政权力,常常以言代法、以权压法,区域内依然是传统的人治氛围。这使农民产生权大于法的错误认识,使得许多农民不相信政府,不相信法律,使法律在农村不能真正有效的实施。

三、对加强我县农村民主法制建设的对策与思考

要进一步推进我县农村的民主法制建设,关键要靠党的领导,主体是农民、法制是准绳,而各级人大和政府则须要提供制度和政策保障。那么,究竟应如何着手农村法制建设呢?笔者认为可以从以下几方面去努力。

(一)进一步提高对农村民主法制建设重要性的认识

各级立法机构和各级人民政府在思想上认识农村民主法制建设的重要性,是搞好农村民主法制建设的工作的根本前提。各级党委和政府必须将农村普法工作提高到事关农村长治久安、事关农村全面建设小康的高度来认识,在推进农村各项工作的过程中,要始终坚持“一手抓经济,一手抓政治”,使物质文明与精神文明、经济实力与民主法制同步发展,而不能有丝毫偏废,也不能有任何动摇。

(二)健全和完善适应农村改革和发展需求的法律制度

各级人大应进一步加强农业农村立法工作,在今后一段时间内迅速建立和完善有中国特色社会主义农业法律体系,加快制定和完善规范农村经济、社会生活的法律法规;要把在农村改革和建设实践中行之有效的方针政策以及成熟的经验上升为法律,使农村生活的各方面都能做到有法可依、有法必依,执法必严、违法必究,使各种涉农法律真正保障广大农民群众的利益。

(三)进一步加强农村的法制宣传

要进一步在广大农民特别是农村干部中开展经常性的法制宣传教育活动。通过宣传教育,切实提高农民群众的法律意识,增强农村干部的法制观念和依法办事能力,进而使广大农民群众学法、知法、守法,积极履行公民应尽的义务,并懂得运用法律保护自己的合法权益,争取自己的正当利益,使广大农村干部自觉地、模范地遵守法律法规,从而做到依法行政、民主治村。

(四)加强农村的法律服务,为农民提供强有力的法律支持

加强农村的法律服务,为广大农民群众提供强有力的法律支持,是推进农村民主法制工作的必要措施。首先要进一步加大农村的执法力度,必须确保农村行政、税收、教育等各个方面的工作都纳入到法制的轨道。其次是要努力建立一支高素质的农业行政执法队伍,建立起合理、运行有效的行政执法体系,以保证各种涉农法律的严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。

(五)加快对新型农村干部的培养,加强对农村干部的管理与教育

推进社会主义民主法制建设 篇4

民主与法制好比一枚硬币的两面，密不可分。发展社会主义民主，健全社会主义法治，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现经济社会又好又快发展的重要支柱。邓小平同志指出：“没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。”社会主义民主需要用社会主义法制来保障，社会主义法制的内涵就是社会主义民主。可以说，加强社会主义法制建设，就是发展社会主义民主政治的体现和保障。党的十七大指出：“人民民主是社会主义的生命。”只有大力发展社会主义民主，进一步落实和增强人民群众在经济社会发展中的各项民主权利，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，最大限度地把全社会的发展积极性、主动性和创造性引导到科学发展上来，我们推动科学发展的各项事业，才有不竭的政治动力和坚实的政治基础。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律实施所持有的内心信念和观念，一定的法治理念是由一定的社会制度、法律文化和价值观念所决定，一旦形成，便相对固化于人们的思想中，具有相对的稳定性、持久性，有什么样的法治理念，就会表现为什么样的立法、执法及守法行为。因此可以说，法治理念是法治活动的灵魂，决定着法治行为及法治效果。但是，在当今物欲横流的社会，有些同志因为受不了糖衣炮弹的打击，因为受不了腐朽文化的侵蚀。渐渐的沉沦了，变质了。所以，推进社会主义民主法治建设就很有必要。而且也很迫在眉睫了。而且,推进社会主义法治建设的意义还不止于此,它的建设对我国来说是功在当代,利在千秋的。为了巩固政权，必须推进社会主义民主法治建设。列宁说，革命的根本问题是政权问题。这句话是列宁在俄国无产阶级夺取全国政权以前讲的。无产阶级夺得全国政权、共产党执政之后，根本的问题还是不是政权问题呢？事实证明，还是。政权在谁手里，关系重大。人民掌握了政权，也就有了改造社会、改造自然的强大武器。人民丧失了政权，也就会失去一切。而政权同法律从来是密不可分的，新政权制定新法律，新法律肯定新政权的合法性，并赋予其行使权力的依据。建国以后，我们党作为执政党，运用政权和法律来体现党的领导、实现党的主张，是理所当然的。

为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须推进社会主义民主法治建设。法律规范的功能是调整社会关系的，说到底，是调整社会利益关系。在我国，人民的根本利益是一致的。同时，又要看到，随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不同的地区、单位，不同的社会阶层，甚至不同的家庭、个人，各有各的具体利益、特殊利益。于是，共同利益与特殊利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的矛盾突出了。有了矛盾，公说公有理，婆说婆有理，怎么办？这就需要法制。运用法律准绳，处理共同利益与特殊利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益，许多问题才好解决。更不要说在对外开放中，我们要和不同社会制度国家的政府、企业和个人打交道，经济关系及其涉及的问题更加复杂，没有法律怎么行？

为了保证国家公职人员不变质、不变色，必须推进社会主义民主法治建设。在我国，人民是国家和社会的主人。我们的干部，不论职位高低，都是人民的公仆。这是事物的本质。革命战争年代，两个营垒对抗，一边是三大敌人，一边是人民大众。那时，我们的干部团结带领群众浴血奋战，冲锋在先，退却在后，吃苦在先，享受在后，本质与现象是一致的。当时，客观上又有一个“敌人监督”，干部如果脱离群众，就站不住脚，甚至连脑袋都保不住。建国后，执政了，人民委托我们的干部管理国家，有些事情就不像过去那么清楚了。在现象上、形式上人民好像只是被管理的，干部倒似乎成了主人。加上有些干部受旧社会恶习的影响，滋长了官僚主义、命令主义，对群众作威作福，使本质与现象的矛盾更为突出。党中央一再指出，党执政后的最大危险是脱离群众。这是问题的关键所在。解决这个问题，要求我们结合新形势、新情况、新问题，把我们党的全心全意为人民服务的宗旨和从延安时期就普遍倡导实行的群众路线制度化、法律化，使公仆对主人负责、受主人监督制度化、法律化。

所以，正因为推进社会主义民主法治建设有如此重大的意义，我们党和政府才会想要加快法制建设的进程，不断提高人民民主。但是，推进社会主义民主法治建设不是一蹴而就的事，它是一个长期的，艰难的奋斗过程。我认为，推进社会主义民主法治建设应该需要全社会都行动起来，需要党的支持，立法机构的科学立法，执法机构的公正执法，以及广大人民群众的支持与配合。推进社会主义民主法制建设，需要党的支持。党十七大报告指出，“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”，为此，当前法制宣传教育的重点就是全面落实“五五普法依法治理规划”，在全社会弘扬法治精神，树立法律权威，培育公民意识，使人民群众依法行使权利和履行义务，促进行政机关依法行政，审判机关、检察机关依法公正司。

推进社会主义民主法制建设，要更加注重科学立法、民主立法。一部“良法”必须建立在深厚的群众基础之上，充分发扬民主，广泛倾听民意，努力寻求利益平衡点。一是扩大参与，充分听取不同群体的意见。要把常委会讨论审议与发挥代表作用、公民有序政治参与更好地结合起来，通过公布法规草案和举行座谈会论证会、听证会等多种方式，广泛征求各方面的意见，以更好地体现人民的意志。二是集中智慧，统筹兼顾不同利益。要积极回应社会关切，让各方利益诉求得到充分反映、交流和交融，在集思广益的基础上凝聚共识，使我们制定的法规充分体现人民群众的智慧和共同意愿，增强执行法规的群众基础

推进社会主义民主法制建设要理顺行政执法体制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，进一步减少行政执法层次，规范审批程序和环节，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况，促进行政执法活动的规范化、法治化。进一步转变政府职能，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现全能政府向有限政府转变，努力建设一个人民信任和满意的亲民政府、服务政府、责任政府、法治政府。健全完善政府决策机制。为确保依法决策、科学决策和民主决策，各级政府应当建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对事关本地区发展大局和各族群众切身利益的决策方案，在决策权行使过程中应广泛听取人民群众的意见，并引入公示制度、听证制度，使民情得到汇集，民意得到充分体现，使决策更好地体现人民群众的利益。

如何加强社会主义民主法制建设 篇5

一是积极稳妥地推进政治体制改革，保障人民当家作主的民主权利。第一，大力发展社会主义民主政治。各级政府都要积极拓宽社情民意反映渠道，创新联系群众的手段和方式，广泛听取各方面的批评、建议和意见，自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员的质询、意见和建议，不断改进政府工作。第二，不断深化行政管理体制改革。进一步健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。第三，继续推进司法体制改革。一方面，各级政府要大力支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权，积极为审判机关、检察机关深化工作体制和机制改革创造有利条件；同时，要坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，不断深化司法行政体制和工作机制改革，着力推进监狱体制改革，深化法律援助制度改革，改革完善律师管理制度。第四，完善行政监督制度。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受舆论和社会各个方面的监督。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

二是进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度。第一，健全村党组织领导的村民自治机制。进一步做好村民委员会选举工作，严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策，进一步规范和完善选举的各项程序，做好各个选举环节的工作，认真研究解决有的地方候选人贿选和竞选行为不规范等问题，及时化解选举中的矛盾纠纷，扎实做好村委会选举的后续工作。全面推进村务公开和民主管理“难点村”治理工作，进一步落实和完善村民自治章程和村规民约等各项制度，健全村民会议和村民代表会议议事规则，着力解决有的地方村务不公开、管理不民主的问题；引导和规范村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。切实抓好以村级党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依法开展工作；建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织。第二，进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作。进一步明确社区居民委员会的主要职责，健全社区居民委员会组织体系，努力壮大社区居民委员会工作队伍，切实改善社区居民委员会服务设施。第三，进一步推进和谐社区建设工作。健全以基层群众自治为基础的新型社区管理体制机制，进一步完善以民生需求为导向的新型社区服务体系，继续开展城市和谐社区示范创建活动，扩大农村社区建设的覆盖面和受益面。

民主法制建设 篇6

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随着民主法制建设的不断发展，我国的司法制度不断完善，司法队伍和机构不断得到加强，执法水平不断提高，为维护社会秩序和社会稳定，促进经济发展和社会进步做出了些许积极的贡献。就公安机关而言，经过多种专项检查、培训、考评等工作，民警的执法水平和个人执法素养得到提高，各项执法指标较考评前有了一定进展和改善。但也要看到，有些只是表面的，执法活动和行为仍然存在着不少问题，一些在全市、省乃至全国影响较大的反面案件层出不穷，严重地影响了政法机关的形象，群众对此反应也十分强烈。

产生上述问题的原因很多，我认为最主要的是几个方面：

一是执法人员的素质不高。一方面是指政治素质。就是能不能忠于法律、忠于事实，能不能严格依法办事、廉洁奉公、全心全意为人民服务。应当说，只有部分政法干警忠于职守，严格执法，无私奉献，是人民可以给予些许信赖的。但同时也要清醒地看到，近几年来政法队伍中的消极腐败现象和问题也很严重、很突出。有的执法犯法、违法办案，有的以权谋私、以案谋钱，有的作风粗暴、态度蛮横等等，严重损害了政法队伍的形象。另一方面是指业务素质，就是能不能精通法律，并且能正确运用法律解决问题。自己对法律的精神都理解不清楚，对法律、法规的条文都吃得不透，把握不准，就很难公正、准确地适用法律。

二是执法环境不好。权力对司法公正的干扰。在一些案件或事件的侦查和查处工作中，一部分干部法制观念淡薄，特权思想严重，一向以为个人的权力高于一切，常常是以权压法，用权力妨碍司法公正，致使该查办的案件得不到最后的效果，人民群众反响较大，甚至引发多年上访。关系对司法公正的干扰。有些人把感情看成是高于一切的东西，认为只要是亲属、熟人、同学、同乡或同事，凡事都好商量。一遇到事情，当事人不是先看法律规定的是什么，而是先托门子，找关系，出现了“案子一进门，两头都托人”的怪现象。一些司法人员碍于亲缘关系、朋友面子，只得“是亲三分向，向亲不向理”。于是，某种程度上，打官司成了“打关系”。这几乎可以看作常态！

再次，维护宪法和法律的尊严，要求一切政府机关必须依法行政，切实保障公民权利。依法行政，就是各级行政机关在行使管理权力时，必须以法律为依据，在法律规定的职权范围内行使权力，严格按照法定程序和形式进行管理。在我国，约80％的法律和法规是由行政机关执行的，行政执法在法律实施过程中处于举足轻重的地位。随着政府职能转变和法制的健全，用法律手段管理各个领域的事务将成为政府机关活动的主要方式。只有严格依法行政，才能保证政府的管理活动体现人民群众的意志，代表人民群众的利益，维护行政管理的统一性、连续性和稳定性。当前社会反响比较大的问题，一是不能依法进行决策。在拍板决策时，凭经验，拍脑袋，不懂得或者不善于依法办事。有的则认为法律束缚了自己的手脚，当执法与局部利益发生冲突或与个人意志发生矛盾时，就违法行事，甚至强令执法人员违法办事。二是执法不严、违法不究现象比较普遍。有的执法不到位、不尽责，执法不力，该管的事情不管，见到违法行为不纠正、不处罚。有的执法专横，甚至滥用职权、乱施处罚。三是执法不文明、不规范问题较多。一些执法人员特权思想严重，以管人自居，态度生硬、语言粗俗、行为野蛮，社会形象和社会影响很不好。

依法行政中存在的这些问题，除了立法和社会环境的因素影响外，我看有三个主要原因：一是依法行政的意识在领导干部和广大执法人员中没有牢固树立起来，执法者素质不高，依法办事的能力和水平不能适应依法行政的需要。二是现行的执法体制和制度存在着弊端，并在相当大的程度上制约、影响着依法行政的进程和目标的实现。三是对政府依法决策、依法管理行为缺乏有力的责任约束和监督制约机制。

要解决这些问题，当然还需要一个长期的过程，但只要下大力气去真抓实干地落实，在一个时期内会有一个的改观。一是加强队伍建设，努力提高执法人员的素质。二是积极推进执法体制改革。特别是公、检、法三机关相互制约的关系，也存在一些亟待解决的问题，需要改革来不断完善。比如，在需要处理一些疑难复杂的案件或事件时，三机关责职不清，造成执法者既当运动员又当裁判员，再加上受本部门或其它部门的多种考虑或压力，使正常的执法活动处在“打擦边球”的境况，在法定程序和告知环节上难以做到严格公正。又比如，对于复杂事件的处理，因为压力太多，以至于最后执法的人都不知该怎样定论，习惯性的倾向等领导拿定主意后再作处理，一层一层的上报，等待各个部门和领导的意见，充分体现出执法机构设置、职能配置不合理，重复交叉、职能分散、层次过多，导致推诿扯皮、内耗严重，难以形成合力，大大降低了执法效率，影响执法力度。

档案的法制建设 篇7

一、档案法制建设取得了初步成效

《中华人民共和国档案法》自1987年9月5日颁布以来, 经过了20多年的漫长岁月, 随着这一法律的出台, 一是我国档案事业的法律、法规及各项规章制度建设逐步得到建立和完善。从国家到地方随之产生了《档案法实施办法》、《吉林省档案管理条例》、《四平市档案行政执法实施办法》等等。二是随着档案法规的建立和完善, 使档案工作做到了有章可循, 有法可依, 逐步走上正规化、法制化、标准化的轨道。三是《档案法》的宣传贯彻富有成效。20年来, 档案部门的全体职工采取举办档案法制培训班, 对各级档案业务人员进行专题培训;利用“9.5”《档案法》颁布日, 走出机关面向社会, 对全体公民进行法制宣传, 扩大了《档案法》的宣传面和社会影响;同时, 档案部门利用一年一度对国家机关、事企业单位档案工作年检和档案升级达标的机会, 实行了抓档案业务工作与档案执法工作与同步推进落实, 作到了业务与执法两促进, 丰富了档案的执法形式, 促进了档案的法制建设。

二、存在的主要问题

一是随着我国经济社会的不断发展, 经济体制改革的不断深化, 档案事业发展与《档案法》还存在着某些不协调的问题, 也逐步暴露出《档案法》的缺失问题, 对《档案法》及《实施办法》的修改完善势在必行。

二是基层档案局执法主体不健全的问题。尤其是区级档案局既没有专门或挂靠的执法机构, 更谈不上有专兼职执法的执法人员, 即使是原有的兼职执法人员因工作的变动, 现在所剩寥寥无几, 档案执法主体缺失问题不容忽视。

三是据调查了解, 《档案法》颁布20年来, 从国家局到区局从未暴光过档案违法典型案件, 是没有违法案件?或者没有查处过档案违法案件?我认为是违背了《档案法》的立法宗旨, 是对档案执法不严肃、不负责任的表现, 值得我们认真的思考。

三、几点思考与建议

1、我认为《档案法》和《档案法

实施办法》在大的章节、条款方面基本是可行的, 只需对某些条款上作些修改补充。在《档案法》第一章总则的立法宗旨中应补充, “规范档案工作者的行为, 维护档案工作者的权益, 促进国家档案事业的持续健康发展”等内容;《档案法》第三章第九条和《档案法实施办法》第二章第十条对档案馆的管理人员政治素质、业务素质的要求应该高些, 起码应是党员、馆员 (技术员以上) 技术职称或大专以上文化程度, 档案管理人员至少在2人以上, 一人管理档案实物资料, 一人管理目录登记、资料录入等。国有集体小企业改制、出让、破产这是前些年国家出台的一项大政策, 尤其是企业破产后档案资料如何管理?向哪里移交?《档案法》要有明确的规定要求, 建议企业破产后档案资料交由企业主管局档案室保管, 不具备保管条件的一律交由区级档案馆管理。二是建议省、市《档案管理条例》、《执法实施办法》等, 在坚持《档案法》及《档案法实施办法》的前提下, 罚则的标准不能降低, 同时要充分体现基层工作的可操作性。

2、健全区级执法机构, 配备执法人员。

一是建议《档案法》及《档案法实施办法》第二章档案机构及其职责中, 要求在县级及县级以上档案部门中要设立专门的档案执法机构, 配备2人以上的执法人员, 行使《档案法》及《档案法实施办法》的检查、案件查处等监督职能;二是从上至下建立执法工作年度目标责任制。建立专项考核评比机制。实行国家档案局考核省局的执法情况, 省局考核市局, 市局考核区局, 作到有目标责任即任务, 有检查考核评比;三是把查处档案违法案件作为一项主要考核内容, 要求国家、省、市、区级档案局内的执法机构每年要求查处1-3件典型案件, 尤其是省、市局通过公开查处违法案件, 调查违法事实, 通报典型案例违法经过, 一方面起到宣传教育的作用, 另一方面为区级开展执法工作提供借鉴参考, 促进区级违法案件的查处工作。四是要树立有为才有位的思想。你越怕得罪人, 你越软弱, 你的部门地位和对外形象越提不高, 再好的法律制度也是形同虚设, 流于形式。通过公开查处暴光典型案件, 既是维护法律权威, 也是树立部门形象的必要手段。

3、加强执法及业务培训, 提高干部队伍素质。

档案工作是一项专业性较强的工作, 涉及到各个领域, 各个部门及每个单位, 只要有人类活动的地方就有档案资料的存在。客观地说由于档案部门干部素质参差不齐, 且又处于经常性的变动之中, 加之, 《档案法》又处在打基础, 及建立健全法律制度阶段, 查处典型违法案件、查处重大违法案件还未破题, 一是建议国家档案局、省档案局要把加强档案部门的干部培训作为重中之中考虑, 预算专项培训经费, 制定中长期培训规划, 在“十一五”期间, 建议对区级以上档案系统的干部实行一次全面的轮训。先培训系统内干部, 再培训系统外干部;先领导干部, 再一般干部;先培训执法干部, 再培训其他业务干部。二是提高培训质量, 确保培训效果。绝不能搞成收钱性质的培训, 建议培训单位要选择具有师资力量的机构来承担, 要有培训内容要求和培训时间要求, 实行培训考试发证制度, 可以作为上岗、评定职称、执法的依据。三是建立先培训, 后上岗的制度。为了避免造成档案执法、馆库管理和业务指导工作不断档问题, 凡是新入档案部门的干部一律经过指定的正规培训机构培训以后, 再从事某一方面的管理工作;凡是调出的人员必须先履行工作交接手续后, 再办理有关组织、行政调出手续, 用培训来强化干部素质, 用制度来规范干部行为, 把干部培训工作和档案制度建设有机结合起来, 推动档案业务建设和法制建设的健康发展。

民主法制建设 篇8

孙志刚之死。引起全国范围内对于收容遣送制度的愤怒声讨。2003年6月20日，国务院宣布废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，同时开始施行《救助管理办法》。新办法提出自愿救助原则。取消了强制手段。

思考：孙志刚事件终结了在中国存在了20多年的收容遣送制度，推动了中国民主法制的进程，引发了公民权利意识觉醒的高潮。由此来看，它更是一个起点，一个公民用理性和耐心推动社会进步的起点。学者萧瀚说。我们只能用法治的手段推动法治建设，用正义的方式推进正义事业。孙志刚事件时刻提醒我们，要珍视和争取身为公民所应有的权利，只此，才能推动中国的政治文明、法制建设和社会进步。

案情：佘祥林，原是湖北京山县马店派出所治安巡逻员，因涉嫌杀死妻子曾两次被宣告“死刑”，后因证据不足逃过鬼门关。1998年6月15日他被以故意杀人罪判处有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。但2005年3月28日，被佘祥林“杀害”达11年之久的妻子张在玉却突然现身。2005年4月13日，法院最终确认佘祥林杀妻事实失实，佘祥林被当庭宣告无罪，立即释放。

思考：最高人民法院万鄂湘副院长在分析此案时，认为有3个问题值得反思：一是刑法有着双重的功能，除了惩罚和打击犯罪、维护公共秩序和安全，还有一个非常重要的功能就是保护无辜和维护人权；二是出现疑罪的时候是疑罪从无还是疑罪从轻；三是在事实有很多疑问的情况下，到底是从民意还是从事实?佘祥林“杀妻”冤案的意义在于提醒我们反思、研究冤案形成的根源。吸取教训，尽快健全预防冤案的机制。制定纠正平反冤案的各种措施，把冤错率降低到最低限度。

案情：沈阳黑社会老大刘涌曾是一个让人胆战心惊的名字：从1995年末至2000年7月初，刘涌黑社会性质组织共计作案47起，致死致伤42人。其中1人死亡、16人重伤、14人轻伤。

对此案的审判也是一波三折，2002年4月。刘涌被一审判处死刑，2003年8月。刘涌被辽宁省高级人民法院改判死刑，缓期两年执行。最终。2003年12月22日，最高人民法院直接提审此案，经再审后判处刘涌死刑。宣判当日对刘涌执行了死刑。

思考：最高人民法院直接提审一个普通的刑事案件，可见对此案的重视，也说明国家对于打黑除恶的坚定决心。此案中，被人们广泛关注的还是改判死缓这一情节，由于刘涌的辩护律师田文昌提出在审讯中刑讯逼供的问题，法院不能排除其可能性，因此改判缓刑，理由是为了保障人权，而此时某些专家也站出来为此改判“保障人权”叫好，在2003年人们本就对所谓专家、委员有巨大意见的社会舆论背景下，这样的举动彻底导致了民心的反感，一时批驳声四起。舆论大哗。在这一声势浩大的风波中，民意和媒体起了强大的作用。从这一案件中，我们应该意识到民意参与司法是当下中国社会的进步，有民意参与司法，可以极大地限制和中和政治集团对司法的干涉。最终对刘涌执行死刑的结果也说明，无论是专家的话语霸权，还是某些职能部门的一意孤行，只要其结果与“三个代表”有违，与最广大人民的利益发生冲突，最终必将受到舆论的质疑和谴责。

李刚状告全国牙防组案

案情：2005年。李刚针对全国牙防组认证资格等问题向国家认证认监委进行投诉，并3次向法院起诉。2006年4月11日，李刚将卫生部追加为共同被告第四次将全国牙防组告上法庭，要求由卫生部共同承担全国牙防组的违法责任。同年。国家认证认监委联合卫生部叫停全国牙防组对口腔保健品的认证活动，开始着手建立我国统一的口腔用品认证制度，并联合国家质检总局，在全国范围内开展清理整顿非法认证活动的专项治理工作，彻底杜绝“认证乱象”。2007年4月29日。卫生部撤消全国牙防组。

思考：李刚只凭一己之力向权威挑战，接连发起4场诉讼，在旁人看来是管了不该自己管的亭儿，更是以卵击石。但这些诉讼，却关系到不特定多数民众的切身利益。近些年此类公益诉讼逐渐增多，被称作刁民的法学硕士郝劲松就因铁路部门拒给购物发票，在两年时间里，与北京铁路分局等单位打了8场官司，尽管收效不大，但其运用法律维权，改变不合理社会现象的精神值得敬佩。李刚和郝劲松在同不合理的规则进行抗争和较真的过程里，以自己的方式推动着法治的进程，同时也带给我们思考：类似公益诉讼是否该由个人来提起?个别公益官司是否有滥诉、浪费诉讼资源的嫌疑?少数公益诉讼的胜利能否改变现状?等等问题都有待解决。

案情：在陕西省汉阴县铁瓦殿残杀10人，潜逃途中又杀死一人的邱兴华在接受审判时，围绕是否要对他进行司法精神病鉴定在法学界引起了很大争议。2006年12月10日，贺卫方、何兵、龙卫球等5名法学家以公开信的形式，吁请司法机关立即对邱兴华进行司法精神病鉴定。专家希望通过邱案推动司法鉴定这一制度更趋完善。最终，邱兴华在没有接受精神病鉴定的情况下被判处死刑并立即执行。

思考：邱兴华连续杀死了11个人，手段凶残。民愤极大，似乎“不杀不足以平民愤”。然而关于该不该对邱作精神病司法鉴定引发的争论，若干精神病鉴定领域的知名学者对二审法院在公诉机关未提供精神病司法鉴定关键证据条件下开庭审理此案提出强烈质疑，都表现出了舆论对于司法程序正义环节关乎和保障人的生命权的深刻理解。中国人民大学法学院教授、诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东表示：专家学者之所以对邱兴华案件这么感兴趣，是希望通过此案引起人们对我国司法鉴定制度方面不足的关注。舆论之所以对邱兴华到底有没有精神病如此“纠缠”，已超越了该不该对他绳之以法，而在于高度关注中国司法的进步，这是中国社会法制理念又一具有标志意义的重大突破。

案情：2005年9月，包括环球、华纳、索尼在内的七大唱片公司将百度网讯科技有限公司告上法庭，称百度公司在未经七大唱片公司许可的情况下，在百度网站上对七大唱片公司录制的陈慧琳演唱的《记事本》等137首歌曲提供给网民免费下载。侵犯了七大唱片公司的信息网络传播权，给唱片公司造成了重大经济损失。2006年11月17日，七大唱片公司诉百度案审结，意外的是北京市第一中级人民法院驳回了七大唱片公司的诉讼请求。

思考：多年来，中国网民早已习惯了免费的互联网服务，虽然最终百度胜诉，但这一事件终于让心存侥幸的网民认识到，网络是现实的延伸，天下没有免费的午餐。而在此之前，卡拉OK歌厅等场所也因使用MTV需支付著作权使用费被告上法庭。最终陆续开始制定出了收费标准。经过这些事件的洗礼，对于知识产权的保护也逐渐深入人心。尤其在互联网日渐发达。信息交流更为通畅的现如今。网络侵权泛滥。知识产权的保护关系到每一位公民的利益，运用法律保护自己的知识产权，当是明智之举。

案情：2006年8月11日，北京海淀区城管队副分队长李志强在执行公务中与摊贩崔英杰发生冲突被刺死。崔英杰被控故意杀人罪。2007年4月10日。崔英杰一审以故意杀人罪被判处死刑，缓期两年执行。

思考：城市小摊贩和城管的冲突，是近年来我们的城市生活中习以为常的景象，但不管城管的执法力度如何加强，无证摊贩始终是城市一个久治不愈的顽症。正如在网络中广泛流传的律师夏霖为崔英杰的辩护词“贩夫走卒、引车卖浆。是古已有之的正当职业”所说明的。小贩在城市中并不是应该被取缔的对象，他们在城市中也有自己的生存权和谋生权。不能否认的是，他们也为市民的生活带来了许多便利。而他们的存在也并不是与市容整洁完全对立的，只要进行科学的整顿和规划，相信强制的手段并不是必需的。可以说，崔英杰案的发生正考验着中国城市的管理能力和制度。

案情：武汉市某商业学校中外语言教研室老师何某，因不堪原教研室副主任盛某的性骚扰行为，于2002年7月向法院提起诉讼。原告诉称，自2000年下半年始。被告利用工作之便对原告进行性诱惑，被拒绝后仍不死心。在同事面前大肆张扬喜欢原告，此后还借机对其进行猥亵。2003年，法院判决何某胜诉。

民主法制建设 篇9

我国是个农业大国，有十三亿人口，八亿在农村，这是我国的基本国情。农业、农村和农民问题，事关改革开放和现代化建设的全局，历来是党和国家关注的重点。党的十七大提出“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。在全面建设小康社会的新形势下，深入学习贯彻党的十七大民主法制精神，全面落实科学发展观，以“民主法治示范村”建设为载体，进一步加强农村基层民主法制建设，是实施依法治国方略，推动农村经济与社会发展，推进基层社会主义民主政治建设面临的重大问题。近日我们对吴江市农村基层民主法制建设现状进行了调查，得到了大量关于民主法治示范村建设情况的第一手材料，并在此基础上总结吴江市农村民主法制建设的诸多成功经验，分析其存在的问题以及原因，进而对整个吴江农村的民主法制建设工作做了一些思考。

一、吴江市农村基层民主法制建设的基本态势

吴江是51个“全国普法依法治理工作联系点”之一。吴江市各级党政领导认为：党的十七大再次提出的“统筹城乡发展，建设社会主义新农村”，是贯彻落实科学发展观的题中之意；而在推进新农村建设过程中，基层民主法制建设是不可或缺的重要组成部分。因此，吴江市把法制宣传教育和基层民主法治建设有机结合起来，以创建民主法治村（社区）为载体，推进基层民主政治发展，建设和谐新农村。吴江市现有250个行政村、62个社区。从2004年开展创建“民主法治村（社区）”工作以来，通过基层申报、自我考评、考核验收、命名表彰，全市先后分四批创建吴江市民主法治示范村和社区，全市“两个示范”创建率实现了100%。与此同时，我市还先后创建苏州市民主法治村105个、民主法治社区34个；江苏省民主法治示范村15个、民主法治示范社区8个；全国民主法治示范村1个。

1、农村民主法制意识明显增强

经过二十几年的全民法制宣传教育，以《宪法》为核心、《村民委员会组织法》为重点的一系列与农村基层民主政治建设密切相关的法律法规在我市得到广泛普及。通过开展农村党员基层干部法制培训、“送法下乡”、“法律进村入户”以及广播电视、报刊、法制文艺等多种法制宣传活动，广大农民的法律意识普遍提高。主要体现在:一是增强了依法评判是非和自觉履行法定义务的观念；二是增强了依法办事的意识。在涉及经济和民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利与义务；发生经济等纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益；三是增强了依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力。同时，农村广大党员基层干部依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务的能力和水平有了明显进步。

2、农村民主法制建设进程加快

随着《村民委员会组织法》的深入贯彻执行，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开为核心内容的村民自治活动在农村全面展开。村民委员会由村民直接选举产生，村委会的工作有了较为深厚的群众基础。去年第八届村委会换届选举实行村民一票直选，全市做到市镇两级政府指导合法，换届选举委员会组织合法，选举程序合法，选举结果合法，村民满意，即“四合法一满意”。在实践中，村委会的选举不断规范化、制度化、科学化。民主决策机制逐步健全，农村的村民会议和村民代表会议的作用越来越大。村民或村民代表积极参与村民自治、民主管理的程度不断提高。民主监督也逐步加强，监督形式逐步完善，村务公开、财务公开已广泛推行，产生了良好的效果，给了农民群众一个明白，还了农村基层干部一个清白，推动了农村基层的廉政建设，密切了干群之间的关系。村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制不断优化。村民的事村民定，村民的事村民管，大家的事大家办的良好氛围逐步形成。村民自治制度的实施，大大激发了广大农民群众的政治热情，调动了村民民主参与的积极性，为农村基层民主法制建设打下了广泛的群众基础。自2004年开展“民主法治示范村”创建活动以来,经过不断的实践和探索,全市村民的民主决策、民主管理村务意识大大增强,村务财务公开工作日趋规范,村民自治的各种制度不断完善。迄今为止,我市全部行政村都制定了村民自治章程和村规民约,建立起了村民代表会议制度、村务财务公开制度和村务民主监督制度。

3、农村法制环境得到优化

由于法制宣传教育工作的不断深入，广大农民的法制观念大为增强，不仅使基层群众有了良好的维权意识，而且也营造了良好的法制环境。如不少行政村专门成立治安小分队，组织人员夜间巡逻，排摸情况，确保村落安全。在整治农村治安隐患，开展各种专项行动中，广大村民识大体、顾大局，密切配合，使各种执法行为得到顺利进行。几年来的实践表明，在吴江市广大农村，一个有法必依、执法必严的法治环境正在逐步形成。

二、农村基层民主法制建设过程中存在的不足 吴江市在推进基层民主法治建设中做了大量工作，取得了明显成效，但仍存在一些困难与问题，需要认真研究解决。

1、正确反映诉求缺乏法律程序

由于种种因素, 在农村开展的各项工作往往会牵涉到农民的切身利益.在一些农民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的时候,部分农民在捍卫自身利益时不是通过正当、合法的途径来反映,而是采取越级上访、围堵政府办公机构等的形式来反映问题.这一方面说明农民的法制宣传教育还需要加强,另一方面也应该引起我们深思---为什么农民会不选择正常途径而是采取较为极端的形式来反映问题?

2、农村民主法制建设中的无序行为 随着农村管理体制与经营体制的变革，农民传统的思想观念也面临新的冲击，从而在行为方式上也有各种各样的表现形式：一是功利性。市场经济的影响及其经营方式的变化，使得广大农民在行为上呈现一定的功利性。如在土地出让、房屋拆迁、宅基地建房等利益问题上呈现不调和性；二是分散性。由于耕作形式的改变，使农民的各种生产生活活动更趋分散性，出现 “个人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的现象，给基层组织的管理增加难度；三是强势性。经过20多年的农村变革，农村部分“能人”资本迅速扩张，有的也因为家族人多势众，从而千方百计试图控制村中的政治经济大权。

3、农村经济制约农村基层民主法制建设有待解决。一些行政村的经济薄弱，直接制约了基层民主法治建设的发展。农村经济薄弱使村干部为村民服务、办事的能力受限，村委会的历史欠债等问题也困扰着村委会职能作用的发挥。

三、加强农村基层民主法制建设的几点对策

通过调查研究，我们认为，创建“民主法治示范村”，是依法治国方略在农村基层的具体实践，是落实科学发展观的具体行动，是新形势下深化农村基层民主法制建设的积极探索，是推动农村基层政治文明建设的大胆尝试，是维护农村社会稳定、促进农村经济发展的有效举措。

（一）明确一个“核心”，即以人为本。

落实科学发展观，核心是以人为本；以人为本的实质就是为人民服务；人民是一切社会财富的创造者，是推动社会发展的主体力量。这是坚持以人为本，主张一切工作以人民利益为出发点和落脚点的根据所在。以人为本，就是创建为了人民群众，创建依靠人民群众，创建服从服务于人民群众的根本利益。目前，农民群众的根本利益反映为“四盼”，即：盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。每一“盼”都与农村基层民主法制建设密切相关。农村基层民主法制建设就是要以科学发展观为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实农村基层民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会事业协调发展，从而维护农民群众的民主政治权利。

（二）解决好“两个不完全适应”的问题，即民主法制建设与扩大人民民主、经济社会发展要求的不完全适应。

党的十七大报告在分析进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征时指出：“„„社会主义民主政治不断发展，依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化„„”因此，我们必须重视解决好“两个不完全适应”的问题。解决好民主法制建设与扩大人民民主的不完全适应。在市镇两级政府的指导下，一是全面实行“两公开”，即村务公开和财务公开。坚持把每年的工作计划、财务收支、重大决策等群众关心的问题，提交村民代表会议讨论通过，特别是涉及到村民利益的事情都及时予以公开，杜绝暗箱操作。二是推行“四民主”，即民主选举，在村级两委换届选举中，由村民直接提名候选人和按照无记名的方式直接选举产生；民主决策，遇到重大问题时，召开村民代表大会讨论通过才能进行；民主管理，根据每个行政村的实际情况，组建财务管理监督小组、村务公开监督小组等等，成员由村民会议选举产生，负责监督村务公开制度的落实；民主监督，村干部定期向村民代表会议报告工作，自觉接受群众监督。解决好民主法制建设与经济社会发展要求的不完全适应。在市镇两级政府的指导下，始终将提高村级经济，致富村民作为第一要务，努力做大经济总量，夯实村级实力，在民主法制建设中实现强村富民。如“全国民主法治示范村”龙降桥村，村“两委”善于把握发展机遇，充分发挥村独特区位优势、土地资源优势、劳力资源优势，大力开展招商引资，培养一个又一个村级经济新的增长点。近两年来全村新增民资投入5000万元，新增民营企业7家，逐步形成了绢纺、锻压、有色金属加工、织造为主的四大村支柱产业，有力地推动了村级经济的发展壮大。全村工农业总收入从2004年的1．8亿元发展到2006年的3．8亿元；村级可支配收入从2004年的130万元发展到2006年的180万元；农民人均纯收入从2004年的7998元发展到2006年的10444元，全村经济步入了快车道。村民通过自主创业，剩余劳动力转移，合理流转土地，扩大政策性补助的覆盖面，不断提高了农民工资性、投资性、政策性和股份的收入，切实致富予民。2006年以来组建的社区股份合作社和土地股份合作社，使村民从集体再分配中获得股红18万元，村民生活水平明显提高。由此，该村完成了一系列改善民生的社会公益事业项目。

（三）坚持“三个有机统一”，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。党的十七大报告强调，“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主，依法治国有机统一”。在农村基层，民主法制建设涉及到村务工作的方方面面,光靠村委会抓这项工作是不够力度的，也是搞不好的。把“民主法治示范村”建设作为推进村级依法治理的重要内容抓在手上，充分发挥党员在村务公开民主管理工作中的先锋模范作用；经常听取党员群众对村务工作的意见,健全党员议事会制度,以良好的党内民主，带动村级民主法制建设。处理好村党组织与村民委员会的关系，把坚持党的领导同充分发扬民主，严格依法办事结合起来，进一步促进村级组织团结协调，形成工作合力。如各村根据国家法律法规和实际情况，由各村村民代表讨论制定和完善了《村民自治章程》和“村规民约”等各项规章制度，实行村民自治，开展依法治理。坚持党组织的领导、村民自治和依法治理是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，理论在农村基层的生动实践。

（四）抓好“四个结合点”，即创建与发展社会主义民主政治、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、动态长效管理相结合。

创建与发展社会主义民主政治相结合。党的十六届四中全会《决定》把发展社会主义民主政治能力作为我们党执政能力五大内容之一。发展社会主义民主政治的一项重要任务，是扩大基层民主，使基层群众更多地直接参与对各项事业的管理。人民群众的民主意识和参与管理的能力，只有在同他们有着切身利益联系的形式中才能有效地形成。因此，找到人民群众接受的民主形式，是基层民主建设的重要内容。创建“民主法治示范村”与发展社会主义民主政治相结合，就是要使“四民主两公开”规范化、制度化。

创建与建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会相结合。党的十六届五中全会《决定》提出了建设社会主义农村的二十字方针即“经济发展、生活富裕、乡风文明、村落整洁、管理民主”；党的十六届六中全会提出了构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。将加强民主法制建设的落脚点，始终定位在促进新农村建设、构建和谐社会上，农村社会稳定和谐。一是调处矛盾纠纷。结合实际，依法做好民间纠纷调解和刑释解教人员的安置帮教工作。成立调解办公室和信访接待室，及时化解村里的各类矛盾纠纷。二是美化人居环境。清理河道、修桥驳岸、铺设新路、硬化村庄支路、绿化村庄、拆除危房、整治户外环境、增建公共卫生设施，建造农民休闲园和农贸市场等；开办种植、养殖多种技术培训班，组织村民参加文体比赛，邀请文娱团队进村演出，加快和谐新农村建设步伐。三是法德结合倡新风。大力开展创建文明村和评比“五好”家庭、“文明户”等活动，逐步实现干部群众的自我教育、自我管理、自我约束、自我发展，不断提高村民素质，增强村民社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识。

创建动态长效管理相结合。获得“民主法治示范村”称号，并不能一劳永逸。可以采取日常监督、审核相结合的动态长效管理办法，加强对“民主法治示范村”的规范化管理，充分发挥命名表彰单位的示范带头作用，调动农村创建工作的积极性，不断提高创建质量和整体水平。每年对所属的“民主法治示范村”进行不定期考核：凡过去两年内发生群众集体上访事件、重大刑事案件、重大责任事故、领导成员被追究刑事责任、违反计划生育等情形之一的，经查证核实，实行一票否决制度，按规定摘牌或限期整改。

（五）坚持“五个不动摇”，即党的领导、村民自治、依法治理、法制教育、发展经济不动摇。

农村基层民主法制建设，是社会主义民主法制建设的重要组成部分，也是社会主义民主政治建设的基本内容和重要基础。农村基层民主法制建设水平的高低，对国家的民主法制有重要的影响作用。创建“民主法治示范村”，加强农村基层民主法制建设，必须坚持党的领导、村民自治、依法治理、法制教育、发展经济五个不动摇。

坚持党的领导不动摇。一是要加强党组织的统一领导。坚决制止和纠正排斥村党组织领导，拒绝服从乡镇政府指导管理的行为；二是要改善党组织的领导。充分尊重农民的意愿，反思自身工作中存在的问题，同时基层干部必须切实转变工作作风，学会在市场经济条件下同农民打交道，善于用说服的办法、示范的方式、服务的方法来推动农村工作。三是实践中建立健全一整套党组织能起核心领导作用的民主机制，规范议事决策程序，加强管理监督，实现党的领导和村民自治的统一。

坚持村民自治不动摇。根据国家法律法规和本村实际，由村民代表讨论制定和完善《村民自治章程》、“村规民约”等各项规章制度。凡事都按这些制度办：坚持公开、公平、公正的原则，不带意图、不定框框、不作暗示，由村民自己选举“当家人” ；发挥村民(代表)大会在村级事务管理中的作用，平均每10户左右农户推选1名村民代表，定期召开村民代表大会，审议村委会的工作，讨论决定村里各种关系到集体、群众利益的重大事项；推行村务、财务公开制度，设立大型公开栏，凡涉及村民利益和村民普遍关注的重大问题均列为公开内容，每季度定时定点公开，遇有重大事项随时公开，接受村民的监督和查询，提高村务工作的公开性和透明度。