疫情事件应急处理预案

疫情事件应急处理预案（精选10篇）

疫情事件应急处理预案 篇1

一、工作原则

(一)预防为主，群防群控。积极宣传普及新冠肺炎防治知识，提高农村群众自我防护意识和防病能力。

(二)分级分类，精准施策。市联防联控领导小组突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策。

(三)依法科学，有序防控。严格执行相关法律、法规，有序规范开展新冠肺炎监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。

二、适用范围

适用于我市春节期间农村地区疫情防控指导和规范应急准备、应急处置等工作。

三、应急组织管理

继续坚持已经建立的党委统一领导、党政齐抓共管、高效协同运转的防控指挥体系，建立市级领导分包乡镇、乡镇干部分包村、村级干部分包户的三级网格分片包千机制。

四、响应级别

根据疫情严重程度，由低到高划分为四级、三级、二级、一级。四级应急响应：农村地区无散发输入性病例疫情，但境外或市外疫情存在持续输入风险，可能对该区域正常生产生活秩序造成一定影响，需要统一协调应对。

1、迅速进入战备状态。

2、精准划定管控范围。

3、严格落实管控措施。

4。规范开展疫情处置。

5、全面开展全员核酸检测。

6、及时准确发布疫情信息。

7、全面加强舆情引导管控。

8、扎实做好社会稳控工作。

六、应急响应终止

经市疫情防控工作领导小组检测救治专家组综合评估，确诊患者达到治愈标准，全市农村地区无输入病例及社区传播病例，新冠肺炎以低水平常态流行，卫健局按照国家、省、市疫情防控相关要求，提出终止应急响应建议，经市新冠肺炎疫情防控领导小组同意后，终止疫情防控应急响应，进入常态化管控。

七、附则

疫情事件应急处理预案 篇2

星星之火可以燎原, 就如信访事件的发生, 大家在紧急状态下都存在急躁, 不冷静等因素。如果信访事件发生后再想办法为时已晚, 如何有效地处理信访事件, 将事件造成的影响降到最低限度, 是我们目前面临的重大课题。

1 应急预案的历史回顾

从1949年开始, 我国一直处于单项应急预案管理工作阶段, 2001年开始步入综合性应急预案的编制和实施阶段。1991年编制了《国内破坏性地震应急反应预案》;1996年, 国务院颁布《国家破坏性地震应急预案》, 国防科工委实施《国家核应急计划》;2001年, 上海市编制《上海市灾害事故紧急处置总体预案》;2003年7月, 国务院办公厅成立突发公共事件应急预案工作小组, 全面开展政府应急预案编制工作;月, 北京市发布《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》, 与此同时, 它成为中国全面加强应急管理的起步之年;2006年1月8日颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》, 同时还编制了若干专项预案和部门预案, 以及若干法律法规。截至2007年初, 全国各地区、各部门共制定各类应急预案超过150万件。国家应急预案21个, 国务院应急预案57个。

2 应急预案的概念

应急的概念主要是针对特重大事故灾害和公共突发事件等危险的发生及预防提出的。危险主要可分为人的危险、物的危险和责任危险三大类。其中, 人的危险一般分为生命危险和健康危险;物的危险特指威胁生命财产的火灾、雷电、台风、洪水等事故;责任危险指的是产生于法律法规层面上的损害赔偿责任, 又称为第三者责任险。

应急预案, 其书面定义是指面对各类突发事件的应急指挥、救援计划和管理等。共分为五大重要子系统, 包括:完备的应急组织管理指挥系统、强大的应急救援保障体系、统筹的相互支持系统、有效的保障供应体系、充足的应急队伍等。

3 应急预案的原则

1) 应急预案是有很强的针对性的, 主要是应对诸如火灾、爆炸、危房倒塌、毒气泄漏、公共突发事件等可能造成企业、人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏、社会不良影响的突发性灾害事件。这就需要我们在对现场系统全面了解的情况下制定防范措施, 明确企业重大危险源和不稳定因素的基本情况, 采取重点监控手段, 积极开展定期治理。

2) 应急预案是对企业日常的安全管理工作的有效补充, 应急方案严格按照完备的防范措施为基础, 必须体现“安全第一、预防为主”的安全管理工作方针。

3) 应急预案应结合实际, 措施明确具体, 具有很强的可操作性。

4) 应急预案应根据企业的生产经营实际情况进行完善和修订, 确保实时采用先进科学的防灾设备和措施。安全生产事故灾难和公共突发事件善后处置工作结束后, 现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训, 提出改进应急救援工作的建议, 完成应急救援总结报告并及时上报。

综上所述, 为应对各种突发重大事故事件, 必须要制定出切实可行的应急处理救援预案, 有条不紊地处理这些事故, 而不至于临阵手忙脚乱, 贻误战机。救援人员必须要头脑冷静, 处理事情要坚决果断, 按照救援预案, 立即展开营救工作, 千万不要拖泥带水, 耽误救援的最好时机。

4 信访事件应急预案的编制

在应急预案的具体编制方面, 笔者认为应依据以下要求开展编写工作。

4.1 在文件结构方面, 应急预案应包括以下的主要内容:

1) 总则:必须说明应急预案编制的目的、编制依据、工作原则以及适用范围等内容。

2) 组织指挥体系和职责:必须明确设置的各组织机构的职责、权利和义务。重点以公共突发事件应急响应的全过程为工作管理主线, 对公共突发事件的发生、报警、响应、结束、善后处理等环节的各主管部门与协作部门进行明确和规定;以公共突发事件的应急准备及保障机构为支线, 对参与部门的职责也要加以明确和规定。

3) 预警和预防机制:以信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统、预警级别和发布为重点 (一般分为四级预警) 。

4) 应急响应:重点指分级响应程序, 共享和处理信息, 指挥和协调, 通讯设备, 紧急处置, 应急人员和员工群众的安全防护, 社会力量动员和参与, 公共突发事件的调查分析、检测与后果评估, 新闻报道, 应急结束等11个要素。

5) 后期处置:重点指善后的处置、事故的调查报告、公共突发事件工作的总结。

6) 保障措施:主要指通信信息保障、应急装备保障、技术储备保障、宣传培训、应急演练和应急救援工作的监督检查等。

7) 附则:主要指相关应急救援术语和定义, 应急预案的管理和更新, 各组织机构之间的沟通协作, 责任和奖惩, 编制和解释机构, 预案的生效时间等。

8) 附录:主要指预案目录、应急专项预案、各有关规范化的管理制度格式文本, 相关的组织机构和应急人员的通讯录等。

4.2 编制方法

原则上按照5个步骤进行应急预案的编制, 具体包括有组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布、预案实施等内容。

5 目前信访应急预案工作存在的问题

应急预案是应急救援管理工作的根基, 是开展好应急管理工作的关键, 但是部分单位在预案编制过程当中存在着一些共性问题, 总结起来就是四个字“繁、静、空、僵”。

5.1“繁”

1) 预案内容过于繁杂。应急预案是信访事件状态下的一种应对计划, 因此其内容应重点突出, 简洁明了, 用最少的语言解决最大的问题。然而, 部分单位在实际的编写过程当中却忽略了这一点, 预案内容过于繁杂, 很多不必要的内容也都编写其中, 冲淡了预案内容的重点, 给后期应急预案的贯彻落实制造了极大的障碍, 从而使预案失去了其应有的操作性。

2) 预警程序过于繁琐。预警程序具体包括事件的响应和报送。在信访事件发生时这两点是非常重要的, 迅捷高效的信息报送和事故响应有时候可以挽救一条生命, 也可以挽回千万甚至上亿的损失。但是部分单位编制的应急预案中, 信息报送和事故响应程序往往过于繁琐, 既没有规定报送时限, 又没理清报告次序, 程序混乱, 操作起来费时费力, 不能够及时的对事故进行响应报告。

3) 机构职责过于繁乱。在部分单位, 一方面, 应急预案中组建的事故状态下的组织机构没有跟单位日常的组织机构相衔接, 造成组织混乱, 很难在事故发生时有效发挥作用;另一方面, 组织机构职责不清, 责任不明, 没有将相关工作落实到个人, 在事故发生时不能够各司其职, 有序救援。

5.2“静”

1) 预案编写形式单一。部分单位在应急预案编写过程当中, 没有发挥一线信访工作人员的作用, 只是指派专人具体编写, 闭门造车, 使应急预案内容风险分析缺乏完整性、应急评估缺乏准确性、处置措施缺乏实用性。

2) 预案内容处于静止。部分单位预案内容严重脱离了企业突发信访事件的实际, 预案编写死搬硬套, 内容相互抄袭, 工作简单应付。违背了应急预案的客观性和可操作性。

3) 修订更新处于停滞。部分单位应急预案编写完成后没有定期的对其中的一些内容进行更新, 没有依据企业工作的变化对应急预案进行及时的修改, 使预案的内容严重脱离了实际, 丧失了其实际的作用。

4) 培训贯彻处于空白。部分单位应急预案编制完成后, 束之高阁, 没有把预案及时对从业人员进行培训和贯彻, 致使从业人员对预案内容一无所知, 应急预案变成了一纸空文。

5.3“空”

1) 应急预案演练内容较空。部分单位编制完成预案后, 不能够依照预案很好的开展应急演练, 预案制定的具体响应程序和处置措施不能够在实际中得到很好的检验, 存在的各类问题也不能够在实际中及时发现和解决。

2) 预案演练不够逼真, 不解决实际问题。部分单位虽然针对应急预案开展了应急演练, 但是, 一方面, 演练形式过于单一;另一方, 面演练设置不够逼真, 大部分应急演练开展都事先制定好具体的过程, 设置好了明确的结果, 丧失了事故发生的突然性, 不能够真正检验事故状态下的各种响应程序、处置措施的有效性。从而, 导致应急演练不解决实际问题。

3) 内容空洞不切实际。部分单位编写应急预案死搬硬套, 不能够依托其实际摆布各项内容, 许多应急预案参照编制, 比较宏观, 严重脱离企业实际, 既缺乏明确具体的响应程序, 又缺少切实可行的处置措施等。从而, 致使应急预案下笔虽有千言, 内容却无一物。

5.4“僵”

1) 认识僵化无风险意识。部分单位对应急预案重要性的认识还比较低, 没有建立起必要的风险意识, 认为事故发生是比较偶然的, 提前制订预案是浪费时间, 在应急预案编制工作方面处于被动, 不能够很好的发挥其主管能动性。应急预案的编制工作成为了一个应付差事、照本宣科的简单行为。

2) 内容僵化无具体创新。部分单位编写的应急预案缺乏动态调整方法, 难以做到随机应变。在其预案中针对事件变化或环境的动态调整, 往往只是一句提醒, 当事件的性质和环境变化时, 应急预案应该随之变化, 或仅给出了一些调整的原则, 其结果往往是应急预案在实施过程中难以做到随机应变。

综合以上问题, 当前部分单位编制的信访应急预案是一个充斥着“繁、静、空、僵”等问题的“死”的文本, 不能够很好的起到科学施救、防患未然的作用, 更有甚者适得其反, 可能给企业造成更大的人员伤亡和财产损失。为有效解决以上问题, 我们应该让这一“死”的文本“活”起来, 真正变成企业应对事故的保命经和救命书。

6 对信访应急预案制定的思考

6.1 要对应急预案的认识活起来

让应急预案活起来, 首先, 要对应急预案的认识活起来, 提高对应急预案重要性的认识, 摒弃以往对应急预案陈旧僵化的观念, 建立自身必要的风险防范意识, 在应急预案的编制修订和贯彻落实方面, 充分发挥主观能动性, 真正发挥应急预案未雨绸缪、防患未然的作用。其次, 要加强对信访工作人员的培训和教育, 提高其对应急预案重要性的认识, 建立从业人员风险防范和自我保护的意识, 从而, 形成本单位坚固的事故防护之盾, 有效抵御可能发生的各类突发事故。

6.2 编写应急预案的方式活起来

在编写应急预案过程中, 应充分依靠基层一线的信访工作人员, 结合单位各部门的力量, 聚集全体员工的智慧而进行。应急预案编写首先要成立编制工作小组, 将单位各相关职能部门、各类专业技术人员有效结合。编制小组依据国家的相关标准和单位实际, 分析确定企业存在的潜在危险不稳定因素, 客观评估企业自身的应急能力, 据其选择最现实的、最实际的应急策略。综合以上内容, 参照国家的相关法规和标准编制完成企业的应急预案。

6.3 应急预案的管理活起来

应急预案的管理重在落实。以往大都是把应急预案作为了一个受控文本严格控制, 编制完成后, 被牢牢地锁在柜中, 从业人员不能够得到很好的培训和教育, 应急预案的贯彻落实则更无从谈起。应急预案与别的资料不同, 其关键是落实, 落实到每个部门、落实到每个基层网点、落实到每个信访工作人员, 让每一名信访工作人员都要熟悉掌握。所以, 要转变这种管理模式, 首先, 应急预案的内容应公开, 每一个信访工作人员都有权知晓。其次, 预案中涉及的各部门、各人员的职责相关部门、人员应清楚。最后, 公共突发事件的应急处置程序各岗位人员应熟悉。必要的时候, 可将以上内容做成各种卡片或小本, 让相关人员人手一本, 随时了解。

6.4 应急预案的培训贯彻活起来

应急预案培训是增强企业危机意识、提高公共突发事件防范能力的重要途径, 是提高应急人员和信访工作人员应急能力的重要措施, 是保证应急预案贯彻实施的重要手段。因此, 企业应采取不同方式开展应急预案的教育和培训工作, 确保所有信访工作人员具备基本的应急技能;了解存在的危险因素和公共突发事件征兆;明确公共突发事件发生的预警行动和报告程序;掌握公共突发事件的防范措施和处置程序。使应急预案真正的从一个暗锁于书柜当中的“死”文本, 变成植根于人们头脑中的“活”思想。

疫情事件应急处理预案 篇3

关键词：突发事件；应急预案；启动、响应问题

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全，需要立即处理的紧急事件。高校突发事件也就是发生在或涉及高等学校校园内部的突发事件。根据高校突发事件的概念，社会关注程度、危害范围、危害程度以及发生频率，综合考虑，高校突发事件可以从宏观上分为：高校突发环境公共事件，突发自然灾害事故，突发群体性事件，突发人身伤害、死亡事件以及突发治安、刑事案件。

一、不同类型高校突发事件应急预案启动、响应问题研究思路

对于不同类型高校稳定安全突发事件应急预案启动、响应问题的研究，技术性方法很多，我们着重从“程序”合理、合法性和“实体内容”适用、可操作性两个方面进行研究。因为“程序”的合理、合法是对“实体内容”适用、可操作性的重要保证。所以对于每一类型的突发事件，我们将依据特定的程序，充实丰富实体内容，从而保证突发事件应急预案启动、响应的适用性和可操作性。

二、影响范围广，处置技术性要求较高的突发事件应急预案启动、响应的问题

1.高校突发环境公共事件，主要包括水污染事件、有毒有害气泄漏事件、实验室放射性物质污染环境事件

由于该类事件影响范围广，危害性强，危害后果在时间和空间上具有广延性，处置的技术性要求比较高。所以高校突发环境公共事件启动、响应问题，除做到以上谈及的六点要求外，还要做到：控制污染继续发展是前提，救治伤者是重点，消除潜在的安全隐患是根本。所以应急预案启动、响应重点应做好以下工作。一是立即报告主管部门突发事件发生区域，封锁污染区域，紧急疏散无关人员，禁止人员靠近。目的是控制污染范围的进一步扩大。在划定“封锁区域时”要以初步认定的“污染源”为中心向四周辐射。二是及时拨打急救电话“120”，报警电话“110”，并将接触人员送往医院进行检查和救治。救治“密切接触人员”时，要按照“120”急救人员的要求，全力做好协助工作。三是由主管部门组织专家勘察现场，确认或重新划定突发事件发生区域。保证突发事件控制、处置的有效性。四是向国家主管机关或职能部门报告突发事件的基本情况。

2.突发群体性事件，主要包括群体性卫生事件，群体性政治事件，群体性伤亡事件

由于该类事件具有人员多、规模大，集中爆发的特点。常伴有人员伤、亡和财物受损的情况发生。所以处置该类突发事件，要遵循“宜解不宜结，宜顺不宜激”“宜分散不宜聚集”的处置原则。一是及时拨打急救电话“120”，拨打报警电话“110”。救治受伤人员，做好聚集人员劝导和现场警戒工作，目的是防止事态进一步扩大和新的伤亡发生。二是及时掌握突发事件的基本情况，包括时间、地点、规模、事件组织形式和人员伤亡情况等，并向教育行政主管机关和公安机关报告。三是依据高校突发事件社会影响由发生区域或核心向周边跳跃性、不连续性发展的特点，掐断其与外界横向和纵向的联系。具体为掐断其与社会人员的联系；掐断其与周边高校的联系、呼应；掐断高校内部院系之间的联系、呼应。目的是防止事态扩大和蔓延，将事态控制在一定的范围内。四是掌握突发事件发生的核心问题、核心人物，以所属学院为单位，以思想政治辅导员为主力队伍，突出抓好对不明真相人员的思想政治工作，并可视情况配合公安机关对带头闹事的违法人员采取必要的强制措施。五是在处置过程中注意收集各类信息和证据，为事件的进一步处置提供依据。六是查清突发事件发生的原因，并对突发事件造成的危害和影响进行专业评估。

3.高校突发自然灾害事故，主要包括由自然现象引起的火灾、地震、泥石流等灾害事故

由于该类事件具有不可预见性、突发性和破坏性的特点，所以处理该类事件要遵循严防次生灾害发生，及时救助伤者，寻求专业技术救援和做好伤者的心理辅助治疗的原则。一是立即拨打急救电话“120”、报警电话“110”或火警电话“119”。报告灾害发生时间、地点、受灾概略范围（面积）、灾害程度等。二是及时向上级主管部门报告灾害的基本情况。初步划定灾害范围和区域，对灾害进展情况指定专门机构和人员实施动态的监测，对灾害区域实施警戒。三是协助医疗机构救治伤者，并及时向教育行政主管部门和国家行政机关报告。四是正确评估灾害影响的程度和救援工作的重点和难点，严防次生灾害的发生。

三、需要国家司法、行政机关介入处置的事件应急预案启动、响应的问题

这一大类的事件包括突发人身伤害、死亡事件；突发治安、刑事案件。这类事件分为两部分，一部分属于意外事件，不具有行政违法性或刑事犯罪性，不需要追究行政、民事、刑事责任的事件。比如说意外死亡事件（猝死等）、疾病死亡事件等。另一部分属于具有行政违法性或刑事犯罪性的案件，需要国家司法、行政机关立案侦查，并追究相关人员责任的案件。无论是以上哪一部分事件（案件），其处置程序都应该是一样的。在处置以上两类事件时，重点关注程序的合理、合法性问题。尤其是第一部分“意外事件”的处置，程序的合法性至关重要。高校的许多“信访”或“缠访”事件大多数是由于程序的合理、合法性被忽略导致的。一是迅速拨打急救电话“120”，积极协助医护人员救助伤者。二是及时向上级主管部门报告事件或案件的基本情况，保护好事件或案件现场，并及时拨打报警电话“110”；由公安机关或司法机关对事件或案件现场进行勘查；对当事人或知情人展开调查。三是及时通知相关学生家属或近亲属，讲明事件或案件的基本情况。四是协助公安机关勘查现场，展开外围调查工作；五是由公安机关认定事件性质，并由公安机关向相关学生家属通报事件性质，家属若有疑问可直接向公安机关问明情况。六是事件一旦被公安机关认定为案件，即由公安机关立案查处。

参考文献：

[1]王强.试论高校突发事件及其应对措施[J].陕西教育学院学报，2005.

[2]黄嫆.浅谈新形势下高校突发事件应急管理机制的建设[J].课程教育研究，2012.

[3]朱维林.浅议高校突发事件防控与思想政治教育[J].科技信息，2011.

作者简介：任恩岐，男，1979年生，汉族，陕西渭南人。工作单位：西安科技大学，法律本科学历，助理工程师。研究方向：高校稳定安全。

触电事件应急处理预案 篇4

本应急处理程序的要点是：抢救触电者，避免在抢救时发生其它事故。

一、发现触电事件的任何个人都应当在第一时间抢救触电者，并让在场人员打120求援，同时向当日学校总值和学校突发安全事件应急处理救援总指挥、副总指挥报告。

二、触电解脱方法：

1、切断电源。

2、若一时无法切断电源，可用干燥的木棒、木板、绝缘绳等绝缘材料解脱触电者。

3、用绝缘工具切断带电导线。

4、抓住触电者干燥而不贴身的衣服，将其拖开，切记要避免碰到金属物体和触电者的裸露身体。

注意：要预防触电者解脱后摔倒受伤。另外，以上办法仅适用于220/330V“低压”触电的抢救。对于高压触电应及时通知供电部门，采用相应的紧急措施，以免发生新的事故。

三、医务人员到达前的现场抢救方法：

1、触电者神智清醒，让其就地休息。

2、触电者呼吸、心跳尚存、神智不清，应仰卧，保持周围空气流通，注意保暖。

3、触电者呼吸停止，则用口对口进行人工呼吸；触电者心脏停止跳动，用体外人工心脏挤压维持血液循环；

若呼吸、心跳全停，则两种方法同时进行。

注意：现场抢救不能轻易中止，务必坚持到医生到场后接替抢救。

四、触电事件发生后，学校应立即在现场设置警戒线，维护抢救现场的正常秩序，相关人员应当引导医生快速进入事件现场。

五、事件现场警戒线必须待医生将触电者带离现场赴医院救治，事件调查和排险抢修工作完毕，现场已无事故隐患时，方可解除。

六、事件发生后，学校突发安全事件应急处理救援指挥部应立即向教体局报告。

安义县龙津中学

防暴力事件应急处理预案 篇5

为了有效防范校园发生暴力事件，切实保障我校师生人身和国家财产的安全，及时处置侵害师生安全的恶性事件，维护学校的稳定，特制定学校防范暴力事件的应急预案。

一、工作原则

树立“责任重于泰山，安全第一”的思想，抓平时，敲警钟，以防为主，统一领导，分级负责，措施果断，快速反应，高效处置。

二、组织管理

学校校长负总责，亲自抓，分管领导具体负责。切实加强领导，成立防暴工作领导小组，具体负责学校防暴力事件处置工作，一旦发生暴力事件，立即启动应急预案，处置领导小组快速有效开展工作。

防暴力事件处置领导小组： 组 长：徐会见 副组长：王秀庆 组 员：各班主任

三、可能引发学校暴力事件的主要原因

由于种种因素对社会不满和矛盾激化而铤而走险、因严重利益冲突而报复、精神病发病以及极少数歹徒行凶犯罪等情形是引发学校暴力事件的主要原因。

四、预防措施

1、加强对师生进行法制和安全教育，增强师生的法制意识和自我保护意识。

2、严格门卫登记、管理制度，控制外来人员进入学校。

3、加强对校内有精神病症状病人的监控；加强对精神病人的关心，劝其在家休养治疗。

4、对可能引起矛盾激化事件的当事人要逐一摸排登记，耐心接待，尽力做好化解工作。

五、处理程序：

1、报警组立即拨打报警电话110和急救中心电话120。负责人：校长、门卫

2、联络组立即报告上级主管部门。先口头、后书面。负责人：徐会见 周庆明

3、防暴组立即采取有效措施与暴徒周旋，制止和控制其进一步施暴，防止事态进一步扩大。协助公安民警制服暴徒。

负责人：徐会见 周庆明

4、救护组采取相应措施进行紧急救治,并通知家属。负责人：王秀庆 赵兰英

5、疏散组马上把师生疏散到安全地点，清点人员，稳定师生情绪，并把情况报联络组和校长。

负责人：初士群 李丽宏

6、协调联络组根据情况通知相关学生家长及教师家属，并做好接待解释工作，稳定家长和家属情绪。

校园突发事件应急处理预案 篇6

预 案

为确保学校的安全与稳定，有效处置突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学校的稳定、保障我校教育教学工作的正常进行，依据有关法律法规的精神，结合学校工作实际，特制定本工作预案。

一、法律依据

根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本预案。

二、学校突发事件的界定：

突发事件是指在学校内部、正常工作状态下突然发生的恐怖袭击、自然灾害、火灾、爆炸、食物中毒、各类恐吓及由于人员骤然聚集引发的可能致人伤亡的秩序混乱事件，具有难以预见、处置紧迫、危害严重和广泛影响的特点。

三、工作预案：

（一）指导思想和组织领导

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从讲政治、保稳定、促发展的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极、主动、扎实、认真地做好预防和处置校园突发事件的工作，营造安全稳定和谐的社会环境。

我校成立“校园突发事件应急处置工作领导小组”，作为学校预防和处置校园突发事件的领导机构，负责指挥、协调和组织我校重大突发事件的预防和处置工作；对重大突发事件预防和处置工作作出决策，协调解决预防和处置工作中的重要问题，督促学校预防和处置方案及时有效地开展工作，检查重大突发事件预防和处置工作落实情况。

组 长：郑兴强

副组长：谢家明 吴宏友 王民富 组 员：刘全军 欧才如 郑兴福 周歧发 傅本法

何龙书 涂 云 张晓东 程 勇 万光请 沈善前 李良明

（二）机构设置

1、指挥组：学校处置突发事件领导小组成员为指挥部成员，现场总指挥由万光明校长担任，若校长不在由谢家明或但德平副校长担任。

指挥部职责：全面负责指挥协调突发事件处置工作，上传下达突发事件信息，下达突发事件的处置命令。

2、疏散组

组长：郑兴福 小组成员：各班主任

基本职责：在现场指挥组指挥下，依据预案措施及疏散路线、顺序，有秩序地疏散师生，疏散完毕后有秩序撤离。

3、警戒处置组

组长：欧才如 小组成员：张晓东和团委会成员 基本职责：突发事件发生后，迅速赶到现场，设置警戒线，划定警戒区，维护现场秩序，疏散现场人员及重要物资，并在公安机关等专业部门到来之前，对事件进行先期处置。

4、伤员救护组

组长：周歧发 小组成员：后勤处人员

基本职责：负责将伤员运送到指定安全区域，并进行简单救治后，送往就近医院救治。

5、外围控制组

组长： 刘全军 小组成员：门卫工作人员

基本职责：负责维护学校大门、出入口秩序，疏导师生有序撤离，引导专业部门人员进入现场进行处置。

（三）处置原则

1、快速反应原则。处置突发事件要坚持一个“快”字，信息上报快，部署控制快，预案落实快。

2、现场指挥原则。突发事件发生后，指挥人员要亲临现场，全面掌握情况，准确分析局势，果断做出正确指挥判断。

3、设置警戒原则。突发事件一旦发生，要迅速疏散现场周边人员，设置警戒，保护现场，禁止无关人员进入。

4、降低损失原则。处置方法要妥当，要以维护社会稳定、确保师生员工人身、财产安全为工作重点，力求做到尽量减少人员伤亡，降低社会影响。

5、基本装备原则。学校为处置突发事件提供电视监控、应急广播、安全头盔、警戒带、袖章标识、疏散标志、应急灯、强光手电、电喇叭、消防器材等必要基本装备保障。

6、协调配合原则。学校各部门及教职工要明确职责任务，按照预案分工，互相协调、通力配合，对突发事件进行妥善处置。

7、追究责任原则。依据处置突发事件预案中各组职能任务分工，划清权限职责，若失职要追究相关人员的责任；突发事件发生后，对因未能落实预案有关要求造成学校经济损失或人员伤亡的，要按处置突发事件预案职能任务分工，依法追究相关人员的法律责任。

（四）预案等级

工作预案应分为三个等级：

1、一级预案：即学校已发生恐怖袭击、爆炸、火灾、踩踏伤亡、食物中毒等事件后，应立即启动预案，进行处置。

2、二级预案：即学校发现爆炸物，局部发生火灾、蔓延较快，公共秩序严重混乱等，应立即启动预案，进行处置。

3、三级预案：即学校发现可疑爆炸物、接到恐吓电话、局部发生可控制火情，有可能造成人员恐慌局面失控时，应立即启动预案，进行处置。

（五）处置措施

1、一级预案处置。学校发生恐怖袭击、爆炸、火灾、踩踏伤亡、食物中毒等等事件后，应立即采取以下处置措施：（1）指挥部在接到突发事件警情后，应立即报告上级机关并宣布启动一级处置预案。

（2）立即停止教学，播放广播 , 组织师生按疏散路线有秩序尽快撤离到指定地点，并清点上报各班学生人数。

（3）控制所有出入口，立即封闭现场，设置隔离线，组织专人维护现场秩序，同时在学校周边进行巡逻控制。

（4）协助有关部门进行现场处置，并为调查取证提供线索。2、二级预案处置。学校发现爆炸物、局部发生火情蔓延，造成公共秩序混乱，应立即采取以下处置措施：

（1）指挥部在接到突发事件警情后，应立即报告上级机关并宣布启动二级处置预案。

（2）立即停止教学，播放广播，组织师生按疏散路线有秩序尽快撤离到指定地点，并清点上报。

（3）控制所有出入口，封闭发现爆炸物品现场或火情现场，同时对火情现场组织抢救，划定警戒区，设立警戒线，派专人在现场周边警戒，维护好现场秩序，在专业人员到来前，不得移动可疑物品。

（4）协助有关部门进行现场处置，并为调查取证提供线索。3、三级预案处置。学校发现可疑爆炸物、接到恐吓电话、局部发生可控制火情，有可能造成人群恐慌局面失控时，应立即采取以下处置措施：

（1）指挥部在接到突发事件警情后，应立即报告上级机关并宣布启动三级处置预案。

（2）组织人员向安全地域疏散，组织处置突发事件小组人员，对学校进行全面检查。同时对学校内各个部位进行监控，注意发现可疑人。

（3）接到恐吓电话时，要冷静处置，尽可能拖延时间与其周旋，记住其语言特征。

（4）遇到局部发生可控制火情，要果断采取有效措施，防止火情蔓延，迅速扑灭。

（六）工作要求

1、各小组要高度重视处置突发事件工作，全体师生员工要时刻保持高度警惕，充分认识其重要性，要提高处置突发事件的意识，增强责任感。

2、学校要把处置突发事件工作作为治安防范工作中的一项重要内容来抓落实，严格按照方案，落实防控措施、加大监督检查力度。

3、各有关人员要按照岗位职责和工作范围加强巡视，发现可疑人、可疑物、可疑车辆，对有可能制造暴力恐怖事件的人员，由学校门卫报告保卫干部，保卫人员跟随监视，并保持通讯畅通，发现可疑情况果断处理。

4、办公室要加强情报信息的收集工作，及时发现各种带有预警性和苗头性信息，密切掌握，及时汇报或上报。

5、保卫人员要做好重点防范部位的安全保卫工作，确保安全，防止发生借机盗抢等犯罪活动。

6、伤员救护组要掌握周边医疗机构分布情况，遇突发事件后，要将伤员迅速送往就近医院进行抢救。

（七）善后处理工作

1、校园突发事件发生后，学校应及时做好善后处理工作，积极做好恢复学校正常教学和生活秩序工作，维护校园和社会稳定。

2、对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中表现突出个人，或有特殊贡献的个人，要给予表彰和奖励。

3、对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中玩忽职守者，隐瞒、缓报、谎报或授意他们隐瞒、缓报、谎报情况者，逃避责任者，阻碍工作人员执行公务者，以及其他不利于预防和处置工作者，视其情节和危害后果，将给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任。

疫情事件应急处理预案 篇7

1认清形势, 把握政策, 不断推进全省应急预案管理有序发展

自2006年起, 国务院印发的《关于全面加强应急管理工作的意见》, 要求“各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案”, “尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系, 并做好各级、各类相关预案的衔接。要加强对预案的动态管理, 不断增强预案的针对性和实效性”。与之相应, 国家又先后在《突发事件应对法》、新修订的《环境保护法》和《水污染防治法》中, 应急预案的编制及管理得到了具体和有针对性的表述, 为环境应急预案管理提供法律依据[4]。

环境保护部出台的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》, 对环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、备案、修订等做出规定;《关于贯彻实施〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》, 就如何做好《暂行办法》的贯彻实施工作, 提升预案管理水平, 提出了具体要求;还印发了《石油化工企业环境应急预案编制指南》和《企业突发环境事件风险评估指南 (试行) 》等预案的编制和风险评估技术规范, 为突发环境应急预案提供技术支持。

2条分缕析, 抓住重点, 理清全省应急预案管理工作中存在的问题

2.1基层环境应急管理队伍建设滞后, 预案管理能力不足

2010年11月, 甘肃省编办批准成立了甘肃省环境应急与事故调查中心, 实有工作人员13人。随后全省14个市 (州) 和15个县 (区) 逐渐成立环境应急管理机构, 但仍存在工作人员没有完全到位、人员素质不高的问题。

2.2企业对环境应急预案管理松散

1) 企业管理人员对环境应急预案管理认识不到位。有的管理人员抱着侥幸、漠视、应付心态, 对环境应急预案管理不够重视;

2) 有些企业自己编制的应急预案不符合相关规定, 没有可操作性, 难以通过评估和备案, 管理更无从谈起;

3) 企业对环境应急预案管理的投入力度不足。环境应急预案管理见效慢, 并且编制、评估、演练、应急物资储备以及应急能力建设等都需要资金支持, 企业积极性不高;

4) 企业环境应急预案未得到有效实施。有些企业预案不随生产经营活动的变更或风险环节的转移而修订, 更不重视应急预案的演练、培训和宣传, 使预案丧失了指导作用, 沦为一纸空文。

2.3环境应急管理基础工作有待加强

1) 法律制度缺失。目前我国仍没有法律、法规等法律效力高的文件对企业环境应急预案进行全面、明确的规定, 缺乏威慑力。

2) 规范性文件还不全面, 甘肃省预案管理经过了4年的摸索, 逐步完善预案管理工作, 但编制、评估指南还不十分全面, 仅适用于生产、加工行业, 对于新纳入备案的输油管线、高速公路行业不一定完全适用。

3拓宽思路, 探索创新, 逐步推进全省“一案三制”建设

自2010年起, 甘肃省及时把握政策, 逐步探索并完善突发环境事件应急预案管理的方式、方法。《甘肃省突发环境事件应急预案管理实施细则 (试行) 》, 明确了相关部门在预案全过程管理中的职责;《甘肃省环境保护厅关于规范全省突发环境事件应急预案管理工作的通知》, 对预案的编制格式进行了规范;《甘肃省环境保护厅关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》, 进一步规定了预案的报备流程、排版格式、文本要求, 还设计了《预案形式审核登记表》和《预案技术评估打分表》, 根据预案不同内容的重要程度, 对各要素赋予不同权重的分值, 对预案进行量化考核。此外, 还制订了《甘肃省企事业单位突发环境事件应急预案编制规范指南》, 对预案编制的每一章节的具体内容做了详细要求。

在规范预案管理的同时, 定期举办全省预案编制专项培训班, 积极开展应急预案“扫盲”活动, 以达到环保部门、编制机构、企业和应急专家对预案管理的统一认识;将预案备案作为建设项目试生产的前置条件, 同时, 将重点环境风险源企业预案备案工作纳入了年度政府环保目标责任书, 促进预案备案工作顺利开展;督促重点环境风险源企业开展环境应急演练, 针对暴露出的问题及时修订完善预案;强化企业环境风险意识, 要求企业加强环境安全隐患自查, 分析周边环境敏感点, 完善应急物资储备, 结合企业的实际, 提升应急处置能力, 使应急预案充分发挥效能。

4建议

在新形势下, 为进一步加强甘肃省企事业单位预案管理, 规范预案编制, 提高预案质量, 着力消除环境风险隐患, 妥善处置突发事件, 遏制或减轻环境污染影响。笔者认为, 应当从以下几个方面着手:

4.1不断完善预案管理规范

随着生产安全、交通事故、油气输送、历史遗留问题等事故引发的各类突发事件的不断发生, 需要编制预案的企事业单位范围也随之扩大。目前, 不仅仅限于生产加工行业, 输油气公司、高速公路施工单位等也应根据其隶属关系纳入各级环保部门督促编制预案的行列。早期制定的编制规范已不能满足目前预案编制的需要。因此, 补充和完善现有预案编制指南、报备流程等规范性文件或依据不同类型企业出台相应的预案编制规范, 做好顶层设计, 使各类企业的预案管理都能“有章可循”。

4.2全面抓好预案管理各个环节

4.2.1提高预案编制质量

1) 组织基层环境保护主管部门、咨询机构和企业开展预案管理的专项培训, 使其能够完全领会应急预案编制、评估、备案的相关要求;

2) 督促企业开展环境安全隐患自查, 明确环境风险节点, 真正掌握环境应急管理的重点;

3) 预警响应就“事件”论“措施”, 处置措施“事事对人”, 全盘考虑突发环境事件发生时的每个细节;

4) 督促环境风险种类多的企业, 对较大风险环节制定专项预案;

5) 督促企业对预案进行细化, 将预案内容落实到岗位, 实行“卡片式管理”。

4.2.2规范预案评估流程

严格预案评估管理, 避免预案评估流于形式。应当严格执行《甘肃省突发环境事件应急预案管理实施细则》和《甘肃省环境保护厅关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》的要求, 在预案草案编制完成后, 由企业组织提出申请对预案进行形式审核和技术评估。

4.2.3严格预案备案制度

企业管理层和环保部门要严格按照《关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》要求, 把好预案备案关口, 落实好预案提出的风险防控措施。

4.2.4加强应急预案演练

应急预案重在实施, 应督促企业定期组织突发环境事件应急演练, 并及时总结经验、查缺补漏, 提高预案的实施效力。

4.3着力增强企业环境风险管理意识

1) 要加强企业环境风险管理的宣教力度。促使企业意识到风险的危害, 从而主动开展隐患自查, 掌握自身的风险节点和影响范围, 可有效解决预案编制找“源”难, 评“源”更难的困境;

2) 帮助企业了解应急管理的相关工作, 使企业真正认识到环境应急预案是实现企业长期发展的重要手段, 从而降低预案编制的推进难度;

3) 通过选取质量高的企业预案进行交流推广, 或编发各行业企业环境应急预案范本, 为预案编制提供参考;

4) 通过政府及有关部门依托企业成立应急处置救援队伍, 加强应急物资储备, 提高应急处置救援能力, 实现资源共享, 提高企业参与应急管理的积极性。

参考文献

[1]中国科学院可持续发展研究组.1999中国可持续发展战略报告[M].北京:科学出版社, 1999.

[2]金芳, 刘兴荣.甘肃省环境安全评价指标体系设计与现状研究[J].工业安全与环保, 2010, 36 (8) :23-25.

[3]Peter Morris&Riki T.Methods of Environmental Impact Assessment[M].London:UCL Press, 1995.

护理不良事件防范处理应急预案 篇8

一、防范措施

1、当发生护理不良事件时，当事者立即向科室负责人报告，科室负责人在24-72h内向护理部报告并填写护理不良事件报告单，情况特殊的应立即报告，护理部再更具情况逐级报告。

2、当发生护理不良事件时，除积极上报并积极采取挽救或抢救措施，尽量减少或消除造成的不良后果，造成不良影响时，做好善后工作。

3、发生护理不良事件时，有关的记录、标本、化验结果及造成缺陷的 药品器械妥善保管，不得擅自涂改销毁。

4、对疑似输液、输血、注射、药物等引起不良反应，组织有关人员会同患方对现场实物封存和启封，需检验的，用双方指定的检验机构检验。

5、发生护理不良事件后，科内组织讨论和分析发生的原因、安全隐患、存在的问题，针对问题及时整改，使护理质量持续改进。

二、处理流程

医院门诊突发事件应急处理预案 篇9

门诊突发紧急意外事件处理预案

根据目前各种突发意外事件的不断发生，为了适应紧急意外事件发生时的各种情况，保证在事件发生后能及时采取相应措施，保障人民生命安全，将各种损失减至最低,特制定门、急诊在突发意外紧急情况处理预案：

1、当发生突发意外情况时，及时上报医政科或行政值班。听从医政科或院总值班的指挥，统一组织有关人员到现场进行援救。

2、门诊各科要每天安排好突发意外情况备班人员，全体人员在接到医院总值班通知后，立即到医院或指定地点参加救治工作。

3、各科门诊、急诊，参加抢救人员，在接到院总值班命令后，立即做好各项抢救准备工作，保证各抢救程序进展顺利。

4、各科室备班人员要保证通信畅通，随时听从命令。当发生突发意外情况接到命令后，相关科室必须在10分钟之内到达抢救集合点或急诊室，参加抢救，同时将本专业患者收入病房。科室之间不得以任何理由推诿病人。

5、有专人负责医疗器械及急救药品，抢救所用的医疗器械一周检查一次，如有损坏及时检修，相关人员要精通使用，急救药品要每周检查一次，保证抢救工作万无一失。

6、医院突发意外紧急情况值班电话：白天报告医政科、中午、夜间及周末报告行政值班。

疫情事件应急处理预案 篇10

水库大坝突发事件应急预案是在水库大坝发生突发性安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案,是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力,降低水库风险的重要非工程措施。其本质就是对可能发生的突发事件及其影响后果进行预测,制定相应措施应对突发事件。由此可见,水库大坝突发事件应急预案必须具备对突发事件发生影响的预见性,这样才能为制定具有很强操作性和有效性的应急预案提供必备的前提条件。但是目前鲜见应急预案的可预见性评价方面的研究。我国水库应急预案在预见性方面普遍存在如下问题:对紧急状况的识别、判断及评估不够准确;溃坝洪水淹没分析合理性不够;预案未考虑预警分类;撤离方案设计不够细化[1]。因此,加强应急预案的可预见性研究非常必要。一方面可以为应急预案的制定或修订提供有价值的参考,另一方面也能提高我国水库大坝的安全管理水平。

基于突变级数法,对水库大坝突发事件应急预案可预见性进行了多层次目标分解,构建了应急预案可预见性评价指标体系,然后根据各种突变模型的归一公式进行量化递归运算,最后得到水库大坝应急预案可预见性综合评价值,从而进行评价。这一方法无计算指标权重,但考虑了各评价指标的相对重要性,定性与定量相结合,从而减少主观性又不失科学性、合理性,而且计算简易准确,是一种值得推广的评价方法[2]。

1 突变级数法简介[3,4]

突变级数法的理论基础是突变理论(Catastrophe Theory),该理论是利用动态系统的拓扑理论来构造自然现象与社会活动中不连续变化现象的数学模型,并以此描述和预测事物连续性中断的质变过程,是目前唯一研究由渐变引起突变的系统理论。

突变级数法的主要特点是对系统的评价目标进行多层次矛盾分解,利用突变理论与模糊属性相结合产生的突变模糊隶属函数,由归一公式进行综合量化运算,最后归一为一个参数,即求出总的隶属函数,从而进行评价。评价指标确定后,评价者可根据经验(定性)确定各指标的重要性。在同一属性、同一层次的指标中,重要程度相对大的指标放在前面,相对次要的指标放在后面,这样就解决了权重确定的困难。由于一般突变系统的控制变量不超过4个,所以相应的底层指标(相当于控制变量)不要超过4个。常用的突变模型及其对应的势函数、归一公式见表1。

利用归一公式对同一对象各控制变量(指标)计算出的对应的x值采用“大中取小”的原则或取平均值。若系统的诸控制变量之间不可互相替代,即不可相互弥补不足时,要从诸控制变量对应的突变级数值中,选取最小值作为整个系统的x值,即为“大中取小”。而当系统的各个控制变量之间可以相互补充其不足时,按其均值取用。

2 水库应急预案可预见性突变模型的构建及评价标准的制定

2.1 构建水库大坝突发事件应急预案可预见性评价指标体系

在认真研究水库大坝突发事件应急预案内在特点和预见性内涵的基础上,充分考虑各种影响因素,首先自上而下、逐层分解初步构建了水库大坝突发事件应急预案的可预见性评价指标体系。采用德尔菲专家咨询法,对初步构建的指标体系进行修改,并且按照重要性大小对指标进行排序。最后确定的指标体系是由目标层、准则层、因素层、指标层和次指标层组成的层次体系(见图1)。其中目标层由准则层加以反映,准则层由因素层加以反映,因素层由指标层加以反映,部分指标层又是由次指标层加以反映。按照突变理论的要求,图1中各层次中的指标是基于重要性的大小进行排序的,即重要的指标放在前面,次要指标放在后面。举例来说,在准则层中4个指标重要性大小是突发状况的分类>溃坝洪水淹没分析>预警分类标准>后果评估。突发状况的分类是应急预案制定的基础,如果不能预测大坝面临的突发状况,那么就不能对溃坝淹没、应急预警和突发事件后果作出准确的分析。溃坝洪水是在合理判断突发状况后分析的,是决定预警和溃坝后果的关键。预警分级标准直接影响了灾害后果。因此,突发状况的分类就作为准则层的第1个指标,溃坝洪水淹没分析作为第2个指标,预警分类标准作为第3个指标,而后果评估则作为准则层的第4个指标。

2.2 水库应急预案可预见性突变模型的构建

构建水库大坝突发事件应急预案可预见性评价指标体系的突变模型时,在某个上级指标包括1,2,3和4个下级指标时,可分别根据折叠、尖点、燕尾和蝴蝶突变模型计算。根据指标体系,构造的突变模型如图2所示。该模型共有4级,第1级为求指标层而构建的燕尾模型,其中指标F412作为状态变量,将其所包含的下级指标作为控制变量;第2级是为求因素层而构建的5个突变模型,是将F21、F22、F23、F41和F42作为状态变量,将其包含的下级指标作为控制变量,分别构建适宜的突变模型;第3级是为求准则层(F1~F4)而构建的4个突变模型,构建方法同上;第4级是为求目标层F而构建的蝴蝶模型,主要是将预案可预见性这个目标层作为状态变量,而将F1~F4作为控制变量。

2.3 指标的评价标准

将水库大坝突发事件应急预案可预见性指标划分为5个等级,即很好、较好、一般、较差和很差。从构建的指标体系可以看出,评价指标基本为定性指标。本文利用格栅获取法的定量化来处理定性指标。具体的做法是,首先确定评级对象——某个水库大坝突发事件应急预案,然后设计问卷调查该预案各项评价指标的所属等级,即每个被调查者根据自己的经验和看法,选择各指标的相对优劣等级。然后按照式(1)统计每份问卷调查结果,即得到指标的量化结果。

式中:ri为第i个定性指标的量化结果;sin为第i个定性指标在等级n中的问卷调查统计值,n=1,2,3,4,5。

由于突变评价法的特点,最终的综合评价值一般较高,与人们习惯上根据评价值对评价对象“优”、“劣”的直观判断相距甚远[4]。因此,需对照绝对意义下的常规等级标准,制定出适应自身特点的等级标准。本文的等级标准转换思路是:在指标体系给定的前提下,设底层指标相对隶属度均为x,从理论意义上讲,此时评价总体的综合指标值也应为x,然后根据相应的突变模型计算出该等级下准则层(F1、F2、F3、F4)和目标层(水库大坝突发预案可预见性总隶属度)的综合评价值,转换结果如表2所示。

3 实例分析

按照上述评价方法,以《贵州省某中型水库的突发事件应急预案》为例,对其可预见性进行评价。

首先,把该预案和设计的指标问卷调查表发放给专家,调查该预案各项评价指标的所属等级个数,统计问卷调查结果,得出该预案各项指标的量化数据。

其次,将各指标的量化数据代入相应的突变模型中,逐层求取上层指标的突变级数。以F2层为例,其计算过程如下:

F211、F212和F213构成燕尾突变模型,按照互补取值原则,有:

F221、F222、F223和F224构成蝴蝶突变模型,按照互补取值原则,有:

F231和F234构成尖点突变模型,按照互补取值原则,有:

F21、F22和F23构成燕尾突变模型,按照互补取值原则,有:

同理可计算F1、F3和F4层的指标得分,计算结果及相对应所属等级如表3所示。应该看到是案例中的应急预案对突发事件状况分类属于Ⅱ等级,有改善提高的必要。主要原因是该应急预案提出的突发事件仅仅分为溃坝和水质污染2类,且溃坝主要考虑的是超标洪水引发的情况,突发事件范围有些狭隘,有必要增加大坝闸门故障、电站事故、操作失误等突发事件及其可能的危害程度的分析。该应急预案对溃坝洪水淹没分析较为详尽,综合专家们的经验评价,得到大坝基本合理、可信的溃坝模式;考虑大坝为混凝土坝,其溃决方式为瞬间溃决,采用概化典型流量过程线的方法估算坝址流量过程线,符合以往溃坝实例规律;计算溃坝洪水采用DHI公司的MIKE21水动力学模块,其作为通用的水文学工具,能够模拟溃坝洪水;计算溃坝洪水所需参数是根据应急预案涉及的大坝下游实际情况和工程经验给出;预案结合GIS技术,给出了清晰的洪水淹没图。就预警分类标准来看,该应急预案详尽地给出了溃坝和水质污染2种预警级别判断标准和分类标准。对后果评估方面,应急预案针对淹没范围内不同风险区域的群众进行详细的撤离方案设计;对可能的水质污染事件影响进行了分析,并提出了预防措施。

准则层的F1、F2、F3和F4构成蝴蝶突变模型,按照互补取值原则,则该应急预案的可预见性的综合指标值为:

该应急预案的可预见性综合指标数为0.986,大于0.98,由表2可知属于Ⅰ等级,具有较好的预见性。这与采用层次分析法评价该应急预案得出的评价结果吻合,说明突变级数法能够较好地评价水库大坝突发事件应急预案的可预见性。

4 结语

水库大坝突发事件应急预案的可预见性突变级数法引入应急预案的可预见性评价中,依据突变级数法对控制变量的个数和指标重要性的要求,构建了由目标层、准则层、因素层、指标层和次指标层组成的应急预案的可预见性评价层次指标体系。以贵州省某中型水库的应急预案为例,采用格栅获取法量化指标,量化结果代入相应的突变模型中,逐层求取上层指标的突变级数。计算结果表明,案例应急预案的可预见性属于Ⅰ等级,具有较好的预见性。应当指出的是,利用突变级数法来评价水库大坝突发事件应急预案可预见性受到底层指标的评分方法、评价指标体系的分解、同一层指标重要性的排序等因素的影响,今后还需要对应急预案可预见性内涵及其评价指标体系方面做更多的工作。

摘要：大坝安全管理的一项重要工作就是编制水库大坝突发事件应急预案,而应急预案是否具备对突发事件及其后果可预见性是应急预案编制是否成功的最基本要求。鉴于目前应急预案可预见性评价工作开展较少的状况,引入突变级数方法。首先,进行应急预案可预见性的多层目标分解,构建水库应急预案可预见性突变模型;然后,将水库大坝突发事件应急预案可预见性指标划分为5个等级,对照绝对意义下的常规等级标准,制定出适应突变特点的等级标准;进而采用上述方法分析某个水库的应急预案,最终确定了该应急预案的可预见性等级。

关键词：突发事件,应急预案,突变级数,可预见性

参考文献

[1]姜振波,盛金保,李雷,等.水库突发事件应急预案研究现状与关键技术初探[J].大坝与安全,2008,(3):11-14.

[2]黄奕龙.突变级数法在水资源持续利用评价中的应用[J].干旱环境监测,2001,15(3):167-170.

[3]凌复华.突变理论及其应用[M].上海:上海交通大学出版社,1987.