对领导班子的意见和建议（精选14篇）
1、加强精神文明方面建设。
2、面对工作压力要进一步调整好心态，以良好的心态面对复杂的工作。
对单位党的建设方面意见：
1、要进一步学习党的理论知识，做到学以致用。
2、要加强理论联系实际，把党的先进理论融入到实际工作中去。
对全面从严治党的方面的意见：
1、要时刻以中央八项规定为核心，积极开展批评与自我批评，永葆党员的先进性。
2、要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，确保中央及上级命令能够落到实处，令行禁止。
关于业务方面的建议：
1、要加强业务能力的锻炼和平时学习，确保把国家政策条例吃透摸清，做到全心全意为人民服务。
2、要深入基层了解企业具体需要，把企业的需要当做第一要事去做。
中层干部任用方面的意见：
《暂行规定》发布后, 行业内反应强烈。行业人士大多认为, 外保温系统的防火安全隐患确实是行业发展中必须解决的现实问题, 《暂行规定》意义重大, 作用明显。
但《暂行规定》目前尚不完善。首先, 只明确了保温材料燃烧性能要求, 未对整个系统工程的消防性能提出指标, 而系统成型后的消防安全性能恰恰是工程的关键, 而且保温材料的燃烧性能并不能完整体现或真实代表实际工程的消防安全性能;其次, 按照《暂行规定》条文执行, 缺少一定的可操作性, 简单、机械地引入无机保温材料的应用, 势必会导致系统的结构安全性和实际工程节能效果的损害, 冷热桥问题、材料间的相容性问题、开裂渗水脱落等质量安全问题也会随之增加。另外《暂行规定》中就热固性泡沫 (PU和PF) 与热塑性泡沫 (EPS/XPS) 也未加科学区别, 这对建筑节能的发展不利。
因《暂行规定》带来的两个误区和三个难题
误区一:认为只有A级材料才不会产生火灾事故, 其他的不论是热固性泡沫还是热塑性泡沫, 或者说不论是B2还是B1级材料, 只要使用有机泡沫必定都会产生火灾事故, 必须限用和禁用。
误区二:认为只要或只有按《暂行规定》标准设置防火隔离带才能或就能完全避免火灾事故。因此, 不论是哪种条件哪类构造, 只要使用了有机泡沫, 就必须设置防火隔离带。
难题一:对设计部门而言, 节能方案选用难。轻质、高强、高效的有机保温系统无疑是实现节能设计标准的最佳方案。但根据《暂行规定》, 许多工程只能选用无机保温系统。而无机保温材料的密度大, 节能效果差 (导热系数大) , 实际工程设计保温厚度超常, 质量安全隐患大, 设计合理性不足。因此, 节能设计与消防图审的矛盾日益增加。
难题二:对节能施工企业而言, 节能材料选用难。目前我国的无机保温材料品种少、性能差, 很难找到理想的可用材料。而进口产品数量少、价格高, 市场难以接受。同时, 无机保温系统的安装施工操作性差, 质量隐患多, 经营风险大, 质量和经济纠纷日趋增多。
难题三:对节能材料生产企业而言, 产业发展方向迷茫。无机保温材料生产大多是高能耗、高污染项目, 与国家或地区的产业政策不符。而《暂行规定》将优质的硬泡聚氨酯泡沫和酚醛泡沫等产品, 即使达到理想的B1级, 也作了禁用和限用规定, 企业科技研发的进展到了进退两难的地步。新技术、新工艺的推广日趋艰难。
三点意见和建议
1、客观、科学地评判《暂行规定》的积极意义和条文的局限性, 实事求是地针对条文提出修改意见, 并及时以补充文件的形式 (或实施细则的方法) 加以公布、调整;
2、外墙外保温工程消防安全的评判依据应侧重于系统成型后的防火性能, 既要限定有机泡沫材料自身的燃烧性能指标最低值 (如B2级) , 以免施工过程中的消防事故发生, 更要以系统成型后大型火灾模拟试验的结果为可用、限用和禁用评定标准, 真正同步实现节能与防火的双重目标;
内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。
关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入
一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现
（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高
2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。
（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中
罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。
（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高
全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。
（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短
根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。
二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题
（一）审查逮捕之前存在的问题
审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：
1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。
2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。
3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。
（二）审查逮捕过程中存在的问题
1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。
2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。
3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。
（三）审查逮捕程序后存在的问题
1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。
2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。
三、制度设想与构架
（一）明确检察引导侦查的相关立法
1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。
2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。
（二）案件范围的设定和引导程序的启动
1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。
疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。
2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。
（三）制度的主体和实施方式
1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。
2.实施方式。一种是建议权的体现：
（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。
（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。
（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。
另一种是检察机关意见权的体现：
（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。
（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。
（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。
（四）制度实施的保障性措施
1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。
2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。
加强领导班子及成员的廉洁自律，一是，要加大力度宣传、强化廉政宣传教育，让廉洁自律的观念深入人心。二是，要深入开展廉洁自律正反两方面典型教育活动，深刻认识。三是，公司要严控公务支出，规范制度，提高内控潜力，严格督察审核。四是，遇到问题要严肃清理纠正，树立廉洁风气。
一、对领导班子意见推荐
1.领导班子必须要维护好团结，要以学校发展目标为核心，同心同德、团结一心，带领全校教职工奋勇开拓，取得更好的成绩。要在全校弘扬正气，说真话，办真事，做事光明正大，不做背后文章，不搞小动作，不给任何人干扰学校正常秩序、破坏学校发展的机会，切实维护好安定团结的大局。
2.党委要切实抓好干部队伍建设，对那些群众长期不满、工作不负职责、投机钻营、私欲膨胀的干部要给以严厉处罚，直至撤销职务。要加强学校党的建设，充分发扬党内民主，加强监督，建设学习型党组织和学习型学校，大力提倡好的学风，发挥党员先锋模范作用。
3.要切实联系群众，急群众之所急，想群众之所想，多为群众办实事、办好事，解决群众普遍关心的问题，如通勤车、提高福利标准等。多开展有益于群众身心健康的文体活动，增强群众凝聚力，培养教职工对学校的感情。集思广义，团结群众，开创学校工作的新局面。
4.建立领导班子信箱或网上留言机制，及时采集群众意见，畅通民意渠道，掌握学校发展的热点、难点问题，做到对症下药、有的放矢。
5.组建学校学术委员会，加强教师学术研究活动。
6.充分发挥职代会职能。
7.加强校企合作，制定相关政策，鼓励教职工用心兴办实体，如老人公寓、附属医院、家政服务、美容健身中心等。
8.加强教师队伍的管理与考核，把学校的规定落到实处。
9.期望学校领导加强各科室的配合，不要各自为政。
10.领导班子团结合作，顾全大局，关心教职工学习生活，对教育教学质量要求高。
11.领导班子具有强烈的事业心、职责感，共谋如何提高教育教学质量，引导广大教师坚持以人为本，德育为先的工作原则。
12.加强教师劳动纪律的管理。
13.请领导关心聘用职工的工资问题，从最早2007年工资856元涨过两次，但此刻为元，甘肃省涨过多次，请领导解决一下。
14.多组织一些文体活动，一年组织一次教职工运动会，多增加室内体育器材，充分利用室内场地。
15.能否解释什么叫“民主生活会”
关于对领导班子的意见和建议(二)
1.领导干部要发扬民主精神，畅通民主渠道，多听取群众意见。
2.对群众不满意、对学校发展起反作用的中层干部要坚决予以惩治，平民愤、顺民意，扬正气，促发展。
3.领导干部要经常下基层，与教职工座谈，倾听教职工的心声。
4.领导干部做事关学校发展大局，或涉及面比较大、触及利益比较多的决策时要广泛征求群众意见，尽量避免失误，导致意见不统一的局面。
5.领导干部是维护学校安定团结大局的根本所在。
6.领导干部都能以身作则，各司其职，共谋学校发展。领导干部求真务实，严于律己，尽职尽责，真正成为职工的抗楷模。
7.人性化管理。
8、公平公正行政。
9.期望领导和职工一齐参加各种文体活动。
10.领导能让教职工参加各种外出学习，大开眼界，让更多的人领略卫校教师的风采。
关于对领导班子的意见和建议(三)
1、领导班子成绩方面
(1)、领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设职责制。
(2)、领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策问题上，是透过大会讨论决定，严格执行了重大问题群众讨论制度。充分体现群众力量，班子的团结统一。
(3)、领导班子思路清晰，战略发展明确。
(4)、领导班子敬业心、职责心强。
2、主要问题。
(1)、领导应多下基层，了解基层党员干部的实际生活状况，多帮忙基层解决实际困难，推荐多一些人性化管理，增加领导与基层干部的交流。
(2)、推荐领导班子加强各业务科室管理人才、专业人才的培训，提高管理人员的意识和知识。
(3)、不能从表面上学习“群众路线教育，要具体落实到实处，多维护群众的利益。
1、思想观念方面存在观念落后，工作创新意识有待提高。
2、工作作风方面要加强机关作风建设，彻底根除作风浮躁和形式主义。
3、工作思路方面要充分发挥职工的主观能动作用，加强各项工作的督查要注重细节。
4、工作举措方面要明确工作思路和部门的工作分工，做好各项目的坚强后盾，更多收集有利于本单位发展的建议，多下基层关心基层干部职工。
5、工作成效方面要进一步明确工作长远目标。
6、推进发展方面要挖掘潜力加强管理，评估体制进一步推进发展。
一、领导班子成绩方面：
①领导班子整体政治素质高，在职工中树立了较好的形象。②领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策上是通过党委大会讨论决定，严格执行了重大问题集体讨论制度，充分体现集体力量，班子团结统一。
③领导班子思路清晰，战略发展明确，特别是回归采油厂后全方位保油上产的工作中发挥了作业大队的积极作用，做出了作业大队重大贡献，我们大队的今天不断发展壮大跟领导班子的努力分不开的。④领导班子敬业心责任心强，经常放弃休息日、节假日，尽心尽职为作业大队的事业发展做贡献，不计个人得失。⑤领导班子改革创新意识强，能正确面对采油厂原油上产的环境形势，大胆探索改革创新工作思路，努力寻找新的利益增长点，制定合理的计划目标，促进了作业大队的长久发展。
⑥领导班子在廉洁自律方面能以身作则严格要求，自觉贯彻党风廉政建设责任制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。
二、主要问题：
①领导应多下基层，关心职工了解基层职工的实际困难，多帮助基层解决实际问题，了解职工的想法，切实为职工办好事、办实事。对职工反映的问题不应推来推去，应积极协调解决。
调研中，党员群众提出对开好这次教育实践活动提出的意见建议
1、教育实践活动要调动广大群众参与的积极性，多听取群众意见
2、教育实践活动要避免大排场、大会场，采用规模小、内容实、研讨多、的方式，扎实开展教育实践活动‘
3、实践活动要责任到人，做到每个党员干部都要接受组织和群众检验。
4、做到群众日常监督与上级重点检查相结合。
5、在开展活动中要格外注重务实有效，并且希望能够把好的活动开展得更持久。
6、强化教育，重视实践，推进活动成果转化为发展成果。采取理论教育与实践培训相结合的方式进行，让党员干部在为民排忧解难办实事中锤炼务实、清廉的工作作风。7党支部要加强党风建设，加强监督，发挥党员先锋模范作用，提高干部自我提高、自我净化、自我完善能力，加强考核评议，注重听取职工、服务对象、基层群众的评价意见。
8、建立意见信箱，及时采集群众意见，畅通民意渠道，掌握卫生院发展的热点、难点问题，做到对症下药、有的放矢。
9、要发扬民主精神，畅通民主渠道，多听取群众意见，与院职工座谈，倾听广大职工的心声。
10、要先从领导抓起，从作风改起。
11、在学习教育中把党的理想信念教育和党的宗旨意识教育作为重点教育，全力抓好党的理论武装，着力提高党员干部思想教育的实效性。
“农村中小学教师置换培训项目”旨在通过城镇教师的支教或高等师范院校 (包括师范院校和其他举办教师教育的高校, 下同) 师范生的顶岗实习, 置换出农村中小学教师并组织其参加教师培训, 从而提高了农村中小学教师的职业道德水准、教育教学水平和科研意识与能力, 促进了他们在实施素质教育、推进基础教育改革中发挥骨干带头和示范带动作用, 提高了农村中小学校的教育教学质量和水平。
培训的组织形式为农村中小学教师置换培训必须与师范生顶岗实习、城镇教师到农村学校支教这两项工作紧密衔接, 互为支撑, 同步实施, 整体推进。具体形式为:省内师范院校组织高年级师范生到当地已派出支教教师的城镇学校或农村中小学校进行顶岗实习;城镇派出的支教教师或参加教育实习的师范生在一定时期内顶替现职农村中小学教师的岗位, 通过两次置换或一次置换出来的农村教师参加由师范院校和当地教育局联合组织的脱产培训。
培训的形式为:农村中小学教师置换培训采取在师范院校集中培训的方式实施。师范院校应根据不同学段、学科的农村教师开展分类培训, 会同当地教育局共同确定包括高校专家、中小学特级教师、名教师等的高水平教师担任授课教师, 综合运用案例教学、交流互动、说课评课、同课异构等形式组织农村教师进行培训。农村中小学教师置换培训应坚持因材施教、学思结合、知行统一的原则, 注重培训内容的先进性、科学性和实用性, 突出案例教学和参与互动。培训的主要内容有:围绕实施素质教育和基础教育课程改革要求, 针对农村教师实际需要, 着力提高教师的学科教学能力和专业化水平。重点包括:学科教学最新动态与发展趋势, 有效课堂教学方式方法, 学科教学问题与对策, 学科教学设计, 教育技术应用, 教育教学研究方法, 师德教育与教师专业发展, 校本研修设计实施等。
目前, 置换教师培训工作已经顺利开展。为使置换培训模式更优化, 置换培训真正提高教师的各种能力, 真正提高农村中小学校的教育教学质量和水平, 本人采集了一些置换培训教师对置换培训模式和课程设置的意见和建议, 现简述如下。
二、研究方案
(一) 问卷调查———国培教师1.方法
以问卷调查方式对所在学校以及其他平行学校参加过“国培”的一线教师进行抽样调查分析。
2.步骤
对本校教师发放问卷, 统一回收;对其他平行学校则运用电子邮件进行调查。
3.问卷材料及调查结果
在邢台柏乡县三所平行中学抽取教师施测。发放教师问卷60份, 回收有效问卷54份, 有效问卷回收率为90%。
4.研究报告
通过对调查问卷的分析, 我们可以知道:参加国培的教师认为培训课程对他们很有帮助的为25人, 有帮助的为29人;对课程设置很满意的为18人, 满意的为24人, 一般的为12人;54个人都认为培训班授课教师责任心强, 备课认真;对于培训时间, 18个人希望可以加长培训时间, 而36个人认为恰当;对培训班的教务、组织管理有12个人很满意, 36个人认为较好, 6个人认为一般;42个人认为授课课时应适当增加, 12人认为应当减少课时;教师们对教学技能培训和教学法培训较感兴趣。
对于最为实用, 效果最为明显, 启发最多的课程, 教师们各有看法:部分教师认为《青春期教育》《初中生“网络沉迷”的预防与矫正》《家庭教育》《心理健康》这几个课程最能联系当下的学生, 了解这方面的知识对他们的教育会有所帮助;有些教师认为《教育学》《心理学》课程最为实用, 因为这直接涉及到老师如何根据学生的心理特征去管理学生并与学生沟通交流, 主要教会掌握学生心理的一些方法技能;还有些教师认为《开放式试题讲座》《社会问题解析》对其启示最为明显。
教师们都认为有机会参加“国培”很好。首先, 参加培训可以与名师面对面交流, 可以聆听名师们的精彩讲解, 提升了教学理念, 拓宽了思路, 开阔了视野, 丰富了思想。其次, 教师们反映在农村教学多年, 出去学习、培训的机会太少, 觉得自己的专业知识、教学方法技能、教学理论和理念等不断地被输出、掏空, 同时也出现了一些职业倦怠。国培给了教师们难得的机会, 不仅让教师们在知识技能、教学理论和理念方面得到了很大提升, 提高了师德修养, 提高了知识素质, 还有机会结识很多新朋友, 让教师们收获很多, 并且以更加饱满的热情投入到教学事业中去。在一线教师们补充新能量的同时, 顶岗实习生们也有了一个上讲台的机会, 很难得。
当然, 也有教师认为参加国培就不能照顾家庭, 家庭与事业不能兼顾。另外, 还有些教师担心顶岗实习生不能独当一面。
(二) 自我剖析———一个参加了国培的农村中学教师
说起国培, 有褒有贬, 但我觉得国培活动利大于弊。首先, 从大学生的角度来说, 国培活动的开展使大量中小学的教师岗位空缺出来, 给了师范学生 (顶岗实习) 支教的机会, 给了他们施展才华的舞台, 给了他们宝贵的教学经验。其次, 对国培的教师来说, 虽然有弊但是利大于弊。当今的教育出现了一些弊端, 如:新出现的幼儿园教育对小学的教育存在不利的影响;农村教育存在或多或少的问题;人们大众化选择教师职业, 造成了教师整体素质的下降等等。这些现象与弊端对学生的发展是一种阻碍, 针对这一系列的问题, 国培计划开设了针对各专业、针对各教育理念等的课程, 提高了各地方教师的专业知识的储备, 也培养了各地方教师对21世纪教育的理解与实施。国培计划又一次实现了教师向学生的转变, 使教师能亲身体会到学生的感受, 对于反思自己的课堂教育缺陷是一个很好的机会;是让教师作为一个学生的角度去真正关心学生, 理解学生, 鼓励学生的一个很好的途径。听听大学教授幽默诙谐、意义非凡的课程, 更是对自己心灵的一种超脱, 对自己心灵的一种净化。再加上课下如此“充实”的电子作业及各种课件与反思等, 给每个地方教师熟练运用多媒体提供了一个很好的锻炼的机会。
三、结论
置换培训教师对置换培训模式较为满意, 在亲自参加过“国培”之后, 教师的能力都得到了很大提升, 并且获益匪浅。为继续更好地开展这项培训活动, 让以后参加“国培”的教师们能够收获更多, 教师们对国培计划提出了自己的希望, 具体有如下几点: (1) 多增加一些学生心理方面的课程, 以便与学生沟通交流。 (2) 增加一些教师心理方面的课程, 以便自我调节。 (3) 最好增加跟岗学时, 让接受培训的教师真正体验到怎样才算是一节好课。换句话说就是, 一节好课应该如何上。 (4) 多与一线教师交流, 包括从备课到组织教学、管理学生等方面。 (5) 希望专家在讲解理论之后可以亲自上一节示范课。 (6) 应注意教学新理念与目前应试教育体制有脱节的现象, 进行改进。 (7) 适当增加对教师的专业素质、教学法的培训。 (8) 多增加专业性讲座。
摘要：“置换教师培训, 顶岗实习支教”, 这样做无疑是利大于弊, 不仅可以使一线教师获得自身能力的提高, 也使得师范学生接受了现实的磨砺。
关键词：置换培训,置换培训教师,顶岗支教,意见和建议
参考文献
【关键字】煤炭企业；现状；原因；脱困；意见和建议
一、我国煤炭行业发展现状
1.煤价下跌，销量减少，亏损严重
自2012年以来煤炭开始下滑，至2014年年底行情持续低迷，煤炭价格持续下跌，销售困难，库存增大，企业经济效益下降。据相关数据统计，2014年，中国煤炭企业亏损面达70%，煤炭龙头企业神华企业连续五次降价，盈利能力大幅下降，据Wind数据统计，43家煤炭上市公司已经有41家发布2014年年报或业绩预告，其中9家公司亏损，超七成企业净利润下滑，煤炭生产企业亏损面不断扩大，煤炭企业亏损严重，保生存已成为煤炭企业当前发展目标。
2.货款回笼困难，企业资金压力巨大
面对当前低迷的市场行情，为了抢占市场保持市场占有率，煤炭企业放宽市场销售政策，以赊销手段取得市场份额。电力、钢铁、化工和建材4个行业为主要的耗煤行业，但全国宏观经济不景气，这四大行业也都发展疲软，特别是钢铁、化工和建材行业市场销售同样呈现萎靡态势，企业资金链异常紧张，货款回笼十分困难。据中煤协统计，2014年11月末，全国规模以上煤炭企业应收账款3872万元，同比增长12.8%，多数企业回款中承兑汇票占比超过50%，至使煤炭企业资金链异常紧张，现金流短缺，欠发职工工资问题严重，企业资金压力巨大。
二、我国煤炭行业发展现状原因分析
1.宏观经济不景气导致煤炭市场需要不旺
据相关学者研究，GDP总量与煤炭消费量两者总体呈线性正相关性，自2009年金融危机以来，我国GDP增长缓慢，中国GDP增速下降至7%至8%，宏观经济的不景气必然导致煤炭需要的乏力。在中国，电力、钢铁、化工和建材这4个为主要耗煤行业，宏观经济不景气，这4个行业发展速度也出现不同程度下滑，特别是2013年房地产调控政策的出台，房地产市场开始下滑，对建材，钢铁行业造成极大影响，从而直接影响煤炭消费量。总体来说，宏观经济不景气是导致煤炭市场需要不旺，引起煤炭消费总量下降的主要原因。
2.产能过剩，市场供给增加，供需不平衡
在煤炭“黄金十年发展期”，市场行情较好，在各种因素推动下煤炭投资迅猛增加，通过战略重组小煤矿后进行技改扩建，煤炭产能不断提高。前期投资产能释放，宏观经济不景气，短期内煤炭刚性需求难以增加，导致煤炭产能过剩，虽然近两年国家出台了限产政策，但企业为保持利润，产量减少比重极小，煤炭供给的增加、需要减少使市场供需关系的失调，煤炭市场由卖方市场转移为买方市场，依据经济学中的供需法则，当供给增加，需要减少时，均衡价格就会下降。企业经济效益是由企业收入、成本决定的，成本短期内保持不变的话，收入就决定了企业的经济效益，煤炭企业收入是由煤炭销售价格和煤炭销量形成，价格的不断下降，使煤企经济效益一路下滑，煤企亏损严重，2015年一至四月份煤炭市场持续低迷，煤企亏损面进一步扩大。
3.国家产业结构调整，环保要求提高
近年来全国各地受雾霾天气影响，中国政府加大了对环境治理和保护的力度。2013年环保市场整体腾飞， “史上最严”的新环保法于2015年1月1日正式实施，近期“水十条”，大气污染防治法修订草案等相关环保政策的密集出台，都对环保提出了更高的要求。微信圈柴静《穹顶之下》纪录片剑指煤炭行业，引起了社会各界对煤炭行业能源革命的思考，国家加大能源结构调整，清洁能源开发利用将逐渐替代污染能源成为主要消费结构。
4.进口煤炭冲击
目前，我国是世界上第一煤炭进口国，自2009年以来成为煤炭净进口国，煤炭进口量连续5年增长，2009年进口量为12583万吨，2013年达到顶峰3.27亿吨，2014年煤炭进口总量2.91亿吨。虽然2014年煤炭进口量有所减少，但总体来说进口煤炭增加了煤炭市场的供应量，在一定程度上挤占了国内煤炭销售市场的份额，而且进口煤炭价格较低，对国内煤炭价格起直杠杆化作用，影响煤炭销售价格。因些进口煤炭不仅冲击国内煤炭销量，还影响煤炭销售价格，对中国煤炭生产产生较大冲击。
5.税费负担较重
在煤炭发展的黄金周期，煤炭销售价格较高，各种税费派摊到煤炭企业，使煤炭行业税费负担较重，加之煤炭行业对生态及环境影响较大，环境治理成本较高。面对煤炭持续低迷的行情，2014年12月实现了资源税改革，由以往的从量计征改革为从价计征，同时清理了相关收费基金，减轻了煤炭企业税费负担，但煤炭企业税费负担仍然较重。以新疆伊犁地区煤炭企业为例，2015年一季度5000大卡煤炭销售均价135元/吨，增值税17%，资源税6%两种税种26.54元/吨，一吨煤税后收入108.46元。企业还需承担企业所得税、各种附加税种，企业税费负担较重。
三、煤炭企业脱困的意见和建议
事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，所以煤炭企业走出困境，不仅要从煤炭企业自身着手，其次需要国家相关政策支持，共同助力煤炭企业走出寒冬。
1.深化企业内部改革，提高企业经济效益
面对煤炭产能过剩，行情持续下滑，煤炭企业面对这一行势，需要通过企业内部改革，依靠科技创新，提升企业管理，通过降本增效，提高企业经济效益。
2.提高煤炭质量，提升市场竞争力
煤炭产品质量的好坏直接影响企业市场竞争力，所以煤炭企业要不断提高煤炭质量，树立良好的企业形象，提升市场竞争力，扩大市场占有份额，是提高煤企经济效益的有效途径。2015年1月新颁布的《商品煤质量管理暂行办法》对煤炭产品质量提出了更严格的要求，对煤炭本身包含的污染成份含量进行了限制，这也给煤炭企业提出了更高的要求。
3.建立煤炭产能防控体系，平衡供需是煤炭脱困的关键
煤炭行业经过多年的快速发展以及前期投资过量导致的产能释放持续时间较长，企业并未真正缩减其生产规模，现如今已形成产能过剩的局面，产能过剩下煤炭价格难以止跌。煤炭的销售量和价格完全取决于市场中供给和需要的关系，要改变煤炭企业现状，通过降低煤价薄利多销是不能够使企业持续发展下去的。建立煤炭产能防控体系，平衡煤炭供需，推动煤炭价格理性回归是煤炭企业的脱困的关键。
4.加快税收改革，降低煤炭增值税
市场经济条件下，企业发展大体上经歷复苏、繁荣、衰退和萧条这个经济周期，煤炭企业迅速发展的繁荣周期阶段，2009年1月煤炭增值税重新恢复为17%，之前煤炭企业适用13%的低税率。煤炭行业繁荣发展阶段，煤炭价格较高，煤企利润可观，使用17%的增值税在一定程度上虽加重煤企负担，但不会影响企业的长远可持续发展。如今，煤炭企业已开始步入了3年以上的衰退期，煤炭市场不景气，煤炭市场连续三年连续下挫，煤企陷入全面亏损，再适用17%的税收，加重煤炭企业负担，煤企无利润可言。因些应尽快恢复煤炭企业13%的增值税，减少煤炭企业税负，这是救助煤炭企业脱困最为有效的方法。
5.限制煤炭进口，保护中国煤炭企业。
大量进口煤炭已成为影响中国煤炭市场和价格的主要因素之一。合理、有效地把控进口煤量，已成为处理好中国煤炭供需关系的关键。各耗煤企业为了提高企业利润，谁价格低就买谁的，其杠杆作用不容忽视。国家应限制劣质煤进口，合理把控优质煤进口量，提高进口煤关税，保护中国煤炭企业。
参考文献：
[1]管馨；李文臣；我国煤炭行业经济效益下滑的原因分析[A]；煤炭工程；2015；47（1）：136-138.
[2]钞玉科；煤炭脱困应尽快出台实质性政策利好；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.04.09.
[3]王永杰；平衡供需稳定价格是煤炭脱困关键；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.03.31.
1.建议建立网上留言机制，同时发挥领导班子信箱实质作用，及时采集群众意见，畅通民意渠道，掌握单位乃至全省*****工作的热点、难点问题，做到对症下药、有的放矢。
2.对有些事情工作处理方法方法不够恰当，缺乏好的策略，总认为自己的意图是好的，方式方法欠缺一些同志们都会谅解的。
3.工作务实精神不够。分管工作专项、试点过多，有些专项或试点与常规工作接近，给基层增加工作量及压力； “上面一根针、下面千条线” 各条线分工、布置任务过细，造成基层频于应付，工作实效不显著。
4.对党员队伍的意见和建议。在加强党的组织建设中，要注意发展党员的质量，做到成熟一个发展一个；对入党积极分子进行考察应全面，不要只考察他们的政治思想素质，还要考察他们的道德素质与工作表现；另外对党员教育应形式多样化，让更多的党员走出去学习，请专家来讲课，接受教育提高党员的思想素质，真正发挥共产党员的先锋模范作用。
5.领导在管理上制定了规章制度，但在检查落实方面，持之以恒不够。
6.工作举措方面要明确工作思路和内部的工作分工，做好各项工作的的坚强后盾，更多收集有利于本单位发展的建议，多与普通职工交流谈心，多下基层深入调查研究，关心基层干部职工，对职工、基层反映的问题应积极协调解决，切实解决实际问题和困难。
7.在对新情况，新问题，创新工作方法，创造性开展工作上还有待于进一步加强；
8.政治理论学习不足，理论水平有待提升。理论学习重视不够，强调事务多，学习的内容不系统，不广泛，有时只注重实用主义，即用即学，不注重全面、系统。
9.强调事多，真正下基层检查指导工作偏少；开会、听汇报多，深入基层了解实情较少，真正带问题去基层调研的时间和力度不够。
10.接受新事物的速度不够快，建议重视学习、加强学习； 11.上进的动力和工作激情不够，做工作求完成，不求有功，不出大错。
12.创新意识，创新能力不足。表现在工作上按部就班，“指一指，拜一拜”，创新理念不够。
13.贯彻民主集中制原则有差距。有时存在着发扬民主不够或集中统一也不够的问题，工作有时停留于一般化，缺乏很强的创造性和创新精神，实际工作中满足现状，强调平稳，过多的注重*****工作的完成，工作中缺乏创新，尤其是涉及人员稳定的事情过于谨慎，对实际工作中的创新等有些存在不应该的怀疑态度。
14.存在着学习理论知识不足，对党的基本理论和经典著作没有能够认真领会，而且没有达到学用结合的标准，有时说起来头头是道，但用科学理论指导实践，解决问题的能力不强。在专业知识学习方面也有欠缺，看问题、做判断也存在表面化的问题，需要决策时，有时表现得既不专业也不具体。
15.宗旨观念有待加强，服务意识有待提升。对非职责范围内的事情主动服务不够。
16.互相批评的风气尚未形成。缺乏经常性的思想交流和谈心活动。在民主生活会上，也只是过多地自我批评，互相批评的不是很尖锐，怕影响团结，有应付走过场的现象。
17.实践教育活动要注重务实有效。希望能把好事办好、实事办实，活动的重点建议放在为群众、基层解决问题和办事情上来。
18.工作有时候偏重于任务完成，存在急于求成的心态。没有兼顾各方的利益，没多听取意见建议。
民主生活会意见建议汇总一
根据《中国共产党宁都县委关于印发〈“加快宁都发展，重塑宁都形象”主题教育实施案〉的通知》(宁发[20**]12号文件)精神对照检查阶段的要求，通过召开一次民主生活会。为切实找准我局领导班子存在的不足，为开好班子民主生活会，我们于7月下旬发出征求意见建议表，分别向局属各党支部、各部门、运输企业和服务对象发放广泛征求意见建议。共向县直各单位发出征求意见表15份，收回10份;无空表现象，填表率100%。梳理汇总情况如下：
一、肯定意见方面
1、政治思想过硬，拥护县委、县政府的决议，相结当前主题教育的要求勤政廉洁，能自觉抵制各种不正之风，维护领导班子荣誉。工作雷厉风行，敢抓敢管敢干，执行党的政策和上级指示，不打折扣，能保质保量地完成各项工作任务，执政能力强，不断带领全局职工开拓进取。
2、局领导班子成员整体素质较高，在廉洁自律方面能够以身作则，严格要求自己，口碑较好，在职工中树立了良好的形象。
3、局党总支求真务实，真抓实干，立党为公，执政为民，在重点工程建设、交通行政执法、公路路政管理及养护、危桥改建、运政管理、廉洁从政、队伍建设等方面，取得了较好成绩，得到了上级领导及社会各界的一致认可，为广大人民群众安全便捷出行做出了积极的贡献，为我县经济社会科学发展、跨越发展提供了强有力的保障。
4、局领导班子是一个政治坚定、团结务实、勤奋实干、作风民主、敬业精神强、极富战斗力和创造力的领导班子班子成员在各自分管的工作中充分发挥党员先锋模范作用，认真执行党的方针政策，坚持科学、和谐地发展交通事业，在岗位上认真履行职责，关心并解决群众及交通运输行业中的热点和难点问题，贯彻执行民主集中制，带头廉洁自律。
二、意见建议方面
1、加强全系统人员的教育和培训，提高全局党员干部的政治素质和工作能力，适应新形势发展和交通现代化建设的需要。
2、继续加强党风廉政建设，增强反腐倡廉的自觉性，进一步树立党组织在群众中的威信。
3、关心职工生活。
4、加倍珍惜和维护团结，坚持民主集中制，增强民主意识，坚持民主程序决策。
5、从政治思想、廉洁勤政、作风建设及工作能力及各方面，狠抓制度建设。
6、加强宣传思想工作，为交通事业的发展营造良好氛围。
三、其他方面
1、希望局领导班子成员深入基层、运输企业调查研究，开展暗访调查，分析了解基层情况，提出指导意见。
2、抓好基层党建工作，发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，提高基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。
3、以〈若干意见〉为契机，加快农村公路建设步伐，统筹城乡交通发展，大力实施农村交通物流。
4、加强城市公共交通安全管理，推进城乡公交基础设施建设。
通过民主生活会征求的意见、建议，可以看出广大党员、群众对我局党总支的期望值比较高，希望全体党员干部在今后的工作中，戒骄戒躁，继续深入学习实践科学发展观，深入开展创先争优(三送)活动，以务实的作风扎实推进我局各项工作顺利开展。
三、关心职工生活方面
一年来，我们在控股党委的正确领导下，根据年初总体部署，紧紧围绕生产经营中心工作，在开展党员创先争优活动的基础上，着力加强党组织自身建设和班子建设，不断提升党员干部廉洁自律能力，创新企业思想政治工作，深化文明企业创建，全面提高职工的思想政治素质。现整理几点建议如下：
一：建议进一步健全和完善学习制度，创新学习形式，改进学习方法，邀请专家讲座、观看教育视频、开展短期培训和专题研讨，不断提升班子成员理论水平和能力素质。
二：内部沟通、交流不够。建议加强领导班子成员之间沟通、交流，取长补短、工作上互相学习交流、互相配合支持，生活上互相关心理解，特别是在落实廉政规定上，互相之间常拉柚子、常提醒。
一、分清收发文
收文和发文，类型不同，在拟批语使用上各有侧重。
【例1】按照要求，我处撰写了《关于〈省测绘管理条例（修订草案）审议结果的报告〉》，拟印送省人大常委会主任会议审议，请法工委领导审示。（注：发文，省人大法制工作委员会法规处领导在发文呈批表上的拟办意见）
【例2】×县来文报告该县工业园发展情况：该县坚持规划建设先行……下阶段将重点做大……建议请县政府继续做好推动工业园区的发展工作，并转市经贸局、市外经贸局阅处。妥否，呈（市政府分管副秘书长）同志阅示。（注：收文，所辖县向市政府汇报工作，市府办文秘提出拟办意见）
上例出现的常用拟批语有“审议”“审示”“阅处”“阅示”。其中，“审示”“阅示”，都用在结语，可概括为“转呈（报）同志审示/阅示”的句型，但有时根据公文是收文还是发文而区别使用。例1和例2，都提请领导“示”，但“示”前，一个用“审”，一个用“阅”。原因之一是，例1属于发文的拟办意见，例2属于收文的拟办意见。一般情况下，收文的拟办意见用“阅示”、发文的拟办意见用“审示”较为合适。因为收文，系外单位来文，不存在“审”的问题，只需要“阅”；而发文则不仅仅是“阅”，更需要“审”。有时“阅示”亦用于发文的拟办意见，但“审示”一般不适用于收文的拟办意见。
和“审示”意思相近的拟批语还有“审批”。如“兹送上2012年度排水工程计划一份，请审批”。“审批”“审示”，都适用于“对下级呈报上级的公文进行审查批示”的情形。两者应是“审查批示”的简化，在汉语词典中，仅有“审批”，未见“审示”，如果从这个角度理解，用“审批”更规范。
二、分清语素义
词由语素构成，不同语素有时影响甚至决定了词语的含义。
【例3】此件系提请市政府常务会议审议前最后一次征求意见，请各部门高度重视，认真研提意见，经部门主要领导同志审定后于12月12日前反馈市府办。（注：市政府办公厅文秘人员提出的拟办意见）
【例4】关于经济体制改革的若干规定，县政府已原则通过，待进一步审订后下发执行。（注：×县政府办公室文秘人员提出的拟办意见）
例3和例4，分别使用审定和审订，哪个更准确？两个拟批语，都含有审查、审阅的意思。“审定”侧重在“定”，“审查决定或审阅评定”，即审查后作出决定、评定，强调意见的最后确定；“审订”侧重在“订”，“审查订正”，即修改、订正其中的差错，不强调意见的最后确定。所以例3用语更准确。
【例5】教育部考试中心来文。文件要求要进一步加强自学考试考点管理和设置，如有在助学、办学点设置考点考场的，需按要求报送相关材料等，拟请自考处阅办，呈同志、同志阅示。请同志核示。（注：省考试院收文，院办文秘提出的拟办意见）
例2用“阅处”，例5用“阅办”，区别主要在“处”“办”之间。两者的区别主要表现为两点：一是“阅处”的事务相对于“阅办”的事务而言要复杂，如果阅处的事务表现为一个系统的话，阅办只表示该系统中一个环节。如《党政机关公文处理工作条例》第四条，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”，可见，办理只是处理的一个环节；二是“阅处”，阅读后处理，有一定灵活性；“阅办”是阅读后办理，则有照此执行的要求。
三、分清上下级
级别不同，职责不同，拟批语使用不同。如果我们把一个单位划分为处室办事人员、处室分管领导、处室一把手、单位分管处室领导、单位一把手五个级别的话，每个级别都有与其职责相对的拟批语。如下级对上级，常用拟批语如审核（批）、审定、核示、审示、阅知等；上级对下级，常用拟批语如批办、阅处（办、研）、研办（复）、阅（悉）、圈阅等。
【例6】由于时间紧迫，建议请市委组织部牵头，按照省委组织部的要求抓紧对两份征求意见稿研提意见，呈市委领导审定后直接上报省委组织部。妥否，呈（市委常委、组织部长）同志阅示。请（市委办公厅分管副主任）同志审核。（注：市政府办公厅文秘提出的拟办意见）
该拟批意见由市委办公厅办事人员提出，并提请市委办公厅分管领导审核。这里常涉及的拟批语有“研提”“审定”“阅示”“审核”。“研提”，即“研究提出”，后面常接意见、建议、措施、办法等。如，“市编办、财政委、监察局、法制办：请对《暂行办法》研提意见，5个工作日反馈我厅”。“审定”，即“审查决定或审阅评定”。如，“此报告可否下发，请领导审定”。“阅示”，即“阅览批示”。如，“呈同志阅示”。“审核”，即“审查核定”。如，“请同志审核”。
【例7】我处已完成了《关于〈广东省专利条例（草案）〉审议结果的报告及草案修改二稿对照稿》，拟提交省人大法制委员会审议，请同志审示。（注：省人大法制工作委员会法规处领导提出的拟办意见）
同志阅示后，转请市有关部门抓紧推进落实各项合作事宜。妥否，请××同志核示。（注：市政府办公厅文秘人员提出的拟办意见）
例7和例8，分别使用“审示”与“核示”，两者都适用于下级对上级行文，但又可根据个人上下级位置的相对性适用于不同群体。使用“核示”的主体一般为处室办事人员、处室分管领导，因为他们本身或其直接上级有“核查、查对”的职责；使用“审示”的主体一般为处室分管领导、处室一把手，因为他们的直接上级主要是“审查、批示”的职责。例7，处室一把手呈请单位分管处室领导和单位一把手审查批示，确定这个事情做不做。例8，处室办事人员请处室分管领导对拟办意见进行核查，确定拟办意见行不行。
例6和例8，分别使用“审核”“核示”。“审核”，即“审查核定”；“核示”，即“审核批示”。两者都适用于处室办事人员提出拟办意见后，需要处室主任进一步核定拟办意见是否合适。此外，与“核示”意思相近的拟批用语还有“核批”，两者可通用。
四、分清阅批件
公文可分为阅知性公文和批办性公文。对于阅知性公文，常用拟批语如阅知、审阅、阅研、阅示等；其他拟批语则多用于批办性公文。
【例9】市政协围绕六大重点领域开展调研，形成很有质量的研究报告，请市府办再向市政协另要几份研究报告，分送各有关部门阅研，此件转报 书记阅示。（注：市市长批示）
【例10】此件，拟请市经贸信息委牵头，会同市发展改革委、科技创新委、财政委等相关单位，结合我市实际阅处。妥否，请同志核报同志、同志阅示。（注：市政府办公厅文秘人员提出的拟办意见）
例9是市长批示的意见。研究报告属于阅知性公文，“阅研”，即“阅知研究”，只是要求有关部门知悉报告的内容，研究其对改进自身工作有何帮助。例10是市府办公厅提出的拟办意见。由于该件属于批办性公文，所以用“阅处”，即“阅知处理”，就是要求相关部门参照文件内容酌情处理。此外，例9用“转报”，即“转达报告”，符合市长身份；例10用“核报”，即“审核报送”，符合办公厅负责人身份。
（摘自《应用写作》）
一、朗读训练的目的不明确
新课标对朗读提出了十分明确的要求:“各个学段的阅读教学都要重视朗读和默读。”“用普通话正确、流利、有感情地朗读课文。”《小语大纲》 (1999年修订征求意见稿, 以下简称新大纲) 对此也提出了更明确的要求:“小学各个年级都要重视朗读。中高年级要重视默读。要让学生充分地读, 在读中感知, 在读中有所感悟, 在读中培养语感, 在读中受到情感的熏陶。还要重视语言的积累。”新大纲中的这段话, 既是对朗读教学的总体要求, 又给出训练的具体操作要求, 是对朗读在阅读教学中的地位的充分肯定, 因此朗读要有明确的目标意识。
没有明确的目标, 朗读就不可能极大地发挥阅读文本的功能, 无法训练学生的语感, 无法达到教学目的。大多教师都重现学生的朗读训练, 可问及教师朗读的目的是什么, 往往说不清楚。实际上, 在我们的朗读中, 该积累哪个词、哪个句子、哪个段落要明确, 该拓展哪个词、哪个句子、哪个段落要明确, 该研究哪个词、哪个句子、哪个段落要明确, 该朗读哪个词、哪个句子、哪个段落要明确。当然透过知识与能力, 对于过程与方法, 情感态度与价值观的目标应该明确, 这样朗读效果才会显著。
二、朗读的方式方法比较单一
在阅读教学中, 教师们常用的朗读方式是齐读、指名读, 运用这些方法, 当然无可厚非。但教师若一味地使用这些方法而不讲求变通, 学生如一日三餐地“食用”, 一定也会吃腻的, 失去朗读的兴趣, 从而影响朗读的效果。所以, 在朗读方式上, 教师要善于因文而异、因人而异, 富于变化, 让儿童保持新鲜感, 提高朗读的积极性。如:教学儿歌, 可以让儿童拍手读;教学古诗, 可以让儿童配乐朗读;教学童话, 可以让孩子分角色朗读;要强调的语句, 可以让儿童重读。录音范读、教师范读、分角色朗读、学生个别读、齐读、自由朗读……总之, 方法灵活多样, 才能使朗读具有生命力。
三、只重朗读的集体统一, 不注重个性化的朗读
新语文课程标准提出“以读为本”, 阅读是学生的个体行为, 不应以老师的分析代替学生的阅读实践, 应让学生在主动积极的思维和情感活动中加深理解和体验, 有所感悟和思考, 受到情感熏陶, 获得思想启迪, 享受审美乐趣。同样, 朗读是带有个人浓厚主观色彩的个性和文本价值取向的共性表达。个性化朗读的实质是要求教师重视、珍视学生对文本的多元化认知和感受, 然后将自己独特的感受和体验通过朗读表现出来。教师应该让朗读成为学生个性释放的平台, 让朗读成为学生张扬个性的舞台。很多教师在朗读训练中对学生的要求不具有层次性, 采取“一刀切”, 强调朗读教学的集体统一, 抓朗读的一把齐, 不重视学生个性化的朗读, 也不关注学生的个性差异, 违背新阅读理念。阅读教学明确指出:阅读是学生、教师、文本之间的对话过程。即朗读是一个个性化的行为, 同时也是一个互动的过程, 是每位学生感悟文本的真情倾诉, 是学生用心体验课文的情境和情感后, 用有声语言表达自己感受的个体行为。朗读中体现的情感, 来自于学生对课文的个性化理解, 因此, 教师不可强求划一, 而要鼓励学生进行个性的多元朗读, 珍视每位学生的独特感受和体验。朗读中采用多鼓励、表扬的方式, 学生朗读的积极性就会不断提高, 个性就会张扬, 思想就会放飞。
四、朗读的力度不够
学生的朗读行为是一种实践过程。课标指出:语文教学要以学生的实践为主, 阅读是学生的个性化行为, 不应以教师的分析代替学生的阅读实践, 要让学生多读, 尽量减少教师繁琐的分析、讲解。教师要注意引导学生读, 充分读, 积极与文本对话、师生对话、生生对话、生活实践对话, 使朗读的过程成为感情、理解语言的过程。通过多种形式, 让学生真正意义上动起来, 动脑、动手、动口, 加深领略文章的内容精华, 达到教学目的。然而, 大多教师在课堂上让学生读得太少, 生怕耽误时间, 完不成教学任务而草草收场了事, 大量的时间则用于对文章的分析、讲解, 反而把一篇好的作品搞得支离破碎、伤痕累累。学生缺乏坚实的朗读基础, 即使再多的分析、讲解也无济于事。
秋季网络在线培训课程“翻转课堂与微课程开发”教学现场研讨会将在新草桥和星港两所学校举行，开课面涉及小学、初中、高中，学科涉及数学、物理、化学、英语、地理。
开课研讨的目的是通过开课促进课程研修成果升级，取得经验与教训。现在，有的学员刚接到通知便通过QQ征求意见，我也不厌其烦提了建议。这些建议也许对将要开课的其他学员老师有益，所以将建议整理如下，供分享。
1.任务单与微课配套的目的是，尽可能让学生通过自主学习达成所有学习目标，而不是留一点让学生显出不行来突出老师行。记住：这是最要不得的。您的任务单和微课好不好?关键就看学生学得有效没有效。
2.任务要设计得可以操作，不要任务不清晰，让学生不知道怎么学，记住：任务驱动，问题导向。否则就没有高效自主学习。
3.微课是为完成任务单给出的任务设计的，不要离开任务搞微课，那是没有出路的，充其量只能算一个课件。当然，任务单要根据对教材的理解来设计。
4.课堂教学方法创新是翻转课堂能否成功的关键。为此，需要在7日早上了解到学生完成任务的情况，尤其是“困惑与建议”。
设计教学过程的时候请注意四项内容：
(1)自主学习成效检测，检测最好不要常规，设计得要精彩。但是需要估算时间。
(2)课堂作业。要求既有一般的，更有进阶的，但要能够在以往回家作业的时间里完成，能否控制在10分钟以上，15分钟以下?
(3)协作探究。作业中困难的地方，成为协作探究的任务。没有明确任务的探究是无效的.假探究。
(4)探究过后，一定要小组派代表展示本组探究成果。展示结束征求质疑，如有质疑需要阐释。教师不要去指出哪里错了，也不要告诉学生怎么办，而是当问题出现的时候，先征求学生质疑，如果学生没有质疑，您再发问(提出问题)，让学生发现不足，自己修正。如果还有问题，您可以再发问，如此让学生不断发现不足，直至自己发现真理。这就是苏格拉底诘问法，亦称助产术。能不能把握住?要看您发现问题的功底，以及提问不提答案的习惯。最好能这样，但不要勉强，究竟如何?应结合您的长处考虑。
此外，制作微课的时候须注意三个方面：
1.生命在于运动，微课亦如此。否则您做好后自己看看，如果长久没有动静，看的人便不想看。我们制作微课是为提高学生学习效率，千万别让学生不想看，但您前面的微课有这个问题。
2.一个页面一个主题，不要怕页面多，而要怕一个页面讲老半天。
3.十分关注视听一致性，达到事半功倍的效果。
暂时想到这里，其他方面，您尽可以创新，大胆实践，祝您成功!
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党支部建设是党的建设的重心和基础，抓好党支部建设对于更好地履行党政职能、落实党的路线方针政策、树立良好形象至关重要。近些年来，异常是开展坚持...员先进性教育活动及学习实践科学发展观活动以来，党支部建设，取得了新的明显提高，但党支部建设仍然存在一些不容忽视的问题，亟待引起重视和解决。
一、当前党支部建设存在的主要问题：
第一、党支部建设有“重形式、轻实效”的倾向。党支部贯彻执行党内制度的力度不够，注重形式比较多，讲求实效比较少，存在着制度挂在墙上、落实不到行动上的问题。在党支部建设方面追求的是“形式新颖”，不太注重实际资料，各种载体不断翻新，而能够坚持下去的却很少，更没有把主要精力放在“开花结果”上。
第二、党组织生活有“重表象、轻质量”的倾向。支部组织生活重表象，在开处务会时顺便说说党建方面的事，用业务会代替组织生活会。尤其是民主生活会，质量不高，效果不够梦想，讲成绩多，提问题少，缺少批评，抱着“多种花，少种刺，留着人情好办事”的态度。自我批评是轻描淡写，泛泛而论，点的问题谁都能对上，批评与不批评没有什么两样。对支部存在的问题不敢认真开展批评，达不到解决自身问题的目的。开展党员教育活动，找几篇报刊、杂志上的文章读一读，党员有没有听进去，听进去多少，效果如何就不管了，把教育活动单纯当成了任务。
第三、党支部工作有“重传统、轻创新”的倾向。党支部活动都是会议式、教育式。书记讲，党员听;领导部署，党员记。主要负责人缺乏创意，怕动脑筋，怕花时间，党员则感到枯燥乏味。
第四、党支部活动有“重党内、轻党外”的倾向。开展党的活动的一个重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，贯彻落实党的路线方针政策，增强党组织的影响力、号召力和战斗力。党支部一般都把活动空间封闭在支部党员中，缺少与党外群众的沟通和联系。党的建设应当深入到群众中去，联系群众，贴近群众。党支部却没有意识到：把非党员吸引到党支部活动中来，尤其是入党进取分子，是我们党做好党员发展工作和联系群众工作的重要方法。
第五、党支部建设有“重业务，轻党建”的倾向。只顾抓“实”的，不想务“虚”的，只埋头抓经济工作，抓业务管理，把业务工作当成硬指标去完成;而对支部建设思考得少，把党建工作看成是可完成可不完成的事，致使党支部建设出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。
二、对策提议
党支部是党的组织体系中最基层的一级组织，其基础地位和战斗堡垒作用十分突出。“基础不牢，地动山摇”。党的十六大也明确提出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应当成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。目前，党支部建设的现状与新形势、新任务对党支部建设提出的新要求相比差距甚远。基于此，要加强和改善机关党支部建设必须从以下几个方面着力：
1、围绕中心，提高党支部服务大局的本事
各部门的职能不一样，任务不一，但党组织紧紧围绕一个时期的中心任务开展工作的基本要求是一致的。党支部仅有围绕中心任务开展活动，才能确保党支部工作的正确方向，使党支部工作真正收到实效;同时，也才能有效地解决政治、业务“两张皮”的现象。要
增强中心意识和大局意识，努力寻求机关党支部工作与业务工作的最佳结合点，做到党支部工作和与业务工作有机融合，“两手抓、双肩挑”，在布置、检查、考核业务工作的同时布置、检查、考核党支部工作，真正体现基层党组织建设“围绕中心、服务大局”的基本出发点。
2、抓住关键，切实加强党支部班子建设
加强党的建设，基础在党支部。“火车跑得快，全靠车头带。”支部班子是关键中的关键，其本事素质如何直接影响到党支部职责和任务的完成。所以，要高度重视党支部班子建设。第一，要推选好党支部书记。要将思想好、作风正、本事强、群众拥护、熟悉党的基本理论和基本知识的党员干部推选为党支部书记。第二，要加大对党支部班子成员的培养。要经过系统集训，经验交流，领导传帮带等多种办法，着力解决“知”与“行”存在的薄弱问题，不断提高其思想理论水平和实际工作本事。第三，要支持党支部书记大胆开展工作。领导要大力支持党支部书记开展工作，努力解除他们的思想顾虑，为他们创造一个良好工作环境和氛围，使他们真正做到在其位，谋其政，尽其责。
3、突出重点，提高党支部组织生活质量
过好组织生活，是加强党支部建设的重点，是确保党员理解组织教育和监督的根本措施，必须认真落实，不能因为机关地位、工作特殊而放松。一是要确保组织生活按要求及时开展。要采取切实措施，保证组织生活时间上不被挤占，资料上不丢项目，落实上不走过场。党员领导干部要带头参加党的组织生活。党支部书记要认真组织，切实担负起职责，对组织生活及时安排，保证组织生活及时进行。二是要努力提高党组织生活的质量。要下决心提高民主评议党员、小组生活会的质量，解决好党内批评难的问题，在党员队伍中构成讲党性、讲原则的良好氛围，保证正常健康的党内关系。三是要加强督促检查，进一步完善组织生活制度。要定期对机关党支部、党小组组织生活开展情景进行督促检查，并针对组织生活上的薄弱环节，一个时期突出抓好一两个重点，逐步解决过组织生活不严肃、坚持不经常，重表象，轻质量等问题，完善组织生活制度。
4、完善制度，增强党支部的执行力。
制度建设是带根本性、全局性、稳定性、长期性的建设。党支部职职责务的完成离不开制度建设作保证，但任何完好的制度，又是靠人去执行的。所以，加强党支部建设，既要高度重视制度建设，又要异常注重提高党支部的执行力。首先，要建立健全简捷高效、目标明晰的党支部工作制度。这是加强党支部建设的根本性建设，同时，也是提高党支部执行力的保障。要根据新形势新任务新要求，进取探索和总结加强党支部制度建设的新途径和新经验，进一步建立健全教育、管理、监督党员干部的长效机制，逐步构成与新形势、新任务相适应的党支部工作制度体系。要对党支部组织生活制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费交纳制度、党内监督约束制度和党员联系群众制度等制度规定进行全面的、认真的清理，对其中行之有效的制度继续坚持，并在实际工作中坚决贯彻执行;对个别已不适应的制度，要抓紧进行补充和修改完善，确保制度设置的科学性和可操作性。二是建立健全科学的激励机制。科学的激励是提高执行力的源泉。有了科学的激励，组织的执行力就象是永不停息的发动机。要建立党支部党建工作目标管理职责制和科学的考评激励制度。实行“一岗双责”、“按岗付酬”等制度，进一步完善党内评议、测评工作，坚持把党内
任职的工作情景作为干部考核的重要资料与干部的选拔、任用结合起来，增强其职责感和荣誉感，激化其工作动力，促使党支部紧紧围绕中心和工作大局做好党建工作。
5、强化创新，改善党支部活动
要认真总结经验，克服党支部建设存在的机制不活、运转不灵的问题，进一步树立经过创新谋求发展的理念。首先，要创新“经常建”机制。针对一个时期党支部建设存在的突出问题集中一段时间进行整顿建设是必要的，但更主要的是要把“集中抓”与“经常建”
结合起来，把工作的着力点放在促进党支部的经常性建设上来，经过制定组织生活计划、落实组织生活负责人、定期汇报分析党组织建设形势和情景通报等制度，确保党支部建设“长流水、不断线”。其次，要创新活动方式。除组织一些常规性的学习教育活动外，还应结合实际，创新活动方法，突破活动的单一性、封闭性，增强活动的多样化、开放性。例如，上党课，能够采取全体党员轮流上党课的活动方式，定时间、定资料、定人员，变书记讲党员听，为大家讲大家听。党支部和基层党支部之间能够组织联谊活动，开展一些融唱歌、跳舞、游戏、知识问答于一体的支部活动，既增进支部党员间往来，又激发党员参与活动的热情。还能够组织党员参加基层的义务劳动、文化宣传等活动，既能加强基层工作，又能锻炼党员的组织管理本事。总之，经过不一样的活动方法，起到对党员教育的综合效果。再次，要创新活动资料。要根据变化了的形势和党员的思想、工作情景，党员素质，心理需要及社会热点、难点等问题，更新内涵，使之更加贴合客观实际，更好地发挥活动的作用。例如：组织党员外出到革命圣地学习参观，学习先进典型等，应当是一种较好的活动形式，然而党支部把其变成了纯粹的旅游，失去了教育的意义。可是，如果在形式不变的
情景下，在活动资料上创新做文章，其教育效果则会截然不一样。例如同样参观革命老区、贫困地区，能够组织党员进行场景体验(参与一些模拟劳动)，开展观后感演讲赛等。这样，比纯旅游式活动效果会更好。此外，党内活动要改变仅限于党员参与的陈旧做法，要有计划地扩大党内活动的覆盖面，吸纳一些入党进取分子参加，让一些非党员群众在党内活动中理解教育，增强党组织的凝聚力。
6、加强监督，树立良好的作风形象。
党支部作风建设好坏，直接影响着执政党的形象。加强和改善党支部作风建设，首要问题就是要解决好立党为公、执政为民的问题。要教育和引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观和社会主义荣辱观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实做到“八个坚持，八个反对”，不断改善思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。要加强马克思主义世界观、人生观和价值观教育，坚持正确的权力观、地位观和利益观;坚持科学的发展观和正确的政绩观;坚持和发扬“两个务必”精神;坚持党的群众路线，切实加强和改善群众工作;坚持调查研究，着力解决作风方面存在的突出问题，以实际行动和实际效果树立良好的作风形象。其次，要进一步强化监督。针对党内监督存在的问题，进一步理顺党总支和纪检的职能关系，构成监督合力;进一步拓宽监督渠道，落实信访、接待日、行风评比、支部书记报告工作制度，加强下级对上级的监督。要从实际特点出发，认真落实党风廉政建设职责制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。此外，要研究解决党支部活动经费的办法，提高党支部自主活动和自我解决问题的本事，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，使之真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者
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