新农村建设工作总结 新农村建设规划（精选14篇）
一、加强领导，统筹安排。年初，县上及时印发了《延长县2010年社会主义新农村建设工作安排意见》，对新农村建设工作的思路、任务和具体的工作措施提出具体的目标要求，对相关成员单位的工作任务进行了细化明确，确保工作任务有章可循，有条不紊的深入开展。同时，在试点村、重点村建设中实行了县级领导包挂、乡镇领导包抓、县级部门包扶、企业单位援建、社会各界参与的工作运行机制，县委书记、政府县长等县级领导都能够深入实际，亲自到所包抓的重点村调查研究，积极协调解决工作中遇到的实际问题。各成员单位领导也能够以新农村建设工作为己任，注重研究政策、捕捉信息，加大资金项目争取力度，合力推进新农村建设工作的深入开展。坚持规划引领的工作思路不动摇，高度重视新农村建设规划编制工作，由城建局牵头，配合陕西省金城绿景规划设计有限公司，计划完成了40个重点村建设规划的编制工作，使规划既能体现科学性、前瞻性，又能彰显延长特色。各项目单位都能严格按照规划来设计施工，避免随意变更规划设计和盲目施工现象发生，力求建设的科学合理。同时，由县新农办牵头，各产业部门和乡镇配合，完成40个村的产业发展规划的编制，确保产业建设的快速稳步发展。目前，各项规划正在编制中。
二、配套设施、完善功能。在新农村建设中，将治理农村脏、乱、差和实施村容村貌的综合整治作为新农村建设的突破口和切入点，集中力量抓好以水、电、路、农民住宅和村庄公共设施等为重点的农村基础设施建设，使布点的新农村重点村有“两委会”办公室、文化室、卫生室、商业网点、学校、休闲健身广场等，彻底改变农村的生产生活面貌。继续实施农村“一池三改”工程，加大沼气池建设力度，改圈、改厕、改灶配套率达到80%以上。大力开展清除“三堆”、禁止“五乱”专项整治活动，建立健全村容村貌长效管理机制，改善农村卫生环境。重点村以巷道硬化、水渠修砌、住宅改造和公益设施建设为抓手，着力保障和改善民生，使重点村实现了“三清三改三分离，五通六有一发展”，农民的思想观念、精神风貌和生产生活方式得到明显转变。为新农村建设的全面推进奠定坚实基础。
三、整合资金，加大投入。在市县财政配套的基础上，按照“渠道不乱，用途不变，各记其功，形成合力”的原则，继续按照“县为平台，明年项目，今年上报，整合资金，集中投放，整村推进”的项目整合运行机制。加大对扶贫、水利、交通、文体、国土、以工代赈等项目的捆绑和资金的整合力度，将项目和资金向重点村倾斜，确保重点村项目的按期实施。同时按照政府主导、农民主体的建设原则，在政府以奖代补的基础上，动员农民自筹投入，加大对住宅改造的投入力度。并通过积极宣传引导，动员社会各界知名人士和企业家参与新农村建设，形成了齐抓共管、全社会都来关心和支持新农村建设的良好氛围。今年新启动6个试点村计划投资2400万元。其中新建355孔10间，旧村改造818孔20间;巷道硬化15970平方米，排水渠4490米，公厕8处，路灯39盏，垃圾台19座，广场6个8230平方米，村庄绿化8170平方米以及其他附属工程的建设。计划总投资2400万元，其中县区补助120万元，农民自筹560万元，项目捆绑1720万元。目前已完成投资520万元。列入市级考核的新农村建设重点村10个，按照新农村建设目标要求，结合本村实际，主要以旧村改造为主。目前共实现投资4460.7万元，其中县区补助200万元，项目捆绑3417万元，农民自筹843.7万元。其中今年完成投资167万元。其中新建596孔9间，维修改造1295孔;巷道硬化61683平方米，排水渠10985米，集中供水9处，广场10个18294平方米，公厕6座，路灯60盏，垃圾台32座，村庄绿化11240平方米，以及其他附属工程的建设。
四、加强新型农民培育。我县在新农村建设中，加大新型农民培训力度，重点培训社会需求的技术人员和农业专业大户、专业合作社社长、农业龙头企业经营者，使从事农业生产的农民能够掌握1-2门先进的农业实用技术，转移出去的农民具有较强的务工经商技能，提高农民的就业创业能力。要深入开展农村政策和法规教育，全面提高农民群众的思想道德水平和综合素。今年，我县利用县农广校、职中、各乡镇果业站、畜牧站的技术力量，围绕产业优势和特色农业开展农民技术培训，全县计划组织培训30期，2000人次以上。目前已完成培训16期1200人次。同时，要在新农村建设重点村开展“大培训”活动，不断加大国家政策、法律法规的宣传培训力度，开展灵活多样的农民教育培训活动，努力培养造就 “有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
五、加强文明新村建设。乡风文明是社会主义新农村的一个重要标志。今年，围绕我县在实施工业强县、产业富民的目标基础上，把文明兴县贯穿于整个工作的始终，大力弘扬社会主义精神文明，树立五种社会新风。即积极开展婚育新风进万家活动，树立计划生育新风;积极开展五好家庭的评选活动，树立家庭文明新风;积极开展尊老爱幼活动，树立慈善奉献新风;积极开展反对邪教，远离毒品的活动，树立崇尚科学、珍爱生命的社会新风;积极开展远离黄、赌、毒的宣传教育活动，树立明礼诚信，遵纪守法、健康卫生的社会新风。其次要积极开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。大力倡导文明新风，开展“十星级文明户”、“文明家庭”、“文明校园”、“百名孝子”、“好媳妇、好公婆”评选活动，引导农民崇尚科学，移风易俗，坚决杜绝封建迷信、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习。广播、电视和电影要贴近农村生活，以反映邻里互助、诚实守信、自强自立、艰苦创业的新鲜题材为主要内容，丰富群众文化生活，促进乡风文明。
一、大力丰富和开发档案信息资源
首先, 把反映农村政治、经济、文化发展和社会生活进步的多种形式、多种载体、多种门类的档案资料收集起来, 把反映当地名人、名产、风土人情、乡土风俗、历史文化等具有地方特色的档案收集起来, 确保归档文件材料齐全完整。围绕新农村建设工作的重点和农民关心的热点问题, 丰富档案信息资源。建立健全农业科技、劳动力就业、人居环境治理、农村社会保障、新型农村合作医疗管理等领域的专门档案。
其次, 以农村政策、农业科技知识、市场动态等内容为主要信息资源, 为农民提供有效的服务。及时发布对农民致富有帮助的科技档案和农经信息, 为发展农村经济, 促进农民增收服务。利用劳动力就业档案为指导农村劳动力转移服务;利用合同档案为维护农民合法权益服务, 切实让农村档案真正成为各级领导的好参谋、科技兴农的好顾问、强村富民的好帮手, 为建设社会主义新农村提供优质服务。
再次, 运用现代化技术, 建立信息网络。现代化通讯手段和网络的运用、计算机的普及等, 都与档案信息的传播和管理有着重要的关系, 如果档案管理人员掌握并运用这些现代化工具, 档案工作就能得到更大的发展。条件成熟的农村可以充分运用网络技术优势, 增强档案信息的收集与传输能力, 将档案法规、档案馆藏介绍、开放档案的目录、档案业务工作流程、档案查阅手续、档案工作动态以及最新建设成果汇编等信息载入农村网站, 让档案信息融进农村工作、生活的每一个角落。
二、强化新农村建设中各类档案的管理
1. 强化农村经济合作组织档案的管理。
农村经济合作组织的产生、发展和壮大, 是现阶段农村生产力发展的必然, 代表了农村经济发展的方向, 是破解“三农”问题的重要途径, 是社会主义新农村建设的重要组成部分。因此, 各级档案行政管理部门要进一步加强指导, 逐步规范管理。要全力把散存的文件材料收集齐全;制定好档案工作的基本工作制度, 保证档案工作的有序开展;编制好文件材料归档范围, 归档范围涵盖的内容应宽泛一些, 要考虑到各类合作经济组织的共性, 也要考虑到个性, 要涵盖各类合作经济组织的综合管理、产供销、技术指导服务、财务管理等方面, 并保持归档范围的相对稳定;对现有的文件材料进行比较科学的分类和组卷, 进行规范化管理。同时, 要加强档案的安全管理, 但不要苛求档案保管条件, 只要档案能得到安全保管、方便利用即可;对尚未建档的农村专业合作组织, 尽量把文件材料收集齐全, 初步建立起档案工作, 对缺失部分, 可在以后逐渐弥补、完善。
2. 强化农村民主建设档案的管理。
要把做好村务公开和民主管理档案工作当作农村档案工作的一件大事来抓, 规范村务公开档案管理, 建立村民委员会工作记录簿、村民代表会议和村民会议记录簿、村民委员会基本情况登记册、村委会选举档案、村务公开档案, 并妥善保管。进一步规范村务公开、村委会选举文件材料的标准、格式, 把建立村务公开和民主管理档案同普遍开展的村级建档结合起来, 使村务公开和民主管理档案逐步走向规范化和法制化管理的轨道。
3. 强化农村基础设施建设和公共事业建设档案的管理。
档案部门要与管理、建设、设计、规划、施工监理等部门密切协调, 加大对农村基本建设档案工作的监督指导力度, 切实加强对农田建设、水利工程、生态保护、资源保护以及新农村建设规划、公共建设项目、环境保护、交通、通讯、电力设施等相关建设项目的档案工作, 确保农村基础设施建设档案齐全完整, 更好地发挥其在社会主义新农村建设中的作用。
4. 强化农村民生档案的管理。
为解除农民后顾之忧, 促进农村经济发展和社会稳定, 要抓好农民保障工作, 而建立农民医疗档案、养老保险档案是保障农民权益的基础环节。在推进农村社会养老保险、农村合作医疗等工作中, 通过建立农村社会养老保险档案、农民家庭健康档案, 使投保农民老有所养, 病有所医。随着社会经济的日益发展, 农村大批富余劳动力纷纷涌向城市甚至国外, 通过建立档案, 外出务工农民的个人信息、就业市场信息得到交流, 为农民拓宽就业渠道提供了新途径。
三、提高农村档案管理人员的档案意识
1. 领导高度重视, 上下齐抓共管。
各级领导要高度重视社会主义新农村建设档案管理工作, 要为档案管理人员收集和整理日常材料提供充裕的时间。各级档案馆的工作人员应经常深入农村指导档案的立卷归档工作, 加强基层档案管理人员的归档意识, 提高农村档案工作质量。
2. 树立参与意识, 强化应用观念。
积极参与是做好档案业务工作、优化档案服务的必由之路。农村档案管理人员应把档案业务基础做实, 先期掌握档案材料的形成情况, 超前预测档案需求的社会动向, 主动开展档案服务工作, 使档案工作的服务水平向更新更高的要求提升。社会主义新农村建设档案信息对于社会发展和经济建设有着极其重要的作用, 通过对这些档案的管理, 档案管理人员可以了解和把握诸如农业科技、农村发展规划等信息, 如果将这些档案信息运用于经济建设和科技开发, 使之转化为生产力, 或者与各行各业展开交流, 扩大档案信息的流通渠道, 就能使深藏不露的档案真正“活”起来。
3. 注重自我进修, 提高理论水平。
关键词：新农村建设；农村会计；对策分析
中图分类号： F239.44 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.027
社会主义新农村建设主要包括农业生产发展建设、农村基础设施风貌建设、农民教育建设以及农村管理建设等方面，其中，农业生产等农村经济建设是关键。农村会计作为农村经济发展的核算保障，其职能主要为审核并整理本村财务票据、办理生产经费收支业务和结算业务、编报本村一定时期的财务报表并分析等方面[1-3]。在新的时代背景下，要促进农村经济发展，从而实现社会主义新农村的战略目标，必须对农村会计工作进行分析与改革，以保证财务数据的真实性和有效性。
1 新农村建设中农村会计存在的问题
会计工作是经济发展的基础工作，同时也是保证农村经济科学、有效发展的重点工作。由于农村经济较城镇落后，并没有太多复杂的经济网络和结构，因此，相对来说农村会计工作难度会有所降低[4-5]。然而，社会主义经济改革对农村经济的发展以及农村会计工作带来了新的机遇和挑战。然而，我国现阶段的农村经济建设中，存在许多农村会计方面的问题，给实现社会主义新农村建设造成了消极影响。
首先，由于受经济水平、传统观念等因素的影响，农村经济建设中缺乏现代化的会计人才，留守农村会计岗位的多数为资历较老的会计人员。这些老工作人员长期服务于农村财务建设，虽然达到了充分了解本村经济结构以及财务流程的水平，但由于其未得到及时、有效的新经济形势下的会计专业培训，业务水平与时代要求不相吻合，对农村经济的长期健康发展不利。其次，农村单位的管理构架不完善，导致会计管理未得到落实，在财务流程上出现许多如虚假报账、票据不全、记账混乱等方面的纰漏，从而导致会计工作效率较低，无法达到真实反映农村经济实况的效果。另外，在农村会计发展中还存在财务民主化程度低、会计人员待遇低等问题。
2 解决农村会计问题的改进策略
从上述论述中可知，在新农村建设的背景下，农村会计仍存在许多包括人员素质不足、财务监管不力，民主化程度低等方面的问题。因此，笔者通过分析总结，并结合自身经验提出几点农村会计工作的改进策略，具体如下。
2.1 积极引进会计人才，提高农村会计水平
人才战略是知识经济主题下的关键。要提高农村会计水平，首先要保证农村会计工作人员的先进性。因此，农村相关部门可通过加大政策优惠、提高福利待遇等途径吸引城镇专业水平较高的财务会计人员到村入职或进行指导。其中，应将对新入职的会计人员进行本村经济发展状况的介绍或培训放在会计工作改革的第一步，科学理论只有充分与发展实际相结合，才能真正达到促进经济水平提高的目标。另外，村委应加强村里资历较老的会计人员与新入职的会计人员的沟通，在促进原会计人员专业水平提高的同时，加强新会计人员对本村经济状况的深入了解。此外，村委还可通过引进先进的会计处理分析系统等计算机信息平台，从而提高农村财务会计工作效率和质量，为农村经济的健康发展提供保证。
2.2 加大农村财务监管，促进农村会计科学化
除了充分提高农村会计人员的专业素质以及业务技术、水平以外，还应对农村财务会计系统采取严格监管策略。首先，可成立一支由财务审计人员以及村委管理人员组成的财务监管队伍，定期或不定期对农村经济业务以及财务相关流程进行审计监察，一旦发现有违反会计准则、损害农民利益、对新农村建设不利的现象，应予以严格处罚。另外，应建立科学、合理的财务组织管理体系，避免连带业务间存在“一人多权”的现象发生，从而保证农村财务会计成果的科学性和有效性。
2.3 提高农村会计待遇，发展农村理财民主化
为了真正实现“引进先进会计人才”的战略目标，应对农村会计人员的待遇政策进行相关改革，以提高其待遇水平，从而达到进一步提高农村会计发展的目的。另外，为实现全农村的新建设、新发展，可通过建立民主化的理财小组，并定期对村民进行财务理财知识普及，同时观察以及研究农村经济发展现况，为新农村建设开创新道路。
3 结语
综上所述，要对农村会计工作进行全面改革，必须实现农村会计人员的先进性、会计技术的先进性以及会计管理制度的先进性。只有保证农村财务会计水平，才能保证农村经济发展成果的有效性和科学性，才能真正实现社会主义新农村建设的伟大目标。
参考文献
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[2]胡克训.农村财会人员现状与思考[J].中国农业会计，2012，（01）：56-57.
[3]李东晓.建设新农村必须加强农村会计队伍建设和财务管理[J].经济视野，2013，（20）：294.
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[5]王景.加强农村会计管理工作的思考[J].经济视野，2014，（20）：201.
今年来，我办事处按照县委、县政府会议精神，结合我办事处实际，尊重农民意愿，抓住国家“一事一议”奖补政策等机遇，狠抓农村基础设施建设，扶持和发展基础产业落实好各项基础性工作，突出典型示范作用，扎实有力推进了社会主义新农村建设。
一、2010新农村建设工作情况
（一）抓住机遇，全力搞好基础设施建设。在各级党委、政府的领导和部门单位的支持下，在村民积极参与下，我办事处的新农村建设又上了一个新台阶。今年我办事处共完成新农村建设11400米。其中禾坪至礼河村路段3700米；礼河至西海村路段3600米；禾坪至云峰村路段800米；云峰至羊尾村路段3300米，礼河至归龙村正在筹备之中。能够完成这些艰巨的设施建设主要是领导重视，群众齐心共同把握机会。就农村基础设施建设工作，我办事处召开了专题会议，具体安排布署，并提出了“部门配合、上级支持、村上投入、企业分摊”的总体要求。
（二）巩固基础产业，大力发展粮食生产。我办事处是典型山区，大力推行林业产业发展。今年我办事处共完成楠竹低改1000亩，完成集体林权制度改革6.7万亩，达到所有林业面积的99%，对我办事处新农村建设起到了很大的推动作用，大力促进了我办事处的发展。发展粮食生产，坚决制止耕地抛荒，我办事处总耕地面积为2890亩，尚未发现耕地抛荒现象。
（三）突出新型产业促发展。随着农村发展，农民从事二、三产业工作的愈来愈多。一是传统种养业的发展，我办事处今年发展养殖户2户，禾坪村养殖过山鸡5000余羽，全年出栏3000余羽；杨家洞村养殖山羊35头。畜牧站严格搞好动物疫情的防疫工作，我办事处全年未出现动物疫情。二是良种补贴和公益林款。认真落实中央惠农政策，全面落实水稻种植和良种补贴以及公益林款发放。
（四）突出基础设施建设优化环境。着力于基础设施建设，加大投入，努力改善农民生活环境。一是加大水利建设投入。今年禾坪、云峰、沙坪三个村进行了山塘修整、加固、清淤工程，解决了农业灌溉用水问题。二是农村公路建设。今年投入资金140多万元，硬化村级公路10.9公里。实现了村村通水泥公路，方便了村民的出行。
（五）突出基础工作强化服务。强化基础性工作，充分调动农民新农村建设积极性，逐步实现传统农民向新型农民转变，传统农业向现代农业转变。实行村级班子成员绩效考核制管理，激发农村工作活力，完成了11个农村村财乡管工作，实现了“敞开式办公”、“一站式服务”，方便农民，服务农民。
二、2011年新农村建设工作安排
1、加大路容路貌、村容村貌建设，重点对归龙村路段进行综合整治，在2010年整治的基础上进一步提高我办事处路容路貌、村容村貌整体建设水平；
2、加大财政投资力度，完善奖惩机制；
3、继续加大农民培训力度，使农村社会风尚进一步提高；
4、完成农村合作医疗费的征收。
一年来，我办事处新农村建设工作，虽然取得了一点成绩，但与先进乡镇比较，与县委、县政府的要求还有一定的差距，当前仍存在资金紧张，力量不足，各村进展不平衡等问题，还必须进一步加强领导、集中力量，加大投入、精心组织、高标准，严要求，把我办事处新农村建设在2011推向新的高潮，全面按时完成市、县两级下达的新农村建设各项目标任务，进一步开创我办事处新农村建设工作新局面！
尚屏办事处
今年的中央关于推进社会主义新农村建设的一号文件，吹响了全面建设社会主义新农村的号角，以“村容整洁”为要求的农村环境保护工作写进了新农村建设的奋斗目标。此前，我市于9月在全国率先启动新农村建设。面对新形势、新要求，各级环保部门应审时度势，以科学发展观为指针，统筹城乡环保工作，切实加强农村环境保护工作，努力为社会主义新农村建设建功立业。根据新农村建设的目标要求，开展农村环境综合整治，有利于改善农村生产生活环境，让广大农民喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，代表着广大人民群众的根本利益。要开展农民环保知识培训。将环境保护作为农民培训的重要内容，纳入“农民知识化”工程培训计划，让广大乡村基层干部了解环境保护的基本知识，熟悉生态农业的.基本内涵，掌握生产“绿色食品”的基本技能，通晓“绿色消费”的基本要求，在生产生活中自觉履行环保义务，既做一名农村致富的带头人，又当一名农村环保的先行者。要组织农村绿色学校创建活动。借鉴城市、社区绿色创建活动的成功经验，选择有条件的农村中小学，开展绿色学校创建活动，使环境教育走进课堂，让农村中小学生从小树立环境意识，通过一个学生影响一个家庭，把广大农民打造成拥有环保意识的“新农民”。
环境影响评价是把住环境污染和生态破坏的“关口”，是保障科学发展的“利剑”，也是环保部门最大的权力。各地环保部门要正确运用这一权力，为新农村建设服务，为农村发展新产业把关。要搞好新农村建设环境规划，通过对规划进行环评，使新农村的村镇建设总体规划能明确生态、环境和历史文化遗产的保护措施;村镇建筑设计能遵循经济、节约的原则;村镇道路的修建能从实际需求出发，注重环保，节约土地。要通过规划环评，合理布局村镇基础设施和生产生活服务设施，改变以往村镇工农业生产和居民建房分布散乱、质量不高的状况，促使村镇工业向工业区集中，农民建房向居住区集中，实现生产发展、村容整洁的“双赢”目标。要严把农村建设项目审批关，提高农村的环境准入门槛，将低水平的重复建设、过度投资和污染严重的产业拒之于新农村之外，防止城市工业污染向农村转移。要通过环评把关，优化农村产业结构，引导推广发展以无公害食品、绿色食品和有机食品为主的生态农业产业，建设与资源、环境承载力相适应的农村产业经济体系。
根据市委市政府的安排，市委组织部和市安监局两单位共同组成渣渡镇利民村新农村建设帮扶工作队，工作队队长是周建设局长，常务副队长是童祥荣、伍钢，队员是陈欣、李昀。2011年8月底，因为工作调整，童祥荣同志不再任常务副队长，由张乔生同志接任常务副队长。
一、帮扶工作队的工作情况
从今年三月份开始，工作队正式入村开展工作，工作队首先是了解利民村的基本情况以及开展新农村建设工作的优势和困难之处；召开村干部和党员组长会议，布置在全村开展新农村建设的宣传发动工作，由村委与村民签订了新农村建设责任书，使新农村建设工作已经家喻户晓、深入人心。随后，工作队和镇村两级干部先后召开了十多次研究会议，商讨利民村新农村建设工作的方案和思路。3月9日，市委组织部李彦文部长、朱副部长和安监局周局长带领工作队在利民村开展新农村建设工作调研，李部长和周局长亲自带领工作队（并补充了部分安监局工作人员）在利民村挨家挨户进行走访，走访采取填表格的方式进行，内容是你对利民村开展新农村建设工作是什么态度？有什么意见？你认
为利民村当前迫切需要解决的问题是什么？同时在走访活动中积极向村民宣讲新农村建设的政策和意义。
今年十月，李彦文常务副市长和周建设局长又带领工作队到村里检查指导工作，特别是针对三组整体建设工作中的布局规划、资金筹集、文化设施的建设等问题做出了重要指示。
工作队的帮扶资金10万元（市安监局5万元、市委组织部5万元）已经拨付到村里，工作队还积极协助村里到白煤井煤矿和市电信局商洽争取帮扶资金，白煤井煤矿的5万元资金也已经到位,但市电信局的帮扶资金没有到位。
从三月份到十一月份，帮扶工作队把绝大部分时间和精力都放在了村里的新农村建设工作上，队长周建设局长每个月至少有四次下村指导工作，常务副队长和队员每个月有12天到16天下村协助指导工作。我们帮扶工作队的日常工作主要表现在以下几方面：
1、协助筹划宣传发动工作，指导建立村支两委新农村建设的领导机构和工作机构；并协助村里完善各种管理制度，比如：筹资筹劳制度、项目建设分片包干负责制度、资金使用管理制度、环境卫生管理制度等。
2、和村干部一起对村里拟建设项目进行实地勘查和测算，并一起研究起草建设规划书和项目审批报表。今年必须完成的建设项目：（1）三组新区完成1.7公里的公路建设，完成2500米排水沟、650米下水道、改水改厕23户、风貌改造30户的任务；（2）五组完成0.4公里的公路建设；（3）完成人行道2公里的建设；（4）建设12座垃圾池和购置一台垃圾运输车；（5）完成一组和二组的室外活动广场以及完成三组新区室外活动广场；（6）完成5500米主要公路两旁植树绿化和大概10000平方米房前屋后植树绿化的任务。
3、积极协助村里到市有关部门和帮扶企业争取项目支持或者其它资金支持。今年十一月，队长周建设局长带领工作队和村干部到市国土资源局、市规划局、市交通局、市林业局、市水利局和市移民局商洽请求项目或资金支持。
4、建设项目确定以后，我们和村干部一起挨家挨户进行宣传发动，开展耐心细致的说服动员工作，募集资金，尽快启动工程建设，并在说服动员工作中协助解决出现的各种矛盾和问题，如个别村民不太愿意出资的问题、个别村民修路不愿意让地方的问题等。
5、建设项目开工以后，我们主要是督促和监督施工，并针对各种具体问题，从质量上、规划布局上、法规政策上进行把关。
6、协助和配合村里及市统筹办布置下来的其他工作。
二、目前已经完成或正在完成的工作
在工作队、镇驻村干部和村支两委的共同努力下，利民村新农村建设工作初步取得一定的实效，表现在以下几个方
面：
1、组织和宣传发动工作做到了家喻户晓、深入人心，与村民签订了新农村建设责任书，建好了两块永久性宣传牌和二十条宣传横幅。
2、环境卫生工作初步见成效，投资建好了十个垃圾池，垃圾运输车正在准备采购，垃圾集中地也已经落实好。
3、三组新区的1.7公里公路建设已经基本完成，目前已经有23栋房建起来了，有统一的屋顶和外墙瓷砖，完成了风貌改造，蓝球场正在建设，2500米排水沟、650米下水道、23户改水改厕也已经完成。
4、人行道的建设和五组0.4公里的公路建设正在进行，赶在年底前完成硬化。
5、公路两旁的植树绿化和房前屋后的植树绿化任务已经完成了200株，其余的在今冬明春争取完成。
三、目前的困难和存在问题
1、旧房风貌改造推动有些困难，一些旧房村民计划将来要拆除旧房建新房，但目前资金有困难，而将来是一定要拆除建新房的，他不愿意现在拿出钱来对旧房外墙进行装饰改造。
2、在修路的筹资筹劳中，受益户出资出劳的比例有争议，难以调解，而且有些受益户一户要出资上万元，一时也拿不出这么多资金。
3、由于群众出资不多，整个自筹资金缺口比较大，单就今年项目建设中的自筹资金很多是村里借贷垫付的。道路建设还有22.5万元的资金缺口，其它公益建设和植树绿化的自筹资金还有17万元的缺口。
4、三组整体建设还没有办理好建设用地手续，目前正在和市国土资源局和市规划局联系，希望尽快办理好手续，并减免部分手续费用。
四、明年建设的计划构想
1、利民村属于国营利民煤矿的采空区，村内一段河流受采空区沉降的影响，部分河段河堤毁坏，河道淤塞，需要对村内河段进行改道改造，我们正在争取市国土资源局是否可以将利民村河流改道改造纳入国家采空区地质灾害环境治理工程项目，以解决资金问题。
2、明年利民村将全面开启自来水建设工程，仅建8座水池、10000米的3寸管道，今年3月预算资金就是83万元。我们也正在争取自来水工程能够纳入市水利局明年的农村饮用水工程项目。
3、二组的通组公路1公里和四组的通组公路1.5公里明年也要动工，估计需资金80万元，正在争取能够纳入市交通局明年城乡公路建设项目中。
4、我村有一个以杉木塘水库为依托的肉牛养殖基地，占地1500㎡，到2012年底，达到年出栏肉牛500头，创
产值300余万元，安置富余劳动力40人。明年我们在产业上着重对这个养殖项目予以扶持，同时对杉木塘水库进行清淤加固的治理。
1 农村雷电灾害的特点
雷电事故特别是雷电伤亡事故多发于农村。据中国气象局雷电防护管理办公室不完全统计, 1997—2006年, 平均每年因雷击造成人员伤亡近千人, 其中80%以上是农村人口。2006年6月27日浙江林海市杜桥镇杜前村发生雷击, 致使在大树下避雨的30名村民, 17人遭雷击死亡, 其余13人被击伤。其次, 农村民房、线路等频频遭受雷击, 造成民房及其内的家用电器 (如电视、电脑、电话、空调等) 损坏的例子比比皆是, 给农民造成了较大的经济损失。
2 农村地区防雷工作现状
农村群众普遍缺乏雷电防护知识, 防灾意识淡薄。在淄博市农村中, 多年来因雷击引起人员伤亡的事件频频发生, 每年雷击灾害事故, 发生在农村的约占3/4, 特别是雷击伤亡的事例, 农村约占80%以上。农村没有高大的建筑物来泄放雷电电流, 因此架空金属线、电视天线、房屋甚至人体成为雷电袭击的目标, 造成财产损失和人员伤亡。由于农村地域广大, 农民防雷常识缺乏、经济承受能力较弱等, 造成农村防雷工作成为防雷领域的难点。
3 农村地区存在的主要雷击隐患
(1) 农民野外劳作时, 由于处于空旷的地区, 容易成为雷击目标, 特别是在大树下躲雨, 更容易遭受雷击。
(2) 农村地区大部分是平房, 为土结构或砖瓦结构, 很少设置防雷装置。平房虽然不高, 由于所处地势及地下地质结构复杂等原因, 也比较容易遭到雷击。有些农户房顶上架设了热水器、电视天线等, 但未做接地处理, 反而起到了引雷的作用。
(3) 农村乡镇驻地和一些富裕的村, 建设了楼房, 但都未经图纸审核、竣工验收和常规检测, 大部分没有安装防雷设施。就连简单的防直击雷措施也没有, 更不必说防感应雷电磁脉冲等。
(4) 农村地区供电系统中, 绝大多数的输电线架空进入住户, 输电线上没有安装电源SPD, 变压器低压端和建筑物内没有安装电源SPD, 房间内没有安装电源接地线。高压端防雷器接地多年未经防雷部门检测, 从了解的情况看, 存在接地引下线太细、引下线与接地体接触不良、接地电阻过大等问题, 一旦接地不合格就会造成高压端防雷器失效, 极容易引起雷击事故[1]。
(5) 农村电话线、电视传输线等信号线路架空进入室内, 容易遭受雷击, 造成设备损坏和人员伤亡[2]。
(6) 农村地区特殊地点的防雷工作薄弱, 如山区林场和临近大型水体、矿山的地方;雷雨云经常经过的区域;一旦有人员活动, 并和雷电发生时间相吻合, 则容易发生人员伤亡事故。
4 新农村防雷对策
现代新农村建设飞速发展与防雷设施相对滞后的问题, 将进一步造成农村雷电灾害的多发、频发, 从而制约农村的发展。必须采取各种有效措施积极改善农村地区防雷安全状况, 减少雷电给广大农村和农民群众带来的危害, 为社会主义新农村建设保驾护航。
4.1 各级党委政府加强对防雷工作的领导
各级党委政府要高度重视防雷工作, 把防雷纳入安全生产的范畴, 建立工作责任制和责任追究制。加大农村防雷基础设施的建设投入, 在制订发展布局和规划时, 充分考虑防雷工作, 将防雷作为新农村建设的有机组成部分。此外, 防雷主管部门应加强农村地区防雷技术研究, 总结雷击事故规律, 拿出切实可行的措施减少人员伤亡和财产损失。做好雷电的监测、预警、预报, 建设方便快捷的信息传送渠道, 及时把预警信息传递到农民群众手中。
4.2 要严格农村建筑防雷设计审核、施工监督和竣工验收
对需要防雷的建筑物、室外天线、供电线路, 安装符合气象主管机构要求的防雷设施, 使其具备雷电灾害防御能力。将农村防雷工作与社会主义新农村的建设与规划结合起来, 在图纸设计阶段就完善防雷措施, 严格执行防雷图纸审核、施工监督和竣工验收制度。对农村防雷设施进行常规检测, 对按照规范和标准要求应该安装防雷设施的建筑物实施系统的防雷工程, 有效降低雷击灾害损失。
4.3 通过多种渠道进行防雷知识宣传
农村雷电灾害造成人身伤亡的事故, 具有明显的分散性和偶然性, 不容易从根本上防治。加强农民的防雷知识教育是减少人员伤亡的有效途径。要通过各种媒体宣传防雷科普知识和防雷安全法律、法规, 提高农民防雷意识, 提高防雷减灾能力和自救能力, 让防雷常识家喻户晓, 彻底根除群众的迷信观念。利用短信、室外显示屏、广播、电视、报纸、“12121”电话、宣传册、宣传栏、宣传车等途径大力宣传防雷知识;在农村中、小学校中开展防雷减灾公共安全教育;在乡镇和村级聘请兼职防雷安全员, 负责防雷知识普及和雷击灾害报告[3]。
4.4 雷电服务要深入农村
我国现行的防雷技术规范, 没有针对农村实际提出专门的技术措施, 这需要防雷科研人员深入农村, 了解情况, 总结经验, 拿出经济合理和操作性强的解决方案。各级气象部门要加强对农村防雷工作的组织管理, 加强对雷电灾害的监测, 及时准确发布雷电灾害预报、预警。加强针对性服务, 要将有关雷电服务信息及时、有效地传递到各级政府、有关部门和农民的手中。同时, 提高农村主要防雷设施的年检覆盖率, 使农村防雷设施建设逐步到位, 从而逐步减少或避免农村雷击事故的发生[4]。
5 结语
农村防雷工作有很多亟待研究和解决的问题, 任重道远, 气象部门作为防雷管理部门, 必须采取各种有效措施积极改善农村地区防雷安全状况, 建立健全防雷安全体系, 提高防雷减灾管理水平, 减少雷电给广大农村和农民群众带来的危害, 保障其生命财产安全, 为社会主义新农村建设贡献自己的力量。
参考文献
[1]GB50057—2010建筑物防雷设计规范[S].北京:中国标准出版社, 2010.
[2]GB50343—2012建筑物电子信息系统防雷技术规范[S].北京:中国标准出版社, 2012.
[3]魏敏, 石永玮.农村建筑雷电防护[J].兰州大学学报:自然科学版, 2009, 45 (F06) :69-71.
要把好预算审查监督关。审查批准预决算并监督其执行，是宪法和法律赋予人民代表大会的一项重要职权，也是人民行使管理地方国家事务权力的具体体现。地方人大要严格把好预算审查关，认真检查政府是否坚持“多予少取放活”的方针，是否落实兑现中央提出的“三个高于”（国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年）和“三个主要”（财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村）的政策，切实扩大公共财政向农村的覆盖范围，在资金增量、土地出让增益等方面倾斜扶持新农村建设。同时，要强化对财政支农资金的使用情况的跟踪监督，确保专款专用。
要把好农民增收监督关。新农村建设是以经济发展为本，对增强农村自身“造血功能”至关重要。要围绕农业增效、农民增收主题，通过专题调研、听取政府专项工作报告、组织代表视察等有效形式，了解本地农业发展各种优势和特色，了解农村经济发展过程中存在的问题，为人大审议决策提供第一手资料。首先，要认真督促政府大力发展二、三产业，通过引进外来资本和推动全民创业，大力发展乡镇企业和民营经济，集中力量培植壮大支柱产业、规模企业；通过强化投入，依托项目，滚动发展，扶持、培植一批竞争力、带动力强的龙头企业，加快乡镇特色工业集中区建设，以此推动农村剩余劳动力加速转移，不断拓展农民就业空间，真正实现以工补农、以工带农。其次，要认真督促政府以工业化和一、二、三产融合发展的理念抓农业，以产业化经营、标准化生产、社会化服务为导向，加快农业和农村经济结构战略性调整，大力发展现代农业和特色产业，不断提高农业标准化、外向化水平，通过农业内部挖潜增加农民收入。
要把好村镇规划监督关。科学规划是建设和发展的前提，新农村建设规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。目前由于村镇规划的滞后，农村中出现有新房无新村、有新村无新貌的现象较为普遍。一些地方因国家建设和推进城镇化、工业化需要，农民房子建了拆、拆了建，几经反复，损失较大。供水、电力、通讯、广播电视等基础设施跟不上或摆布随意，造成了无序、失控现象。对此，地方人大在审议新农村建设规划中，要督促政府科学规划、高起点规划，在增强规划的科学性、前瞻性、可操作性上下功夫，做到规划与工业化、城镇化进程相衔接，与国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要相衔接，与土地利用总体规划、水利、电力建设规划相衔接，做到一地一规，特别要结合生态环境建设，着重保护好田园风光，保护好优秀传统文化，体现出人与自然和谐，形成各具特色的自然村落，防止千村一面。同时，规划要从农村实际出发，考虑农民切身利益和承受能力，做到高起点规划一步到位，分年度实施逐步推进。
要把好农业执法监督关。农业执法是农业法制建设的关键环节，是保障农业农村经济发展的重要手段。当前我国农业农村经济发展处在新的历史起点，新的形势迫切需要加强农业法制建设，为促进城乡统筹发展、提高农业综合生产能力、维护农民合法权益提供有力保障。近年来，我国出台了许多涉及“三农”的法律法规，这些法律法规为保护农民的各项合法权益提供了法律依据。为确保这些法律法规的贯彻实施，地方人大加强执法监督是非常重要的环节。要针对目前侵占农民土地承包权、农民种植权等矛盾日益增多的趋势，切实加强土地法、农业法、农村土地承包法等相关法律贯彻执行情况的执法检查。
一、开展工作情况
1、成立组织。党政领导和相关部门负责人及各村支部书记为成员的领导小组，领导小组下设办公室。同时组建新农村建设工作专班，形成齐抓共管上下联动的新格局，为新农村建设工作提供了强有力的组织保障。
2、抓好宣传、营造氛围
镇政府召开新农村建设工作和干部作风整顿大会，针对部分基层干部对社会主义新农村建设认识有偏差和理解不全面等方面进行培训，进一步统一认识。深入各自然村召开群众座谈会，让广大村民明白社会主义新农村建设的内涵，通过扎实有效的宣传教育，营造了新农村建设舆论环境和工作氛围，为新农村建设创造良好思想基础和工作基础.
3、村容村貌明显改观
我镇共有8个行政村，2个社区，189个村民小组.在新农村建设工作中，我镇已培育新农民，以“三清三改”为突破口，认真治理脏、乱、差等现象，使农民的居住环境得到优化。
4、庭院环境逐渐好转
随着沼气建设的逐步推广，全镇新建沼气近300个，带动了广大群众改厨和改院的全面开展，使庭院环境更加清新健康，水冲厕所、花花草草等城市元素已经在农村庭院明显提升。
5、在调整产业结构，增加农民收入上已形成一村一品的新格局，如大刘的养殖基地，光明养牛场以及种鸭厂，龙坝的蔬菜基地等产业发展项目，带动周边很多农户脱贫致富
6、群众面貌焕然一新，环境改变人的思想，随着周围环境不断美化，光明村和光华社区组建锣鼓文艺宣传队，有计划地到各村开展活动，丰富人们的精神生活，使广大群众对小康目标实现充满信心。
7、政府引导群众自主建设，在新农村建设活动中，我镇十分注意处理好干群关系，以群众为主体，掌握工作分寸，一方面让农民自主申报自主建设，按照自己角色突出抓好两项工作，一是抓好建前规划，新农村建设规划要先行，为建设有序发展，我镇请蚌埠规划设计院对我镇部分行政村完成新农村规划。以我镇大唐村为试点村，目前无论是产业培训、产业布局基础设施，环境整治，民主建设社会事业等方面都明显进步。
二、存在的问题和困难
农村经济落后是新农村建设最大的困难。近一年来的实践，存在的困难和问题：
一是部分党员和干部群众对新农村建设认识不高，加快发展的紧迫感和责任感不强，农民在新农村建设中的主体意识不强，“等、靠、要”思想严重
二是投入严重不足。由于对农村基础设施建设的投入严重不足，部分自然村农田水利建设以及村庄建设和土地治理无法展开，导致农业抗风险能力弱。同时，对新农村建设的各项规划也难实施。
三是农民素质普遍较低。突出表现在思想保守，观念陈旧，小农意识根深蒂固，生产生活和行为方式与现代社会生活的要求相距甚远。在教育方面，农民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，接受新事物、学用新技能的能力弱，掌握一技之长的人少，导致种地只能粗放经营，打工只能卖苦力，严重制约了增产增收。
三、下步工作建议
(一)、继续抓好宣传教育工作。以党的十七大精神为指导，按照中央关于建设社会主义新农村的总体要求，进一步加大宣传教育力度，切实把宣传教育贯穿在新农村建设工作始终，努力引导农民投身新农村建设，真正让农民成为社会主义新农村建设的主体。
(二)、积极争取项目和资金，切实加大对农业基础设施和新农村建设的投入，努力改善农村生产生活条件。同时监督检查并抓好在建项目的落实，村委会要主动协同县乡有关部门和领导抓好沙的新农村建设及整村推进项目工程的扫尾工作。
(三)、有计划有组织地教育培训农民，逐步提高农民的文化素质和劳动技能，通过培训，力争每个农民掌握1—2门技能，为脱贫致富打好基础。
一、认真做好社会主义新农村水利建设规划
就我县而言，推进社会主义新农村建设，农村水利主要是做好农村饮水安全、病险水利工程治理、农田灌溉、水土保持等方面的工作，以尽快发挥农村水利建设对新农村建设的推动作用，确保新农村建设有一个良好的开局。根据全县当前的实际情况，针对社会主义新农村水利建设，我们先后完成了县十一五水利发展规划、县农村饮水安全工程规划、县小型病险水利工程治理规划、县中型灌区续建配套规划、县小型农田水利建设规划、县水土保持治理规划和县社会主义新农村建设示范村水利规划的编制。
二、切实做好社会主义新农村水利建设工作
（一）认真做好农村饮水安全工作，5年计划解决6.8万人的饮水安全问题。根据初我县农村饮水现状调查评估显示，全县现有农村饮水不安全人口16.9万人。做好农村饮水安全工作，解决农村饮水不安全问题是建设社会主义新农村的基础，今年全县计划投入资金193.5万元，其中农村饮水安全专项资金162万元、市县打井资金31.5万元，计划完成集中式供水工程扩建3处、分散式供水工程新建4处、打井工程105处，解决农村饮水不安全人口5630人。到目前止，已基本完成集中式供水工程扩建3处、分散式供水工程新建4处、打井工程56处，完成投资163万元，解决了农村饮水不安全人口5052人。
（二）切实加强病险水利工程治理，5年计划完成病险水库治理50处，病险防洪堤闸治理125处。我县现有中型水库5座，中型河坝4处，小一型水库20座，小二型水库90座，湘江、米水防洪堤92公里，普遍存在设计标准低、工程质量差、运行时间长、工程老化严重等问题。确保水利工程安全运行，保证防洪安全是建设社会主义新农村的根本，今年全县计划投入资金840万元，完成中型病险水库治理1处，小型病险水库治理10处，病险防洪堤闸治理25处。到目前止，已完成小型病险水库治理10处、病险防洪堤闸治理25处，完成投资350万元。中型病险水库治理荣桓水库中央和省投资550万元，目前，该工程前期工作已全部完成，计划在11月可全面动工。
（三）大力开展农田灌溉设施改造，5年计划新增灌溉面积2.0万亩，扩大灌溉面积8.5万亩。我县现有中型灌区干渠290公里、支渠780公里，小型灌区渠道950公里。普遍存在渗漏、崩垮、渠系建筑物严重老化等问题。搞好农田灌溉设施建设，恢复和改善灌溉能力是建设社会主义新农村的关键，今年全县计划投入资金300万元，完成中型灌区干渠改造3公里，小型灌区渠道改造18公里，新增灌溉面积0.4万亩，扩大灌溉面积1.6万亩。到目前止，已完成中型灌区干渠改造2公里，小型灌区渠道改造6公里，完成投资120万元。
关键词：农业推广；新农村建设；对策
中图分类号：S-0 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.002
随着科学技术的不断发展，农业科技对农业发展的支撑和促进作用越来越明显。先进农业科技的应用不仅提高了农民科学种植的能力，显著提升农作物的产量和农产品的质量，更有效提高了科技转化率。但目前我国农业科技的转化率与发达国家相比还有很大的差距，尤其在农业科技成果与技术的转化方面相差甚远。
党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。建设社会主义新农村的基础，就是把农业农村经济建设好，把生产发展放在第一位。而生产发展需要依靠先进的科学技术作为支持。笔者结合多年的工作经验和对新农村建设的理解，认为必须优化农技推广体系、加强农技推广力度、创新农技推广方法，才能更好地推动新农村建设的步伐。
1 我国农技推广的现状
在科技高速发展的今天，农业发展已经向“效益农业， 绿色农业、信息农业、数字农业”的方向转变。但是，传统的农技推广体系已无法适应农业发展的需求，严重制约了农业生产的发展，不利于社会主义新农村的建设。为此，应大力加强农技推广体系建设，加大农技推广力度。
2 优化农技管理机构
传统的农技推广机构比较分散、推广力度薄弱，无法形成合力，难以满足新农村建设的要求。很多地方还存在部门职能单一、信息化程度低等问题，更没有开通一站式问询服务平台。在很多乡（镇）农技推广机构受双重管理体制的制约，乡（镇）农技推广人员无法把全部精力投入到农技推广工作中，农业技术无法有效传递到农民手中。
3 加强农技推广力量
农技推广的主要作用就是把农业技术和前沿成果与技术的使用者联系在一起，把农业科技转化为现实的生产力。目前，我国的农技推广人员素质相对偏低，还存在年龄断层、服务能力弱和经费匮乏等一系列问题。受经费短缺的影响，工作人员接受系统业务培训的机会较少，无法及时了解和掌握新知识、新技术、新品种，以及现代农业发展的方向，农业科技知识更新缓慢。同时，有的农技推广人员思想守旧，没有积极主动服务农民的意识。以上种种因素导致农技推广人员的综合素质低，也导致了农业技术指导不到位，制约了农业科技成果转化。
4 农民素质普遍较低，接受新事物的能力弱
我国是人口大国，加之人均耕地面积非常少，导致农业劳动力严重过剩，一大批有能力、有文化的年轻劳动力转投其他产业，留在农村从事农业生产的劳动者大多文化水平较低，对新产品和新技术认识不够，对技术的掌握能力较弱，无法将新技术和新产品应用到现实的生产当中。
5 农技推广机制亟待创新
农技推广管理体制缺乏有效的激励机制，难以发挥出每个工作人员的主观能动性。为了适应新农村建设的需要，就必须加快农技推广管理机制的改革工作。要从选人、用人、管人等方面入手，建立健全科学合理的管理机制，开辟一条畅通的农技推广道路，架设起新农村建设与快速发展的农业科技有效融合的桥梁，加速农业科技与农业生产的互通。
6 改革农技推广体系，全面促进新农村建设
农技推广是联系教育和生产的纽带，是促进农业科技发展和增加农业竞争能力的重要环节，同时也是建设新农村的基础。因此，在农技推广工作中，应该从农民的实际需要出发，积极稳妥地推动农技体制机制改革，绝不能简单地把农技推广机构直接推向市场。
7 加大农技推广的资金投入
近年来，我国通过各种补贴政策大力发展农业生产，加大了对农业科技研究的经费投入，使农业技术转化工作取得了显著成效。但仍然存在基层农技推广工作投入不足、基础设施建设薄弱等问题。因此，一是要解决好基层农技推广人员的工作经费，夯实农业科技传播和普及的人才基础，建设好基层农技推广网络；二是要保证基层农业推广队伍的稳定。在工作、生活、思想上多多关心基层农技推广人员，激发他们的主观能动性，使他们能够全身心地投入到农技推广工作当中，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。
8 结语
做好农技推广工作，就是要为农民送去更多更适用的科学技术和新品种，从而促进农业生产力的快速提高。因此，必须切实有效地提高农技推广人员素质，加快改革农技推广体制机制，创新开展农技推广工作，使新技术和新品种在农民手中形成实际生产力，切实推动社会主义新农村建设。
农业机械化是改善农民生产生活条件, 提高农业劳动生产率的重要措施;是缩小城乡差别, 提高农业和农村经济水平的重要条件;是农业现代化的重要内容和标志。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》, 提出在建设社会主义新农村, 推进现代农业建设的过程中, 要提高农业机械化水平。农业机械化是建设社会主义新农村的必由之路。
1.1 农业机械化是加强农业综合生产能力建设的必然选择
新形势下发展农业生产, 重点是改善农业生产条件, 提高农业综合生产能力, 尤其是粮食生产能力。农业机械化是构成农业综合生产能力的重要组成部分, 是现代农业的重要物质技术基础。增强农业综合生产能力, 必然要求充分发挥农机在农田基本建设、区域化种植、标准化生产、产业化经营, 以及抗灾救灾等方面的重要作用。
1.2 农业机械化是推进农业结构战略性调整的强大支撑
我国农业正处于战略性调整阶段, 与此同时, 农机服务的系列化、市场化、特色化、社会化程度也明显提高, 机械化作业领域正由粮食作物向经济作物, 由大田农业向设施农业, 由种植业向畜牧业、水产业, 由产中向产前、产后, 由种植、中耕、收割向储藏、保鲜、加工, 由设施农业向立体农业、观光农业延伸, 机械化作业几乎覆盖了农业的一切领域。面向大农业、发展大农机已成为推进农业和农村经济结构战略性调整的必然选择。机械的载体属性, 使保障人力无法完成或者无法规模完成的农艺技术的实施成为可能;机械作业的规范性、规模性, 使保障农业的标准化、规模化生产和产业化经营成为可能;机械化的高效性, 使保障农村劳动力非农化、城镇化成为可能。
1.3 农业机械化是促进农民增收的重要手段
现阶段, 农民增收的途径主要有2条:一是转移农村剩余劳动力, 加快城乡一体化进程, 统筹城乡发展;二是在不断提高粮食综合生产能力的前提下, 推进农业结构调整, 发展特色经济和优势产业。实践证明, 农业机械作业在粮食生产中, 不仅能减轻农民的劳动强度, 增加单位面积产量, 而且能降低作业成本, 提高作业质量, 增加农产品商品率和抵御自然灾害的能力。近几年, 农机作业社会化进程加快、竞争激烈, 促使收费水平下降。一些关健农机化技术获得突破, 大幅度降低了农机作业成本, 农机作业服务收入已成为农民增收的一个重要渠道。农机专业户、农机大户在提供农机社会化服务的过程中赚钱致富。
1.4 农业机械化是实现农业文明生产农村经济发展和社会进步的基本途径
农业机械化促进现代农业文明, 促进农民全面发展, 促进城乡协调发展, 促进社会进步。
1.5 农业机械化是环境文明建设的重要保障
随着可持续发展战略的提出和实施, 农业机械化在生态环境建设和保护中的作用凸现, 取得各级领导和广大人民的认同。如机械化保护性耕作可减少土壤风蚀水蚀, 抑制地表扬尘, 防止水土流失;机械化秸秆综合利用能有效地控制焚毁农作物秸秆所造成的环境污染、安全隐患和资源浪费问题。
2 乡镇农机管理目前存在的问题
2.1 农民的交通安全意识淡薄
近年来, 通过大范围宣传教育活动, 居民及学生的交通安全意识明显提高。但农村群众由于数量较大、居住分散, 加之文化水平及生活水平相对偏低, 因而交通安全宣传的效果不尽理想, 交通安全意识总体偏低。在乡村道路上, 无证驾车、酒后驾车、驾驶摩托车载人的违章现象随处可见。
2.2 乡镇农机管理组织机构不健全
过去, 县村级农机管理组织已经建立, 广大的村级农机管理员长期工作在农业生产第一线, 最了解掌握农机手的思想动态和农业机械的使用情况, 他们在农机安全生产管理、农业机械化的统计, 以及对有关农机方针、政策、法律法规的宣传、贯彻发挥过积极而卓有成效的作用。然而, 近年来, 由于村级农机管理员的报酬长期得不到兑现, 加之一部分村管员年龄老化, 村级农机管理组织工作已经瘫痪;再加上机构改革后, 从县到乡农机管理人员大幅度地减少, 且乡镇农机员被借用或离岗, 严重地削弱了农机安全管理。
2.3 乡镇农机安全管理工作经费无保障
农机安全管理属于社会公共事业服务活动, 这种活动显然只有社会效益, 而无自身的经济效益。乡镇农机管理人员除了财政拨给工资外, 基本的办公经费都没有。特别是合并到农业服务中心以后, 整个单位没有其他经济来源, 干部职工的下乡补助都无法解决, 需要开展的驾驶人员安全教育、安全检查、隐患整治等活动无法正常进行, 农机安全管理得不到彻底有效的保障, 对新农机具、新技术的宣传、推广、使用更加无从着手。另外, 农机修理网点的建立健全和农机人员培训等经费也不到位, 既影响农业机械的管理、使用, 也直接影响社会主义新农村建设的速度。
2.4 乡镇农机安全管理人员岗位设置不合理
经过乡镇机构改革后, 各乡镇虽保留了1名农机员, 负责本辖区内农机的具体工作, 业务上受县农机局指导。但是, 按照行政执法的规定, 单人不能查处违法违规行为, 而且乡镇农机员没有相关的执法证件及制服, 安全管理得不到有效落实。虽然乡镇确立了农机监理分管领导, 采取了农机员与当地派出所、乡镇安办人员联合执法, 然而农机安全管理毕竟缺乏主动性, 农机安全管理仍然得不到有效落实。
3 搞好乡镇农机工作的对策
3.1 提高对基层农机管理工作的认识
新农村建设作为社会主义现代化建设的重要组织部分, 首要条件就是要把生产发展作为先决条件, 就是要不断解放和发展农村生产力, 不断改善农民的生产和抗灾等条件。而农机化是农村生产力诸要素中最具活力的要素, 解放和发展农村生产力, 除了要培育具有一定科学技术知识、生产经验和相应劳动技能的劳动者以满足农业生产发展需求外, 关键在于不断创造和运用先进的生产工具, 而农业机械就是最重要的先进生产工具, 是农村先进生产力的代表。实现农业机械化是建设社会主义新农村的必由之路。因此, 提高各级政府对乡镇农机管理工作的认识, 强化其管理职能是十分必要的。同时, 要加大对农机化法律法规的宣传力度, 宣传农机化在农业现代化中的地位和作用, 宣传加强农机管理服务体系建设的重要意义, 引起社会各界对基层农机管理工作的普遍关心和支持。
3.2 建立健全乡镇村农机安全监管体系
要将乡镇农机安全管理机构列入行政执法单位, 落实好人员编制, 每个乡镇至少要落实2名以上的农机安全监理员, 或根据现有情况按地域划分, 采取2～3个乡镇联合办公, 具体业务由县农机安全监理机构指导, 并做好农机员的法律法规培训和相关执法证件办理等工作, 从而使乡镇的农机安全管理工作进入法制化管理轨道。
要进一步做好镇、村农机安全生产监管人员的配备和经费的落实工作。按照分级管理和属地管理的原则, 对农机安全生产实行“政府牵头, 部门配合, 群众参与”和“以农机监管部门为主、乡镇为主、村为主”的立体式监督管理。建议由乡镇一级政府牵头, 组织乡镇安全办、派出所、农机等职能部门, 成立乡村道路安全管理领导小组, 将每条乡村道路、每个乡 (镇) 的交通事故起数及隐患整改情况分别纳入村、镇的年度综合治理考核体系。同时, 选择责任心强、热爱农机事业的村干部、农机大户、农机合作社负责人等作为村级农机安全协管员, 主要负责村农机安全生产宣传、村农机宣传栏内容更新, 及时发布有关农机政策。
3.3 提高乡镇农机管理人员的素质
乡镇农机管理人员素质, 是农业机械化发展中起主导作用的因素。为此, 要做到以下几点:一是注重乡镇农机管理人员的业务学习, 提高管理工作水平。二是切实搞好乡镇农机管理人员的培训工作。县级农机主管部门要定期对乡镇农机管理人员进行培训、轮训, 使其逐步在思想上、理论上、业务上都有较大幅度的提高, 以适应农机发展的需要。三是加强管理职能, 进一步增强服务观念。农机管理工作具有广泛的社会性、很强的生产性、服务性和法制性。要大力培养热情优质的服务态度, 树立良好的职业道德和工作作风, 努力造就一支作风过硬、品德优良、知法懂法、业务精通, 在新农村建设和促进农村经济又好又快发展中发挥主导作用的基层农机队伍。
3.4 加强经费投入
工 作 总 结
今年我镇认真贯彻落实党的十七届三中全会和中省市区农村工作会议精神，深入学习实践科学发展观，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，落实惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，扎实推进新农村建设。
一、精心规划，制定方案。
上半年，我镇下发了《关于深入学习实践科学发展观，全面推进社会主义新农村建设的意见》和《关于印发〈八岭山镇村庄整治及“乡村清洁工程”实施方案〉的通知》两个文件，对我镇今年的新农村建设进行了全面规划，并结合我镇实际，拿出了村庄整洁及“乡村清洁工程”的实施方案。
二、认真落实惠农政策。
按照上级要求，我镇认真将国家各项惠农政策落实到村、到组、到户，并进行督办检查。今年全镇新修通村公路19.54公里，建沼气池280个，发放良种补贴134.5万元，粮食直补137.1万元，综合直补351.1万元，超级稻补贴9.4万元，移民补贴33.5万元，家电下乡补贴21.3万元，汽车摩托车下乡补贴46.5万元，水稻保险投保53000亩，共赔付29.9万元。
三、积极实施项目建设。
今年，我镇抢抓国家拉动内需、加大对农业投入政策机遇，共争取到6个项目，总投资4516.2万元，已到位资金3116.2万元。目前，八宝、新湾两座水库除险加固项目和北湖桥农业综合开发项目已经竣工，稻香村农业科技生态园、现代农业吨粮田及农村沼气等三个项目正在建设。此外，我们还抓了五项民生工程建设，分别为投资19万元的童桥村高速公路涵洞路面维修工程，投资43万元的福利院改造工程，投资60万元的学校危房改造工程，投资130万元的童桥等五村完善第一批电网改造工程，投资54.4万元共68户的福彩安居工程。以上五项工程今年已全部竣工。四、一手抓经济发展，一抓抓社会进步。
今年来，我们用科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施“突出工业，提升农业，拉动旅游，搞活流通，推进城建”的发展战略，按照打造“产业兴旺、村庄秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的经济强镇工作思路，一是大力发展特色农业经济，主攻黄金瓜产业，力争把八岭山镇打造成湖北黄金瓜第一镇。目前，面积已达2000亩。二是重抓招商引资和项目建设。全年共完成工业总产值2.1亿元，占年计划的107%；农业总产值4.3亿元，占年计划的101%。农民人均纯收入6450元，劳务输出6800人，打工经济收入1亿元。三是优化农村建房布局，通过去年土地重新修编，各村今年农民建房先定地点，统一规划，改变过去乱搭乱建的局面。如铁路占地住房搬迁，沿线各村都统一进行安排，统一地点，统一样式，并对水电路基础设施进行了配套。四是完善农村合作医疗，今年农民参合的积极性进一步提高，参合人数达2.74万人，占农业人口的比例近100%，农民今年报销医药费（不含门诊）210多万元，减轻了农民的后顾之忧。
五、2010年工作打算
指导思想是实践科学发展观，按照区委、区政府总体部署，充分发挥我镇的环境优势和产业后发优势，强力推进我镇“工业兴镇”发展战略，全力促进社会和谐，全面打造富裕、文明、和谐新农村。
主要措施：一是继续围绕打造湖北黄金瓜第一镇目标，向上争取项目，将黄金瓜产业做大做强，提档升级。二是进一步抓好招商引资，突出发展工业经济。三是积极争取项目资金，对我镇农业基础设施进行改造，特别是从未实施过农发或土地整理的空白村。四是科学规划，监督实施村镇建设，使之沿着小城镇建设方向发展，同时积极争取建设项目资金，促进村镇建设发展。
为巩固全县新农村建设成果，不断提高我县新农村建设的层次和水平，加快推进全县经济社会跨越发展，按照全市新农村建设现场会议精神和新形势下市委、市政府对新农村建设工作的要求，以新农村建设“二十字”方针为指针，结合两当实际，特提出本意见。
一、全县上下要切实提高对新农村建设工作重要性和紧迫性的认识
近年来，两当的新农村建设工作在市委、市政府的正确领导下，按照中央提出的“二十字”方针和统筹城乡发展的要求，抢抓灾后重建机遇，用新农村建设统领农村灾后重建全局，立足实际，分类指导，抓点示范，整体推进，全县建成了村容村貌大为改观、公共设施基本配套、特色农业明显发展、村级民主管理明显提高的新村庄55个，占到全县行政村的47%，农村面貌发生了巨大变化，城乡一体化进程呈现出了可喜变化。2011年，全市新农村建设现场会在我县成功举办，我县的新农村建设工作得到了省市各级各部门的充分肯定。但是，按照市委、市政府的总体安排部署，我县新农村建设的阶段性任务尚未完成，新农村建设上精品点比较少，建设理念比较陈旧，规划设计比较单一，特色不够显明。与兄弟县区相比较，我们的新农村建设在规划设计、资源整合、工作进度、标准质量等方面存在一定的差距。对此，全县各级各部门务必要认清形势，正视差距，切实提高对做好新农村建设工作重要性的认识，不断增强责任感和紧迫感，统一思想、创新理念，坚定信心、鼓足干劲，强化措施、夯实基础，追求特色、提升水平，下更大的气力，用更硬的办法，不断加快新农村建设步伐，使全县城乡面貌得到新的更大的提升。
（一）搞好新农村建设是推动全面建设小康社会进程的需要。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，只有切实推进新农村建设，改善农村面貌，大力促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展，才能为加快小康社会建设注入最基础、最强劲的动力。
（二）搞好新农村建设是创建西部地区最佳人居环境的需要。我县森林覆盖率73.98%，林木绿化率82.5%，有着十分显著的生态优势。大力开展生态文明新农村建设，在农村发展上充分凸显我县的生态优势，着力改善农村基础设施条件，强化公共服务功能，才能保障创建西部地区最佳人居环境目标的实现。
（三）搞好新农村建设是加快城乡一体化建设进程的需要。加快城乡一体化建设就是要缩小城乡差距，促进公共资源在城乡之间合理有效配置，只有加快新农村建设步伐，促进新农村建设与城镇化同步发展，逐步缩小城乡差距，才能使城乡一体化发展变为现实。
（四）搞好新农村建设是实现农民群众脱贫致富的需要。大力促进农民增收是新农村建设的核心任务。通过实施新农村建设，培植壮大特色农业产业，提高农业综合开发效益，增强农村“造血功能”，为农民群众拓宽增收渠道，才能加快我县农村贫困群众脱贫致富步伐。
（五）搞好新农村建设是完成全县“十二五”发展规划的需要。全县“十二五”规划中有许多硬指标、硬任务，其中涉及农村经济社会发展的一些列指标任务需要用新农村建设来统领，推动新农村建设是实施“十二五”规划的重要内容，是完成好“十二五”规划的必然要求。
（六）搞好新农村建设是贯彻市委、市政府一系列指示精神的需要。市委、市政府提出，两当要率先在全市完成新农村建设任务，同时，对两当新农村建设的标准质量、时间进度等都有明确的要求。这是我们加快农村经济社会发展的一项重大机遇，我们只有把握机遇，高标准、高质量完成好新农村建设的各项任务，才能给市委、市政府和全县人民交一份满意的答卷。
二、准确把握全县新农村建设的总体要求和基本原则
（一）总体要求
经过近几年全县上下不懈努力，我县的新农村建设已经迈入了新的发展阶段，根据新情况、新任务、新要求，今后全县新农村建设的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻全市新农村建设现场会议精神，以新农村建设“二十字”方针为指针，以打造西部地区最佳人居环境为目标，强化基础建设，改善村容村貌；全面综合配套，完善服务功能；培植特色产业，增加群众收入；健全管理机制，倡导文明新风，到2015年，力争把全县85%以上的村建成“面貌大为改观、设施基本完善、产业明显发展、文化不断繁荣、村级管理明显提升”的生态文明新村庄，使全县城乡面貌得到更大的提升，推动全县经济社会跨越发展。
（二）基本原则
我们做好新农村建设工作，必须把握以下七项原则：
一是生态文明建设方向的原则。全市新农村建设的定位和方向是建设生态文明新农村，核心内涵是营造良好的生态环境，促进人与自然和谐发展。我们在推进新农村建设中，要充分利用我县良好的生态资源优势，保护和利用好这一方青山绿水，以打造“村在林中、房在树中、人在景中的自然和谐林盘文化民居”的思路，推进新农村建设。
二是尊重群众意愿的原则。农民群众是新农村建设的主体，我们要通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，让群众在新农村建设中当主人、作主体、担主力，在规划设计、建设选址、工程施工等各个环节，都广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，充分调动起农民群众投身新农村建设的主动性。
三是因地制宜的原则。要坚持一切从实际出发，做到树点示范和整体推进相结合，全面打造与局部改造相结合，因地制宜，因村定策，一村一貌，结合地域特点，文化特征，生产生活习惯，确定创建标准和内容，形成各具特色的发展模式，创建一批不同产业基础、不同发展模式、不同建筑风格的文明新村。
四是分步推进的原则。研究制定因地制宜、远近结合的村庄建设规划，根据乡村发展定位，尊重客观规律，正确处理阶段性工作任务和长远发展目标的关系，立足现有基础，分阶段明确重点，分步骤整体推进，思想上不急于求成，行动上有紧迫感，实施分类指导，循序渐进，量力而行，稳步推进。
五是全面配套的原则。通盘考虑产业培育、基础设施、公共事业、人文素质、精神文明、基层党建等新农村要素，高标准定位，全方位打造，集中实施“五改五化五配套”工程，着力改善基础设施条件，配套发展特色产业和社会事业，努力使农村环境变化与产业发展同步，农民素质提升与塑造良好的民风民俗同步，实现农村经济社会可持续发展。
六是务实管用的原则。坚持一切从实际出发，充分考虑农村发展的现实需要，充分考虑农民群众的实际可承受能力，从改善村容村貌、户容户貌最迫切的事情做起，突出项目资金的使用效益，把有限的建设资金花在刀刃上，坚决防止出现投资过大，效果不显著，导致资金投入效益不高的问题。
七是凸显特色的原则。根据新农村示范点建设现状，尊重地域差异性，合理保护农村生态自然景观和历史文化遗迹，在村庄规划、民居建设、产业培育、管理模式等方面形成鲜明的特色，努力建设一批生态型、文化型、节能型、旅游型等富有时代气息的新农村。
三、明确今后新农村建设的任务和标准
（一）计划
今后在推进全县新农村建设中，要把新农村建设与扶贫开发、城乡环境卫生整治、生态旅游开发、“四新竞赛”活动、精神文明创建、基层党建相结合。分示范村和达标村两个层面进行创建，分类进行考核验收。在继续对2011年以前已建成的55个新农村示范点进行巩固完善和提高的同时，2012年，高质量完成已经规划的13个新村建设任务。2013年，完成好11个新村建设任务。2014年和2015年分别完成10个新村建设任务，使全县实施过新农村建设的村庄累计达到99个，完成市委、市政府对我县新农村建设的任务要求。同时，对剩余的19个村庄重点实施基础设施建设和村容村貌改造，把全县118个村全面打造成生态文明新村。
（二）创建标准
“五改、五化、五配套”（五改：改房、改院、改厕、改圈、改灶；五化：道路硬化、适地绿化、村庄亮化、村户净化、村容美化；五配套：文化体育活动场地、村级卫生室、农家书屋、便民小超市、垃圾处理设施）。
四、认真落实新农村的创建措施
（一）创新理念，追求特色。学习借鉴兄弟县区新农村建设的先进经验和做法，积极探索切合我县实际、顺应发展形势的新农村建设路子，着力在“秀、巧、美”上下功夫，注重保护生态环境和自然风貌，注意保留农村的历史文脉，力求建设特色，打造风格各异、特色鲜明的生态文明新农村。
（二）因地制宜，务实管用。本着节约、经济、实用、美观的原则，尽快编制63个村的建设规划。规划要体现科学性、可行性和前瞻性，既要起点高，又要贴近实际，务实管用。规划一旦制定，就要严格执行，坚决制止乱修乱建、破坏规划的行为，形成规划管用、执行严格、自觉遵守的新农村建设管理机制。
（三）精巧设计，合理节约。坚持“一村一策、一组一法”，实施分类指导，根据村组实际情况、居住特点、自然风貌、民俗文化进行具体设计，在设计中要融入美术观念，体现设计的精致和巧妙。要坚持从当地经济社会发展水平出发，明确阶段性目标，避免铺张浪费，不搞大拆大建、过度建设，注意合理节约，不攀比，不增加新的乡村债务、不超出群众的承受能力，避免急功近利、低水平分散建设以及重复建设造成浪费。
（四）部门帮扶，各记其功。各部门要结合“联村联户，为民富民”行动的开展，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，根据新农村建设工作实施方案，采取项目资金投入、实物捐赠、技能培训等多种形式对帮建村进行帮建。县财政将逐年加大新农村建设的投入力度，部门要尽可能把项目资金向新农村示范点靠拢，优先向新农村示范点安排。县委、县政府每年将对新农村建设作出突出贡献的部门单位进行表彰奖励。
（五）群众投入，项目补助。不断强化对新农村建设的资金支持和财力保障，通过多种方式让群众充分参与到新农村建设各项活动中，动员群众投资、投工、投劳，改造村容村貌，改善基础设施，兴办公益事业。这也是“一事一议”财政奖补项目的明确要求。当前要重点实施好 “一事一议”村级公益事业建设财政奖补项目，从项目申报、建设类型选定、规划设计、项目验收等环节让群众全程参与。县“一事一议”财政奖补项目办公室根据项目管理办法进行奖补。
（六）乡镇负责，统筹协调。要建立以乡镇为主的新农村建设推进机制。乡镇党委、政府是新农村建设的具体实施者，对辖区内新农村建设负总责。乡镇要加强与帮建单位的沟通协调，统筹协调好帮建资金和帮建力量，帮建单位要按照乡镇的新农村建设规划和实际需求进行帮建，建什么、怎么建由乡镇决定，避免帮建单位项目资金投放和乡镇需求脱钩的情况，切实做到统筹有力、推动有方、协调有序、创建有效。
（七）领导包抓，分类指导。县委、县政府将在每对下一新农村建设提前制定实施方案，原则上确定由联乡县级领导进行包抓，同时，明确帮扶单位、创建内容及创建标准，以确保全面、高质量完成创建任务。包抓领导要从包抓村的实际出发，深入现场亲自对乡镇规划设计的编制、建设实施情况等进行指导，积极协调帮建单位投入力量，及时解决新农村建设中困难和问题，督促落实创建措施。
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