工程索赔管理(正文)（精选8篇）
一、索赔的基础：
1、根据招投标文件，充分了解工程和自身条件，尽可能细致考虑工程将来可能出现的各种因素进行合同条款签订和制定施工方案与施工组织设计。
2、认真研究合同，了解合同约定的赔偿范围、条件和方法，严格进行合同管理，为索赔提供充分的依据、论据和数据。
二、索赔原则：
1、根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔项目（分部分项名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。
2、索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签 字确认，必要时建筑业企业负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。
3、索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分；所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。
三、索赔的具体操作步骤：
1、当索赔事件发生后，及时在合同规定的时限内（一般规定的时限为28天）向监理工程师提出索赔意向书，意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。
索赔项目种类及起止日期计算方法：
⑴ 延期发出图纸引起的索赔：当接到中标通知书后28天之内，建筑业企业有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料，并且向建筑业企业进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为建筑业企业进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为建筑业企业应依照合同提出索赔申请，接中标通知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔，相应施工机械进场，达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费[机械台班停滞费＝（机 械折旧费+经常维修费）×50％]用索赔。
⑵ 恶劣的气候条件导致的索赔：分为工程损失索赔及工期索赔；业主一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用，在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔；该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。
⑶ 工程变更导致的索赔：分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等；计算方法：建筑业企业收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。
⑷ 以承包商之能力不可预见引起的索赔：由于在工程投标时施工图纸或其他技术资料不全，有些项目承包商无法作正确计算，如地质情况，地基处理等，该类项目一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。
⑸ 由外部环境而引起的索赔：属业主原因，由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等）而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日。经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔 事件结束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。
⑹ 监理工程师指令导致的索赔：以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。
⑺ 其他原因导致的建筑业企业的索赔，视具体情况确定起算和结束日期。
2、同期记录：
⑴索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，要认真做好同期记录，每天均应有记录，又有现场监理工程人员的签字；索赔事件造成现场损失时，还应做好现场照片、录象资料的完整性，且粘贴打印说明后请监理工程师签字。否则在理赔时难以成为有利证据。
⑵同期记录的内容有：事件发生时及过程中现场实际状况、导致现场人员、设备的闲臵清单；对工期的延误；对工程的损害程度；导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据等。
3、详细情况报告： 在索赔事件的进行过程中（每隔一星期，或更长时间，或视具体情况由监理工程师而定），承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据。同时将详细情况报告抄送、抄报相关单位。
4、最终索赔报告： ⑴ 当索赔事件所造成的影响结束后，建筑业企业应在合同规定的时间内向监理工程师提交最终索赔详细报告，并同时抄送、抄报相关单位。
⑵ 最终报告应包括以下内容： ① 施工单位的正规性文件。
② 索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。在高速公路工程施工中，索赔项目一般包括工程变更引起费用、工期增加，由于地方关系影响造成局部或部分地段停工等引起的机械、人员停滞，相应工期及费用增加等。索赔依据一般包括在建工程技术规范、施工图纸、业主与建筑业企业签订的工程承包协议、业主对建筑业企业施工进度计划的批复、业主下达的变更图纸、变更令及大型工程项目技术方案的修改等。索赔证明文件包括业主下达的各项往来文件及建筑业企业在施工过程中收集到的各项有利证据，建筑业企业往往在施工过程中只对存在的问题向上级主管单位进行口头汇报或只填写索赔意向书而不注重证据的收集，故业主使很多本来对建筑业企业有利的索赔项目不进行最终批复。索赔金额及工期的计算一般参照承包单位与业主签订合同中包含的工程量清单、交通部公路工程概预算定额、定额编制办法、机械台班单价，地方下达的定额补充编制办法及业主、总监下达的有关文件。③ 批复的索赔意向书。④ 编制说明：索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。
⑤ 附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括建筑业企业发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。
四、索赔的管理：
1、由于索赔引起费用或工期增加，故往往为上级主管单位复查对象，为真实、准确反映索赔情况，建筑业企业应建立、健全工程索赔台帐或档案。
2、索赔台帐应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间，索赔意向提交时间，索赔结束时间，索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。
3、对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台帐，作为工程竣工资料的组成部分。
五、避免索赔存在的误区：
1、当索赔事件发生时，有些建筑业企业由于受我国传统工程管理模式的影响，考虑与业主、监理方面的关系，而没有把索赔认真对待。
2、项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位，没有深刻认识索赔工作管理程序，对可提可不提的索赔事项往往无法把握。
3、主管人员对技术规范文件及业主、监理、施工企业往来文件理解不深刻，对实际存在的索赔项目没有充分理由。
4、只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和时间准确性，没有及时作最终索赔报告。
5、很多项目管理成员认为只有建筑业企业向业主索赔，没有考虑对方的索赔和反索赔。
六、结束语
综上所述，工程索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中我们要充分理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工企业签订的合同协议和各项往来性文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事，工程索赔是合同管理的重要环节，也是项目管理的重要内容，是建筑业企业赢取利润的重要手段，这样把索赔工作处理好，才能切实维护自己的合法权益，取得效益最大化。
参考文献：
1、《建设工程合同管理》 佘立中著 华南理工大学出版社
2、《建设工程造价与招标投标》周树琴著 成都科技大学出版社
3、《工程造价确定与控制》 谢洪学著 重庆大学出版社
4、《工程估价》 李立新、王连广著 大连理工大学出版社
5、《建设工程合同管理与索赔》刘力、钱雅丽著北京机械工业出版社
工程索赔通常是指在工程合同履行的过程中, 合同当事人一方因为非自身的责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时, 通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求, 业主向承包商的索赔容易实现, 因为业主在向承包商索赔中处于主动地位, 可以直接从应付给承包商的工程款中扣抵, 也可以从履约保证金中扣款以补偿损失, 因此, 在实际工作中, 施工索赔主要指承包商向业主的索赔。工程索赔具有以下特征:
(一) 、索赔具有双向性。合同双方的当事人在索赔问题上是平等的, 不仅承包人可以向发包人索赔, 发包人同样也可以向承包人索赔。实际工作中, 发包人向承包人索赔发生的概率相对较小, 而且在索赔处理中, 发包人可在承包人的违约行为可以直接从应付工程款中扣抵、扣留保留金或通过履约保函向银行索赔来实现自己的索赔要求。在工程项目管理实践中大量发生的、处理比较困难的是承包人向发包人的索赔。
(二) 、索赔具有滞后性。只有实际发生了经济损失或权利损害, 一方才能向对方提出索赔。经济损失是指因对方原因造成合同外的额外支出, 如人工费、材料费、机械费、管理费等额外开支。权利损害是指虽然没有经济上的损失, 但造成了一方权利上的损害, 如由于恶劣气候条件对工程进度的不利影响, 承包人有权要求工期延长等。因此发生了实际的经济损失或权利损害, 应是一方提出索赔的一个基本前提条件。
(三) 、索赔是一种单方行为。索赔是一种未经对方确认的单方行为, 对对方尚未形成约束力, 这种索赔要求能否得到最终实现, 必须要通过对方确认后才能确定。
二、当前工程项目索赔管理存在的问题
(一) 、目前我国的市场经济正处于初级阶段, 与国际惯例接轨需要相当长的过程。对于承包商而言, 受计划经济体制的约束以及法律观念和合同意识的淡薄, 不同程度的存在着不敢索赔、不会索赔、不能索赔、不让索赔等现象。承包商不能索赔、不敢索赔、不会索赔、不懂索赔。在我国建筑市场领域里承包商和业主、监理方之间存在较严重的“人情纽结”, 承包商为了今后能在未来工程中取胜或不必引来一些麻烦, 对业主拖欠工程款等各种指令照单全收, 承包商在本期工程中往往抱着“鱼与熊掌”不可兼得的心理, 很少拿起法律的手段来赢得自己的利益。另外目前国内一些承包商不熟悉索赔程序, 抓不住索赔机会或由于索赔证据不足或是不会进行索赔计算而导致索赔失败。
(二) 、招标文件编制不规范, 组成合同的多项文件不一致或意义不明。在工程实际中经常出现的是:图纸或工程量表有错误或遗漏, 技术规范条文与实际操作不符。
(三) 、缺乏建设工程专业的中介服务机构和工程索赔仲裁制度。
(四) 、施工企业缺乏自己的定额。自建国以来至今, 各建造施工企业基本上完全依赖于国家或地方定额, 来代替企业自身的成本分析, 而企业对自身成本消耗基本没有测算。定额是计划经济的产物, 其实质是价格管制行为, 它仅仅是建筑业的社会一般必要成本消耗而不是企业的个体成本消耗, 更不是具体施工计划的成本消耗, 使企业在投标报价时毫无特色与优势可言。同时由于定额并非企业具体的成本分析, 在索赔时定额往往不被采用。
三、对工程项目索赔管理的建议
建设工程项目中索赔事件的发生是随时都可能出现的。建设单位如何针对施工企业可能提出的索赔采取防范措施, 尽量避免索赔事件的发生或将索赔的额度降到最低, 是工程项目建设管理中的一项重要任务。
(一) 、做好建设工程项目的前期准备工作
要尽可能详细地收集施工现场的各种自然条件, 如地下水、地质断层、溶洞、沉陷等各种地质资料以及地下坑井、管网、隧道、人防工程等公共设施或废弃建筑物等等, 最好是在设计及招标阶段, 尽可能地将地质情况及地下障碍物的资料收集齐全。勘察设计工作本身一定要细, 尽量避免因勘察失误而影响工程。要及早采取措施, 搞好地下管线的拆迁工作, 以免延误工期, 造成索赔。建设项目设计阶段, 优化设计是防止建设工程索赔事件发生的重点。进行优化设计, 提高设计的水平和质量, 尽可能避免因设计出错影响工程。设计过程中考虑的周全, 也可消除施工中因不合理设计造成的设计变更而引起的索赔。
(二) 、加强合同管理, 控制合同变更, 减少索赔费用
建筑安装工程承包合同, 是发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程, 明确相互权利、义务关系的协议。为维护签约双方的经济利益, 应对索赔制订详细、周密而又具体的规定, 对报送索赔事项的时间界限也应提出具体要求, 一旦超出时限将无权提出索赔。合同一经签订, 则甲乙双方都必须信守, 平等诚实, 严格按合同条款的规定执行, 避免因违反合同规定而发生索赔事件。否则, 一旦给对方造成经济损失, 都应该予以补偿。
在招标前, 要根据招标项目准备工作的实际情况及项目所处的内、外部环境, 考虑合同形式。由于建设工程工期长、干扰因素多, 合同管理极为复杂繁琐, 在承包合同中, 要明确合同内容和范围及合同文本界限, 资料齐全, 文字严密, 不可含糊其辞、使对方有空子可钻, 以保证合同顺利履行。在订立合同时, 对工程项目造价的变动影响因素, 要进行详细而周到的考虑。在合同实施过程中, 加强监督, 跟踪检查, 发现问题, 及时纠正, 使投资达到预期效果。
(三) 、处理关系, 创设索赔氛围
监理在索赔工作的顺利进行中占据着重要作用, 索赔工作的成败, 在很大程度上受业主态度的制约。因此, 索赔工作要以取得监理的认可为前提, 承包商在充分考虑索赔与业主切身利益关系的基础上, 要以积极配合的态度, 自觉主动做好工程师和业主的配合工作, 在将各方面关系进行协调的同时, 实现工期及工程质量与合同要求相一致的目标。在建设过程中, 要坚持诚实守信, 不以次充好、不偷工减料, 使工程项目质量控制工作得以认真进行;对于施工中出现的事前难以预见的干扰事件, 要加强重视, 及时应对, 使其对项目建设造成的影响和损失得以减低;对于监理工程师或业主出现的过失, 承包商要在同情和理解的基础上, 以真诚的心换取对方的理解和信任, 使索赔工作在平和愉快的氛围中顺利进行。
(四) 、重视技巧, 确保索赔成功
在进行索赔的具体谈判时, 要在刚柔并济思想的指导下, 实现灵活性与原则性的结合。应不断探究和掌握谈判对手的心理, 在了解其意图的基础上轻松应对复杂的谈判局面;在谈判中还要讲究策略的运用, 该让的让, 该争的争, 在双方互有得失的基础上寻求折中方法, 实现双方满意的目标。要避免一开始就用诉讼或仲裁的形式处理索赔问题及谈判中攻势凌厉压倒对方等容易造成双方关系紧张或破裂, 致使合同无法继续履行及丧失合作新项目机会等现象的出现。
综上所述, 索赔是一项复杂而又艰巨的工作, 承包商应根据工程的具体实际, 有针对性地制定索赔策略, 有意识地进行索赔技巧总结, 以达到提高维护自身利益能力的目的, 因此, 施工企业要强化索赔管理, 建立健全索赔管理台账制度;提高项目经理和技术负责人的索赔意识;加强学习, 努力掌握索赔的原则、方法、技巧, 减少和防止因工作失误疏忽而发生反索赔的机会, 维护企业利益, 确保索赔的成功和合同的正常履行。
参考文献
[1]刘力, 钱雅丽, 建设工程合同管理与索赔[M]北京, 机械工业出版社, 2004
[2]范海鹏, 杨晓宏, 浅谈项目管理中的工程索赔[J], 现代经济信息, 2009 (6) .
【关键词】建筑工程；索赔；反索赔
前言
项目工程合同是商业经济合同中的一种，对于项目工程合同的管理也是合同管理体系当中的一个小分支。企业对于工程项目有关合同的管理是至关重要的。即便是在建设工程项目合同的管理上出现了一点小问题，都有可能影响到建设工程的顺利进行。当下，我国大部分的建设工程项目都存在着索赔与反索赔的现象，当然，合同中有这样的规定更加有利于促进业主和承包商之间的健康发展，但是，由于人们对于索赔与反索赔的认识偏差，导致合同双方在某种程度上没有达到共识，从而产生分歧。所以本文针对这种现象对合同管理中所培育的反索赔问题做出研究，为各个利益方在争夺合法利益提供依据。
1.概念
索赔是现代商业合同当中必须具备的一项规定，合同中的索赔管理也是商业合同管理的一部分。从广义的角度来理解，索赔可以分为索赔与反索赔两种。索赔是指在工程承包或者经济贸易中，合同当事人一方因对方违约、其他过错或者虽无过错，但由无法防止的外因致使本方受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的权力；反索赔一般是指反驳、反击或者防止对方提出的索赔，不让对方索赔成功或者全部成功，即对合同另一方要求的各种索赔请求予以严格的审核和修正，努力做到公平公正，实事求是。在一般的合同管理中可以得知，索赔和反索赔是合同制定双方，也就是业主和承包商之间双方面的行为，这种双方面的行为在法律上的出发点是一样的。但是由于现实生活中，业主往往在地位和身份上都压过承包商一头，所以在合同管理中，索赔发生的机率要比反索赔要大很多。一个建设工程在进行招标时，业主和承包商都会将合同中索赔与反索赔相关条款的制定当做重中之重。因此，对于工程建设管理来说，合同管理中的索赔与反索赔占据着重要的地位。伴随着改革开放的深入和经济的发展，当前的建设工程合同管理中对于索赔与反索赔的管理已经成了整个合同管理的重心，只有加强合同管理中对索赔与反索赔的管理，才能适应快速发展的建筑业。
2.作用及意义
2.1索赔与反索赔的作用
随着改革开放的深入，建筑市场选择承包商的途径也越来越多，当下比较流行的是招投标竞争机制，由于我国进入这种机制的时间还不是很长，整个招投标机制还不是很成熟，更由于业主和承包商在相关合同制定时的规定和条款不是很明确，以及我国相关招投标承包方面的法律法规都不是很健全，对合同在制定初期的重视度不够，甚至有的承包商会将这种有利于双方的合同机制错误的理解为这是业主在争利等，造成了通过招投标承包方式中标的承包商在之后的建设过程中出现问题以后，不能有效的利用工程合同条款维护自己的利益。随着改革开放的深入和经济全球化的迅速发展，我国越来越频繁的参与进了一些大型的国际工程建设项目当中，逐渐了解并接受了这种形式。国内对国际通用的合同条件一《FIDIC土木工程施工合同条件》的研究和实践之后发现了项目工程管理当中索赔管理的重要地位，这个国际通用的合同条件中具体规定了工程项目进行索赔的条件、程序和要件，具有较强的可操作性，在国内的建筑业产生了重大影响和实质性的突破。近年来，我国的相关法律也出台了有关索赔方面的法律依据，比如：新的《中华人民共和国经济法》专门提出了责任划分和赔偿条款等。实践证明，对索赔和反索赔的管理以及制定，是建设项目合同双方保证合同顺利实施的有效途径，是落实和调整施工合同双方权力义务关系的有效手段。
2.2索赔与反索赔的意义
工程建设施工合同中的索赔与反索赔，对于合同双方来说都有利于保护双方的合法权益。工程建设合同中索赔与反索赔的意义在于：首先，索赔与反索赔有利于合同的管理和有关信息的搜集。不管建立合同的哪一方需要进行索赔和反索赔申请，都必须搜集对方违反合同条约的证据，并且这些证据必须具备真实可靠性、及时性。对于违反了工程施工合同有关索赔与反索赔规定的一方需要认识到自己的错误，及时改正；对于提出索赔的一方，证据搜集需要从招投标文件、施工合同文件及附件、各种签约、工程图纸、技术规范、施工组织设计、会议纪要、施工现场有关文件、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告、国家物价和工资指数及法律、法令、政策文件、材料进场凭据等方面入手，这些文件都必须认真系统地收集积累，以便将来当做申请赔偿的有力证据，工程建设合同双方中的任何一方在对相关信息的管理方面出现问题导致证据不足的话都是一种损失；其次，索赔与反索赔有利于整个项目能够按基本建设程序和合同约定进行施工。对于当前常见的一些不按照基本建设程序和工程合同相关规定进行建设的现象，索赔与反索赔能在很大程度上改善这种现象。因为这样类似于“拍脑袋”的建设项目，对于施工方来说，很容易能在当中抓住索赔的机会，让业主方蒙受经济损失。所以，作为业主的一方需要认真研究索赔与反索赔的相关条款，依照法律相关规定和合同约定办事；但作为施工方的承包商，应当按照合同的相关规定确保工程顺利进行和确保工程质量。
3.提高对索赔与反索赔的认识
在当前经济全球化迅速发展的背景下，在国际化的大型建设项目工程合同中应用索赔与反索赔的手段不仅是维护自身利益，降低风险的有效措施，也在当前的环境下形成了一种新形势的获取更大利益的竞标模式。由于工程合同从订立到实施面临诸多风险，有合同自身原因或者建设工程合同各方自身造成，也有外部原因造成。承包商不愿承担过多风险，因而以各种理由向发包方提出权力主张，以期通过调整在一定程度上合理地分担风险，实现己方利益。应用这种招标模式之后，很多的承包商都为了争夺一个建设项目的承建合同，不惜加大对自身实力的提升和投入，比如：强化管理水平，购买先进的施工设施等。与此同时，竞标企业也会对竞标的项目做出详尽的分析和评判，让专业的工程技术人员和法律人士对建设中可能出现的所有问题以及索赔机会进行研究。
4.总结
随着改革开放的深入，我国工程建设体制也正处于逐渐完善的过程中，在我国社会主义市场经济高速发展的今天，工程建设也在迅速发展。工程建设施工合同是一条连接承包商与业主关系的纽带，承包商更加信赖有法可依、有章可循的合同制度。在工程建设施工合同当中，索赔与反索赔占据着重要的作用和地位，合同管理的发展已经离不开对索赔与反索赔的管理。合同双方清晰的认识索赔与反索赔的概念、作用以及意义，对于维护合同双方的利益，都起着重要的作用。
参考文献
[1]叶喜国.建设工程中的索赔与反索赔[J]，建筑工人，2009.
[2]柳邦振.如何搞好对外承包工程的索赔与反索赔工作[J].中国工程咨询网，2004.
[3]王洪涛，刘大海.论建筑工程索赔与效益[J].辽宁行政学院学报，2002.
——李先锋
（李先锋同志，生于1979年9月，男，工作于洽洽食品股份有限公司基建办，工作单位地址——安徽省合肥市经济技术开发区莲花路1307号，单位邮编：230601，联系电话：*** 0551-2227301）
[摘 要]随着国家计划经济向市场经济的彻底转变，施工单位越来越重视工程索赔工作，本文根据工程索赔运作过程，简单介绍工程施工过程中工程索赔及管理程序。
[ 关键词] 工程索赔 监理工程师
一、工程索赔的概念：
工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方末履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。
二、工程索赔原则：
1、根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔项目名称、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。
2、索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时施工单位负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。
3、索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分；所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。
三、索赔的具体操作步骤：
1、当索赔事件发生后，及时在合同规定的时限内向监理工程师提出索赔意向书，意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。（1）索赔项目种类及起止日期计算方法：
a．延期发出图纸引起的索赔：当接到中标通知书后28天之内，施工单位有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范等技术资料，并且向施工单位进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为施工单位应依照合同提出索赔申请，接中标通知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔，相应施工机械进场，达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费用索赔。
b．恶劣的气候条件导致的索赔：分为工程损失索赔及工期索赔；业主一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用，在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔；该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。
c．工程变更导致的索赔：分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等；计算方法：施工单位收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。
d．以承包商之能力不可预见引起的索赔：由于在工程投标时图纸不全，有些项目承包商无法作正确计算，如地质情况，软基处理等，该类项目一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。
e．监理工程师指令导致的索赔：以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。
f．其他原因导致的施工单位的索赔，视具体情况确定起算和结束日期。
2、同期记录：
a．索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，要认真做好同期记录，每天均应有记录，又有现场监理工程人员的签字；索赔事件造成现场损失时，还应做好现场照片、录象资料的完整性，且粘贴打印说明后请监理工程师签字。否则在理赔时难以成为有利证据。
b．同期记录的内容有：事件发生时及过程中现场实际状况、导致现场人员、设备的闲臵清单；对工期的延误；对工程的损害程度；导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据等。
3、详细情况报告： 在索赔事件的进行过程中，承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据。同时将详细情况报告抄送、抄报相关单位。、最终索赔报告：
（1）当索赔事件所造成的影响结束后，施工单位应在合同规定的时间内向监理工程师提交最终索赔详细报告，并同时抄送、抄报相关单位。
（2）最终报告应包括以下内容： a．施工单位的正规性文件。
b．索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。索赔依据一般包括在建工程技术规范、施工图纸、业主与施工单位签订的工程承包协议、业主对施工单位施工进度计划的批复、业主下达的变更图纸、变更令及大型工程项目技术方案的修改等。索赔证明文件包括业主下达的各项往来文件及施工单位在施工过程中收集到的各项有利证据，施工单位往往在施工过程中只对存在的问题向上级主管单位进行口头汇报或只填写索赔意向书而不注重证据的收集，故业主使很多本来对施工单位有利的索赔项目不进行最终批复。索赔金额及工期的计算一般参照承包单位与业主签订合同中包含的工程量清单、交通部公路工程概预算定额、定额编制办法、机械台班单价，地方下达的定额补充编制办法及业主、总监下达的有关文件。c．批复的索赔意向书。
d．编制说明：索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。e．附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括施工单位发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。
四、索赔的管理：
1、由于索赔引起费用或工期增加，故往往为上级主管单位复查对象，为真实、准确反映索赔情况，施工单位应建立、健全工程索赔台帐或档案。
2、索赔台帐应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间，索赔意向提交时间，索赔结束时间，索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。、对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台帐，作为工程竣工资料的组成部分。
五、结束语
三峡永久船闸工程规模大、工期长、投资多、施工技术复杂、中标承建单位多，因此，涉及的索赔项目种类较多，归纳起来大致可分为以下几种：
（1）业主违约情况
①业主未按合同规定及时提供施工场地、道路、水电及相关施工条件；
②业主提供的工程地质情况与实际有差别；
③业主未按合同规定提供施工图纸；
④业主要求赶工；
⑤其他业主原因。
（2）合同文件的缺陷合同文件格式应该规范，合同中涉及到的有关词语应准确定义，技术标准要求明确，不可模棱两可，但由于三峡永久船闸工程规模巨大，条件复杂，合同文件局部缺陷在所难免，导致合同索赔。
（3）合同变更主要有设计变更、追加或取消某些工程、改变施工顺序等。
（4）不可抗力事件主要有天气，国家调整人工工资等。
（5）其他原因承担三峡永久船闸工程的施工单位较多，互相干扰大，不仅给监理协调工作带来很大难度，也造成一些纠纷和索赔。
2、监理工程师在索赔管理中的作用
监理工程师（简称监理）作为业主在施工现场的管理者，负有预防索赔、控制索赔、公正处理索赔等的义务和责任。
2.1索赔预控
在招投标和合同谈判阶段，应当邀请监理工程师参与决策，监理可以依据其经验使合同文件、技术规范的编写更规范、更完善，避免由于合同文件缺陷造成索赔；
在项目实施阶段，监理在监理规划中应建立各种索赔的预警系统。例如，监理根据合同条款明确双方的责任、义务，及时督促业主按合同规定提供各种设施、场地、通道，根据项目实施的进度要求，制定各项供图计划，及时提供图纸，避免延误造成索赔。
监理还应明白自己的授权范围，避免越俎代庖，发出不适当的指今，引起索赔。按照惯例，承包商有权采用任何可以满足合同规定的进度和质量要求的最为经济的施工顺序和方法，如果监理不是采用建议的方式而是以命令的方式干预，由此增加的费用，承包商很有可能提出索赔。
2.2索赔审核
当发生了索赔，在收到承包商索赔意向通知后，监理工程师应该建立详细的索赔档案，同时跟踪监督。其内容应包括施工部位、施工方法、资源投入，工程进度记录，气象记录，工程照片、工序验收记录以及相关往来文件记录。
在收到承包商正式的索赔报告后，监理工程师应该认真细致审核承包商提出的索赔的理由是否充分，是否在合同规定时间提出索赔，依据合同条件分清责任，尤其分析承包商应承担的责任，如果索赔成立，则分析是否影响工期，索赔费用是否合理等。
2.2.1费用索赔
有关价格的索赔，牵涉到劳务、材料、设备、管理费等方面费用的估算，对这些费用的计算合同双方很难取得一致。为避免纠纷，三峡永久船闸工程合同条件中对索赔费用的计算标准和计算方法预先进行了明确规定。
（1）人员窝工费补偿标准，按概算人工单价扣除夜班费、节日加班等费用的人工单价计算；
（2）机械停置费补偿标准，按停置机械每昼夜一个停置台班考虑，机械停置费按基本折旧费加大修理费的50%计算；
（3）索赔费用计算中的窝工人员数量和停置机械等实物工程量，监理工程师和业主根据详实的记录和有关证明材料；
（4）补偿费用的计算应考虑补偿发生和合同签订的期间所发生的价格调整；
以上4项规定，基本明确了索赔费用计算依据和标准，但由于永久船闸工程工期长，涉及面广，同时水电工程概预算目前也处改革时期，新的计算办法、计算标准和新的定额颁布国家政策性的价格调整，这些对索赔费用的计算都产生很大影响。因此，监理此时应该在充分分析和深入研究的基础上与业主和承包商进行协商，以确定合理的补偿原则。
2.2.2工期索赔
工期索赔是指由于业主未能按合同规定的要求提供施条件而影响了工程关键线路的施工，承包商可以提出索赔，要求延长工期。因此，监理对关键线路要予以特别关注，对关键线路进行全过程监控，做好详细的现场施工记录和资源投入记录，对影响的原因及时分析，这样在对工期评价时就能做到有理有据，在处理承包商提出的索赔时就合理公正，避免引起争议。
2.3索赔协调
索赔协调是通过组织甲、乙双方谈判和协商，使双方互让互谅解决争议。协调是促成甲乙双方友好协商，互相妥协，因此，监理工程师应该本着公平和互利的原则，在充分调查和分析的基础上，准备多种妥协方案，供甲乙双方进行选择。
3、索赔实例
三峡永久船闸工程涉及的索赔项目较多，现仅以永久船闸闸室段山体排水洞北坡二期工程为例，介绍工期索赔的受理情况。
永久船闸山体排水洞北坡二期工程共4条排水洞，合同总金额1398万元，总工期18个月，其中洞挖目标工期N4洞为12个月，N3洞为15个月，工程每提前或延误一天，奖励或罚款2万元人民币，奖罚最高金额100万元。工程于20xx年10月10日开工，按合同18个月总工期要求，应于20xx年4月10日完工，工程实际完工时间为20xx年3月18日，较合同要求提前32天。由于工期与奖罚紧密挂钩，施工单位对施工过程中业主原因造成的停水、停电、供图滞后等影响的工期提出索赔167天。监理工程师在收到索赔文件后，对每项影响进行了认真细致审核，提出索赔处理意见，并组织业主、承包商协商谈判，确定补偿工期的原则。
（1）由于设计变更，N3洞洞长由原来1303.88m缩短为830.38m，因此，该项目关键线路由原来的N3洞调整为N4洞，N4洞长为1219.12m，在监理的协调下，双方同意将总工期由18个月调整为17个月，并按此工期考虑奖罚。
（2）停水、停电影响：严格按合同划分的责任范围审查，属于业主责任的水厂或变电站、水电主干线的停水、停电，可以索赔，支线以下由承包商负责，停工时间按现场监理签认的时间为准，并对两种影响出现交叉重复的，只计一种。
（3）设计变更：原设计N4排水洞桩号0+077.00～0+832.00和+929.00～0+986.56为素混凝土衬砌，根据开挖揭露的地质情况，改变为钢筋混凝土衬砌，为此施工单位提出索赔工期27天，经分析，改为钢筋混凝土衬砌，只增加钢筋制作安装工序，监理根据增加的钢筋数量，只同意补偿7天。
（4）业主违约供图：根据投标施工组织设计文件，排水孔施工详图提供的时间应在1995年12月底，但直至1996年9月3日才提交图纸，施工单位据此提出索赔，索赔时间为1996年1月至1996年9月期间安排排水孔的施工时间72天。监理依据合同文件，确认索赔理由成立，同意索赔，并根据施工单位实际安排施工的时间，确认索赔从8月6日起算，审查同意顺延工期29天。
（5）外界干扰：北坡二期排水洞与地下输水系统施工分支洞贯通后，输水系统的炮烟及施工机械尾气涌入排水洞工作面，影响了排水洞施工，施工单位提出工期索赔。监理工程师在事件发生后，及时登记备案，并进行跟踪，最终认为排水洞与施工支洞贯通在招标时未标明，这是一个有经验承包商所无法预见的，因此同意索赔，但对于与停水、停电、供图影响重复的予以剔除；根据分析结果，影响底板找平混凝土施工，同意索赔工期3天。
在以上分析基础上，监理同意顺延工期59天，即由1997年3月10日顺延至1997年5月8日。实际工程完工时间为1997年3月18日，因此，核准排水洞二期北坡工程提前于合同执行工期51天完成，同意奖励100万元人民币。对此工期索赔的处理结果，由于监理工程师坚持实事求是，公平公正的原则，并有详细的施工记录，受理索赔过程中还充分听取甲乙双方的意见，对影响工期的各种原因分析有理有据，因此，合同甲乙双方均理解并接受。
4、结束语
案例：某工程因甲方资金原因停建15个月，施工总承包单位索赔：
1、工程管理人员：项目经理15000元/月、副经理12000元/月、技术负责人10000元/月、其他管理人员（6人）平均8500元/月
索赔费用：（15000*1+12000*1+10000*1+8500*6）*15=88000*15=132万元
2、劳务公司留守人员：管理人员（3人）平均9000元/月、工人（5人）平均6800元/月
索赔费用：（9000*3+6800*5）*15=61000*15=91.5万元
合计：132+91.5=223.5万元
作为业主如何审核？
一、我们先看合同约定，我们再看法规约定；
处理如下：
定性：按楼主所说，产生索赔的原因是业主单位，因此责任由业主负责。
二、分析如下：
停工时间确定：
1、有监理公司出具的停工通知吗？有，按监理单位出具的停工通知计算时间。由业主的停工通知，也可以按业主停工时间计算停工时间。没有，那么有施工单位催款、或因资金原因强行停工的函件吗？函件有业主单位相关人员签收吗？
没有函件，那么你凭什么说有15个月？我说只有10个月。我说是施工单位歪叼，我业主单位还有损失呢。
（１）索赔事件发生后２８天内，向工程师发出索赔意向通知；
（２）发出索赔意向通知后２８天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；
（３）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于２８天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；
（４）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后２８天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；
（５）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后２
８天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。
否则视为施工单位放弃索赔。
施工单位的进场、施工的进度是否与计划进度一致？不一致，是施工单位的原
因，可以反索赔。
记住：确认时间是关键，否则非常不利，不仅仅是人的索赔，还有现场机械的索赔。
2、施工单位所完成的工程量是合格的工程量吗？有监理验收签字吗？是不是有
一部分没有签字？那这一部分就是有争议的工程量。最高法院解释：不合格的工程量，不予支付工程款，可以要求施工单位赔偿。
反索赔。
3、停工后驻留现场的人员，经过业主或监理公司认可，同意，签字认可了吗？
停工后有施工单位与业主单位交接的清单吗？施工单位是否在索赔中把已进入
施工现场的材料、设备，私自运出施工现场，如有进行反索赔。
因为进入施工现场的材料就是业主的材料，与亏欠施工单位的钱是两个概念。
（４）停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承
担；
现场人员的确定，没有监理或业主单位的认可的必要的管理人员及保卫人员，一概不认。最多3人，2个
保安，1个管理人员，工资：管理人员3000，（这个所谓的管理人员是一般的管理人员，不是建筑专业人才，无需那么多钱）
保安：2000*2，这点钱业主也出得起，起码也保卫了业主的资产。
为什么管理人员是3000元，保安是2000元，最多要三个人，那个地方有这个
规定啊？
施工企业边边干活耍点流氓，只要方法，手段适当，你放心钱一毛不会少你的，并会赚回不少钱，我们这的一个项单位最后至少赚回3千万。
没有停工通知,只有甲方,监理,施工方的会议记录,甲方也不签认.28天内施工方向监理,甲方提交了索赔报告,甲方啦啦.还有要有策略，不懂的可以像一些擅长索赔的施工单位学习一下，这是一个索赔事件，需要有理有据。依据之一就是施工合同，看合同专用条款对甲方资金原因造成的停工如何及建筑法等相关法律。
若是停工15个月此种索赔是错误的。
停工3个月施工单位就应提报索赔申请，甲方就应有答复。施工单位早该进行工作调整。
真正索赔不仅由人工费还有材料、机械设备的各方面费用的索赔。
对于此种简单索赔，甲方根据自己掌握实际情况，与施工单位协商给予施工单位合理人工看护等费用及部分管
没有停工通知,只有甲方,监理,施工方的会议记录,甲方也不签认.28天内施工方向监理,甲方提交了索赔是对索赔的内容问题,而是说根本就没有提起索赔,因为索赔申请的涵件业主拒绝签收.怨~
如果索赔报告业主拒绝签字的话 你可以邮寄到他公司 只要他签收了还不签字就属于默认了 小伎俩
由于甲方原因导致停工，可以进行索赔，但是一定也要依据，更要合理。停工一年多没活干
地干坐着，完全可以和甲方协商，除留下必须的人员外，比如保安等，其他人员可以派到别
就讲钱的补偿。这样去要，估计甲方不会同意。还没说索赔利润及利息等等的赔偿呢，要是
所以说，索赔一定要做，但是一定有理有据有节。
我赞成楼主的索赔方案。我就亲自经历过这种索赔：
在建设单位没有发出停工通知的阶段里，我是按照现场实际发生每个月分别汇总的，索赔的主要内
工人工资，周转材料的租金，机械租金，甲供材料的保管消耗物资费用，工人提前遣散费，已经签
租金的价格均按照市场价执行，最后这别款数量当然是比较大的。
最后，经过多次、多方面的磋商、沟通，原则结果分为几块处理：
1、建设单位发出停工通知发出以前这段时间，是建设单位决策时间；理所应当建设单位集体人为
2、停工通知发出以后，在停工方案未决定以前的时间段内，理所应当建设单位集体人为因素，全
3、停工方案发出以后，按照停工方案进行索赔。
4、最后，索赔款具体计算方法就是我每个月的索赔报告。
当时，我每个月的赔偿报告都报给现场建设单位代表和监理，也没有人员敢签收，不过我每个月都们办公桌上，自己留下底稿。
不过，历时两年，工地也没有复工，施工单位最后为了尽快解决结算，做出了让步，也没有能够得洽表函都是我发出去的，我是这样认为的：双方都认为自己的损失最小了就可以了，不赔的话也不话，也不可能。十赔九不全。我估计也就在总赔偿价款的70%---80%之间了。双方老总最后一次性
2点建议：
第一，窝工费用肯定是要支付的，就是付多少的问题，我们一般按照市场
班测算的；
第二，对于施工单位提出的工资问题，要求他们提供当事人的个税单，工
个人观点:
1.甲方资金原因造成停工,一般合同类有相关的违约责任,可根据约定或银
方提供的租赁合同进行赔偿(冬季停怠应扣除);
2.如停工期间,施工方是否提供相关资料,报监理.甲方备案?
3.总的来说合情合理的给予补偿,甲方也不能让施工单位有过大的损失,毕
合同通用条款中可以找找，有处理方法的。停工不能一直停着，窝工也不
部承担。
主要还是双方协商解决。
关键是怎么证明这些人都因为这个工程的停工，而闲置在家。还是在别的做，就呆在工程现场，那就核实市场价赔偿。但是我相信不会再现场呆上
应该赔偿，施工单位不愿意停工呀
因业主方资金原因造成停工，现场留守看管设施的人员给予费用补偿，项
在停工期间项目经理及相关技术人员随着工程停工肯定要转移到别的项目
方停滞在工地的脚手架，塔吊等设备应补偿其租凭费．延迟15个月，业主
我不知道合同是怎么约定的，也不知道停工期间文书的往来，但我认为这
工，在停工期间的索赔业主肯定是要破费的，设备、脚手架要计租金，留
工期间的索赔要求应有一定的合理性，过高的要求只会搞得双方都不愉快
只能协商···取个双方都近乎满意的价~按这个索赔甲方是不会给的。
此数据不可怕，可怕的是没证据
索赔成立必须有三方签认，没有
施工单位实行的弹性工作制，未必都要呆在工地，特别是
项目经理。
项目经理怎么可能不在工地呢，不在工地的那是公司的老总。
项目经理如果经常不在工地只能说明管理的混乱，不在项目上为什么要给他
钱，你现在停工这么长时间，谁知道他是不是辞职了，或是干别的去了。要 拿出个强有力的证据才行。回复 叶鲲 : 每天在工地呆着的给
这是一个真实的案例，现实的确存在这样的问题，如何有理有据，妥善处理，请大家发表自己的观点
甲乙双方都是不愿意看到的，因为对双方来说都是损失。因此还需要双方共同协商，让彼此的损失降到最低为好。
这是一个真实的案例，现实的确存在这样的问题，如何有理有据，妥善处理，请大家发表自己的观点
甲乙双方都是不愿意看到的，因为对双方来说都是损失。因此还需要双方共同协商，让彼此的损失降到最低为好。
窝工有那么严重吗？施工单位一般来说，都有好几个工程项目的吧，不至于窝工如此！再说，窝工赔偿应该有个费率问题，不可能完全按工资支付的，要折算双方协商的。
这种情况是常有的。虽是甲方原因停工，应有停工通知。但甲方总强调马上开工，不让撤走人员，一天天拖的。项目经理肯定不让走，根据工作需要如马上开工的话到哪儿去找合适的管理人员啊？这还不算，劳务人员也在现场，没有工作量，却要支付生活费用。都是三天五天拖的，并不是开始就知道会停15个月。
这种情况，建设方因会同监理及施工方先做停工处理。那么停工中只需考虑工地值班人员的工资即可。不会发生这么恐怖的数字。这事双方协商，一般发包商都很强势，必须有书面证据和有关当事人的签字。一般来讲，工程停工15个月，现场的周转材料及塔吊等机械设备是不会放在施工现场的，现场也不会有管理人员，只会留下警卫看护工地，民工离场这段时间，没有施工也不会全额发放工资，这些都是业主方需要考虑的，最主要的是要有证据，没有证据那就成了马拉松，看谁熬过谁了。
索赔一看签订的什么合同（总价合同、单价合同还是成本加酬金合同），类型不同则索赔不同。采用建设工程工程量清单招标的工程宜采用单价合同，因采用招标工程的工程较多，现根据单价合同我说一下自己的见解：
1、依据标准施工招标文件签订的单价合同的特点是双方风险合理分摊的一种。
2、停工损失包括人、材、机三部分组成其中（1）人工费的补偿是按降效来处理的，即是在人工费的补偿是要去掉其合理调配的费用；（2）机械费分两种，一是自有机械按折旧来处理，二是租赁机械按租金来考虑；
3、材料费是涉及到解除合同以后的费用，即停工56天以上的处理，（若发包人或承包人无法继续履行合同或明确表示不履行或实质上已停止履行合同等“专用合同”约定情况出现时解除合同）则承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品以及专用于本工程的特殊材料费由发包人承担。以上均为
1、不是承包人原因引起的停工且不是由承包人承担的风险且及时提出了索赔才可以得到的合理利润
2、并且停工为线路上关键工程的停工，若非关键线路则另当别论.最后说一点楼主说停工15个月是不现实的，因停工56天后就要积极协商处理争取早日开或就其中一部分工程继续施工，那还是尽早解除合同为妙。否则真停工15个月后就是发包人想索给你那么金银子但是不是也一时拿不出来呀？呵呵
个人愚见，请多批评。现在这个建筑这个行情 还谈什么索赔，谁愿意和业主把关系搞的那么紧张啊。首先甲方项目管理人员肯定是不想出现什么索赔，没法向上面交代啊！关系好的话可能从其他的地方弥补下。主要还是协商！索赔一定要做，但是一定有理有据有节。
个人观点:1.甲方资金原因造成停工,一般合同类有相关的违约责任,可根据约定或银行利息给予赔偿;三钢机械停怠费用可根据乙方提供的租赁合同进行赔偿(冬季停怠应扣除);2.如停……
按合同执行，一般各地区都有相应的停滞费
不知道别的地方如何处理，河南省定额站颁布过一个建设工程中途停工损失补偿办法，可以作为计算依据。（其中看护人员规定为：5000m2以下2人，以上3人），补偿包括：看护费用、临时设施费用、剩余材料（半成品）费用、周转材料费用、施工机械费用等五项，没有管理人员费用。
1 索赔的概念
国际工程承包项目在实施过程中,会遇到各种各样的复杂情况,给正在进行的工程项目造成一定的损失(包括合同额和工期),这样就会导致索赔问题的发生。索赔就是指合同当事人在合同实施过程中,根据法律、合同规定及惯例,对于并非自己的过错而是应该对方承担责任的情况造成的实际损失,向对方提出给予补偿的要求。对合同双方来说,都有通过索赔维护自己合法利益的权利,根据双方约定的合同责任,构成正确履行合同义务的制约关系。
2 常见引起索赔的原因
索赔内容包括承包商对业主的索赔,也包括业主对承包商的索赔,本文主要讨论承包商对业主的索赔。
在国际承包工程中,对承包商来说,只要不是由于承包商自身责任原因造成工期延长或成本增加,都有可能提出索赔。如工程变更、工期延期、业主不当的终止工程、不可抗力的后果等,承包商均有权提出索赔要求。FIDIC合同条件对承包商可引用的合同索赔条款给出了详细的分类。
3 索赔类型
在国际承包工程中,索赔是和工程承包合同及其实施过程同时存在的。索赔通常是指在经济合同的实施过程中,合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失,向对方提出赔偿要求。但在国际承包工程中,对承包商来说,索赔的外延更为广泛,一般的,只要不是由于承包商自身责任原因造成工期延长或成本增加,都有可能提出索赔。
索赔类型一般分为工期索赔和费用索赔。
当工程因不可抗拒的因素造成延误时,可以索赔工期。在索赔工期时,一种是不涉及费用的索赔,如恶劣的气候影响等,发生这种情况,既不是业主的责任又不是承包商的责任,只能索赔工期延长而不附带任何费用;另一种工期索赔是承包商既要求延长工期,又要求对工期延误造成的损失给予偿付,即附带费用的工期索赔。
费用索赔是承包单位在由于外界干扰事件的影响使自身工程成本增加而蒙受经济损失的情况下,按照合同规定提出的要求补偿损失的要求。费用索赔以补偿实际损失为原则,包括直接损失和间接损失。这些损失的计算都应有详细的证明,并在索赔报告中出具这些证据。按照国际通用的FIDIC条款,承包商索赔的项目主要有:(1)组成合同的多项文件有差异或含糊,而工程师发出指示解释或修正;(2)工程师在合理的时间内,未曾或不能发出承包商所要求的图纸和指示;(3)意外发生了不可预见的自然情况和人为障碍;(4)根据工程师或其代表提供的错误的数据进行放线;(5)根据工程师的指令钻孔或挖深坑;(6)对意外风险引起的损坏修理和恢复;(7)遵守法令或法规已支付的费用;(8)在现场发现化石、钱币、有价值的物品或文物、建筑结构及具有地质或考古学价值的其他遗迹或物品;(9)承包商为运输建筑机具设备或工程预制构件而保护或加固公路或桥梁;(10)按工程师书面要求,承包商提供给其他承包商、业主的工人或有关机构当局使用道路、脚手架或设备及其它服务;(11)要求的样品是合同中没有明确或没有规定提供的;(12)要求的试验是合同中没有明确或没有规定进行的,且试验表明工程是完好合格的;(13)工程师指示承包商剥露或凿开工程的任何部分,并发现该部分是符合合同规定的;(14)命令终止工程并对工程进行维护和安全看管;(15)按命令终止工程后,持续84 d或更长时间未允许再开工,致使工程被视为业主取消该部分工程;(16)业主未能将要求的现场提供给承包商占用;(17)按要求进行了修理、修改、重建或校正等工作;(18)工程变更;(19)由于增减工程数量或性质致使工程中某项单价或价格变得不合理或不适应,而必须改变单价或价格;(20)按照整个工程接受证书,发现完成金额比接受标价信函中总额降低量超过15%,使原期望的收益减少,承包商可索赔利润损失;(21)法规的变化导致承包商在工程实施中增加成本如调整关税、汇率变化等。
4 国际工程索赔注意事项
国际工程承包项目索赔发生的主要原因和具体特点决定了索赔问题的复杂性,在整个国际工程承包项目的建设过程中会遇到各种各样的索赔问题。而如何根据工程索赔的具体特点,找出一些进行成功索赔的具体方法,对于从事国际工程项目的施工企业来讲是非常重要的。
4.1 认真履行合同,保证设计质量及进度要求
这是索赔成功的前提,如果履约不力,在设计进度、质量等方面令业主和工程师屡次不满,在这种情况下,即使承包商有足够的理由,索赔也很难成功。
4.2 熟悉合同文件,充分论证索赔权
一般来说,业主和工程师为确保自身利益,不会轻易答应承包商的要求,通常工程师会以承包商索赔要求不合理或证据不足为由来进行推托。如果没有能力论证索赔权,无论遭受多么大的损失,也无权获得补偿,因此,合同签订时,对于索赔的规定就显得尤为重要。并且要十分熟悉全部的合同文件,引证合同条款建立自己的索赔权。
4.3 积累充足详细的索赔证据,及时提出索赔要求
在主张索赔权利时,必须要有充分的证据作支持,索赔证据应当及时准确,有理有据。工程项目开始时,就应建立严格的文档管理制度,以便于在项目实施过程中不断地积累各方面资料;在索赔事项发生时,要做好同期记录。
任何索赔要求,都应在合同规定的期限内提出。否则,业主有权不予考虑。FIDIC合同条件规定了承包商索赔时应该遵循的程序,并且提出了严格的时效要求:承包商应该在引起索赔的事件发生后28 d内将索赔意向递交工程师;在递交索赔通知后的28 d内应该向工程师提交索赔报告。索赔文件对索赔权的论证、计价方法和证据等方面应充分而准确。
4.4 采取正确方法,提出合理的要求
在编制索赔报告时,必须首先了解可索赔的内容,熟悉施工方法和过程,领会设计要求和技术规范,并注意符合实际,不能虚构夸大,要让工程师和业主感到索赔的要求合情合理,如果“漫天要价”,就会引起反感和对抗,影响问题的解决。而且要计算准确,富有说服力,引用有关合同条款要适当,并附上有关证据;在计算索赔金额时应反复审核,不得有误,以免给人弄虚作假的印象,影响索赔的成功。
4.5 端正心态,敢于索赔
承包商应该有正确的心态,既不能怕影响关系不敢索赔,又不能不顾业主和工程师的反应,采取激烈言词,甚至抱侥幸心理骗取索赔。前者会影响承包商的直接利益,后者可能会造成关系紧张,加大索赔难度。承包商在索赔中应该有理有据,努力争取自己应得的利益。
关键词：建筑工程合同管理；索赔；反索赔
一、建筑工程合同管理当中的索赔分类
1.合同中不能够预测的索赔
1.1 政策、规范的更改而造成的索赔
由于建筑工程的建设周期基本上拥有着较为长期的过程，建筑的政策和规范很容易在施工过程中更改，就会造成承包商费用大幅度的增减。
1.2 地质条件的变化造成的索赔
由于自然条件的改变，也就是地质条件的的变化，让之前所记录的勘探资料有所变动，这样的情况就会在一定程度上将勘察内容相应增加，必然也会将施工工作量增加，这时承包商就会开展工期和费用的相应索赔。由于地下的地质条件不能够有着一定的不可预见性，会让较多的发包商会将地质资料先制定为参考性资料[1]。
2.合同在执行和签订中的索赔
2.1 工程量表的错误造成的索赔
在建筑工程当中所涉及到的工程量表以及图纸中所产生的错误，是不能够彻底防止的，可是当产生类似的错误时，索赔是需要承包商对其负责。
2.2 语言表述的不完整而造成的索赔
当前，在建筑合同的文本内容中进行了条款的统一，可是其中的重点条款需要按照不同建筑工程的实际状况随机拟定。在一定程度上语言在表述的清晰度上，以及合同中内容准确度方面，都是较为重要的组成部分。
2.3 合同签订后由于变更造成的索赔
建筑工程在进行施工的过程中，因为不同的原因会增减相应的工程量，针对合同进行分析，增加的那一部分必定是会索赔的，此方面的索赔方需要按照有关凭证予以补偿。
二、索赔和反索赔的程序
1.反索赔程序
1.1 提及索赔意向之前
在索赔事件发生时，发包商的工程师需要在第一时间对可能提及的索赔开展必要探究，项目经理需要按照所探究的内容对不同专业的工程师，对能够产生的索赔进行必要的分析，和资料的详细收集，并将主要的索赔应对提出。
1.2 提及索赔意向之后
其一，要对索赔报告开展详细的、多角度的探究，按照所了解到的凭证将重点搜寻出来，针对索赔的理由和索赔的要求需要开展细致的探究评价，要将反驳的理由以具体的证据作为前提而提出，目的是要将索赔的风险降低或者解除。其二，双方在进行协商的过程中，有必要开展公开的会议论证，要对原则有所坚持，才能够将索赔事件有效解决。其三，诉讼与仲裁方面，需要凭借法律的有关程序将索赔的争端解决，此权利是发包商和承包商应用的义务。其四，对于意见的益处，需要正式的起草，同时要求双方给予反索赔的解决意见与详细报告[2]。
2.索赔程序
2.1 提及索赔意向之前
2.1.1 索赔意见的形成
不同专业的索赔要求需要承包商的造价工程师对其细致整理，从而构成正确意义下的索赔意见，同时要在所规定的失效期限内，将索赔的通知书报送到发包商手中，同时要在报送之后的28天之内将索赔的书面报告报出。
2.1.2 索赔意向
在发生索赔事件之后，在现场的工程师需要在第一时间将索赔意向对项目部提出，项目经理需要让项目部中的主要工程师，在分析完索赔的意向之后，进行细致的资料收集，从而将详细的索赔需求提出。
2.1.3 索赔意向的收集
各个工程师需要针对具体的索赔意向内容，整理并收集有关的资料，将所收集的资料当做索赔的凭证，同时要严格关注合同中的特殊条款，以此来对索赔的工期与费用进行相应计算。
2.2 提及索赔意向之后
2.2.1 诉讼与仲裁
对于索赔的争端，建议利用法律的程度予以解决，诉讼和仲裁是发包商与承包商的应有权利。
2.2.2 和发包商开展双方的协商
报送完索赔的报告之后，需要主动的和发包商开展针对性的沟通，从而寻求出索赔事件的解决对策，并对不同的因素综合性考虑，在对原则有所坚持的条件下将让步合理的达成，为的是让问题及时的解决。
2.2.3 中间人的重要性
当双方所提出的意见有着较多的差距时，需要找到中间人开展相应的调节。调节结束之后，双方若认可就需要会议上将书面形式的有效协议形成。
三、建筑工程合同管理中索赔和反索赔的应对措施
1.建筑工程施工合同实行全过程中的控制要重视
1.1 合同履行中的控制
合同在建筑工程施工中履行的阶段，对于资料的完善方面，和发包商和承包商都有着一定的联系，都会成为索赔和反索赔的重要凭证。若资料不够完善，或者资料收集方面已过了时效期等因素，都不可以成为索赔凭证。所以，发包商对于合同履行的过程中，必须要重视资料中内容是否到位，与明确度的达成情况，從而完善合同履行中的控制[3]。
1.2 合同签订之后的控制
由于建筑工程自身是存在一定多样性、长期性以及复杂性的，这一系列的特征决定了合同在实行当中的控制要素，其中工程的进度、材料的具体质量、工程的总体质量等方面都是发包商以及承包商需要重视的方面。想要有效提升索赔和反索赔的工作效率，就需要在一定程度上对现场的合同管理充分加强，从而将合同管理水平提升。
2.合同签订内容需严谨开展，将索赔及反索赔提升
建筑工程建设过程中，合同与索赔是紧密联系在一起的，因此对于协议补充、条款补充、合同的专用条款等方面需要做到周全、清晰以及严谨的表达。运用这样的方式才能够防止合同自身所产生的漏洞，承包商的索赔率就能够得到避免。并且，承包商还需要尽量分析到合同当中不能够遇见的风险，对于合同条款中的内容需要透彻了解，防止索赔的失误而产生的成本增加。
总结：
在建筑工程的合同管理方面，无法避免地会涉及到索赔与反索赔。所以，要在一定程度上对合同内容相应的提升重视度，将成本的控制与核算有所强化，将索赔与反索赔的时间发生频率降低，才能够让合同的实行顺畅开展。
参考文献：
[1]杨晓鹏.对建筑工程合同管理中索赔与反索赔的认识[J].科技创新与应用，2013，12（09）：123-124.
[2]孙华峰.浅析建筑工程合同管理中应注意的几个问题[J].现代经济信息，2013，11（07）：112-116.
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