村级资金财务

村级资金财务（精选8篇）

村级资金财务 篇1

各村、三资委托代理中心：

为进一步规范村级资金管理，确保村务公开、民主管理，按照上级文件精神，经乡党委会议研究，制定以下村级资金管理办法：

一、村级资金的组成

村级资金是集体资金，主要由上级财政对村级转移支付补助资金、专项建设资金、征地管理费、村集体资产资源发包变价租赁运营收入以及捐赠款等资金组成。上级财政转移支付资金由县财政按照规定的用途分别通过“一卡通”和直接汇付乡“三资”代理中心的方式拨付使用。

二、村级资金的收入管理

1、票据的使用。对村级收入的管理，源头就是票据管理，县财政局、农委监制的《村级经济合作组织专用收据》，是各村取得收入的唯一凭证，该票据由乡“三资”代理中心会计到县农委统一领用，并建立各村票据领、用、销登记簿，各村报账员到中心领用、核销。收入及时入账，票据以旧换新，各村不得自行购买其他收据，不得收钱不开收据。

2、收入及时结报。对取得的各项村级收入，尤其是行政村自行组织的发包收入（必须有协议）、村集体资产资源发包变价租赁运营收入及捐赠款等要及时结交到乡三资代

理中心，不得长期不解报或私自存入某个村干部的私人存折，更不得收钱后直接开支或抵账（坐支）。

三、村级资金的支出管理

村级资金支出，必须严格按照“量入为出、节约使用”的原则，同进要从以下几个方面加强对支出的管理。

1、审批制度。各村需建立村级资金审批制度，实施村两委主要负责人共同签批和加盖“村民监督委员会监督专用章”两项制度。工程项目资金要按“四议两公开”程序，由村两委主要负责人及村监委主任签字。所有支出凭证需加盖“村民监督委员会监督专用章”方可上报乡“三资”代理中心审核报销。所有支出实行按季结报制度，不能跨季度结报。

2、审核制度。签批后的原始支出凭证（正规领条、领款人签字的花名册和税务发票），由村级报账员经村两委主要负责人共同签批（工程项目资金村监委主任也要签字）和加盖“村民监督委员会监督专用章”后及时送到乡“三资”代理中心，由中心主任和乡主要领导审核后予以报销。

3、备用金领取。各村为购买一些办公用品，经乡领导同意后，可以在月中申报领取1000元备用金，月底前必须凭税务发票等合法有效凭证到中心结报。

4、村干部报酬。村干部报酬由固定报酬、绩效报酬和误工报酬组成。村两委主要负责人和村级计生助理员的月固定报酬，由乡审核上报财政部门通过“一卡通”程序按月发

放给个人，村干部绩效报酬经乡年终考核后报财政部门通过“一卡通”程序发放给个人，误工报酬由各村根据误工情况造册或填单后按审批程序领取现金发放。

5、工程项目资金管理

（1）发包工程。行政村组织发包的公共设施建设工程，需公开招投标或议标，要有工程概算和承包协议，按工程实施进度，凭开据的税务发票才能支付工程款。工程结束后，要有工程造价决算，并根据决算情况，凭税务发票进行最终结账。

（2）投资筹劳工程。行政村组织的农村公益事业投资筹劳工程，要有工程概算，购买材料要取得税务发票，对农民工筹劳部分要造册或填单（农民工要签字），凭以上资料才能对实施的工程进行结算。

请认真贯彻执行。

人民政府

村级资金财务 篇2

村财政转移支付资金是指取消农业税及附加后, 各级财政安排的专门用于村级干部报酬、农村五保户供养、办公费等, 保证村级组织正常运转所需要的经费资金, 应该属于村集体性质资金, 与其他财政资金有着本质区别, 所以不能混同于其他财政资金, 管理与监督也有所区别。村级补助资金要实行村集体所有、专户存储、专款专用。实行委托代理制的地方由乡镇农经站管理和监督其使用情况。

(一) 村财政转移支付资金主要用于村干部报酬 (固定报酬和误工补贴) 、农村五保户供养、村办公经费开支

1. 村干部补贴。

村干部享受固定报酬的人数、报酬数额要根据实际情况合理确定。享受误工补贴的人数最好不超过村总人数的2‰, 误工补贴要实行“派工单”制度, 对出工者由村两委主要负责人共同签发“派工单”, 年终, 按照“派工单”结算工资。经济相对发达、村集体收入较好的村, 可以适当提高村干部的补助标准。

2. 农村五保户供养。

统一规定农村五保户的供养对象、供养标准。经济条件较好、村集体收入较高的村, 可以适当提高五保户的供养标准。

3. 办公经费。

村办公经费包括电话费、差旅费、报刊费和其他日常办公所需经费。报刊费实行限额管理, 电话费、差旅费等由乡镇按村级规模、人口、经济收入水平制定具体开支标准, 村集体不得超范围、标准开支村办公经费。

(二) 明确村财政转移支付资金的管理部门职责

村级财政转移支付资金属村集体所有, 因此要把此项资金与其他村级资金一样纳入村级财务管理范畴。实行农村财务委托代管的乡镇, 村级财政转移支付资金要直接拨付到乡镇农经站村集体代管资金专户上, 然后由乡农经站按照财政所的预算数拨付到村;还未实行农村财务委托代管的乡镇, 要直接拨付到村。村级财政转移支付资金要做到专款专用, 严禁截留、挪用或以任何形式改变村级财政转移支付资金的用途。乡镇农经站要参与和监督村级财政转移支付资金的分配, 确保村级财政转移支付资金加上村级自有收入能够基本满足村级干部报酬、农村五保户供养、办公费等事项的需要。

(三) 加大对村级财务的监管力度

从加强和规范村级财务管理人手, 重点是在保持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的前提下, 完善村级财务委托代理制度。加强会计监督, 严格执行《村集体经济组织会计制度》, 按会计制度先进行账务初始化, 加强对村集体所有的资产、资源、收入、支出和债务的管理。要建立村级财务公开制度, 健全村级民主理财小组, 实行村民民主议事、民主理财, 年度收支要有计划, 按季要有分析, 年终要有报告, 使村级财务收支情况真正做到公开、透明, 切实提高村级组织依法理财、民主理财、科学理财的水平, 实现村级财务管理的规范化、制度化。

(四) 实行民主管理

村级财政转移支付资金的使用, 实行“民主管理、群众监督”的办法。年初, 由村委会制定出村级财改转移支付资金使用预算, 经民主理财小组审核后, 报经乡镇农经站审批备案, 日常开支内容, 由民主理财小组审核把关, 重大开支需交村民会议或村民代表会议讨论通过后实施。村级财政转移支付资金开支情况要定期逐笔逐项张榜公布, 按受群众监督。

(五) 加强监督检查

县、乡两级农村经营管理部门要对村级财政转移支付资金的分配、拨付、使用、管理情况进行审计监督, 定期不定期的进行检查, 发现问题, 及时解决, 对违法违纪的可追究有关人员的责任。

二、村级补助资金的账务处理

在日常检查中发现, 部分乡、村对这部分资金的账务处理上还存在不合理的地方, 为了反映和监督村集体经济收到的村级转移支付资金情况, 村集体经济组织应设置“补助收入”账户, 该账户属损益类账户, 账户借方反映财政转移支付资金的结转情况, 贷方反映村集体经济组织收到的转移支付资金的情况。村集体经济组织受到转移支付资金时, 借记“银行存款”等科目, 贷记“补助收入-村级财政转移支付资金”科目, 年终, 应将本科目的余额转入“本年收益”科目的贷方, 结转后本科目应无余额。财政所将村级补助资金及时足额拨付村集体时, 分以下两种情况做账务处理。

(一) 财政所将资金拨到农经站代管资金专户时, 村集体

根据自己开据给财政所的“收款收据”和农经站开据给村的代管资金“收款收据”做会计分录:

1. 拨入资金时

借:应收款--代管资金

贷:补助收入--村级财政转移支付资金

2. 村集体从农经站提取代管资金时借:现金

贷:应收款一代管资金--村级财政转移支付资金

3. 村集体支付村干部工资、办公费、五保户供养费用时借:管理费用

应付工资应付福利费贷:现金

(二) 乡镇财政所将现金直接拨付到村集体时, 村集体根据给财政所开据的“收款收据”, 做会计分录:

1. 拨入资金时借:现金

贷:补助收入--村级财政转移支付资金

2. 村集体支付村干部工资、办公费、五保户供养费用时借:管理费用

应付工资应付福利费贷:现金

3. 年终, 村级财政转移支付资金转入“本年收益”科目借:补助资金-村级财政转移支付资金

村级资金财务 篇3

一、农村村级资金管理主要存在以下三个方面的问题

（一）村级资金来源渠道相对较多，管理相对较混乱。一是财政部门按规定拨付的资金。如村干部工资；国家转移支付的支农资金（主要是专项转移支付即专项拨款）,退耕还林补贴资金，粮食直补等这部分资金由财政直接一卡式发放给农户，在管理上相对较规范；为了改善村级公共基础设施，提高村民生活生产条件而投入的资金。比如上级投入的水利资金，修路资金，这部分资金一般通过镇经管站拨付给村集体，资金的使用过程缺乏跟踪、监管，弱化了资金的使用效益；二是自筹资金。主要用于修整村级道路或村级公益事业，由村民自愿出资的资金。这部分资金一般不在村集体账面反映，资金的管理和使用透明度不高。三是村干部通过各种渠道向上级或者有关部门争取的资金。这部分资金的争取实际就是社会关系和村级经济实力的比拼，造成国家支持新农村建设发展的资金旱涝不均，致使村集体经济贫富分化差距拉大，直接影响国家惠农资金效益的发挥。四是驻村企业、对口支援单位捐助的资金，也是村级资金重要来源。这些资金在数额上有大有小，且不稳定，也形成了农村财务管理新的难点和盲点。还有公路、铁路征地补偿款、城市改造补偿款、城市扩展补偿款、集体资产租赁、处置费、集体企业的赢利、土地复垦费、移民搬迁安置费、塌陷区改造补偿款等各种补偿款的管理、使用方面都已成为新农村建设中必须面对的现实问题。

（二）村级资金管理软化现象比较普遍。一些村干部财经知识欠缺，法制观念淡薄，村级部分资金不及时入账，村账视同家账，公款私存。有的新当选村干部垫资办事，事后筹资补还已成为普遍现象，公私难分，也包括一些媒体上宣传的优秀的村干部。部分村干部认为《村民委员会组织法》规定，农村村级财务是村民自治重要组成部分，实行村账镇（乡）管，完全是政府强制行为，把所有的村级日常经济活动纳入经管站代管，自己村的钱，自己村的账还要由其管，太不方便了。部分村级集体力量扩大，村级经济得到恢复和发展，认为自己的钱办自己的事，到经管站结账就行了，把镇经管站看成一个单纯的管账单位；有的村干部甚至越过村会计到经管站直接经手办理相关重要经济手续。因此，经管站仅仅是代为记账，管账不管钱，村级资金实际还掌管在村干部手里，镇财政所的“统一村级资金账户”和镇经管站只不过充当“过路财神”而已。一些村集体取得的原始票据不符合会计基础规定，把三条款（便条、借条、领条）等同于发票，发生费用支出时不索要发票，三条款一大把，不能及时换成正式税务发票入账，“页页账”“片片账”、甚至“烟盒账”，“布袋账”还在某些村集体中依旧存在，造成入账时说明不了理由，增加审核难度。特别是三条款抵库、现金坐收坐支的现象较为普遍。还有部分村存在不按规定报账结账、财务不公示等现象。村级财务公示了却不按规定时间办理，经管干部督促一下就办一下，不督促就拖着不管，或者公示的村务内容含混笼统，村民看不懂。

（三）村镇两级财务人员素质与工作要求不相适应。村级会计人员的不稳定性影响了村级财务工作的质量。由于农村三年一次村民委员会换届选举，对村级财务人员有很大的影响，这在一些经济强村表现十分突出。原来选出来的财务人员对农村财务知识原先不懂，刚熟悉又要换届走人；有的村换届时存在“一朝天子一朝臣”现象，上任就换掉原业务精素质高懂管理的财务人员，启用自己信得过的人担任村会计，使懂账的不管账，管账的不懂账，不利于村级财务人员的稳定与独立。镇（乡）财务人员身份的多重性影响了村账镇管的严肃性。实行村账镇管后，乡镇干部一方面要行使财务管理职能，监督村级的财务收支活动，严格执行财务纪律；另一方面由于担负着乡镇的其它工作任务，离不开村干部的支持和协助，因此抱着必须与村干部搞好关系的目的，例如在合作医疗基金、农村养老保险基金的征收等镇政府安排其它工作上，如果要严格履行财经纪律，坚持原则，难免与少数村干部发生摩擦，导致工作受到阻力，影响任务的完成。所以有的乡镇干部就在管理和履行村级财务政策时睁一只眼闭一只眼，得过且过，把关不严。

村级资金的监管问题一直是农村基层热点、难点、敏感和突出问题，关系到广大人民群众的切身利益。为了加强对村集体资金的管理，保证资金的安全完整，切实提高资金的管理水平和资金的利用率，必须构建科学有效的村级资金管理制度，以规范村组干部廉洁自律行为，最大限度地堵塞村级资金管理上的漏洞。

二、建立规范有序的村级财务管理机制

（一）制定和更新相关村级财务管理制度。市（县）级部门应修订完善相关财务制度。对《农村财务管理实施细则》、《农村财务现金管理制度》、《农村财务收支预决算制度》、《债务债权管理制度》、《责任追究制度》等进行重新修订完善，以适应新形势的需要。

1、统一账户，专户存储。在村级财务管理方面，村干部不论是通过何种渠道获取的资金，必须通过预算外资金统一管理；支出有据，没有村民理财小组和村长签字的费用单据，不得列支；若是工程项目必须有立项资料，村民大会会议纪录或者村民委员会的会议记录、招投标合同、中标人相关信息资料，工程预决算报告单，施工进度表和支出的正式发票方可列支。

2、实行村级财务双管双签。“双管”即村级收入支出实行村账镇代管和村财专管员双重管理监督。将现有镇（乡）经管站与镇（乡）财政所合并成镇财政结算中心，这也是大势所趋，将会计业务能力强，懂会计电算化的人员充实到会计工作岗位。设立村镇联络报账窗口，还可以实行预约服务或者上门服务，使村镇之间的账务往来方便、快捷、畅通。镇结算中心要明确记账员，专职会计主管，对所辖的村日常经济活动进行核算监督，做到一月一结账，一月一报表,一季一公示，做到阳光透明；赋予村财专管员对村级财务收支活动进行日常监管的职责，执行对所有村级收入支出的票据严格审核，对不符合规定的“三条”、违纪违规的票据严禁入账，做到没有专管员的签字，记账员拒绝入账。“双签”就是对于如捐资修路、或政府征（占）地、移民资金、村级转移支付等重点资金拨付必须要经过分管的镇领导和财政所长亲自审核把关签字后才能拨付，同是建立重点资金拨付日记，规定村集体与财政所办理村级经济活动手续的人员必须是村财务人员，不能由其它村级干部代办，切实把村级财务管理好。

3、明确票据领用核销规范。明确村级票据管理责任人为村财务人员，其它村级干部不得经手票据管理事项。村集体从外取得的原始票据必须是印有税务部门监制章的发票；村集体领用的《村级合作经济组织收款收据》，根据业务量大小实行限额领购，交旧领新，实行税票式管理，加盖镇结算中心专用章，明确无此章的收据，视为白条处理不得入账。

4、制定村级收入入账入库和定期报账结账制度。对村集体取得各项收入必须在一周内进财政专户，作为一项铁的纪律执行，否则不与办理拨付支出手续，卡死坐收坐支的门路,同时规定每月的报账结账日期，逾期则追究村财务人员和管村管账干部的责任。

（二）制定村级财务基础处理流程程序。对账册、表格、单证、报表制定详细的流程，根据流程，制作办事程序示意图，把管账干部的电话号码、工作职责范围、村账镇管工作事项程序等全部编制成册或固定专栏形式公布，以提高办事效率。

三、进一步完善村级民主理财监督制度

村级财务收支决定权在全体村民，只有村民最了解村级经济情况，每个村应该由村民（或村民代表）推荐思想品德高、作风正派和有理财经验能力的村民组成3—5人的民主理财小组，组长在小组成员中产生，其相关的待遇由乡镇财政按比例负担一部分，而且制定《村级民主理财小组职责与奖罚办法》，把职责与待遇挂钩，杜绝老好人现象，切实让制度发挥监督作用。加强村账镇管宣传力度。不断加强村账镇管宣传力度，利用一切机会向村干部宣讲村账镇管的重要意义和有关政策法规，纠正某些村干部错误的思想认识。村干部任期经济责任审计应该制度化、常态化。定期与不定期的进行村级财务稽查审计，对违规违纪的案件进行通报批评，限期改正，性质严重的案件移交司法机关处理。

以上是笔者多年在县（市）审计部门工作中对农村财务管理工作的一点思考，希望能引起乡镇农村资金监管机构人员的重视，也希望能对进一步完善和加强各级农村财务制度建设有些帮助。

（作者单位：韩城市审计局）

龙泉市村级互助资金开展情况汇报 篇4

龙泉市人民政府（2012年4月11日）

龙泉市地处浙江省西南部浙闽赣边境，全市面积3059平方公里，总人口28.5万，农村人口23.8万（其中2007年底核实建档的家庭年人均纯收入2500元以下的低收入农户19764户60415人），辖3个街道8个镇8个乡444个行政村（其中低收入农户集中村230个）。近年来，我市在各级扶贫办和省相关部门的关心支持下，紧紧围绕低收入农户奔小康工程，以低收入农户集中村村级发展互助资金试点工作为契机，不断创新扶贫工作机制，进一步加强资金管理，规范借款程序，通过互助资金安全有效运作，帮助试点村农户发展生产，扶持产业做大做强，促进了农民增收和农村和谐发展，进一步解决了低收入农户生产资金不足的问题，加快了低收入农户增收致富步伐。

一、基本情况

2007年，我市列入全省2个互助资金试点县之一，首批试点村5个。在试点工作中，我市认真按照上级扶贫办的统一部署，通过组建机构、建章立制、强化管理、规范操作等举措，创造性地开展资金互助组织工作。我市的资金互助组织，均是经批准设立的以财政扶贫资金为引导（包括国家和省财政），由村内农户自愿入股组成，为会员农户提供资金互助服务的社区性和非营利性资金互助合作组织。截至目前，全市已成功开展了兰巨乡官埔垟村等17个低收入农户集中村村级发展互助会，共吸收入会农 户1516户，其中：低收入农户380户，绝对贫困户79户；入会股金500-1000元/户（同村统一标准）,其中绝对贫困户免交股金入会；互助资金总量达603.8万元，其中：中央财政扶持资金120万元，省财政扶持资金330万元，会员农户入会股金149.93万元，资金占用费转入3.87万元；累计发放借款863户517.8万元，累计回收到期借款538户456.6万元，到期借款回收率100%。

二、主要做法

1、加强组织领导，明确工作责任。我市成立了由市委、市政府分管领导任组长、副组长的互助资金试点工作领导小组工作领导小组，建立了成员单位分工负责制；领导小组下设办公室，具体负责组织、协调、监督、把关工作，办公室设在市农办，由市农办主任兼任办公室主任，市农办、市财政局分管负责人任副主任；各乡镇也建立了主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为农村互助资金试点工作顺利推进奠定了基础。

2、创建组织机构，加强业务培训。在互助资金试点工作中，按照“自愿、民主、发展、有偿”的原则和相关规程，在各个试点村成立了“村级发展互助会”，逐个召开了会员代表大会，并选举产生了互助会管理委员会和监督委员会，实行领导权、决策权、执行权和监督权“四权”分立机制，分工负责借款的审批、发放、回收、监督等工作，确保互助会工作公开、公平、公正。市农办、财政局和信用联社定期不定期组织专业人员，对各互助 会相关业务人员进行集中培训，不断提高业务水平和管理能力。同时市农办、财政局经常深入各试点村，检查指导互助资金运行管理、借款会员的资金使用和生产发展情况，实行全程动态监管，确保互助资金安全、有效运作。

3、健全规章制度，规范运作程序。在互助资金运行过程中，扎实做好“四个严格”。一是严格建章立制。结合我市实际，研究出台了《龙泉市贫困村村级发展互助资金试点工作的实施意见》（龙政办[2007]200号），各试点村逐村制定并经会员代表大会审议通过了《村级发展互助会章程》和《互助资金使用管理办法》等规章制度，确定了试点工作目标、基本原则，提出了具体的实施步骤，并明确了考核考评制度。对各互助会管理人员、监督人员、借款会员的权利义务、工作职责、纪律要求和服务范围等作出明确规定，并要求严格执行，确保了互助资金健康有序运行。二是严格借款程序。参照金融机构借贷办法，结合互助资金特点，研究制定了互助会借款程序，各互助会严格按照借款申请—资格审查—担保抵押—村内公示—乡镇政府审核—互助会审批—签约放款—期满回收的流程操作。三是严格执行四项原则。即：小额原则，规定每个会员农户最高借款额度不超过1万元；短期原则，最长借款期不超过一年；低占用费原则，资金占用费按月率6.9‰计收；安全原则，会员借款时必须同办理担保和财产抵押手续，同期借款户不得超过会员总数的49%，同期借款总额不得超过资本总额的95%，逾期还款每日加收万分之三滞纳金。四是严格分配制度。在年度财务决算时，严格按照“1:2:3:4” 原则进行收益分配，即年度资金收益按年末借款余额的1%加上逾期借款总额的10%标准提取风险准备金后，10%用于试点村扶贫公益事业，20%转入互助会资本金，30%用于互助会工作经费，40%用于股金分红。

4、强化监督管理，确保资金安全。按照互助资金“社区性、合作性、封闭性、非营利性”等原则，坚持“三个到位”：一是审核到位。对申请借款的会员农户坚持做到逐户审核，及时了解借款农户的信用度和偿还能力；对申请的发展项目逐个考察，严把借款所用项目的审核关，确保互助资金真正用在会员农户发展生产的项目上。二是风险防控到位。采取农户联保、会员担保、房权抵押、林权抵押等相关保证手续，确保互助资金安全有效运作。三是监管到位。市财政局统一制定会计核算办法、设臵会计科目和会计报表，严格实行财务报帐制度。各互助会在月初向市农办和财政局分别上报上月的《村级发展互助会会计报表》，由市农办和财政局具体把关，对财务反映出的问题及时进行指导和整改，确保帐目清楚，业务规范，档案齐全。同时，我们还进一步加强对借款、用款、还款的全程监管，确保了资金安全。截至目前，前期开展的10个试点村互助会发放的借款从未发生一起逾期不还的情况，2011年新启动的7个试点村目前在有序开展借款工作。

5、创新工作举措，推动工作开展。在试点工作中，我们因地制宜地推出了“三大创新”。一是结合农村居住分散的实际，建立会员代表会议制度。从会员中按村民小组选举产生20%左右 的会员代表，通过召开会员代表大会，民主选举产生管委会和监委会，审议通过《章程》和《资金管理办法》等，研究互助会重大事项和重大决策，既方便了互助会工作的顺利开展，又有效地执行了民主集中制原则。二是积极探索林权改革新路子，建立林权抵押借款制度。在会员借款办理担保的同时，由管委会和监委会对农户用以抵押的山林进行评估，并根据评估结果办理林权抵押借款手续。在借款抵押期内，已抵押的林木、林地仍由会员自己养护管理，互助会进行资源跟踪监督。借款期间所抵押的林木不得砍伐，未经管委会出具书面同意，村委会不协助办理采伐许可证，不协助办理有关林木资源变更手续。借款会员到期未履行还款义务的,互助会依法处臵所抵押的山林，以抵偿借款本金及资金占用费。林权抵押在互助会中的运用，既便于操作，又有效地保障了互助资金的风险防范机制。三是结合互助会入股性质，实行股金分红制度。互助会虽非盈利机构，但鉴于其会员是以入股方式加入，属股份合作制性质，加之年度内会员能从互助会借款的户数不到总户数的一半，未能借到款的会员农户只能到下轮才能享受到互助会借款，因此，我市制定了每年从互助资金收益中提取40%用于股金分红的制度，让所有入会农户不论借款与否每年都能享受互助会带来的直接收益，尤其使免交入股资金入会的绝对贫困户，也能切实得到互助会的扶持，从而更加调动其他农户的入会积极性，真正体现互助资金扶贫济困的宗旨。

三、取得成效

1、提高了低收入农户创业的积极性。资金短缺，是制约农 户尤其是低收入农户发展生产项目的瓶颈。互助资金试点工作的开展，有效解决了广大低收入农户发展生产的资金短缺问题，极大地激发了农户发展生产的热情，扩大了生产项目的发展规模。尤其是我市前期开展的10个互助资金试点村，借款会员农户累计种植金观音茶叶达1000亩、高山蔬菜3000亩，改造毛竹林3000余亩，栽培食用菌1600万袋。

2、增强了农户诚信和互助意识。在互助资金试点工作中，参照金融系统的做法，定期对借款农户进行信用评定，排出ABCD的信用等级，促使农民不断提高信用意识。在借款担保环节中，借款会员要相互担保，这既体现了会员的诚信度，更体现了会员农户间的互助精神。通过开展“有借有还”的诚信宣传，自觉规范信用行为，农户的诚信意识和互助精神在互助会的借款工作中得到了全面提升。

3、加快了主导产业和特色产业的培育。互助资金试点以低收入农户增收为核心，全力推动广大低收入农户发展“竹茶菌蔬”和茶油“4+1”绿色产业。尤其前10个互助资金试点村通过互助资金的有效运作取得了明显成效，正逐步形成“一村一品”的特色农业产业发展模式，如官埔垟村茶叶种植面积由原来的195 亩，发展到2011年的918亩，仅茶叶一项就人均增收近3000元；

四、存在问题与下步举措

1、互助会借款门槛较低，风险防范机制有待加强。互助资金的运行，切实帮助广大农户解决了资金难题，促进了产业发展和农民增收，但与专业的金融机构比较，互助会的借款门槛较低，借款条件宽松、手续简化，虽然在运行过程中设臵了担保、抵押等风险防范机制，且目前也未出现借款逾期等情况，但在长期运行过程中难免不出现逾期甚至因天灾人祸等因素而出现无法归还等情况，一旦发生，又极易影响其他会员农户的还款积极性，这是实践操作过程中极为严峻的考验。为此，我们将进一步健全风险防范机制。

2、互助资金总量及工作经费偏少，有待加大扶持力度。从村级层面看，我市17个试点村村均会员农户89户，而村均互助资金拥有量在35万元左右，现有的互助资金量与农户实际资金需求量存在着较大差距，因此，农户借款的量和面都受到较大限制；从全市的层面看，已试点的17个村仅占全市行政村的3%，其他427个非试点村的农户就享受不到互助资金的支持，使该举措的受益面存在一定的局限性。同时，互助资金试点村均为贫困的低收入农户集中村，属村集体经济薄弱村，而互助资金本金又不能用于工作经费等支出，仅靠微薄的资金占用费收入的30%远远不够维护互助会日常开支。

村级资金财务 篇5

关于贫困村村级发展互助资金实施情况的汇报

县领导：

互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民建、民管、民用，周转使用的生产发展资金。互助资金转变了财政扶贫资金由过去的“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，是农民自己的银行。我县互助协会运行5个月以来，为总结经验，巩固成果，在监测中发现一些问题，近期县扶贫办会同县财政局对东联、靖和等4个镇的贫困村村级发展互助资金项目试点工作进行了检查，现将运行情况、检查中发现的问题及下一步的工作打算如下汇报：

一、我县贫困村村级发展互助资金项目运行情况

根据川财农[2008]28号文件精神，我县采取竞争入围的方法，确定了东联镇佛尔岩村、靖和镇高坡村、新店镇凤翔村和连界镇国防村为我县2008年贫困村村级发展互助资金项目试点村。通过广泛宣传、民主选举、建章立制、业务培训等阶段的工作，4个村组建互助小组 103个，加入互助协会农户 678户，占农户总数2388户的28.39%,占常年在家且有劳动力农户1310户的51.76%，其中：贫困户有212户，占贫困户总数278户的 76.26%。互助协会均在县民政局进行登记注册，完善了相关法律手续。协会于2008 年12月正式对会员开展了借款工作。截此4月底，四个村共有互助资金总额51.295万元, 其中财政资金36万元,(按项目管理要求首次拔付总额的60%),会员自愿交纳互助资金15.295万元。每村会员交纳的互助资金均在 3万元以上，按《四川省贫困村村级发展互助资金项目操作指南（试行）》（以下简称《指南》）要求借还款方式为整借零还；各互助协会年占用费率最高的是为8.4%，年占用费率最低的为7.8%。到目前为此累计发放借款111户32.58万元，占入社总户数679户的16%；回收借款5.27万元，收取占用费1813元，基本满足了会员生产急需。凤翔村6组刘光鑫年初借款3000元，购仔猪6只，三月后出售，每头猪纯收入110元，共增收660元；连界镇国防村1组梁德华，08年12月借款3000元，总投资6000元，养生猪15头，3月后出栏，共纯收入2000元；国防村15组刘来东，08年12月借款2000元，总投资5000元，种植蔬菜6亩，现已增收6000元。东联镇佛尔岩发放借款7.3万元，发展种藕10亩、养鱼40余亩、养能繁母猪9头、养泥鳅2亩等。

二、检查中发现的问题

虽然涉及项目的镇村都加强了此项工作的领导，总体上都能按省下发的项目《指南》和协会章程运作，但仍存在一些不容忽视的问题。

1、宣传发动不充分，认识不够。贫困村村级发展互助资金项目是扶贫开发的一种创新机制，省上将其纳入近几年的工作重点，县财政、县扶贫办高度重视该项工作，举办了贫困村村级发展互 助资金项目财务管理、会计核算、项目管理和监测知识培训班，并每月到村帮助指导项目运行。但镇、村没有充分认识到该资金的用途和目的，项目实施中各镇对项目村的帮助指导不够，村宣传动员不到位，农户对项目知晓度低，对项目理解不清楚，互助资金的管理方式、运作程序，有的村民甚至不知道互助资金试点，导致农户和贫困户的入社率偏低。在4个互助协会中，入社率最高的占全村农户数的31%，入社率最低的只占全村农户数的27%。都达不到项目农户入社率最低50%要求。借款率低，辐盖面低，尤其是贫困户借款难，借款仅3户，还款也难。互助资金发放借款111户只占入社总户数679户的16%。

2、对项目《指南》理解不够，违规操作。贫困村村级发展互助资金项目要求强，其操作指南严格规定了协会的组建、运行和管理，是项目运行的纲领性文件，执行中必须严格遵守，但在我们日常监测和这次检查中发现各村存在违规操作的问题。第一，发放借款额度超过规定额度。借款额度为村民缴纳互助金的10倍，第一次单笔借款的最高限额为3000元，比如新店镇凤翔村某村民缴纳互助金为200元，但第一次借款就达3000元，违反了指南要求。第二，互助联保小组组建不规范。按照社员自愿的原则，由5-7名成员组成一个负有连带责任的互助小组。但各村联保小组组建未按自愿原则组建，而是由互助社理事会或村两委指定，一旦出现还款困难，联保连带责任机制无法启动。有的联保小组户数达不到或超过5-7名成员的规定，有的联保小组成员外出打工，无法确保其余小组人员借款签字，从而使互助活动难以开展，意 见难以统一，联保流于形式。第三，借款审批不规范，理事会成员审批签字程序不全，有些借款联保小组成员签字不齐、不全。第四，项目以整借零还方式，借款会员逾期的较多，借款第三月后等额还款，未还款的为逾期，现已有逾期金额26910元，占借款总额的8.3%。

3、会计核算、财务管理不规范。由于村上会计和财务基础素质比较低，经过培训，在项目运行后，没有认真研读操作手册，对发生的经济业务没按规定处理。第一，会计科目运用不当，不能正确反映发生业务的全貌。第二，财务管理违规，库存现金超过500元规定标准。第三，档案管理欠规范，相关票据没有按要求规范整理和保管，诸如农户交纳的互助金记录，借款约据、申报表册等未按规定装订成册。

4、资料报送不及时、不准确。有的镇上报项目进度及借款质量表逻辑关系不清，对一些最基本的数据如“贫困户数”、“借款使用金额”、“贫困农户借款金额”等都没有填报；有时报表不及时、不全，导致我们不能及时掌握运行情况，给我县互助资金项目管理和汇总及时上报省、市带来困难。

三、存在问题的原因

2008 年我县4个村的互助资金项目总体进度较慢，这既有受地震灾害省、市影响和操作程序严格规范的限制等客观因素，也有各级管理部门自身的主观原因。

1、认识模糊。个别镇政府对互助资金项目宗旨、目标、意义认识不清，认为项目试点村财政投入是贫困村应该得到的扶持和 帮助，是各互助协会自己的事，因此工作协调不力，削弱指导、监督。

2、有畏难情绪。项目设计操作程序严格，但一些管理人员认为与农村信用社小额借款比较，互助资金借款存在程序复杂、环节多、工作细、要求高、难度大，难以达到项目的要求，因此，嫌麻烦，工作不积极主动，应付了事。

3、宣传发动不足。一些村只在部分村民或村民代表中进行宣传和发动，很多村民只是间接地了解或听说互助资金项目，对项目的内涵、实质、操作方式等了解不够，甚至完全不知。

4、监督不力。部分互助协会监督小组没有真正发挥应有的作用，形同虚设，理事长对互助社成员借款也缺乏进一步的调查了解，有的连借款户是否真正将借款用于申请的项目上都不清、不明。镇政府指导、监管力度不足。

四、下步工作打算和建议

为了进一步搞好我县贫困村村级发展互助资金项目试点工作，保证其健康、有序的运行，特提出以下建议和工作打算。

1、将互助资金试点纳入全县扶贫工作绩效考核，对试点村的互助资金实行动态管理，效益为先，资金跟着项目走，效益跟着项目生，发现不按规范运作的，限期整改，情节严重的，暂停协会运行，确保互助资金安全有序运行。

2、进一步搞好宣传动员工作，将项目的有关规定的要求印成小册子，作到项目村农户人手一册，增强他们对该项目的认识，提高入会率。

3、再次对镇、村管理人员进行集中业务培训。拟在6月，集中2-3天时间对项目镇村业务人员进行包括电脑软件操作等方面的培训，以提高全县互助资金项目管理能力和业务水平。各项目镇要确定一名懂财会、项目业务的同志，负责对互助协会的财务监管和各类资料的报送工作，形成层层抓落实的工作局面，保证工作有序地开展。

4、进一步加强领导，落实责任。县上成立互助资金领导小组，负责指导、协调和监督各镇的工作，由县财政、县扶贫办具体负责，纪委、监察协助监督。各项目镇要确定一名镇领导负责，确定一名懂财务会计、会计算机操作的人员具体负责互助协会工作，帮助制定各项管理制度，指导互助协会项目管理，尤其是财务管理与核算，并提供必要的服务，负责项目日常监测，定期向县财政、县扶贫部门提交项目进度和监测报告，形成层层抓落实的工作局面，保证工作有序地开展。

5、探索试点互助资金运行管理。在今后互助资金项目运行中，探索协会联保小组成员外出打工后，其它小组成员无法签字借款问题；探索贫困户（指有一定劳动力的，还款上困难的）借款、用途、还款，由村社干部帮带、指导发展种植、养殖业，监督资金促其增收；探索借款额度在2000元以下的，借款时间在半年以内，可实行整借整还；借款额度在2000元以上可分两次还款。

6、项目风险防范。为保障村级互助资金的正常运行，按川财农关于《四川省贫困村村级发展互助资金管理办法（暂行）》通知[2009]68号文件要求，设立村级互助资金借款风险财政补助金，以县为主，省、市补助，用于建立风险防范机制，防范互助资金借款补助风险。财政和扶贫部门根据上村级互助资金的实际借款风险、实际发生额及相应的标准，计算确定对互助协会的借款风险财政补助资金数额。

财政风险资金补助标准：

1、对借款时间在1个月以上---3个月（含3个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的0.5%予以风险资金补助。

2、对借款时间在3个月以上---6个月（含6个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的1%予以风险资金补助。

3、对借款时间在6个月以上--12个月（含12个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的1.5%予以风险资金补助。

4、每个项目村的风险资金财政补助额最高不超过2万元。按照3：2：5的比例由省、市、县财政分级负担（扩权县，省、县按照5：5的比例负担）。

威远县扶贫开发办公室

二〇〇九年六月二日

村级资金财务 篇6

清产核资工作的总结

为进一步加强全乡农村集体资金资产资源管理，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，全面推进农村党风廉政建设，我乡根据县纪委《关于开展全县农村集体资金资产资源清产核资工作的实施方案》要求，结合我乡实际，对全乡各村集体“三资”进行了全面的清产核资。至5月上旬清产核资工作已全面完成，现将情况总结汇报如下：

一、宣传动员，提高认识，营造氛围

“三资”清产核资涉及面广，工作量大，工作难度大，为了营造良好的工作氛围，明确清产核资工作的重大意义，提高对此项工作的认识，乡党委政府于2012年2月28日专题召开了“三资”清产核资工作会议，对此次清产核资工作提出了具体要求，各村党总支、村委会及时召开了“三资”清产核资工作宣传动员大会，发动村民积极参与“三资”管理工作，扩大了资产清理工作的影响力和知晓度，营造了良好的工作氛围，为后续工作的开展打下了较好的群众基础。

二、加强领导，组建班子，明确责任

为了加强对“三资”清产核资工作的领导和监督，确保此项工作有序进行，乡上成立由乡党委书记陈碧林任组长，政府乡长苏小强、乡人大主席陈军、乡党委副书记冉宋平、副乡长王彦新任副

组长、包瑞玉 毛爱平董俊杰 周虎彦 隆玉龙 严水龙 欧阳焰为成员的农村集体“三资”清产核资工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作和业务指导，明确了相关工作职责与要求，并在各村成立了由村党支部和村民委员会主要负责人、村会计（含报账员）、村务监督委员会或村民理财小组成员参加的工作小组，配合乡工作组做好本村的清产核资工作。乡村两级“三资”清产核资工作组的成立，为“三资”清产核资工作的开展提供了有力的组织保障。在工作中，领导高度重视，并从人力、物力、财力方面给予了大力支持，为此项工作开展创造了良好的条件。

三、因地制宜，制定方案，组织培训

为了保证 “三资”清产核资工作顺利开展，乡党委、政府高度重视，精心组织，周密安排，制定下发了《关于开展农村集体资金资产资源清产核资工作的实施方案》，就“三资”清产核资工作的目标和任务、工作对象和范围、工作内容、方法和步骤、工作要求等各方面作了具体的安排。同时，乡财政所组织各村“三资”清查核资具体工作人员认真学习了省市有关文件和工作部署，使工作人员掌握了政策，明确了工作方法，熟悉了工作程序，把握了工作重点，确保清产核资工作顺利实施。

四、严密部署、规范程序、全面清查

这次“三资”清产核资具体实施阶段分清理核实、全面登记、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报8个步骤进行。

1、清理核实。一是清理资金，即对库存现金、银行存款进行核定。主要是以账面数核对实存数。对库存现金，采取现场盘点，特别注意了是否有“白条”抵库，挪用公款现象。对银行存款，以账面数核对开户“银行对账单”实存数是否相符。对货币资金账实不符的情况，对原因进行了追查。二是清理资产，即对对外投资（牲畜、农具、化肥、籽种折价款）、固定资产、债权债务进行清理。对固定资产，以会计账簿为依据，坚持账内与账外相结合、实物盘点与账务核查相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理使用情况。对债券债务，在查阅核对账目、核查“三资”、检查凭证及相关资料的基础上，根据工作需要通过电话、走访等方式就集体经济活动有关事项，向相关单位或个人调查、核实求证。三是对土地、滩涂、水面等资源性资产进行清理。以国土资源部门的土地调查资料为基础，采取科学简便的方式，查实数量、分布、权属及其管理使用情况，重点清查核实了已经开发利用的资源性资产。

2、全面登记。清理核实后，我乡“三资”清产核资工作小组以村为单位，按照统一制定的《甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表》逐表逐项进行了登记。登记的内容做到了全面、事实清楚、数字准确、不遗不漏。

3、价值评估。由各村“三资”清产核资工作组和理产小组，对没有纳入账内核算的资产、资源进行了价值评估。

4、产权界定。通过清产核资，对我乡各村的资产和资源的

产权进行了进一步的明确，5、公示确认。对清理核实的结果，由村清产核资工作小组逐项逐笔在5个村的村务公开栏进行了张贴公示，公示期间，村清产核资工作小组安排了专人，接受群众的质询和意见，并认真做好了记录和解释工作，并且对清产核资结果进行了确认。

6、审核备案。清产核资结果经村民会议或村民代表会议确认后，由各村集体经济组织填制了《甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表》，上报至乡清产核资工作领导小组审核并备案。

7、建立台账。依据确认审核后的清产核资结果，由乡“乡经管站以村为单位建立健全了“三资”管理台账。资金管理台帐使用村集体经济组织会计《现金日记账》和《银行存款日记账》；资产管理台帐使用《固定资产登记簿》、《库存物资明细账》等；资源性资产管理台帐使用《农村集体资源性资产登记簿》。

8、汇总上报。“三资”清产核资全名结束后，乡清产核资工作小组填制了《甘肃省农村集体“三资”清产核资汇总表》，经乡人民政府审核后，已上报县纪委。

五、清理的基本情况及存在的问题

通过此次村级“三资”清产核资工作的开展，发现了以下问题：

一是固定资产登记不全面。个别村对近年来新打的机井没有及时登记入账。

二是各村债权债务化解较慢。各别村部分债权债务年久，无法查清原因。同时，各别村对清收债务重视不够，对部分固定资产利用率不够，给债权债务化解造成一定的困难。

三是部分村集体资产管理水平较低。

1、全乡5个村由于寄宿制办学后，原学校校舍闲置，造成资产的浪费。

2、各村各组文

化室，只是开会时用一用，其他时间都闲置，日常利用率不高。

四是对重点工程签订的合同管理不规范。个别村对重点工程签订的合同管理不规范，并没有及时做账务处理。

村级资金财务 篇7

一、“一事一议资金”科目核算内容

村集体经济组织兴办村集体公益事业, 以“一事一议”筹资的形式筹集的专项资金以及村民自愿以资代劳的资金, 通过“一事一议资金”科目核算。收到村民交来的“一事一议”专项筹资及接受捐赠或赞助现金时记入该科目的贷方, 项目完工形成固定资产时, 该固定资产中属于“一事一议资金”形成的, 将该部分资金转到公积公益金账户, “一事一议资金”科目的期末贷方余额, 反映“一事一议资金”的结余, 借方余额反映超支。村集体经济组织应按照村级筹资筹劳和上级财政奖补资金量, 制定项目建设方案, 做好项目预算, 统筹使用资金和劳务, 尽量作到物尽其用。如果用“一事一议”筹资筹劳建设某一项目完工后仍有余款, 经村民大会或村民代表大会讨论同意, 可以退还给农户, 也可转用村内其他“一事一议”筹资筹劳建设项目。对项目完工后资金不足的, 可先由村集体经济组织垫付, 待下次“一事一议”筹资筹劳时补足。

二、“一事一议”筹资筹劳资金的核算

(一) 村民自愿筹资筹劳用于“一事一议”项目的核算

1、村集体经济组织应于“一事一议”

筹资方案经村民大会或村民代表大会通过时, 借记“内部往来”科目, 贷记“一事一议资金”科目;收到村民交来的“一事一议”专项筹资时, 借记“现金”等科目, 贷记“内部往来”科目。

2、在使用村民“一事一议”筹劳进行

村级公益事业建设时, 应按省政府批准的劳务价格作价, 借记“在建工程”科目, 贷记“公积公益金”科目, 建成完工后, 借记“固定资产”科目, 贷记“在建工程”科目。

(二) 动用集体积累用于“一事一议”项目建设的核算

在使用村集体积累进行“一事一议”公益事业建设时, 应将村集体积累资金转入“一事一议资金”专户, 借记“公积公益金”, 贷记“一事一议资金”科目。

(三) 收到社会捐赠或赞助用于“一事一议”项目建设的核算

1、接受捐赠或赞助的固定资产, 应按

固定资产实际价值及相关税费计价, 借记“固定资产”科目, 贷记“公积公益金”科目。

2、接受捐赠或赞助现金时, 借记“现金”、“银行存款”等科目, 贷记“一事一议资金”科目。

3、接受捐赠或赞助水泥、钢筋等材料

时, 借记“原材料”科目, 贷记“公积公益金”科目。

三、“一事一议资金”支出的核算

村集体经济组织使用“一事一议资金”购入不需要安装的固定资产时, 借记“固定资产”科目, 贷记“现金”、“银行存款”等科目, 同时, 借记“一事一议资金”科目, 贷记“公积公益金”科目;村集体经济组织使用“一事一议资金”购入需要安装或建造固定资产时, 借记“在建工程”科目, 贷记“现金”、“银行存款”等科目。固定资产完工后, 借记“固定资产”科目, 贷记“在建工程”科目, 同时, 借记“一事一议资金”科目, 贷记“公积公益金”科目;村集体经济组织对于使用一事一议资金而没有形成固定资产的项目, 在项目支出发生时, 借记“在建工程”科目, 贷记“现金”、“银行存款”等科目, 项目完成后按使用“一事一议资金”金额, 借记“管理费用”、“其他支出”等科目, 贷记“在建工程”科目, 同时, 借记“一事一议资金”科目, 贷记“公积公益金”科目。

四、“一事一议”财政奖补资金的核算

村集体经济组织在“一事一议”建成完工验收合格后, 向财政部门申领“一事一议”财政奖补资金, 村级“一事一议”财政奖补应通过“补助收入”科目进行核算, 同时, 应设置“一事一议财政奖补”二级科目, 按奖补具体项目设置三级明细科目。收到上级财政奖补资金时, 借记“银行存款”等科目, 贷记“补助收入”科目。因在奖补款项为到账之前, 会发生短期负债行为, 在该款项到账后, 应直接偿还项目负债, 借记“应付款”等科目, 贷记“银行存款”等科目, 同时借记“补助收入”科目, 贷记“公积公益金”科目。

五、需要注意的事项

第一, “一事一议”财政奖补项目必须尊重民意, 以村民民主决策、自愿出资出劳为前提。

第二, “一事一议”财政奖补项目必须考虑农村集体经济组织, 农民和地方财政的承受能力, 量力而行。

第三, 建立健全各项制度, 确保筹资筹劳方案的制定, 村民议事过程, 奖补资金的筹措、管理和使用等要公开透明、公平公正, 全面接受群众监督。

摘要：村集体经济组织兴办集体公益事业, 以“一事一议”筹资筹劳形式筹集的专项资金, 通过“一事一议资金”科目核算。期末该账户的贷方余额反映“一事一议资金”的结余, 借方余额反映超支。

关键词：“一事一议”,项目资金,会计核算,探讨

参考文献

[1]、中华会计函授学校.村集体经济组织会计[M].中国财政经济出版社, 2009.

村级财务管理 篇8

【摘要】 在大力建设社会主义新农村的形势下,切实加强农级财务管理工作,已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务,就当前村级财务管理中存在的问题谈谈自己的看法和认识。

【关键词】 村级财务;管理

一、当前村级财务中存在的主要问题

1.账务处理不规范

(1)科目核算性质不明。农村新会计制度颁布实施后,对一系列收支往来科目等作了明确具体的统一规定,不少的村账科目乱设乱用,造成财务混乱,账户无法核算。

(2)账务处理不及时。多数村不能按规定时间结清账目,由于收支凭证登记不及时,处理账务拖拉,跨年度核算较多,最后只好登流水账,于是漏记现象时有发生,造成年终无法结转,形成“剪不断,理还乱”的糊涂账。

(3)会计出纳岗位职责不清,现金科目滥用,造成现金余额失真,从帐务处理情况看,通常都将不应该由现金科目核算的账目都通过现金科目核算,大量的往来帐包括债权和债务都用白条放在出纳手上,会计核算不完整,账目现金和实际库存大相径庭,不能准确反映村级真实的财务状况。

2.账务管理混乱

(1)执行制度不力,财务手续不全。一是固定资产没有登账或漏登,致使村集体资产账外运行,村集体资产容易流失,报废损毁的固定资产也没及时按规定进行账务处理,造成有帐无实;二是报销审批欠规范。一些开支票据无经手人和审批人签字,会计记账时,碍于人情关系不审核而入了账;三是部分会计人员更换,未按规定进行及时办理移交手续,造成票据遗失和账目不清;四是收款收据,没有履行领用登记、缴销、盘存入账制度。

(2)白条开支过多过大,抵库现象严重。按财务管理规定,开支票据均须是合法凭证,但因种种原因,村账中白条开支过多过大,白条抵库相当普遍,加上会计出纳不及时对账,留下了乱支乱用的管理漏洞。白条抵支,除管理上失控外,还直接流失了国家税收。

3.债权债务缺乏清理

由于记账不及时、账务不及时移交、账目遗失等原因,造成账目债权债务余额与实际情况存在差距。有些村往来无明细、历年挂在账上,形成呆账,呆账不消化,新欠无人管,债权债务不及时清理,债务化解艰难,沉重的债务,制约着农村经济的持续发展。

二、存在问题的原因

1.税费改革以来,由于不再向群众收取各种款项,淡化了村级财务管理的意识。

2.民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督,控制不合理开支。我们调查发现,在一些村民主理财尚未完全达到预期目的,突出表现在:(1)一些民主理财小组有名无实,仍然由会计人员进行财务监督,而实际上,会计人员的监督作用无法发挥。(2)实行民主理财的村,由于理财小组成员业务素质低,觉悟程度不同,民主理财小组并未真正发挥作用。

3.财务公开形式化,公开内容过于笼统。

4.乡级年度审计由于多种原因往往走过场,流于形式,没有发挥真正的监督作用。

三、对当前村级财务管理工作的对策建议

1.按照上级清理和规范农村财务的要求,对各村的财务进行彻底全面的规范,不留死角,不走过场,对重大问题和历史遗留问题按程序书面上报处理,会计人员按上级处理意见进行帐务调整。

2.充分发挥好村级三资代理中心的作用,推行“乡管村用”,定期财务公开。“乡管村用”即在保证村集体资产收益“所有权、使用权、审批权”不变的前提下,村级财务统归乡镇的“村级财务代理中心”进行管理,要对“乡管村用”财务管理制度进行逐步完善。

3.强化审计监督,加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。村级财务管理混乱,原因之一是缺乏强有力的审计监督。要按照财务管理要求,切实建立起审计监督制度,对账务进行定期审计,杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。

4.争取上级支持,发展农村经济,精简村级机构,分流富裕人员,化解历年债务

一是对村集体债务进行彻底清查,并根据其形成原因进行分类处置:以村名义为企业借贷形成的债务,应划归相关企业承担;对村集体与往来单位或个人形成的债务,要实行对口划转;对因公益生产性设施建设或为完成上级税费任务形成的债务,利用国家化解村级债务的政策争取上级补助资金,

二是盘活现有集体存量资产和资源。村集体现有的企业、基地、闲置房产、集体所有林地和“四荒”等资源,应按照“公开、公平、公正,”的原则,采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等,以筹集资金清偿债务。