交易中心部门职责

交易中心部门职责（共8篇）

交易中心部门职责 篇1

(1)职能：

在院长、分管院长的领导下，负责全院计算机网络及信息管理工作。

(2)请示与上报：院长、分管副院长

(3)隶属部门：无

(4)任务与职责：

1、信息中心在院长、分管院长的领导下开展工作。

2、负责医院信息化建设、管理工作。

3、制定医院信息化建设战略规划，工作计划并组织实施。

4、建立健全信息管理的各项规章制度。

5、组织软件论证与开发，软件应用、维护和技术培训。

6、负责信息设备、耗材及网络硬件的预算、采购、配备和维护工作。

交易中心部门职责 篇2

所谓内部控制,是指一个单位为了实现其经营目标,保护资产的安全完整,保证会计信息资料的正确可靠,确保经营方针的贯彻执行,保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。

内部控制制度是现代管理理论的重要组成部分和重要手段。其目的是为了强化和完善管理。它是一种强调以预防为主的制度,建立和完善内部控制体系对单位的重要性不言而喻。

二、气象部门运行现状分析

(一)运行现状

一直以来气象部门实行的是双重财务体制,2007年根据中国气象局的精神和要求湖南省局及各地州市气象部门相继成立了财务核算中心。湖南省气象局下有十多个独立核算单位,原先各单位有自己的会计,会计人员归属于本单位管理,直到2007年5月湖南省气象局财务核算中心正式组建,会计人员脱离了本单位,由湖南省气象局财务核算中心统一管理。目前,湖南省气象局财务核算中心下设“综合科”“监网科”“核算一科”“核算二科”四个科室,人员编制24人,现有24人。共有14个对外报账点,办理对外报账业务,核算单位14个,设置核算账套60个。现在我们采用的运行模式是在“三权”不变的原则下,即资金使用权不变、财务自主权不变和领导签字权不变。坚持“集中管理、分户核算”的原则。

(二)存在问题

1. 制度不健全。

一个单位的财务管理离不开各项财务制度的建立和完善。而有的单位财务制度不健全,有的单位虽然有制度但订立的内部会计控制制度形同虚设。在日常工作中,尤其是县局财务管理有待加强。有的市财务核算中心对县局的财务管理滞后,对经济业务只能是事后核算,不能对经济业务进行及时的监督核算。

2. 领导重视不够。

有的单位领导对内部控制制度不够重视,内部控制制度不全或有关内容不够合理;更多的是有章不循,将已订立的内部控制制度“印在纸上,挂在墙上”,以应付有关部门的检查、审计,而不管制度执行情况如何。有的领导一味在岗位设计上尽可能地减少人员,根本不管职务相容不相容。

3. 财务控制不合理,预算执行不规范。

通过以往对全省气象部门的财务检查,发现有的地区违规使用中央财政资金,未严格执行政府采购手续。有的预算资金项目不详细,使用缺乏计划性,存在着一定的随意性;缺乏有效的事前、事中的监督控制。

4. 固定资产管理不到位,流失严重。

有的单位没有建立固定资产管理制度,没有进行定期盘点,固定资产账实不符,既没有登记固定资产明细账,更没有建立固定资产卡片,使资产保管不严,固定资产流失现象存在。

5. 财务管理与会计职能脱节。

各预算单位原先的会计职能被“剥离”出来,不再设立会计和出纳岗位,只设报账员,财务收支通过财务核算中心办理,只负责会计核算业务,各核算单位负责本单位的财务管理。这样就有可能存在脱节现象。

6. 财务人员配备不足,岗位设置不合理。

在有的县局台站由于人员紧张,存在不相容岗位兼职的现象比较普遍,不能有效履行内部控制的职责,存在较大的风险。

三、气象部门加强内部控制的必要性

2016年6月,为了更好地加强财务管理,进行有效的内部控制,湖南省气象局计财处组织了一次针对省局部分直属二级单位及地州市局单位的专项联合检查。通过这次专项联合检查,发现有不少单位在会计基础工作规范化、财务规章制度、预算和项目管理、财务和支出管理、政府采购和招投标等方面还存在薄弱环节,内部控制范围不全面。针对上述问题的存在,加强内部控制在这里显得尤为重要。

四、气象部门加强内部控制的主要措施

(一)健全制度,完善会计集中核算工作

健全内部控制制度,不断完善财务核算中心管理制度,如会计核算业务流程操作规程,岗位牵制和轮换制度等,使单位的会计控制工作有章可循。目前省局财务核算中心完善了交叉互审、网络监控等控制机制。加强了内部控制的能力。

(二)合理设置岗位

设置岗位首先要保证合理,既能满足工作需要,又要符合内部控制的要求。有关人员在开展业务时,必须明确权限和责任。抓好关键人,把握住关键部位,控制住关键工作岗位。

(三)增强内部控制意识,强化监督机制

要有意识、有目的地组织学习,通过学习提高全体人员对内部控制制度建设重要性的认识,明确单位负责人、会计机构负责人和财务人员及业务经办人员在内部控制制度中的责任和要求,形成人人参与、人人有责的良好氛围。

(四)强化预算和实物资产的控制

预算控制是内部控制的重要组成部分,财务核算中心应严格把关,防止随意超预算和扩大预算开支范围等行为发生。健全固定资产管理制度,进一步加强资产管理,做到资产有专人管理,做到账实相符,确保单位的财产安全完整。

(五)加强和完善财务核算中心会计核算职能

严格执行事业单位会计核算准则,加强支出监督管理,优化业务工作流程,加强会计基础工作规范,严格按制度办事。财务核算中心要从“核算型”向“管理型”转变。做到服务与监督并重,寓监督于服务之中。做到服务到位,控制到位。

(六)实施控制强化内部审计制度

内部控制的有效执行,还需要建立健全监督机制。因此,各单位要充分发挥内部审计的作用,开展事前、事中、事后的内部审计,使内部审计能独立有效开展工作。

(七)落实培训措施,提高人员素质

内部控制制度的成效在很大程度上取决于高素质会计人员的贯彻执行。因此,需对会计人员进行系统培训和有效交流,使其知识技能不断更新、拓展,财会人员要由传统的“核算型”向“管理型”会计转变。目前,中心组织的定期业务学习和业务互审,为财务人员提高业务水平和职业敏锐力起到了较好的作用。

有关主管部门要进一步加强对财务人员进行职业道德教育及专业培训,使其业务水平跟上经济形势发展的要求。

综上所述,气象部门财务核算中心所采用的模式本身就是一个较好的内控体现,我们要在做的较好的基础上改进有待提高之处,继续强化内部控制,不断开展内部控制的创新工作,只有这样才能充分发挥财务核算中心作用,促进我省气象事业又好又快的发展。

参考文献

[1]宋春玲.气象单位财务核算中的内部控制措施探讨[J].财经界(学术版),2014(14).

交易中心部门职责 篇3

关键词：侦监 审判中心主义 检察应对

自党的十八届四中全会提出推进以审判为中心的诉讼制度改革以来，“以审判为中心”成了刑事诉讼领域中讨论的热点，这一制度改革的推行给刑事检察工作带来了深刻的影响，对侦查监督部门的审查逮捕工作提出了新的要求。在此背景下，侦查监督部门面对审查逮捕工作中存在的主要问题，如何准确把握侦监工作定位，突出审查逮捕的关键性作用，适应以审判为中心的诉讼制度改革，值得深思。

一、对“以审判为中心”诉讼制度改革的认识

“以审判为中心是在一系列冤假错案陆续被披露、社会各界广泛关注的大背景下提出的，是对各界避免冤假错案吁求的一种宏观上的制度回应。”[1]传统的刑事诉讼实行“以侦查为中心”，法庭审判主要依据侦查机关收集的在卷证据，显然这种诉讼制度不利于保证案件质量，实现司法公正。“以审判为中心”可以视为对实践中“以侦查为中心”现象的反思与革新，是一个革命性的改革目标，目的是促使办案人员必须保证案件事实、证据经得起法律与实践的检验，并通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正。

“审判中心体现了刑事司法规律，是公正司法的必然要求，是严格司法的题中之义。”[2]该项改革对于检察机关侦监部门审查逮捕工作提出了更为严格的要求，对侦监人员来说，既是机遇，又是挑战。侦查监督部门面对“以审判为中心”，必须严把案件质量关、证据关、程序关、法律适用关，坚持疑罪从无，守住防止冤假错案的底线；立足“以审判为中心”，必须敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

二、以审判为中心诉讼制度改革对侦监工作的新要求

以审判为中心的诉讼制度改革，必然给侦监工作带来执法理念、工作定位、证据标准、侦捕诉衔接等一系列的变化与挑战。

（一）进一步牢固树立“疑罪从无”等刑事司法理念

随着法治进程的不断推进，司法理念也在转变，由“以侦查为中心”到“以审判为中心”，从“打击犯罪为主”到“打击犯罪与保障人权并重”彰显了刑事诉讼的程序价值，与刑事诉讼法修改的理念基本一致。“以审判为中心”要求侦查监督部门不断转变刑事司法理念，在办案中牢固树立并践行“人权保障”、“疑罪从无”等理念。要求在正确司法理念的指导下，在个案的探索中，通过长期经验的积累，形成内心确信。

（二）准确把握侦监工作定位，突出审查逮捕的关键性作用

“从程序法上说，逮捕强制措施是刑事诉讼得以顺利进行的保障性措施，审查逮捕是检察机关除职务犯罪以外的所有案件介入刑事诉讼活动的开始，是起诉、审判的源头。”[3]从公安机关提请批准逮捕的案件情况看，主要存在证据质量差、入罪门槛低两个方面的问题。“以审判为中心”要求侦查监督部门始终严格依法办案、恪守法定标准，发挥好审查逮捕的把关作用，为刑事诉讼的顺利进行奠定基础。

（三）严格案件证据把握标准，确保审查逮捕案件质量

“以审判为中心”要求侦监部门办案人员必须增强责任意识，严格案件证据把握标准，提升审查逮捕案件质量。一方面，需对证据的客观真实性、关联性、合法性进行严格审查。对案件中认定构成犯罪的证据体系进行认真、仔细的分析论证，全面客观审查判断在案证据，保证据以定罪的每个证据都经查证属实，符合法定标准。另一方面，严格把握证据证明标准，提高审查判断证据和运用证据的能力。在审查案件过程中，必须做到事实清楚、证据确实充分，排除合理怀疑，必须始终贯彻“罪疑从无、刑疑从轻”的原则。

三、审查逮捕实践中存在的主要问题

从目前侦查监督部门审查逮捕实践来看，审查逮捕工作主要存在以下三个方面的问题。

（一）案件证据质量差、入罪门槛低

一是公安机关不注重证据的收集与审查，将大量证据不足案件提捕，这便导致提捕案件中因证据不足而不捕的案件数量增加。二是修改后的刑事诉讼法虽然提高了案件批准逮捕的门槛，但公安机关“构罪即报捕”的思想仍未转变，仍将大量明显不符合逮捕标准的案件提请批准逮捕，使得以无社会危险性不捕案件数量难以下降。三是公检两家、检察机关内部出现侦、捕、诉衔接断层，导致在审查逮捕实践中不捕复议复核案件、捕后不诉案件数量大幅增加。

（二）证据审查方式偏重书面审

在审查逮捕实践中，存在检察机关办案人员证据审查方式偏重书面审的问题。具体表现为：案件承办人对于公安机关报捕的案件，仅关注“在卷证据”，通过审查侦查机关移送的案卷材料和证据认定案件事实，并通过分析论证作出批捕与否的决定，而不注重核实“在案证据”，不注重听取多方意见。这种单纯书面阅卷审查的办案方式，忽视了对客观性证据和全部在案证据的审查，与“以审判为中心”的诉讼制度改革相背离。

（三）积极引导侦查取证工作不到位

无论是逮捕案件还是不捕案件，引导侦查取证工作不到位的问题比较普遍。主要表现为：一是不重视引导侦查取证工作。有些案件在公安机关报捕时虽已符合逮捕的证据条件，但尚未形成完善的证据链条，批准逮捕后仍需有针对性地继续侦查取证，但实践中有的案件承办人忽视了引导侦查取证工作，或简单敷衍，或根本不提出引导意见。二是引导侦查取证工作的能力不足。有的引导意见抓不住案件证据缺陷的重点，有的引导意见因主观性较强缺乏实际操作性，难以真正发挥引导侦查取证提高办案质量的作用。

四、侦监部门应对以审判为中心诉讼制度改革的建议

侦查监督部门面对审查逮捕实践中出现的上述问题，应当以新刑事诉讼法的规定为导向，充分发挥逮捕的诉讼保障功能，坚持客观证据主义，严格案件证据把握标准，提高审查逮捕案件质量；进一步完善证据审查方式，破解书面审的弊端，推进逮捕必要性听证审查实践的开展；坚持统一的法律标准、统一的证据标准，加强侦捕诉衔接，严防冤假错案。

（一）严格证据把握标准，坚持客观证据主义

以审判为中心的诉讼制度改革对审查逮捕工作中的证据审查提出了更高的标准。侦监部门办案人员需要转变办案方式，通过严审细查，确保认定案件事实的证据过硬，倒逼侦查机关提升侦查质量。

1.严格证据把握标准。在办案中切实加强对证据合法性的审查，坚决排除非法证据。凡是以刑讯逼供、暴力取证或者威胁、引诱、欺骗等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言，都必须依法坚决予以排除。对于其他未严格遵守法律规定收集的证据或存在瑕疵的证据，必须依法重新收集或者采取其他补救措施后，才能作为指控犯罪的根据。

2.全面贯彻证据裁判规则。依据证据认定案件事实，需要加强对证据来源、收集、固定的合法性审查。不仅要重视收集和采信有罪证据，也要重视收集和采信无罪证据，还需要深入落实审查逮捕阶段讯问的要求，认真听取犯罪嫌疑人的辩解及其辩护律师的意见，切实改变审查逮捕讯问工作形式化、虚置化的倾向。

3.坚持客观证据主义。全面审查证据，需要从定罪与量刑两方面更加注重对客观证据的审查核实。严格坚守法律底线，建立证据客观性审查机制，对在案同步录音录像进行形式审查和实质审查，从证据与待证事实的关联程度、各证据之间的联系等方面审查判断侦查机关调取证据的证明力。

（二）推进逮捕必要性听证审查实践

“按照以审判为中心的要求，检察机关在审查批捕和审查起诉工作中，不能仅凭侦查机关移送的案卷材料和证据就作出批捕、起诉的决定，要在审查中注重核实，注重听取多方情况和意见，否则也就易于落入“以侦查为中心”的窠臼。”[4]积极顺应“以审判为中心”，要求办案人员不仅关注“在卷证据”，而且要审查“在案证据”，努力破解审查逮捕工作偏重书面审的弊端，积极推进逮捕必要性听证审查实践。

近年来，北京、上海、河北等地的部分基层检察机关对逮捕阶段建立听证审查制度进行了初步探索和实践。逮捕必要性听证审查是指人民检察院在办理公安机关提请批准逮捕的案件中，针对部分符合条件的案件，就犯罪嫌疑人是否有逮捕之必要，当面听取公安机关、犯罪嫌疑人、辩护律师、被害人及其法定代理人、近亲属意见后作出决定的工作方式。一言以蔽之，逮捕必要性听证审查是检察机关在贯彻实施新刑事诉讼法的过程中，主动进行的实践与创新。

当然由于诉讼阶段不同和客观条件限制，在审查逮捕环节不可能像法院庭审那样对所有案件采取听证的方式来决定是否逮捕，对于不适合开展公开听证审查的案件，在认真审阅侦查机关移送的案件材料和证据的基础上，需要认真听取犯罪嫌疑人及其辩护律师的意见，核实重点证据、关键性证据，从而对案件作出是否批捕的决定。

（三）加强侦、捕、诉衔接，严防冤假错案

当前审查逮捕实践反映出公检两家、检察机关内部出现了侦捕诉衔接断层，这就需要坚持统一的法律标准、统一的证据标准，加强侦捕诉衔接，严防冤假错案。

1.加大监督力度，确保侦查阶段取证规范。一是通过提前介入侦查活动的方式，对侦查活动行使侦查监督权，引导侦查机关全面、客观地收集证据。二是加大释法说理的力度，使侦查机关正确认识依法收集证据的重要性，切实提高侦查取证质量。三是充分利用检察建议、纠正违法通知书的监督方式，对侦查机关在调取和收集证据过程中存在的不规范取证、违法取证等问题依法予以纠正。

2.积极引导侦查取证，有效开展后续跟踪监督。在“以审判为中心”的诉讼制度下，检察机关需要与侦查机关加强沟通交流。一方面，需要办案人员提高自身素质，强化引导侦查取证的意识和能力。在增强专业素养的同时，也要注意积累与公安机关侦查人员进行有效沟通的能力和水平，学习了解侦查活动规律，增强证据审查能力，避免引导侦查取证中存在主观性、盲目性和说服力不强的问题。另一方面，做好捕后的延伸监督审查工作，对于提出继续侦查意见书的，不能一提了之，要及时了解侦查进展，有效开展后续跟踪监督。

3.加强沟通交流，探索捕诉衔接工作机制。统一捕诉双方认识，建立统一的法律标准、证明标准，是准确适用逮捕强制措施的重要依据。检察机关侦查监督部门和公诉部门可通过捕诉信息共享，重大、复杂案件信息通报，案件会商，法律文书的抄送与报备，案件办理征求意见，联席会议等多种形式加强捕诉衔接，真正形成协调顺畅、配合有力的捕诉联动机制。

注释：

[1]王守安：《以审判为中心诉讼制度改革对检察工作的影响》，载《人民检察》2014年第22期。

[2]陈光中：《推进“以审判为中心”改革的几个问题》，载《人民法院报》2015年1月21日。

[3]苗生明：《适应诉讼制度改革构建刑事指控体系》，载《检察日报》2015年3月4日。

土地交易处(交易中心)工作职责 篇4

1、提供交易场所。为土地交易、洽谈、招商等交易活动和招标、拍卖、挂牌及入市交易提供场地，为中介机构提供营业场所。

2、办理交易事物。为政府有关部门的派出机构提供服务“窗口”，方便交易各方办理有关手续，负责对全市土地使用权的转让、出租、抵押等交易活动进行交易条件审核，交易行为签证，交易结果登记并代征收土地租金等有关土地税费。

3、提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、储存、发布交易行情、交易结果，提供有关土地政策法规、土地市场管理规则、土地利用投资方向咨询等。

4、代理土地交易。接受委托、招标、拍卖、挂牌土地使用权，或委托代理土地使用权交易活动。工作守则

1、待人礼貌，用语文明。

2、耐心解答，虚心听取意见。

3、坚持原则，严格按照土地管理法律法规办文。

4、廉洁奉公，不徇情办事，不以权谋私。

5、以理服人，不与办文者发生争吵。

6、服从领导，听从指挥。

7、配合协调，团结友爱。

8、挂牌上岗，仪容整洁

9、工作认真，严守职责。

服务承诺

1、需求个性化，服务无止境。

2、认真对待每一宗土地交易，推行100%办结率。

3、苦练内功，实现零误差服务。

4、用心为您打造安全、高效、便捷的土地交易平台。

5、接受咨询，耐心细致，解答准确。

交易中心部门职责 篇5

2.负责向市政府信息中心提供、更新有关本系统信息资料,收集、反馈社会各界和网民对林业工作的咨询建议等,办理市长信箱交办的有关林业工作事宜。

3.负责对机关计算机网络资源进行优化管理、资源共享，对网络内计算机的IP地址、用户账号、密码及其他服务器资源进行统一管理和发放。

4.负责对森林防火远程监控系统、视频会议系统设施、设备的日常管理和使用，并向维护单位(移动公司)及时提供故障信息。

5.在森林火险期内负责预警监测和监督检查各县(区、市)在可监控林地范围内的野外用火、森林火情的预警监测；协调、指导各县(区、市)防火监控系统预警监测管理和设施、设备维护保养。

运营中心职责 篇6

一、技术部：

1、网络技术：

（1）、确保网络通信传输畅通；掌握主干设备的配置情况及配置参数变更情况，备

份各个设备的配置文件；对运行关键业务网络的主干设备配备相应的备份设备，并配置为热后备设备；负责网络布线配线架的管理，确保配线的合理有序；掌握用户端设备接入网络的情况，以便发现问题时可迅速定位；采取技术措施，对网络内经常出现的用户需要变更位置和部门的情况进行管理；掌握与外部网络的连接配置，监督网络通信状况，发现问题后与有关机构及时联系；实时监控整个局域网的运转和网络通信流量情况；制定、发布网络基础设施使用管理办法并监督执行情况。

（2）、网络操作系统管理与维护：在网络操作系统配置完成并投入正常运行后，为

了确保网络操作系统工作正常，网络管理员首先应该能够熟练的利用系统提供的各种管理工具软件，实时监督系统的运转情况，及时发现故障征兆并进行处理。在网络运行过程中，网络管理员应随时掌握网络系统配置情况及配置参数变更情况，对配置参数进行备份。网络管理员还应该做到随着系统环境的变化、业务发展需要和用户需求，动态调整系统配置参数，优化系统性能。网络管理员应为关键的网络操作系统服务器建立热备份系统，做好防灾准备。

（3）、网络应用系统管理和维护：确保各种网络应用服务运行的不间断性和工作性

能的良好性，出现故障时应将故障造成的损失和影响控制在最小范围内。对于要求不可中断的关键型网络应用系统，除了在软件手段上要掌握、备份系统参数和定期备份系统业务数据外，必要时在硬件手段上还要建立和配置系统的热备份。对于用户访问频率高、系统负荷的网络应用服务，必要时网络管理员还应该采取分担的技术措施。

（4）、网络用户服务与管理：用户的开户与撤销；用户组的设置与管理；用户可用

服务与资源的的权限管理和配额管理；用户计费管理；包括用户桌面联网计算机的技术支持服务和用户技术培训服务的用户端支持服务。

（5）、网管安全保密管理：安全与保密是一个问题的两个方面，安全主要指防止外

部对网络的攻击和入侵，保密主要指防止网络内部信息的泄漏。对于普通级别的网络，网络管理员的任务主要是配置管理好系统防火墙。为了能够及时发现和阻止网络黑客的攻击，可以加配入侵检测系统对关键服务提供安全保护。对于安全保密级别要求高的网络，网络管理员除了应该采取上述措施外，还应该配备网络安全漏洞扫描系统，并对关键的网络服务器采取容灾的技术手段。更严格的涉密计算机网络，还要求在物理上与外部公共计算机网络绝对隔离，对安置涉密网络计算机和网络主干设备的房间要采取安全措施，管理和控制人员的进出，对涉密网络用户的工作情况要进行全面的管理和监控。

（6）、网络信息存储备份管理：采取一切可能的技术手段和管理措施，保护网络中的信息安全。对于实时工作级别要求不高的系统和数据，最低限度网络管理

员也应该进行定期手工操作备份。对于关键业务服务系统和实时性要求高的数据和信息，网络管理员应该建立存储备份系统，进行集中式的备份管理。

最后将备份数据随时保存在安全地点更是非常重要。

（7）、网络中心机房管理：掌握机房数据通信电缆布线情况，在增减设备时确保布

线合理，管理维护方便；掌管机房设备供电线路安排，在增减设备时注意负

载的合理配置；管理网络机房的温度、湿度和通风状况，提供适合的工作环

境；确保网络机房内各种设备的正常运转；确保网络机房符合防火安全要求，火警监测系统工作正常，灭火措施有效；采取措施，在外部供电意外中断和

恢复时，实现在无人值守情况下保证网络设备安全运行；保持机房整洁有序，按时记录网络机房运行日志，制定网络机房管理制度并监督执行。

2、硬件维护：

（1）、维护全公司电脑系统正常运行，维护服务器、交换机等设备的正常运行。协

助系统集成商进行软件设计上的可行性分析以及测试交付使用的系统。提供

电脑应用系统相关的技术咨询。

(2)、负责公司电脑、交换机、服务器、打印机、传真机、复印机等信息数码设备的使用咨询、购置、维修、维护、盘库，建立设备档案，对各部门的电脑使

用提供技术支持，统计各部门对信息设备的新增或更新需求，根据各部门的使用需求，列出配置情况或其他功能需求，及时上报办公室，由办公室上报

领导批示并通知。

（3）、负责统计各部门员工电脑、交换机、服务器、打印机、传真机、复印机等信

息数码设备的损坏情况，确认损坏程度，提出建议性的解决方法，及时上报，并负责与供应商联系及时维修。定期对公司所有电脑和打印机、复印机、传

真机等信息数码设备进行日常维护，了解各部门的使用情况，保证其正常运

行。盘库：定期对公司所有数码信息设备进行盘库，统计使用情况，每半年

至少统计一次。建立设备档案：负责对公司的所有信息数码设备建立设备档

案，做到有档可查，重要部件、配件和所有维修记录、使用情况都应记录在档案里面。

二、安装部：

（1）、刷卡机测试、安装，与各商户保持良好的关系。

（2）、遵守劳动纪律，听从指挥按时完成领导安排的施工任务。严格按照施工规范、标准和技术作业，正确使用工具，不违章操作，做到安全文明安装。

（3）、配合设备调试的检测验工作，设立健全技术档案，填写pos机安装施工任务单。

（4）、遵守公司员工守则和行为规范，注意仪容仪表，维护公司形象。

三、维护部：

（1）、日常机的巡检、维修、升级等业务。

（2）、定期现场巡查，负责定期对系统进行功能测试查看系统日常运行情况，对设

备的使用情况进行登记，以保证系统运作于最佳状态如发生机器故障由用户指

派的专人与我方联系。在接到上述人员的紧急服务要求后，技术人员人员2小

时后做出响应，公司提供7*24小时服务，全年无休。

四、客户服务部：

（1）、售后服务监督专人定期、不定期的询问客户对工程安装、售后服务的质量及

态度的意见，并制定标准的考核分数，作为技术部人员奖惩的重要依据。

（2）、设立专门的售后服务投诉热线————————，傾听广大用户的意见和建

议。

交易中心部门职责 篇7

尽管2010 年国家工商行政总局出台的 《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》 ( 后称 《办法》) 和2011 年国家商务部颁布的 《第三方电子商务交易平台服务规范》明确规定了第三方网络交易平台的服务和经营活动行为规范,并要求提供网络交易平台服务的经营者积极协助工商行政部门对网上违法经营行为进行监管,但在利益的驱使下,第三方网络交易平台不能对平台上的企业进行负责、有效的监督管理与审查,甚至出现协同网店欺诈消费者的现象。为此,本文拟对政府部门如何对第三方网络交易平台进行有效监管并激励第三方网络交易平台积极有效的配合其进行监管,如何层层有效监督管理等问题进行深入研究。

一、政府部门与第三方网络交易平台的博弈框架分析

( 一) 第三方网络交易平台监管与委托代理理论

第三方网络交易平台是在网络中提供技术、信息和金融服务的平台服务商,它具备该领域的技术和信息方面的专业知识,同时还拥有较为雄厚的资本实力。这样的优势使第三方网络交易平台在电子商务交易中能有效地降低信息的不对称性,因此 《办法》明确规定: 提供网络交易平台服务的经营者应当积极协助工商行政部门对网上违法经营行为进行监管,即运用契约关系配合政府部门对平台上网店经营主体进行管理,实现直接管理和间接管理的有效衔接。在实际的经营和交易过程中,第三方网络交易平台在保障安全交易、减少网络交易风险方面发挥了重要作用,但也出现了一些与政府期望相反的行为,例如,在利益的驱使下,一些第三方网络交易平台不仅对网店违法行为视而不见,更有甚者伙同网店欺诈消费者,主要表现为: ( 1) 协助诈骗。众多违法网店加入了第三方网络交易平台的 “消费者保障”计划,披上了 “诚信”的外衣,第三方网络交易平台对此 “睁一只眼闭一只眼”。与此同时,许多第三方网络交易平台还为有过违法行为的网店在主页上做广告宣传,增强了消费者的信任。 ( 2) 隐瞒信息。当消费者在购买交易过程受到欺骗向第三方网络交易平台举报时,第三方网络交易平台不仅没有将违法网店的信息公诸于众,而且还将消费者的评价或是论坛发表言论删除,进而导致了违法行为的蔓延和受害消费者人群的扩大。( 3) 删除交易记录。当违法行为发生后,众多第三方网络交易平台有删除相关交易记录的行为,这大大增加了消费者在事后维权、取证的困难。之所以出现上述现象,主要在于信息的不对称。因为在具体的网络交易和运营过程中,对网店是否合法经营、诚信交易,第三方网络交易平台掌握着更多的信息,而政府部门限于监管成本、技术的成熟度以及第三方有意隐藏行动,不可能完全了解第三方网络交易平台在电子商务交易监管方面努力情况。

由于政府部门委托监管的目标是维护网络安全和消费者权益、保障网络经济健康发展和公平竞争的社会主义网络市场秩序、促进电子商务大力发展,而第三方网络交易平台追求的目标则是自身利益最大化,这种差异性加之行业存在的信息偏在势必导致第三方网络交易平台在经营过程中出现道德风险问题,也就是以损害国家和消费者利益为代价来实现自身利益最大化。作为委托人,政府部门的最优策略就是建立一套科学合理有效的激励和奖罚机制,促使第三方网络交易平台积极参加到电子商务监管行动当中,而第三方网络交易平台的博弈策略则是采用适当的努力水平使得自身利益最大化。因此,如何监管、引导和确保第三方网络交易平台有效履行对平台上交易活动的监督管理义务便成为研究的重点。

( 二) 模型假设及基本分析框架

通过以上分析不难看出,政府部门和第三方网络交易平台之间存在委托代理关系,委托人为国家政府部门,代理人是第三方网络交易平台,负责对平台上的网络交易以及网店经营进行监督管理。由于网络交易具有交易环境开放、交易主体虚拟化、交易行为隐蔽和交易方式多变的特点,针对这些网络特有的环境因素,本文拟基于 “分布函数的参数化”方法来对政府部门与第三方网络交易平台之间的委托代理问题进行研究,并做如下假设:

假设1: 第三方网络交易平台对平台上网店违法以及其他相关违法行为监督管理的努力水平为a ,是一个一维变量。第三方网络交易平台了解自己努力程度a ,但是作为委托人的政府部门无法监测到他的努力水平。代表第三方网络交易平台的综合能力水平[2],可以表示为信息掌握能力、资金周转能力以及信息技术能力, 。其中, 是A的最小值,A是A的最大值。R代表日常交易正常情况下第三方网络交易平台做例行检查或是由消费者举报所查出的违法行为的数量,这个量相当长的一段时间里是基本不变的,可以看做是一个常量,主要受政府和社会等机构对网络经济违法、消费者维权等知识的宣传以及消费者意识等因素的影响。S为第三方网络交易平台实施违法行为监督管理措施所查获的违法行为的数量,并具有如下函数形式:

其中,θ 代表均值为0、方差为 σ2的正态分布随机变量,表示外生的不确定因素所引起的违法案件数量,例如节假日促销导致总交易量突升所引发的违法行为的增加。因此有:

通过式( 1) 可以看出所查出的违法行为数量越多,表示第三方网络交易平台的努力程度越大。第三方网络交易平台的监管能力和努力水平影响违法行为查处量的均值,但不影响方差。

假设2: 在 《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《第三方电子商务交易平台服务规范》等法律规范的约束下,第三方网络交易平台对平台上的网店和商品交易进行规范和整理,查处单位违法案件创造的经济效益为t ( 在此,经济效益可以理解为对违法网店进行处罚的罚金、企业形象提升和消费者信任度增加等所带来的间接的经济利益) 。根据式( 1) ,对电子商务违法行为进行监管所产生的社会总效益或平台监管绩效为 π ( 可以用货币衡量) :

假设3: 假设政府部门是风险中性的,第三方网络交易平台是风险规避的。S( π) 为第三方网络交易平台的总收入,α 是第三方网络交易平台日常经营的固定经营收入,如网店所缴纳的店铺租赁费用等。政府部门作为委托人的权利主要是对第三方网络交易平台所进行的监管绩效进行相应的奖惩实现的。根据第三方网络交易平台的监管绩效与目标值之间的差异大小,政府部门采取线性激励合约对其进行相应奖惩[3],奖惩函数为:

其中,β( β > 0) 为奖惩系数,π0为一定时期工商行政管理机关为第三方网络交易平台设定的平台监管绩效。当 π > π0时,第三方网络交易平台受到积极监管奖励( 例如: 监管补助,模范宣传等) ,反之,当 π < π0时,第三方网络交易平台受到消极监管惩罚。

综上,政府部门根据自身的效用给予第三方网络交易平台线性支付Z ,第三方网络交易平台的总收入为:

假设4:第三方网络交易平台的努力成本可以用货币成本C(a)来表示,C(a)=ba2/2,其中,b为成本系数,b越大,同样努力程度带来的负效用越大,且满足C'>0,C″>0。因此,代理人第三方网络交易平台实际的收入U为:

委托人政府部门的收益V为:

用EV和EU分别表示政府部门的期望收益和第三方网络交易平台的期望收益,根据以上分析,可得出两者的诺伊蔓- 摩根斯坦恩效益函数:

假设5: 第三方网络交易平台是风险规避的,其效用函数具有不变绝对风险规避特征,其效用函数为负指数函数即u( ω) = - e- ρω,其中 ω 为实际货币收益,ρ 为绝对风险规避度量,如果 ρ = 0 说明第三方网络交易平台是风险中立者,ρ > 0 是风险规避,ρ < 0 是风险喜好。同时引入确定性等价收入定义: 如果u( x) = Eu( ω) ,ω 为随机收入,u( x) 为效用函数,则称x为 ω 的确定性等价收入。根据Arrow的研究成果可知风险成本为 ,因此第三方网络交易平台的确定性等价收入W为:

综合考虑委托人和代理人因素,监管激励的委托代理机制设计需要满足个人理性约束和激励相容性约束条件。在本文中,政府部门主要通过给第三方网络交易平台设置监管效益目标来选择激励标准,促进第三方网络交易平台更加积极地参与到电子商务违法行为监管行动当中,从而减少网络交易违法行为,达到经济社会和网络交易环境效益最大化的目标。所以,政府部门在选择a和S( π) 使得EV最大化时,受到第三方网络交易平台的两个约束: 一是参与约束( IR) ,即第三方网络交易平台的确定性等价收入W不小于其保留收入水平 ,否则第三方网络交易平台将不会接受约定合同; 二是激励约束( IC) ,即第三方网络交易平台总是选择最优努力水平使得自己利益最大化。由此得到委托人最优化参数模型:

二、政府部门与第三方网络交易平台博弈模型构建与分析

( 一) 信息对称情况下委托代理博弈模型

在信息对称的情况下,政府部门随时可以观测到第三方网络交易平台的努力水平,因此第三方网络交易平台就不可以任意选择努力水平以满足自己效用最大化,此时激励相容约束IC失效,任何努力水平的a都可以通过满足参与约束IR的 “强制合同”S( π) 来实现。此时,第三方网络交易平台选择( α,β)和努力水平a解决以下最优问题:

通常情况下,政府部门希望参与约束( IR) 的等式成立,因为没有必要支付给第三方网络交易平台更多,即:

将式( 11) 带入式( 10) 得:

用目标函数分别对a和 β 求导,并令其等于零,得到两个最优化一阶条件:

解得:

第三方网络交易平台努力的边际成本为:C(a)'=(ba2/2)'=ba*=At

努力的边际期望效用为:π'=π/a=[t(Aa+R+θ)]'=At

由此可见,当第三方网络交易平台的努力边际成本等于努力边际期望效用时,达到帕累托最优,此时最优合同为: 。

在信息对称的情况下,委托人是风险中性的,代理人是风险规避的,帕累托最优风险分摊和最优努力水平同时实现,即S*( π) = α ,此时代理人不承担任何风险,委托人承担全部的风险,即 β*= 0 。委托人政府部门为代理人第三方网络交易平台带来的收益总量就等于第三方网络交易平台的日常最低保留收入和对监管努力的成本总和。最优努力水平要求努力的边际期望效用等于努力的边际成本,即 π' =C( a) ' = At 。信息对称情况下,政府部门能够观测到第三方网络交易平台努力水平是否为最佳努力水平,如果第三方网络交易平台选择了a < a*= At / b ,政府部门就 “支付” 其 α( α << α*) 。只要 α 足够小,第三方网络交易平台肯定会选择a*。

结论A: 在政府部门和第三方网络交易平台信息对称的情况下,政府部门可以通过设计线性激励合同来使第三方网络交易平台达到帕累托最优监管努力水平,即a*= At / b 。

此时,政府部门的期望收益为:

第三方网络交易平台的期望收益为:

( 二) 不对称信息情况下委托代理博弈模型

实际上,政府部门和第三方网络交易平台处于信息不对称的状态,政府部门不可能时时刻刻对第三方网络交易平台的行为进行监管,也无法观测到第三方网络交易平台的努力程度。在非对称信息的情况下,激励约束IC产生作用。第三方网络交易平台将选择a以使得确定性等价收入最大化,即:

最优化一阶条件为:

此时,政府部门的问题是选择( α,β) 解如下最优化问题:

将约束函数带入目标函数得:

对式( 13) 求最优化一阶条件:

第三方网络交易平台监督管理的边际成本为:

由于第三方网络交易平台是风险规避性的,即 ρ > 0 ,所以0 < β**< 1 ,第三方网络交易平台的监管努力水平达不到帕累托最优,即 。

此时政府部门期望收益EV**和第三方网络交易平台的期望收益EU**分别为:

由上面式(18)、式(19)两个式子可以看出,在信息对称和不对称的情况下,政府部门和第三方网络交易平台两者的期望收益相差甚多,这是因为在信息不对称的情况下,政府部门由于信息劣势,利益会受到一定程度的损害,而作为代理人的第三方网络交易平台却可利用信息优势降低监管的努力程度从而使自己的实际收益增加。政府部门在信息不对称情况下的期望收益相对于其在信息对称情况下减少的收益为政府部门的代理成本,主要包括两部分:一是无法达到帕累托最优风险承担而产生的风险成本CF;二是激励成本,由较低的努力水平导致的期望产出的净损失减去努力成本的节约CJ。信息不对称时,第三方网络交易平台所承担的风险为 ,所以其风险成本为:

激励成本为:

因此,政府部门的代理成本为:

结论B: 第三方网络交易平台是风险规避( 即 ρ > 0 ) 时,第三方网络交易平台对代理风险的规避程度越强,政府部门的代理成本随之会越大; 电子商务交易市场的虚拟性、交易行为隐蔽性等不确定因素波动越大,政府部门的代理成本就越高; 第三方网络交易平台的综合能力越高,政府部门的代理成本随之越高。

结论C:从式子 可以看出,政府为第三方网络交易平台的监管设置的激励系数β是风险规避度量ρ、成本系数b以及外生的不确定性因素σ2的递减函数,是第三方网络交易平台的综合经营的能力水平A的递增函数。

( 1) 当 ρ = 0 时,EV*= EV**,EU*= EU**。即当第三方网络交易平台是风险中性时,可以达到监管的最优化努力水平,此时 β**= 1 ,意味着政府部门承担全部的风险从而激励第三方网络交易平台达到最优努力程度。

( 2) 当 ρ > 0 时,EV**< EV*,EU**> EU*。即当第三方网络交易平台是风险规避时,0 < β < 1 ,随着风险规避系数 ρ 的增大,激励系数就会越小,第三方网络交易平台的风险规避程度抵消了政府部门对其的激励程度,此时政府部门的期望收益增大,而第三方网络交易平台的期望收益变小。

(3)当-A2/bσ2<ρ<0时,第三方网络交易平台是风险喜好型,此时β>1,随着ρ不断增大,政府部门的激励程度也相应地增大,随之期望效益不断减小,而第三方网络交易平台的期望效益增加。

(4)当ρ≤-A2/bσ2时,β<0,此时政府部门对第三方网络交易平台的激励为负,合同无效。

结论D:从式子 易知,当第三方网络交易平台对平台上的网店和商品交易进行规范和整理,可以创造的单位违法案件数量的效益t越大,或者说监管查处的每件违法案件平均为第三方带来的正面效用越大,第三方网络交易平台越是倾向于努力监管。对于企业综合能力A较大的第三方网络交易平台(例如:淘宝网),越是会拿出相当一部分精力来对平台上的网店和商品交易行为进行规范和整理。然而,第三方网络交易平台监管的成本系数越大,越阻碍第三方网络交易平台对监管付出的努力的程度。同时,风险规避程度ρ和外生不确定性因素σ2也都在一定程度上阻碍第三方网络交易平台对监管付出的努力的程度,这可以理解为第三方网络交易平台越是害怕风险,外界的导致违法案件数量变化的因素越是不稳定,第三方越是不愿意认真努力监管。

结论E:由式子 推知,当 时,说明第三方网络交易平台信息掌握能力、资金周转能力以及信息技术等能力越强大,政府部门所得到的包括社会效用、公众效应等社会综合效用就会相应的增加;当第三方网络交易平台的综合能力水平较高时,平台用户量也就相应的较大,因此平台上的较为积极的监管行为会在用户中产生较好的评价,并为消费者带来更安全的购物环境;当 时,说明第三方网络交易平台规避风险的程度越强,政府部门所获得的社会综合效益就越低;当 时,说明第三方网络交易平台监管的成本系数越大,政府部门的社会综合效益就越低;当 时,说明消费者举报所查出的违法行为的数量越多,政府部门的社会综合效益就越大。所以,加大消费维权等知识的宣传,进一步提高消费者维权意识,有助于社会总效益的提升。

( 三) 不对称信息且考虑环境因素情况下的委托代理博弈模型

电子商务作为一种新型的交易方式在百姓的生活中占据越来越重要的位置,然而电子商务市场的时空无限性,虚拟性、交易成本的低廉性、直销化这些特点使得违法成本降低、违法行为易操作、违法主体易隐藏,从而使得违法行为更容易实施成功。由于这些外界不可控因素所导致的违法案件急剧增加也严重地影响着第三方网络交易平台对电子商务监管的效益。因此,第三方网络交易平台除了拥有其日常经营固定收入 α 外,还受到其他外生环境因素影响。假设K是一个可以观测到的变量,与第三方网络交易平台的努力水平和综合实力无关,但与外生的不确定因素 θ 有关联,从而最终影响第三方网络交易平台监管绩效( 社会总效益) π 。K是呈均值为零,方差为 σK2的正态分布。综上所述,政府部门与第三方网络交易平台的委托代理合同设计如下:

其中,δ 表示第三方网络交易平台的监管收益与K的关系,δ = 0 表示第三方网络交易平台的监管收益不受K的影响。

第三方网络交易平台的确定性收益为:

此时,信息不对称情况下政府部门的问题是选择 α,β,δ 解以下最优化问题:

带入目标函数,最优化问题变为:

分别对 δ 和 β 求一阶导数:

此时政府部门的代理成本为:

相比于式( 23) ,政府部门总的代理成本降低了。

结论F: 由式( 26) 、式( 27) 可知,( 1) 当cov( π,K) = 0 时,情况与之前信息不对称的情况相同。( 2) 当cov( π,K) > 0 时,δ < 0 。K > 0 表示外部网络环境较好( θ 较大) ,π 更多地反映了优越的外部环境( 例如,消费者举报意识增强、绿色软件暴露网店的违法行为等) ,而不是第三方网络交易平台的努力水平,此时应该适当减少对第三方网络交易平台的监管补助或是示范宣传等报酬; K < 0 表示外部网络环境较差( θ 较小) ,违法行为更容易操作、违法主体更容易隐匿等情况导致了 π 并不能完全正确的反映出第三方网络交易平台对监管这一任务的执行努力程度,此时,政府部门不应过分追求外部环境影响下的整体监管绩效( π - π0+ δK) 的量,而应该考虑适当增加 β 的值,以继续激励第三方网络交易平台的监督管理行为。( 3) 当cov( π,K) < 0 时,δ > 0 。K > 0 表示外部网络环境较差( θ 较小) ,此时政府部门应当考虑适度增加对第三方网络交易平台的监管激励程度; K < 0 表示外部网络环境较好( θ 较大) ,应该适度减小对第三方网络交易平台的监管激励程度。

三、政府部门对第三方网络交易平台监管的政策建议

在电子商务监管行动中,信息掌握能力、资金周转能力以及信息技术能力等综合能力水平较高的第三方网络交易平台能够更好、更有效地降低在平台监管过程中的信息不对称。因此,如何使得第三方网络交易平台更加认真负责、努力地对平台上的网店经营主体进行监管成为重点,为此提出以下建议:

1. 促进第三方网络交易平台的大力发展与建设。只有足够强大的第三方网络交易平台才能更好地为消费者带来更安全的购物环境,为此政府应加大对第三方网络交易平台发展的扶持力度,更广泛地推行国家电子商务示范基地和电子商务示范企业创建活动,以项目方式扶持和鼓励第三方网络交易平台开展创新活动,并为其提供技术支持和税收、服务等优惠。

2. 加强对小规模第三方网络交易平台的监管。规模越小的第三方网络交易平台,他的综合实力也就相对较低,对平台上的网店和商品交易行为进行规范和整理的资金、精力就会相对较少,不能够更好地履行监督管理的责任与义务,甚至投机取巧助长违法风气。因此,一方面要扶持小规模第三方发展和壮大; 另一方面应加大平台提供服务主体从事经营活动的资格审查和入库建档的力度,通过一系列专业、背景和财务审核等手段确认第三方网络交易平台的监管资质。此外,还应强制性要求小规模第三方网络交易平台保证消费者安全网购。如要求小规模第三方网络交易平台对于网店违约、侵权或是其他违法行为承担先行赔付或是连带责任。

3. 提升消费者的维权意识。消费者举报所查出的违法行为的数量越多,政府部门的社会综合效益就越大。因此,要加大消费维权等知识的宣传,进一步提高消费者维权意识。例如,对于有举报行为的消费者给予一定的奖励,以调动起消费者特别是受害人参与监管和举报的积极性; 建设消费者维权平台和异地投诉转移制度。

公共资源交易中心解惑 篇8

——全国公共资源交易中心现状探析

几年前，公共资源交易中心借防腐反腐之风，席卷全国。其工作范围涵盖国土，财政，卫生，教育……诸多方面。可以说，只要涉及到政府资源，都属于它需要“融合”的范畴。

这是一个充满巨大想象力且充满诱惑的空间，但同时又是一个让人犯愁的范畴。机构的定位，人员的分配，制度的设置，几乎在所有节点上，公共资源交易中心都面临着或大或小的问题。甚至也不乏唱衰者。

但这毕竟是一个新生的事物。我们提出它的问题，目的在于解决问题。我们秉承着尽量客观的操作方式，来还原公共资源交易中心的现状，以及探讨这些原有平台的“融合”之术。

严格意义上来说，这个专题，和财政既有关系，又关系不是那么紧密。

公共资源是政府的重要资源，公共资源的交易又是一把双刃剑，一方面，行使好了职责，可以实现交易优化，保值增值；另一方面，如果没有行使好，则有可能导致资源浪费，权钱交易等等。

目前，一种新型的交易模式在全国各地开始慢慢展开，即公共资源交易中心，是负责公共资源交易和提供咨询、服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。

其工作内容包括工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖、国有文艺品拍卖等所有公共资源交易项目等。

基于此，公共资源交易中心的成立，可能意味着政府资源和部门事权的重新整合，政府理财模式的重构，值得我们去探讨、研究。

从另一个角度来看，根据财权与事权的分割，如果财政做的更多的是“理财”，那么这一次公共资源交易中心的建立，可以说是政府的“理事”行为。

本专题至少需要解决几个问题：该机构如何设置？谁领导？如何运行？

更重要的是，它如何改变政府理财的模式？

解惑之一：机构设置

按照公共资源交易中心的涵义，它包含了工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖、国有的文艺品拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。

一看便知，它的工作内容涉及到财政、国土、卫生、司法等机关。

那么，它“归谁管”？

经过记者的了解和调查，情况五花八门。由于各省市（县）原有的公共资源交易平台并不统一规格，有些地区甚至没有公共资源交易平台的存在，因此更多的是按照“哪个原有平台大，就基于哪个平台”的想法来发展。其中按照管辖论，分为纪委牵头单设机构，原有机构（政府采购中心，财政局政府采购处、招标局等）扩张等方式。在此基础上整合发展和改革委员会管理的项目投资交易中心，政府政务服务中心管理的国有资产转让信息服务中心（矿业权交易中心）等一些行业内分散的公共资源交易市场或机构成立的。

据了解，河北省公共资源交易中心并不增设过多的财政供养人员，而是利用原有各分离交易平台人员来组成新的平台。而在此过程中的建设资金，由各级财政拨付。其他省市多数如此。一些原有公共资源交易中心的地区，也有利用原有场地作为新交易平台建设用地的。由于新交易平台工作较为复杂，人员较多等原因，需要办公地点也较大，一般县级都要在1000平方米上下。现有的建设模式一是整体改革类型（独立新建），二是改造升级类型（在原有有形建筑市场基础上改造），三是依托政务服务中心共建（依托行政服务中心场地）三种建设模式，各地通过实践又提出第四种类型既依托银行共建的模式。一些地方财政对记者表示，纯新建设施对财政预算的压力也较大。而一般政府要求建设任务在一年到两年不等，如此“着急”，也对一些地区的财政预算造成了客观上的影响。尤其是某些贫困的县级财政。

在记者的采访中发现，公共资源交易中心还是一个新生的事物，许多地区的中心还都在建设中，甚至是在筹划中。

除开建设费用不谈，最大的原因，可能还是对原有部门事权的一次巨大震荡。

解惑之二：领导和运行

现有的资料显示，新的公共资源交易中心，至少与原平台的行政层级相等。在我们的了解中，大多数公共资源交易中心由当地纪委主管，由当地党政一把手（二把手）挂帅，由上级党政机关副职督导的形式出现。

当然，这里说到的领导，是两层意思：第一层，是监督权处于谁的手中，第二层，是实际项目的领导权在何处。由于第二层属于实际运行层面，我们先来说第一层。

以河南省焦作市提供的资料为例，该市公共资源交易中心始建于2010年5月5日，是我国较早建立公共资源交易中心的省市之一。该中心为直属市政府管理的正县级全供事业单位，这与一些直接受市纪委管辖的中心有所区别。其实施的是行政主管部门管理，纪检监察机关监督的模式。这也是许多公共资源交易中心采用的模式。

那么要解决的第二层问题，就要看在运行中，该中心是否独立？

这是一个多地公共资源交易中心难以回避的问题。目前，大多在建成投入运行的交易市场仍然是以各行业“入驻式”运行模式，各业务部门交易行为各行其事，分而不离，“换汤不换药”，权力和利益关系隐形存在，行政干预难以杜绝，同体监督依然存在，甚至为权力寻租披上了合法外衣，没有实现真正意义上的“管办分离、规范运行”。

这是可以预见的现实，但也是这个新成立的部门无法逾越的障碍。河北省公共资源交易中心工作人员表示，虽然省委、省政府提出了“整合规范共性交易流程、优化流程设计，形成统一、规范业务操作流程和管理制度，以及交易流程“八统一”的原则，意在打破行业壁垒，排除阻力干扰，变分类交易管理为流程交易管理，但在实际执行过程中还是有一定困难。湖南省某市财政局政府采购处工作人员表示，也是由于这样的原因，“做了和不做没有什么区别”，因此公共资源交易中心迟迟未成立。

原河北省财政厅科研所所长武永义表示，财政政策的实施，离不开党政一把手的推动。其中涉及到更多部门的公共资源交易中心的建设和运行，牵扯到更多的，更深层的利益联系。

解惑之三：政府理财模式改变

毋庸置疑，公共资源交易中心的起点是好的。从廉政建设来说，它给制度反腐提供了一个有力的平台，从财政制度来说，它让政府的每一分钱花的都更加透明公正；从市场调控来说，它让更多的市场因素介入到了政府理财当中。

那么它对政府理财的模式会有哪些改变？其一，问题还是在于财权与事权的同步交接上。河北省某市公共资源交易中心工作人员告诉记者，一个新平台的建立，往往面临着原负责单位领导“事情你们做，给钱我点头”的尴尬局面。许多地区的公共资源交易中心也如此。那么何时能够在各方努力下理顺原管理部门和现有平台之间财权和事权的共同交接，公共资源交易中心才不会落为一句空谈。而据我们的调查了解，仅有极少数的地方公共资源交易中心（平台）达到了这样的要求，而且在主管部门的强推背后，还需要承担其他部门巨大的“人情风险”。

其二，理顺财权与事权的交接工作之后，最重要的工作，也是公共资源交易中心存在的根本问题，是将原有的项目纵向管理变为横向管理，切分权力的蛋糕。如果无法推行，那么就如某中心工作人员称，就是“将分别腐败变为集中腐败”。