汕头市市场监督管理局

汕头市市场监督管理局

汕头市市场监督管理局 篇1

汕头市水上交通安全监督管理规定

(第109号)

（2008年12月11日汕头市人民政府第36次常务会议审议通过 2009年1月3日汕头市人民政府令第109号公布 自2009年3月1日起施行）

第一章 总则

第一条第一条 为加强水上交通安全监督管理，维护水上交通秩序，保障人民群众生命和财产安全，促进经济和社会发展，根据《 中华人民共和国海上交通安全法》、《 中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条第二条 在汕头市行政区域内水域（包括沿海水域、内河通航水域）从事航行、停泊和作业等与水上交通安全有关的活动，适用本规定。

第三条第三条 汕头海事管理机构负责汕头市水上交通安全监督管理工作。

交通、港口、安全生产监督、公安、海洋与渔业等行政管理部门按照有关法律、法规的规定以及各自职责，负责相关水上交通安全管理工作。

第四条第四条 各区（县）人民政府应当加强本行政区域内的水上交通安全管理工作，建立健全水上交通安全管理责任制和应急反应机制。

镇（街道）人民政府（办事处）应当根据水上交通安全管理需要落实管理部门或者配备专门管理人员负责本行政区域内镇（街道）船舶的日常安全管理工作。

第五条第五条 汕头市海上搜寻救助机构（以下简称搜救机构），按照职责负责统一组织、指挥和协调本市行政区域内船舶防抗热带气旋、防止船舶污染海域及海难搜寻救助工作。

第二章 船舶、设施和人员

第六条第六条 船舶、设施应当取得海事管理机构认可的船舶检验机构核发的检验证书，并依法进行登记。

船舶、设施应当保持连续符合检验技术规范规定的技术状态，并保证适于安全航行、停泊和作业。

第七条第七条 船舶、设施应当按照规定的配员要求配备合格的船员和其他从业人员。

在船舶、设施上服务的船员以及其他从业人员，应当按照规定取得相应的有效证书。

从事危险货物作业以及其他特种作业的人员，应当取得法定的特种作业操作资格证书或者其他相应的资格证书。

从事水上载客旅游、观光、娱乐等活动的船舶，应当取得船舶检验机构核发的准予载客的船舶检验证书，并按照规定配备相应的通信、救生、消防设备以及合格的船员。

第八条第八条 船舶、设施和码头在储存、装卸、运输危险货物时，必须具备安全可靠的设备和条件，遵守国家关于危险货物管理和运输的规定。

第九条第九条 船舶、设施的所有人、经营人应当建立健全相应的水上安全生产管理制度，落实安全生产责任制。

从事水上载客旅游、观光、娱乐等活动的船舶的所有人、经营人，应当与其主管部门或者地方人民政府签订安全管理责任书，制定搜救应急预案，配备经培训合格的管理人员，定期进行安全检查，落实安全管理责任。

第十条第十条 禁止无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶以及国家强制报废的船舶在水上航行、作业。

禁止伪造、变造、冒用、买卖或者租借船舶、设施、船员的法定证书。

第三章 航行、停泊和作业

第十一条第十一条 船舶应当在核定的航区（航线）内航行，并遵守海事管理机构公布的航行规定。

第十二条第十二条 海事管理机构应当根据水上交通安全管理的需要，划定并公布汕头水域船舶报告区，制定船舶报告管理规定。进出船舶报告区的船舶应当按照规定向海事管理机构报告。海事管理机构接到报告后，应当按照规定及时通报港口行政管理部门。

在船舶报告区内航行的船舶可以要求海事管理机构提供助航和船舶安全信息服务，海事管理机构应当为其提供相关信息。

第十三条第十三条 船舶应当保持足够的富裕水深。

船舶应当使用安全航速航行；在不危及本船安全时，应当尽可能靠近本船右舷的航道或者航道的外缘行驶。

第十四条第十四条 船舶航行、移泊时，除救生等应急情况外，其附属艇筏、吊杆、输送带和舷梯等不得伸出舷外。

船舶、设施停泊时伸向可供他船航行一侧水域的装卸货设备，应当调整到不妨碍他船正常航行的位置，夜间应当有良好照明。

第十五条第十五条 除海难救助外，从事海上拖带作业的船舶以及被拖带船舶和设施，应当取得船舶检验机构签发的适拖证书、适航证书或者其他有效证明文件。

拖带船舶在拖带作业时，应当具有足以保证安全的避让和控制能力，正确显示拖带信号。在港内或者内河拖带船队的总长度不得超过海事管理机构规定的长度。

第十六条第十六条 下列船舶在引航区内航行或者靠泊、离泊、移泊（顺岸相邻两个泊位之间的平行移动除外）以及靠离引航区外系泊点、装卸站时，应当向引航机构申请引航：

（一）外国籍船舶；

（二）海事管理机构会同港口行政管理部门按规定提出并报交通部批准发布的应当申请引航的中国籍船舶；

（三）法律、行政法规规定应当申请引航的其他中国籍船舶。

前款规定以外的其他船舶在引航区内外航行或者靠泊、离泊、移泊，可以根据需要申请引航。

第十七条第十七条 引航机构应当制定引航计划，并按规定安排引航员引航。

引航员应当持有有效的引航员适任证书，按照规定引领船舶。引航员应当在规定的登、离轮点登、离被引领船舶，并按相关规定向海事管理机构报告。引航员遇特殊情况需改变地点登离船舶的，应当事先向海事管理机构报告。

第十八条第十八条 船舶载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体，必须在装船或者拖带前24小时报海事管理机构核定拟航行的航路、时间，并采取必要的安全措施，保障船舶载运或者拖带安全。船舶需要护航的，应当向海事管理机构申请护航。

第十九条第十九条 除进行供油、供电、供水、维修、海上过驳、船舶污染物接收等作业的船舶外，五百总吨以上（包括五百总吨）或者载运危险货物的船舶不得并靠；确需并靠的，应当报海事管理机构批准，并采取相应的安全措施；海事管理机构接到申请后，应当在两个工作日内做出是否批准的决定。

小于五百总吨的非载运危险货物的船舶并靠不得超过两艘。

第二十条第二十条 船舶应当根据本船的种类、吨位大小、吃水状况，在码头、泊位和依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊，并向海事管理机构报告。

禁止船舶在航道、掉头区、禁锚区、港池抛锚。遇有特殊情况需要紧急抛锚时，应当立即报告海事管理机构，按规定显示信号，并采取措施及时驶离。

第二十一条第二十一条 禁止在航道、港池、掉头区、警戒区、禁航区、锚地、推荐航路（航线）内进行养殖、捕捞作业。

第二十二条第二十二条 客船和客渡船禁止装运危险货物。

客货船和客滚船载客时，原则上不得载运危险货物。确需载运时，船舶所有人、经营人应当按照规定向海事管理机构申报，并按照要求装载。

第二十三条第二十三条 船舶进行油类作业，应当遵守有关作业规定，采取有效措施，防止污染水域。

第二十四条第二十四条 禁止船舶违反规定排放污染物、废弃物和压舱水、船舶垃圾及其他有害物质。

在港口停泊或作业的船舶产生的残油、油污水、含有有毒物质的洗舱水、垃圾等污染物，应当由有资质的单位接收处理，不得随意排放。

第四章 通航安全保障

第二十五条第二十五条 海事管理机构应当会同有关部门根据有关法律、法规的规定、海洋功能区划、港口总体规划以及水上交通安全需要，适时划定、调整或者撤销分道通航区、掉头区、警戒区、禁航区、锚地以及其他与通航安全有关的区域，并向社会公布。

第二十六条第二十六条 过江、海的桥梁、架空设施、水下管线、隧道等建筑物应当按照有关规定设置专用标志，并按照规范要求采取安全防护措施。需要划定禁锚区的，应当报海事管理机构批准并按规定发布航行通告。

第二十七条第二十七条 在通航水域、岸线上设置或者构筑水上、水下固定设施、岸上工程，可能影响船舶航行、停泊、作业安全的，应当按照国家通航安全标准和规范，进行通航安全评估，并按规定报海事管理机构批准。

水上水下施工作业者在施工作业期间应当按照海事管理机构的要求，设置安全作业区或者警戒区，并按规定设置标志和显示信号，采取相应的安全措施，保障通航安全。施工作业结束后，不得遗留任何有碍航行安全的物体。

第二十八条第二十八条 航道、航标管理部门应当依法对航道、航标进行维护和保养，保持航道、航标处于良好状态，保障航道通畅。

禁止船舶、设施在航标上系泊。航标周围不得建造或者设置影响其工作效能的障碍物。航标附近有碍航行安全的灯光，应当妥善遮蔽。

第二十九条第二十九条 进港航道、泊位、港池应当保持足够水深。汕头港老港区、珠池港区和马山港区进港航道、泊位、港池管理维护单位、码头经营人应当委托有相应资质的测绘单位至少每季度对水深测量一次；其他港区至少每半年对水深测量一次，如果台风、洪水对本港有较大影响可能引起严重回淤时，应当于台风、洪水过后十天内进行水深测量，并及时将测量结果书面报告海事管理机构和港口行政管理部门。

进港航道、泊位、港池的水深发生变化的，管理维护单位或者码头经营人应当及时报告海事管理机构和港口行政管理部门，并采取相应当的安全措施。

第三十条第三十条 码头经营人应当根据航道状况、码头设计靠泊能力和规定的靠泊宽度，安排具有足够水深、长度和相应设施的泊位供船舶靠泊。在船舶靠离泊前半小时采取措施确保码头前沿及掉头区域安全畅通，并按照规定显示信号。

第三十一条第三十一条 禁止在港区、锚地、航道、通航密集区内以及海事管理机构依法公布的航路内进行有碍航行安全的活动。

需要在前款规定区域临时组织水上公众性活动或者体育比赛的，应当经海事管理机构审核。海事管理机构审核时应当征求有关部门的意见。

第三十二条第三十二条 除航道、港池维护疏浚外，禁止在港区水域、航道、锚地进行采砂作业。

疏浚船舶应当到核定的倾倒区抛泥或者按海事管理机构核准的方式吹填。

第三十三条第三十三条 船舶、设施或者物品在通航水域内搁浅、沉没或者漂浮的，船舶、设施或者物品的所有人、经营人应当立即报告海事管理机构和航道管理机构。

搁浅物、沉没物或者漂浮物可能影响水上交通秩序或者航行安全的，其所有人、经营人应当按照有关规定设置标志，并在海事管理机构限定的时间内打捞清除；情况紧急或者其所有人、经营人不按规定设置标志、打捞清除的，海事管理机构应当及时组织打捞清除或者采取其他措施，保障通航安全，费用由其所有人、经营人承担；所有人或者经营人不明或者无力承担的，费用由市政府统筹解决，捞获物由市人民政府依法处理。

第三十四条第三十四条 船舶、设施失控或者遇有沉没危险时，船长及船舶、设施的所有人、经营人应当立即采取有效措施驶离或者拖离航道。未及时离开影响水上交通安全的，海事管理机构有权采取强制性处置措施，费用由船舶、设施的所有人、经营人承担。

第三十五条第三十五条 有关部门依法滞留、扣押船舶的，应当采取措施保证被滞留、扣押船舶的安全，并及时向海事管理机构通报。

第五章 水上应急和事故处理

第三十六条第三十六条 搜救机构应当制定本市行政区域内海上搜寻救助、防止船舶污染水域、防抗热带气旋等应急预案，报市政府批准后实施。

搜救机构应当定期组织成员单位进行演练。各成员单位应当按照应急预案履行义务，服从搜救机构的统一协调、组织和指挥。

第三十七条第三十七条 船舶、设施、人员水上遇险时，除发出遇险信号外，应当及时将遇险的时间、地点、遇险状况以及救助要求向海事管理机构报告。

船舶、设施、人员在水上发现遇险事故或者收到求救信号，应当尽力救助遇险人员，并将有关情况及时响海事管理机构报告。

禁止恶意拨打水上求救专用电话或者恶意发送遇险信号。禁止在国际遇险、安全和呼叫频道进行规定内容以外的通话。误发遇险求救信号的，应当及时纠正，消除影响，并立即向海事管理机构报告。

第三十八条第三十八条 海事管理机构收到遇险信号或者报告后，应当立即核实情况，并及时按规定向搜救机构或者内河险情遇险地区（县）人民政府报告。

搜救机构接到海上险情报告后，应当立即启动海上搜寻救助应急预案（以下简称搜救预案），组织和协调各成员单位参加搜救。有关单位和个人必须服从搜救机构的统一指挥。遇险地区（县）人民政府接到内河险情报告后，应当对搜救工作进行领导和协调，动员各方力量参与救助。

第三十九条第三十九条 在遇险现场附近的船舶、设施和人员，必须服从搜救机构、海事管理机构的统一指挥。

参加搜救的单位、船舶和个人应当及时向搜救机构、海事管理机构报告搜救动态和搜救结果。

未经搜救机构、海事管理机构同意或者宣布结束搜救行动，参加搜救的船舶、设施和人员不得擅自退出搜救行动。

第四十条第四十条 船舶、设施发生事故，造成或者可能造成水域环境污染的，海事管理机构有权采取必要的强制性措施，避免或者减少污染。由此产生的费用由肇事方承担。

第四十一条第四十一条 发生水上交通事故时，船舶、设施的所有人、经营人应当立即向海事管理机构报告；海事管理机构接到事故报告后，应当按照有关规定向同级人民政府及上级海事管理机构报告，并按规定程序调查处理。

第六章 法律责任

第四十二条第四十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由海事管理机构按以下规定予以处罚：

（一）违反本规定第十四条规定的，责令改正，拒不改正的，处以一千元以上五千元以下的罚款。

（二）违反本规定第十九条规定的，责令改正，并处以一千元以上五千元以下的罚款。

（三）违反本规定第二十一条规定的，责令限期改正，并处以五百元以上二千元以下罚款；逾期不改正的，予以强制清除，因清除发生的费用由其当事人承担。

（四）违反本规定第三十七条第三款规定的，责令改正，并可处以一百元以下罚款。

第四十三条第四十三条 单位或者个人违反本规定其他规定，应当予以行政处罚或者行政处分的，按照有关法律、法规、规章的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条第四十四条 当事人对海事管理机构以及有关行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十五条第四十五条 海事管理机构以及有关行政管理部门不按照有关法律、法规、规章的规定履行职责的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。

海事管理机构以及其他有关行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十六条第四十六条 本规定用语的含义：

（一）内河通航水域，是指由海事管理机构认定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水库、运河等水域。

（二）船舶，是指各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台以及其他水上移动装置。

（三）设施，是指采用缆绳或者锚链等非刚性固定方式系固并漂浮或者潜于水中的建筑、装置。

第四十七条第四十七条 渔港以及渔港水域的交通安全，由渔业行政管理部门和渔港监督管理机构按照法律、法规的有关规定负责管理。

第四十八条第四十八条 本规定自2009年3月1日起施行。

汕头市市场监督管理局 篇2

1 对象与方法

1.1 对象

包头市昆区范围内全部中小型餐饮单位, 其中2004-2006年600户, 2007年787户, 2008年906户, 2009年1 005户。

1.2 方法

1.2.1 宣传培训

根据《卫生部关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知》、《食品卫生监督量化分级管理指南》、《包头市食品卫生监督量化分级管理工作手册》的要求, 包头市昆区卫生监督所相关科室首先对卫生监督员进行集中培训, 内容为现场监督评审的技术标准和要求;其次对食品生产经营单位负责人、专兼职卫生管理人员进行培训, 内容为分级评审的标准和规范;最后, 食品生产经营单位自行组织对本单位人员进行培训。

1.2.2 现场量化评分

根据审查目的以及《餐饮单位卫生许可审查量化分级评分表》和《餐饮单位经常性卫生监督量化分级评分表》, 对餐饮单位进行现场卫生监督, 根据实际情况, 得出标化分, 标化分= (实际得分÷实际总分) ×100。若标化分≥85, 评为信誉度A级;85>标化分≥75, 评为信誉度B级;75>标化分≥60, 评为信誉度C级;标化分<60, 评为信誉度D级。

1.2.3 公示

考核评审完成后, 昆区卫生监督所向社会公示餐饮单位卫生等级的评定情况, 并将相应的“食品卫生等级标志”加贴在许可证的右上角, 评为A、B级的单位应悬挂“食品卫生等级标牌”牌匾。

1.2.4 监督与应用

卫生监督人员根据现场监督发现的问题, 向餐饮单位提出需要改进的项目, 并进行技术指导, 不同级别进行不同频次的监督。A级进行简化监督, 每年1次;B级进行常规监督, 每年2次;C级进行强化监督, 每年4次;D级要求限期改进, 不能按要求如期改进的单位予以行政处罚, 直到吊销许可证, 经过改进后再进行量化评分。

2 结果

2004-2006年, 昆区卫生监督所根据包头市卫生局关于“推行食品卫生监督量化分级管理的实施方案”, 结合当时的实际情况按时段、分步骤地对辖区内全部餐饮单位进行了量化评分工作, 对条件较好的餐饮单位进行量化审核验收, 对条件差的餐饮单位暂时实行档案化管理, 逐步进行整改后再审核验收。昆区餐饮单位2007年共787户, 30平方米以上的436户, 全部实施量化分级管理, 信誉度B级为32户, 信誉度C级为403户, 包头市卫生局初评A级1户。2008年共906户, 全部实施量化分级管理, 信誉度B级为15户, 信誉度C级为891户。2009年共1 005户, 全部实施量化分级管理, 信誉度B级为18户, 信誉度C级为987户。

3 讨论

3.1 监督执法效果

实施食品卫生量化分级管理前, 一些从事监督检查工作的人员未经上岗培训, 业务不熟练。实行量化分级管理以来, 首先我们采取竞争上岗, 不断加强业务人员培训, 定期对监督员进行考核, 提高了监督执法队伍的业务水平。其次, 监督工作由定性向定量转变, 改变了重许可轻监督的状况, 提高了行政效能和执法透明度。第三, 加大了执法力度。卫生许可与经常性卫生监督工作相结合, 除对卫生许可审查项目进行监督管理外, 还要对照餐饮业日常卫生监督量化评分表的项目进行重点检查。对于拒不整改、管理不善的餐饮业负责人, 卫生监督部门必须按照法律、法规严肃查处, 对于不合格的单位, 除依法处罚外, 还要责令限期整改。第四, 疾控中心更新了陈旧的检验设备, 对检验人员进行了业务培训和业务考核, 对检验设备和技术人员进行质量认证, 提高了检验水平。

3.2 餐饮单位食品卫生情况的改变

通过食品卫生监督量化分级管理, 提高了餐饮业负责人、食品从业人员的法律意识和卫生知识水平, 完善了食品卫生管理制度, 严格了食品卫生要求。 (1) 一些餐饮单位业主提高了认识[2], 观念发生了根本改变, 认为只有管理上台阶企业才能做大做强, 改变了以往一口锅一顿饭的小商品意识及脏乱差的局面, 卫生状况发生了明显改观。 (2) 量化分级管理之前, 食品从业人员体检率低, 培训率低, 效果差。量化分级管理调动了餐饮单位的积极性, 岗前积极体检, 积极接受培训, 不断提高从业人员素质。 (3) 餐饮单位对照评分标准逐条寻找差距, 采取措施, 配备了消毒柜, 厨房四壁瓷砖到顶, 顶棚搭扣板, 增设水池, 将洗荤菜类、洗蔬菜类、洗餐具水池分开, 全面促进了卫生硬件设施的投入。 (4) 食品原辅料索证齐全, 验收记录完整。真正做到了硬件达标, 软件规范, 有效地控制了食物中毒事件的发生, 提升了我区餐饮业的品位和竞争力, 营造了全区安全卫生的餐饮消费环境。

参考文献

[1]卫生部.关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知[J].食品卫生, 2002, 14 (5) :47-57.

汕头市市场监督管理局 篇3

2015年8月27日，上海市浦东新区市场监督管理局与第三方网络订餐平台“饿了么”召开新闻发布会，双方正式签约。试点定在浦东地区网络订餐业务交易量最为活跃的陆家嘴商圈（“饿了么”在陆家嘴商圈“饿单”日均接单量占全区30%）实施“互联网+信用监管”模式，对食品安全实现全程监管，并完成入网餐饮单位的市场主体信息基础数据及动态监管数据的对接，包括营业执照、餐饮服务许可证、餐饮服务食品安全量化分级监管信息。

餐饮服务食品安全量化分级监管信息，具体包括许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、食品原料及食品、加工操作、餐饮具清洗消毒、食品添加剂、集体用餐配送单位和中央厨房的食品运输、食品留样等内容。通过我们俗称的“笑脸”、“平脸”、“哭脸”表现出来，分别表示优秀、良好和一般三个等级食品安全状况，形象地反映了监管部门对商户食品安全的动态监督检查结果。上海食品监管部门多年前推出餐饮“脸谱”标识旨在让消费者养成“看脸吃饭”的习惯，吃饭找“笑脸”，是选择食品安全有保证的餐饮单位的有效方法。此前“脸谱”标识仅在实体店内张挂，现在，登录“饿了么”网站或用手机APP订餐时，在浦东全区餐厅的商家信息栏中就能看到食品安全监督公示“脸谱”。除此之外，在企业认证详情里还可以看到来自上海市浦东新区市场监督管理局的工商登记信息、餐饮许可证等相关信息也一目了然。有效的解决了此前消费者向第三方订餐平台反应的“商家上传的证照信息和实际经营状态不一致”的状况。消费者可以根据公开的信息，选择放心、安全的餐饮服务。

监管新模式成效初显

在合作初期，上海市浦东新区市场监督管理局首批向“饿了么”推送了陆家嘴商圈的371家商户信息，数据量多达12万条。用户看到的都是实时监控的信息，反映的是最近一次的监管记录。“饿了么”将政府监管信息纳入其新的信息评价体系中，赋予其20%的权重。这样一来，资质信息完整、监管记录良好的餐饮单位将在搜索结果中排名更靠前。

经过近一个月的试点合作，在9月份进行评估后，从“饿了么”反馈到浦东市场监管局的信息显示：持证商户的销售量、订单量均有上涨，平均上涨幅度为15%，而资质不全或没有市场监管信息的商户订单量则有一定比例的下降。

目前，试点已逐步扩大到整个浦东新区，正在推进线下线上数据比对工作。“饿了么”目前已推送的商户信息从371家扩大到近1 300家，随着数据比对工作的进行，商家数量还会继续增加。

其间，上海市浦东新区市场监督管理局接到过涉及“饿了么”的食品安全类问题的投诉，均通过双方共享的数据平台流向“饿了么”，这样一来，监管部门的线下监督、处置实体商户的同时，线上平台也同步完成对其的处置，包括修改线上信用评价记录，督促整改，甚至关闭商户。

上海市浦东新区市场监督管理局主动走出去，实现了与第三方平台的数据共享。而“饿了么”在服务中形成的信用评价、交易记录、投诉举报等大数据也流向政府部门，增强了线下市场监管的力度。双方“大数据”的互换、共享，使得消费者信息反馈、互联网业态、政府监管得以无缝对接，促进了社会共治。

多方共治 社会共赢

上海市浦东新区市场监督管理局还将探索事中事后监管的模式：对于受到某些客观条件限制暂时办不出证照，但在线上颇受欢迎的商户，将尝试通过小餐饮信息公示，加强食品抽检等监管措施，对其进行疏导和规范。通过数据开放、共享，实现市场的有效配置，促使好的商家得到鼓励，有动力做得更好，而不符合法律规范的食品商户则会退出市场，实现良币逐劣币。

今后，浦东新区市场监督管理部门和第三方网络订餐平台还将依托大数据联通诚信平台，进一步在信用监管、智能监管领域进行实践：在实行食品信息追溯管理、推进食品安全责任保险、落实消费维权首付赔偿制、开展从业人员食品安全培训等方面加强协作交流，实现多方共治、多方共赢。在时机成熟时，还将会把这一模式推广复制到其他订餐平台。

对于上海市浦东新区市场监督管理局来说，对网络订餐行业的“大数据”监管只是其探索“互联网+信用监管”的第一步。今后，还将向各个行业、各个领域推行“大数据”监管模式，使信息资源逐步向全社会敞开大门，共筑市场安全防线，促进社会诚信发展与政府职能转变，提升政府公信力。

上海市浦东新区市场监督管理局在与“饿了么”合作的同时，积极完善自身数据平台，完善与第三方平台的合作机制，探索在“互联网+”的新业态下的管理机制与市场监督机制，并主动公开监管信息，让更多的老百姓参与到监管工作中，也促使老百姓在订餐时运用自身的监管效力，维护自身利益，吃上放心餐。而对于第三方平台和线上商户来说，危机管理、风险控制能力是其弱项，营销与管理是其强项，政府部门的信息公开能帮助这些商户应对危机，最终实现社会共赢。

网络订餐是近来涌现出的互联网新业态，即O2O模式，以其快捷、直观的方式，极大地方便了现代人的生活，迅速获得了年轻群体尤其是朝九晚五族的青睐，第三方的网络订餐平台得以迅速发展。对于新兴的网络订餐平台，政府部门对其的监管却一直处于一个尴尬地带。随着第三方网络订餐平台业务量的急速增长，其存在的食品安全隐患也逐渐凸显，比如一些入网餐饮单位卫生情况不过关，甚至还有个别无证经营者在网络平台开展经营活动，食品安全方面的纠纷也随之增多。

盐边县市场监督管理局 篇4

关于2018年部门预算编制的说明

根据县十八届人民代表大会第三次会议批准的盐边县2018年财政预算，2018年2月8日县财政局以《盐边县财政局关于印发2018年部门预算批复的通知》（盐边财政〔2018〕8号）批复了2018年县级部门预算，并对2018年部门预算公开作了明确要求。现按照《中华人民共和国预算法》相关规定，现将我单位2018年部门预算说明如下:

一、主要职责

（一）贯彻执行国家和省、市有关工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督等方面的法律、法规和政策；拟订相关规范性文件和政策、措施，经批准后组织实施。

（二）拟订并组织实施市场监督管理事业发展规划和技术机构建设规划；推进质量发展工作；实施品牌发展战略；指导广告业发展。

（三）负责涉及工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督的各类行政审批并监督管理。

（四）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场和网络商品交易及有关服务行为；组织开展食品药品和其他流通领域商品质量抽检并发布抽检信息；组织开展产品质量监督抽查；组织查处违反工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督法律、法规、规章的行为。

（五）依法承担消费者权益保护责任，建立消费者权益保护体系，组织指导消费维权工作；负责受理涉及工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督的申（投）诉和举报工作；指导消费者咨询、申（投）诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

（六）负责商标管理工作，依法保护注册商标专用权,处理商标争议事宜；加强驰名商标、著名商标、知名商标保护工作；负责特殊标志、官方标志的管理和保护；指导企业、单位和个人的商标注册工作；负责广告活动的监督管理。

（七）依法监督管理经纪机构、经纪人和经纪活动以及打击传销和规范直销活动；依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押登记，监督管理拍卖行为。

（八）负责组织协调、督导检查市场主体信用信息年报公示工作，承担研究分析并依法发布辖区市场主体登记注册信用信息及发展报告，促进市场主体信用信息体系建设，为政府决策和社会公众提供信息服务，组织开展企业信用体系建设。

（九）承担县食品安全委员会日常工作，负责食品安全监督管理综合协调，健全协调联动机制；开展食品安全宣传、教育培训；督促检查县级有关部门和乡镇履行食品安全相关职责并负责考核评价。

（十）负责生产、流通、餐饮服务环节的食品安全监督管理；负责重大活动食品安全保障工作；负责实施食品安全信息统一发布制度，公布重大食品安全信息；拟订食品安全风险监测方案，根据食品安全风险监测方案开展食品安全风险监测工作。

（十一）负责实施药品、医疗器械、保健食品、化妆品标准、分类管理制度和监督管理工作；监督实施药品和医疗器械研制、生产、经营、使用等质量管理规范和保健食品、化妆品技术规范；配合实施国家基本药物制度；严格执行执业药师资格准入制度，组织开展相关从业人员培训和教育。

（十二）负责市场监管应急体系建设，组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况；建立药品、保健食品、化妆品不良反应和医疗器械不良事件监测体系，并开展监测和处置工作；推动食品药品、医疗器械、化妆品电子监管追溯体系和信息化建设。

（十三）依法管理和指导质量工作，负责质量宏观管理和产（商）品质量监督检查工作，负责产品质量抽查结果的处理；组织产（商）品质量预警、监测工作；负责工业产品及食品相关产品的生产许可证管理，组织或参与有关产（商）品质量事故调查，监督管理产品防伪工作；指导地理标志保护产品申报，负责地理标志保护产品日常监督管理工作。

（十四）负责管理标准化信息工作；组织协调和指导推动各部门、各行业的标准化工作；依法组织制定地方标准规范；依法监督标准的实施；推行采用国际标准和国外先进标准，负责技术性贸易中涉及标准的有关工作；管理组织机构代码和商品条码。

（十五）负责管理计量工作，推行法定计量单位和国家计量制度，依法监督管理计量器具及量值传递和比对工作；负责规范和监督商品计量和市场计量行为。

（十六）依法管理认证认可工作，研究制定并组织执行认证认可工作的制度，负责强制性产品认证活动的监督管理，依法负责检验机构及其检验服务活动的监督管理工作。

（十七）承担综合管理特种设备的安全监察工作、监督工作责任，监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

（十八）承办县政府及县食品安全委员会交办的其他事项。

二、基本情况

全局编制数共计105人，包括行政编制84人，事业编制13人，工勤编制8人。实有80人，其中行政人员（含参公管理人员）68人，机关后勤服务人员4人，事业人员8人。离休人员1人，退休人员33人。执法车辆编制数8辆，实有执法车数量5辆。

三、2018年主要工作任务

（一）主要目标任务

做好盐边县创建四川省食品安全示范县工作。

（二）重点工作及其举措

1.认真学习贯彻党的十九大报告精神和中央和省、市有关食品安全监管工作的部署要求，落实“四个最严”，保障人民群众“舌尖上的安全”。

2.强化责任落实。认真落实党政同责，充分发挥乡（镇）的积极作用和部门监管责任，落实属地管理责任，健全县、乡（镇）、村（社区）及村（居）民小组三级食品安全监管责任网，完善食品安全监管各项工作制度，为食品安全工作深入开展提供有力的制度保障。加强农村自办群体性宴席监管，预防群体性食品安全事件发生。

3.依法行政，压紧压实食品生产、经营业主主体责任，加强对市场主体的监督检查力度，抓好食品、药品、特种设备及流通领域商品质量安全监管工作，坚守食品药品安全和特种设备安全底线。

4.高标准、严要求加强队伍管理，以党建、党风廉政和依法行政为抓手，努力提高队伍思想素质和履职能力，不断提升工作水平。

四、收支预算总体情况

按照预算管理有关规定，目前部门预算的编制实行综合预算制度，即全部收入和支出都反映在预算中。2018年收入预算总额为1126.76万元，其中：当年财政拨款收入1015.09万元，上年结转收入111.67万元。相应安排支出预算1126.76万元，其中：工资福利支出879.86万元，日常公用支出121.35万元，对个人和家庭的补助支出19.55万元，项目支出106万元。2018年总预算收支较2017年998.69万元增长了128.07万元，增长率为12%，其主要原因是上结转结余111.67万元，其中106万元是中央发改局安排的特种设备车车辆购置经费，此项目由市食品药品管理局统一安排采购。

五、财政拨款支出预算安排情况

本单位预算安排支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及本单位承担的各项工作。

基本支出共计1015.09万元，是用于保障我局正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴、离退休费、住房公积金和日常公用经费等。

项目支出共计111.67万元，是用于保障我局完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。

按支出功能分类主要用于以下方面：

（一）一般公共服务支出626.63万元，主要用于机关及下属事业单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的项目支出，项目支出主要包括整顿和规范市场经济秩序及执法办案相关支出。

（二）社会保障和就业支出138.93万元，主要用于机关及下属事业单位离退休人员支出以及养老保险单位缴费等支出。

（三）住房保障支出99万元，用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。

（四）医疗卫生与计划生育支出262.20，主要用于机关涉及医疗卫生方面的人员工资，日常运转以及完成事业发展目标安排有项目支出，项目支出主要是特种设备车辆购置支出。

六、“三公”经费财政拨款预算安排情况

2018年“三公”经费财政拨款预算数1.07万元，其中：因公出国（境）经费0万元，公务接待费1.07万元，公务用车购置及运行维护费0万元。

（一）因公出国（境）经费

2018无出国（境）经费预算，与2017年预算持平。

（二）公务接待费

2018年安排公务接待费预算1.07万元，与2017年预算持平，主要用于执行公务、考察调研、检查指导等公务活动开支的用餐费等。

（三）公务用车购置及运行维护费

2018年未用一般公共预算拔款资金安排公务用车运行维护费。

七、政府采购安排情况 2018无政府采购安排。

八、机关运行经费安排情况

2018机关运行经费安排121.35万元。

九、名词解释 1.一般公共财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金.2.上年结转：指以前尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

3.支出功能分类说明

一般公共服务支出指反映政府提供一般公共服务的支出；社会和保障就业支出指反映政府在社会保障与就业方面的支出；住房保障支出反映单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及按规定比例为职工缴纳的住房公积金；医疗卫生与计划生育支出指反映政府医疗卫生与计划生育管理方面的支出。

4．基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

5．项目支出：基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

6．三公”经费：纳入省级财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

7．运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

附件：盐边县市场监督管理局2018年部门预算表

盐边县市场监督管理局

汕头市市场监督管理局 篇5

尊敬的XX：

欢迎莅临XX市市场监管综合行政XX视察、指导工作。我代表XX，向各位关心支持XX发展的领导们表示衷心的感谢，下面，我从三方面汇报XX工作情况。

一、基本情况

二、工作成效

（一）推动“综合执法+协同执法”，在体系建设上先行一步。打破“部门墙”，建立新机制。在去年疫情最为严重的时刻，价格和质量违法行为成为突出问题和首要政治任务，XX以市场变化为导向，主动应变求变，破立并举，将综合执法的体制优势转化为执法效能。打破XX个执法大队分工，赋予十个大队价格、质量、假冒伪劣等全域执法权限，出台《关于做好综合行政执法工作的意见》，配套《案件主办人制度》等13项执法制度，实行“案源集中研判、案件集中合议，每日集中调度”的全天候执法调度机制，创新开展“两级合议”，并通过骨干调配、指定专办、角色互补等方式，实现了市场监管综合执法“1+1>2”的效果。一举查处XX某药品连锁有限公司哄抬物价案，罚款XX万元，为全省价格“第一大案”。打造“1+X”平台，拓展新路径。以综合执法的“1”，拓展上下、内外协同联动的“X”，变“单兵作战”为“集团行动”。与公安、交通、医保、农业等部门签署案件查处协作协议，协同打造案件查办协作、会商研判、线索通报、联席会议等工作模式。与公安部门联合查破XX；与医保部门联合查处XX；与交通部门联合XX；与森林公安、林业部门联合XX；与发改、环保等部门XX；与海关等部门联合XX。

（二）实施“党建标准化+执法标准化”，在规范统一上先行一步。树立党建“标杆尺”，编写包含政治建设、组织生活、教育管理、工作机制等32个党建标准，今年将全面推行，形成“谋划有目标、衡量有标准、推进有规范、考核有依据”的党建新机制。统一执法“度量衡”，针对市场监管执法领域广、法律法规多的现状，梳理XX行政处罚类权责事项X项，制定《案源管理及处置规定》《案件负责人集体讨论制度》、典型案件标准X项，形成《执法办案标准化工作手册》，实现了案件办理全过程标准化，执法人员有标可依、对标办案，文书有规范、执行有标准、过程有监督、考核有依据，确保依法履责。

（三）坚持“执法+服务”，在服务发展上先行一步。执法有力度。坚决贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，加强重点领域、重点时段、重点产品的专项执法。食品不合格处置工作做到“五到位”：产品控制到位、原因排查到位、整改落实到位、行政处罚到位、信息公开到位。深挖医疗机构非法渠道购进药品案件X起，罚没款X余万元。对违法行为做到“两个100%”：顶格处罚率100%、案件曝光率100%。关注线上经济整治，查处外卖平台“刷单炒信”案、违法发布互联网广告案等，鲜明立起互联网不是法外之地的规矩意识。加强假冒伪劣查处和知识产权保护，依法查封某假冒润滑油，为XX集团近亿元汽车生产线消除了安全隐患。服务有温度。做好执法后半篇文章，形成工作闭环。主要领导带队对处罚过的重点企业开展回访，着力帮助企业解决痛点、难点、堵点，规范企业管理，督促守法经营。严格执行《XX市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》，对X家企业轻微违法行为不予处罚。开展涉企收费专项治理，责令退还转供电电费XX万元，清退口岸服务企业多收价款XX万元。制作发放《风险预警提醒单》，先后为XX股份有限公司、XX集团等多家企业提供风险预警，获得企业点赞。

（四）聚焦“大案+要案”，在执法成效上先行一步。X起案件入选国家总局典型案例、X件案卷被评为国家总局优秀案卷、X起案件被评为省局典型案例。查办了XX，查处了疫情期间全省罚没款“第一大案”（XX某药品连锁有限公司哄抬物价案）、全省首起非法使用个人信息案、全省首起假冒专利案。处结了XX首起非法出售野生动物案、微信平台销售违法“国际一线”化妆品案、天猫平台销售口罩哄抬价格案等。调查移送X起国际供应链有限公司销售劣药案，案值近XX万元，对XX吨不合格药材监督退运。实现了案件关键领域领跑、重点领域震慑、新生领域突破。

（五）培育“一专+多能”，在能力提升上先行一步。强化专业能力，建立食品、药化械、市场综合、产品质量、知识产权、法制X个专家库，针对特定案件成立“专案组”，对新领域和复杂案情，集体分析研判案情，商定调查方案。从专家库里优中选优，推选X余人申报总局、省局执法专家，培育XX“专家团”“讲师团”。强化综合素质，持续开展每周一课、以案学法、执法办案大家谈、市场监管微课堂、总局网络学院学习等活动，主动学习市场变化新趋势，研究新动态，补齐知识短板，有效提升了队伍综合执法素养。每半年进行案卷质量评查，每年组织评选执法办案能手，充分激发执法人员破大案、查要案、办铁案的积极性、主动性、创造性。

三、今年工作计划

20XX年是XX创建融合年，20XX年是创业规范年。20XX年，定为创新提升年。今年，XX将以创新为引领，主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在党建、执法、队伍、管理、文化5个方面提档升级、提质增效、提速跨越，推动XX市市场监管综合行政执法事业向高质量发展聚焦聚神聚力，主要做好4个方面创新工作。

（一）打造3个“全生命周期”。一是研发建设“案件全生命周期”监管系统。基于内网系统开发案件监管系统，包含信息录入、案件流转、罚没物品管理、预警提醒、数据分析等功能，实现案件流程标准化管理、文书规范化制作、案件快速化流转、信息数字化展示，提升执法效率，缩短办理周期，指导数据研判。二是深入开展“案件全生命周期”研究性执法活动。建立“案前研判、案中突破、案后总结”的全生命周期研究性执法体系。深入研究市场环境和市场秩序变化态势、新业态新模式新产品发展趋势和群众舆情关注的热点问题，作为本研究课题和重点突破目标，挂图作战、清单销号。组织研究性执法研讨会、经验分享会，将案件查办经验整理成一套可借鉴、可推广、可复制的标准规范。三是全面实施“案件全生命周期”执法标准化。从案源登记—立案—结案——罚没物品监督销毁等全面实施执法标准化，按照“执法人员整理—法制人员汇编—执法标准培训—大队推广使用—执法人员补充调整”流程丰富标准化库，开展业务大比武、现场观摩会、知识竞赛、座谈会等形式落实标准化要求。

（二）形成2个“执法闭环”。一是形成不合格食品核查处置管理闭环。加强对抽检结果的分析研判，发现潜在风险食品，和行业变化态势，找准风险点，建立食品安全风险预警机制。通过“抽检、研判、整改、再抽检”，增强食品案源性抽检的靶向性和针对性，形成工作闭环。做到不合格食品核查处置完成率100%，不合格食品核查处置整改验收率100%。二是形成“审批+执法”信用管理闭环。与行政审批部门联合构建以信用为基础的新管理机制，强化信用对市场主体的约束作用。新设企业需在开办环节作出信用承诺，XX负责归集行政处罚信息并推送公示，纳入信用记录，对违反信用承诺的市场主体会同行政审批部门联合惩戒。

（三）做到2个“服务前置”。一是创新完善违法风险预警提醒机制。健全违法风险预警提醒机制，发现当事人存在或者可能存在违法风险时，分领域、分类型、分情况量身制作《违法风险预警提醒告知单》，控制不合格产品的生产和销售，化解违法风险，有效控制不合格产品的生产和销售。二是重大活动承接酒店标准化管理工作。制作《重大活动承接酒店标准化管理规范》，重大活动举办前，对承接酒店从菜单审核、原料购进、食品快检、从业人员管理、食品加工过程、食品留样进行动态监管标准化，确保重大活动食品安全万无一失。

（四）建设1个“开放平台”。建立XX市场监管综合执法协作平台。建立XX市场监管综合行政执法区域协作机制，召开工作联席会议，签订协作协议，开展学习培训交流、案件协查追溯、信息资源共享等工作，服务XX工作大局，助力XX高质量发展。

市场监督管理局依法行政制度 篇6

政务公开预审制度

为了促使政务公开走上制度化、规范化轨道，按照盟委行署《关于进一步深化政务公开工作的实施方案》要求，根据盟政务公开领导小组办公室《关于实行政务公开预审程序的规定》，结合我局实际，做出如下规定：

一、成立阿盟市场监督管理局政务公开监督协调小组，小组组长由 兼职领导、工作人员长以及离退休老干部、党员代表组成，负责对局政务公开内容的预审和监督检查工作。

二、预审的原则和要求：

l、必须有利于群众真正享有对行政事务、社会公共事务的知情权、监督权和参与权。

2、必须是人民群众普遍关心和涉及群众利益密切相关的重大事项决策及执行情况。

3、必须是社会普遍关注的热点、难点问题。

4、必须有利于方便群众、企业办事，方便群众监督。

5、必须是办事双方的权利和义务。办事机构的办事依据、办事职责、办事程序、办事结果、办事纪律必须公开。

三、自本规定实行之日起，凡是政务公开的内容，阿拉善盟市场监督管理局 政务公开首问责任制

一、群众咨询办事或来电来访，被询问的第一位工作人员即为首问责任人。

二、首问责任人对来咨询办事或来访的群众，应以热情的态度认真接待，耐心听取群众的要求，弄清事情的前因后果，明确处理途径。

三、属于本岗位职责的事项，必须认真释疑解惑，及时予以办理；不属于本岗位职责的事项，要负责安排到有关领导、有关部门和有关职能岗位，找到具体责任人交待办理，并搞好跟踪服务，直至问题解决。

四、接待过程中，不得使用“不知道”、“没办法”、“不归我管”等用语，不得以任何理由或借口搪塞、推诿、“踢皮球”。

五、接到来电的第一位工作人员，除做好电话记录和提出拟办意见外，原则上与上述接待要求相同。

六、认真抓好首问责任制的落实、每季度作一次检查，检查结果列为年终目标考核。

阿拉善盟市场监督管理局

限时办结制

一、为转变机关作风，提高工作效能，增强执行力和公信力，根据有关法律、法规和盟委、行署要求，制定本制度。

二、限时办结制是指行政机关按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。

三、限时办结遵循准时、规范、高效、负责、便民的原则，各科室必须认真对待和办理各种限时办结的行政事项。

四、在处理各项行政事务中，凡法律、法规、规章及其他规范性文件有时限要求的，必须在时限内办结。

五、对没有时限要求的，要从收到申请之日起7个工作日内办结。

六、对上级部门督办、交办的事项，要按照督办、交办规定的时限要求办理。未明确时限要求的，要在收到督办、交办件之日起15个工作日内办结；因客观原因未能及时办结的，应向上级部门和领导汇报原因及说明办结时限。

七、违反本制度，造成不良影响或后果的，依照市场监督管理局有关规定进行处理，追究当事人和科室负

阿拉善盟市场监督管理局 政务公开违规违纪责任追究制度

阿盟市场监督管理局把政务公开工作做为目标管理的重要内容，实行一级抓一级、一级对一级负责的责任追究制度。

一、主要领导对本系统政务公开工作负全责，因故造成班子成员及基层领导违纪的，视具体情况，追究相关人员责任并给予其党纪、政纪处分。

二、各科室负责人对本部门重大事项，尤其是行政审批事项，包括资质审查、证照办理、收费项目要公开，接受群众监督，没有公开或公开不彻底的，予以警告。三、一般工作人员在本人分管业务范围内要将办事程序、办事步骤和服务方式向群众公开，没做到的予以通报批评。

全体工作人员要按“十公开”的要求，将“首问负责制”、“首办责任制”、限时办结制落到实处，否则将按责任追究制的要求予以处罚。

举报电话：0483-8350068、0483-（周书记电话？？）

3、超越职责范围实施执法行为和行政处罚的：

4、非法要求履行义务、违规滥罚的；

5、拒不履行、拖延履行、不完全履行法定职责的；

6、行政执法管理、行使职权中其他违法违纪行为。

六、有下列过错情形之一的，必须追究行政执法过错责任：

1、没有法定的行政处罚依据而实施处罚的；

2、违反法定程序实施处罚造成后果的；

3、滥用职权擅自改变行政处罚种类、幅度的；

4、以权谋私、贪污罚没款、索取贿赂、敲诈勒索的；

5、拒不履行法定职责，无故拖延，给公民、法人或其他组织造成损失的；

6、拒不改正行政执法过错或不执行行政复议决定的；

7、玩忽职守，对应当予以制止和给予处罚的违法行为不予制止，不实施处罚，造成严重后果的；

8、有故意或重大过失导致国家赔偿的违法违纪行为的；

9、徇私舞弊，以行政处罚代替刑罚，包庇纵容违法行为的；

10、对举报、投诉、申诉、申请行政复议者实施打击报复的。

七、对有下列情形之一的，在追究责任时应从重处理：

1、接到纠正过错通知后，无正当理由逾期不作答复，也不自行纠正，不申请复查的；

2、对复查决定拒不执行的；

3、多次发生过错或多次违法违纪的；

4、过错行为引起严重后果的；

5、欺上瞒下，弄虚作假的；

6、阻挠行政执法过错责任追究的。

八、对下列情况之一的，可以从轻处理或免予追究：

1、的，由上级执法机关的有关人员承担责任。

十、有下列情形之一的，由执法机关(单位)主要负责人承担责任

1、实施市监行政执法责任制不力的；

2、对违法执法的责任人查处不力的；

3、机关(单位)违法执法问题突出或多次发生重大违法执法行为的。

十一、追究行政执法过错责任，区别不同情形，分别适用下列处理方式：

1、责令检查；

2、通报批评；

3、暂停执法活动；

4、调离行政执法岗位；

5、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；

6、责令违法执法的责任人依法承担赔偿费用；

7、其他形式处理。

十二、追究责任的程序

1、在行政执法过程中，属于一般过错的，由法制工作机构口头通知纠正；对重大过错和口头通知纠正未改的，经行政机关主要负责人同意后，由法制工作机构向原执法办案部门(单位)发出《纠正过错通知书》。

2、原执法办案部门(单位)接到《纠正过错通知书》后，应按要求认真办理，并在规定期限内回复办理结果。

3、原执法办案部门(单位)和责任人对纠正过错通知有异议的，可在通知规定回复的期限内向法制工作机构提请复查。复查结果报主要负责人作出决定后，原执法办案部门(单

阿拉善盟市场监督管理局 行政执法监督检查制度

第一条：为了加强市监行政执法的监督检查，保证市监法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规的规定，结合我局的实际情况，制定本制度。

第二条：行政执法监督检查，是指局对所属科室、执法支队及其行政执法工作人员的执法行为实施的监督和检查。

第三条：局各执法科室、执法支队及工作人员在行政执法过程中必须遵守本制度。

第四条：行政执法监督检查必须坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则。

第五条：我局行政执法监督检查工作由局行政执法工作领导小组主持领导，日常监督检查工作由政策法规科负责实施。

第六条：行政执法监督检查包括以下内容：

一、行政执法主体是否合法，执法人员是否以局的名义作出具体行政行为；

二、适用法律、法规是否正确，行政执法人员是否依据法律、法规、规章严格执法，有无违反法律、法规和规章的行为；

阿拉善盟市场监督管理局 局党组中心组学法制度

第一条 为充分发挥阿盟阿盟市监局、执法支队、阿拉善经济开发区市监分局领导干部学法用法的带头作用，深入开展普法宣传教育，确保依法治盟工作的开展，促进法制市监建设，推进依法行政进程，根据《内蒙古自治区县处级领导干部学法用法考试考核制度》的要求，制定本制度。

第二条 要着重学习邓小平民主法制理论，特别是十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要论述；认真学习行政管理方面和社会主义市场经济法律法规，熟练掌握和运用与本职工作密切相关的法律知识。

第三条 中心组学习要按照盟委、行署和区局的要求，必须保证学习时间和质量，学习分日常学习和集中专题学习。集中专题学习，参照盟委中心组学习的安排和方法，结合本系统的学习、工作实际，安排集中学习和论述。

第四条 中心组学习由党组集体领导，集中学习可扩大到盟局机关各科室、协会、中心、支队负责人；以及各旗（区）市监局负责人。

第五条 中心组设学习秘书一名，负责设计印制中心组学习通知，做好签到、学习记录、收集学习资料、图片的工作。

阿拉善盟市场监督管理局 行政执法办案人员问责制

第一条 为规范阿盟阿盟市监局、执法支队、阿拉善经济开发区市监分局执法人员严格履行法定职责，依法行政，进一步提升行政执法能力和效能，根据《行政诉讼法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规、规章的规定，结合阿盟实际，特制定本问责制度。

第二条 违反法定权限和程序滥用职权，对执法相对人的生产经营活动，擅自设定或实施行政处罚和行政限制的；不具备行政执法检查资格擅自执法的；无法律规定或虽有法律规定但事实不清实施行政处罚的。

第三条 行政执法人员擅自改变案审会决议的，滥用自由裁量权的，或在行政执法过程中有歧视行为的。

第四条 违反规定实行检查措施或行政强制性措施不当，给当事者造成损失的；违反规定使用、损毁或保管不当被扣押罚没的财物，造成较大损失的。

第五条 当事人对执法行为有异议时，未依法告知其可以通过申请复议或行政诉讼等途径寻求行政救济的。

第六条

依法应当告知、举行听证而不告知、不举行听证的。

第七条 对符合法定条件进行的申请，应予受理或超过规定时限拖延不理的。

第八条 在执法过程中，玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权的。

法律、法规、规章以及国务院规范性文件另有规定的，从其规定。

第十五条 过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或免予处理。

第十六条 责任追究由法制、监察、人事机构按各自职责具体执行。第十七条第十八条

本制度由阿盟市监局负责解释。本制度自发文之日起执行。

1.全员集中学习。原则上每周集中学习一次，周五下午为局机关全员集中学习时间。

2.网络业务学习。利用国家局、自治区局网络教育平台学习资源，集中学习或个人自学；不断更新易考通题库，鼓励个人自学并组织测试。在职干部每月登录不少于4次，按季度通报

3.个人自主学习。个人立足所在岗位、针对薄弱环节、结合个人兴趣进行自学，满足工作需要。

4.外出学习、基层调研。根据工作需要，由盟局安排参加国家、自治区、盟市、本局组织的外出学习、培训；由盟局安排到基层调研等。

三、组织实施

1、机关学习培训由办公室统一组织，负责制定年初培训规划，每月学习计划；负责集中学习考勤；负责定期组织测试、及时通报成绩及学习情况；负责建立个人学习档案，监控各科室人员的学习情况；负责组织职业道德类及其他类内容的学习。

2、办公室协助办公室做好集中学习的组织；负责组织时事政治类、重点工作安排类内容的学习。

3、机关党委负责组织党风廉政建设知识类内容的学习。

4、法规科及相关业务科室负责组织业务知识类内容的学习。

5、机关党委负责组织党建理论类内容的学习。

6、信息中心负责软件应用类知识学习；负责视频学习设备的准备和调控。

7、各负责单位需要通过报告会、专题讲座等形式组织的，可会前与办公室沟通，邀请专家、学者、相关领导、业务骨干，做好讲课的准备工作。

四、学习纪律

1.全员集中学习实行点名考勤制度，参学人员应按时参加，靠前就座。无正当理由，任何人不得缺席，有特殊事宜须事先报请分管局领导同意并签批《派差单》或《请假条》。

2.学习活动中，参加人员要保持良好秩序，做好笔记。3.学习期间学习人员应自觉关闭手机或调至会议模式。4.按时、按要求参加阿盟依法治盟领导小组举办的法律法规培训、考试，考试成绩记入学习档案，纳入年终考核。年内出现两次缺考的人员年终不得被评为先进个人或考核为优秀等次。

223

（四）实行行政执法检查制度。各级市监局应当定期组织对本级和下级市监局的行政执法活动进行检查评议。对执法检查中发现的问题，要及时作出分析，提出解决办法，落实整改措施。

（五）对行政处罚案件依法进行核审、听证。

（六）依法审理行政复议和行政赔偿案件。

第七条 法制机构在执法监督中发现本级及下级市监局有下列情形之一的，有权提请本级市监局责令其改正，并就是否应承担过错责任进行调查。

（一）实行行政处罚没有法律、法规、规章依据，或者适用法律、法规、规章不当的；

（二）违法实施罚款、没收财物、责令停产停业、暂扣或者吊销营业执照、许可证等行政处罚的；

（三）违法对当事人的财产采取查封、扣押等行政强制措施，给当事人造成经济损失的；

（四）未按法律规定颁发许可证、营业执照、办理年检的；

（五）违反国家有关规定征收财物，滥收或者摊派各种费用，或者侵犯公民人身权利的；

（六）擅自减免各种行政规费的；

（七）对举报或者当事人申请查处的违法行为，应当处理而不予处理的；

（八）超越职权或者滥用职权的；

（九）违反法定办案程序，导致行政执法过错的；

（十）行政处罚明显不当或者显失公正的；

（十一）行政复议明显不当或者显失公正的；

（十二）对辖区内的违法行为不履行行政执法责任的；

（十三）其他应当追究的行政执法过错行为。

行政执法过错责任涉及对过错责任人的党纪、政纪追究的，由监察、人事机构按照各自的职责处理。

以上行为构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第八条 有下列情形之一的，应当从重追究：

（一）因玩忽职守、徇私枉法、受贿、索贿等原因造成执法过错，尚未构成犯罪的；

（二）屡次发生执法过错的；

（三）执法过错造成严重后果或者在社会上造成不良影响的；

（四）其他应当从重追究的情形。

第九条 由于上级机关改变下级机关或者派出机构提出的处罚意见造成执法过错的，由作出改变决定的机关承担执法过错责任。

第十条 由于承办人员陈述事实有误、隐匿证据、提供虚假证据，导致核审意见及审批决定错误，造成执法过错的，由案件承办人员承担全部过错责任。

第十一条 应当经过核审而未经核审作出的行政行为，造成执法过错的，由直接责任人员承担过错责任。

第十二条 经核审的具体行政行为，造成执法过错的，由核审人员或者核审机构与承办机构（人）共同承担过错责任。第十三条 经复议的具体行政行为，复议机关改变原具体行政行为造成执法过错的，由复议机关承担其改变部分的责任。第十四条 行政执法过错责任，应当按照下列规定予以追究：

（一）对情节轻微，影响较小，尚未造成后果的过错，责令立即纠正，对责任人给予批评教育；

（二）对情节较重，影响较大的过错，责令立即纠正，对责任人予以警告或者记过处分，并暂扣其执法证件1年；

（三）对情节严重，影响重大的过错，责令立即纠正，对责任人给予记大过或者降级处分，并吊销其执法证件；

（四）对故意违法、徇私枉法、严重失职造成的执法过错，责令立即纠正，对责任人给予降级、撤职直至开除处分，并吊销其执法证件。

第十五条 对执法过错行为，由法制机构进行初审。经法制机构初审，认为需要追究行政执法过错责任的，应当会同同级纪检监察、人事机构提出立案建议，报机关负责人批准。经批准立案的，由法制机构会同纪检监察、人事机构组织调查，收集必要的证据后，提出书面处理意见，报局长办公会议讨论决定。

第十六条 经局长办公会议决定予以追究行政执法过错的，应制作《行政执法过错责任追究决定书》，送达责任人。第十七条 过错责任人对处理决定不服的，有权按照有关规定申请复查或者复核。作出处理决定的机关或者其上级机关，应当在接到复查或者复核申请之日起30日内予以答复。第十八条 执法监督部门应当依法进行执法监督，如实反映行政执法中的问题，坚持原则，秉公办事。对违法行为隐瞒不报造成不良后果的，追究其相关人员过错责任。第十九条 本制度自发布之日起施行。

阿拉善盟市场监督管理局 行政执法人员持证上岗制度

一、全盟阿盟市监局、执法支队、阿拉善经济开发区市监分局所有的行政执法人员必须持《市监行政管理执法证》或者内蒙古自治区人民政府统一印制的《行政执法证》，方可从事行政执法活动。

二、市监行政执法人员在履行行政执法职责时，必须随身携带并主动出示合法的行政执法证件，表明身份，否则，公民、法人或其他组织有权拒绝。

三、市监行政执法人员必须经过市监行政管理及综合法律法规知识培训并考试、考核合格，才能取得行政执法证件。

四、执法证限于持证人依照法定职权使用，不得将执法证用于非行政执法活动。

五、市监行政执法人员调离市监部门的，应将证件交回盟市监局法规科。

浅谈种子市场监督管理的有效途径 篇7

1 采取有效措施, 强化种子市场监督管理

1.1 建立专业种子执法队伍, 保证执法经费支出

由于种子管理执法工作专业技术强、社会责任重大, 因此, 要建立一支思想好、业务精、作风硬、办事公道、纪律严明、能打硬仗的种子管理执法队伍。同时, 种子管理机构要千方百计争取政府领导、财政部门及农业行政主管部门对种子管理工作的支持, 保障种子管理正常开展的各项工作经费和办案经费, 逐步改善薄弱的交通、办公、办案、检测条件, 提高种子管理效率, 确保种子管理工作的顺利开展。

1.2 认真宣传学习贯彻《种子法》, 充分认识种子管理工作的重要性

《种子法》是我国目前种子行业正在实施的主要法律依据, 它的核心作用是强化国家对种子工作的管理。其目的在于规范种子的选育、生产、经营、使用、推广和管理工作, 保证种子质量, 促进种子事业健康发展。因此, 要采取办培训班、宣传车、广播、电视、标语等各种形式, 广泛宣传和认真学习, 增强广大领导干部、种子管理者、种子经营者和农民群众的种子法律、法规观念;要让种子选育者、生产者、经营者、使用者、管理者能熟悉掌握运用法律手段来保护自已的合法权益;让种子管理部门依靠法律手段促使种子市场公平竞争。

1.3 严格种子生产、经营许可证的发放, 严把市场准入关

要按照《种子法》及相关法律法规的规定, 严格种子生产、经营许可证的发放。坚持主要农作物种子的生产、经营许可证由县级以上农业行政主管部门审核, 省级农业行政主管部门核发;主要农作物以外的种子生产、经营许可证由县级以上农业行政主管部门核发。对达不到要求的种子生产、经营单位坚决不予审核或发证。

1.4 加强业务培训, 提高种子管理者和种子生产经营者的素质

首先要对种子行政管理执法人员进行种子管理执法相关的法律法规知识、种子管理知识、种子专业技术和质量管理知识培训, 建立一支高素质的种子管理执法队伍;其次是要对种子生产、经营企业人员进行种子方面的法律法规知识、种子生产、种子加工、种子包装、种子储藏、质量管理和种子经营管理的业务技术培训;第三是加强对种子销售人员进行种子经营销售相关的法律法规知识、种子专业技术、种子储藏保管和种子经营知识培训, 要重点加强种子企业从业人员的培训工作, 不断提高广大种子经营者的素质。

2 认真履行职责, 严格公正执法

2.1 坚持种子经营者持证生产、持证经营

种子管理部门要对本地种子生产的品种面积、地点、隔离条件、生产管理水平等都要具体掌握;对经营的品种、数量、流向要了解;特别是对无证生产、无证经营的要坚决取缔和严历打击。

2.2 加强种子经营管理, 完善种子经营备案制度

种子管理机构要对各种业单位及代销机构、代销网点的经营资格进行审查, 并登记保存相关资料, 要求售销种子部门建立建全种子经营档案, 随时掌握各经营单位的种子经营情况, 对不符合要求的经营单位和网点坚决取缔;同时, 对经营作物种类、品种、数量、种子来源、质量情况等有关内容登记备案, 做到心中有数。

2.3 加强品种销售管理, 凡是没有审定的品种坚决禁止推广

要严格按照《主要农作物品种审定办法》的有关规定, 进行新品种试验、示范;严厉打击经营未审先推的品系, 以免给农户造成不必要的损失。

2.4 建立已审品种淘汰机制, 减轻市场品种多、杂、乱的现象

对已经通过国家和省级审定的品种, 要根据大面积生产种植表现情况、品种推广年限、品种缺陷、种植面积等情况, 对种植面积小、审定年限长、产量低、抗性差的老品种, 定期进行淘汰并限制经营。防止种子市场出现品种多、杂、乱的现象。

2.5 公正执法

种子管理工作要做到管而不死、活而不乱, 为种子选育者、生产者、经营者创造一个平等竞争的良好环境, 为种子使用者提供优质高产良种, 从而满足农业生产用种安全。在整个种子生产、经营、销售过程中, 种子管理机构要按照《种子法》的有关规定和农业部令的要求以及本省农业厅的相关文件精神, 认真加强品种审定、种子包装、种子标签、种子生产档案、种子经营档案、种子质量档案、备案登记情况等的全面监督检查, 发现问题要严格按照有关规定进行处罚, 确保用种使用者的根本利益;同时, 要制定和完善各种规章制度、严格执法程序, 坚决打击销售假冒伙劣行为, 努力做到执法公正、程序合法、适用法律正确, 防止地方保护主义、执法不公和不作为行为。

从杜军案看香港的市场监督机制 篇8

笔者有幸参与了这起案件的公开庭审，从中深刻体会到香港调查与审判机制的独特性，以及对金融市场信用保护的执着。

杜军交易案在香港备受关注，除了大摩前高管的特殊背景之外，它同时创下香港证券市场的数项第一，也是一个重要原因。

该案是香港迄今为止因内幕交易案被判刑中受罚最重者。根据《证券及期货条例》，触犯内幕交易者，最高可判刑10年。证监会至今为止已就5宗内幕交易个案提出刑事检控，全判罪成，共有6名涉案人被判入狱，但杜军所获刑罚最高。法官实际上是判处杜军入狱7年3个月，但由于区域法院可判的最高刑期仅为7年，因此才改判为7年。

杜军案也是香港警署商业犯罪调查科(CCB)与香港证监会首次就内幕交易案进行联手合作的案子。香港证监会并不具刑事拘捕权，因此当时对身处北京的杜军无能为力。在CCB强势介入后，依靠香港警方的权利，才在杜军返港的第一时间将其拘捕。在随后的庭审过程中，CCB的探员和证监会官员也是并肩作战，拖着成车的调查资料，共同出庭应战。

CCB在此次案件中的另外一个关键性的作用是调查罪证。警方请来了Blackberry(黑莓)方面的技术专家，来鉴定杜军下载机密文件的记录，从中奠定了本案定罪的最有力证据。这也是香港警方第一次动用黑莓技术专家调查内幕交易案。

除此之外，法官在判决中也首次就内幕交易的“获利标准”予以了澄清，由于香港法律体系属与英联邦的普通法系(common law)，因此该案判决将直接影响到未来的内幕交易者定罪量刑，从这个角度来看，该案意义深远。

在香港的经济案件中，违法者获利数量往往成为量刑的重要参考依据。香港区域法院实际早在9月11日就已经宣判杜军有罪，但对于具体的量刑并未作出裁决。在随后进行的庭审过程中，控辩双方律师就杜军在内幕交易中获利金额，以及检方起诉费用等问题展开激烈辩论，以供法官参考量刑。

杜军的辩护律师认为杜在内幕交易中所获实际利润并没有证监会指控的高，理由是控方运用了名义利润(Notional Profit)的计算方法作为计算罚款的基础。辩方认为应按“实际利润”(Actual Profit)计算。

根据媒体披露，杜军在获悉中信资源将进行并购的消息后，于2007年动用自己资金及借助保证金贷款交易，用8711万元以每股平均价3.26元购入2670万股中信资源，在中信资源公布收购计划后，股价上升14％，杜同年7月卖出1300万股，获利3343万元，余下股票于2008年底以0.98元亏本沽出。辩方认为，这一赚一亏，最终杜军仅获利约200万元。

但法官最终确认，罚款应根据涉案人的买卖动机而定量。而非实际获利多少，没有理由将市况逆转令涉案人利润大减的因素计算在内；而且从过往内幕交易审裁处处理的个案，也是以名义利润计算。

这意味着，杜军为了200万的盈利而必须付出2300多万的代价，外加七年的牢狱之苦。

这或许正是香港法制体系维护金融市场秩序所必须采取的震慑手段。

从人性角度来说。笔者并不认为香港的投资者会比内地的投资者更自觉守法——正如在香港生活数年过程中，笔者同样见到不少港人随地吐痰，随地乱扔垃圾，不过频率要少得多——这显示香港的监督机制与处罚机制在恫吓与阻止方面似乎的确更为有效。一次吐痰或扔垃圾的罚款高达1500元，一次闯红灯的罚款是300元，即使对那些高收入的港人也是切肤之痛。

同样，资本市场也需要高效的恫吓力量。作为全球重要的金融中心，香港各界一直在努力保持市场的透明度与公允性。香港政商各界代表一直认为，高效的法治与透明的市场是他们未来能与上海金融中心抗衡的为数不多的武器之一，因为一旦金融市场沦为少数金融投机者的提款机，势将引发国际投资者的撤退，届时投机者将主导市场，香港资本市场将毫无前途可言。区域法院法官陈庆伟在总结陈辞中严厉批评杜军欠缺诚信。其罪行严重影响香港的国际金融中心形象，部分原因或缘于此。

杜军的可悲之处正是在于，触犯了“市场信用”这条底线，而且在大摩内部高管多次提醒他注意之后，并没有及时收手，最终被大摩主动检举，并成为香港监督机构用以杀鸡儆猴的利器。

香港司法的判决可以说已经断绝杜军的职业生涯。除了要缴付罚款，杜军还需要向证监会缴付合共93多万元的调查费；而且未经法院许可，5年内不得担任上市公司的董事／管理层，或参与上市公司的管理；未经法院许可，5年内也不得处理任何证券、期货合约或杠杆式外汇交易合约或集体投资计划的权益。

现年40岁的杜军曾拥有辉煌的过去，不到40岁便升任国际知名投行大摩的亚洲区固定收益部董事总经理。公开资料显示，其年薪达到145万元，在2004～2006年间所分花红分别高达190万美元、280万美元及230万美元。就是这样一个“钱”途无量的投资银行家，却成为香港迄今判刑最重的内幕交易者，不禁令人唏嘘。从投资界的角度来看，杜军的职业生命已经结束。

杜军用自己活生生的例子也给内地市场监督机构提供了一个非常有益的教材。在中国内地的证券市场上，大股东侵占小股东利益、利用内幕交易获利的事情同样层出不穷，但是不论是量刑还是处罚力度，都无法与香港的杜军案相比。

在如今的大家小家们大谈特谈“政府救市”的时候，笔者认为。中国政府最佳的救市不应该是着眼于如何出台利好政策，而是应该比照香港，打造一个更为严厉、有效的市场监管法规，树立一个更为高效、有恫吓作用的司法体系。

在香港，没有哪个投资者会指望证监会出台什么利好政策来救市，甚至根本不存在政府救市这一说。香港政府在1998年的唯一一次救市行动，虽然赢得了市场稳定，却被国际投资者摘掉了“自由”市场的帽子。香港人更多希望证监会做的是揪出那些混水摸鱼的金融大鳄，或是将那些侵占小股东利益的公司主管绳之以法。