旅游项目框架协议（精选8篇）
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113号）、国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）以及xx省、xx市相关规定，经xx与xx双方充分协调一致，订立本合同，以此共同恪守。
在本合同中，xx人民政府为本合同中政府主体方，是本合同中的甲方，以下简称“甲方”；xx有限公司为本合同中的社会资本主体方，是本合同中的乙方，以下简称“乙方”。
第一章、总则 第1条、合同术语定义
除合同条款另有约定外，本合同用语以下列定义为准：（1）本项目：xx建设项目。
（2）项目范围：本项目具体建设内容为： xxxxxxxxx（3）投资模式：PPP模式，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。目的是政府从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。
（4）建设期：指本项目的建设周期，从本合同生效之日起至范围内工程竣工验收合格且资料移交接受之日止。
（5）工程施工期：自取得开工许可证之日起至工程竣工验收合格之日止，按规划及批复分多次招标。根据当地政府的建设计划，分期分批逐步实施，工期按定额工期执行，不能完成的顺延至下一；特殊情况需提前的，由政府和投资人双方具体协商解决。当地政府应根据建设计划提前做好相关工程的施工规划及施工图审批，未经批准，乙方不得从事与规划相关的经济活动。
（6）回购价款：回购价款指根据本合同第八章规定的甲方应支付乙方的费用总额。
（7）元：指人民币单位“元”。
（8）基准日：指本合同中用于确定具体时间节点的日期。包括验收备案基准日（指本项目各分部验收备案完毕取得备案证书之日）和工程档案移交基准日（指本项目全部或分项工程档案全部移交完毕之日）。
（9）工程相关单位：指本工程的工程咨询单位、勘察、设计、施工、检测、监理（含专业施工监理）单位，以及施工监控单位、审计中介机构、材料与设备供应单位等。
（10）回购期或购买服务期：指本工程承包范围内的工作内容竣工完成并验收合格之日起开始，按约定完成回购款支付之日止结束。本工程按每次招标备案工程量分期回购或xx年内购买服务，回购期或购买服务期为xx年（甲方有特殊要求的情况除外）。
（11）不可抗力：指合同任何一方都不可能预见、不可避免、无法控制或不能克服的客观情况，包括自然灾害（如台风、地震、洪水、冰雹等）、政府行为（如征收、征用等）、社会异常事件（如罢工、骚乱、战争等）等一切非人力可预测或控制的事件。
第2条、合同生效的条件
本合同经甲乙双方签字盖章后生效。第3条、合同文件的优先顺序
双方签署的合同协议书、往来公函、审定的设计成果文件、合同附件等均为本合同的不可分割的组成部分。以上合同文件应为相互解释、相互说明，除另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1）双方特别签订的合同补充协议和有关确认书；（2）本合同；
（3）合同谈判中的澄清文件和会议纪要；（4）中标通知书；
（5）投标文件及投标书附录（含承包人在评标期间递交和确认并经业主同意的对有关问题的补充资料等）；
（6）补遗、答疑文件；（7）招标文件；
（8）审定的设计文件、标准、规范及有关技术文件；（9）构成本协议组成部分的其他文件。第二章、合同主体
甲乙双方经协商一致，在xxx共同出资成立项目公司用于运作本项目。
项目公司成立后，甲方与项目公司签订项目合同，由项目公司负责本项目的投融资、勘察、设计、建设及运营维护，并获得项目收益。
本合同中合同主体双方的权利和义务界定如下： 第4条、政府主体（1）主体资格
根据甲乙双方协商一致，签订本合同的政府主体为“xxx”，属普洱市下辖的自治县，现任法人代表为xxx；政府主体出现机构调整时其在本合同中的权利和义务顺延。
（2）权利和义务界定
本合同中政府主体拥有以下权利和义务：
a.按本项目进度计划完成工程立项、可研、征地及房屋拆迁安置补偿工作、方案设计、初步设计、施工图设计、施工图审查备案前的规定的前期工作；
b.按相关法律法规，遵循市场化、规范化的原则，选择工程项目的勘察、设计、监理、咨询等单位；
c.监督并协助乙方按进度计划完成项目建设工作； d.按照PPP合同约定向乙方支付相应款项； e.协助乙方协调与地方相关部门的工作；
f.负责施工阶段工程变更、工程造价增减的审批工作； 第5条、社会资本主体（1）主体资格
签订本合同的社会资本主体为“xxx”，现任法人代表为xxx，机构调整时其在本合同中的权利和义务顺延。
（2）权利和义务界定
本合同中社会资本主体主要有以下权利和义务：
a.履行项目建设管理单位的职责，按本合同筹集建设资金，并按政府有关部门批准的施工图设计文件组织工程建设；
b.在本合同签订后编制本项目建设计划和资金使用计划，报甲方审批，并严格按照甲方批准的计划实施工程建设，确保建设资金按使用计划及时到位；
c.根据相关合同约定向本工程相关单位支付合同款；
d.负责办理工程建设一切相关手续（乙方负责办理部分），缴纳相关税费（应由乙方承担的）；
e.配合并接受甲方及其委托的审计机构对项目建设的全过程审计及监督；
f.组建项目管理公司并报甲方认可；
g.严格按照国家及地方相关法律法规及规定完成工程建设，确保工程质量和工程进度、安全等方面达到相关标准，并按照合同约定时间将验收合格的工程移交甲方或甲方指定的单位；
h.接受政府主管部门的监督； 第6条、对项目公司的约定 经甲乙双方协商一致设立的项目公司，对其约定如下：（1）项目公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额，注册资本为人民币xxx万元（大写：xxx万元）整，均为货币出资，股东须于项目公司成立之日起1个月内按照各自应缴份额实缴完毕，其中甲方认缴出资额为人民币xxx万元（大写：xxx元）整，占注册资本的xx；乙方认缴出资额为人民币xxx万元（大写：人民币xxx元）整，占注册资本的xx。
（2）项目公司的名称和住所待定。
（3）经甲乙双方协商，股东会会议按照股东认缴出资比例行使表决权。
（4）项目公司的经营范围为城市基础设施及公共服务建设项目开发、投资、维护及管理。
（5）本协议签订后15个工作日内，甲、乙双方即到公司登记机关办理公司设立登记事宜。
（6）项目公司存续期限暂定为xx年，其成立日期为营业执照签发之日。经股东会同意，项目公司可以在约定存续期限届满6个月前向原审批机构申请延长存续期限。
（7）项目公司股东向股东以外的人转让股权的，须经其他股东同意，其他股东在同等条件下享有优先购买权。
（8）本项目建设完成并经验收合格，项目公司付清项目工程款，并于合作期限届满前，项目公司股东可通过股权转让等方式退出项目公司。
项目公司股东通过股权转让方式退出项目公司的，其股权转让价款为其认缴资本对应的数额。
（9）项目公司治理结构与本协议关于项目公司约定未尽事宜遵照股东协议及公司章程规定。
第三章、合作关系 第7条、合作内容
本合同中双方合作内容包括的项目范围为“xx建设项目”，具体项目内容包括xxx。
第8条、合作方式
本项目采取PPP模式，即通过授予特许经营权的方式，即：（1）合作期限内，项目公司负责本项目的投融资、勘察、设计、施工及运营维护；
（2）单项工程竣工并验收合格后，项目公司将单项工程移交给甲方或甲方指定的其他机构；
（3）单项工程完成移交后，项目公司按照项目合同约定对已移交的项目资产进行维护；
第9条、合作期限
本项目合作期限为xx年，其中工程建设期为xx年，回购期为xx年；自项目合同生效之日起至合作期限届满之日止。
项目合同提前终止的，合作期限相应提前终止。
合作期限届满或合作期限提前终止的，项目公司按照项目合同约定将剩余未交付的项目资产一次性无偿、无条件移交给甲方或甲方指定的其他机构。
第10条、排他性约定
合作期限内，项目公司排他性享有项目合同约定项目范围内的广告经营权、公共停车位收费权等，并获得项目收益。
第11条、履约担保
在项目运行过程中，根据项目建设的规模和进度，甲方需向乙方提供履约担保，担保形式如下：
（1）甲方财政部门的担保；
（2）甲方确保本项目进入省级及以上PPP项目库；
（3）在项目运行期间，甲方来自国家、省地等上级部门的援助资金优先支付本项目工程款；
第四章、投资计划和融资方案 第12条、投资总额
本项目工程总投资约xx亿元。第13条、投资控制
项目公司对本项目总投资承担投资控制责任。第14条、融资方案
（1）项目公司是本项目的融资主体。在项目公司框架下，乙方负责工程投资款的筹集、发放，并提供资金到位情况资料说明；甲方负责前期工作经费支付，必要时可进行回购项目融资，乙方必须配合。
（2）乙方可以向社会融资，但融资必须全部进入双方成立的项目公司，专职用于该项目建设，融资渠道必须规范运行，并全程接受甲方监管。
第15条、政府支持
在项目运行过程中，项目公司进行融资时，政府主体应提供支持，必要时政府主体需提供担保以保证融资顺利实施。
第16条、投资监管
乙方服从甲方的监管，其中设计、代理、标底编制、监理、检测单位的确定需经过甲方认可备案。项目实施时，甲方派专人及专业第三方参与监管。项目前期由甲方实施的工作所产生的费用，应票据齐全合规且双方见证，并由甲方保管，待项目结束时核算入账。项目实施时，所有资料均需双方见证留底。项目后期移交，要做到账清场清，各项手续齐全。乙方负责项目施工单位的落实及工程款按合同约定的支付。
第17条、违约及处理
（1）在项目实施过程中，如乙方因不具备履约能力而造成项目中途停工，甲方有权利单方面终止合同，对已完成的工程量按照实际成本进行决算。
（2）在项目实施过程中，如因甲方直接原因或间接原因造成项目中断或无法实施的，甲方需对乙方实际造成的损失承担赔偿责任。
第五章、项目前期工作 第18条、前期工作内容
为保证本项目的顺利开展，必须完成以下前期工作；该部分工作由甲方负责完成，乙方在协议范围内协助甲方完成。
（1）项目选址、项目立项、可行性研究、能源评估及其批复；（2）项目环境影响评价及其批复；
（3）项目方案的审查及批复、初步设计的审查及批复、概预算的审查及批复、施工图的审查及批复；
（4）项目用地勘测；
（5）负责完成项目用地的土地征收补偿、拆迁、人员安置等工作，负责处理因征收、安置补偿等发生的纠纷；
（6）聘请项目咨询顾问；（7）其他：
第19条、前期费用的承担
（1）本协议第18条约定由甲方负责的前期工作，其产生的费用由由甲方承担。
（2）除本协议第18条约定由甲方负责的前期工作外的其他工作，其产生的费用由项目公司承担，但双方另有约定的除外。
第20条、工作监管
前期工作的实施由甲乙双方共同监督管理，由利益方对实施方工作进度和质量进行监管，前期工作不利的后果由甲方承担。
第21条、违约及处理
根据第18条规定的前期工作内容，在实施过程中如发生未能按照项目进度计划时间节点完成的情形，即造成违约。前期工作违约造成的不利后果由甲方承担责任，对轻微违约（未对工程建设造成实质性影响的）由双方协商处理；对严重违约（对工程建设造成实质性影响的）按照第十一章规定处理。
第六章、项目建设及运营维护 第22条、建设条件
（1）本项目由甲方向项目公司提供项目用地及相关进入场地的道路使用权，并根据项目建设需要为项目公司提供临时现场办公用地。项目用地审批手续由甲方负责办理，项目公司予以配合。
（2）由甲方负责完成项目用地的土地征收补偿、拆迁、人员安置等工作。项目用地的土地征收补偿、拆迁、安置等费用由甲方承担。
（3）甲方负责完成项目可行性研究报告及项目产出说明的编制工作，并承担相关费用。
（4）项目公司负责项目初步设计和施工图设计工作，并承担相关费用。
（5）项目公司对其所作出的项目设计承担全部责任。该责任不因该项目设计已由项目公司分包给其他设计单位或已经甲方审查而被豁免或解除。
（6）项目公司应当依照项目设计文件的要求，并严格遵守建筑法、环境保护法、产品质量法等相关法律法规规定以及国家、地方及行业强制性标准的要求，组织本项目的建设，并承担工程建设中应承担的费用和风险。
（7）本项目的工程施工须严格按照国家、省、部委颁发的施工及验收标准组织实施，使整个工程达到合格标准。
（8）条、项目公司依法委托具有相应资质的勘察、设计单位按照法律法规及招投标文件规定完成本项目的勘察、设计工作，并承担相应费用。
（9）甲方依法委托具有相应资质的监理单位按照法律法规及招投标文件规定完成本项目的监理工作，并承担相应费用。
第23条、项目进度
本项目建设工期初步拟定为xx年，具体项目工期根据具体项目确定，在双方后续签订的建设合同中明确规定。如出现下列情况，建设工期将顺延或修改调整：
（1）发生不可抗力事件；
（2）施工中发现地下文物使工程建设延误；（3）因甲方违约而造成工程建设延误；
（4）甲方提供的设计基础资料延迟致使开工前应达到的施工条件不具备而造成的开工日期延误；
（5）因政府主管部门审查延迟且经甲方全力协调无效所造成的延误。
第24条、项目质量
项目质量标准按照双方约定执行，并满足国家现行质量规范要求。工程质量的控制主体为项目公司，甲方及甲方委托的第三方进行监督。如工程建设不符合项目合同约定的质量要求的，按项目合同约定执行。
在本次项目中，双方约定按照市政工程类别选用相关质量规范及质量标准。
第25条、项目安全
项目安全实施和控制的主体为项目公司，并全程接收甲方及相关监督管理部门的监督管理。如在项目实施过程中发生安全事故造成损失，由项目公司承担安全责任，甲乙双方在合同约定的范围内承担责任。
第26条、变更管理
工程实施过程中确因需要设计变更或现场条件变更的应由项目公司负责实施，结果经第三方审计单位共同认可。
第七章、项目移交 第27条、工程验收
乙方负责按规范组织本项目阶段性工程的竣工验收，甲方派代表参加验收。工程竣工验收依据项目招标文件和建设合同所规定的规范、标准、程序及国家相关规定进行。在本项目中，甲乙双方约定所有项目验收均按照市政工程类别选用规范及标准进行实施和验收。
乙方应提前10天通知甲方验收日期。第28条、移交日期
工程竣工验收合格后即可进行阶段性移交；本项目单项工程竣工并验收合格之日起10个工作日内，项目公司将单项工程移交给甲方或甲方指定的其他机构。
移交前5日内双方应做好移交准备工作，在移交完成后双方签署《项目移交备忘录》。
第29条、移交范围
工程设计图纸规定的全部工程设施及软件资料。第30条、违约及处理
（1）因甲方原因，造成工程移交延迟的，自工程竣工验收完成之日起至实际移交之日止，期间因非乙方原因造成工程损坏或损失的，由甲方承担损坏及损失的维修及补建费用；同时甲方还需承担乙方实际发生的额外的维护保管费用。
（2）因乙方原因未能按时完成移交的，所造成的损失由乙方自行承担。
第八章、收入和回报 第31条、收入来源
乙方的主要收入为甲方的投资返还，本项目的投资价款以甲乙双方约定的第三方审计单位审计后的工程价款结论和投资人垫付的各项费用组成。
乙方需按照规定足额支付税费。本项目投资款年回报率为xx。第32条、回购款支付
工程回购款由甲方负责支付给乙方，回购款支付期限为xx年，支付方式为xxx。具体为工程移交后xxx 第九章、不可抗力及法律变更 第33条、不可抗力事件
本合同约定的不可抗力事件为合同任何一方都不可能预见、不可避免、无法控制或不能克服的客观情况，包括自然灾害（如台风、地震、洪水、冰雹等）、政府行为（如征收、征用等）、社会异常事件（如罢工、骚乱、战争等）等一切非人力可预测或控制的事件。
第34条、不可抗力事件的认定和评估
宣称发生不可抗力事件的一方应在不可抗力事件发生后14日内书面通知对方，说明不可抗力事件的影响及造成的损失。
不可抗力事件的影响认定和评估由双方约定的第三方机构进行；在不可抗力事件发生过程中，受影响一方在不可抗力影响范围内全部或部分免除其应履行的义务。
第35条、不可抗力事件处理
对不可抗力事件造成的损失，双方按照合同约定承担；对因其影响造成的合同无法全部履行或部分履行的，双方应协商处理。
第36条、法律变更
如在项目合同生效后发布新的法律、法规或对法律、法规进行修订，影响项目运行或各方项目收益时，项目合同按照新法律、新法规调整执行。
第十章、合同解除 第37条、合同解除的事由
在合同履行过程中，有下列情况发生时可解除合同：
（1）发生不可抗力事件，导致合同不能继续履行或双方就合同变更无法达成一致；
（2）发生法律变更，各方不能就合同变更达成一致；（3）合同一方严重违约，导致合同目的无法实现；（4）社会资本主体破产清算或类似情形；（5）合同各方协调一致；（6）法律法规规定的情形； 第38条、合同解除程序
合同解除事件发生后，双方确认需要解除合同的，按照以下程序进行：
（1）冻结项目公司所有资产，对工程项目进行资产核算，对项目公司进行资产及负债核算；
（2）对已经完成并移交的分项工程，按照合同约定的方式正常执行；对已经完成但未移交的分项工程，在进行竣工验收并合格后按正常合同执行；对部分完成的分项工程，按照实际成本进行核算，双方协商价款处理方式；
（3）双方协商一致的，按照变更后的合同执行；双方无法协商一致时，按照争议处理方式进行处理。
第十一章、违约处理 第39条、违约行为认定
在本合同履行过程中，合同双方有下列情形的，可认定为违约行为：
（1）甲方未能按照本合同约定的时间节点接收工程，造成乙方工程移交延迟的；
（2）甲方未能按照本合同约定向乙方支付款项，且延迟付款期限超过双方约定的合理期限的；
（3）乙方除因不可抗力因素和甲方原因造成的重大变更外，未能按本合同约定时间节点进行工程移交的；（4）因乙方原因造成工程工期严重滞后的；
（5）因乙方原因造成工程质量严重缺陷或不能达到国家规范规定的，经修缮后能达到相关标准但影响了既定使用功能的；
（6）因乙方管理原因造成项目发生重大质量、安全事故的；（7）乙方在工程发包及建设过程中，不按照国家相关法律法规及地方规定要求，违规发包或转包的；
第40条、违约行为处理
在本合同履行过程中，发生违约行为后按照以下方式进行处理：（1）甲方未能按照本合同约定的时间节点接收工程，造成乙方工程移交延迟的，自工程竣工验收完成之日起至实际移交之日止，期间因非乙方原因造成工程损坏或损失的，由甲方承担损坏及损失的维修及补建费用；同时甲方还需承担乙方实际发生的额外的维护保管费用。
（2）甲方未能按照本合同约定向乙方支付款项，且延迟付款期限超过双方约定的合理期限的，自违约之日起算，甲方每日按本工程建安费的0.3%向乙方支付违约金。
（3）乙方除因不可抗力因素和甲方原因造成的重大变更外，未能按本合同约定时间节点进行工程移交的，自违约之日起算，乙方每日按本工程建安费的0.05%向甲方支付违约金。
（4）因乙方原因造成工程工期严重滞后的，乙方按实际违约造成的损失向甲方承担赔偿责任。
（5）因乙方原因造成工程质量严重缺陷或不能达到国家规范规定的，经修缮后能达到相关标准但影响了既定使用功能的，双方就该单项工程重新商定工程价款，乙方在原合同基础上向甲方承担相关损失赔偿责任。
（6）因乙方管理原因造成项目发生重大质量、安全事故的，乙方承担全部责任，并向甲方承担因此造成的损失的赔偿责任。（7）乙方在工程发包及建设过程中，不按照国家相关法律法规及地方规定要求，违规发包或转包的，甲方责令乙方改正，并按次对乙方罚款10万元/次。
第十二章、争议解决 第41条、争议解决方式
在本合同履行过程中，因本协议产生的任何争议，双方应通过友好协商解决；自争议纠纷发生之日起30日内无法协商解决的，任何一方均可向本项目所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。
在争议纠纷解决期间，除争议纠纷事项外，双方应继续履行本协议约定的其他各项义务。
第十三章、其他约定
第42条、本协议的权利义务全部履行完毕或经双方协商一致提前解除本协议的，本协议终止。
第43条、甲乙双方应积极履行本协议项下各自的义务，任何一方违反本协议约定造成违约的，应当承担继续履行、采取补救措施、赔偿损失等法律责任。
第44条、本项目中甲方与项目公司的具体权利义务在项目合同中予以明确约定，并以项目合同约定为准。
第45条、甲乙双方作为项目公司出资方应积极办理设立项目公司相关事宜，确保后续工作如期进行。
第46条、项目合同签订后，并不免除本协议中应由乙方履行的义务。乙方违反本协议约定造成违约的，应当向甲方承担违约责任。
第47条、乙方应切实履行支持项目建设及运营维护的义务，并为项目公司在融资、建设及运营维护过程中提供相应的协助及支持，确保项目如期完成并正常运营。
第48条、甲乙双方应对对方涉及的商业等信息如尚未公布即应保密，未经另一方事先书面同意，在双方约定的时间内不得向第三方透露或公开，但是法律要求公开的信息除外。本承诺自本协议终止后仍长期有效。
第49条、本协议未尽事宜，经双方协商一致并达成补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。补充协议与本协议不一致或冲突的，以补充协议约定为准。
第50条、本协议壹式贰份，甲乙双方各执壹份，均具有同等法律效力。
甲方： 乙方：（盖章）（盖章）
珠海、中山、江门三地共同签署的《珠中江旅游合作协议书》中主要提出六大措施: (1) 实行旅游联席会议制度的工作机制, 成立珠中江旅游合作领导小组, 由局长作为领导小组的负责人和联席会议召集人; (2) 整合三地旅游资源, 积极推动三地旅游资源开发, 打造珠中江“温泉度假区”、“高尔夫乐园”和“文化旅游区”; (3) 加强旅游宣传促销合作、联手推进旅游市场互动; (4) 对旅游市场管理、旅游安全和重大旅游投诉等问题实行联合应急机制, 共同处理应急事件, 推动无障碍旅游; (5) 建立人才合作交流机制, 实现人才资源共享; (6) 积极推进三地旅游企业和旅游协会间的紧密交流与合作等, 借以繁荣区域旅游市场, 共同打造珠江口西岸文化休闲旅游目的地, 实现三地互利共赢, 共同推进区域旅游大合作、大发展。
2. 珠中江区域旅游合作协议实施的障碍分析
2.1 珠中江旅游经济的高增长性需求之间的博弈竞争
随着旅游业以其较强的关联带动效应和就业效应已经成为我国重要的支柱产业, 珠中江三市也将其定位为地方优先发展产业, 其中珠海将旅游业定位为大力发展的四大特色经济之一、江门将旅游业定位为战略性支柱产业、中山将旅游业定位为现代服务业的重要支柱产业, 因此, 珠中江三地都存在对旅游业增长率的绝对需求, 但与产业定位不相符的是, 珠中江三地旅游在珠三角区域发展中竞争力不足, 其旅游总人数与旅游业总收入相对广佛肇、深莞惠旅游经济圈已经远远落后。
数字来源:2009年广东省旅游统计年鉴
同时, 珠中江三地旅游业增长速度相对缓慢 (表1) , 因此, 在现实经济体系中, 珠中江三地作为独立的行为主体, 在旅游资源非均衡性与独特性及地方财政有限性的约束下, 三地都希望旅游业能跨越式发展, 政府与旅游企业之间将展开博弈竞争, 极有可能按各自最优决策行事而产生不合作。同时, 随着区域旅游深度发展, 从旅游开发、旅游市场进入、旅游服务价格制定、旅游环境保护等方面都存在广泛博弈。因此, 在合作中如何让合作主体在一些关键问题上做出让步, 形成互相遵守的共同规则将十分关键。
数字来源:2009年广东省旅游统计年鉴
2.2 珠中江城市之间旅游形象遮蔽效应
虽然珠中江三地旅游发展差异较大, 但三地推出的主要旅游产品却极其相似, 发展目标基本一致, 形成明显的遮蔽效应。珠海形成了以休闲度假、会议会展为特色的旅游发展格局, 已成为全国著名的旅游热点城市和区域性旅游、休闲、度假城市, 其温泉、高尔夫等旅游产品在国内具有较高知名度;江门温泉资源丰富、华侨旅游资源突出;而中山温泉、高尔夫具有先发优势, 但随着近年来周边地区的旅游发展, 规模影响减弱, 因此, 三地温泉、高尔夫旅游产品交叉重叠, 但发展目标相似, 意味着三地主要客源市场相近, 优势旅游产品将在一定程度上对弱势旅游资源形成遮蔽, 这将在一定程度对区域旅游合作形成阻碍。
2.3 各自为政的重复性旅游项目建设
在大力发展旅游业的背景之下, 珠中江三地分别根据独自的资源特色, 进行大规模的旅游项目建设 (表2) 。从珠中江三地旅游近年来及未来几年旅游建设项目来看, 区域内的重复建设问题较为严重。
三地各自为政的旅游产品开发得在局部区域内相同产品集中, 以温泉和高尔夫产品为例, 三地有10家高尔夫产品, 20家左右的温泉产品, 最终极可能造成区域内的恶性竞争, 而非合作, 这将是三地旅游合作的严重阻碍, 是合作中应该极力要解决的问题。
2.4 缺乏有效的区域旅游深层合作推进机制, 利益关系尚未理顺
由于三地之间资源禀赋、区位条件、形象声誉以及旅游产业都存在较大差异, 各方多能获得的利益不可能完全一样:珠海、江门旅游经济突出, 是区域旅游发展的主要受益者, 发展旅游业积极性较高, 而中山作为边缘城市, 投资面临较大风险。因此, 这种错综复杂的利益关系, 单靠行政机制或主要依靠行政机制都是难以理顺的, 必须通过多种机制来共同协调。如果合作的行为缺乏有效的激励和约束, 合作的利益得不到合理的分享和补偿, 珠中江的区域旅游合作将难以为继。
3 珠中江区域旅游合作机制创新研究
3.1 观念创新——合作共赢, 保障利益, 统一市场, 重组要素
珠中江区域旅游合作要建立合作共赢的理念。对于珠中江旅游合作而言, 三地利益的分配及协调投资将成为最大的障碍, 因此, 在竞争和合作并存的珠中江区域旅游经济一体化中, 建立一套完善的的保障机制, 如建立旅游合作发展基金、实施年卡互通、培育制度化的营运机制等, 保证三方的共同利益, 对区域旅游合作的成功十分关键。
3.2 组织制度创新——强化区域旅游合作三级职能体系, 完善合作制度体系
珠中江区域旅游合作必须进一步强化目前的区域旅游三级协调机构, 向更具有实质性的方向转变, 实现成员和功能的对接和转化, 学习国际经验, 建立同域职能管理机制, 才能真正实现区域旅游深层次合作。在珠中江三地区域合作进程中, 应该逐步完善合作制度体系: (1) 成立区域性行业协会和研发机构, 近期可选择性成立各种旅游行业协会, 包括旅游企业协会、旅游人才与教育协会、旅游者协会、旅游研究协 (学) 会、旅游合作基金会等, 为各种形式的区域旅游交流、协调和管理提供平台和技术支持; (2) 制订并完善珠中江旅游城市合作组织的相关文件。制订并完善珠中江旅游城市合作组织的协议、规则、制度、标准, 以及相关的法律法规, 使珠中江区域旅游一体化旅游管理和调控法制化; (3) 继续加强珠中江旅游业区域联合行动。在联合营销、市场整顿、信息联网、投诉应急等基础上, 制定协同发展战略, 重点是珠中江的旅游规划, 打造旅游精品线路, 建设统筹化的大三角; (4) 建立监督反馈机制和利益协调机制, 建立区域旅游发展的调控模式。
3.3 产品创新机制——和而不同, 细分市场
在区域旅游产品建设中, 珠海应强化其旅游高端产品在区域发展中的引领作用, 大力发展大型活动, 增强城市的影响力;江门应该加大乡村旅游的特色培育;中山应该围绕香山文化和名人效应, 彰显其文化内涵, 使三地形成大众旅游和休闲度假旅游产品、自然景观产品和文化景观产品的多元组合, 以此增强资源的协同性和互补性。同时, 针对细分市场, 三地推出特色精品组合线路, 如名城一名人—名水 (温泉) —名岛旅游线, 并着力开发与彰显城市特色和地域经济特色的旅游产品, 如珠海的节庆旅游、中山的特色乡镇旅游等。
3.4 旅游企业合作机制创新——旅游企业资源共享, 产业联合, 战略联盟
珠中江区域旅游合作应该打破区域障碍, 建设完整的旅游企业合作机制。在合作初期, 允许三地旅行社不经地接社和配备地陪实行组团、接待一条龙服务, 实现区域旅游一社通;引导和组织本地游客到区域内旅游, 实现客源互送共享, 使珠中江区内各旅游城市之间互为旅游客源地和目的地;相互支持在区域内举办的全国和地方性旅游交易会和大型节庆活动。经过长期合作, 鼓励区域旅游企业的纵向、横向发展, 三地应当对进入本地的旅游企业给予与本地企业同样的待遇, 使旅游企业在优惠政策、景点门票、酒店食宿等方面享受同城待遇;三地的产业联合最终形成分别以旅行社、旅游交通、饭店为核心的战略联盟, 也将促进珠海拱北口岸中旅、九洲集团等优势旅游企业的纵向、横向发展, 加快三地的无障碍旅游区建设的步伐。
参考文献
冷战后核问题一直是美国与朝鲜之间的核心议题之一。1990年，美国根据卫星拍摄的照片，认为朝鲜到90年代中期可能拥有核武器，朝鲜则声明这纯属美国捏造。1993年初，美朝就国际原子能组织（IAEA）对朝鲜核设施实行“特别检查”一事发生严重对抗。美国加大了对朝军事压力，而朝鲜则宣布退出于1985年参加的核不扩散条约（NPT）。1993年6月，美朝代表在纽约举行了自从1953年停战协议签订以来的首次高级会谈，达成协议：美国帮助朝鲜改造核设施，朝鲜则暂不退出NPT。7月，在美朝日内瓦会谈中，美国首次表示可以考虑帮助朝鲜将其石墨减速反应堆换成不易被用于军事目的的轻水反应堆。1994年3月，美国指责朝鲜未能给予IAEA人员充分合作，决定取消即将举行的美朝会谈并恢复与韩国的“协作精神”军事演习。朝鲜方面则宣布不再接受IAEA检查并称要重新考虑其暂不退出NPT的承诺。半岛局势再度恶化。4月下旬，朝鲜表示可以允许IAEA人员检查其核设施。但由于朝鲜在IAEA人员不在场的情况下自行更换了反应堆燃料棒，与IAEA发生激烈对抗，IAEA宣布中止对朝鲜的民用核技术援助。朝鲜宣布退出IAEA。6月15日，美国驻联合国大使奥尔布赖特向安理会提出对朝制裁方案。朝鲜也毫不退让，宣称“制裁则意味着宣战”并威胁要将汉城变成“一片火海”。据时任美国国防部长的佩里后来回忆，当时美国还差一天就要向韩国大规模增兵并开始撤出平民，局势已到了一触即发的关头。为化解危机，经克林顿总统同意，美国前总统卡特访问了平壤并同金日成举行了会谈。访问后卡特宣布“危机已结束”。两国于7月初在日内瓦重开高级会谈。在这次会谈中双方代表均表现出较大的灵活性，取得了重大进展。10月21日双方签订了框架协议。
各退半步后的成果
根据这一协议，朝鲜将不退出NPT，同意冻结并最终拆除其核设施，其中包括在宁边核研究中心正在运行中的50兆瓦的实验型石墨减速反应堆，一处已部分完成的再处理设施以及在太昌的一个正在建设中的200兆瓦的反应堆，这样朝鲜就不可能从核燃料中分离出可能被用于生产核武器的武器级钚。作为交换条件，美国同意在2003年前帮助朝鲜建造两座轻水反应堆以代替石墨反应堆（总功率2000兆瓦）。在轻水反应堆建设过程中，美国每年将向朝鲜提供50万吨重油以弥补其因冻结其核反应堆而遭受的能源损失。朝鲜承诺贯彻1992年签署的“北南无核化联合宣言”，美国则正式保证不对朝鲜使用或威胁使用核武器。此外，双方保证将共同致力于改善经贸及政治关系，最终实现关系正常化。
协议签订以后，朝鲜半岛局势得到了很大改观，由紧张对峙变成“大缓和，小紧张”。朝鲜冻结了协议所规定的核设施。1995年1月，为实现框架协议所规定的在签约后90天内向朝鲜提供5万吨重油的目标，克林顿政府下令动用国防部550万美元应急资金用于购买重油。由美国、日本和韩国等国为主组成的朝鲜半岛能源开发组织（KEDO）于1995年3月在纽约成立，选定了一家韩国公司作为两座轻水反应堆的主承包商。1997年8月，轻水反应堆核电站正式开工，2002年8月8日，KEDO在建设工地上举行了反应堆混凝土浇灌仪式，从此工程进入了一个新的实质性阶段。到目前为止工程投入已超过10亿美元。
甲方：（以下简称甲方）乙方：（以下简称乙方）甲方背景介绍： 乙方背景介绍：
双方本着优势互补、合作共赢、共谋发展的原则，经友好协商，就xxx项目达成如下战略合作框架协议：
一、合作基础
双方本着优势互补、合作共赢、共谋发展的原则，为了机构创新升级和经济发展，双方就建设xxxxx合作达成共识。
二、合作目标
三、合作内容
（一）项目基本情况 1.项目名称： 2.项目总投资：
3.筑设规模及内容：地上建筑面积约 其中：商业建筑面积
办公建筑面积 建筑基地面积：
（二）甲方权利义务 1.提供项目用地。
2.开展项目建设及运营管理相关审核审批。
3.提供全方位优质服务并兑现相关招商引资优惠扶持政策。
4.甲方同意乙方参与本项目投资建设及运营管理，相关具体事宜以甲乙双方签订的正式协议为准。
（三）乙方权利义务
1.开展项目投资建设、运营管理。
2.开展项目建设及运营管理报批报建相关工作。3.依法经营、依法纳税。
四、合作机制
建立高层领导协商合作机制，并明确双方下一步合作重点： 1.乙方应为项目建设做好充分准备，后续建设依法推进。2．甲方做好供地准备积极开展后续建设过程中相关职能部门的协调工作。
五、其它
本协议为战略合作框架协议，是双方进一步合作的基本依据，不具备法律效力，涉及的具体合作事宜将作进一步研究和
协商，最终以正式合作协议为准。
本协议一式肆份，甲、乙双方各执贰份，协议从签字盖章之日起生效。
甲方：乙方：
法定代表人（或授权代表）：
年 月 日
项目名称：山东省邹城市xxx污水处理厂BOT项目
投资合作框架协议书
甲方：山东省邹城市人民政府
乙方：深圳市金信安水务集团有限公司
日期：二零一一年
山东省邹城市xxx污水处理工程BOT项目投资合作框架协议
甲方：山东省邹城市人民政府
乙方：深圳市金信安水务集团有限公司
本着互惠互利、合作共赢的精神，甲、乙双方经充分协商，就xxx污水处理厂BOT项目合作事项达成如下协议：
1、项目范围
xxx范围内的污水处理，工程规模为：每天x万吨，包括厂外管网建设(以下简称本项目)。
甲方授予乙方本项目服务范围内污水处理的独家特许经营权，乙方的全资子公司或关联单位作为投资人，以BOT方式本项目工程的建设、运营及移交。
本项目的技术路线由乙方根据甲方的需求确定，甲方在咨询有关设计院后，可对乙方的技术路线作局部调整，双方的共同目标是确保污水处理达到有关要求标准。
2、本项目预计总投资
本项目建设总投资约为xxx万元左右(具体项目总投资以经评审通过的初步设计概算值为准)。
厂区建设征地、拆迁费用较高，如全部列入本项将造成污水处理服务费价格较高，甲方承担本项目征地拆迁和前期“三通一平”费用。
3、项目的推进
为快速启动本项目建设，双方正式签订本框架协议后，即由乙方启动本项目的前期准备工作，包括编制可研、初步设计等，费用由乙
方承担，甲方负责配合与服务，待项目建设有关手续完备时，甲方配合乙方履行招标程序。
4、签约主体文件
本项目可研批准后，双方即签订以下三个主体文件：①《污水处理BOT项目协议》，②《污水处理厂特许经营承诺书》，③《污水处理厂特许经营授权书》。该三个文件为本项目的主合同，在合同中应明确本项目投资、设备材料采购、建设、运营、拥有、维护、污水处理服务费、移交及付款的条件，以及政府(政府关联单位)和项目公司或关联公司分别享有的权利及承担的义务。
5、项目公司的设立
将由乙方在项目所在地设立项目公司，来具体负责项目的建设、运行和管理，项目公司性质为有限责任公司。
项目公司注册资本金不低于项目总投资的30％或国家工商管理局所要求的最低出资额，并于三个主体文件签约之日起90日内完成项目公司注册。
由邹城市人民政府与项目公司签订xxx污水厂BOT投资建设合同、污水厂特许经营权合同等；该合同从属于主合同，在合同中应规定污水的供应、污水的处理、污水的计量和检验、污水处理服务费、污水厂特许经营时间期限及支付等内容，以及合同双方的权利和义务。
6、特许经营权授予
由邹城市人民政府正式授予项目公司特许经营权。
7、特许经营期限及建设期
特许经营期限为28年，不含建设期。(具体形象进度详见附件)。
8、项目建设手续的合法性
甲方应确保本项目建设合法，及时办理包括但不限于立项批复、环评、土地证、建设许可证手续。
9、优惠政策
甲方应确保项目公司享受现行及以后政府颁布的各项优惠政策。
10、建设资金
本项目的建设资金均由乙方和项目公司筹措。
注册资金：项目公司的注册资金全额由乙方或其关连公司出资。
11、进水水质要求
甲方提供主要污染物限值，污染物限值应满足国家相应的排放标准。
12、排放标准
参照经评审通过的可研和环评报告中数据(一级A标准及纳管标准)。
13、运行和维护
本项目由项目公司自主运行、管理，其运行和维护责任由项目公司承担。
14、保底水量
双方同意正式运行后第一年的保底水量为设计水量的65％，第二年达到80%；第三年起达到95%；超过保底水量按实计算；第四年
及以后保底水量为不低于设计水量的95％，超出按实际流量计算。
15、污水处理服务费单价及其调整
污水处理起始服务费单价暂定xx元/吨。（最终以实际调查的水质资料为基础测算的水价为准）。
价格调整：
A：原则上随国家物价指数变化调整污水处理费；
B：如遇水、电因国家和地方相关政策调整，应根据调整幅度进行调整污水处理费。
C：如遇絮凝剂、酸等价格变化，双方协商调整，甲方原则同意，但价格问题应再测算，予以调整。
16、污水处理服务费结算及其支付
污水处理服务费用在合同中具体约定。
本项目运行所产生污泥(含水率为80％)的处置，项目公司仅承担其1 5公里的运费以内，填埋场所由甲方提供。
17、独家性
自本框架协议约定之日起三个月内，甲方不得与第三方就XXX污水处理厂BOT项目进行接洽或磋商。
18、其他
乙方实际履行本协议项下义务的前提条件为，通过乙方的尽职调查，乙方决定与甲方就本项目签订《特许经营协议》。如果甲方与乙方就《特许经营协议》关键条款达不成一致意见，甲方或与项目最终签订《特许经营协议》的公司应该承担项目前期的可研等相关费用。
本协议未尽事宜，经双方另行协商后可续签补充协议，也可纳入双方后续的《特许经营协议》，特许经营协议可修正本协议有关条款、条件。
本协议于甲、乙双方盖章、签字之日生效，并于甲方与本项目投资人（含乙方）或其项目公司签署《特许经营协议》之日失效。
本协议一式四份，双方各执两份。
甲方：山东省邹城市人民政府
乙方：深圳市金信安水务集团有限公司
工
程
名
称：
工
程
地
点：
合同
编
号：20120916033186
委
托
方：
承
接
方：
签
订
日
期：2012
年
3月
日
甲方:
地址：
联系电话：
委托代理人：
乙方:
地址：
联系电话：
委托代理人：
鉴于甲乙双方对于该项目设计定位方向的一致性，双方均有意建立长期稳定的合作关系。本着公平、公正、互利的原则，经过友好协商，就位于的规划设计与施工事宜，达成如下意向。
一、宗旨
甲方欲建立一个“生态、文化、休闲”为一体的综合性农业开发项目，展示巴中地区生态文化的产品特色。建立以当地生态产业为核心的风情旅游小镇，以“山水生态、宜居南江”总体会挂背景为支撑，从建筑、饮食、民俗、艺术、金银花等诸多方面诠释具有独特性的生态项目。初步意向交由乙方对本项目内的“乡村式度假酒店”进行规划设计与施工，由乙方结合整体规划贯穿“生态、文化、休闲”的主题思想进行本酒店“吃、住、游、乐、玩”的配套设计与施工服务。
二、原则
合作双方均本着“诚信为本、友好合作、发展互惠”的原则确定合作关系。
三、项目内容与合作方式
该项目暂定为分阶段设计，分阶段施工。具体流程及事项详见后续补充合同。
1、由甲方确定本阶段设计范围，乙方开展概念设计；
2、由甲方确定其概念设计思路，乙方开展全面设计，并签订设计委托合同；
3、由甲方确定整套设计方案后，乙方进行施工预算；
4、由甲方确定施工预算后，乙方开展现场施工，并签订施工合同。
四、其他
1、乙方承诺：如甲方确定我方施工，我方施工区域内设计费免除。
2、甲乙双方需确定专属代表负责本项目的建设工作，保证各项工作的顺利进行。
3、双方均同意就合作事宜在此合作意向基础上与对方进行进一步商谈，签署单项合同。
4、本协议书子签订之日起生效，一式两份，双方各执一份。
5、本协议未尽事宜，由甲乙双方协商解决。
甲方名称：
乙方名称：
（盖章）（盖章）
法定代表人：（签字）
法定代表人：（签字）
单位地址： 单位地址：
邮政编码： 邮政编码：
电话： 电话：
开户银行：
开户银行：
银行账号：
银行账号：
签订合同代表：（签字）
签订合同代表：（签字）
签订日期：
年 月 日 签订日期： 年 月 日
—
END
2009年8月,澳大利亚国家统计局(ABS:Australian Bureau of Statistics)下属的国家统计服务中心(NSS:)在其官方网站上发布“数据共享实践操作指南”讨论稿(DRAFT:A GOOD PRAC-TICE GUIDE TO SHARING YOUR DATA WITH OTHERS),公开征求意见,所以反馈意见在2009年10月30日完成。2009年11月27日,在原讨论稿的基础上,根据反馈建议,增加了新的网络链接和更多的数据分享应用实例后,“数据共享实践操作指南”(版本1,2009,11)正式颁布。
在“数据共享实践操作指南”中,NSS将“数据共享(Data Sharing)”定义为:它不是简单的数据链接(Data Linking),而是在两个或两个以上部门之间的数据传输。目的在于支持各级政府与研究机构,企业和其他机构之间更广泛、更便捷的进行讨论、交流、研究和决策。
数据共享可以采用多种形式,从分享元数据(metadata),到分享汇总数据;从分享调查或记录的单位数据,到一个完整的数据集。其中,元数据揭示了数据的基本属性,它是共享其他类型数据的基础。
数据共享还可以是单向的、或双向的、或涉及多个部门之间多向的,或面向公众直接发布的。在大多数情况下,面向公众的共享数据信息要格外谨慎。
本文首先简要介绍NSS的“数据共享实践操作指南(版本1,2009,11)”的基本内容,然后,以数据共享的协议框架为基础,对协议的组成要素进行评析,探讨数据共享协议的核心要素。旨在为我国的统计数据共享提供一个借鉴的思路,希望能够对提高我国统计数据的公信力起到促进的作用。
二、“数据共享实践操作指南”的基本内容
“数据共享实践操作指南(版本1,2009,11)”的基本内容主要包括以下8个部分:
1. 指南的目的;
2. 制定本指南的背景;
3. 数据共享的概念;
4. 数据共享的实践案例;
5. 数据共享的优势;
6. 如何共享数据;
7. 数据共享协议;
8. 如何制定一个好的数据共享协议。
“数据共享实践操作指南(版本1,2009,11)”从非技术性的角度对数据共享提供了一个框架性的介绍,重点在于数据共享中关键概念的界定和数据共享协议基本框架的构建。指南主要的目的在于帮助:
(1)政府数据的管理者,提供者和使用者思考如何让数据在各级政府部门之间的共享交流;
(2)政府机构充分了解数据共享下的优势,存在的障碍,共享的原则、权利和义务;
(3)商讨数据共享协议的基本框架或协商以便取得成功的结果;
(4)政府机构部门共同努力,以实现数据的互用性;
(5)数据共享过程中,对数据的管理、来源、使用实现完全透明。
实现多部门之间的数据共享有诸多优点,主要包括:首先,数据共享可以促进政府和公众之间的互相信任,便于制定更加有效的政策,同时,也可使家庭和社区做出更佳的决策,提高公众生活的满意程度。其次,数据共享一方面能够降低成本,减少数据收集整理的重复劳动,降低政府机构对个人、家庭和企业提供信息的负担,最终帮助政府最大化地实现其现有数据的应用潜力。另一方面,数据共享可以为特定领域,通过更广泛和更深入的数据分析,提供一个更加完整的统计描述蓝图。最后,数据共享可以便于数据源和数据集的元数据管理、使用、改善和分享,在整个数据网络中使用通用的元数据,可以增加数据的可比性和一致性,提高数据质量。
如何实现数据共享,‘数据共享实践操作指南(版本1,2009,11)”中给出了数据共享协议的基本框架,如表1所示:
三、数据共享协议基本框架评析
数据共享协议的基本框架中包含和数据的定义等8项基本内容,以下对这8个内容逐项进行评析:
1. 目标和宗旨。
对数据和数据共享协议的目标以及预期效益要树立通俗的理解。如何建立对目标和宗旨的理解,应当包含以下问题:
①为什么要共享数据?在什么情况下共享?
②这些共享的数据干什么用?
③这些共享的数据该如何用?
数据共享协议首先确定目标和宗旨的原因在于:所有参与数据共享协议的各方先沟通并制定共享目标,促进各方之间的理解和相互承诺。明确目标之后,能够按阶段检查数据共享的实施情况,保证各阶段的目标能按时完成,如果没有完成的话,可以做出相应的修改。这样做还能对数据的新用法进行评估,时刻与建立数据共享论坛的初衷相一致。
2. 数据定义。
数据的共享过程包括创建数据(例如商业、行政、统计方面),数据收集、数据共享以及相关的元数据,考虑的问题主要有:
①数据是如何创建的?
②数据收集、创建的意义?
③数据是否要修正?
④数据收集、创建过程的标准和定义是什么?
⑤有效元数据是如何定义?
⑥数据收集的频率是多少?
⑦数据以什么形式共享?
⑧哪些数据能被共享?
⑨数据共享的时间间隔?(例如每天,每月,每季度,每年)
一旦数据被共享,要注明该共享数据的最终用途。例如,建立的共享数据是用在商业上,还是出版,抑或是配合其他数据使用。这时需要重点考虑的问题:
①数据需求者如何使用该共享数据
②需求数据的用途是什么?
③共享的数据是如何解释或分析?
④共享数据原本的最终用途?
⑤共享数据是否配合其他数据作用?
为什么需要对共享的数据给出明确定义?因为只有明确这些数据的定义后,才能帮助我们清晰地了解什么样的数据被共享?这些共享的数据如何使用?这能增强数据共享协议各方之间的交流与理解,能及时知道这些数据的创建时间、创建用途,很好的引导使用者共享数据,更能体现数据共享的价值。这也能使数据使用者之间、甚至其他的数据共享论坛建立联系。
3. 法律限制。
花费一定的时间以确保数据共享管理符合国家的法律法规以及其他限制条件的允许范围之内(包括版权法、隐私法及具体机构的法规和政策)。需要指出的是,在不同的辖区内,法规有可能不同。不同的机构有不同的保密规定和法律政策,所以对于某些数据共享协议要适当地考虑,使它们符合相应机构的具体规定。此外,在某些情况下,数据共享之后,会涉及到其他人的隐私或者改变他人的生活,这就要求我们在共享数据之前,首先要经得他们的同意。
一般情况下,数据也是受版权保护的,所以要想共享这类数据,必须要征得版权所有者的同意。现在,政府部门越来越多的使用CC (Creative Commons)许可原则管理数据共享的许可。CC原则提供了更灵活的许可管理办法,鼓励知识共享和创新,在CC许可原则下,充分利用信息,同时还对原作者的版权提供保护。
法律限制方面需考虑的问题包括:
①谁拥有版权?
②版权说明中指的是“全部版权所有”还是“部分版权所有”?
③所有的许可证都能获得共享数据吗?
⑤这类数据涉及到隐私问题吗?
⑥数据是否能被识别?
⑦谁拥有这些数据的知识产权?
⑧谁有新创立数据集的管理权?
⑨这些数据集受哪些法规的保护?
为什么需要重点考虑以上因素?首先,遵守相应的法规及公认的限制条件(包括版权),并严格按照这些标准执行,这是法律所要求的。其次,这能增加论坛彼此之间的信任,哪些数据能共享,哪些不能,做了一个很清晰地鉴定。如果不遵守,会给数据共享协议的各方,数据的收集以及政府带来负面的影响。
4. 治理。
对数据共享的各方面建立管理办法,包括流程以及操作管理、维持和终止协议。要想建立起治理的架构,首先重要的是清楚数据共享过程中存在的风险,然后减轻整个过程中的风险。需要考虑以下的问题:
①谁拥有数据?谁管理这些数据?
②根据什么法规管理?
③如何使协议符合相关法律的规定?
④谁能在协议上签署?
⑤协议签署各方的责任和作用?
⑥反馈机制如何建立?
⑦协议如何维持?
⑧如何保证审查和审计的程序到位?
⑨如果数据共享协议有变动,具体的执行过程是什么?
⑩怎么样才能终止协议?
(11)数据传输过程中的服务水平?
(12)数据共享过程中可能存在的相关风险?如何减轻或规避?
每项协议都有一个周期,从创建到实际的应用,最后到终止。如果有明确的管理安排,就会使数据共享安排及相应的关系得到很好的管理、维持。当然,对协议各方要设立相应的职责和范围,包括法律或法规的责任。有一个良好的数据共享管理安排,可以促进协议各方的相互理解与交流。
保证协议是由各方最合适的人签署,具有法律效应。如果要合理地终止某项协议,要考虑各类成本、法律法规问题、协议的复杂性和重要性以及各方的关系。
5. 数据使用问题。
考虑数据的使用问题并在协议中写明,包括数据使用程序的详细说明。例如,数据使用者在使用数据前可能需要签订一项承诺或者访问许可证。
需要考虑的问题:
①谁可以使用数据?
②使用数据是否需要访问许可证?
③数据是否是经过确认的(或能否被确认)?
④使用数据的时间限制
⑤个人在使用数据时是否需要经过数据所有者的批准?
⑥怎样审核是否遵循使用要求
⑦什么时候检查使用者名单?
⑧什么人检查使用者名单?
⑨法律或政策是否对数据的提供和使用产生影响?
为什么要考虑这些因素?数据使用经常涉及到法律问题,如隐私权、保密性、许可协议和合法性。一些情况下,数据可能只能由特定的个体分享,另一些情况,整个团体都可以使用数据。所有的参与方应该遵守协议要求,所有人都应该明白使用协议存在的原因、不遵守协议的后果和适当凭证的签署(如:承诺或者许可证)。
除此之外,还要考虑数据怎样使用,得到并持续使用数据的过程,并且在协议中写明。这可能需要技术平台来确保数据是处于被保护状态的,并且只有授权使用的人才可使用数据。
①数据怎样由一个机构传送到另一个机构?
②访问数据需要什么软件?
③数据是否是保密的?例如:数据的保密水平(保密、保密、受保护的等)?
④谁可以看到并使用这些数据?工作人员是否需要特别的许可?
⑤数据使用者应该怎样保存数据使之安全?
⑥使用数据是否需要任何学历或者特别的支持?
⑦使用数据时是否有限制?
⑧数据使用完后应该怎样处理?
使用数据时可能需要进入特定的系统或使用到某些软件,或者是需要通过一种特殊的方法转换数据的能力。数据可能只有通过特定的技术平台或软件才能被分享。或者,数据需要通过特定的渠道在参与方间传送,包括指定的加密方法和传送方法。有关数据分享技术方面的东西都应该包含在协议中,协议还要包括不遵守造成的后果。
6. 数据质量。
提供数据质量的信息可以让人们清楚地知道数据的权威性、确定性和通用性。理想的情况下,这类信息一般在数据质量报告或声明中呈现,并和数据一并提供出来。数据质量报告应该包括相关性、及时性、准确性、一致性、可解释性和可获得性的信息。
需要考虑的因素:
①数据质量报告或声明是否能得到?
②现有的信息是否能很好的评估数据的合目的性?
③数据是否有专业的或解释性的注释?
④生成数据时用了什么方法?
⑤用什么程序去检查和评估数据质量?
为了使数据更完备的信息包括元数据、解释性和专业性说明、数据质量报告和声明,这些信息能使数据的提供者和使用者之间更具透明度。数据质量的评估使所有参与方能够确定数据的合目的性,例如,他们是否能用这些数据达到他们的目的。
有时,在数据分享实现之前,人们并不知道数据的合目的性,比如说用哪里的数据来作分析。在这种情况下,在协议中应该说明。请记住,即使是一个高质量的调查也会受抽样误差的影响,而抽样误差会影响数据质量或者数据的合目的性。
7. 数据管理。
数据管理应该是协议的比较积极的部分,是数据共享协议的组成部分。包括数据管理系统和程序,以确保数据完整性和安全性。
需要考虑的数据管理做法有:
①元数据——权威或地方标准的使用,元数据的可获取性,被共享的数据的相关元数据的版本
②数据安全——数据传送安排,数据存储安排,数据删除,数据访问要求。
③访问注册——管理谁有权访问该数据、什么时间访问、持续时间及目的、流程用以更新访问列表,这可能包括用于访问数据所需的所有文档副本签署。
为什么要考虑这些呢?明确界定和理解元数据可以使数据更加有用。其他数据管理活动是很好的做法,在实际中可能必须符合法律限制。
8. 成本。
有关数据共享安排成本的细节是需要经过协商并且得到各方同意的。成本可能与数据的传送、提取,数据本身、访问数据或者数据的用途有关。付款计划应该包含在协议中。需要根据商业模型和与数据共享各方面有关的成本来决定为数据付多少钱。例如,根据澳大利亚政府成本回收指南运行的政府部门,或在市场上经营的商业机构的运作,可能需要支付。
四、数据共享协议的核心要素
如何制定出一个好的数据共享协议?它的核心要素有哪些?一个好的、优秀的数据共享协议应适用于任何机构。好的数据共享协议应该满足以下条件:
1. 经过深思熟虑,记录所有相关因素,组成部分和考虑事项;
2. 适当的语言,篇幅长度和详细程度;
3. 由代表各方利益的合适人员签署;
包括:
(1)明确声明目的,任务,职责和期望;
(2)数据的定义,包括元数据、质量保证和数据输出;
(3)定期审查
4. 集中精力在预期要达到的结果上;
5. 保持经常性的沟通;
6. 清楚的认识和确定角色、地位和责任;
7. 建立强有力的相互关系;
8. 具有灵活性,因为预先在所有细节上达成一致是不可能的;
9. 时间:
允许有足够的时间,可以花大量的时间进行谈判和制定数据共享协议,最终确定一个所有机构都赞成的协议,包括:
(1)在数据共享安排的目标,宗旨和内容上达成共识;
(2)机构中各个层面都支持此项协议,包括行政和业务方面的支持。
摘要：数据共享(Data Sharing)是当今世界各国政府重点关注的问题,也是各国统计相关部门着力解决的急迫难题。本文主要介绍了澳大利亚国家统计局(ABS)国家统计服务中心(NSS)的“数据共享实践操作指南(版本1,2009,11)”,以数据共享协议框架为基础,对协议的组成要素进行评析,探讨数据共享协议的核心要素。旨在为我国的统计数据共享提供一个借鉴的思路,希望能够对提高我国统计数据的公信力起到促进的作用。
关键词：数据共享协议,数据质量,核心要素
参考文献
[1]A Good Practice Guide To Sharing Your Data With Others(Version 1,November 2009),,Australian Bureau of Statistics, 2009。
８月１日，世贸组织１４７个成员终于就“多哈回合”的主要议题达成框架协议。这标志着一度陷入僵局的世贸组织“多哈回合”谈判终于取得重要阶段性进展，为正式协议达成奠定了基础。
与以往历次多边贸易谈判不同的是，发展中国家在“多哈回合”谈判中有效地联合起来，成为谈判中不可忽视的重要力量。经过发展中成员的共同努力，框架协议草案中利益不平衡的现象得以改进。
７月１６日框架协议草案产生后，中国驻世贸组织大使孙振宇和商务部部长助理易小准率中国代表团全面参加了谈判和各议题的磋商，并在谈判中努力维护我国和发展中国家的利益，为促进框架协议的达成发挥了积极和建设性的作用。
（详细情况可参阅本期“博士点击”）
Ｇｏｏｇｌｅ将首次出售股份市价将超过通用
全球最大的互联网搜索引擎美国Ｇｏｏｇｌｅ公司７月２６日表示，公司希望通过出售其９％的股份，筹集到３３亿美元。这是Ｇｏｏｇｌｅ首次公开出售股份，预计将成为互联网行业出售股份行动中金额最大的一次。如果出售成功，预计公司的总市值将达到３６２．５亿美元，而Ｇｏｏｇｌｅ两位年轻的创业者也将借上市的东风成为美国最新的亿万富翁。
在递交给美国证券交易委员会的资料中，Ｇｏｏｇｌｅ估计自己首发股的价格将在１０８到１３５美元的高价位上浮动。一些分析家指出，Ｇｏｏｇｌｅ的市价和其赢利之间的比率已经接近了２０比１，因此Ｇｏｏｇｌｅ的上市行动更可以被看成是网络经济卷土重来的一个信号。
如果上市按计划进行，Ｇｏｏｇｌｅ的市值将比美国通用汽车公司目前的市价高出１００亿美元，是亚马逊网站市价的两倍，略低于雅虎３８０亿美元的市价。
史美伦离任传闻再起
近日，一些财经媒体再度传出中国证监会的第一位“外籍”副主席———“铁娘子”史美伦辞职离任的消息。报道称，史美伦请辞是出于健康方面的考虑，该请求已经获得有关方面的批准。
尽管证监会方面对于此传闻没有明确表态，但种种迹象已经表明传闻并非空穴来风。有关人员透露，史美伦身体不太好，已经有一段时间没有上班了，且由于难以施展所长，早就心存去意。
史美伦２００１年就职后，中国证券市场掀起了史无前例的监管风暴，二级市场也随之经历着大起大落的震荡。有人说，史美伦掀起了净化市场的监管风暴，为投资者“消灭”了一批造假大王。也有人批评，她积极推进国有股减持政策，但她倡导的监管举措与中国证券市场“水土不服”，因此史美伦在任三年，市场就经历了三年的大熊市。
美国报界曝出特大丑闻 第六大报纸发行人辞职
美国报界近来又出丑闻，美国发行量排名第六的报纸《纽约日报》发行人路易斯·西托７月１９日因虚报发行量骗取广告而辞职。这是近几十年来美国报纸发行行业曝出的最大丑闻。
《纽约日报》是美国的一份严肃报纸，每天出版３０至５０页，周日多达二三百页。根据其号称７０万的发行量，在美國居第六位。据调查，《纽约日报》扩大发行量的做法从粗暴地派给不想要该报的人报纸到操纵行业规则和造假。在２００４年３月份前的６个月里，该报１５．５％的发行量是在大打折扣基础上产生的，折扣之大为全美发行量最大的２０家报纸之首。
中国汽车业将诞生首例海外收购
上海汽车工业（集团）总公司７月２３日宣布，上汽已正式获得对韩国双龙的股份收购权。这标志着我国汽车企业将诞生首例海外收购。
根据上汽与韩国双龙公司主债权银行朝兴银行签定的备忘录条款，上汽集团将成为双龙４８．９２％股权的独家优先收购者。上汽集团收购这些股份后，将成为双龙汽车公司最大的股东。
谅解备忘录签订后，上汽集团将对双龙汽车公司的资产、债务等情况进行尽职调查，与债权团就收购价格和条件等进行最终谈判。此次上汽集团收购双龙汽车公司已获得中国政府的批准。
位列韩国第四大车辆生产企业的双龙，以生产、销售越野车与高档房车为主，年产量达１８万辆，在其母公司大宇集团于１９９９年被８００亿美元债务压垮后进入破产程序，后经过债转股与业务重整，正待价而沽。截至今年５月份，双龙汽车在韩国轿车市场的占有率约为１１％。
李嘉诚名列《财富》亚洲“最具实力企业家”榜第三
８月２日出版的《财富》杂志列出２００４年亚洲“２５名最具实力企业家”，丰田汽车总裁张富士夫拔得头筹，索尼总裁出井伸之紧随其后，香港首富李嘉诚名列第三，海尔集团的张瑞敏排行第六。
【旅游项目框架协议】推荐阅读：
ppp项目框架协议05-23
旅游项目合作协议书09-19
旅游项目合作07-24
文化旅游项目流程09-27
旅游合同协议09-23
乡村旅游项目调研调查问卷09-09
旅游项目创业计划书10-14
旅游项目建议书格式10-21
海上旅游项目策划方案09-14
长期旅游合作协议11-06
