关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告

关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告（共11篇）

关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告 篇1

县人大常委会教科文卫工委 应党慧

根据年初工作安排，县人大常委会组织调查组，在张建平副主任的带领下，于2009年5-6月份对我县人口与计划生育工作情况进行了调研。调研工作主要是：听取县人口与计划生育局的工作情况汇报，召开有民政局、公安局等部门负责人和部分计生专干参加的座谈会，深入卫生局、横溪镇等多个部门、乡镇（街道），了解有关情况。现将调查情况报告如下：

一、我县人口与计划生育工作基本情况

近年来，县政府及计生行政主管部门依法履行计划生育工作职责，在稳定现行生育政策和低生育水平，提高人口素质，优化人口结构等方面做了大量工作，取得了一定的成效。2006年以来，全县计生率逐年提高，违法生育量不断减少。今年1—5月份，全县各项指标执行情况较好，其中计生率达到87.66%。

（一）注重宣传，计生氛围不断浓厚。县政府及有关部门组织开展了多层次多形式的宣传教育活动，加强对各级党政干部和县、乡、村三级计生干部的法制宣传教育。通过在广播、电视、报纸上开设专栏，开辟乡镇（街道）领导计生论坛，设立大型计生公益广告，制作计生宣传画，组织开展计生宣传服务月、关爱女孩行动等活动营造浓厚的计划生育氛围。

（二）领导重视，责任意识不断强化。一是县委、县政府高度重视人口计生工作，把人口计生工作摆到重要议事日程，经常专题听取计生工作汇报，研究解决有关问题。二是深入实施目标管理责任制，将计生依法管理工作纳入年度人口计生目标管理责任制考核，严格实施人口与计划生育工作“一票否决”制。三是相继出台一系列加强计划生育工作的政策和措施，如《关于进一步落实计划生育四项节育措施切实加强孕前管理的意见》等一系列文件，着力解决责任落实、管理办法和利益导向问题。四是全面建立县四套班子领导挂钩联系乡镇(街道)制度、各级计生工作责任包干等九项制度，进一步强化乡镇（街道）、部门和有关人员的计生责任意识。

（三）加强管理，措施方法不断跟进。一是加强孕前管理。采用多种方法和措施，提高“三查”率。二是加强依法管理。依法征收社会抚养费。加强计生执法力量，开展集中执法活动，充分发挥司法震慑作用。强化计划生育合同管理，对违约者及时追究违约责任。三是加强流动人口管理。采取“内紧”、“外联”加强外出流动人口管理。同时，为强化管理，建立健全了外来人口“属地化管理、便民化服务”工作机制，在外来人口相对集中的城区三个街道设立流动人口计生管理办公室。四是加强基层基础建设。加大对村级工作的领导和指导力度，落实村级工作责任，完善村级工作机制。制定计划生育村规民约，深入推进计划生育村民自治工作。加大后进村转化力度。五是加强行为规范。重视计生执法“五规范”，实现依法行政工作的规范化，进一步规范“三级随访”工作，落实随访职责，规范随访行为，把免费婚孕期检查列入为民办实事项目，通过规范计生行为，为群众提供优质服务。

（四）强化协作，工作合力不断形成。一是发挥部门优势合力控制违法生育。在部门履行审批审核职能中导入计生工作理念，注重在信贷、户口申报、资金安排等方面设定计生前置条件。加大对非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止等违法行为的打击力度。二是挂钩联系联动抓。落实县领导联系乡、县级机关单位联系计生后进村制度。定期对各乡镇、街道的计划生育主要指标执行情况进行排名通报。

二、当前我县计生工作存在的主要问题和困难

我县的人口与计划生育工作虽然取得了一定成绩，但仍存在群众生育观念落后、基层基础薄弱、流动人口管理缺乏有效方法等诸多问题和困难，计生形势依然十分严峻。

一是生育观念比较落后。当前，农村群众和城镇居民的生育观念与现行的生育政策还有很大的差距，要求生育二胎的意愿还比较强烈，重男轻女的传统生育观念还依然存在，导致出生人口性别比持续偏高。群众对现行计划生育政策了解不够全面，存在认识偏差，育龄妇女落实“四项节育”措施难。由于法制观念淡薄，实行计划生育的群众基础和社会基础还比较薄弱。

二是工作氛围有所弱化。一些领导干部对稳定现行生育政策和低生育水平的长期性、艰巨性和统筹解决人口问题的复杂性、紧迫性缺乏深刻的认识，面对工作中的困难和问题，存在畏难厌烦、被动应付、时紧时松、无所适从等现象，工作还没有真正做到基层，措施还没有真正落实到位。个别部门片面理解为计划生育只是计划生育部门和乡镇、街道的事，表现在本位思想较重，大局意识、责任意识不够强，乡镇（街道）、部门之间的信息传递不畅，配合支持的力度不够大。

三是管理措施难以有效落实。《人口与计划生育法》颁布实施后，在实际运作中一些法律法规可操作性不是很强，加上认识上的偏差，致使执行的力度不够到位，造成服务和管理难以有效落实，在一线的计生工作人员普遍反映“硬办法不敢用，软办法不管用，老办法不能用，新办法不会用”，特别是对外出流动育龄妇女管理缺乏强有力的措施。全县外出“三查”对象有3.07万人，主要分布在北京、上海、常熟、宁波等地，每年“三查”期间，寄回的体检单有很大一部分存在弄虚作假的现象。尽管乡镇（街道）、计生部门花费了大量人力财力物力，但管理效果依旧不尽人意。据统计，去年全县上报违法生育771人，其中外出流动人口违法生育699人，占全县违法生育总数的90.66%；外出流动人口使用假证明而导致违法生育的有419人，占流动人口违法生育总数的59.94%。由于缺少税务、工商部门和在外居住地相关部门的有效配合，对违法生育户调查取证难、告知难、法律文书送达难，有关法律规定又过于原则，存在富人罚不怕、穷人不怕罚的两难境地，弱化了征收社会抚养费的警示功能。随着经济和社会管理体制的改革，大量的“单位人”变成了“社会人”，单位管不着或没有单位管的人逐渐增多, 而村（居）委会存在责权利不明，人员动态信息不清的问题，在一定程度上形成了计生管理的盲区。另外，部分未婚青年由于法律意识淡薄，缺少有效的监督管理和服务,未婚先育现象有上升的趋势。

四是基层基础相对薄弱。基层基础薄弱是我县计生工作落后的主要根源。全县有148个村因违法生育2例以上而被“一票否决”，占全县总行政村数的20.5%，其中33个村2007年、2008年连续两年被否决，至今仍有219个计生工作整治村。由于我县大部分村集体经济薄弱，村干部工作报酬难以保障，一些村干部思想认识上存在误区，碍于情面，工作还不够用心、用力。在宅基地分配、移民政策享受等方面处置不公，使违法生育户有利可图，对守法生育户产生极大的负面影响。村民自治组织、村计生协会的作用未得到有效发挥。乡镇、街道计划生育指导站服务人员、村级计生联系员的业务技术和服务水平有待进一步提高。

三、依法加强人口与计划生育工作的建议意见

为进一步提升我县计生工作水平，稳定现行生育政策和低生育水平，促进我县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，特提出如下建议：

（一）舆论引路，强化服务，进一步营造计生工作良好氛围。要积极开展国策、国情、人口形势教育，增强全社会的人口忧患意识。确立人口计生宣教先行理念，针对群众落后的生育观念和对有关法律法规存在的误解，要大力宣传一法三规、省条例和中央决定，创新宣传方式，丰富宣传内容，充分发挥电视、广播、报纸和人口计生公众网的作用，加强和扩大宣传阵地，增强典型示范效应，着力转变群众生育观念。要进一步树立服务意识，提高服务技能，完善服务设施，拓宽服务范围，规范服务行为。加强以县计生指导站为龙头、乡镇服务站为骨干、村服务室为基础的计划生育服务网络建设，满足育龄群众优生优育、生殖健康需求。完善“三级随访”制度，落实随访职责，提高服务水平。落实法律法规规定的计生优先优惠政策，切实抓好计生奖扶制度和独生子女特扶制度的实施，实现从“处罚多生”到“奖励少生”和“处罚多生”并举的转变。进一步制定完善长效节育措施和奖励政策，引导育龄夫妻自觉落实计划生育避孕节育措施，预防、减少和终止非意愿妊娠。认真实施免费婚前医学检查、免费孕前优生检测服务的“两免”政策，最大限度地减少婴儿出生缺陷，提高人口出生素质。

（二）加强领导，团结协作，进一步凝聚计生工作整体合力。人口计生工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，齐抓共管，合力推进。县政府要针对计生工作中存在的主要问题，进一步研究制定推进我县计生工作政策措施，协调相关责任单位发挥整体合力，各司其责，务求实效。各级领导干部要充分发挥宣传、服务、带头、联系、共同管理的作用，切实增强抓好计生工作的责任感和紧迫感。人口计生部门要认真履行计生管理职能，加强对乡镇、街道和部门的业务指导。财政部门要确保计生事业经费投入及时足额到位。文化宣传部门要加大对人口计生法律、法规、政策和典型事例的宣传，弘扬先进生育文化，倡导婚育新风，营造良好氛围。卫生部门要认真做好违法怀孕对象的补救措施落实和凭证接生工作。民政部门在办理结婚登记时要严把计生证明关。法院要充分发挥计生执法大队作用，加大执法力度，做到经常性执行和集中执行相结合，切实提高执结率。公安部门要严格凭乡镇街道计生办出具的证明对违法生育对象办理落户登记手续。工商、税务、等部门对计生部门取证要予以积极配合。各乡镇（街道）要按照有关法律法规统一社会抚养费的征收标准，维护社会抚养费征收的严肃性。对阻碍、干扰、破坏人口计生工作的，公安、检察、法院等部门要加大打击力度，及时从严查处，依法追究法律责任。

（三）依法管理，突出重点，进一步重视计生工作薄弱环节。要严格规范行政执法行为，做到主体、依据、程序、行为、文书“五规范”。坚持计生执法、联合执法和司法执法相结合。及时对违法生育对象进行调查取证，从严、从快、从重征收社会抚养费，对党员干部、名人富人、重点户、钉子户等违法生育对象，要依法从严从重征收社会抚养费。要切实加大出生人口性别比偏高综合治理的力度，严厉依法打击利用B超非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠等违法行为。对伪造、编造、买卖使用假证明等违法行为，尤其是对一些违法生育重点户、钉子户，通过法院执行网、媒体、乡村政务公开栏等加大曝光力度和执行力度，强化社会监督效果。要注重管理关口的前移，一定要加快由孕后补救型管理向孕前服务型管理转变，强化计生合同管理，抓好“三查”服务。要针对我县外出人口多、分布广、流动快的特点，依据有关法律法规，在流动人口居住集聚地建立计生协会的基础上，进一步强化协会的管理、服务、指导功能，同时要不断细化工作网络，积极探索依托当地党委政府协同管理的有效途径。进一步完善 “县外联系互动”制度，加强外出流动人口计生管理服务组织建设，实现互动、互助、资源共享，不断探索创新符合我县实际的流动人口有效管理模式。要加强对“空挂户”、“人户分离”人员、无固定职业人员、单位改制人员的管理，摸清底数，建立台帐，落实责任，归口管理，减少计生管理漏洞。加强未婚青年计划生育管理服务工作，引导未婚青年依法生育、倡导晚婚晚育。

关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告 篇2

关键词：金融危机,计划生育,生育成本,文化素质,对策

去年开始的一场席卷全球的金融危机，让中国大多数劳动密集型企业遭受到了严重“创伤”，接踵而来的企业倒闭、裁员或放假，导致大量外出打工的农民工失业或提前回家。在这次经济危机中，全国五大农民工输出地之一的安徽省阜阳市，有32.7万的农民工由于经济不景气失去工作或还没有找到工作，占外出务工总人数的14.5%。这一数据与全国1.3亿外出打工的农民工，其中有2000万失业返乡的统计数据颇为相似。

农民工的大量失业，除了对中国经济增长转型构成障碍，给城乡社会带来不稳定因素，加剧农村固有的人地矛盾，严重影响农民收入增长外，也会给目前的计划生育工作带来一些新的变化，需要引起我们的高度关注。对这个问题分析之前，先来看两个统计表。

从表1中我们可以看出，经济发展水平较好，农民人均纯收入较高的地区，人口增长速度较低。

从表2可以看出，颍上县从1989年至2003年随着经济实力的不断增强，人口出生率和人口自然增长率都在逐步地下降。

表1、表2的统计结果说明，随着现代经济的发展，社会生产率普遍提高，工资率上升，工作可以带来更多收入，于是时间价值或时间的机会成本上升。时间价值上升时，父母感觉到若多要孩子，家庭收入损失太大，随之而来的是自身生活水平难以提高。一是父母（特别是母亲）宁愿在市场上获取更多的收入，而不愿花费更多的时间照顾孩子。从西方微观经济学的观点来看，父母在家庭中的生育决策，主要通过对孩子生产的成本———效用（收益）的分析、计算、比较，选择的结果。

据测算2008年安徽省劳务输出净收入总额约为700亿元，务工收入已占农民工工资性收入的60%以上。由于金融危机的发生使相当一部分农民工失去工作，家庭的经济收入也会受到很大地影响。在加上受传统生育文化的影响，使得年轻的夫妻（特别是女性）认为，通过前几年地打拼积累了一些资金，现在生孩子抚养费用不用愁，家庭收入也不会受大的影响。象全国五大农民工输出地之一阜阳市，2008年全市外出务工人员有225万人，全年劳务总收入超过200亿元，人均收入近万元。如果一些农民工由于经济不景气失去工作或还没有找到工作，生育率出现反弹的可能是非常大的。

据统计在全国1.32亿外出务工人员中，初中文化程度的约占70%以上。中外人口发展的历史表明，父母（特别是母亲）的教育程度对生育率水平的影响作用是比较明显的。父母受教育的程度愈高，生育率愈低；反之，父母教育程度愈低，生育率愈高。如果就父母受教育程度分别来观察，父亲的教育程度影响要小于母亲的教育程度。如表3、表4所列。

从上表可以看出，每同一年龄组的妇女（20-24或25-29）生育的子女数，随教育年限的延长而明显地下降，说明妇女的教育程度对妇女的生育率的影响既直接又显著。

内容说明：一般生育率是指每千名育龄妇女（15-49）在一年中生育的活婴数。平均孩次是按活婴的出生顺序为变量，以不同出生顺序的活婴为权数的加权算术平均数。

上表说明一般生育率和出生婴儿的平均孩次两个指标，都表明教育程度高的妇女都明显低于教育程度低的妇女。

是什么原因使得教育程度对生育率有如此大影响呢？对于农民工来说，主要原因是受过较高教育的妇女，通过常年在外打工开阔了眼界，深切感受到文化素质高，技能掌握快，就业机会多，工资收入高。他们更关心下一代能否接受良好地教育，有一个更好地发展。所以他们愿意生得少些，养得好些，教育好些。其次，妇女所受教育愈多，她们挣钱的能力愈强，她们所支配的时间价值就愈大。除去抚养孩子的直接成本之外，因妇女时间价值增大，母亲抚养孩子的机会成本将会有较大的增加，从而导致家庭对孩子的需求减少。最后，受过较高教育的妇女，受传统的生育观念影响较小，易于接受和掌握科学的避孕方法而做到节育。

通过以上的分析可以得出以下结论。由于我国的农民工文化素质普遍较低，生育的传统观念比较强，如果再加上失去工作，生育孩子的机会成本就随之降低，出现偷生、逃生现象的可能性大大增强，必须引起我们高度重视。

面对以上新形势下出现的人口与计划生育工作的新情况，全社会都要给与关注，采取相应的对策，稳定来之不易的人口与计划生育工作的良好局面。

一、地方政府要准确地收集本地农民工就业的信息，到农民工务工比较集中的地区，了解金融危机对本地外出务工人员就业的影响。同时在一些农民工出去比较多的地方，设置观察点，时刻在关注着本地农民工的就业问题。

二、政府要在政策、金融、税收等方面，有针对性地出台一些措施，鼓励帮助农民工回乡自己创业。

三、给他们提供更多的职业技能培训机会。培训前要对返乡农民工进行摸底，准确掌握各村待就业返乡农民工情况。这种培训既要进行适应工业企业的技术技能地培训，也要进行种植、养殖、农副产品加工等发展现代农业方面的培训。还要进行法律法规、卫生安全、社会经验等方面的培训。

四、凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设。

五、举办农民工就业招聘会，为返乡农民工就业搭建平台。对吸纳农民工就业的企业，要给于一定的优惠政策和经济扶持。

六、对返乡农民工进行一定的心理辅导，疏导不良情绪，使他们对未来充满信心，积极应对目前的困难和挑战。

参考文献

[1]刘铮主编, 人口理论教程, 中国人民大学出版社, 2005.3

[2]曾毅、李玲、顾宝昌、林毅夫主编, 21世纪中国人口与经济发展, 社会科学文献出版社, 2006.8

[3]李竟能编著, 现代西方人口理论, 复旦大学出版社, 2004.9

[4]刘家强主编, 人口经济学新论, 西南财经大学出版社, 2004.1

[5]简新华、黄锟, 中国农民工最新生存状况研究, 人口研究, 2007.6

关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告 篇3

一、发展现状和取得的实效

1.发展现状

2004年11月，《中华人民共和国农业机械化促进法》（以上简称农机促进法）正式颁布实施。同年，国家对购置农业机械实施补帖政策。县人民政府和农机主管部门，抓住发展的良好机遇，及时制定有关政策，采取多方面措施，努力开创我县农业机械化工作新局面，在较短的时间里，取得了明显实效。截止2004年底，全县拥有农机总动力12.9万千瓦，其中拥有各型拖拉机13248台49423千瓦，农用水泵289台，联合收割机236台7784千瓦，水稻插秧机3台，机动喷雾机4826台1061千瓦，机动脱粒机1862台7075千瓦，农副产品加工动力机械261台2486千瓦，农副产品加工作业机械2629台，农用运输车725辆26307千瓦，饲料粉碎机139台。农机机械拥有量由2000年的11.6万千瓦提高到12.9万千瓦，累计增长13.5%；农业机械原值19256万元，比2000年增中705万元，累计增长3.8％；2004年拥有农机从业人员748人，农机化作业服务专业户54户，农机维修网点82个。2004年完成机耕170.5亩，机耕作业面积242万亩作业亩，机械收获140万亩，农机运输作业8268万吨公里，2004年实现农机经营总收入5781万元，利润达到573万元。

2.农机化发展工作成效显著

（1）宣传发动工作效果明显。县人民政府及农机局在《农机促进法》颁布后，通过召开会议、悬挂标语、印发资料、开展培训、接受咨询、传递信息、落实责任等方式，进行了广泛深入地宣传，其宣传的广度和深度达到预期效果，广大干部群众对加快推进农业机械化的发展意义有了更深地理解，在认识上普遍有了很大的提高。

（2）农业机械发展迅速，农业机械化程度大幅度提高。截止2004年底，农业机械拥有量在2000年基础上增长13.5%，农机产值增长3.8%。大、中、小各型农业机械发展较快，门类比较齐全。全县农机从业人员、专业大户增长迅速，年机耕面积、收播面积、秋整地面积、运输总量等增幅较大，耕种、收播和运输等机械化程度达到70.5%，已位于全市中上水平。

（3）农机服务体系比较健全，职责明确，服务到位。全县有7个乡镇农机管理站，有专业管理人才25人，全县农机管理服务工作开展较为正常，服务网点建设，各类服务已深入乡村和农户，农机从业户达到54户、人员达到748人，广大农机用户和农民群众满意度较高。

（4）积极争取项目和资金，认真推广新型农机和新型技术，农村惠民政策得到落实。县农机局自2004年以来先后组织各乡镇农机技术员进行科技赶场和新型农机现场展示、演示会，积极推广、运用新机械和新技术，使我县近些年农机发展速度明显加快。认真落实惠民政策，仅2004年农机购机补贴金额80万元，充分调动农机大户的购机积极性。

二、对今后农机发展的思考

在调查过程中，一方面我们了解到全县农机工作取得了很大成绩，但也发现了一些不可忽视的问题。

1.一部份干部和群众对推进农业机械化发展认识不高，认为在市场经济条件下，农业机械作为商品，完全由商家和农民自主决定自由发展。

2.全县乡镇农机管理运行情况不容乐观，绝大多数乡镇农机因体制原因导致管理工作无法到位，因为原农机站的撤消，队伍也极不稳定。在很大程度上影响了农业机械的管理发展和服务。

3.投入资金严重不足，示范推广力度不够。县境内无农机新机具示范演示基地，不能有效地将引进的先进性农机具及时向广大群众示范、演示，影响了新型农业机械的推广进度。

4.农机专业人才缺乏。现代农业发展对农业机械的科技含量要求越来越高，一批先进的、新型的农业机械须要有专业知识的人才来操作和运用，才能发挥在农业生产中的作用。

5.乡村机耕道路建设相对滞后，不能配套农业机械的大面积推广使用，在很大程度上制约了农业生产和农村经济的发展。

6.农机安全监理机构所履行的安全职责与所承担的安全责任不一致，制约了农机安全管理职能的有效发挥。

三、推进我县农业机械化发展的对策与建议

1.要更加广泛深入地宣传《农机促进法》，要运用多种形式和多种渠道，加大宣传力度，使广大干部群众对《农机促进法》有更深的理解，知法用法，努力推进我县农业机械化向前发展。

2.切实搞好我县基层农机技术推广体系改革与建设。着力在体制机制上狠下功夫，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，科学设置县、乡公益性农机技术推广机构，将其经费纳入县级财政预算，保障人员工资和工作运转经费，完善医疗保险制度，确保基层队伍稳定和管理服务工作的正常开展。

3.结合我县实际，制定科学合理的发展规划，进一步加快先进适用农业机械的引导和推广步伐，调整和优化农机装备结构，大幅度提高农机装备水平，对设备老化的要进行更新和改造，要加大投入力度，确保农业机械化的持续、稳定、健康发展。

4.抓住新农村建设和惠民政策的契机，继续坚持“村民自筹、投工建设为主，政府以奖代补为辅”的原则，努力争取上级项目，多渠道筹集资金，进一步加快乡村机耕道的建设步伐。

5.大力发展小型和微型农业机械。由单一的粮食作物机械化向农、林、牧、副、渔等全方位转化，由小型农业机械向大中型农业机械集约化转化。在生产环节和规模经营上下功夫，在机械收割等农机运用方面有较大的推进。

关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告 篇4

自2003年我县加大实施“春蕾计划”的实施力度以来，“春蕾计划”活动的开展取得了明显成效，为了总结经验，寻找问题，县妇儿工委今年9月对我县“春蕾计划”的实施情况通过下乡走访、召开座谈会、个别抽查等方式进行了全面、深入的调研，调查情况如下：

一、基本情况

1、家庭情况。我县今年资助的131名“春蕾女童”家庭都相当贫困，她们有的是孤儿，有的是残疾人家庭的女童，有的是单亲家庭的女童，有的是特困下岗家庭的女童，有的是特困“两女户”的女童。自活动开展以来，我县坚持欢迎光临517878秘书网　一直紧抓此项活动，取得了一定的成效，但光靠妇联的力量是不够的，更需要各职能部门及全社会齐抓共管，制定出更适合贫困女童家庭发展的倾斜政策，使其享有更多的资金、技术上的优惠，早日脱贫致富，承担其子女上学的责任。二是开展特色活动。建议县妇儿工委各成员单位、县直机关单位妇委会结合自身职能，因地制宜的开展“春蕾女童”成才活动，通过活动的开展，增强其“四自”和“四有”意识，为新女性的健康成长奠定基础。

＃＃＃妇儿工委

关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告 篇5

宜劳社函“2010”8号

关于2009人口和计划生育履职

情况的自查报告

市人口计生工作领导小组办公室、市委市政府督查目标办公室：

根据市人口和计划生育工作领导小组办公室、市委市政府督察目标办公室《关于开展2009人口和计划生育部门履职情况考核工作有关事项的通知》（宜人口领办发“2010”1号）要求，我局严格按照部门职责，认真开展自查，现将2009人口和计划生育履职情况总结如下：

一、人口和计划生育组织建设情况（自查分：10分）我局从促进和谐社会建设为出发点，紧紧围绕以人为本、科技服务的总体思想，制定和落实有利于计划生育的社会经济政策，逐步建立和完善计划生育导向机制，全面推进帮扶政策的落实，促进生产、生活、生育服务一体化，推进计划生育‚三结合‛工作持续、健康、深入发展。为更好的履行部门职责、完成目标任务，针对实际情况进行分工，形成了‚一把手‛亲自抓，分管领导和分管科室层层负责的良好工作格局，早在2003年我局就成立了流动人口计划生育 1

管理领导小组，明确了责任人。由于工作变动，2009年再次明确拟订有利于人口与计划生育工作的就业和社会保障政策等面上工作由局党组成员、市就业局长负责，本系统内计划生育目标责任制和‘三结合’帮扶工作由局党组成员、纪检组长负责，政工科结合扶贫、新农村建设等工作统筹安排，做到了分工明确，工作落实。

二、人口和计划生育工作情况（自查分：20分）

（一）抓好系统内人口计划生育工作，确保无违法生育

发生。本系统现有职工162人，其中女职工70人，2009年内出生1人，无一例违法生育。已婚育龄妇女避孕节育措施100%落实。全系统生育一孩161人，领取《独生子女父母光荣证》161 人，领证率100%。落实独生子女父母奖励金等省《条例》37条规定的奖励53人，兑现率100%。

（二）增强系统内职工计划生育意识，提醒本系统两地

分居夫妇在探亲期间要做好避孕节育措施，确保无无违法生育发生。

三、流动人口计划生育工作情况（自查分：20分）

（一）明确局办公室及就业、社保两局办公室具体负责

落实本系统已婚育龄妇女参加计生部门组织的‚三查‛和避孕节育措施，今年已组织两次‚三查‛，参查率100%，本系统2009共有流动人口7人，持证率100%。

（二）做好本单位房屋租赁流动人员的计划生育管理工

作，对外来租赁户一律要求须持有《流动人口婚育证明》，未发现有违反计划生育情况。

四、开展计划生育“三结合”工作情况（自查分：20分）

（一）制定优惠措施，促进计划生育‚三结合‛受益户

尽快致富。根据劳动保障和就业服务工作的特点，我们对计划生育‚三结合‛帮扶户、新增户、联系户实施四条优惠政策：一是凡持有计划生育‚三结合‛帮扶受益登记卡的计划生育户前来求职的人员，免收职业介绍服务费。二是参加职业技能培训，享受培训补贴。三是免费代理有关劳动事务。四是对有困难的计划生育‚三结合‛受益户优先提供必要的生产和生活资料，优先提供信息和技术。

（二）建立帮扶基地，确保工作落实。为保证计划生育‚三结合‛帮扶工作的具体落实，市劳动保障系统先后在区县建立了帮扶基地，制订了帮扶管理制度。制发《计生‚三结合‛帮扶受益登记卡》、《计生‚三结合‛帮扶受益登记表》、《计生‚三结合‛帮扶联系协议书》，经审核符合条件者，帮扶单位与之签订帮扶受益‚协议书‛，发给《登记卡》，凭卡享受有关优惠。

（三）深入帮扶基地，帮扶到户，切实为‚三结合‛户送去温暖。为深化计划生育‚三结合‛工作，坚持定点联系，帮扶到户，我局相关人员经常定期或不定期的到帮扶户家中慰问，了解他们的困难。12月中旬，党组成员、纪检组长吴定源，又组织市级劳动保障系统干部职工，代表党组、总支、工会，到横江镇西林村，看望和慰问贫困户和41户帮扶户，并给每户送去了200元慰问金，总共发放慰问金8200元，送去了我局干部职工的关怀和爱心，送去了新年的祝福。

五、履行法律法规和市委市政府赋予的其他计划生育工

作职责情况（自查分：30分）

（一）针对流动人口计划生育工作特点，制定了有利于

人口计划生育工作的就业与社会保障政策。我局在拟订就业和社会保障政策时对实行了计划生育并持有独生子女光荣证的人员给予了优惠，在职业培训、职业介绍等服务中实行了费用减免或者补贴；一直坚持实行对计划生育夫妇的退休优惠等社会保障政策；积极开展生育保险和城镇居民医疗保险，明确了城镇居民医疗保险中对符合计划生育政策的生育费用，解决了育龄妇女的后顾之忧。同时针对流动人口管理工作的重点，查漏补缺，狠抓管理工作，在职业介绍等管理工作中制定了流动人口计划生育管理工作措施；就业局和社保局也根据岗位的特殊性，拟订了实施意见，要求各服务窗口认真做好流动人口计划生育管理工作。

（二）积极探索建立有利于农村人口和计划生育工作开

展的农村养老保险社会化管理制度。为进一步推进农村人口计划生育工作，逐步消除农村人口根深蒂固的‚养儿防老、多子多福‛观念，积极探索建立农村养老保险社会化管理制度，解决农村人口老有所依、老有所靠的实际问题，2009年在珙县开展了农村养老保险社会化管理试点工作，受到广大农村群众的普遍赞誉。

（三）增强服务意识，认真做好流动人口计划生育管理

服务工作。一是劳动部门公共职业介绍机构在人力资源市场窗口服务台上均设有醒目提示：参加职业培训和职业介绍的求职登记人员请自觉出示《流动人口婚育证明》。二是对各

职业介绍机构年检时设立了流动人口计划生育检查项目，在查验各职业介绍所落实‚流管‛措施情况的同时，要求他们在为失业人员介绍就业和外出务工时必须查验《流动人口婚育证明》，并登记造册备案。三是培训机构在为城乡失业人员提供各类免费职业培训时，是否持有《流动人口婚育证明》是必验手续。四是及时为已参加生育保险人员办理享受生育保险待遇，2009年，全市社保机构共为1885人办理生育保险待遇1061万元。五是对具有《独生子女父母光荣证》的城市计划生育老年夫妇实行奖励，在办理退休时每月增发0.5%退休金。六是在检查企业劳动用工时，指导用工单位保证怀孕、哺乳期妇女的劳动权利和经济效益，维护流动人口计划生育合法权益，让企业认识到做好流动人口计划生育工作的重要性和必要性。

2009年，我局人口和计划生育工作在市委、市政府的正

确领导下，全体干部职工认真践行科学发展观，努力进取，扎实工作，认真履行了人口和计划生育工作职责，较好完成了工作目标任务，自查分100分。

二〇一〇年一月十二日

关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告 篇6

关于我县畜牧产业扶贫工作的调查与建议

4月9日至4月12日，县政协组织部分县政协委员和县农办、县畜牧局、县扶贫移民局等相关部门深入蓬莱、河边、回马、天保、象山、智水等镇乡的部分贫困村和温氏回马种猪场、永强种养殖专业合作社、会丽养殖专业合作社、万友山羊养殖专业合作社、林柯源产联式专业合作社、谈神嘴养殖专业合作社，对我县畜牧产业扶贫工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

近年来，县委、县政府把精准脱贫作为重要的政治任务和民生工作，狠抓产业扶贫，大力培植脱贫“内生动力”,变“输血”为“造血”。在县委、县政府的正确领导下，县畜牧局充分利用产业发展在脱贫攻坚中的优先地位和畜牧养殖短、平、快的产业优势以及专业技术人才优势，积极在贫困村、贫困户中因地制宜发展畜牧产业，帮助带动贫困村摘帽、贫困户增收。通过健全服务机制、完善服务体系、构建服务网络、加强服务指导，全县以智水、天保、玉峰为重点建立了“生猪二次寄养”扶贫示范片;以河边、卓筒井、天保为重点建立了“协会+合作社+村委+贫困户”黑山羊养殖扶贫示范片;以回马、隆盛、蓬莱、卓筒井、智水为重点建立了“公司+村委+业主+贫困户”乌骨鸡养殖扶贫示范片。2017年，全县畜禽规模养殖场（户）达到375 个，建立畜禽养殖专业合作社38个，出栏生猪55.1万头、肉牛0.55万头、肉羊7.32万只、肉兔219.02万只、小家禽367.93万只，肉类总产量达到4.68万吨，禽蛋产量达到1.74万吨，实现畜牧

共 5 页 第 1 页业产值19.03亿元，占全县农业总产值的45.2%，畜牧业农民人均可支配收入达1792元。全县45个贫困村实现畜牧业产值1.5亿元，村均产值330余万元；带动1300余户贫困户发展畜禽养殖，占全县贫困户总数的30.23%，使从事养殖的贫困户人均纯收入增加2000余元。

二、存在的主要问题

（一）产业结构不尽合理。截至目前，我县畜牧业仍以生猪为主一枝独秀，占畜牧业总产值的50.78%，以肉牛、山羊为代表的草食性动物和小家禽占比较低，而贫困户中多以小家禽养殖为主，增收较为缓慢。全县尚未形成结构合理、布局科学的畜牧产业结构。

（二）企业与农户利益联结不够紧密。部分企业由于自身实力较弱，特别是具有一定规模和带动效应的加工龙头企业缺乏，加之畜禽市场效益波动较大，存在亏损风险，企业因考虑自身利益而与农户的利益联结较为松散，对贫困户的带动作用不强。引导畜禽养殖企业广泛参与扶贫攻坚，建立“利益共享、风险共担”的畜牧产联式扶贫利益联结机制尚需进一步探索完善。

（三）要素支撑力度较弱。中省项目资金和县本级产业扶贫资金投入相对不足，贫困户小额贷款在养殖业方面利用率不高。同时，受政策限制，绝大部分支农资金不能打捆用于畜牧产业扶贫；在划定禁、限养区和农业“两区”（粮食生产功能区、优质特色农产品保护区）后，可用于畜禽养殖的土地受限，制约了禁、限养区和农业两区内贫困村和贫困户的养殖规模。

（四）环境保护压力较大。由于历史欠账多、监管难度大、共 5 页 第 2 页治理资金缺等原因，全县畜禽粪污处理面临很大压力。畜牧规模企业治污投入较大且投入不足，全县尚有11个散、乱、差的小微养殖场面临环保整改压力，对部分贫困户的畜禽养殖有一定的影响。

（五）部分贫困户参与度不高。由于部分贫困户脱贫意识不强，“等、靠、要”思想严重，加上缺资金、缺劳力、少技术、怕风险等因素，导致贫困户主动参与畜禽养殖的积极性不高，通过发展养殖脱贫增收的意愿不强。

三、建议意见

（一）优化产业结构，延伸产业链条。坚持“安全环保、规模适度、种养结合、生态循环”和“突破生猪瓶颈、巩固羊产业、发展小家禽”的原则，按照“一镇（乡）一业”的发展思路，围绕我县具有比较优势的生猪、黑山羊、乌骨鸡等特色产业，选好并集中建设一批规模适度、标准化程度高、产业优势集聚、经营理念先进的现代畜牧业产业基地，有效提升我县畜牧业综合竞争力。一是积极推进规模适度的生猪养殖基地建设，通过龙头企业带动，大力推广农户生猪二次寄养方式，巩固我县生猪产业大县地位。二是大力发展以黑山羊为主的草食性牲畜，引导全县羊产业协会统一抱团发展。稳步推进以乌骨鸡为重点的小家禽市场化发展，努力形成布局合理、结构优化的畜牧产业，推进畜牧产业健康协调发展。三是积极引进饲料、屠宰企业，延伸优质生猪屠宰及深加工产业链条，增加畜牧产业附加值。四是积极推进贫困村电子商务建设，建立农产品“互联网+”模式，拓宽畜牧产品销售渠道。

共 5 页 第 3 页

（二）完善联结机制，加强风险防控。一是积极培育龙头企业、产联式合作社、养殖大户等新型农业经营主体，支持农业企业、工商资本、专合组织、种养大户参与畜牧产业建设，发挥龙头企业在脱贫攻坚中的引领作用。二是建立有效的风险防控体系，支持龙头企业、专合组织与农户（贫困户）联合建立风险基金，鼓励养殖户购买政策性保险，强化产业经营风险防范。三是进一步探索“合作共建同受益”的利益联结机制，根据产业发展实际需要，灵活确定产业发展主体，建立农户（贫困户）、龙头企业与村集体收入分配机制，实现参与主体抱团发展，共享收益，共担风险。四是充分发挥村两委作用，加强对合作社会计账目的监督，确保合作社健康发展和参与各方的利益保障。

（三）整合产业要素，助推产业发展。一是按照产业发展“缺啥补啥”的原则，优先支持经营效果好、社会效应优良的养殖企业、专业合作社、养殖户，根据合作社（企业、规模业主）发展需要，整合现代农业产业建设、畜牧产业建设、扶贫工程以及环境保护等相关财政支农资金，有针对性地解决畜牧产业发展中圈舍建设、饲料生产、品牌建设、排污治污等方面的实际困难。二是调整用地政策，把养殖用地同畜禽养殖三区划定，农业两区划定，林业经济林、公益林划定相结合，做好畜禽养殖用地规划，为畜牧产业发展预留空间。三是强化金融支农服务。鼓励金融机构发展农村信用贷款和联保贷款支持畜牧产业发展，发挥小额贷款在扶贫工作中的真正作用。

（四）加快提档升级，强化污染治理。一是充分考虑土地承载能力，严格把关畜禽养殖准入、审批关，大力推进动态监管、共 5 页 第 4 页末位淘汰制度，加快推进畜禽养殖场2.0版标准化建设，提高畜禽养殖场建设标准。二是加大对良种畜禽的引进、繁育和畜禽养殖新技术的推广，加快对本县畜禽品种的改良提升。大力推广种养循环、生态养殖、林下养殖等模式，打造畜禽特色品牌，增强市场竞争力，提高效益。三是加强污染治理。采取“净污分流”、“雨污分离”、“干湿分离”等技术，减少粪污产生量，优化粪污处理工艺。根据养殖场规模大小，推广采用行之有效的粪污处理技术，督促业主加强治污设施投入，有效提高粪污处置力，减少环境污染，实现畜牧产业和环境保护协调发展。

（五）加强宣传引导，激发发展潜力。一是大力宣传国家扶贫政策，把扶贫与扶志、扶智结合起来，增强贫困户主动脱贫意识，使更多有劳力的贫困户加入到自强兴家的队伍中来。二是加大科技培训力度，提高广大农民科学养殖水平，让农民掌握1-2门畜牧养殖技术，依托产业增收来增强脱贫的内生动力。三是整合力量，通过村两委的引导，驻村工作组的督导，畜牧部门和帮扶联系人的指导，带着感情帮扶，带着政策帮扶，带着项目帮扶，选好项目、细化帮扶措施，真正让贫困户将资金和精力集中投入到自身脱贫产业的发展上，使畜牧产业扶贫在决胜全面建成小康社会中发挥重要作用。

关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告 篇7

一、贯彻执行《档案法》, 加速档案事业的发展。

党和国家在建设和发展我国档案事业中, 重视档案法规建设, 制定颁布了《中华人民共和国档案法》, 《档案法》的实施, 是法制建设的一个新收获, 也是档案法制建设得以发展的重要标志, 增强了社会的档案工作的重视与支持, 坚定了广大档案工作人员的事业心和责任心。 档案的安全保护工作和业务基础工作得到了加强, 档案利用和开发工作迈出了新的步伐。 各档案管理部门, 为建设依法治档的新秩序而努力;树立依法治档的新观念;加强档案法制建设;建立以《档案法》为中心的档案法规新体系;运用以《档案法》为主, 结合运用行政、宣传、教育、经济等手段综合管理人口与计划生育档案事业的新方法, 强化对《档案法》及各项档案行政法规、规章执行情况进行监督、检查的新职能。 档案工作者适应了新时期、新形式的需要, 认识到了所担负的历史责任, 不断提高档案管理工作的业务能力和专业水平, 使我国的档案事业为现代化的各项建设事业服务, 并发挥更加明显的社会效益和经济效益。

二、切实为人口与计划生育工作服务, 是档案的性质及规律决定的。

档案是社会进行生产、科学实验、文艺创作等各种活动的历史记录, 也是我国人口发展变化、结构调整的重要依据。 它是随着工作活动的客观需要而形成的历史记载, 是人们进行社会时间活动的自然产物。 在负责的社会实践中和各个时期, 各个机关、各个厂矿企业、由于不同的需要, 形成了各种形式的档案。 档案的形成反映了整个国家从古至今社会人口与生育的状况, 以及相适应的社会经济、政治、法律、军事、外交、科学技术、文化教育等各方面情况, 经过档案工作人员的收集、分类、编目、整理, 按照一定的规律保存起来。 恩格斯说:“对于事态的真相, 现在不可能提出文件来做证据, 只有在事件本身成为历史陈迹的时候, 这些证据才会出现。 ”档案是历史的真实凭证, 是第一手的参考材料, 也是知识的宝库。 它维护党和国家针对人口与生育的历史真实面貌, 由于档案的形成, 始终贯穿于过去和未来, 它的作用不可估量, 档案管理工作是百年大计、千年大计的重要事业。 因此, 档案工作是各项活动中必不可少的条件和服务性工作, 必须加以科学、规范的管理, 从而体现档案的作用。

三、档案既是人口与计划生育工作的需要, 更是档案工作形式发展的需要。

实践证明, 档案工作是一切工作的基础工作, 在继续加强业务建设的同时, 要把人口与计划生育工作的重点转移到积极发挥档案作用上。 如果单看重各级领导的重视, 看重人、财、物的投入, 而档案工作本身不能利用, 发挥不了效益, 在各项工作中, 变成了只贮不用的死档案, 久而久之, 档案工作淡薄了人们的意识, 失去了在中国特色社会主义现代化建设中的光彩, 档案事业难于发展下去, 对今后几十年几百年的中国建设事业, 将是巨大的损失, 所以, 档案部门的重点工作应抓好, 积极主动地发挥档案的社会效益和经济效益, 为人口与计划生育的科学化发展, 为加快人口与计划生育改革提供重要的依据而服务。 这不仅是档案工作的目的, 而且是实现人口与计划生育工作价值的需要。

四、加强人口与计划生育档案的科学管理, 积极发挥档案的效益, 是中国特色社会主义人口与计划生育事业发展的需要。

档案的内容决定了档案的效益是客观存在的, 能否把这些效益发挥出来, 关键在于档案的科学管理程度和档案工作人员积极主动服务的思想及能力和水平。 经验证明, 哪个单位档案效益发挥得好, 哪个单位档案工作发展得就快、就好。 有的领导说:要抓人口与计划生育管理必须以档案工作为龙头, 因为人口与计划生育的基础管理工作, 如, 某个时期的人口出生率、人口结构、人口文化程度等原始材料和数据、凭证都在档案之中, 档案管不好, 其他管理就难于科学化, 体现了档案在管理工作中的客观作用, 同时强化了人口与计划生育管理对档案工作的重视。

五、要进一步解放思想, 更新观念, 创新务实, 把档案的开发利用工作搞上去。

关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告 篇8

酒市农牧„２００９‟３３４号签发人：王多胜

酒 泉 市 农 牧 局

关于2009人口和计划生育工作目标管理责任书

完成情况的报告

市政府：

今年以来，我局按照全市人口和计划生育工作会议的总体安排部署和签订的《人口和计划生育工作目标管理责任书》要求，统筹兼顾，周密安排，强化职责，精心组织，把安排农牧部门落

实的人口和计划生育工作任务有机地融入到农牧业各项工作当中，使人口和计划生育各项工作任务得到了有效落实，工作目标责任书圆满完成。现将有关情况汇报如下：

一、加强组织领导，精心安排部署。局党组高度重视人口和

计划生育工作，积极推行局党组书记、局长亲自负责全面抓，分管领导配合抓，局属各单位按照各自职能具体抓的工作机制，局党组明确要求，党组书记和各单位主要负责人为计划生育工作第一责任人，为有效保证全市农牧系统人口和计划生育工作的深入开展提供了强有力的组织保证。与此同时，专门召开局党组中心组会议传达学习全市人口和计划生育工作会议和《人口和计划生育工作目标管理责任书》精神，安排部署全市农牧系统人口和计划生育工作，对开展的工作重点、方法和措施提出了具体要求，指明了开展人口和计划生育工作方向。在此基础上，印发《酒泉市农牧局2009年人口与计划生育工作安排意见》，从确立指导思想、健全工作机制、落实关键措施等三个方面再次进行安排部署，确保了全市农牧系统人口和计划生育工作的深入开展和取得实实在在的成效。同时，把学习、宣传、贯彻、落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》等法律法规和政策性文件作为主要工作，采取党组中心组学习、党支部学习、干部职工学习等多种形式，广泛开展学习，真正做到了学习形式多样，政策深入人心。

二、落实工作制度，科学规范运行。人口和计划生育工作是

一项长期的工作任务，为把各项工作措施落到实处，必须建立健全相应的工作机制。为此，我们积极落实了三个方面的责任机制。一是推行了目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，实施人口与计划生育目标管理责任制，今年继续将人口和计划生育工作作为2009年各县（市、区）农牧局、局属各单位的一项重要内容签入责任书，实行一票否决定，细化责任，明确要求，主动抓好落实。今年以来，在局管科级干部推荐选拔使用和各类先进集体、个人评选中，从组织推荐报名、资格审查、公示监督，坚决实行全程贯彻执行计划生育政策规定，保证了推荐选拔使用的干部和过程均没有出现违反计划生育政策规定提拔的人和事；二是推行领导、单位、科室齐抓共管的工作机制。坚持局领导谁分管的行业谁负责，谁分管、联系的单位、县（市、市）谁挂帅，业务工作与人口和计划生育工作同安排、同部署、同研究、同促进的原则，每名局领导身上都靠实了人口和计划生育工作责任，形成了齐抓共管的良好局面。对于出现的苗头性情况，及时采取果断措施，将隐患消除在了萌芽状态；三是推行定期考核督查制度。把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，按照市委、市政府《关于人口与计划生育工作各部门职责分工的意见》，制定有利于计划生育工作的相关政策和具体措施，建立履行人口与计划生育职责分工垂直责任制，把人口与计划生育工作同农牧业务工作同安排部署、同督促检查。对本系统履行计划生育职责情况进行检查指导，定期予以考核评估，实行一票否决制，形成经常性工作机制。

三、突出四个结合，促进工作落实。为把人口与计划生育工

作有机融入农牧业各项工作任务落实过程，我们突出了“四个结合”:

一是把人口与计划生育工作和推进重点工作落实相结合。为

了加快发展现代农业，快速促进农民增收，今年市政府确定了落实“一特四化”，发展节水高效特色农业的农牧业工作重点。为推动这些重点工作的落实，市县两级均制定了一定的优惠政策，还落实了相应的引导资金。农牧部门在推动这些重中之重的业务工作落实时，把人口与计划生育工作有机地融入到其中，积极与当地计生部门做好衔接，在兑现引导资金时有重点地向农村独生子女户、二女结扎户倾斜，引导和鼓励农村独生子女领证户、二女结扎户优先发展设施农业，提前实现致富增收。据不完全统计，在新扶持发展的重点农户中，农村独生子女领证户、二女结扎户的比例达到了15%以上。

二是把人口与计划生育工作和落实关键科技措施相结合。为

配合落实好今年农业重点工作顺推进，我们积极组织开展千人联万户科技促增收活动，重点落实了日光温室有机生态无土栽培、农业节水、测土配方施肥、高效立体栽培、棉花超高产栽培等关键技术。在推广这些关键技术措施过程中，我们优先照顾农村独生子女领证户、二女结扎户家庭，切实提高了他们的农业科技素质，增强致富增收能力。特别是在深入开展的千人联万户科技促增收活动中建立起来的12325户科技联系户中，农村独生子女领证户、二女结扎户的比例达到了17%。

三是把人口与计划生育工作同加强农业科技培训相结合。科

技培训是提高农村包括双女户、独生子女领证户科技知识水平的重要途径。为抓好这一工作，各级农牧部门坚持“突出针对性，力求实效性，注重带动性”的原则，采取“上下联动，齐抓共管”的办法，认真组织开展以“新型农业科技培训工程”、“青年农民科技培训工程”、农村劳动力培训转移“阳光工程”和“三万户科技致富户培训工程”为重点的农民职业技术教育和农村实用技术培训工作。在培训中，把农村双女户、独生子女领证户作为培训重点，提出了农村双女户、独生子女领证户的培训率要达到90%以上的培训目标。全市共组织492名农业专家，围绕日光温室标准化生产、温棚立体种植、啤酒花高效栽培、设施养殖等关键技术，开展科技培训740场期，培训县、乡、村、组及农户20.37万人（次），印发技术资料13.06万份。其中，农村独生子女领证户、二女结扎户培训率达到了98%以上。

四是把人口与计划生育工作同落实各项惠农政策相结合。今

年以来，国家、省、市进一步加大对“三农”工作的支持力度，国家大幅增加粮食直补、农机具购置补助、农资综合补贴等惠农政策资金。在督促落实这些支农惠农政策过程中，我们一方面要求各级农牧系统按照省政府办公厅《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》精神中必须保证独生子女领证户按照2个子女对待，农村二女节育户安置3个子女对待的计划生育优惠政策在符合条件的农户中得到全额、全面、严格落实到位，另一方面把符合享受政策的农村双女户、独生子女领证户的惠农政策落实程度，做为考核全市惠农政策是否落实到位的必要依据，进行严格考核，坚决实行一票否决制，既保证了惠农政

策在全市的全面落实到位，也保证了在符合条件的农村双女户、独生子女领证户中的全面到位。据统计，2009年共落实到位支农惠农补贴资金9296万元。其中粮食直接补贴资金1274万元；农资综合补贴资金3999万元；良种补贴2273万元；农机具购置补贴1750万元。符合条件的农村双女户、独生子女领证户惠农政策的到位率达到了100%。

二00九年十月十九日

人口与计划生育工作调查报告 篇9

然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我村人口与计划生育工作面临很多困难和问题，为找准问题，寻求解决问题的办法，我支部已开展计生服务进千家，做育龄妇女贴心人入手，本着实事求是的原则，深入基层进行调研，发现存在以下几方面的突出问题：

一、执行生育政策不到位，计划外生育反弹

据调查，去年全村计划生育率为95.4%，与目标值相差5个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给计生委和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象、不落实节育措施的对象和不交社会抚养费的对象，即不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干(因为没有强制措施)；不是我们干不好，而是无法干好(因为要依法行政)；不是我们不想干，而怕干(因为怕承担责任)”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁，还要超生，不少二女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我村流出人口473人，95．49％以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的80％以上。三是环孕检率低，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明几乎没有。

二、财政投入严重不足

据调查、各乡镇财政几乎没有安排计划生育人均事业经费，虽然财政作了预算，但那种预算将人头经费、社会抚养费、财政转移支付列入其中，实质上是空对空，没有按照中央、省关于计划生育人均经费投入的要求去做，故而计生经费严重短缺。乡镇一级不但没有经费投入，还挤占、挪用财政转移支付中计划生育经费和社会抚养费。由于经费投入不到位，致使政策、法律法规规定的免费计划生育优质服务、独生子女奖励费、二女户养老保险以及其他奖励优惠措施难以落实到位，而且为了维持日常工作，不得不靠征收社会抚养费度日。以致“放水养鱼’’现象重新抬头。调查中，就有别的单位基层领导算帐说少引产少结扎一个不仅可以减少很大工作量，也没有工作的风险，还可节省行政成本。同时，多生一个还可收几千元的社会抚养费，故而都不愿去搞节育手术的落实。如此思想作崇，怎能搞好工作。另外，村级计生专干任务重、压力大，工作环境差、待遇低。

针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大力度：

(一)加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。

将计划生育真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行

领导任期目标考核，责任跟踪追究，切实发挥计计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。

(二)加大计划生育人均事业经费投入。要求明确计划生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议组成督查组，对经费投入情况进行定期督查，形成督查通报，监督落实人均计划生育经费投入。要将财政转移支付计生经费统一划拨到计生委帐户，由计生委统一管理，防止乡镇克扣挪作他用。由各部门联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。

(三)加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实计生岗位津贴，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，编制统一放在区级，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇，工资由乡镇计生办统一发放。

(四)全面推行居民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员拟定处罚条款，由政府、计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服从乡村计划生育管理和服务的行为。

关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告 篇10

关键词：计划生育,利益导向机制,建议

一、人口和计划生育利益导向机制的涵义

计划生育利益导向机制, 是以人为本, 实行激励和制约相结合的机制。其内容是政府通过制定政策, 采取奖励扶助、优惠优先、保障补贴以及限制制约等手段, 使实行计划生育家庭得到诸多优惠、优待和照顾, 使不符合法定条件而多生育子女的公民受到诸多限制和制约, 从而引导生育主体权衡利弊得失, 主动自愿实行计划生育。通俗地讲, 就是政府通过相关经济社会政策调整社会成员的政治、经济利益的得失, 来改变社会成员的生育愿望, 引导其生育行为。因此, 人口和计划生育利益导向机制的实施主体应是政府;作用的对象, 即客体是负有实行计划生育义务和责任的全体公民, 而不仅仅局限于实行计划生育的家庭。

二、现行人口和计划生育利益导向机制存在的问题

鉴于人口和计划生育利益导向政策是对新时期推行人口和计划生育工作的重要调控手段。因此, 本文拟通过法律视角对现行人口和计划生育利益导向措施中存在的几个问题加以讨论, 以期使这一涉及千家万户的“民生”性工程更趋完善。

(一) 制度设计中对公平原则体现不足

公共政策最重要的目的在于维护社会公平。社会公平作为现代公共行政的基本价值目标, 要求公共政策行为体现公平的结果, 才能使其具有内容上的合法性和可接受性。社会公平原则也应是制定人口和计划生育利益导向机制的基本依据。在现代化和市场经济条件下, 只有立足于公平的基本理念与规则, 人口和计划生育利益导向政策才能取得社会各阶层的共识和认可, 真正起到正向调节作用。

1. 公民受奖励权没有得到充分保障

一是对实行计划生育的家庭没有做到“应奖尽奖”。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定:“国家对实行计划生育的夫妻, 按照规定给予奖励。”全国各地据此出台了很多奖励措施, 但奖励对象主要集中在农村的独生子女特别是独女户、双女户以及独生子女发生伤残、死亡的家庭, 没有涵盖合法生育的多子女家庭、两个子女以上的家庭发生伤残、死亡以及节育手术并发症家庭。也就是说, 人口和计划生育利益导向措施奖励的是计划生育家庭中的一部分, 不是全部。我理解, 政府之所以制定这样的政策主要是着眼于生产和生活中有困难的计划生育家庭, 但在法律上有存疑之处, 因为这些措施没有充分体现社会公平正义原则。“法律面前人人平等”是社会主义法治的基本原则, 是公平正义的首要内涵, 也是实现公平正义的前提和基础。所以, 人口和计划生育利益导向措施应该对实行计划生育的所有家庭一视同仁, 不能因为一些计划生育家庭收入水平高或自我发展能力强而将他们排除在奖励和优惠政策之外。因为这些奖励与优惠政策除了在物质利益上予以倾斜外, 还具有政治上的褒奖性。

二是奖励的对象定位偏差, 甚至移位。目前, 部分地区实行对农村独女户中考或高考加分奖励政策;如果考上了重点中学或大学, 还可享受当地政府提供数额不等的助学金或奖学金。毋庸置疑, 改革开放30年来, 独生子女家庭为创造良好的人口环境做出了突出贡献, 对其进行利益补偿本无可非议, 然而给独生子女中、高考加分, 却值得商榷。笔者认为, 奖励的对象应该是独生子女的父母, 即实行计划生育的夫妻, 而不应当是其所生子女。因为对社会经济发展做出突出贡献的是独生子女的父母, 而非独生子女本人, 如为独生子女加分, 就意味着侵害了其他非独生子女的平等受教育权利, 这样做有违法律上的公平原则。类似的情况还有, 独生子女优先入托、入学、招工等, 这些规定同样侵害了其他非独生子女的合法权益。因此, 政府在出台人口和计划生育利益导向政策时, 应当注意这些举措的合法性与适宜性。

三是同一计划生育行为应该得到同等待遇。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十六条第二款规定:“公民实行计划生育手术, 享受国家规定的休假;地方人民政府可以给予奖励。”多数地区都出台了具体的奖励措施, 如:“节育奖”, 即实行计划生育的家庭, 只要落实长效节育措施就有一次性奖励。笔者认为:该奖励政策措施的出发点是引导受奖者主动采取长效节育措施, 避免出现违法生育;其政策指向是行为, 即采取长效节育措施。因此, 只要响应政府号召采取了这一措施 (即实施了这一行为) 的公民 (包括违法生育者) , 都应该给予奖励, 而不应仅针对计划生育家庭。否则, 有过违法生育行为的公民, 就会被彻底屏蔽到人口和计划生育利益导向机制之外。

2. 公民采取长效节育措施的知情选择权没有得到充分保障

《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十四条第二款规定:“对已生育子女的夫妻, 提倡选择长效避孕措施。”该条明确规定了公民享有长效节育措施的知情选择权, 不是强制性的。但在执行过程中, 有的利益导向政策就增设了法定义务。如西部地区计划生育“少生快富”工程中将采取长效节育措施作为受奖条件之一。笔者认为, 对节育措施进行限制有失公允。因为实施“少生快富”工程的目的是通过经济奖励的办法鼓励少生孩子, 并引导和帮助这些少生孩子的家庭把奖励资金用于发展生产、勤劳致富。这种奖励只应与生育行为有关, 与是否采取长效节育措施无关。采取长效节育措施只是预防措施之一, 与自愿少生孩子之间没有必然的逻辑关系, 所以不应将其作为奖励的限制条件。从法律上讲, 这样做也没有充分体现对当事人在采取避孕节育措施中享有的“知情选择”权的尊重和保护。

(二) 责任主体错位

《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定:“国家对实行计划生育的夫妻, 按照规定给予奖励。”第二十九条又规定具体实施办法由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府制定。这就明确规定各级政府应该承担行政奖励的职责。但在具体实践中, 各地将落实人口和计划生育利益导向政策的部分责任转嫁给非公共财政供养的社会组织。如独生子女父母奖励费, 各地均规定由职工所在单位来负责落实, 农民和城镇无业居民由政府来负担。随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 政府成为社会责任的主要承担者, 对于非财政供养的社会组织中的员工来说, 他们的计划生育奖励权利仅仅停留在制度层面, 很难实际操作和落实到位。人口和计划生育利益导向机制作为政府调控人们生育行为的一种公共政策, 所需资金就应由公共财政来承担。否则, 资金来源没有保障, 计划生育利益导向制度可能流于形式, 当事人的合法权益很难得到落实和维护。

(三) 相关经济社会政策兼容性不够, 客观上抵消了人口和计划生育利益导向的正向效应

近几年, 国家高度关注民生问题, 出台了许多普惠政策, 由于与人口和计划生育政策的兼容度不够, 出现了与人口和计划生育利益导向政策不同向的现象, 客观上造成违法多生育子女的家庭从中得到更多实惠, 甚至从多生孩子中获得的经济利益要高于违法生育成本, 这在客观上就弱化了人口和计划生育利益导向政策的激励作用。而人口和计划生育利益导向政策由于覆盖范围小、享受时限短、补贴标准低、管理程序严格繁琐, 与征地补偿、拆迁补偿按人头计算的政策相比, 使人口少的计划生育家庭的收益大打折扣。随着农村改革发展政策的深入开展, 附着在土地上的惠民政策越来越多, 标准也越来越高, 计划生育家庭的经济利益受到的影响越来越突出。另一方面, 国家取消农业税、义务教育免费和教育补助资助以及新型农村合作医疗和城市基本医疗保险等制度的实施, 使养育孩子的家庭支出成本大大降低, 在落实这些制度中对计划生育家庭和非计划生育家庭没有实行差别待遇或差别度不够, 客观上有刺激违法生育反弹的负作用。虽然法律法规明确规定在实施这些政策时要对计划生育家庭优先优惠, 但缺乏可操作性, 对计划生育家庭的优先、优惠成为一纸空文。

三、健全、完善人口和计划生育利益导向机制的几点建议

(一) 制定利益导向政策要遵循合法、公平合理原则。要注意保护所有计划生育家庭的合法权益, 让每个计划生育家庭都能分享到实行计划生育给他们带来的实际利益。不能简单地把是否有效作为评估人口和计划生育利益导向政策的惟一标准, 还需注意相应措施是否与上位法或其他法律法规矛盾或冲突, 避免引发其他不良社会效应。

(二) 在立法中明确政府是落实人口和计划生育利益导向政策的责任主体, 计划生育公共服务产品要由公共财政来负担, 用明确的法律规范来防止政府将责任转嫁。

(三) 人口和计划生育工作是一项社会系统工程, 需要全社会各部门和各层面的支持, 人口和计划生育利益导向机制才能落到实处, 取得实效。所以, 各级政府应在不违背现行法律法规和政策规定的前提下, 整合社会资源, 把惠民政策与人口和计划生育利益导向政策结合起来, 最大限度地向计划生育家庭倾斜。

参考文献

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[5]翟德祥, 陈兴栋.计划生育奖励优惠政策实行中几个问题的思考[J].南京人口管理干部学院学报, 2007 (1) .

关于我县人口与计划生育工作情况的调查报告 篇11

考核评议情况通报

为进一步促进社区计划生育工作，按据《2011年度计划生育目标责任制》的要求，街道计生办于6月13日-15日对社区进行了考核，并结合目标责任制指标完成情况以及平时工作情况进行了综合评估，现将有关情况通报如下： 主要成效 一是各社区主要负责人能把计划生育工作纳入年初的工作计划，纳入重要议事日程。对计划生育工作计划、目标、任务、措施逐一落实到位。社区主管计生主任能较好完成街道下达的计划生育工作任务，日常工作比较主动，社区干部相互之间配合的较好，基础工作扎实，档案比较规范。二是强化了人口信息动态管理，加强孕前管理、孕情登记和孕期随访，婚姻、生育、节育情况及时掌握，并能及时录入计生系统；

三是积极做好广大育龄群众的宣传和生殖健康服务工作。各社区结合计生重大纪念日相继开展了多种形式的宣传教育活动；5月23日陕西步长公司深入到我街免费为育龄妇女开展了查环、查孕、查病工作，各社区积极配合，先后为265名妇女做了妇科检查，对检查中发现的疾病及时给予治疗。

四是按照新的流动人口统计口径，认真搞好流动人口的清理、清查、建卡和录入工作，为实行流动人口信息覆盖、管理人性化、服务优质化奠定了基础。

存在问题

1、统计误差仍然存在。一是出生人口统计存在误差。二是长效节育措施统计存在误差。已婚育龄妇女中已采取上环措施未统计上报的现象依然存在。三是已婚育龄妇女综合避孕率不高。四是流动人口登记存在误差，普遍存在流入流出人口登记不全、去向不明、地址不准、节育措施不清和管理不够到位现象。五是全员人口信息化主要项目统计及流动人口信息录入与区下达的责任指标存在一定的差距。

2、基础工作存在薄弱环节。一是《全员流动人口信息采集卡》填写不规范，存在空项、错项、逻辑关系不相符等现象。二是已婚育龄妇女信息卡填写变更不及时，迁出、死亡等内容未及时在信息卡中变更，表、卡、册逻辑不符。三是药具发放记录、随访记录填写错误。

3、部分社区计生干部对本社区情况不清、业务不熟，业务管理、业务流程不规范；基层档案管理不规范，计划生育档案资料不全。

整改建议

各社区对检查中发现的问题，要引起高度重视，制定出切实可行的工作方案或措施，对照考核细则，6月末前完成整改工作。

一是计生办分管工作人员勤下社区进行督导，发现问题及时指出，加强日常培训指导。

二是社区要细化基础工作，要做全、做细、做精，确保各项任务圆满完成。