涉案财物处置（共10篇）
当前我国的刑事诉讼法侧重于对被追诉人生命权、自由权的保障，而在财产权的保障上则相对滞后。诚然，财产权的地位次于生命权、自由权，但它仍然是基本人权不可缺少的一部分。
处置涉案财物存在的问题
随着我国法治不断健全，监督机制不断完善，对财产权的重视也不断提高，人们对刑事案件中处置涉案财物存在问题的关注度也与日提高：
一、未经法院审判，部分扣押物品已被拍卖。《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》（以下简称《工作规定》）第32条规定：“扣押、冻结的款物，除依法应当返还被害人或者经查明确实与案件无关的以外，不得在诉讼程序终结之前处理。”即未经人民法院宣判，任何部门、组织和个人不得拍卖被告人的涉案财物。这亦是无罪推定的必然要求。但在实践中，刑事案件因诉讼周期太长，扣押物品不易保存，在审判前部分扣押物品已被拍卖。
二、拍卖物品不属于“易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的物品”。《工作规定》第26条规定：“对易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的物品，可以经检察长批准后及时委托有关部门拍卖、变卖。”但是在某些刑事案件中，拍卖品多为汽车等物品，并不属于“易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的物品”。
三、大量拍卖物品被贱卖。我国刑法定罪量刑很大程度上取决于涉案财产的价格，但是在某些刑事案件中，拍卖物品价格低于市场价格，影响着定罪量刑，不能有效地保证当事人的合法权益。
问题存在的原因分析
虽然我国法律对上述问题已有规定，但是相关法律法规不健全，导致执法存在困难，笔者总结原因如下：
其一，执法机关不移送涉案财物的情况比较普遍。涉案财物一般情况下均应移送到人民法院。但是在实践中出现的情况却恰恰相反，涉案财物的移送成了例外情况。由于办案经费紧张问题较为突出，一般情况下入库的罚没收入都按一定的比例返还给办案机关，即公安机关、检察机关的罚没收入越多，所得的办案经费也就相应的增多。在这种情况下，办案机关为了本部门利益，就可能尽可能少地移送涉案财物，擅自将涉案财物处分。
其二，我国刑事诉讼周期太长，导致扣押物品存放困难且贬值较快。有人说许多刑事案件中拍卖的物品不属于《工作规定》第26条中的“易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的物品”。但是究竟什么物品属于上述物品？法律并没有做出明确解释。
仅以车辆为例，由于更新快、降价快、有使用期限，如果闲置几年不使用，肯定就报废了。金华市公检法出台一份文件，专门针对此类案件里的车辆之类资产做出规定：车辆等贬值快的资产应及时、抓紧处理，尽可能地将资产保值。相关法律规定粗放，根据理解的不同，执法部门自主性也较强，正是这种灰色空间造成了上述问题。
其三，缺少财产鉴定的权威机构。涉案财产价格数额在定罪和适用量刑幅度上具有至关重要的作用，正确认定数额是正确定罪量刑的关键。我国目前缺少财产评估的权威机构，现实中总是存在涉。
妥善处置涉案财物的建议
第一，加强监管力度。由于各地经济发展不平衡，一些地方的司法机关经费困难，造成地方“以收定支”、“以收补支”，即根据司法机关上缴地方财政钱款数额确定该机关经费的数额，或者用司法机关上缴的违法所得弥补该机关经费的不足。一些地方的司法机关为了弥补基建、购置车辆装备等费用的不足，在查办案件过程中，随意扩大违法所得认定和追缴的范围，争取多上缴钱款，以便地方财政按比例或全额返还。此外，还应着重落实相关法律法规，加大对坐支现象的监管力度。
第二，改善保管场所的环境。《工作规定》第30条明确了对扣押物品应当设立符合防火、防盗、防潮、防尘等安全要求的专用保管场所，并配备必要的计量和存储设备。但是实践中，管理部门少有达到以上要求的保管场所。扣押物品大多是露天存放，损毁严重，贬值速度较快。国家应该加大对司法机关硬件设施的投入，确保各项硬件设施达到标准。
第三，成立或者委托稳定的专业鉴定机构。国家应成立或者指定专业的“价格评审委员会”，“价格评审委员会”应聘请不同领域的权威专家参与，因鉴定、拍卖产生的相关费用应由国家承担。如对区、市认证中心鉴定价格有疑义的，均可由该委员会进行最终评定。对区认证中心鉴定有疑义，可要求市认证中心复核，市认证中心有权否定区认证中心的鉴定。
第四，改变旧观念，确立财产权和人身权同等重要的思想。财产权与生命权、自由权并列为人类的三项基本权利。然而，人们却普遍认为财产权不及生命权、自由权重要。没有财产权，个人就失去了存在的物质基础，人权的其他内容将无法实现。面对实践中出现的侵犯被追诉人财产权的现象，必须重视对其保障。
在刑事司法活动中，正确认定和处理涉案财产意义重大，关系到公民的财产权利能否得到有效的保护。虽然我国刑法和刑事诉讼法对涉案财产问题已经作出一些规定，但这些规定尚存在诸多问题，亟待加以改革与完善。
一、涉案财物管理存在的主要问题
1. 少数办案单位涉案财物管理制度缺失
在涉案财物的管理活动中, 虽然公安部曾就涉案财物的管理出台过有关规定, 但是在一些基层的执法部门, 由于人员编制和财务状况的限制, 导致少数单位还没有结合自身的实际, 对涉案财物进行符合规定的管理。在少数单位的涉案财物管理问题上, 存在着涉案财物管理主体和财物管理机制的漏洞, 没有设置专人对涉案财物进行管理, 没有设置专门的账目对涉案财物进行一物一卡、一案一档的登记管理, 长时间的涉案财物管理混乱的状况导致涉案财物管理底数不清、情况不明、容易滋生违法违纪等问题。也正因如此涉案财物的管理问题成为公安机关的管理难题, 其中牵扯的问题太多、太广, 许多人都不愿意碰触、解决这一问题。
无主涉案财物的处理问题, 是涉案财物管理的又一重要问题, 因为涉案财物本身的特殊性和违反犯罪案件的危险性以及公安机关运行的独立性, 都导致了无主的涉案财物处理成为难题, 相应的无主财物处理细则的缺失和涉案财物的特殊性, 导致无主财物是不能直接拍卖的, 而公安机关的独立性又导致了相关纪律督查、财务审计等多部门协作困难, 影响了公安机关执法规范化建设, 造成了公安机关执法的风险。
2. 极少数办案单位人员执行规定不够认真细致
在公安机关的执法办案过程中, 极少数办案人员粗心大意, 在执法现场对财物清点不及时、记录不细致, 涉案财物的账目管理不清晰, 相关的办案人员在执法过程中心思都放在打击犯罪上, 对涉案财物的管理不够细心, 同时也因为办案人员自身的财务管理专业技能并不纯熟, 这些都导致了涉案财物的记录管理上出现漏洞。比较突出的问题就是在办案现场这样一个比较混乱的地方, 涉案财物的登记工作实施比较困难, 在扣押车辆和贵重物品时执法人员会要求当事人进行签字确认, 但是对一些零散的琐碎的涉案财物却疏于管理, 造成扣押清单登记不详, 在返还财物的过程中, 当事人与办案执法人员就涉案财物的数量、种类、品质发生争执, 由于扣押清单记录不详, 办案单位面临着被动的局面, 影响了公安机关的公众形象, 造成了执法的风险[1]。
3. 大部分基层办案单位没有专门场所
在一些涉案金额特别巨大的违法案件处理过程中, 执法部门扣押的涉案财物数额巨大, 但是相应的执法部门却没有存放涉案财物的专门场所, 导致涉案财物本身面临着较大的风险。在一些基层执法单位, 因为日常处理的案件涉及的财物金额都不大, 所以在执法部门内部都没有设置专门的财物处置场所, 导致的问题就是涉案财物管理的混乱, 一旦发生涉案金额特别巨大的违法犯罪案件, 执法部门自身无法安置扣押涉案财物的尴尬状况[2]。而且执法部门面临的违法案件涉及的领域也较为宽泛, 扣押的涉案财物种类也极为繁复, 有一些对环境要求比较高的涉案财物, 在没有专门的储存场所的情况下很容易损坏, 可以说执法部门涉案财物储存专门场所的缺失, 导致了一系列的执法风险。
4. 个别单位个别民警工作拖拉散漫
因为执法部门的涉案财物管理制度不完善, 一些执法人员长期将涉案财物保存在自己手中, 甚至有一些工作人员将涉案的车辆挪为私用, 这些行为都严重的危害了执法部门的形象, 客观上导致了执法部门与人民群众的脱离, 涉案财物的管理活动本身就是一种瓜田李下的考验执法人员意志的过程, 个别执法人员的这种散漫工作行为严重影响了涉案财物的管理工作秩序, 也导致执法部门的公正形象受到危害[3]。
二、如何改进涉案财物管理工作
1. 加强法制理念培养, 提高法制素养
随着我国经济的快速发展, 涉案财物管理问题将是执法部门以后将大量面对的问题, 这一问题解决的妥善与否直接影响到执法部门的公众形象和执法部门的执法规范化建设进程, 所以在执法部门内部, 一定要加强法制观念教育, 提高执法人员的法制观念, 树立执法人员为人民服务的意识, 在对违法案件的查处过程中, 树立既要勇敢的打击违法犯罪行为, 又要细心的收集涉案财物, 将人民群众的切身利益放在首位, 从主观上摒弃“重收缴轻管理”的思想, 让执法人员认识到对涉案财物的规范化管理就是对人民群众负责, 就是对执法部门的执法权力负责, 从而增强执法人员做好涉案财物管理的责任感和使命感, 在违法案件的查处工作中自觉的将涉案财物管理工作作为重要的问题进行处理。
2. 建立规章制度, 规范涉案财物管理
在执法部门的涉案财物管理问题上, 规范制度的建立是根本, 因为涉案财物的管理问题本身是一件敏感的问题, 执法部门自身的执法独立性又导致在涉案财物的管理活动中, 引入其他部门进行共同管理是比较困难的, 在这样的涉案财物管理形势下, 涉案财物管理制度成为了保证涉案财物管理规范化的重要依据[4]。
在涉案财物管理的问题上, 在执法部门内部进行涉案财物的独立管理是比较可行的一种管理制度, 在这一制度的规范下, 执法部门安排财物管理意识和管理能力较强的执法人员跟随执法队伍, 专门负责执法过程中的涉案财物管理工作, 在涉案财物的收集记录过程中, 减少涉案财物的经手人员由专业管理人员直接进行收集和记录, 收集后的涉案财物由管理人员和当事人进行现场确认, 确认无误后由当事人、涉案财物管理人员和现场主管领导签字确认, 这样一来通过涉案财物管理人员较高的财物管理意识和财物管理能力, 将涉案财物的现场收集工作与当事人进行明确的签字确认, 在之后的财物归还工作中当事人就不会就涉案财物的数量、质量、品质等问题与执法部门纠缠不清, 也树立了执法部门涉案财物管理的专业形象, 在接下来的涉案财物管理工作中, 管理人员在专门的财物处置场地对收缴的财物进行妥善的保管处置, 并针对收缴的财物建立档案进行规范化管理, 保证在执法部门的保管期间涉案财物不会遭受损失, 保管期间除了主管领导签字确认, 任何人不得提取涉案财物, 对涉案财物的进一步处理要结合涉案财物特点, 结合涉及案情的特点, 按照公安部的涉案财物处置规定进行规范化、可追溯的处置[5]。
3. 强化日常监督, 防范管理漏洞
在涉案财物的管理过程中因为涉案财物和违法犯罪活动本身的敏感性, 关系到执法部门的规范化建设和公众形象建设, 所以在涉案财物管理的问题上, 公开透明和内部监督必不可少, 要由执法部门的领导干部带头组织涉案财物管理监督组, 由各部门主要领导担任组长, 从基层执法人员中随机选择组员, 共同对涉案财物管理进行监督, 这一监督不仅仅针对财物管理的具体活动, 对于财物管理的形式监督组也有建议的权利, 对于案件中出现的特殊情况、产生的特殊需求, 监督组可以本着公正、公开的原则进行特殊管理形式的建议, 让涉案财物管理活动成为树立执法部门科学、公正、公开形象的标杆[6]。
4. 采取绘制示意图措施, 提升规范化管理水平
在涉案财物的管理问题上, 因为财物本身的敏感性和涉及案情的敏感性, 对涉案财物的管理进行规范化、透明的管理是一种必然, 面对这样的涉案财物管理形势, 采取涉案财物管理示意图的方式是比较科学合理的, 一方面因为涉案财物的管理涉及到案件的当事人、违法者和执法机关三个主体, 在涉案财物的归属问题尚不明确的情况下, 执法机关有权对涉案财物进行扣押, 但是一旦涉案财物的归属问题有了明确的结果, 当事人必然迫切想要拿回属于自己的财物, 在这时涉案财物管理示意图就能发挥自身的作用, 通过图示的方式向当事人展示, 想要拿回自己的涉案财物, 需要符合什么样的条件、进行什么样的步骤、需要准备什么材料都一目了然, 当事人可以按照符合规范的步骤和方法申领自己的财物, 而同样示意图对执法机关内部的办案人员申请调用涉案财物, 也有完整明确的步骤示意图, 这样通过简单明了的涉案财物管理示意图, 将涉案财物的管理的规范性和透明性展示的淋漓尽致。
三、结论
涉案财物管理活动本身是一个瓜前李下的活动, 是考验执法部门执法为民意志的活动, 在这一活动中执法部门一定要运用科学的指导理念, 使用公平、公正、公开的方法对涉案财物进行科学的管理, 保证涉案财物管理的规范化, 有效防控执法风险。
参考文献
[1]杨晓东.地税部门执法内控机制建设探究[D].厦门大学, 2013.
关键词：涉案财物；审理问题；措施
2012年，我国《刑事诉讼法》和《新刑诉解释》对涉案财物的审理内容进行了细化，加强了法律对被害人财产的保障，避免出现财物所有权处理模糊现象，侵犯被告人的合法权益。涉案财物的处理涉及到多个处理过程，需要检察院、法院建立起统一的标准，确定涉案财物的归属不会出现纠纷。从这个角度看，深入开展刑事案件财物审理方面的研究具有重要的意义。
一、刑事案件涉案财物审理的重要性
刑事案件涉案财物没有准确的定义，也没有将其与赃物、冻结财物等进行细致区分。一般来讲，涉案财物指的是查封、扣押、冻结的财产和孳息。随着刑事案件的复杂程度不断增加，涉案财物数额越来越大，透明涉案财物审理过程，细化案件处理程序，是法律的发展趋势，也是法治社会不断健全的重要体现。
涉案财物审理法律条文的细化是保证案件公平的重要方法，是维护被告一方合法权益的重要手段。在涉案财物中，部分财物的所有权十分明确，归被告人所有；部分财物非被告人所有；还有一部分归属权不明确，需要进行法院裁定。明确财物的归属问题，减少模糊处理程序，是保证司法活动更加公正、客观的重要方法。通过更改的法律条文可以看出，刑事案件涉案财物的管理得到了有效完善，对查封、扣押、冻结的财产进行了十分详细的所有权确认工作，大大增加了司法的公正性和公开性。
二、刑事案件涉案财物处理问题
（一）庭前审查中存在的问题
在刑事案件中，一般由公安机关移送审查，对涉案财物进行列表明细；检察院根据公安请求提起公诉，并将所有财物和清单一并交给法院，让法院进行裁决。财物的保管和移送经历公安机关、检察院、法院三个部门的联合处理，才可以在法院案件审理中发挥作用。人民法院应该在案件审理中对涉案财物的权属有清晰的认识。如果在起诉书中没有对财物权属进行明确化，就应驳回公诉，让检察院对财物归属进行二次确认。在这个过程中，财物权属的确定程序还不够明确，三个部门的联合程度不够，影响着法院的工作效率和公正程度。
（二）法庭调查中存在的问题
对涉案财物的权属调查一般是由公诉方通过举证说明的。财物权属的判定可以是文字材料证明、证人证词、被害人线索以及其他的形式。这些不同种类、不同方式的证明增加了法院对涉案财物所有权的判定程度，而且对证据提供者、提供方式、期限以及处理程序没有明确的限制，对举证、质证、认证等细节和程序没有明确规定。在一系列的财物审查中，检察院需要给涉案财物的权属问题给出具体的列表详情，但却没有系统化的监督部门和审查部门进行审定，在法院处理中一旦出现异议，就需要进行证据调查和审查，使得情况更加复杂。
（三）处理方式存在的问题
对于涉案财物以及孳息的处理方式大体分为三种情况，第一，明确被告人的合法财产，将被告人所有权下的财物进行归还；第二，对权属不明的部分财物上交国库；第三，对违法所得的财物没收处理。在处理过程中，有些刑事案件是对清单进行的处理安排；另外一些刑事案件是对实际财务进行的处理。如今，法院处理方式的强制力得到加强，多部门联合取得更加有效效果。涉案财物处理方式的现实落实还存在着一定的问题，部分财物的处理仍然是难题得不到及时解决。
三、完善刑事案件涉案财物处理的具体措施
（一）加强三部门联合，统一涉案财物执行标准
在涉案财物处理方面，三个部门应加强联系，确定统一的财物处理标准，设定统一的格式和要求，以便三个部门进行联合办公。在起送前，公安机关提供财物权属证据，检察院进行财务权属认定，最后由法院判定最终的财物处理。明确三个部门的具体责任，分配好各自的工作，提高刑事案件涉案财物的审理公正性和效率。
（二）权属认定程序的明细化
涉案财物的权属认定程序应该通过法律条文进行规范化處理，加强举证、质证、认证的过程管理。法院应该对财物处理采用一系列的程序化处理方式，让审判的每一步都符合法律规定，都有法律可循。法院对审理工作的细化是与其他部门工作联合的有效方式，也是加强法院审判公正性的具体体现。明确的权属认定程序可以减少审判异议，维护被告的合法权益，让被告的法律权益得到有效体现。
（三）财物处理方式的规划化
刑事案件中的财物不仅包括资金，还有不动产以及多种类型的产品。法院的裁决具有强制力，却没有足够的能力处理各种类型的产品和物品。房产、产业容易处理，但不具有经济价值，又不容易处理的财物。比如：炸药、文物、图画等特殊物品。除此之外，财物处理还应该具有快速实现性，尽快完成后期的财物处理工作。
四、结语
刑事案件涉案财物的审理活动直接体现了司法活动的公正性和权威性，关系到被告关系人的切身利益，甚至法律条文也进行了修订。因此，法院应该加强对涉案财物的处理力度，完善处理制度，尽最大努力保证被告的应有权利得到保障，进而推动和谐社会的发展，不断提高司法在群众中的公正地位。
参考文献：
[1]李大，易祖斌.刑事违法所得的界定与追缴程序之完善[J].法制与社会，2010，7.
[2]陈雷.论我国违法所得特别没收程序[J].法治研究，2012，5.
为贯彻落实___、_______《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》(___[___]___号)和《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》(___[___]___号)，加强公安机关涉案财物管理，保护公民、法人和其他组织的合法财产权益，保障办案工作顺利进行，公安部对《公安机关涉案财物管理若干规定》(公通字[___]___号)进行了修订完善。
严格涉案财物查封、扣押、冻结等程序——与案无关财物须___日内退还
对财物采取查封、扣押、冻结等措施是公安机关涉案财物管理工作的前提。为了加强对涉案财物的源头管理，规定要求严禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前对财物采取查封、扣押、冻结、扣留等措施;依法对文物、金银、珠宝、名贵字画等贵重财物采取查封、扣押、扣留等措施的，应当拍照或者录像，并及时鉴定、估价;对涉案财物采取措施时，应当为违法犯罪嫌疑人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品;对于已经采取措施的涉案财物，要求公安机关及时进行审查，经查明确实与案件无关的，应当在___日以内解除措施，退还当事人。
张品泽认为，随着我国法治建设的不断推进，公民的法治意识和权利意识不断增强，尊重与保障人权是公安执法的基本价值取向。规定通过对“查封、扣押、冻结等程序”的严格规定，体现了维护与保障人权，进一步规范公安执法。
规范涉案财物的管理体制——设专门场所保管涉案财物
按照办案与保管相分离的原则，规定要求各级公安机关指定一个部门负责对涉案财物实行统一管理，设立或者指定专门保管场所，对各办案部门经手的全部涉案财物或者价值较大、管理难度较高的涉案财物进行集中保管，并将涉案款项存入本机关唯一合规账户。
考虑到公安机关办案部门数量多、分布广，对涉案财物一律进行集中管理难度较大，规定对于价值较低、易于保管，或者需要作为证据继续使用，以及需要先行返还被害人、被侵害人的涉案财物，允许由办案部门设置专门的场所自行保管,并要求办案部门指定不承担办案工作的民警为涉案财物管理人员，严禁由办案人员自行保管涉案财物。上述规定，实现了办案部门与涉案财物管理部门、办案人员与保管人员的相互监督制约。
陈敏认为，规定要求普遍推行集中保管，但集中保管的财物具体范围还是由各地公安机关根据具体情况来确定，符合当前各地区经济发展情况和公安机关办案实际。
明确涉案财物保管的具体要求——___小时内应将实物移交
对涉案财物进行科学有序的管理，防止在保管和使用过程中出现损坏、丢失等问题是涉案财物管理工作的核心内容。规定要求，公安机关应当对涉案财物进行分案、分类保管，保管场所应当具备相应保管条件，符合安全要求，并安装视频监控设备;有条件的地方，可以会同检察、法院建立多部门共用的管理中心。
考虑到执法办案中涉及的财物种类多、数量大，而公安机关自身的保管条件和能力有限，规定允许公安机关委托具有相应条件、资质或者管理能力的单位，对危险物品、鲜活动植物、大宗大型物品等进行代管。同时，规定要求，办案人员提取涉案财物后，原则上应当在___小时内将实物移交专门的管理部门或者管理人员;实物不在公安机关保管的，应当移交相关法律文书和清单的复印件，并规定了严格的移交程序。对于因执法办案、宣传教育等工作需要而调用涉案财物的，规定明确了相应的审批权限、具体调用程序和审批人、管理人、调用人的责任，将调用涉案财物置于严格的监督之下。
张品泽认为，随着新型犯罪的不断出现，案件数量不断增加，涉案财产转移隐蔽性更强，规定通过更加细致的规定，使公安机关在保障涉案人员合法财产权益的同时，提高了对涉案财产的控制能力。
建立运行涉案财物集中管理信息系统——信息与执法办案信息系统关联
信息化手段是深化涉案财物管理工作的重要支撑和保障。近年来，许多地方公安机关强化涉案财物管理工作中的信息化应用，研发运行了涉案财物管理系统，并与执法办案信息系统等互联互通。所有涉案财物信息在上传执法办案信息系统的同时，也自动导入涉案财物管理系统。有的还运用扫码技术，逐案逐物生成条形码或者二维码，管理人员、办案人员可以便捷地查询涉案财物基本情况以及保管人、办案人、所涉案件等信息，既提高了工作效率，也强化了对民警的刚性约束。
在总结吸收地方公安机关实践经验的基础上，规定要求各地公安机关建立涉案财物集中管理信息系统，对涉案财物信息进行实时、全程录入和管理，并与执法办案信息系统关联。
邢捷认为，这一规定既便于规范涉案财物管理，也为将来建立跨部门的管理平台奠定基础，使涉案财物管理更加现代化。
细化涉案财物返还和先行处置程序——不影响办案的物品应及时归还
根据刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律规定，公安机关在办案过程中，对于属于被害人、被侵害人的合法财物，应当及时予以返还。但是，实践中长期存在返还标准不统一、相关规定缺乏可操作性等问题。对此，规定提出，在有关违法犯罪事实查证属实后，对于有证据证明权属明确且无争议的被害人、被侵害人合法财产及其孳息，凡返还不损害其他被害人、被侵害人或者利害关系人的利益，不影响案件正常办理的，公安机关应当及时返还，并明确了返还的具体程序。同时，规定要求在案件已有明确结论的情况下，涉案财物由公安机关管理的，公安机关应当及时解除相关措施，向当事人返还涉案财物。
考虑到一些涉案财物易腐烂变质、价格波动较大或者存在兑现期限，在诉讼过程中很可能出现价值损失，规定增加了经权利人书面同意或申请，对有关财产进行变现的操作程序，以防止和减少涉案财物的价值损失。
邢捷认为，规定中新增的涉案财物及时返还和先行处置程序也是亮点，体现了尽可能维护当事人权益的理念，从切实维护人民群众财产权益出发，有力提升了涉案财物管理工作的规范化水平。
健全执法监督和权利救济机制——对案件审批人、审核人追责
为了加强对涉案财物管理工作的有效监督，规定要求公安机关应当将涉案财物管理工作纳入执法监督和执法质量考评范围，纪检、监察、警务督察、审计、装备财务、警务保障、法制等部门在各自职权范围内对涉案财物管理工作进行监督;公安机关负责人、法制部门在审批、审核案件过程中，应当加强对涉案财物的审查。同时，进一步完善了办案人员及其他工作人员违反涉案财物管理规定应当追究责任的情形，并规定案件审批人、审核人对于相关情形的发生负有责任的，也应当追究责任。
此外，规定还进一步明确了当事人权利救济程序，对公安机关及其工作人员损害当事人合法财产权益的违法违规行为，当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人有权向公安机关提出投诉、控告、举报、复议或者国家赔偿，并规定了上级公安机关有权对下级公安机关涉案财物相关工作进行监督。
在州公安局、州公安局交警支队和临夏市公安局的统一部署下，开展涉案财物管理问题专项治理暨“临夏州公安局对康乐县等四县市公安局及交警大队涉案财物进行专项审计”活动。我大队结合实际，就大队涉案财物进行详实排查，查缺补漏，及时全面清理、切实解决执法办案中涉案财物管理不规范的各类违规违法问题，推动《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关执法细则》、《公安机关涉案财物管理若干规定》等制度落实，提升大队公正廉洁执法、规范涉案财物管理、保障群众合法权益的意识，促进大队执法规范化建设、和谐警民关系建设和队伍正规化建设。
一是强化领导。大队专门成立以大队长马旭东为组长、教导员王虹霞、副教导员石小军、副大队长江青玉为副组长的涉案财物清理整治领导小组，具体负责各项清理、整改工作的有序推进。
二是提高认识。大队认真组织全体民警认真学习公安部党委《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》和刘金国副部长在3月21日电视电话会议上的重要讲话精神，仔细对照《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关执法细则》、《公安机关涉案财物管理若干规定》等规章制度，深入开展学习讨论，引导民警熟练掌握各项执法规范，打牢公正廉洁执法的思想基础。
三是认真开展排查清理积案工作。
（一）清理2010年以来大队已办结的行政和刑事案件、2011年至今已办结和未办结的行政和刑事案件总共11卷，检查：是否存在违反规定扣留、收缴涉案财物，擅自扩大强制措施范围的情况。是否存在违法扣车扣证、超期扣车扣证的情况。是否存在违反规定收取事故保证金，涉案财物、证照不按规定移交，保管不规范，随意处置等问题。
（二）清查积压涉案车辆，对收集证据的需要扣留的交通事故车辆，是否严格按照交通事故处理程序规定和工作规范的要求，在规定的时限内进行处理。大队对此次排查清理建立工作台账，逐案登记造册，彻底摸清底数。对车辆等涉案财物主义登记，做到账实一致、帐帐一致、账单一致。
四是大队将目前清理情况及时书面汇报支队涉案财务领导小组办公室（政工科），对存在的问题制定出相关整改措施，并进行整改。现大队已积极做好迎接上级验收的相关准备工作。
临夏市公安局交通警察大队
以往管理涉案财物时，主要靠人工进行登记、管理，工作繁琐，业务量大，容易出现管理漏洞。不利于统计管理。为加强对涉案财物的规范管理，落实责任，实现监督统计我局按照上级公安机关要求指派专员参加了涉案财物信息管理系统操作培训班，通过培训学习，提升了我局民警对于涉案财物信息管理系统功能的认识和对软件的实际操作能力。
该系统主要实现以下功能：
1、能够妥善保管被扣押的涉案财物，避免被截留、挪用、调换、遗失或以其他方式侵占、损毁等问题的发生；
2、利用条码化、实物图片上传等手段，达到对涉案财物管理的条码化、规范化、科学化、明晰化；
3、进一步完善公安局网上办案系统，实现对涉案财物的信息化管理；
4、加强纪检、监察、督察、法制、审计等部门对涉案财物管理的监督；
5、维护公民合法权益，进一步推进公安局执法规范化建设。该系统拥有以下优势：
1、和短信提醒功能
利用物联网的条码化、实物图片上传等手段，达到对涉案财
文档类型：系统介绍
物管理的条码化、规范化、科学化、明晰化。其独特的条码管理功能能及时地掌握涉案财物的案件信息、存储信息、处理信息以及借用信息等资料，大大提高涉案财物的精细化管理，真正实现涉案财物的管理信息化、科学化、规范化和明晰化。每件涉案财物进入专业的库房前，都贴上了能够识别的条形码信息。就如商场里的商品一样，用机器刷一下条形码，就可立即显示出相关财物的照片、入库时间及对应的案件信息。刷了一下条形码，电脑中立即显示出这个财物所对应的案件，上面有涉案人员的姓名、案件的情况、以及案件的办理单位等详细信息。
除了条码管理这项重要功能之外，涉案财物管理系统还具有短信预警等功能。短信预警即将系统与承办人手机短信实时对接进行预警，在距扣押款处理期限还有三天的时候系统自动启动黄色警报，到期时启动红色警报，承办人的手机会收到系统自动发出的提醒短信，保证涉案款物及时处理。
2、操作方便、功能强大
该系统能够对公安机关在办理行政案件和刑事案件过程中，依法以扣押、查封、冻结、扣留、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等方式提取或者固定的涉案财务，建立了专门的台账，对管理的所有涉案财物逐一编号登记，记录案件信息、财物来源、保管状态、场所和去向，实现对涉案财物在法定时限内进行实时、动态、信息化的管理。
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3.实现三级联网、分类统计
该系统实现了市、县、所三级联网。根据权限不同，各派出所能够查询本所的涉案财物相关信息；县级局能够查询本县及所属派出所的所有详细信息和统计汇总信息；市局能够查询全市所有的详细信息和汇总信息。能够按照涉案财物、涉案工具、人民币、保证金、交通工具、金银首饰、电子产品、其他几个大类进行统计查询。也可以按照时间段和按照保管期限进行统计查询。
自公安部今年3月部署开展涉案财物管理问题专项治理工作以来，我队严格按照上级公安机关的部署要求，结合自身工作实际，全警参与，强化措施，狠抓落实，深入扎实地开展专项治理，取得了阶段性成效。
——提高认识，加强领导。一是成立领导小组。召开会议进行专题研究，成立了由队长范海峰任组长，指导员游永平任副组长，其他办案组长为成员的领导小组，制定下发了《涉案财物管理问题专项治理工作方案》。二是层层动员部署。全体办案民警参加的涉案财物管理问题专项治理工作会议，统一思想，进一步增强广大民警参与活动的积极性和主动性。三是加强指导。规定领导小组成员负责各自的分管辖区进行检查指导督促，直接参与和指导专项治理及教育整顿工作的开展。
——认真学习，强化措施。一是深入开展各种学习教育活动。组织全体民警深入学习公安部刘金国副部长、省厅纪委任建军书记重要讲话精神和各项法律法规、规章制度，使广大民警把思想和行动迅速统一到上级决策部署上来，熟练掌握各项执法规范，努力营造专项治理浓厚氛围，推动专项治理工作和集中教育整顿活动健康深入开展。二是签定责任书。自上而下签定《涉案财物管理问题专项治理活动责任书》，一把手、与民警逐级签定，层层抓落实。三是设立专项治理专栏。在分局主页开辟涉案财物管理问题专项治理栏目，及时发布专项治理工作部署、领导指示、工作动态、警示案例等，使广大民警随时掌握专项治理工作部署要求及涉案财物管理的规章制度，做好正面教育引导，典型教训警示警告，提高遵章守纪自觉性。四是自觉接受社会各界监督。通过各类媒体向社会各界广泛宣传开展专项治理活动的决心和措施，公布举报电话，24小时专人值班接听群众投诉，印发宣传单、悬挂、张贴宣传标语等形式，把公安队伍作为监督重点推向社会，努力营造浓厚的外部监督氛围。
开展涉案财物管理问题专项治理工作
第一阶段动员部署阶段工作小结
为全面清理执法办案中涉案财物管理不规范的各类问题，大力增强各执法办案部门领导和民警公正廉洁执法、规范财物管理、保障群众合法权益的意识，维护公安机关的良好形象。按照公安部关于开展涉案财物管理问题专项治理的工作部署，结合江西省公安厅的具体要求，新塘派出所积极开展了涉案财物管理问题专项治理工作。现将具体工作情况总结如下：
一、加强领导，明确责任
接到开展专项治理工作通知后，新塘派出所高度重视，立即召开会议，全面领会工作方案要求，统一思想认识，明确责任分工，加强了组织领导，深入开展此项活动奠定了基础。
二、制定方案，组织动员
新塘派出所结合本所实际情况，精心研究制定了工作实施方案，细化了具体措施。及时组织民警认真学习全国公安机关涉案财物管理问题专项治理电视电话会议以及全省公安机关反腐倡廉建设电视电话会议精神，仔细对照《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关执法细则》、《公安机关涉案财物管理
若干规定》等规章制度，深入开展座谈讨论，引导广大民警熟练掌握各项执法规范，打牢公正廉洁执法的思想基础。
按照县局的安排部署，该所立即召开涉案财物管理治理工作会议，并制定了《斑桃派出所涉案财物管理问题专项治理工作实施方案》，该所认真开展涉案财物排查工作。
一、该所成立了由所长李一兵任组长的涉案财物管理问题专项治理工作小组，日常办公由副所长杜少斌负责。
二、组织全所民警集中学习《公安机关执法细则》、《公安机关涉案财物管理若干规定》等法律法规，使民警从思想上对涉案财务管理有高度重视。
三、该所建立了涉案财物物品储存室、专用账号，对涉案财物实行专人负责管理，建立涉案物品台帐，对涉案财物进行逐一登记。
四、组织全所民警对2009年以来办理的涉及财物问题的案件进行自查自纠逐一核对，对存在涉案财物登记不规范等问题立即进行整改。经排查，所有涉及财物的案件均无违纪行为。（杜少斌
撰稿）
杜村所开展涉案财物专项治理工作有举措
为确保涉案财物管理问题专项治理工作扎实有效地开展，杜村派出所在县局涉案财物管理问题专项治理工作动员后，积极行动，多措并举，推行涉案财物管理专项治理工作“四步走”模式：
一贯彻。所领导在所务会上及时传达县局涉案财物管理问题动员会精神，组织学习《公安机关涉案财物管理若干规定》和县局《工作方案》。
二恳谈。及时召开民警恳谈会，全所民警互提醒，同交流，坦言自身和同事在涉案财物管理方面存在的问题，彼此敲警钟。
三兜底。在所负责人带领下全面梳理所内案件，自揭“家”底、互相排查、共同摸清。
四建账。我所初步建立了涉案财物管理台帐七种，确定专人管理，设立管理专柜，制定登记卡，对涉案财物集中登记、标号、存放。
2011年8月20日10时许，以省厅涉案财物管理问题专项治理领导小组成员、交警总队政委马闯为组长的第十三督导组一行，通过听取汇报、查阅台账、实地查看等方式，对滁州市局、凤阳县局、明光市局涉案财物管理问题专项治理工作进行了专项督导检查。
在滁督查期间，马闯政委先后听取滁州市局、明光市局、凤阳县局涉案财物专项治理工作汇报，充分肯定了我市公安机关对涉案财物管理问题专项治理工作高度重视，行动快、工作扎实，专项治理工作由市委常委、政法委书记、公安局长黄秀生亲自任小组组长，体现了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作要求。对我市公安机关强化专项治理工作宣传力度，覆盖面大，在公安网主页开辟“涉案财物专项治理”专栏、刊发专项治理简报、印发专项治理工作宣传手册、在互联网和新闻媒体上报道宣传专项治理工作及明光市局警务保障室对涉案款项较大、管理难度大的涉案财物统一管理等做法给予高度评价。
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