全县卫生应急工作计划

全县卫生应急工作计划（精选9篇）

全县卫生应急工作计划 篇1

在全县卫生系统卫生应急培训班上的讲话

（2012年6月21日）

各位专家、同志们：

首先，我代表县政府应急办公室，向县卫生局组织举办的这次卫生应急培训班表示热烈的祝贺！向各位授课专家表示衷心的感谢！向参加本期培训班的全体同志们表示热烈的欢迎！

近年来，我县应急工作有了明显进步，县卫生系统作为应急体系中的重要部门，高度重视、认真组织、健全机制、制定预案，全面促进了卫生应急工作的开展，卫生应急工作走在了全县应急工作的前列，去年先后接受了省、市的评审验收，收到广泛好评。这次举办的卫生系统卫生应急相关知识培训班，是卫生系统贯彻落实省、市、县卫生应急大练兵、大比武活动的一项重要内容，足以说明了县卫生局和各医疗卫生单位对卫生应急工作的重视，这次培训班举办的非常及时和非常重要，其目的是为全面提高各医疗卫生单位在应对各类突发事件处置工作中的理论知识和技能，进一步增强医务人员对日常中发生的各类突发事件的现场处置、抢救治疗、应急检测等相关技能，切实做好全县各项卫生应 1

急处置工作，为有效保护人民群众的生命安全、降低和避免因突发事件造成的伤害发挥积极有效的作用。在此，我借这次学习培训的机会，提以下两点意见。

一、要高度重视卫生应急工作，在思想上要做到两个明确

一是要明确加强卫生应急工作的重要性和必要性。重大突发卫生事件不但严重危害人民的身体健康，对经济发展、社会稳定也造成巨大影响。因此，做好卫生应急相关工作对维护社会稳定，构建和谐社会非常必要。

二是要明确卫生应急相关工作的责任和使命。突发卫生事件在日常生活中随时可能发生，交通意外、各类创伤、突发中毒、触电、溺水、烧伤、心脏骤停等在突发事件中占有很大比重，快速及时、规范熟练地对突发事件中受伤人员进行急救和处置，对挽救受伤人员的生命非常关键、尤为重要。熟练掌握卫生应急处置理论和技能，不但是卫生应急人员的基本要求，更是与人民生命攸关的客观需要。因此，全县各医疗卫生单位的卫生应急人员要认真学习各项卫生应急相关知识，熟练掌握各项处置技能，为卫生应急工作的规范有效开展发挥积极的作用。

二、要不断加强卫生应急知识学习，在方法上要做好两个结合“两个结合”就是自学与培训相结合，强调以自学为主；书本理论与临床实践相结合，重在临床实践。这是由于当前不断加重的卫生应急工作所决定的，随着经济社会的快速发展，人民的生

活节奏不断加快，突发性卫生事件逐步增加，给人民的生命安全造成了巨大损失。所有这些都对我们卫生应急工作提出了新的任务，也成为摆在我们面前的一项重要课题，我们必须不断加强对突发卫生事件处置理论和技能的学习，熟练掌握各项处置防治知识，并且把理论不断用于应急处置实践，才能不断提高我们的应急处置水平，取得良好的处置效果。这次卫生应急相关知识培训班的举办，给大家提供了一个相互学习交流的机会，对各医疗卫生单位的卫生应急工作人员将是一次大促进、大提高，为此，我衷心的希望参加这次培训的人员，要珍惜这次学习机会，深刻领会学习内容，熟练掌握各项知识，做好日常操作实践，确保学以致用，搞好授业传教，不断提高自身和全体卫生应急人员的工作能力和水平。

最后，预祝培训班圆满成功，祝各位身体健康！

全县卫生应急工作计划 篇2

我国人口众多,地质构造、自然地理、气候条件复杂,自然灾害分布广、发生频繁,是世界上自然灾害最严重的国家之一[1]。大规模的自然灾害不仅造成人员伤亡和直接经济损失,还会进一步导致生产网络和社会结构破坏,引发民众的心理创伤,衍生出各种间接损失[2]。应急医疗救援队是所有救援队伍当中一支重要队伍。大规模灾害过后,灾区环境复杂恶劣,因此配备良好的卫生装备对于保障救援工作的顺利进行具有十分重要的意义。

然而,目前除了总后勤部配发的特种车辆,如X线车、手术车等,大部分还是采用民用装备为主,比如血球计数仪、监护仪等,普遍存在体积大、质量重、环境适应性差等缺点,遇到高湿、高温、电力保障不到位等环境因素的影响,往往会有工作性能下降不符合使用要求甚至不工作的情况发生。

2 目前使用装备现状分析

结合数次应急救援演习与救援工作实施,救援队所携卫生装备有以下特点:

(1)个人携运卫生装备。灾害救援人员执行任务的工作环境恶劣、工作强度大、先期保障困难[3]。救援过程中,在一定的时间内,救援人员必须实现自我保障,除了食物类、衣物类物品外,还须携带简易帐篷等必需品以及便携式急救装备与药品、卫生耗材。在具体实施过程中,个人装备不系统,缺乏明确的标准可以参考,具体实施工作中容易发生遗漏或缺失的情况,且满足工作要求的装备不多。

(2)仪器类装备。经过数次军地应急救援演习与实地救援,笔者深刻感到目前使用普通装备之不便。首先,普通装备一般着眼于医院使用,平时无须搬动,且使用环境合适,温度、湿度、水平度、外接电源、外界电磁场等环境因素无需考虑,这类装备一般体积大、质量重、环境要求高,需要耗费大量的人力与时间去搬运、装载以及展开;野外工作时,由于温度、湿度甚至外接电源等环境因素的影响,极易产生装备内部过热、机械部分磨损、管路结晶等问题,最后导致装备工作不稳定,直至故障。其次部分配套使用的试剂有较高的存储要求,长期处于非正常环境,试剂易失效。目前经常使用到的该类装备比如说血球计数仪,无论三分类还是五分类的,无论进口品牌或者国产品牌都存在这个问题;又如便携式血气分析仪,该装备体积小、质量轻,试剂片也易携带,但是试剂片的存储要求高,必须放入冷藏箱内,在长距离转运或者存储条件无法满足时,无法正常使用。

3 对装备研发的探讨

3.1 个人携带装备必须标准、有效且配置合理

衣物、帐篷类物品应具备防潮、防水且保暖效果好的特性;所用的头盔等保护装备应具备抗冲击性能,具有基本的照明功能和对眼部的防护功能。救援工作装备应携带小型夹板、消毒药品以及便携式急救装备,这一类应该是目前各个救援队伍中最为缺少的。随身携带各类装备需要携行具来实现,首先它应方便救援人员携带、本身的质量轻、携带负担小,由于救援人员一般以几人或数十人为一个单位,携带的器材方面可以相互配合,采用模块化组合设计。

3.2 研制方便携带、体积小、质量轻、对环境要求低的仪器类装备

这类装备应该是应急救援卫生装备配备的方向,目前我院已使用的该类装备中,只有便携式彩超比较能满足工作需要,该装备架构于便携式计算机,另配探头及数据处理盒,只要1个便携式计算机包即可完成携运,且内置电源可满足其工作1 h以上,此类虚拟现实装备应该是今后大力发展的方向。

3.3 大力发展车载特种装备

总部配发的X线车与手术车确实将应急救援工作推向了一个新的高度。X线车使用前需携带便携式X线机、洗片机、显影水、定影水等大量物资与装备,这些物品质量、体积都比较大,携运难度高,展开也会耗费大量人力与时间;应急救援工作展开X线检查时,只能在卫生帐篷内实施,无X线防护措施,对外界环境影响大,曝光瞬间电源要求高;3名同志在30 min内完全可以将X线车展开或者撤收完毕,且劳动强度不大,展开工作时,检查室四壁及顶部均有良好的防护能力,避免X线对外界环境及操作室的工作人员产生影响,由于其内部有空调装置、车体有调整水平能力,在外挂发电机正常工作的情况下,几乎无需考虑外界环境的影响。手术车的使用也类似,救援人员摆脱了大量装备的携运、装载、展开等烦琐工作,且摆脱了帐篷内开展手术的感染风险,手术车自带的发电机可以确保手术车内各种装备的正常使用,由于车内有空调装置与紫外线消毒装置,可以完成全天候工作。然而,此类装备还是偏少,在许多卫生装备还无法在质量、体积、环境适应性上有大的突破前,发展车载装备确实可以提高救援工作的效率与环境适应性。除去X线与手术工作的开展,检验车的研制与应用也是十分必要的,在医疗救援中,检验医学专业发挥了无可替代的实验诊断作用[4]。首先检验类装备种类多,涵盖了3大常规、生化等多个项目,而医疗队中的检验技师往往只有1~2名,即使有队员配合,也会耗费大量精力与时间;其次装备为实验室装备,除却体积大、质量重带来的携运展开负担外,对外界环境的要求也比较高,很难保证其长时间正常工作或处于等待状态;再次装备配备的试剂也是种类繁多,存储要求高,因此,如装备检验车,则可以将这些装备内置于车体内,方便携运且工作环境也有保障。

3.4 研制开发新的装备,使救援工作更有成效

如前所述,在目前应急救援装备中,还没有专门的装备诞生,大部分仍然是民用装备为主,或者组合成为车载。

结合数次演习或者实地救援,笔者以为应研发新的装备来提高工作效率,比如目前对伤员的监护仍然采用监护仪,这种监护方式下,如果能将伤员统一集中、统一管理且所携带的仪器数量足够,是非常有效的;如果无法做到,比如伤员被异物压迫,无法搬动,监护仪数量不够等情况下,就无法满足工作需求。此时,就需要研发新的监护系统来满足工作需求,设想是每个监护单元必须做到体积小、质量轻、便于大量携带,可以不具备显示功能,将这些监护单元组成无线监护系统,系统的监视屏幕上将显示每套监护单元采集的生命体征信息。然而做到这一步还不够,那些暂时无法统一集中的伤病员如果是分散的,那么一旦体征异常触发系统报警,救援人员并不能确定他们所处的地理信息,因此如果每套监护单元还具备定位功能,则是比较理想的。

4 结语

综上所述,目前实际情况下,在民用装备仍然占据救援医疗队大部分装备的现实条件下,可以采取合理配置、加强车载的方式加以优化,同时研制并应用新的装备以使救援工作更为有效,可以在救援地域挽救更多的伤员。

参考文献

[1]盛海洋.我国自然灾害特征及其减灾策略[J].水土保持研究,2003,10(4):269-271.

[2]李阳,吴耀民,田文华.大规模灾害救援应急防疫队装备配备初探[J].中国社会医学杂志,2010,27(1):29.

[3]王庆春,任鹏飞,张旭东.救援人员自我保障装备系统浅析[J].中国个体防护装备,2008(3):31.

全县卫生应急工作计划 篇3

8月31日下午，延津县卫生计生委党组书记、主任李纪臣和副主任朱启超带领委防保股的工作人员以及各乡镇卫生院的院长和工作人员到达丰庄镇卫生院和高寨卫生院现场观摩了这两所优秀卫生院公共卫生服务项目工作。

公共卫生服务项目现场会结束以后，各乡镇卫生院院长和卫生院的工作人员统一来到卫计委七楼会议室召开卫生计生委座谈会。延津县卫计委副主任朱启超主持会议。

在会上，延津县卫计委党组书记、主任李纪臣做出了重要讲话，李主任说抓好公共卫生服务项目工作我们两手都要抓、两手都要硬的工作方针，我们作为卫生院的一把手要做到眼中有活、心中有责、拉高标杆、用心去做的工作态度，通过我们自己的努力争取把公共卫生服务项目工作做好、做到位。

卫计委副主任朱启超在会议上也出了要求：全县公共卫生服务项目工作要以“服务群众”为核心、“规范管理”为主线、“提升能力”为目标，以“精细化管理”为手段，全面提升项目工作质量效益，推进公共卫生项目工作上新台阶，今年的目标是全县考核力争晋位升级，达到中上水平。

全县卫生扶贫工作方案 篇4

根据“三大战役”**县战区动员会精神和《**县2014年民生建设农村工作方案》要求，为扎实抓好全县卫生扶贫攻坚工作，充分运用卫生行业的优势资源，促进扶贫开发工作，特制订本方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，以满足人民群众健康需求为出发点和落脚点，紧密结合卫生工作实际，充分发挥卫生行业资源优势，以全县贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以改善贫困村发展环境为目的，着力改善贫困地区的医疗保障水平，提高贫困人口的健康素养，推动扶贫工作取得更大成效。

二、总体目标

通过卫生扶贫攻坚，逐步缓解县级贫困村群众“看病难、看病贵”的问题，使贫困地区群众拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生服务、享有基本医疗服务。

三、主要任务

1.加强建设，提升贫困村卫生室服务能力。按照《湖南省村卫生室建设指导标准》完成29个扶贫村卫生室建设，其中新建23个，改扩建6个（详见附表）。2014年底全部完工并接受达标验收。同时加强对贫困村卫生室的管理和业务指导，提升服务水平，方便贫困地区群众看病就医。

2.强化培训，提高乡村医生业务水平。一是根据省卫生厅统一部署，采用IPTV视频教学模式进行培训。以建制乡镇卫生院为培训单位，乡镇卫生院的院长担任培训班的班主任，并指派有一定资历和教学管理经验的医务人员担任辅导员，确保培训取得成效。二是积极配合市局组织的乡村医生规范化脱产培训，加大对乡村医生的培训力度，对培训考核合格者，颁发岗位培训合格证。

3.完善新农合制度，不断提高保障水平。2014年全县新农合参合率继续保持在98%以上，住院费用平均实际补偿率保持在65%，住院补偿封顶线达到15万元；启动城乡居民大病保险试点工作，补偿封顶线达到30万元。巩固完善新农合现有补偿政策，强化农村重大疾病治疗的临床路径规范化管理和单病种定额包干费用控制，逐步推行按病种付费等多种形式的付费机制改革，推行省、市级医院住院费用即时结报。

四、保障措施

1.强化领导。县卫生局成立卫生扶贫攻坚领导小组，由**军同志任组长，**金、章**同志任副组长，相关股室和单位负责人为成员，主要负责卫生扶贫攻坚工作的组织实施。领导小组办公室设在局项目办。

2.强化责任。进一步强化卫生扶贫攻坚工作责任，分解工作任务，细化工作方案，做到责任到单位、到个人、到时间节点，落实措施，认真组织实施。

3.强化调度。建立工作调度机制，加强工作调度，各相关单位要主动配合扶贫攻坚工作，加强沟通协调，形成整体合力，确保卫生扶贫攻坚任务顺利推进。健全工作考核机制，强化对工作完成情况的考核、验收。

全县卫生应急工作计划 篇5

县委常委、常务副县长 ***

同志们：

今天，我们在这里召开全县应急管理工作会议，主要任务是认真分析研究当前应急管理工作存在的问题，全面安排部署今年全县应急管理工作，进一步统一思想，理清思路，完善措施，推动全县应急管理工作在新的一年再上新台阶。这次会议是近年来我县召开的第一次应急管理工作会议，充分体现出县委、县政府对应急管理工作的高度重视。同时，今天会上，我们有幸邀请到市应急办张留文主任莅临指导工作，在此，我谨代表县委、县政府对张主任的到来表示热烈的欢迎。刚才，县应急办***主任宣读了《****县突发公共事件信息管理办法》，张主任就做好应急管理工作做了很好的讲话，提出了指导性的意见，会前还下发了我县《关于加强应急管理工作的通知》，请大家一并抓好贯彻落实。借此机会，我讲以下三点意见，供大家在工作中参考。

一、紧扣主题主线，推动应急管理工作科学发展

今年，是“十二五”的开局之年，我们全党全国工作的思路，可以概括为四个字：“主题主线”。“主题”就是“科学发展”，“主线”就是“经济发展方式转变”，这是我们推进各个领域、各个方面工作的重要指导方针，也是我们做好应急管理工作的基本要求。

（一）加强应急管理工作，是我国特定历史时期的新要求。我国正处在人均GDP达到3000美元到4000美元的过渡阶段，这个阶段的标志是：我们的改革发展进入了攻坚期，我们的经济和社会发展整体进入了全面建设小康社会的关键期。世界各国，包括发达国家和中等发达国家的发展实践证明，这个时期既是经济社会的高速发展期，也是高度风险期。具体可以划分为“四个期”：①重要的战略机遇期；②重要的黄金发展期；③各种社会矛盾问题的凸显期；④自然灾害的频发期。这四个时期，要求应急管理工作要紧紧把握国情县情，紧扣中心，找准切入点和着力点，促进经济社会快速转型、和谐转型、平稳转型。

（二）加强应急管理工作，是构建和谐社会的重要内容。近年来，随着自然灾害的频发和我国三化建设的推进，影响公共安全的因素随之增多，突发公共事件不断增加，“5〃12”汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流、上海“11〃15”特大火灾、各类事故灾难，以及去年到现在我县发生的西卓子煤矿事故、西环路北延塌方等安全生产问题，对广大人民群众的生命财产造成了巨大的损失，严重影响了经济社会和谐稳定发展。

（三）加强应急管理工作是以人为本，执政为民的重要体现。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。加强应急管理工作，就是要把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，全心全意为人民服务，维护人民群众切身利益。

（四）加强应急管理工作是建设新型政府，转变政府职能的重要内容。“十二五”规划把改善和保障民生、加强和创新社会管理、转变政府职能作为一项重要内容。加强应急管理，提高应对处置能力，是社会管理创新的重要方面，也是政府执政能力、执政水平的重要体现。加强应急管理，就要加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，提高处置能力。

“十一五”以来，尤其是去年，全县应急管理工作在上级部门的关心指导下，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“争先进位、富民强县”主题，服务经济社会建设，预防和应对突发事件的能力明显加强，处置工作反应灵敏、协调高效、效果明显，极大地降低了突发公共事件造成的损失，有力地维护了社会和谐稳定。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县应急管理工作尚处于起步阶段，还存在一些突出问题：一是应急管理体制、机制和法制建设有待加强；二是风险防范意识不强，社会公众防灾避险意识和自救互救知识不足；三是应急救援体系不够完备，救援应急保障能力薄弱；四是防灾减灾基础设施建设相对滞后，防范应对各类突发事件的基础能力仍待提高。面对当前复杂严峻的公共安全形势，全县各级各部门一定要正增强忧患意识、安全意识和责任意识，牢固树立“抓经济发展是政绩，抓应急管理也是政绩”的理念，真正把应急管理作为各项工作的重中之重，确保“十二五”良好开局、高点起步。

二、狠抓关键，促进应急工作持续发展

今年，我县应急管理工作要以科学发展为指导，紧紧围绕“******”的具体思路和要求，突出工作重点，力求做到“五突出五到位”，努力开创应急管理工作新局面，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，保障全县经济社会又好又快发展。

（一）突出强化基层，力求培训宣传到位。目前，我县的应急宣传覆盖面只达到20%左右，公众应急能力和应急意识薄弱。要坚持把应急管理培训纳入领导干部培训体系。要面向农村、学校、医院、超市、社区等人群聚集的公共场所，广泛宣传应急知识。认真开展干部群众应急知识培训，积极组织应急能力演练活动，增强公众防灾避险意识，提高自救互救能力。

（二）突出规范管理，力求体系建设到位。要进一步理顺应急管理机制，各镇、各部门，驻合各单位要认真贯彻执行《突发事件应对法》，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的总体要求，实行“一把手”负责制，明确各级责任，落实责任追究制。建立健全预警预案、信息报送、应急值守、快速反应、协调应对等应急管理机制，积极推进应急管理工作常态化。

（三）突出居安思危，力求预警预案到位。应急预案是成功处置各类突发事件的科学依据。各单位要聘请专家科学编制、修订好各类应急预案，确保在处置突发事件时做到有条不紊、组织有力，应对及时，处置得当。要把加强演练作为检验应急准备、完善预案、提高应急能力的一项重要举措。要实行动态监测预警，坚持实行领

导带班和24小时值班制度，及时、准确报送应急信息，确保预警预案落到实处。

（四）突出快速反应，力求应急保障到位。应急管理工作的关键是应急能力的提高。也就是要加快应急队伍建设，充实应急物资储备、加大应急能力评估工作力度。要在第一时间内，按照应急预案有条不紊地指挥和组织应急工作，做到应急反应及时、指挥规范协调有序、应急技术设施配套到位，相关方面协同联动，确保救援迅速有效。

（五）突出统一领导，力求协同应对到位。要充分发挥县应急办的统一指挥和协调作用，完善各成员单位之间的联动机制。各镇、各部门都要加强协作配合，在预防和应急过程中打破部门界限，衔接、统筹、调动各种资源，实现快速反映、高效运转，形成有效处置突发事件的强大合力。同时启动新闻发布工作，引导新闻媒体及网络舆论，正确报道，消除负面影响，稳定公众情绪。

三、与时俱进，促进应急管理工作创新发展

新形势下的应急管理工作要做到与时俱进、创新发展，就要做到：

（一）强化思想认识，更新应急管理工作观念。应急管理工作是促进经济社会快速发展、维护社会公平正义、维护公民平等权利、构建和谐社会的重要抓手，也是人与自然和谐相处的重要内容。是一项民生工程，也是一项政治安全工程，全县各部门要高度重视，常抓不懈，时时抓，事事抓，切实做好应急管理工作。

（二）创新工作方法，转变应急管理工作作风。应急管理是一个综合性、专业性的系统工作。要动员多方力量、采用各种手段、综合各个行业、协调多个部门，迅速积极预警应对。要在全县形成“预警准确、反应迅速、协调有力、处置妥当”的应急工作作风。

（三）服务发展中心，拓宽应急管理工作领域。要结合我县经济社会发展实际，高标准编制好我县中长期应急管理规划，力求服务县域经济社会发展，突出重点工作，要密切关注重点项目建设、公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等领域的应急管理工作。

（四）整合各种资源，强化应急管理工作效果。随着我国工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化步伐的加快，应急管理工作也要在救援理念、信息报送、物资装备、救援措施、救援手段等方面，发挥现代高科技作用，缩小救援空间，赢得救援时间，减少人民群众生命财产损失。

同志们，应急管理工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。各镇、各部门都要牢固树立全局观念，高度重视并认真做好应急管理的各项工作，为维护社会稳定，加速推进县域经济又好又快发展做出积极的贡献。

2011年全县卫生监督工作要点 篇6

2011年全县卫生监督工作要认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，继续推动卫生监督体制改革，深入开展创先争优活动，提高卫生监督能力和水平，狠抓各项工作落实，努力保障人民群众健康权益。

一、加强卫生监督体系建设

1、不断推进卫生监督体系建设。紧紧抓住国家实施卫生监督项目建设机遇，积极争取中省卫生监督建设项目，改善卫生监督机构基础设施条件，加快卫生监督信息化建设步伐。县卫生局将积极争取县委、县政府的重视和相关部门的支持，着力抓好基层卫生监督网络建设，继续完善乡镇派驻卫生监督员和村级信息员制度，加强对助理监督员和信息员的管理和指导，努力建成覆盖全县、职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系。

2、强化卫生监督队伍建设。今年将积极争取政府政策支持，在政府机构改革和食品监管职能调整中，保持现有人员稳定，积极争取人员编制，充实卫生监督员队伍。多层次、多渠道、有重点地组织开展卫生监督员在岗培训，不断提高依法行政能力水平。

3、推进卫生监督稽查工作。认真开展日常稽查与转向稽查，通过稽查完善日常监管制度和工作机制，促进各项卫

生监督工作的规范化管理。

二、进一步加强职业病防治工作

认真做好职业危害健康体检和职业病诊断工作。积极争取省、市支持，力争设立一所具有合法资质的职业健康体检医疗机构。积极会同安监、工会等部门，开展辖区内重点职业病监测和工作健康体检，建立健全档案资料，做到底子清、情况明，体检率达100%。组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育。

三、加强放射卫生监督工作

加强对放射卫生技术服务机构的资质审批、质量控制和监督管理工作；加强对医疗机构放射性危害控制的监督管理和医用辐射防护监测工作；加强放射工作人员个人剂量监测和健康管理工作，放射诊疗许可证持证率和从业人员上岗持证率均达100%。

四、加强医疗服务市场和血液安全监督工作

继续加大打击无证行医工作力度，加强日常监督检查力度；继续开展医疗广告专项治理和整顿工作，规范医疗机构医疗广告，做好医疗广告日常监测工作；加强对利用超声等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定行为和选择性别人工终止妊娠行为的监督检查；加强对供血机构和临床用血单位的监管，确保临床用血安全。

五、加强传染病防治监督工作

组织开展冬春季呼吸道和夏秋季肠道传染病防控工作的监督检查，加强对重点传染病、重点区域防控工作的监督检查；贯彻落实卫生部《传染病防治日常卫生监督规范》，加强对医疗机构医院感染控制、医疗废物处置、污水处理工作和传染病报告工作的监督检查，重点加强对医疗机构传染病预检分诊、发热门诊、内镜室等科室消毒隔离措施落实情况的监督检查；加强对村卫生室和个体诊所、民营医疗机构的医疗废物监管，规范医疗废物的处置工作。

六、加强学校卫生监督工作

加强对学校和托幼机构饮用水卫生情况、传染病防控管理情况、生活设施卫生情况、突发公共卫生事件应急工作的监督检查和宣传指导，协助学校建立完善有关卫生管理制度，保障广大学生身心健康。

七、加强公共场所及生活饮用水卫生监督工作

继续推进公共场所卫生监督量化分级管理，管理率达95%以上；按照《公共场所卫生管理条例》，严格卫生许可发放工作。加强对公共场所从业人员培训，健康证持证率达100%。

加强对集中式供水单位和农村学校饮用水的监督检查，依法查处各种违法行为。进一步加大对水源水、出厂水和末梢水的监测力度，及时向社会公布抽检结果。

八、进一步加强食品安全工作

1、继续做好餐饮环节食品安全专项整顿工作。在职能调整前，要继续做好餐饮业食品安全监管工作，大力查处无证经营行为。重点整顿早夜市摊点、学校、建筑工地食堂和农家乐以及旅游点、小型餐饮单位的餐饮食品安全，按时完成并上报相关总结和统计报表。加强学校“蛋奶工程”监管力度。做好旅游黄金周、重大节假日和重要接待食品安全保障工作。

全县卫生应急工作计划 篇7

1 存在的问题

1.1 机构设置待规范

从现有卫生应急机构设置情况来看, 部分县市 (区) 疾控机构由于自身体制原因至今仍挂靠于防疫科或急性传染病防制科, 县乡医疗机构则仅有1名兼职的工作人员。由于受政府投入等因素的制约, 其机构、人员设置, 设备和技术等资源配置缺乏规范性和基础性支撑。县乡级医疗卫生应急职能机构所面临的“不统一”效应或处置乏力弊端制约公共突发卫生事件处置服务水平及其可持续发展。据湖北省卫生应急基本情况调查资料显示:全省县级卫生机构已设置独立的应急部门仅11家, 占全省调查总数 (99) 的11.11%;其中43家配有工作人员, 平均每家仅有3.9人。

1.2 缺乏卫生应急能力建设的经费投入

“近几年来, 随着国家公共卫生政策调整和艾滋病、结核病等重大疾病防治“全球基金项目”的支持, 以及应对SARS等突发公共卫生事件应急机制的初步形成, 我国省、市级以上疾控机构的总体建设逐渐加强、日趋完善, 而惠及县级疾控机构的主要是重点项目工作的业务用房和仪器设备的普遍更新与改善”[1]。但是, 对于县乡级卫生应急综合能力建设来说, 尚没有得到应有的倾斜和足够的关注。据湖北省卫生应急基本情况调查资料显示:2008-2009年三年间, 99家县级医疗卫生机构平均每年仅有日常卫生应急工作经费4.6万元。

1.3 预案体系尚不完善, 可操作性有待提高

县、乡镇之间的预案体系没有很好衔接, 横向不能到边, 纵向不能到底;个别乡镇预案编制工作甚至才刚刚启动;预案的可操作性还需进一步增强;预案演练缺乏统一规划、指导、监督和评估机制。

1.4 卫生应急管理体制有待完善卫生应急管理能力有待加

强, 部分县、大多数乡镇卫生应急管理机构尚未建立, 亟待建立规范、协调、有序的长效管理机制。

1.5 信息指挥系统建设滞后, 预测预警能力不强

至今尚未建立可能引发突发公共卫生事件的危险源及可利用信息资料的数据库;信息的收集、分析、报告和通报制度不严格, 信息报告网络系统的传输基础设施、设备陈旧等。

1.6 应急专业队伍力量薄弱, 与实战需求存在差距

据湖北省2010年卫生应急基本情况调查显示, 县级公共卫生机构现有专业人员学历多以20世纪七、八十年代的中等卫生专业学校毕业生为主体, 中级以下职称占91.2%, 与实战要求有距离。

1.7 应急物资缺乏统筹管理, 紧急调拨和配送机制不完善

现有应急物资储备方式单一, 物资数量按要求尚有差距。在应急物资储备建设上缺乏地域和物资品种的统筹设计, 没能做到物资调拨和配送的区域性优化, 缺乏对各类应急物资的生产和市场信息的掌控[6]。

2 问题原因分析

2.1 政府投入不足

受国家经济增长速度制约, 政府对卫生应急能力建设的投入显得不足, 职能机构硬件建设滞后, 日常支出受限。政府对卫生应急能力建设投入有限, 不能确保新形势下卫生应急处置工作正常运转, 无力应对重大疫情或突发事件的有效处理。

2.2 公共卫生人才匮乏

据湖北省卫生应急基本情况调查资料显示:全省县级疾病预防控制中心卫生技术人员中副高级以上职称人员只占8.8%, 中级以下职称者高达91.2%。造成高级公共卫生人才匮乏的根本原因: (1) 现有卫生体制下受中专学历晋升副主任医师资格必需“破格”, 而且破格条件高于“专科”毕业生, 否则不能晋升副高职称的政策限制, 使低学历人员的专业技术职称定格于中级层面; (2) 从事疾控等公共卫生工作人员与医务人员相比, 社会和经济地位较低, 对优秀人才缺乏吸引力[1]; (3) 作为事业单位, 对无专业特长的人员却不乏诱惑力, 大量低学历无学历人员被安插进疾病预防控制机构, 致使人力素质越来越低[1]。基层公共卫生专业人才的匮乏, 是制约应急处置能力的重要瓶颈。

2.3 管理人才不足

卫生应急管理是政府应急管理工作的重要组成部分, 公共卫生应急管理不仅承担拟订突发公共卫生事件应急处理措施、预案等工作, 还要承担各种突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援等工作。2009年全国卫生应急工作会议上通报, 县级卫生行政部门有独立编制卫生应急工作机构的还不到20%, 且职责不分。基层卫生应急管理机构人员编制不足, 现有人员缺乏系统的专业化培训和实践经验, 这些影响着公共卫生的应急处置。

2.4 应急队伍装备不足

卫生应急队伍涉及医疗救援、传染病、各类中毒、放射事故等。只有良好的装备, 才能做到科学、及时、有效的处置。应急技术是制约应急能力的核心因素。应急队伍除装备必需的个人防护用品外, 还有装备应急处置工作需要的器械和快速监测检验等设备。目前基层只有简单的个人防护用品, 无快速监测检验设备和试剂。

2.5 应急队伍管理体制机制和保障制度不健全

卫生应急的具体任务在县、乡基层, 基层不仅要抓好辖区内各项卫生应急工作政策和措施的落实, 还要承担发现和应对突发公共卫生事件第一道关口的职责, 任务繁重、责任重大、涉及面广、协调性强。但目前基层卫生应急工作在机构编制、人员配备、经费投入等方面难以满足实际工作需要。县级虽成立了卫生应急专家库和卫生应急队伍, 基本属于临时组建。受专业水平限制, 目前只能应付一般突发公共卫生事件, 很难做到防患于未然。

3 建议与对策

3.1 加强应急职能建设, 提升应急服务功能

卫生行政部门建立突发公共卫生事件应急指挥中心和具有3~5人编制的卫生应急办公室;疾控机构组建有3~5人组成的应急管理科室, 统一装备专门设备、明确工作职责, 行使上级赋予的工作职能;县乡医疗机构设置1~2名专门人员负责辖区应急管理工作。形成“政府负责、部门合作、法律保障”为特点的卫生应急工作体制和协调、高效的运行机制[4]。

3.2 加强应急队伍建设, 提升应急处置能力

在县级疾控机构中建立一支有综合应急素质和能力的应急事件处置队伍, 以适应各类突发事件的应急处置需要。人员素质以中高级专业技术职称为主体, 具体可按高、中、初级技术职称各占1/3的比例配备。同时, 加强卫生应急队伍技能培训, 可采取分专业培训、外出学习考察、医疗卫生人员的全员培训、案例讨论、分专业参加上级应急演练或汇演, 适时组织实战或多专业协同演练等方式, 提高应急队伍应对和处置突发公共卫生事件的快速反应能力、综合判断能力、组织协调能力和科学决策能力。

3.3 加大公共卫生投入, 完善卫生、医疗救治体系

公共卫生、医疗救治体系是卫生应急工作的基础。政府应加大对公共卫生经费的投入, 保障卫生应急综合能力建设和设备的更新, 使疾病控制综合能力和医疗救治技术水平的提高适应卫生应急管理工作的需要[3]。

3.4 完善应急物资储备机制, 落实卫生应急资源保障

认真落实卫生应急基本物资准备制度, 完善县、乡二级应急物资储备。按照统一规划、分级储备、统一调度、有偿使用的原则, 合理确定物资储备种类、方式和数量。加强抗洪救灾、重大传染病、职业中毒救治、群体性伤亡事故等所需药品、器械的储备, 增加应对新型公共卫生事件的应急药械储备。加强与相关部门的沟通协调, 建立应急物资储备、生产、调拨、配送和监督的信息化管理机制, 实现各类应急物资综合动态管理和资源共享。充分利用市场资源和商业储备, 建立区域间应急物资余缺调剂和调度机制[3]。

3.5 加强监测与预警体系建设, 提高监测与预警能力

县、乡医疗机构应建立临床异常病例、异常健康事件监测报告机制、以及发热伴出疹、呼吸道、肠道疾病等症状哨点监测制度;中小学校和托幼机构等集体单位建立因病缺课、缺勤监测系统和突发公共卫生事件风险管理机制。

3.6 注重信息交流, 加强联防联控

获取消息和快速反应是保证突发事件得到妥善处理的前提, 加快信息网建设, 实施网上沟通是交流经验共享有限资源的佳径。构筑疾控部门之间, 与医疗部门之间的信息交流平台, 在相关部门之间设置统一快速联系方式方法, 是突发公共卫生事件得到及时妥善处理的重要保证。同时, 应加强与教育、农林、出入境检验检疫等部门的沟通协作, 及时互通信息, 建立联防联控机制, 共同落实防控措施。

摘要：目的 探讨提升医疗卫生机构卫生应急能力建设的措施。方法 对县乡二级医疗卫生机构卫生应急能力调查的基础上, 归纳总结了县乡医疗卫生机构卫生应急能力建设存在的问题, 并提出相应的探索性建议。结果 县乡二级医疗卫生机构卫生应急能力建设中存在的主要问题为投入不足、卫生人才匮乏、卫生应急管理体制和保障制度不健全。结论 必须通过“创新机制、转变职能、增加专项投入、建立专门的卫生应急机构和服务设施”等一系列的保障措施, 着力加强县乡级卫生机构卫生应急能力建设, 增强卫生应急人员综合素质与技术理论水平, 从根本上改变或提升县乡二级医疗卫生机构的卫生应急能力。

关键词：应急能力,建设,思考

参考文献

[1]邓发基, 罗良德, 易卫兵, 等:对县级健康教育机构行为能力构成要件的预测研究[J].中国卫生事业管理杂志, 2010年S1期.

[2]王鲁.新形势下我省卫生应急工作的思考[J].山东省农业管理干部学院学报, 2011, 03.

[3]孔竟, 马进东.突发公共卫生事件应急机制中主要问题及原因分析[J].中国卫生事业管理杂志, 200926 (03) , 208-210.

[4]孔竟.优化突发公共卫生事件应急机制研究[D].华中科技大学硕士论文, 2008.5:1-125.

[5]薛俊亮.呼和浩特市突发公共卫生事件应急管理体系研究[D].内蒙古大学硕士论文, 2011.6:1-43.

全县卫生应急工作计划 篇8

文章编号:1003-1383(2010)05-0620-02 中图分类号:R 147 文献标识码:B

doi:10.3969/j.issn.1003-1383.2010.05.059

核和辐射事件除具有突发公共卫生事件的一般特点外,还具有它的自身特点:即辐射看不见、摸不着、不易察觉,辐射造成的危害不仅有近期的损伤,还有远期效应(如肿瘤和遗传性疾病),严重的事故会造成人员伤亡或大面积放射性污染。1986年的前苏联切尔诺贝利核电站事故,导致237人受到过量照射,134人患急性放射病,28人死于伴有放射烧伤的急性放射病,使人们更多地关注核能利用的安全和防护。美国发生“9.11”恐怖袭击事件以来, 核恐怖和放射恐怖袭击具有更大的突发性和危险性,如何防范核恐怖和放射恐怖袭击事件, 保证国家和社会安全,保障公众的健康,已成为各国政府和公众关注的焦点[1]。我国政府十分重视对突发核和辐射事件的应对处理工作, 国务院先后发布了《核电厂核事故应急管理条例》和《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》,设立了由卫生、环保、部队等相关部门组成国家核应急办公室,初步建立起了国家、地方和核电站(其它核设施)的三级管理体系;卫生部也确定了核和辐射卫生应急的工作方针,制定了相关卫生应急预案,于1997年设立了卫生部核事故医学应急中心, 建立和健全核和辐射事故卫生应急组织体系。核和辐射性突发事件作为比较特殊的突发公共卫生事件,离我们并不遥远。因此,建立健全核事故和放射性突发事件的危机管理体系,也是全面完善突发公共卫生事件应急体系的重要组成部分[2]。

1.广西面临核和辐射事件的严峻挑战

广西地处祖国西南边陲,处于我国大陆东、中、西三个地带交汇点,是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部,是大西南最便捷的出海通道,战略位置十分重要。随着西部大开发、北部湾经济区经济快速发展,中国与东盟国家间越来越广泛的贸易合作,以及核和辐射技术的应用,广西受到核和辐射事件威胁的可能性越来越大。

(1)2003年10月8日,温家宝总理在第七次中国与东盟“10+1”领导人会议上宣布,从2004年起中国东盟博览会永久落户广西南宁。每年会议期间,我国与东盟国家的众多领导与政要汇聚南宁,核恐怖袭击的威胁几率显著增加。

(2)2008年初,《广西北部湾经济区发展规划》上升为国家战略通过国务院的批准实施,使广西获得了千载难逢的发展良机,同时广西也是中国与东盟国家经济贸易往来的“桥头堡”,广西将全力借助区位优势构造我国新的经济增长极。一些反华势力和恐怖组织也将瞄准这片土地,伺机进行破坏活动,甚至不惜利用核和辐射恐怖袭击手段。

(3)我区目前尚属无核地区,随着经济发展的需要,广西能源建设和基础设施的健全,核技术在广西的应用指日可待。特别是已列入国家规划的防城港核电站的建设,已进入实质性的勘探论证和前期准备阶段,广西不久也将成为有核设施的地区。

2.广西核和辐射卫生应急体系脆弱

2006年下半年,在卫生部的统一部署下,自治区卫生厅对广西的核和辐射卫生应急资源进行了全面的调查。调查对象包括了省级和14家地市级卫生行政部门,7家县级卫生行政部门;45家放射卫生机构(疾病预防控制中心、卫生监督所)和143家医疗机构。调查发现以下主要问题:

(1)专项管理不到位 ①应急管理机构不健全:被调查的22个卫生行政部门中,除自治区卫生厅等少数单位有专门的应急办公室外,大部分部门的应急机构为指定代理或兼职担任。②应急预案不完善:在调查的卫生行政部门中只有8个部门制订了专门的核和辐射卫生应急预案。③培训力度不够:2000年至2005年,被调查单位中,仅有2家组织开展过核和辐射事故医学应急演练;1家开展过核和辐射事故医学应急培训;3家开展过放射损伤诊断与治疗培训。④缺少核和辐射卫生应急经费:从自治区到县,均没有建立卫生应急储备金制度。

(2)放射防护机构技术薄弱 ①核和放射应急准备不足:45家被调查单位中,常设应急机构的有12家,占总数的26.7%;开展预警检测的3家,占总数的6.7%;制订有核/放射应急预案的8家,占17.8%;仅有2家有核/放射应急储备药品,占4.4%;开展过核/放射应急演练的1家,占2.2%。②专业技术人员匮乏:所有调查机构中仅有放射防护专业技术人员176人,其中现场检测、核素分析、个人剂量检测共107人。③专业技术能力相对落后:被调查单位中大多数未开展放射卫生相关检验、检测工作,为数不多的机构日常能开展少数项目的检验、检测。④应急检测能力薄弱:调查对象中共有各类核/放射应急相关检测设备91台,其中现场检测设备53台,实验室检测分析设备25台,个人防护设备13件。设备数量缺乏、陈旧落后。

(3)医疗卫生机构救治能力不足 ①组织体系不健全:受调查的143家医疗卫生机构中有卫生应急管理部门的112家,占78.3%,大部分设在医务部门;指定有卫生应急负责人的99家;95家医院制订了卫生应急预案,占66.4%;59家医院制订了核/放射应急预案或程序,占41.2%。②放射损伤诊治经验较少:接受调查的医疗卫生机构中,核/放射应急相关人员共有194人,其中从事放射损伤诊断治疗32人,但绝大多数缺乏放射性疾病诊断治疗经验。2000～2005年全区共接诊放射损伤160人次,放射损伤诊治人次为161人次。③药品储备不足:我区核/放射应急药品储备品种少、数量不足。连省级核和辐射专门救治机构——自治区职业病防治研究院也没有建立较完备的药品储备制度。

3.广西核和辐射卫生应急体系建设的主要任务

(1)明确职责,建立部门协作机制 《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》[3]和《国家处置核和辐射恐怖袭击事件的预案》等法规和规章明确了有关部门在核和辐射事件处置中的职责:辐射事故发生后,县级以上人民政府环境保护主管部门负责辐射事故的应急响应、调查处理和定性定级工作。卫生主管部门辐射事故的医疗应急工作:发生核和辐射恐怖袭击事件后,由当地反恐怖工作协调小组负责事件应急处理的统一领导、统一指挥;各级卫生部门要明确在核和辐射事故处置中的任务,建立健全与当地环境保护、反恐怖工作协调小组办公室等部门的信息通报、会商和联动机制,积极做好医疗卫生应急救援准备工作。

(2)完善预案,做到有备无患 2003年,参照《卫生部核事故和放射事故应急预案》[4],自治区卫生厅制定了《广西壮族自治区处置核和辐射恐怖袭击事件医学应急预案》。随着形势的发展和工作的需要,急需进行修订和完善,增强预案的针对性、有效性和可操作性,将各种响应措施简化为便于操作的流程图,同时注意做好与其他部门响应措施的无缝衔接,并按预案要求逐项落实各项措施。适时组织应急演练以锻炼队伍、检验预案。

(3)强化意识,健全核和辐射卫生应急体系 调查结果提示,由于我区目前尚属无核地区,对核与辐射事件的危机意识淡薄,对机构设置、队伍建设、经费投入等方面重视不够,是导致我区应对核与辐射卫生应急救援能力薄弱的重要原因之一。目前,迫切需要提高各级卫生部门应对核与辐射事件的危机意识,充分利用现有医学应急资源,加快核与辐射卫生应急机制建设,建立、健全核和辐射应急机构和队伍,构筑应对核与辐射应急救援体系。(4)完善体系,提高卫生应急救援能力 2008年,广西壮族自治区人民政府制定的《广西突发公共事件应急体系建设规划》(桂政办发[2008]98号),把核和辐射救治与培训基地列入“十一五”期间应急重点建设项目之一。卫生部门要以此为突破口,加快项目建设步伐,充分发挥“救治培训基地”的作用,建立装备标准化的专业卫生应急队伍,配备现场应急救援和实验室检测设备,做好急救药品储备,积极开展区内专业队伍核和辐射应急知识培训,不断壮大应急队伍,提高全区核和辐射应急医学救援能力。

(5)及时建立核设施周围人群健康监测系统 我区防城港核电站的建设已进入实质阶段,应尽早在新建的核电站周围相应距离地区开展人群健康监测工作, 逐步建立健全核设施周围人群健康监测系统, 以便在突发核和辐射事故后能提供基础的人群健康背景数据,科学地进行事故评估。

参考文献

[1]刘 英,秦 斌,雷翠萍,等.核应急和放射应急医学准备与响应[J].中国医学装备, 2007,4(4):1-4.

[2]徐 勇.核事故和放射性突发事件的危机管理现状与展望[J].中国卫生事业管理,2005, (10):587-588.

[3]国务院令第449 号.放射性同位素与射线装置安全和防护条例.2005.

[4]卫生部.卫法监发[2003]53号.卫生部核事故与放射事故应急预案.2003.

(收稿日期:2010-06-10 修回日期:2010-08-24)

全县卫生应急工作计划 篇9

陈 雷 2011年9月23日

同志们：

今天我们在这里召开基层应急管理工作推进会，主要是为了贯彻落实上级政府对应急管理工作的要求，部署我县基层应急管理工作任务，切实加强基层应急管理体系建设，进一步提高基层预防和处置突发事件的能力。刚才，县应急办已就有关工作任务和要求作了具体介绍和说明，具有较强的针对性和可操作性，我都表示同意，请各乡镇回去后认真抓好贯彻落实。下面，借这个机会我代表县政府再强调三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强基层应急管理工作的责任感、紧迫感

县委、县政府历来高度重视突发公共事件的预防和处置工作，特别是近年来，在防御台风、处置事故灾难和社会安全事故等方面采取了一系列措施，积累了许多经验。2009年县政府下发《关于进一步加强突发公共事件应急管理工作的通知》，明确了推进我县应急管理体系建设的指导思想和目标，提出了加强应急预案体系、组织体系、保障体系和运行机制建

在我国，当前重大自然灾害仍处于多发频发时期。比如，2008年的雨雪冰冻灾害和汶川大地震，今年的干旱和洪灾等等，都给人民群众生命财产造成巨大损失；重特大事故灾难时有发生，就浙江省来说，平均每年因突发事件死亡7000多人，其中80%死于事故灾难，今年7.23温州动车脱轨事件就是一次血的教训；公共卫生事件防控难度加大，食物中毒、职业中毒经常出现，比如在我省发生的麻疹和手足口病两起重大公共卫生事件，患者累计分别达到1万多例和2万多例；社会安全面临新的挑战，环境污染、土地征用、房屋拆迁、企业改制以及股市楼市波动、劳资纠纷、人员安置、生活保障等引发的不稳定因素明显增多，群体性事件呈现规模扩大、主体多元、组织活动较为频繁、对抗性强等特点。如今年新疆连续发生的暴力杀人案等等。就拿我县来说，这几年突发事件也是时有发生，2006年的桑美台风、霞关村民林权纠纷群体性事件、今年龙港的4〃11火灾等等，可以说公共安全和应急管理工作面临的形势仍然严峻，我县基层应急管理工作还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：应急管理体制亟待健全，大多数乡镇还对这项工作认识不足，应急管理指挥机构和办事机构还不健全；突发事件的预警信息和报送机制还不完善；基层应急预案还不全面，操作性、实用性、针对性和联动性还不强；基层应急救援体系不够完备，应急救援队伍还不规范，应急物资储备不足；基层干部及社会公众防灾避险意识和自救互救能力不够，应急

建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建立健全应急管理组织体系；应急保障能力全面加强；广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升；应对各类突发公共事件的能力显著提高，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。为此，要切实做好以下几项工作：

一是建立健全应急管理领导机构和办事机构。乡镇区域调整后，各乡镇也要调整成立应急管理领导机构，负责本行政区域突发事件的应对工作。这次乡镇区域调整后三定方案已经将应急管理的职能落实到党政办，党政办要切实承担起应急管理职能，平时确定专人负责。村居也要建立相应的应急救援领导小组。

二是整合建立基层应急救援队伍。基层应急队伍在防范和应对突发事件工作中可以发挥就近优势，开展先期处置，参与抢险救灾，组织群众自救互救、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。各乡镇要要求苍政办„2009‟13号文件的要求，依托专（兼）职消防、防汛抗旱、巡逻治安（协警）、森林消防、卫生医疗、基干民兵等队伍重新整合组建1支“一专多能、一队多用”基层综合应急救援队伍，人数不少于60人，称“××乡（镇）综合应急救援队”。由于原来乡镇专项应急分队建设与运行机制都比较完善，乡镇政府也可以不

发挥其隐患排查、信息报告和预警、灾情收集上报、安全知识宣传的基础作用。要进一步明确突发事件信息报送制度，乡镇向县委、县政府报送突发事件信息要在报送两办信息科的同时，报送县应急办，鼓励各乡镇总结经验，积极报送在突发事件预防及处置方面一些好的经验和做法。

五是建立完善突发事件应急花名册。各乡镇、村（居）要对辖区范围内的各类应急情况进行调查模底，将主要应急工作信息汇编成册，以便有关人员随时掌握，及时应对，主要有以下几项内容：一是应急救援队伍人员名单及联系方式；二是辖区各类风险隐患点的分布以及责任人的信息；三是辖区内各类突害发生前需转移人员及转移方式、转移责任人和安置点分布信息；四是辖区内外来人口的分布信息；五是辖区内重要设备的分布信息；六是辖区内应急装备及物资的分布情况。

六是积极开展基层应急管理宣传教育和培训演练工作。各地及有关部门要利用报刊、广播、电视、网络、板报、墙报以及编印资料、画册等多种形式，广泛开展应急管理法律、法规、规章、预案宣传教育，普及突发公共事件的预防、自救、互救、避险、减灾等应急防护知识。基层应急管理宣传教育和培训演练工作，要结合区域特点和应急工作实际，一是沿海乡村要以防台防汛为重点，使广大群众充分了解防台防汛的基本安全知识，做到家喻户晓、人人皆知。二是山区乡村要以防御地质灾害、山洪为重点，通过发放“防灾避险明白卡”，设立

对乡镇应急管理工作的督导，把该项工作列入考核目标内容，实行量化考核，做好年终检查验收及先进评比工作。各有关部门要对基层应急管理工作给以大力指导和帮助。各乡镇也要根据目标要求做好自查自评工作，同时也要加强对各村（居）的督导，确保今年年底前完成工作任务，确保应急管理工作抓紧抓实，富有成效。

（三）加大投入，保障建设经费。县财政要考虑将基层义务应急救援队员人身意外保险经费列入财政预算，同时对建设与工作经费比较困难的乡镇予以适当补助。各乡镇要将基层应急队伍建设与工作经费纳入同级财政预算，村级应急救援队伍按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立和完善基层应急队伍经费渠道，确保应急救援需要。

（四）加强演练，提高实战能力。加强培训和演练是提高基层应急队伍现场处置能力的关键。各乡镇要根据乡、村两级应急救援队伍的不同特点，加强培训，提高业务素质；积极开展各种演练活动，提高队伍实战能力。要建立基层应急队伍使用、调用工作机制，加强区域联防联控，确保突发事件发生后，基层应急队伍能拉得出、用得上、处置有力。