国家农业综合开发资金和项目管理办法(2010修订)

国家农业综合开发资金和项目管理办法(2010修订)（精选5篇）

国家农业综合开发资金和项目管理办法(2010修订) 篇1

【发布文号】财政部令第60号【发布日期】2010-09-04 【生效日期】2010-09-04 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规【文件来源】财政部

国家农业综合开发资金和项目管理办法（2010修订）

（2005年8月22日财政部令第29号公布根据2010年9月4日财政部令第60号《财政部关于修改<国家农业综合开发资金和项目管理办法>的决定》修订）

第一章总则

第一条为了促进国家农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法所称农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。

第三条农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。

第四条农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。

土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

第五条农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。

第六条农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。

农业综合开发资金安排应遵循以下原则：

（一）效益优先，兼顾公平；

（二）突出重点，兼顾一般；

（三）集中投入，不留缺口；

（四）奖优罚劣，激励竞争。

农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第七条农业综合开发项目管理应遵循以下原则：

（一）因地制宜，统筹规划；

（二）规模开发，产业化经营；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平竞争，择优立项。

农业综合开发项目实行自下而上申报。

第八条依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局（以下简称省）农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。

第二章扶持重点

第九条农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。农业主产区按主要农产品产量和商品量以省为单位确定。

非农业主产区的省应确定本地区重点扶持的农业主产县（包括不设区的市、市辖区、旗及农场，下同）。

第十条土地治理项目以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田。坚持山水田林路综合治理，农业、林业、水利措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

第十一条产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。

第十二条土地治理项目扶持对象应以农民为重点。

产业化经营项目扶持的对象包括国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发机构审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等。

第十三条由国家农发办确定纳入扶持范围的农业综合开发县，并按照“总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理”的原则进行管理。

第三章资金管理

第十四条中央财政根据财力可能逐年增加用于农业综合开发的资金。

第十五条财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。

省级财政承担的配套资金总体上不低于地方财政配套资金的80%。省级财政可以在确保地方财政配套资金的前提下根据地（包括设区的市、自治州、盟，下同）、县财力状况确定不同的配套比例。

地方各级财政配套资金应列入同级财政预算。

国家扶贫开发工作重点县以及乡级财政不承担资金配套任务。

第十六条农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。

土地治理项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。

产业化经营项目的自筹资金不得低于财政投入资金。

第十七条农业综合开发可以采取补贴、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。

第十八条中央财政农业综合开发资金的分配以综合因素法为主，按资源条件和工作质量测算各省中央财政资金投资指标。

各省产业化经营项目中央财政资金投资规模根据项目申报情况确定。

第十九条每年新增中央财政农业综合开发资金重点用于农业主产区。各省农业综合开发财政资金应对农业主产县进行重点投入。

第二十条农业综合开发财政资金原则上70%以上用于土地治理项目，30%以下用于产业化经营项目，具体投入比例根据各省资源状况和经济发展要求确定。

农业综合开发应逐步加大科技投入力度，提高财政资金中科技投入所占比重。

第二十一条用于农业综合开发的中央财政资金实行补贴、贴息等方式全部无偿投入。

第二十二条用于土地治理项目的农业综合开发资金的使用范围包括：

（一）总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建；总装机容量在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35KV以下输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备；灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。中型灌区节水配套改造项目资金的使用范围及其管理办法由国家农发办另行制定。

（二）修建农田机耕路所需沙石料、水泥、沥青；改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训；购置农业机械及配套农机具的补助等。

（三）营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程设施；牧区改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。

第二十三条用于产业化经营项目的农业综合开发资金的使用范围包括：

（一）经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（二）养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等，种苗繁育、品种改良设施，养殖基地生产设施，专用饲料小型生产设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（三）农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施；质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对基地的农户进行技术培训等。

（四）农产品产地批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施，农产品产地批发市场的交易场所建设等。

（五）项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）、环境评估等所需费用。

第二十四条农业综合开发资金的其他使用范围包括：

（一）贷款贴息。从中央财政农业综合开发资金中单独安排资金，专项用于符合农业综合开发扶持范围的贷款项目的贴息。贴息资金管理办法由财政部另行制定。

（二）县级农发机构项目管理费。按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。地、省级农发机构和国家农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。

（三）土地治理项目主要单项工程监理费及其勘察设计费。从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入项目工程成本。具体办法由国家农发办参照国家有关规定制定。

第二十五条农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。

第二十六条各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度，按有关规定及时、足额支付资金。

第二十七条财政资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。

第二十八条各级农发机构应采取自查、委托社会中介机构等方式，加强对资金拨借、使用情况的监督检查。

各级农发机构应积极配合审计和财政监督机构等部门的审计和监督检查工作。

第二十九条财政部对经查明的挤占、挪用农业综合开发资金及虚报农业综合开发项目等违规违纪问题，应责令改正，追回资金，并按照有关规定追究有关单位和责任人的责任。

第四章项目管理

第三十条农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

第三十一条各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。

第三十二条存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：

(一)土地治理项目：开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。

(二)产业化经营项目：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。

项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。

第三十三条农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。

可行性研究报告的主要内容包括：

(一)土地治理项目：项目背景，包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。

（二）产业化经营项目：项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。

第三十四条农业综合开发项目申报单位一般应在上申报下的农业综合开发项目。

各级农发机构应区别各类项目不同情况，积极推行项目招商或项目招投标，发布项目申报指南，在较大范围内择优选项。

第三十五条国家农发办和省级农发机构应按职责分工组织项目评估，对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。

国家农发办和省级农发机构应对产业化经营项目申报单位附报的社会中介机构出具的审计报告、城郊新建项目征用土地的批准文件以及干旱地区中低产田改造项目申报单位附报的水利部门出具的水资源条件鉴定意见等进行审查和评价。

项目评估采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料或财务经营状况不清的，实行一票否决。

项目评估应建立责任制，明确专业评估人员的评估责任。评估人员应对评估项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的，评估人员及其所属评估机构应当承担相应责任。

第三十六条土地治理项目立项应符合以下条件：

（一）中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。单个项目相对连片开发面积，原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。

（二）生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理区面积集中连片，具有一定开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。单个项目相对连片治理面积，天然草场5000亩以上，人工草场1000亩以上，小流域治理和土地沙化治理5000亩以上。

（三）中型灌区节水配套改造项目应符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划；直接为农业综合开发项目区提供水利灌排条件；灌区设计灌溉面积一般不低于5万亩、不超过30万亩。

第三十七条产业化经营项目一般安排在农业综合开发县，申报单位或其控股单位应当具有独立的法人资格，经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力，能保证资金安全运行，近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外），开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显，带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制，建立了符合市场经济要求的经营管理机制。

除具备前款规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。

第三十八条高标准农田示范工程项目、中型灌区节水配套改造项目由国家农发办组织评估、审定或委托省级农发机构组织评估、审定。

其他农业综合开发项目一般由省级农发机构组织评估、审定，部分项目可以委托地级农发机构组织评估、审定，国家农发办进行指导、监督和抽查。

第三十九条在项目评估可行的基础上，按照项目管理权责，由国家农发办或省级农发机构根据财力可能，遵循合理布局的原则，择优确定所扶持项目并编入项目计划。

第四十条农业综合开发项目计划原则上实行一年一定的办法。国家农发办逐年下达中央财政投资控制指标，作为省级农发机构编制项目实施计划的依据。

第四十一条农业综合开发项目初步设计应由具备相应资质或能力的单位编制，其内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，主要工程概算，项目区现状图和工程设计图等。

初步设计由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定。

第四十二条地方农发机构应逐级编制、汇总项目实施计划。项目实施计划的主要内容包括：

(一)编制说明书。包括开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、预期效益目标等。

（二）项目计划表。各类项目计划表的格式由国家农发办统一制发。

（三）附件：省级财政部门对承担配套资金的承诺意见。

第四十三条国家农发办主要批复土地治理项目实施计划的开发范围、任务及投资额等。省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目实施计划，并报国家农发办备案。

产业化经营项目实施计划由省级农发机构批复，报国家农发办备案。

省级农发机构应按照国家农发办规定的时间向国家农发办申报项目实施计划或备案其批复的项目实施计划，国家农发办应及时批复或核查。国家农发办对省级农发机构报送备案的项目实施计划在一个月内未提出异议的，视为同意。批复或备案的项目实施计划，作为支付中央财政资金和进行检查验收的依据。

第四十四条项目实施计划进行调整、变更和终止的，应按照以下规定进行。

（一）凡建设内容调整涉及财政资金额度达到100万元以上的，应在项目初步设计重新审定后逐级报经国家农发办批准；低于100万元的，应由组织审定该项目初步设计的省级或地级农发机构批准。

（二）项目变更（指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省级农发机构批准。由省级农发机构批准变更或终止的项目，需报国家农发办备案。因项目变更而实施的新项目需按本办法第三十五条第二款的规定附报新建单位相关证明材料。

（三）项目变更、终止经国家农发办或省级农发机构批准后，县级农发机构应及时将项目变更或终止的决定正式通知项目实施单位或农民，并说明变更或终止的理由。

（四）经批准终止的项目的中央财政资金，县级农发机构须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家农发办。

（五）终止项目及因项目变更取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。

（六）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项次年6月底之前完成，逾期由国家农发办逐级收回资金。

第四十五条农业综合开发项目建设期为1-2年。凡纳入计划的项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。

第四十六条农业综合开发项目应当推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。

土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。

农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。

第四十七条项目实施单位应按照经批准的初步设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

第四十八条各级农发机构要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。

第四十九条省级农发机构应在每年3月底前向国家农发办报送上项目实施计划完成情况统计表。

第五十条农业综合开发竣工项目验收的主要依据包括国家制定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准，项目实施计划批复、调整及资金拨借文件，以及经批准的项目初步设计。

第五十一条农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。

第五十二条农业综合开发竣工项目一般由省级农发机构进行验收，部分竣工项目可以委托地级农发机构验收。

县级农发机构和项目实施单位应做好项目竣工验收前的准备工作，由地级农发机构进行督查。

第五十三条国家农发办每年对竣工项目进行综合检查。省级农发机构在对竣工项目组织验收的基础上向国家农发办提交验收总结报告。国家农发办采取直接组织或委托的方式进行检查，作出综合评价。

第五十四条农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。

管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。

各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

第五十五条农业综合开发项目区应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用；推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制；采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。

第五十六条对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程，其修复所需资金原则上由各省自行解决。遇有特大灾情，财政部视财力情况予以适当补助。

第五十七条对存在严重违规违纪问题的农业综合开发县，财政部应当暂停或取消其开发县资格。

对竣工项目存在严重违规违纪问题的，财政部应当予以通报批评，限期整改。在限期内未能达到要求的，可以不予安排新增资金、调减现有投入规模或者暂停投入。

第五章附则

第五十八条本办法所称“以上”、“以下”均含本数。

第五十九条省级农发机构可根据本办法，结合本地区的实际情况，制订具体实施办法，报财政部备案。

第六十条中央农口部门农业综合开发项目管理办法、农业综合开发利用国际金融组织贷款赠款项目管理办法另行制定。

第六十一条本办法自2005年10月1日起施行，原《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》同时废止。

国家农业综合开发资金和项目管理办法(2010修订) 篇2

其一, 项目方案论证不充分。现行农业综合开发林业项目是由基层林业部门会同同级财政部门逐级向上申报, 经省级林业主管部门、财政主管部门汇总、审查、筛选与评审论证后, 联合上报国家林业局与国家农发办。省级林业、财政部门要对所申报的项目的真实性、可行性负责, 对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解, 对项目技术可行性、经济合理性、示范带动作用等通过评估审查、论证, 要建立项目评估责任制, 明确专业评估人员的评估责任。由于省级林业、财政部门对基层申报单位的基本情况与财政状况无法详细了解, 所以就会导致有的项目方案论证不充分。而项目可行性研究报告是设计单位根据项目申报单位提供的资料编制的, 项目申报单位为了能使项目申报成功, 难免会提供一些虚假资料, 导致项目可行性研究报告会出现一些偏差。

其二, 存在重项目争取、轻项目管理的现象。重项目争取、轻项目管理, 这是项目实施过程中普遍存在的问题, 一些项目单位存在重视项目的“可批性”, 而忽视项目管理的科学性与效益性, 经不起项目的检查验收。在项目建设过程中, 随意调整建设方案, 改变投资规模与建设内容, 不仅影响了项目的正常工期, 而且增加了投资, 降低了效益。造成有的项目投入产出比不够理想, 有的项目建成后生态效益、社会效益不明显。

其三, 项目科技投入不足。要充分发挥农业综合开发林业项目在提高农业综合生产能力, 增加农民收入方面的作用, 必须解决农林科技进步中的薄弱环节, 重点推广优良品种以及配套的种养, 节水灌溉, 测土配方措施等农林科学技术。同时, 要加大对农民的科技培训, 提高劳动者素质, 培养与建设现代农业要求相适应的新型农民, 但目前农业综合开发林业项目中的科技推广投入所占比例很少, 有的项目甚至没有安排示范及培训费, 与现代农业发展的要求不相适应。

其四, 地方配套资金难落实。根据《农业综合开发资金投入比例的规定》的要求, 省、市、县财政要为项目提供一定比例的配套资金。但是, 目前地方尤其是相当部分市、县财政困难, 无法承受太多资金配套要求。在项目实际执行中, 配套资金到位率普遍较低, 有的甚至没有按比例要求提供配套资金, 且配套资金不能及时、足额到位, 直接影响项目计划的如期完成与投资效果。

其五, 项目资金管理工作不规范。一是有些项目未实行招投标, 施工单位资质不高, 工程质量与进度难以保证, 也存在一些工程造价虚高现象。二是有的基层单位财务管理制度不完善, 造成项目资金管理不到位, 报账程序不合规, 报账手续不完善, 报账资料不完整。三是部分财务人员业务素质偏低, 存在财务设置不规范、科目设置不科学、核算不准确的问题。

二、强化农业综合开发林业项目资金管理的措施

其一, 严把项目论证关。一定要严把项目论证上报关, 要充分发挥市、县两级林业与财政主管部门在项目方案论证中的作用, 由于市、县两级林业与财政主管部门对项目申报单位的基本情况与财政状况比较了解, 对项目技术可行性, 经济合理性, 示范带动作用的把握比较准确。所以不管哪个单位提出的项目, 都必须经过市、县两级林业与财政主管部门组织的相关部门和专家, 根据本地实际情况, 综合各方面因素, 对该项目的可行性提出初审意见, 然后按照有关规定上报, 争取上级审批立项实施。

其二, 规范项目管理。对已审批立项的项目, 项目实施前应向公众公开, 公开的内容主要包括项目实施内容、效益评价, 投资规模, 管理方式等, 待项目完成后, 再向公众公开工程决算, 资金来源等, 并由有关人员签字以示负责。在项目管理上, 一是精心组织实施。项目一经确定, 就按照项目计划, 按照时序进度精心组织实施。二是跟踪督促实施。在项目实施的过程中, 主管部门要落实专人, 实行项目责任制, 跟踪督促实施, 对项目的实施进程要了如指掌, 质量情况也要做到心中有数, 发现问题及时纠正, 适时调整。三是把好施工建设关。施工建设是项目建设核心, 要严格实行项目管理, 提高建设质量。四是把好竣工验收关, 竣工验收是检验开发成果的有效途经, 是提高管理水平的重要措施, 要执行严格的竣工验收, 实行责任追究制, 保证项目建一个成一个, 出成果一个。

其三, 加大项目科技推广经费的投入力度。要充分发挥农业综合开发林业项目在提高农业综合生产能力, 增加农民收入方面的作用, 必须加大科技推广经费的投入力度, 科技推广经费应占项目投资经费的10%左右, 其中农民的科技培训与项目实用技术资料的编印是一个重要方面, 有条件的地区每年可在农闲时期对项目区农民进行项目实用技术培训, 提高农民的素质, 高素质的农民又将使项目建设产生更大的经济效益与长久的社会效益, 这样既促进了项目区的农林科技进步, 又为普遍提高我国农业发展的科技水平起到了示范带头作用。

其四, 对地方财政配套资金的比例要根据具体情况区别对待, 配套资金配与不配, 配多配少, 应就地域或地区社会经济水平来规定, 如果全省一个标准配套, 而且无力配套就不给项目不给资金, 势必拉大地区间的贫富差距, 不利于地区间的协调发展。

其五, 强化招投标及财务管理。一是严格实行项目招投标制、监理制与合同制, 市、县林业与财政主管部门要切实加强项目与资金使用的监督管理, 确保项目资金真正用在项目上, 杜绝资金浪费、挤占与挪用, 要全程参与项目招投标和监理, 从而保证项目工程质量与进度。二是省级林业、财政主管部门要对项目单位负责人、项目负责人、财务人员进行培训, 提高其业务素质, 强化其责任意识, 严格执行农业综合开发财务、会计制度, 以保证项目资金报账程序规范, 手续完备, 核算准确。

参考文献

国家农业综合开发资金和项目管理办法(2010修订) 篇3

《国家农业综合开发资金和项目管理办法》以部长令形式，已经正式下发执行。这个办法是农业综合开发的母法，将对其它一系列管理办法产生重大影响，也是新时期农业综合开发工作的纲领性指导文件。农发系统必须深入学习，认真领会，才能更好地贯彻执行农业综合开发的各项方针政策。下面，以产业化经营为重点内容，将自己的学习体会向大家做一简要介绍。

一、总则

重点规定办法的管辖范围及制订依据，开发工作的任务，目标和遵循的原则。

1、制定办法的目的及依据：为了促进国家农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。

2、办法管理范围：本办法所称农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。

3、农业综合开发任务的界定：农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。第一项任务是土地治理项目的总体目标，第二项任务是产业化经营项目的总体目标。

以农产品加工为主要内容的产业化经营项目已经引起各级领导的高度重视，成为当前农业农村工作的主要切入点。宋恩华副省长在全省农业产业化重点项目建设观摩会议讲话中，对农副产品加工业的重要意义有一段精辟的论述：“县域经济的发展，首先要靠农产品加工来带动。我省农业产业体系的主要差距，不在产量在质量，不在生产在加工，根本的制约在于龙头项目少，农产品加工业发展滞后。只有大搞农业项目建设，才能抓住农业产业化的关节点、农村工作的切入点、农民城镇化的增长点，大大提升县域经济的发展实力。世界农产品加工业伴随工业革命孕育而生，历经几百年，发展势头依然强劲。据资料，世界食品工业每年销售额约27000亿美圆，高居各行业之首，是全球最大的制造业。发达国家农产品加工深度在90%以上，而我省只有20-30%。据测算，我省的农产品加工率达到一半，就可以实现农产品加工增值2000亿元，相当于再造一个‘河北农业’”。因而今后农产品加工业将成为农业工作的主要突破口，产业化经营项目大有可为。

4、项目类别设置：农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。正式将科技项目取消。

土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

产业化经营项目的类别设置前后变化三次。经过到四川、湖南调研，广泛听取各省意见，此次进行了修改。

5、资金管理遵循的原则：农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。

农业综合开发资金安排应遵循以下原则：

（一）效益优先，兼顾公平。对产业化项目而言，首先要项目可行，有良好的经济效益和社会效益；在可行的基础上适当照顾区域平衡。

（二）突出重点，兼顾一般。产业化项目分为重点项目和一般项目两类。重点项目同时也应当是优势主导产业项目，带动作用相对较大，必须突出并优先安排。

（三）集中投入，不留缺口。每个产业化项目都是一个开放的系统，投入规模决定其生产规模、带动能力、经济效益和社会认可度，必须按照项目需求决定投资，不可留有缺口，不可形成“半拉子”工程，不可只有建设的钱没有流动资金。

（四）奖优罚劣，激励竞争。国家农发办实行综合因素法，省办实行基数+因素法，都以工作业绩作为资金分配的依据。

农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

6、项目管理原则

（一）因地制宜，统筹规划。特别要突出当地的资源优势和主导产业，一个县一个重点，规划出中长期开发目标，分实施。

（二）规模开发，产业化经营。产业化经营是基本思路和方向；规模开发包含两层含义，一是当年资金投入要相对集中，形成规模；二是各之间要按照总体规划相互衔接，按照扶持大产业的思路安排项目。

（三）依靠科技，注重效益。科技是手段，效益是目标。产业化经营项目以有偿资金为主，项目的带动作用要靠龙头企业自身的效益作保证，必须用先进技术提高综合竞争能力，把效益放在首位。

（四）公平竞争，择优立项。我省产业化项目竞争立项机制在全国是比较领先的，在年全国会议上做了经验介绍。

二、扶持重点

产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。

国农办[2001]95号《关于发展农业综合开发多种经营的指导意见》确定，今后一段时期重点扶持发展牛、羊、猪、禽等畜产品，水产品，果品、蔬菜、花卉、茶叶等园艺产品以及中草药、山区林特产品等。2006年国家农发办产业化项目申报指南明确的重点产业包括：优质水稻、专用小麦、专用玉米、高油大豆、双低油菜、棉花、糖料、经济林、蔬菜、茶叶、蚕桑、畜牧、淡水水产及特色农产品等。国家办确定的河北重点扶持的产业有蔬菜、苹果、梨、鲜食葡萄、核桃、板栗、花卉、肉牛、肉羊、牛奶、山羊奶、禽类、水产品。

近年来，国家高度重视粮食安全，产业化经营项目也要为粮食安全做贡献，要求将粮食加工和转化作为产业化经营项目的扶持重点。最近回良玉副总理在考察吉林农业时强调，“认真做好开发工作，为农民扶持一些农民直接受益的工程。要适应农业发展的要求，抓好加工转化，让农民光卖原料不行。要扩大项目受益面，发挥项目的示范带动作用。企业一定要给农民带来好处，用工业化的思维深化农业的发展。粮食多了不是负担而是资源；粮食增产不是包袱而是财富；把粮食加工转化搞好了不是耻辱而是光荣，不但能富民，也能带动地方经济的发展。粮食主产要区真正把粮食产业做大做强，做出特色，做出高效。要加强对原料主产区和农业大省的扶持，这是中央的要求，全局的需要，中国国情的需要，是对主产区的关怀和支持。”

所以，目前产业化经营扶持的重点产业可分为三大类，即粮4 油产业、畜牧产业、园艺产业。

三、资金管理

1、自筹资金。产业化经营项目的自筹资金应不低于财政投资的50％。

2、扶持方式：分为有无偿项目、中央财政贴息项目和投资参股经营项目三种。

3、资金使用范围。

4、无偿资金使用。产业化经营项目的财政无偿资金应用于：项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）所需费用，新品种、新技术的引进、示范及培训所发生的费用，部分必要的公益性基础设施建设投入补助。特别注意：

1、无偿资金各类别间无比例限制；

2、管理费不再单独体现，但相关费用可由企业从无偿资金中列支；

3、不再随项目安排贴息，贴息项目单独安排。无偿资金的比例仍为25%。

县级农发机构项目管理费。按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。地、省级农发机构和国家农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。

4、资金管理。农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。产业化经营项目一定要建立项目专帐，经验收合格后，并入企业总帐。

财政无偿资金通过财政部门，按有关规定及时、足额拨付。有偿资金通过财政部门履行承借手续，按规定程序支付，逐级统一归还。

各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度及时拨借资金。

5、县级报帐制。财政无偿资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序和手续及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。需要注意：这里明确规定财政无偿资金严禁白条入帐，现金支出。对6 有偿资金没有特别的规定。但在验收办法中，主要强调项目单位自筹资金必须有充分依据。省办原则上掌握，与企业之间的往来，要有正式凭证，与农户的往来可以有白条现象。

6、有偿资金借出。县级农发机构借出财政有偿资金，要落实还款责任，借款单位或个人须有担保。对确实难以偿还的财政有偿资金实行呆帐核销，具体办法由财政部制定。各级农发机构应采取自查、委托社会中介机构等方式，加强对资金拨借、使用情况的监督检查。

7、违规问题的查处。对经查明的挤占、挪用农业综合开发资金及虚报农业综合开发项目等违规违纪问题，应责令改正，追回资金，并追究有关单位和责任人的相关责任。

四、项目管理

1、前期准备。农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

2、项目库。各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立产业化经营项目库。

存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。

项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。

3、可行性研究。农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。目前我省产业化经营项目主要由各级农发办组织编制，未强令资质单位编制。但从近两年情况看，各省普遍重视国家农发办的项目评审，可研编制水平得到很大提高，我省的质量相对下降。2005年我省项目首次出现被否决或专家现场评估的现象。需要各市引起警惕。今年原则上要求有相应资质的单位编写，以提高编制水平。可行性研究报告的主要内容包括：

项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。具体格式仍按国农办[2002]175号文件执行。需要特别注意的是，可研各项附件附表必须按规定填报，缺一项均不受理。

4、项目评审审定。国家农发办负责重点项目的评估审定；省农发办负责一般项目的评估审定。项目评估对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。

国家农发办和省级农发机构应对产业化经营项目申报单位附报的社会中介机构出具的审计报告、城郊新建项目征用土地的批准文件等进行审查和评价。

项目评估采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料或财务经营状况不清的，实行一票否决。

5、项目申报条件。产业化经营项目立项应符合以下条件：

（一）项目申报单位或其控股单位具有独立的法人资格；经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹8 资金能力，能保证资金安全运行；近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显；带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制；建立了符合市场经济要求的经营管理机制；项目安排一般限于农业综合开发县。

（二）除具备前项规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。

（三）以省为单位，产业化经营项目中央财政资金的50%以上用于中央财政投资300万元（除重庆外的直辖市和计划单列市不低于200万元，下同）以上的单个产业化经营项目，其他产业化经营项目的单个项目中央财政投资一般不低于100万元。中央财政投资在300万元以上的产业化经营项目由国家农发办组织评估、审定。

其他农业综合开发项目一般由省级农发机构组织评估、审定，部分项目可以委托地级农发机构组织评估、审定，国家农发办进行指导、监督和抽查。

在项目评估可行的基础上，按照项目管理权责，由国家农发办或省级农发机构根据财力可能，遵循合理布局的原则，择优确定所扶持项目并编入项目计划。

农业综合开发项目计划原则上实行一年一定的办法。国家农发办逐年下达中央财政投资控制指标，作为省级农发机构编制项目实施计划的依据。

6、省办规定的项目申报程序。省办在产业化经营项目竞争立项实施办法中对产业化经营项目申报的程序作如下规定：

（1）企业申报。企业对照申报指南，根据自身条件和发展的内在需求，本着实事求是、自愿申报的原则，向企业所在县农发部门提出立项申请，提交项目建议书和相关附件。

（2）县级初选。县级农发办（机构分设的会同财政部门）对企业的资格进行审查，凡承办单位条件符合项目申报条件，均可向市级推荐。

（3）市级审查。市级农发办（机构分设的，会同财政部门）根据农业产业化规划、发展布局和省农发办有关要求，对项目的立项条件进行审查，与项目县一道进行初步考察，优选确定上报项目。各市要以竞争立项、征询行业主管部门意见等形式，提高项目优选工作的透明度，保证项目质量。

（4）可行性研究。市级确定上报的项目，项目单位邀请有关专家对拟上报项目进行可行性研究，依据《国家农业综合开发多种经营项目可行性研究报告编写大纲》编制可行性研究报告。

（5）省农发办对各市推荐上报项目的基本条件进行审查，符合立项条件的，列入考察范围；不符合立项条件的，退回申报单位，不予考察。

7、项目考察初审程序。省办在产业化经营项目竞争立项实施办法中对产业化经营项目考察初审程序作如下规定：

（1）现场考察。省级农发办赴列入考察范围的项目现场进行实地考察。考察重点是项目单位的相关情况和申报项目的相关资料。

考察当地政府扶持的重点产业，了解项目与政府扶持重点的吻合性；

考察项目单位的承办条件、实际经营状况和盈利能力、经营管理水平，了解项目的可行性；

考察投资环境，了解项目实施的可靠性；

考察项目长期规划，了解项目扶持的可持续性；考察企业财务状况和审计报告的合法性，了解项目投资的安全性；

考察项目对结构调整和农民增收的带动情况，了解项目的带动性。

（2）考察报告。考察组对每个项目形成书面考察报告，对项目是否初步可行，提出考察意见。考察报告的主要内容包括：项目概要，企业现状，对重点考察内容的考察意见，明确提出项目能否参加评审的意见，报主任会议审定。

（3）财务审计。项目单位财务审计实行分级负责的办法，重点项目和一般项目分别由省、市农发资金管理部门委托有资质的社会中介机构，对项目申报单位进行资产审计。经审计，在具备项目建设条件的前提下，自身具备偿债能力、具备有效资产抵押的，可以直接上报；不具备资产抵押条件的，需具备条件的单位提供担保，并对担保单位进行资产审计。

8、项目评估与审批。省办在产业化经营项目竞争立项实施办法中对产业化经营项目评估与审批的程序作如下规定：

（1）经实地考察和财务审计合格的项目进入评估程序。竞争评估项目提供以下资料。

项目可行性研究报告及相关附件（见国农办[2002]175号）；

项目概要；

技术及设备先进性相关证件；

产品先进性及标准化生产措施的相关证明；

与农户利益联结机制相关资料；

企业财务审计相关资料、银行信用等级等。

（2）专家评估基本步骤：

（一）根据项目涉及专业，从专家库中抽取各专业所需专家组成专家组，由专家组长具体主持项目竞争评估会议；

（二）职能处室向专家组简要介绍国家、省产业化经营项目安排的政策、原则和基本要求，项目考察和财务审计情况；

（三）专家组独立审查项目可行性研究报告及相关附件；

（四）项目单位介绍情况，专家组对项目有关情况提出质寻询，项目单位代表答疑；

（五）专家组对评估项目进行定性和定量综合评定，对项目是否可行提出评价意见并形成书面资料。

（六）具体评估程序按照《河北省农业开发项目评估办法》有关规定执行。

（3）专家评估的主要内容。

（一）分析项目工艺技术方案和产品先进性，掌握项目建设的技术可能性；

（二）分析项目建设的财务和预收益情况，掌握项目建设的合理性；

（三）分析项目市场需求和营销方案是否可行，掌握项目的市场前瞻性；

（四）分析项目承担单位的综合实力和资金来源，掌握项目目标的实现能力和投资的安全性；

（五）分析项目与农户的联结机制，掌握项目对区域经济发展和农民增收的带动性。

（4）评估结论。专家评估结论应包括的基本内容。

（一）对项目做出定性结论，决定项目是否可行；

（二）对项目做出量化评价，通过分数高低确定优选顺序；

（三）对同类型的竞争项目做出综合比较，分出优劣，排出顺序。

省农发办外资多经处会同资金办根据产业化经营项目的政策要求及各市投资控制指标，提出对专家评估结果的取舍意见和项12 目初步计划。省农发办主任会议根据专家论证意见和职能处室提出的初步计划，审定项目。

审定通过的项目向社会公布，征求意见。职能处室将公示结果向主任会议报告。公示出现较大问题的项目，经核实后暂停立项资格。

经省农发办主任会审定和公示通过的项目，纳入各市项目计划，按程序向国家农发办报批。

9、项目实施计划。产业化项目实施计划的主要内容包括：(一)编制说明书。包括开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、预期效益目标等。

（二）项目计划表。各类项目计划表的格式由国家农发办统一制发。

（三）附件：同级财政对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺意见。

实施计划300万元以上的由国家农发办批复，其它项目实施计划由省级农发机构批复。

省级农发机构应按照国家农发办规定的时间向国家农发办申报项目实施计划或备案其批复的项目实施计划，国家农发办应及时批复或核查。国家农发办对省级农发机构报送备案的项目实施计划在一个月内未提出异议的，视为同意。批复或备案的项目实施计划，作为拨借中央财政资金和进行检查验收的依据。

10、项目计划变更。项目实施计划进行调整、变更和终止的，应按照以下规定进行。

（二）项目变更（指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省级农发机构批准。由省级农发机构批准变更或终止的项目，需报国家农发办备案。因项目变更而实施的新项目需按规定附报新建单位相关证明材料。

（四）经批准终止的项目的中央财政资金，县级农发机构须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家农发办。

（五）终止项目及因项目变更取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。

（六）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项当年年底或次年6月底之前集中申报，逾期由国家农发办逐级收回资金。

项目实施单位应按照经批准的初步设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

各级农发机构要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。

省农发办机构每年3月底前向国家农发办报送上项目实施计划完成情况统计表。

五、项目计划管理

为方便产业化经营项目计划的管理，加快行政效能，省办正在依据本办法制订计划管理办法。主要内容如下：

项目计划是指经国家、省级农发办事机构审定通过列入实施任务的项目批复文件。项目计划是项目执行和资金拨付及检查验收的主要依据。

1、实施方案。项目实施以前，要根据批复计划、可行性研究报告及专家论证意见，制定项目实施方案。主要内容包括：

项目建设方案。说明建设规模、生产技术方案及工艺流程、建设标准、土建扩初设计、设备招采计划、科技依托及科技措施、种苗的选择等。

投资方案。对照项目建设内容和工程造价，编制工程预算。

投资筹措方案。说明投资的具体来源。

项目组织管理方案。项目总负责人、技术负责人、财务负责人、施工监理人、实施进度安排等。

实施方案附表（见附表）

附表

1、产业化龙头项目工程建设预算表；

附表

2、多种经营养殖项目工程建设预算表；

附表

3、多种经营种植项目工程建设预算表；

附表

4、产业化龙头项目建设任务表；

附表

5、产业化经营养殖项目建设任务表；

附表

6、产业化经营种植项目建设任务表。

在不涉及项目性质、建设地点、实施单位、投资总额、建设规模变更的，可对可行性研究报告中的有关方案和内容做局部调整。

项目实施方案由市级农发办事机构审批，报省备案，作为项目检查验收的依据。

项目实施单位必须按照经批准的项目实施方案组织实施，施工单位要严格按照设计图纸施工。不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

2、项目变更。凡涉及到项目性质、建设地点、项目实施单位、投资总额、建设规模的任何一项内容的调整，均属项目变更。

项目变更须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省农发办批准。由省农发办批准调整的项目，报国家农发办备案。涉及项目单位变更的需附报新建单位的相关证明材料和财务审计资料。

凡建设内容调整涉及中央财政资金额度达到100万元（含）以上的，须在项目可行性研究重新审定后逐级报经国家农发办批准；低于100万元的，由省农发办批准。

经国家农发办或省农发办批准变更后，县级农发办事机构应及时将项目变更的决定正式通知项目实施单位或农民群众，并说明变更的理由。

变更后的项目列入项目计划，按照批复意见组织实施。

3、项目终止。计划难以落实的项目，要及时申请终止执行。项目终止申请应详细说明终止原因，自下而上逐级申报。重点项目由国家农发办批准，一般项目由省农发办批准，报国家农发办备案。

经批准终止执行的项目，不列为检查验收的范围。

经批准终止的项目，其占用的中央财政资金、省财政资金，县级农发办须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家、省农发办。

六、项目竣工验收

1、验收依据。农业综合开发竣工项目验收的主要依据包括国家制定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准，项目实施计划批复、调整及资金拨借文件，以及经批准的项目实施方案。

2、验收内容。农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执16 行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。

3、验收权限。农业综合开发竣工项目一般由省级农发机构进行验收，部分竣工项目可以委托地级农发机构验收。

县级农发机构和项目实施单位应做好项目竣工验收前的准备工作，由地级农发机构进行督查。

国家农发办对项目竣工验收每三年进行一次考评。省级农发机构在对竣工项目组织验收的基础上向国家农发办提交验收考评申请并附验收总结报告。国家农发办按一定比例随机抽样确定考评县或项目的数量和名单，采取直接组织和委托的方式进行考评。国家农发办对竣工验收项目考评后，按考评标准作出是否合格的综合评价。

第五十四条农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。

各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

国家农发办应对竣工项目验收考评不合格的省予以通报批评，限期整改。在限期内未能认真整改的，国家农发办可以不予安排新增资金、调减现有投资规模或者暂停投资。

不妥之处，敬请批评指正！

国家农业综合开发资金和项目管理办法(2010修订) 篇4

第一章总则

第一条为促进国家农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目（以下简称“农发林业项目”）管理科学化、制度化和规范化，保证资金安全运行和有效使用，依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）和《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农办〔2011〕169号）等规定，结合林业项目管理的有关规定，制定本细则。

第二条本细则所称农发林业项目，是指经国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批准，由国家林业局组织实施、地方农业综合开发机构（以下简称“农发机构”。未设在财政部门的为农发机构和财政部门，下同）参与管理的农业综合开发部门项目。农发林业项目遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，发挥林业行业技术优势，坚持高标准、高质量建设，为项目区提供林业项目建设示范、发挥生态保障和经济促进作用。

第三条农发林业项目包括林业生态示范项目和名优经济林等示范项目两类。

林业生态示范项目，是指通过人工造林、封山育林、低产低效林改造以及工程固沙等工程措施，改善项目区农村生产生活条件，预防和治理土地沙化，防治水土流失和涵养水源，减轻土地沙化和沙尘天气对农业生产的危害和影响，为项目区提供生态保障，着力提高农业综合生产能力。主要包括长江防护林建设、太行山绿化和黄河故道沙地综合治理、重点沙化（地）地区治理、石漠化地区治理等内容。

名优经济林等示范项目，是指利用优质高产新品种、高效栽培技术和有机栽培技术等，建设高标准示范基地，提高林产品产量，提升林产品质量，引导带动农民群众广泛参与，促进农民增收。主要包括木本油料、木本粮食、木本药材、林下经济、竹产业、干鲜果品和苗木花卉等内容。

第四条农发林业项目应坚持的原则：统筹规划、突出重点、注重效益；择优选项、奖优罚劣、激励竞争；以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，并实行自下而上联合申报项目。

林业生态示范项目应突出公益性、基础性、保障性。名优经济林等示范项目应体现公平性、示范性、引导性。第五条地方各级林业主管部门应当与同级农发机构密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目管理工作。林业主管部门以组织项目实施为主，应与农发机构主动协调；农发机构以资金管理为主，应把农发林业项目管理作为农业综合开发工作的重要组成部分，主动配合和参与。

第二章扶持重点和对象

第六条农发林业项目应当与国家农业综合开发总体规划、林业建设中长期规划及有关省和区域林业建设规划相衔接。

第七条林业生态示范项目应以营造农田防护林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林等具有防护功能兼有经济价值的林种为主。具有一定的开发治理条件，治理面积相对集中连片、区域范围明确，积极结合农业综合开发项目区建设，对改善生态环境具有明显的效果。单个项目相对连片治理面积不低于3000亩，单个项目中央财政投资规模原则上不低于100万元。

第八条名优经济林等示范项目应具有明显的资源优势和区域特色，开发的产品有较高的科技含量和市场前景；经济效益显著，示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业发展和增加农民收入；项目建设单位有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制，具有独立的法人资格；单个项目中央财政投资规模根据自筹资金能力和实施项目能力等合理确定，原则上不低于120万元。

第九条

林业生态示范项目的主要扶持对象为项目区所在的县级林业局、国有林场等。名优经济林等示范项目的主要扶持对象为农民专业合作社、农民专业合作社联合社（以下简称“联合社”）、林（农）业产业化龙头企业，以及林场、苗圃、科研院所、大专院校等。

第十条

对于申报名优经济林等示范项目的同一项目单位，要杜绝多头申报。当年已申报农业综合开发地方项目和其他财政资金扶持的，不得同时申报部门项目。已上市的企业及其全资、控股子公司，不得申报部门项目。

第三章资金管理

第十一条农发林业项目建设资金由中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金和其他资金构成。

第十二条中央财政资金全部为无偿投入，并与项目管理工作绩效挂钩，向工作成效好的地区倾斜。

第十三条地方财政配套资金按照财政部规定的比例执行，地方各级财政部门应将财政配套资金列入同级财政预算，保证足额落实。

第十四条鼓励农发林业项目建设单位积极增加投入。林业生态示范项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并且纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。

名优经济林等示范项目自筹资金不得低于财政投入资金。第十五条

财政资金使用范围：

（一）林业生态示范项目。包括种子、苗木、整地、定植、补植、封育、幼林管护、农药肥料购置、育苗、项目管理费、作业便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水剂等）、防火设施、沙障、— 4 —

围栏、标识牌建设、科技推广费、工程监理及工程建设所必需的小型仪器设备购置等费用。

（二）名优经济林等示范项目。项目所必需的基础设施建设及设备购置，包括温室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以内输变电设施、田间道路，种苗补助、检验检测设备、标识牌建设等；加工类项目所需的生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施等。技术推广、技术培训及新品种、新技术引进补助等费用。

第十六条林业生态示范项目所需的项目管理费、科技推广费、工程监理费和工程管护费等费用提取比例和使用，严格按照财政部有关规定执行。

第十七条财政资金的使用和管理，严格按照《财政部关于印发〈农业综合开发财政资金县级报账实施办法〉的通知》（财发〔2011〕22号）执行。由省、市级林业主管部门直属单位组织实施的项目，项目资金可在同级财政部门或林业主管部门报账。

第十八条农发林业项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，并按照规定范围使用资金，实行专人管理、分账核算、专款专用，及时拨付，严禁挤占挪用。

第十九条建立健全内部监督制约机制。加强财政资金使用绩效考评，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。

第四章项目管理

第二十条

地方林业主管部门和农发机构应根据农发林业项目规划和有关要求，逐步建立项目库制度，实现前期准备工作经常化、制度化。

第二十一条国家林业局农业综合开发机构（设在发展规划与资金管理司，以下简称“国家林业局农发机构”）在征求相关业务司局、直属单位意见的基础上，会同国家农发办于每年5月底前联合制定下一分类项目申报指南，明确相关政策和要求，并公开发布。

第二十二条

国家林业局农发机构在国家农发办下达下一项目中央财政农发资金指标后，征求相关业务司局、直属单位意见，在统筹平衡的基础上，提出分省分类项目中央财政农发资金指导性指标报国家农发办，经国家农发办同意后，下达项目申报方案。

第二十三条基层林业主管部门会同同级农发机构根据项目申报指南等，公平公正择优筛选项目，按要求逐级联合上报。省级林业主管部门和农发机构组织专家对逐级申报的项目进行评估论证，按中央财政农发资金指导性指标的120%申报项目，并按规定的时间联合行文报送国家林业局农发机构和国家农发办。

报送国家林业局农发机构的材料主要包括：申报文件（含初步评估意见、地方财政配套资金承诺意见、项目基本情况表，下同）、项目建议书或可行性研究报告等；报送国家农发办的材料— 6 —

为申报文件和地方财政配套资金承诺意见。名优经济林等示范项目需编制项目可行性研究报告，林业生态示范项目需编制项目建议书。

第二十四条项目可行性研究报告的编制须按照《〈农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告〉编写大纲》的相关要求，由具有乙级（含乙级）以上资质的工程设计（咨询）单位编制；项目建议书的编制须按照《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写大纲》的相关要求，由具有相应资质的工程设计（咨询）单位，或组织有关专家，或项目实施单位编制。项目可行性研究报告和建议书提交的财务审计报告应由有资质的会计师事务所出具。

第二十五条省级林业主管部门和农发机构对项目申报材料的真实性、可靠性负有最终责任。

第二十六条国家林业局农发机构会同相关司局、直属单位，组织专家对各地申报的项目进行评审，根据专家评审结论，形成农发林业项目初步方案，报国家农发办。根据国家农发办下达的农发林业项目备案通知，国家林业局农发机构与国家农发办联合下发编报项目实施计划的通知。

第二十七条省级林业主管部门会同农发机构按照实施计划的通知要求，组织有关单位逐级编报项目实施方案或作业设计（以下简称“实施方案”），项目实施方案由项目实施单位或者委托具有相应资质的单位编制。省级林业主管部门会同农发机构在— 7 —

审定项目实施方案的基础上，汇总形成项目实施计划，联合报送国家林业局农发机构和国家农发办。

第二十八条国家林业局农发机构会同相关司局、直属单位对项目实施计划审核、汇总后，与国家农发办联合批复。省级林业主管部门应会同农发机构及时将建设任务和投资计划逐级下达到项目实施单位。

第二十九条地方各级林业主管部门应当主动与同级农发机构密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目和资金全过程管理。包括开展项目前期准备、设计审批和实施工作，负责项目的技术审查、实施计划申报、项目竣工验收，以及项目建设、资金使用和效益等情况的汇总统计工作，加强对项目实施计划的检查。

第三十条项目实施过程中，应按有关规定积极推行项目法人制、招投标制、工程监理制，进一步做好资金和项目公示制。

第三十一条项目实施计划一经批复，应严格执行。如因特殊情况确需调整的，财政资金100万元以上的项目变更及终止，由国家林业局农发机构批准，报国家农发办备案；不足100万元的，由省级林业主管部门与农发机构批准，报国家林业局农发机构和国家农发办备案。

第三十二条项目实施中要因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高项目建设的质量与效益。

第三十三条林业生态示范项目竣工验收后，应明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，办理产权登记，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。

第三十四条省级林业主管部门于每年3月底前向国家林业局报送上项目实施工作总结和农发林业项目统计报表。

第五章检查验收与档案管理

第三十五条农发林业项目检查验收包括检查和竣工验收，检查结果将作为调控农发林业项目中央财政投资的重要依据。

第三十六条检查工作由省级林业主管部门会同同级农发机构组织自查，并向国家林业局提交自查报告。国家林业局农发机构会同相关司局和直属单位在各省自查的基础上进行抽查，向国家农发办提交检查报告。检查内容主要包括项目前期工作情况、计划任务完成情况、资金到位、使用管理情况、项目管理制度执行情况、项目实施效益等。

第三十七条国家林业局农发机构对检查情况予以通报，对查出的问题，区别不同情况，相应扣减相关省中央财政资金指标，并要求限期整改。

第三十八条

在项目实施3年期满后，省级林业主管部门应当会同同级农发机构组织对项目进行竣工验收，形成验收报告报国家林业局。

第三十九条项目档案应当有专人管理，按照文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档。

第六章附则

第四十条省级林业主管部门会同农发机构可根据本细则制定本省实施细则。

第四十一条本细则由国家林业局负责解释。

国家农业综合开发资金和项目管理办法(2010修订) 篇5

云农综办[2004]24号

各州(市)农业综合开发办公室：

为规范和加强农业综合开发土地治理项目管理，进一步提高土地治理项目工程建设质量，确保所建工程达到预期目标，国家农业综合开发办公室制定了《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法(试行)》，对国家立项实施的土地治理项目，凡财政投资lO万元以上(含lO万元)的单项工程都应按此规定进行工程建设监理，财政投资在lO万元以下的单项工程是否需要监理由州(市)农业综合开发办决定。现将《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法(试行)》转发给你们，请遵照执行。在执行中有何意见和建议，请及时反馈省农业综合开发办公室。附件：国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法(试行)》的通知

国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目工程

建设监理办法(试行)》的通知

国农办〔2004〕49号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部，水利部，国土资源部，国家林业局农业综合开发办公室：

现将《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法(试行)》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向国家农业综合开发办

公室反馈。

附件：国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法(试行)

二○○四年五月二十八日

国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）

第一章总则

第一条为了加强农业综合开发土地治理项目建设管理，确保工程建设质量，提高资金使用效益，根据《财政部关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[2003]93号）以及国家有关工程建设监理的政策规定，结合农业综合开发土地治理项目工程建设的特点，制定本办法。第二条本办法所称农业综合开发土地治理项目工程建设监理，是指承担监理任务的单位受县级农业综合开发办事机构或项目建设单位（以下简称监理委托单位）的委托，对农业综合开发土地治理项目工程建设实施的监督管理。对本办法规定的应当进行监理的农业综合开发土地治理项目工程，工程建设监理必须根据国家有关工程建设的法律、法规、规章，按照经批准的项目计划、审定的项目扩初设计和施工设计图、工程建设合同以及建设监理合同的规定进行。

第三条监理委托单位在工程开工之前，原则上应通过招标方式择优选定具备相应建设监理资格或监理能力的单位。

有监理资格的单位是指具有一定资质、经国家认可的专业监理单位；有监理能力的单位是指有相关专业技术力量的法人，其中相关专业技术人员不少于5名，有承担同类工程的建设监理或质量监督工作经验，能够运用先进技术和科学方法完成监理任务。

第四条从事农业综合开发土地治理项目工程建设监理的单位和监理人员，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则，按照本办法规定开展工程建设监理活动。

第二章监理范围及内容

第五条国家立项实施的土地治理项目中，财政投资10万元以上（含10万元）的单项工程纳入监理范围，包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、机耕路，桥涵闸等，可委托专业监理单位进行监理，或者委托具有监理资格的专业人员进行监理。

对于上述范围以外的土地治理项目工程是否需要进行监理由省级农业综合开发办事机构决定。

第六条农业综合开发土地治理项目工程建设监理的主要内容是：按照工程建设合同控制工程建设投资、建设工期和工程质量；协调有关单位间的工作关系。监理单位的具体工作应包括：

审查项目承包单位（或施工单位，下同）提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划；

审查与控制工程建设所需施工材料、设备的质量，对不能满足施工质量要求的，要督促项目承包单位采取措施限期解决；

督促检查项目承包单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范标准，发现问题应及时指令承包单位采取措施进行处理，必要时应指令承包单位停工整改；

组织工程建设质量综合评定，签署工程检验认可书和工程付款凭证；

定期向监理委托单位报告工程施工进度、工程质量和相关控制措施的情况；工程竣工后，整理合同文件和有关工程技术档案材料，参与工程竣工预验收和相关验收文件的签署，提交工程监理报告；在工程保修阶段，负责检查工程质量状况，承担质量责任，并督促承包单位保修。

第三章监理合同与监理程序

第七条监理单位承担监理业务，应当与监理委托单位签订工程建设监理合同，明确工程建设监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与支付、违约责任以及双方约定的其它事项。第八条工程建设监理一般应按下列程序进行：

（一）编制工程建设监理规划；

（二）按工程建设进度编制工程建设监理细则；

（三）按照监理规划和监理细则进行建设监理；

（四）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；

（五）建设监理业务完成后，向委托单位提交工程建设监理报告和档案资料。

第九条实施监理前，监理委托单位应将选定的监理单位、监理的内容、监理人员姓名及所赋予的权限，书面通知项目承包单位，并报上级农业综合开发主管部门备案。

第十条工程建设监理过程中，项目承包单位应当按照国家有关工程建设的法规、签订的工程建设合同以及建设监理合同的规定接受监理。第十一条工程施工阶段，监理机构或监理人员应进驻施工现场，采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时进行建设监理。

第四章权利与义务

第十二条监理委托单位与监理单位之间是委托与被委托的合同关系；监理单位与项目承包单位是监理与被监理关系。监理单位应按照“公正、独立”的原则，主动开展工程建设监理工作，维护监理委托单位以及项目承包单位的合法权益。

第十三条具备监理资格的专业监理单位承担监理任务时，应当组建由相关资质人员参加的工程建设监理机构；具备监理能力的非专业监理单位承担监理任务时，应当成立项目工程监理小组。第十四条监理单位不得转让、分包监理业务。

第十五条监理单位不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件、机械设备等的经营活动。

监理人员不得在所监理工程的项目法人单位、建设单位或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。

第十六条监理单位在监理过程中，由于未按合同规定进行监理而造成工程损失的，应承担相应的经济责任和法律责任；监理单位与项目承包单位串通，为承包单位谋取非法利益而造成工程损失的，与项目承包单位承担连带赔偿责任。

第十七条监理人员按照监理合同规定行使监理单位的权限，在授权范围内发布有关指令。项目建设单位或县级农业综合开发办事机构不得擅自更改监理人员的指令。

第十八条监理人员有权建议撤换不合格的项目承包单位、项目承包负责人及有关人员。

第十九条未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装；承包单位不得进入下一道工序进行施工；财政部门不得拨付工程进度款；农发机构不得进行竣工验收。

第五章监理费用

第二十条农业综合开发工程监理费，按照实施监理的土地治理项目单项工程财政投资总额的2％以内控制使用，从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入工程成本。监理费的支付实行县级报账制。报账时，应按监理费总额的20％预留质量保证金，待项目验收合格后再予以拨付。第二十一条未实行建设监理的农业综合开发土地治理项目工程不得列支监理费。

第六章附则

第二十二条监理委托单位或监理单位有违反本办法规定行为的，由国家相关部门按照管理权限予以处罚。

第二十三条省级农业综合开发办事机构可参照本办法制定具体实施办法，并报国家农业综合开发办公室备案。第二十四条本办法自发布之日起施行。

编号：

国家农业综合开发土地治理项目工程建设委托监理合同（范本）工程名称：委托人：监理人：

国家农业综合开发办公室编制

第一部分建设工程委托监理合同

委托人与监理人经双方协商一致，签订本合同。

一、委托人委托监理人监理的工程（以下简称“本工程”）概况如下：工程名称：工程地点：工程规模：总投资：

二、本合同中的有关词语含义与本合同第二部分《标准条件》中所赋予的定义相同。

三、下列文件均为本合同的组成部分： ①监理投标书或中标通知书； ②本合同标准条件； ③本合同专用条件；

④在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。

四、监理人向委托人承诺，按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的监理业务。

五、委托人向监理人承诺按照本合同注明的期限、方式、币种，向监理人支付报酬。

本合同自年月日开始实施，至年月日完成。本合同一式份，具有同等法律效力，双方各执份。

委托人：（签章）监理人：（签章）住所：住所：

第一责任人：（签章）法定代表人：（签章）

开户银行：开户银行：账号：账号：邮编：邮编：电话：电话：

本合同签订于：年月日

第二部分标准条件

第一条下列名词和用语，除上下文另有规定外，有如下含义：（1）“工程”是指委托人委托实施监理的工程。

（2）“委托人”是指县级农业综合开发办事机构或项目建设单位。

（3）“监理人”是指承担监理业务和履行监理义务，且具备相应建设监理资格或监理能力的单位。

（4）“监理机构”是指监理人派驻工程现场实施监理业务，负责履行委托监理合同的组织。

（5）“总监理工程师”是指经委托人同意，监理人法定代表人书面授权，派到监理机构全面负责履行委托监理合同的全权负责人。

（6）“承包单位”是指除监理人以外，委托人就工程建设有关事宜签订合同的当事人。

（7）“工程监理的正常工作”是指监理人依据法律、法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包人在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面代表委托人实施的监督。委托人委托的监理工作范围和内容，双方在专用条件中约定。

（8）“工程监理的附加工作”是指：①委托人委托监理范围以外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；③由于委托人或承包人原因，使监理工作受到阻碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。

（9）“工程监理的额外工作”是指正常工作和附加工作以外，或非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作。第二条本工程委托监理合同适用的法律，是指国家的法律、行政法规，以及专用条件中议定的部门规章或工程所在地的地方法规、地方规章。第三条监理人的义务与责任（1）监理人在履行本合同义务期间，应认真、勤奋地工作，运用合理的技能协助委托人实现合同预定的目标，完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务。

（2）监理工作要守法、诚信、公正、科学、遵守职业道德。

（3）监理机构定期向委托人报送：监理月报、每旬简报、阶段性工作总结和重大事件专项报告。

（4）监理人要按照国家的有关规定，建立监理岗位责任制和工程质量终生负责制，对工程建设质量要负责到底。第四条委托人的义务与责任

（1）委托人负责与监理人签订监理合同，协调外部关系，支付监理酬金。（2）委托人提供与工程有关的前期工程资料、行政文件及与承包商签订的施工合同（副本）以及订货合同和采购协议。

（3）委托人应授权一名熟悉本项目情况、能迅速做出决定的项目负责人，与监理人联系，并解答和处理日常事务。

（4）在有条件的县，委托人应尽可能为监理人员提供必需的生活、工作的便利条件及使用农村信息网。第五条监理人的权利

委托人在委托的工程范围内，授予监理人以下监理权利：

（1）协助委托人选择符合规定的施工队伍，并具有对施工进度的检查、监督权。

（2）对工程设计中的技术问题有建议权，对工程质量有严格把关权，对不符合质量要求的工程有权提出整改。对项目上使用的材料、设备及施工质量有检验权。（3）在项目承包合同约定的工程款范围内，对工程款支付有审核和签认权，对结算工程款的复核有确认与否定权。未经监理人签字确认，委托人不得支付工程款。

第六条委托人的权利（1）监理人员的配备，应事先征得委托人同意；监理人调换总监理工程师，应事先征得委托人同意。

（2）委托人有权要求监理人更换不称职的监理人员。（3）委托人有权要求监理人及时通报工程情况。第七条监理报酬

正常的监理工作、附加工作和额外工作的报酬，按照监理合同专用条件中约定的方法计算，并按约定的时间和数额支付。第八条其它