农村环境保护试点工作总结(精选8篇)
xxxx年x月,国家环保部将我市列为全国农村环境保护试点地区。xxxx年年初,省环保厅将我市列为全省农村环境保护试点地区。一年多来,我市各级各部门高度重视,全面动员,周密部署,加大投入,强化措施,在不断探索中扎实推进,农村环境保护试点工作取得初步成效。xxxx年x月xx日,省长在省政府办公厅《专报信息》中对x农村环境保护试点工作做出批示肯定;省政府办公厅以《政务工作交流》形式转发全省交流。
一、初步成效
全市累计创建省级生态县(市)x个、全国环境优美乡镇x个、省级生态乡镇xx个、国家级生态村x个;完成农村生活污水治理工程建设xxxx个;建成生活垃圾中转站xxx座,已建立垃圾清扫保洁队伍的行政村累计达xxxx个;完成存栏猪xxx头以上规模化畜禽养殖场污染治理xxx家,建成畜禽生态养殖小区xx个,建成粪便收集处理中心x个,规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达xx%以上;创建规范化合格饮用水源地xx个,完成xxxx多个村饮用水工程建设,解决了xxx万农村人口饮水安全问题;完成“清水河道”工程建设xxxx公里;推广测土配方施肥技术实施面积xxx万亩,实施农药减量控害增效工程xxx万亩;完成x个省级以上工业园区、x个市级重点区域环境整治,完成工业企业废水达标整治xxxx家。区域环境质量得到明显改善,xxxx年,我市地表水环境功能区水质达标率为xx.x%,出境水水质达标率为xxx%,集中式饮用水水源地水质达标率为xxx%,分别比xxxx年提高xx、xx.x、xx.x个百分点;市区空气质量好于等于二级的天数占全年天数的xx.x%,比xxxx年提高x.x个百分点;主城区化工恶臭发生率控制在x%以内,比xxxx年下降近xx个百分点。
二、主要措施
(一)加强农村环境保护工作领导。xxxx年x月,我市成立以市长为组长的农村环境保护试点工作领导小组,召开全市农村环境保护试点工作动员大会,对全市农村环境保护试点工作进行全面部署。出台《关于加强农村环境保护工作的通知》、《关于切实做好农村环境保护试点工作的通知》、《x市农村环境保护试点工作方案》等文件,大力实施农村环境保护重点工程建设。编制出台全国首个地市级农村环境保护规划——《x市农村环境保护规划xxxx-xxxx年》,明确各地各部门职责,提出今后xx年将认真解决农村生活污水治理、生活垃圾整治、农业面源污染治理、农村安全饮水工程建设、河沟池塘整治等农村突出问题。坚持将农村环境保护试点工作纳入年度生态市考核任务书之中,强化责任落实,层层签订责任书,逐年增加考核权重,初步形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门各负其责、各级层层落实责任的工作机制。
(二)健全农村环境保护投入机制。市政府出台《x市区农村生活污水治理项目实施方案》,明确市本级财政对市区农村生活污水治理按每村xx万元进行补助。市政府出台《x市主要污染物排污权交易暂行办法》,在__社区等地开展跨产业排污权交易试点,由企业出资帮助农村建设生活污水治理设施,削减的部分COD排放量作为企业扩大发展的排污指标,进一步拓宽了农村环境保护资金的筹措渠道。椒江区出台《关于深入实施“十村示范、百村整治”工程的若干意见》,区财政共投入xxxx万元用于村庄整治的以奖代补,对通过验收的示范村、整治村分别奖励xx万元、xx万元,同时,出台政策鼓励引导社会力量参与农村环境保护工作,目前已有xxx个企业与xxx个村结成对子,合作资金达xxxx多万元。温岭市投入x.x个亿实施城乡污水处理工程建设三年行动,对农村生活污水处理设施和管网按xx%进行补助,对集镇污水处理设施按xx%、配套管网按xxx万/公里进行补助;每年落实xxxx万元生活垃圾处理专项资金,建立市场化运作模式,由清扫队伍统一对生活垃圾进行收集、处置;建立xxxx万元畜禽养殖污染治理专项资金,对按时完成建设并验收合格的治理项目,按沼气池容积实行“三级财政补助”。
(三)加强农村环境保护重点工程建设。一是狠抓生态系列创建。每年出台创建计划和工作方案,大力推进全国环境优美乡镇、国家级生态村、省级生态县和生态乡镇以及生态文明试点乡镇和试点村创建工作。二是狠抓农村生活污水治理。总结推广厌氧无动力、厌氧微动力、沼气净化、人工湿地等治理工艺的成功经验,因地制宜推进全市农村生活污水治理行动计划,重点抓好市区农村生活污水治理项目建设,计划五年内全面完成市区xxx个不能进入城镇污水管网村庄的生活污水治理。三是狠抓生活垃圾整治。市委召开全市垃圾处理现场会,出台《关于农村垃圾集中无害化处理的若干意见》和《x市农村生活垃圾处理考核意见》,明确平原农村“户收、村集、镇中转、县处理”和偏远山区、海岛农村推广“门前三包、统一收集、集中分捡、生态处理”的思路,力争到xxxx年全部行政村实现垃圾无害化处理。四是狠抓农业面源污染防治。切实加强畜禽养殖场污染物治理,大力推行沼气工程建设,形成“猪-沼-果(蔬)”农业生态模式,努力实现畜禽养殖污染的资源化、无害化、减量化。坚持以“两减一控一提高”为手段,全面推广测土配方施肥技术,深入实施农药减量控害增效工程,不断提高化肥农药污染治理水平。五是狠抓农村饮水工程建设。积极开展“百万农民饮用水工程”建设,严格落实饮用水源地截污控源、生态修复、应急监测等保护措施,深入开展集中式饮用水源地基础环境调查及评估,建立完善长潭水库等饮用水源地生态补偿机制,有效确保饮用水源安全。六是狠抓河沟池塘疏浚整治。重点开展以农村河道沟渠和池塘疏浚、清淤为重点的“清水河道”建设,建立落实河沟池塘长效管理机制,实现了主干河道低水位不断流的治理目标。
(四)强化农村工业污染防治。编制实施市区及六个县市生态环境功能区规划,加强建设项目环境管理,严格农村工业项目环境准入,严防污染向农村地区转移。加强农村地区重点行业和企业环境整治,部署开展冷冻染线业、橡胶业、制鞋业、家俱业、三废银回收业、工艺制品业环境整治以及医化、电镀等行业深化整治,有效解决了农村地区突出环境问题。加强平原河网水环境整治,编制实施椒江水系等x大流域水污染防治规划,重点抓好市区内河水环境整治工作,编制《x市区水环境整治规划》及四个子规划,制定《x市“河长制”实施方案》,坚持截污先行、引疏结合、治保并重、多管齐下,狠抓市区水环境整治各项工作落实,有效改善了内河水环境质量。加强农村地区环境监管,坚持以“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动、“飞行斩污”行动和义务环保协管员点单式执法活动为抓手,切实加大农村工业企业环境违法行为的查处力度,加强农村地区环境隐患排查和信访调处,有效确保农村地区环境安全。
(五)加大农村环境保护宣传力度。xxxx年x月以来,我市先后在《中国环境报》、《x日报》等刊发xxx余篇反映农村环境保护、生态市建设等方面的新闻报道。部署开展环保手机短信宣传和永久性宣传标语设置工作,将环境质量指标、农村环境保护等贴近百姓生活的内容,以手机短信的形式发送给社会各界共约x万人;在饮用水源地等环境敏感区域设置环保永久性宣传标语约xxx块。全面启动“环保x、全民参与”行动,推出x省首个市级环保电视专栏《环保x》,每周一期,内容涉及农村环境保护、水环境整治等内容。xxxx年“六.五”世界环境日期间,大力开展农村环保宣传月活动,联合举办“x农村环保行”采访活动,精心制作《美丽新x、绿色新农村》农村生活污水治理专题片,并通过x农村远程教育网在全市农村播放,社会反响比较好。编印《x市农村生活污水治理实例》、《农村环保小知识》等农村环保宣传册,积极推广各地农村环保亮点工程,不断提高人民群众的农村环保理念。
三、当前存在的主要问题
(一)农村环境质量有待进一步改善。农村环境质量特别是水环境质量令人担忧,金清河网、椒北河网、玉环河流三大水系水质还比较差,农村饮用水源安全问题逐渐凸显,农村土壤污染问题日益突出,农村区域大气、水、土壤环境质量与广大人民群众的要求和期望仍有一定的差距。
(二)农村工业污染防治形势不容乐观。我市工业的结构性污染严重、产业布局不合理问题比较突出,医化、固废拆解、电镀、食品、造纸等重污染行业大多紧邻农村地区或居民区,对农村地区的影响仍比较大,农村地区工业污染整治任务仍然相当繁重。同时,经济企稳回升对农村工业污染防治工作带来了更大的压力。
(三)农村环境保护任务依然繁重。农村环境“脏、乱、差”现象还比较普遍,农村生活污水治理、生活垃圾整治和农业面源污染治理任务仍十分繁重,尤其是农村生活污水治理工作,由于资金缺口大,推进难度比较大。农村地区环保力量仍然薄弱,乡镇环保机构和农村环保协管员队伍建设还有待进一步加强。
四、下一步工作计划
(一)进一步抓好农村环境保护重点工程建设。严格按照农村环境保护试点工作方案的要求,进一步抓好农村环境保护各项重点工程建设,今年要力争创建省级以上生态县x个以上,省级以上生态乡镇x个以上;完成农村生活污水治理工程建设xxx个;全市农村生活垃圾无害化处置率达xx%以上;完成xxx家存栏猪xxx头以上规模化养殖场污染治理,新建养殖小区xx个;完成测土配方施肥面积xxx万亩;解决农村饮水安全人口数xx万人;完成清水河道建设xxx公里。积极培育农村环境保护示范工程,重点抓好微动力生化、沼气净化、人工湿地、生态塘等农村生活污水示范工程建设,抓好天台县雷峰乡生活垃圾生态化处置经验的总结、提升和推广,抓好畜禽养殖场沼气工程建设,以点带面,推动农村环境保护工作取得新成效。
(二)进一步加强农村工业污染防治。严格农村地区建设项目环境准入,坚决制止污染向农村转移,确保农村地区环境承载能力。加强农村地区重点行业产品结构调整和环境整治,加快推进重点区域生态化改造和产业积聚,今年要确保完成x个省级重点区域、x个省级以上工业园区和x个市级重点区域“摘帽”整治,进一步解决群众反映强烈的环境热点难点问题。加快推进重点流域和内河水环境整治,重点抓好市区水环境整治工作,探索建立污染源长效管理机制,推进椒江、温岭等地水产冷冻行业以及砂洗、酸洗等涉水行业治污设施第三方运行管理,巩固水环境整治成果,不断改善农村地区水环境质量。加强农村工业污染环境监管,加大严重环境违法行为的查处力度,加强环境污染纠纷调处和环境隐患排查处置,加快推进乡镇环保机构和农村环保协管员队伍建设,确保农村地区环境安全。
一、试点工作的开展
一是高度重视, 组建机构。上级主管部门应对试点村进行调研和指导工作。乡镇要及时成立由主要领导任组长、经管财政等相关部门为成员的“村农村集体资产产权制度改革工作领导小组”“集体资产产权制度改革筹备委员会”“清产核资、村民入股人员分类”工作小组和审核小组;二是明确政策, 制订方案。通过村委会、党员、村民代表等反复研究制定试点村的具体操作方案。经管部门要监督审核“清产核资、村民入股人员分类”、配股、建章立制等工作方案, 并要采取多种形式, 将各级文件、相关政策、工作方案等宣传到户;三是配股到人, 签字到户。搞好“清产核资、村民入股人员分类”。要保证此项工作与农村土地承包政策规定时限一致, 将“清产核资、村民入股人员分类”的起始时间根据各地情况统一确定, 根据宪法和物权法规定, 结合农村所有制等实际情况, 将村、组级的股份资本进行量化到各村、组村民。按现有净资产转换资本股份, 按现有户籍和人口配置股份;四是健全制度, 规范运作。按照国家有关法律、法规及政策, 认真制定和修改《股份合作社章程》, 章程内容要明确各项规章制度, 并要召开股东代表大会通过。
二、试点工作要达到的效果
一是集体家底价值化。通过清产核资, 要核实村集体资产总额, 并要按照村集体经济组织财务会计制度分别记载资源性资产、固定资产、长期投资、流动资产等资产内容。区分集体资产中经营性资产和非经营性资产;二是村民身份明朗化。要将村民身份纳入集体资产产权制度改革的内容, 结合国家土地承包政策进行集体经济组织成员管理;三是合作运行制度化。成立村股份合作社, 并设立相应的组织协调、财务管理等内部机构, 建立健全股东大会董事监事会议事管理、重大事项报告、财务管理民主决策、股东管理资产运营、收益与分配管理等内部管理制度;四是农民利益股份化。根据村民入股人员分类的结果, 核实村股份合作社股东人数, 总股总额, 并分析其构成比例。
三、试点工作的规范运行
完善基础工作,为确权试点提供保障。一是广泛宣传培训。全省上下通过动员大会、工作会议、现场会、座谈会等多种形式进行动员发动,层层开展培训,最大限度凝聚基层干部和农民群众力量,营造良好确权工作氛围。全省各级累计举办培训班1892期,培训各类人员达6万余人次。全省累计发放宣传单和公开信173万份,粉刷宣传标语、悬挂宣传条幅36713条。二是开展入户调查。目前,吉林省入户调查工作已基本结束,已转入清查实测阶段。全省已完成调查摸底315个乡(镇)、3778个村、25626个组,涉及农户153万户。三是排查梳理问题。从试点开始,吉林省坚持问题导向,组织专门人员逐户调查摸底,全面排查问题,将问题建档立卷。目前,全省已清理家庭承包档案67万卷,梳理问题6586条,化解纠纷8370起,建立问题清册1222卷。
强化督查指导,确保出现问题及时解决。一是实行周报制度。下发《关于开展全省农村土地确权和农村土地经营权抵押贷款进展情况定期调度的通知》,建立起周报告制度,对于上报不及时、不准确和工作滞后的地方将进行通报和重点督导。目前,已完成11期周报统计,宣传发动、调查摸底两个阶段的周报已基本结束,现已进入清查实测周报阶段。二是开展督查指导。从今年3月起至6月初,组成3个督查组,两次对全省所有县(市、区)农村土地确权工作进行了实地督导,及时发现各地存在问题,并提出合理建议,指导各地推进工作。
组织模拟验收,建立全省统一的验收模板。今年2~4月,组成了内业验收专家小组、外业验收专家小组和档案验收专家小组等三个小组,对试点单位工作开展情况进行模拟验收,对验收情况进行打分,及时查缺补漏,完善档案。模拟验收工作结束后,各专家验收组分别召开了模拟验收工作座谈会,对模拟验收方案提出了修改意见。依据修改意见,省里设计了全省农村土地确权验收流程图,建立了全省统一的验收模板。
建设社会主义新农村,是加强“三农”工作、解决“三农”问题的根本举措,是实现农业农村现代化的必然要求,更是农村干部群众的迫切愿望。近年来,我们泗门镇党委、政府认真组织全镇党员、干部和群众深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,制订出台了《社
会主义新农村建设实施意见》和《加快建设社会主义新农村的若干政策意见》,扎实推进社会主义新农村建设。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一站在手,写作无忧!]
这次在全省农村开展建设社会主义新农村主题教育,我们觉得十分必要,我镇被选为全省五个试点单位之一,我们觉得十分幸运。下面,我就开展试点工作的有关情况汇报如下:
一、明确主题,全面部署教育活动,确保试点工作的顺利开展
自11月初我们接到试点工作通知后,便按照边调研、边发动、边实施、边提高的工作思路,紧紧围绕“建设社会主义新农村”这一主题,突出“培育新农民、弘扬新风尚、建设和谐新农村”这一重点,坚持“为农民服务、靠农民参与、让农民满意、使农民得益”这一理念,深入调研分析、健全组织领导、加强学习培训,切实增强教育活动的实效性、指导性和层次性。
1、坚持调研先行,注重实效性。为搞好教育活动,镇党委组织力量深入开展调查研究,先后召开座谈会8个、深入企业37家、走访农户417户、发放调查问卷2000份,形成了《关于培育新农民、弘扬新风尚的调研报告》。针对调研中发现的问题,根据上级党委的要求和我镇实际,在宁波市委宣传部和余姚市委宣传部的指导下,我们六易其稿,认真制订了主题教育实施方案,精心策划了十大系列共40项活动,努力达到“活动体现主题,服务促进教育”这一要求。
2、强化组织保障,注重指导性。为确保这次主题教育试点工作的顺利开展,宁波市委宣传部、余姚市委宣传部、余姚市新农村建设领导小组办公室成立了试点工作指导组,对我镇试点工作进行专门指导。镇党委成立了主题教育领导小组,由镇党委书记任组长,下设办公室,由党群书记任办公室主任,党政及工、青、妇等各部门负责人参加,具体负责教育活动的开展。各村、企事业单位也成立了相应的组织机构,以书记为第一责任人,确保主题教育有人管、有人抓、有人落实。
3、搞好教育培训,注重层次性。主题教育重在教育。在试点工作中,市委宣传部、市农办、市委党校与我们泗门镇党委联合组建了由15位同志组成的新农村主题教育宣讲团,编写印发了2万多字的主题教育宣讲材料,深入农村、企事业单位广泛宣讲。为提高教育效果,我们分层次、有针对性地组织学习教育。在机关干部中,开展了以“学新知识、树新形象、创新业绩”为主要内容的“三新”宣讲教育;在村级党员干部中,开展了以“举好旗、带好头、创好业”为主要内容的“三好”宣讲教育;在农村基层党员和企业负责人中,开展了以“带头发展农村经济、带头弘扬文明新风、带头遵守法律法规”为主要内容的“三带头”宣讲教育;在广大农民群众中,开展了以“知新农村目标、明新农村方向、创新农村大业”为主要内容的“知、明、创”宣讲教育。通过宣讲教育,使广大干部群众确立了与新农村建设要求相适应的观念和思路。
二、围绕主线,大力开展教育宣传,营造弘扬新风尚的浓厚氛围
树立良好的社会风气,弘扬崇高的道德风尚,既是广大人民群众的强烈愿望,也是这次主题教育的重要内容。为此,我们把“培育新农民,弘扬新风尚”作为主题教育的主线,将宣传、服务、活动紧密结合起来,努力在农村营造弘扬新风尚的浓厚氛围。
1、以宣传活动来推进主题教育。我们围绕“崇尚文明新风,建设和谐农村”,发放了2万张共建新农村倡议书;组织了“崇尚科学、远离黄赌毒”千人签名活动;给全镇手机用户发送了30多条文明礼仪短信。同时,广泛开展“农村新风尚大家谈”系列活动,举办了“你说我说新风尚”演讲赛,在镇有线电视台开辟了“你看我看新风尚”专题,在镇政府网站开办了“你评我评新风尚”专版,在宣传长廊、村务公开栏开设了“农村新风尚”专栏。通过这些宣传活动,进一步营造了“文明乡风,人人有责,从我做起,从现在做起”的共倡共建氛围。
2、以服务活动来深化主题教育。主题活动要让农民群众受教育,更要让农民群众得实惠。为此,我们开展了科技咨询、文化传播、法制普及、医疗服务、政策宣传等活动,加大了科技下乡、文化下乡、卫生下乡、法制下乡、政策下乡的服务力度。同时,编印了《泗门镇新农村建设惠民政策》并发放到户。这些服务活动的开展,既大力
宣传了建设社会主义新农村这一主题,又使农民群众享受到实实在在的服务,感受到党和政府对他们的关心、关怀和关爱。
3、以新风活动来拓展主题教育。为“崇尚文明新风、建设和谐农村”,我们在农民群众中积极倡导“婚事新办、丧事简办、神事不办”的新风尚,成立了“红白理事会”、“禁赌理事会”、“民事调解会”等组织机构,举办了“汝湖之恋
”青年集体婚礼,组织了“新农村建设杯”诗、书、画、影大赛,开展了“无封建迷信、无小偷小摸、无黄赌毒、无违法乱纪”和“贫困农户有人帮、村民得病有钱医、孤寡老人有人敬、小孩上学有保障”的“四无四有”活动。通过开展这些活动,进一步形成了“讲科学、讲文明、讲和谐、树新风”的良好风气。
三、突出主体,扎实开展教育实践,加大培育新农民的工作力度
农民是新农村建设的主体。我们以培育新型农民为着力点,通过各种教育实践活动,激发广大农民群众参与新农村建设的自觉性、主动性和积极性,使他们在参与中提高认识,在参与中提升素质。
1、通过文化活动提升农民素质。为丰富农民群众的业余文化生活,我们开展了“文化、体育大联动”活动,举办了由1160人参加、共16个大项组成的镇第一届全民运动会,组织开展了“汝湖金秋”艺术节和“千人健身”展示活动。11月中旬,我镇还与中国群众文化学会联合举办了全国“新农村文化与新农民培养”征文及论坛活动,编印了16万余字的论文集。通过这些文化活动,有效地提升了农民素质,推动了和谐新农村建设。
2、通过“素质工程”提升农民素质。近年来,我镇以提高素质、服务农民为根本,按照“用理论知识武装人、用文明道德规范人、用科学健康的生活方式引导人、用劳动技能和致富本领提高人”的工作思路,扎实开展了“农民素质工程”。在这次主题教育中,我们依托浙江大学、省农办、余姚时代光华管理培训学校,开设了省内首个镇级“新农村建设大讲坛”,对农民群众进行素质教育轮训及农村实用技术和岗位技能培训,向农民群众发放了由余姚市委宣传部编创的《农民素质教育漫画集》1万册。同时,充分利用村级党校、村落文化宫、党员教育活动点等教育阵地,结合远程教育,运用数字电视、网络技术等手段开展村民轮训。“农民素质教育工程”自启动以来,我镇已培训农民10000余人次,并成功推介3338名被征地人员上岗就业。
3、通过文明创建提升农民素质。我们围绕“乡风文明、村容整洁”,坚持以镇为龙头,以村为基础,以户为抓手,深入开展文明创建活动。一方面,注重“软件”建设,开展了“五和谐”、“五十佳”(“和谐家庭”、“和谐邻里”、“和谐班子”、“和谐村组”、“和谐企业”及“十佳青年”、“十佳道德标兵”、“十佳创业之星”、“十佳新泗门人”、“十佳好媳妇”)评选活动,结合农村十件新事的评比,组织先进典型成立“新风尚报告团”,对广大农民群众进行道德风尚、行为规范的宣传教育。另一方面,加强“硬件”建设,以“道路硬化、环境美化、卫生洁化”等为主要内容,大力实施生态农庄型、环境优美型、综合整治型村庄建设工程,村容村貌得到较大改观,广大农民群众的文明程度得到较大幅度的提高。
四、强化主旨,着力发挥教育优势,不断增强建设和谐新农村的实际效果
这次新农村主题教育试点工作,由于各级领导重视指导,广大干部群众认同参与,主题教育取得了初步成效。省委办公厅《浙江信息》、省委宣传部《浙江宣传》刊发了我镇的试点做法。
1、进一步形成了建设社会主义新农村的合力。通过这次主题教育,新农村建设的合力进一步增强。一是强化了党委政府的推动作用。二是强化了社会各界的共建作用。通过主题教育,形成了全社会共同参与新农村建设的良好氛围。在“村企结对共建新农村”活动中,全镇共有86家企业与村结对,结对资金达555.6万元,有力地促进了和谐新农村建设。三是强化了基层组织的基础作用。四是强化了农民群众的参与作用。基本形成了党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。
2、进一步推动了乡风文明与和谐社会建设。在主题教育中,我们牢固树立以人为本的思想,通过形式多样的教育活动,着力提高农民群众的思想觉悟、道德水平和能力素质,在全镇形成了“四股新风”。一是破除了大操大办、铺张浪费的落后观念,树立了艰苦奋斗、勤劳简朴的文明新风;二是破除了打发时光、低级趣味的落后观念,树立了健康向上、文明高雅的生活新风;三是破除了封建迷信、求神拜佛的落后观念,树立了崇尚科学、反对迷信的社会新风;四是破除了小进即满、小富即安的落后观念,树立了富而思进、开拓创新的创业新风。
3、进一步推进了经济和社会事业的发展。通过这次主题教育,镇党委、政府更加坚定了实施“工业强镇、农业稳镇、商贸活镇”的战略思想,更加坚定了致力于经济社会又好又快发展的信心。预计到2006年底,全镇可实现工农业总产值178.6亿元,财政收入4.5亿元,农民人均收入10998元。与此同时,我镇还建立了被征地人员养老保障、新型农村合作医疗制度、职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、最低生活保障、政策性农村住房保险等“八位一体”的社会保障网络,取得了经济和社会事业的同步发展。
新农村主题教育的试点实践,使我们深深体会到,正确的舆论导向、强大的精神力量、文明的道德风尚,是建设社会主义新农村的动力和源泉。深入开展建设社会主义新农村主题教育,有助于帮助人们牢固树立科学发展观,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,实现科学发展、和谐发展;有助于建立社会主义核心价值体系,树立社会主义荣辱观,培育文明道德风尚,引导人们自觉履行社会责任和法律义务;有助于培养和造就新型农民,充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。下步,我们将在认真总结主题教育经验的基础上,巩固教育成果,形成长效机制,以更务实的态度、更丰富的载体、更扎实的措施,把我镇的新农村建设进一步推向深入。
;新平镇3个村,29个村民小组,1930户承包户,承包面积6872.64亩。共换发土地承包经营权证书4942本,建立土地台帐及土地流转台帐各82本,承包经营权证已全部发放到户,试点工作圆满结束。现将试点工作情况汇报如下:
一、成立工作班子,职责分工明确
为了保证换证工作顺利开展,农业局成立了以副局长张萍为组长,农经站站长彭建辉为副组长,农经站全体同志为成员的试点工作领导小组,负责有关法律法规和政策宣传、业务培训及指导工作。试点镇(乡)成立了以镇(乡)长为组长,财政所长为副组长,镇(乡)农经人员及驻村干部为成员的换证工作领导小组。积极配合县上做好宣传动员和业务培训工作,督促和指导村组干部做好土地清理和调查核实工作,按要求搞好土地台帐,土地流转台帐登记和承包经营权证的填制及发放工作。做到分工明确,责任到人,宣传到位,领导到位,业务指导到位,确保工作质量。
二、制定试点工作实施方案,确保试点工作有序进行
换发农村土地承包经营权证工作,是第二轮承包关系的完善和规范,直接关系到农民的切身利益和农村稳定,涉及面广,政策性强,遗留问题较多,工作难度大。为保证试点工作的有序开展,农业局领导高度重视,及时成立了换证工作领导班子,并制定了周密的试点工作实施方案(新农发[2005]51号文件)。试点工作按照组织领导,宣传动员,培训业务人员,登记土地台帐、清理核实承包土地,公示核实清理结果、填制经营权证书,发放经营权证书,检查验收八个阶段进行,对各个阶段的工作质量、标准做了严格要求。
三、严格依法办事,正确处理有关问题
这次换发农村土地承包经营权证试点工作,旨在进一步规范和完善土地承包经营管理工作,完善土地承包关系,既要处理好历史遗留问题,又要防止新问题的发生。按照《农村土地承包法》和农业部农经发[2005]2号文件《关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知》、农业部农经发[2005]4号文件《关于开展农村土地承包法律政策贯彻落实情况专项检查的通知》精神,结合我县农村土地承包中存在的问题,农业局制发了《关于换发土地承包经营权证试点工作中,对处理好土地承包有关问题的意见》(新农发[2005]50号),对有关政策的要求、换证对象及补发证对象、外出务工农民的承包权、土地流转、土地调整方面的问题作了明确的规定和说明,使换证工作有法可依,有章可循。
四、加强监督检查,搞好业务指导
在换证试点工作中,农业局和镇(乡)业务人员对工作认真负责,对各个阶段的工作认真检查,发现问题及时纠正和解决。土地清理核实、登记土地台帐、填制经营权证是换证工作的关键和核心,在这段工作中,农业局和镇(乡)业务员多次深入村组指导工作,发现问题及时纠正,把问题解决在萌芽状态,做到数据准确,填写规范,内容齐全,确保土地清理核实、台帐登记、经营权证填写一次成功。土地清理核实结果公示后,无一例农户反映核实结果不实现象。
五、严格检查验收,把好质量关
为保证工作质量,我们一方面认真做好业务指导,另一方面,加强对各阶段工作检查验收。对土地清理核实、台帐登记、土地清理核实结果的公示、经营权证的填制和发放到户五个阶段进行分段检查验收,每一个阶段工作完成后,及时组织验收,合格后转入下一阶段,发现问题及时纠正,确保了换证工作做到填制登记清楚、数据准确、填写规范、内容齐全、群众满意。
这次试点工作,由于领导重视,事前准备充分,指导到位,业务人员认真负责,督查严格,保证了试点工作的圆满完成。通过这次试点工作,找出了我县农村土地承包方面存在的问题和解决方法,为今后开展农村土地承包及土地流转管理提供了经验。
六、存在的问题
1、少数村、组对“换证”工作宣传不够深入,使少数排队候地的村民对政策不够理解,认为是搞第三轮承包,借机要求组上划给承包田。
2、部分村、组计划在2006年调整土地,而新的土地承包经营权证刚下发,短时间内调整土地,可能会引起新的矛盾,产生不良影响。
3、少数村组干部怕新的土地承包经营权证发到户后,不利于土地调整和流转,成为农村经济发展的障碍,对发证到户还有顾虑。
4、第一轮承包时,有的农户承包田是劣质田,折算面积大,而经过多年的改造,现已变为良田,这次仍按原折算面积不变,群众有意见。
七、进一步完善工作,处理好存在的问题
针对以上存在的问题,试点镇(乡)在换证工作结束后应做好以下几方面工作:
1、继续做好深入细致的宣传工作,使广大农户了解土地承包的有关政策和法律法规。
2、土地调整坚持大稳定、小调整的原则,坚持群众自愿的原则,做好群众工作,土地调整方案应经社员大会或社员代表大会讨论,三分之二以上的群众同意,保证经营权证的严肃性和家庭承包责任制的稳定性。
3、经
为稳步推进新农村建设步伐,XXXXX村积极按照县委“抢抓机遇,培育特色,能人带动,科学发展”的总体发展思路,在乡党委、政府的正确领导下,以科学发展观为指导,该村按照“一年有起色、二年成规模、三年见成效、四年上台阶”的总体要求,以项目建设为支撑,以发展特色优势产业为根本,以调整优化产业结构为主线,全力推进能人带动战略,新农村建设成效显著。现将2010年工作情况总结如下:
一、设施农业建设稳步推进。建设日光温室31座,止目前,已完成21座大棚已全面建成,苗木成活率达80%以上,完成9座大棚的水、电、路等基础设施建和大棚钢屋架的焊接搭建。力争建成全乡最大、最有特色的设施农业示范园区,带动全乡设施农业建设稳步推进。
二、畜牧养殖发展势头良好。扶持规模养殖户31户,其中50只以上养羊户16户,10只以上养牛户15户,新增养牛户20户,养羊户26户,新建高标准暖棚牛舍20座,羊舍26座。采取“统一管理,分户养殖,集中销售”的办法,形成“公司+合作社”带动农户的合作模式,目前养牛,1346头,养羊5200只,养牛户达百户以上,饲养量达千头以上,使焉支小区村成为全乡的专业养殖村。
三、积极调整优化种植结构,培育特色产业。积极引导
种植砂旱地西瓜1100亩,商品礼品瓜20亩,引进外地客商流转土地1800亩种植高效经济作物,实施测土配方施肥750亩。调整种植结构,提高种植效益。
四、改善居住条件,美化街道环境。结合环境卫生整治和开展“诚信家庭”“十星级文明农户”的评选活动,在群众中形成“讲文明、树新风、除陋习”的良好氛围。新建高标准住宅户80户,美化绿化主街道3.8公里,栽植风景树3000株;新建垃圾处理点3个,安装太阳灶、电灶45户。
一、示范试点机制初步确立
高陵、大荔和杨陵三县区均成立了农村综合改革示范试点工作领导小组, 主要领导亲自担任组长, 成员由相关部门组成, 领导小组办公室设在财政局, 具体负责指导示范试点日常工作。高陵县选择了农业基础较好、新社区建设起步较早的何村、东樊两个社区, 不断鼓励和扶持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型生产经营主体发展。大荔县实行“政府出钱养兵、企业出钱打仗”的工作运行机制, 由陕西荔民农资连锁有限公司与政府进行合作, 共同为农民搞好服务。政府从涉农部门中选派30名农技人员帮助企业开展农技服务, 按照原有待遇不变, 企业每人每月补贴800元, 县财政每年安排50万元下乡补助的经费保障机制, 把农技人员、企业和农民的利益有效的结合起来。杨陵区围绕“现代农业看杨凌”的目标, 充分发挥西北农林科技大学的科研优势, 加强校区共建合作, 以基地和涉农企业为依托, 积极引进、培育和试验新技术和新品种。
二、服务平台建设有效拓展
高陵县在东樊、何村两个农村新社区设立农产品信息LED电子大屏和建立社区“农信通”体系, 用于向社区农户播报发布农牧产品供求及价格信息、农牧业生产技术信息、各级强农惠农富农政策、农牧业气象灾害预报等信息, 加强农产品信息和流通市场建设, 促进社区产业转型升级。大荔县通过由县荔民公司负责进货, 已在全县18个乡镇建立农资配送中心、150个村建立标准化农资连锁店, 为农民提供优质、高效、低价的农资产品。同时, 成立了秦合农产品营销联合社, 在陕西省消费聚集区建立了5家面积达2000平方米“乡荔乡情”农副产品连锁示范店, 创办了“乡荔乡情”网上销售平台, 开展农副产品营销。
三、农技推广体系逐步建立
杨陵区充分发挥西北农林科技大学的科研优势, 以提高产业的科技含量和科技水平为出发点, 进行良种和生产技术的试验示范和推广应用。仅2013年, 已就蔬菜、西瓜、葡萄、樱桃、猕猴桃、苹果、畜禽养殖、园林8个试验示范基地达成建设协议。在五泉镇和揉谷镇各规划建设了1个杨凌现代农业企业孵化园, 致力于农业科技创新、成果转化、企业孵化和创业人才培养, 扶持、培养农业创业人才自主创业、实训创业, 逐步将基地发展成为集科研创新、生产示范、实训创业、技术推广为一体的现代农业高科技产业示范基地。目前, 五泉孵化园和揉谷孵化园全面建成投用。同时, 聘任了12名专家和69名农业技术员, 重点推进了包括水肥一体化、秸杆生物反应堆、测土配方施肥技术等低碳环保方面的十大技术创新成果;大荔县按照“县建专家团、镇设特派员、村聘技术员”的“三个梯次”思路, 组建了设施蔬菜、设施冬枣、高石脆瓜、农技信息服务等4个县级专家团, 选聘了“镇特派员”18名, 派驻“村技术员”150名, 开通荔民农技信息网, 完善了县、镇、村农技三级服务体系。
四、农业产业化经营全面推进
高陵县鼓励引导农村能人、技术干部以多种形式领办、创办农民专业合作社。2013年, 新增农民专业合作社15家, 吸引工商资源参与经营约100万元。同时, 在何村社区, 依托设施农业基地, 建立20栋棚的远程数字化和可视化连接, 运用现代信息技术, 积极发展优质、精准、高效和生态农业。杨陵区通过政府组织、政策引导、科技支撑、企业带动、农户实施, 实现了园区主导产业全覆盖。以小麦、玉米、果菜良种繁育推广为主的种源产业快速发展, 以设施蔬菜、猕猴桃、葡萄为主的设施农业和经济林果产业初具规模, 以本香集团、众兴菌业为龙头的现代畜牧业、食用菌产业长足发展。园区共建成设施农业2.5万亩、经济林果2.05万亩, 2013年农民人均纯收入达到12 435元, 增长14.7%。大荔县实行公司支撑、联合社营销、合作社生产的经营框架, 建立了“龙头企业+农产品营销联合社+生产合作社+基地+农户”的产业化组织模式, 发展大棚冬枣、红提葡萄、沙红桃、西甜瓜等主导产业2 426亩, 解决当地100人的就业问题, 带动和孵化农业专业合作社5家以上, 促进了农民增收和就业。
五、职业农民队伍不断壮大
一、广西农村公共服务运行维护机制试点工作情况
(一)启动试点
2012年,国务院农村综合改革工作小组印发《关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》,部署开展以农村公共服务运行维护、农村产权制度改革和构建新型农业社会化服务体系为主要内容的试点工作,并将部分省区列为全国试点,同时要求未列入试点的省区自主开展试点工作。
2014年,广西在未能列入全国试点省区的情况下,自治区本级财政积极筹措2000万元资金,及时启动了农村公共服务运行维护机制建设试点工作。根据全区统筹城乡综合配套改革、社会管理创新改革试点布局情况,综合考虑农村工作基础、财政承受能力等因素,首批选择了6个县500个行政村开展试点工作。按照“低标准起步、逐步提高和着力创新体制机制”的原则,确定按5万元/年/村的标准进行补助(其中:自治区本级财政安排4万元,试点县投入1万元)。由试点县根据相关因素确定各村具体补助标准,鼓励有条件的试点县提高补助标准。
(二)扩大范围
首批试点工作得到基层群众的一致好评,也得到国务院农村综合改革工作小组办公室的充分肯定和认可。中央财政追加广西2000万元补助资金,支持广西进一步推进农村公共服务运行维护试点等农村综合改革工作。据此,广西使用中央财政补助资金迅速推进第二批试点工作。按照管理办法和实施方案规定的项目建设内容和补助标准,综合考虑各方面因素,再择优选择6个县500个村开展试点工作,进一步扩大试点覆盖范围,加大试点工作力度。
截至目前,广西有12个县1081个行政村开展了农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作(其中有81个行政村为试点县自主投入开展的试点)。
二、广西农村公共服务运行维护机制试点的做法和成效
(一)依法行政制度先行
根据《国务院农村综合改革工作小组关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》、《财政部关于印发〈中央财政农村综合改革转移支付资金管理暂行办法〉的通知》精神,广西财政厅结合工作实际,制定印发了《关于开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作的通知》、《广西壮族自治区农村综合改革转移支付资金管理暂行办法》,明确了试点工作指导思想、目标任务、基本原则、主要内容、补助标准以及资金使用管理要求。强调试点建设内容是农村公共服务的运行和维护。具体包括:村内道路、桥梁等交通设施和田间小型水利基础设施运行与维护,村内收集、污水处理、绿化亮化等美化农民居住环境设施的运行与维护,村级基层组织建设、卫生室、幼儿园、党员活动室、信访治安以及生活生产资料超市等村级综合服务场所设施的运行与维护,村内农民生活娱乐场所等公共服务和基础设施的运行和维护。
(二)强化管理约束有力
农村公共服务运行维护资金按照“一事一议”项目资金管理方式使用管理,做到事前决策、事中监督、事后评议等“三个环节”群众说了算。实施过程做到公开年度资金规模、公开村民代表大会议定内容、公开资金使用结果等“三公开”。财政资金不准用于村级组织运转、不准用于村组人员的补贴和村务接待、不准把钱分发给村民个人等“三不准”。项目推进过程做到有章、有人、有钱、有约、有查等“五有”。这些规定和约束,进一步强化了项目资金管理。
(三)绩效考评奖优罚劣
广西财政厅印发了《关于开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点绩效考评工作的通知》,组织开展市、县级自评和省级综合评价相结合的绩效考评工作。并建立绩效考评结果与资金分配挂钩的激励约束机制,考评结果作为分配资金的重要参考因素。在安排下年度资金时采取考评结果优良者继续支持、合格者调减项目村个数、不合格者淘汰的方式予以奖优罚劣,同时通报绩效考评结果。
(四)体制改革成效明显
一是进一步转变基层政府职能,优化组织结构,创新农村社会管理,完善乡村治理机制,真正做到“小事不出村”,成为为农服务最有效形式之一,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
二是进一步推进省以下财政管理方式改革,扩大了公共财政覆盖面,提高基层公共服务水平,推进城乡基本公共服务均等化,填补了农村公共服务运行管护投入的空白。
三是综合考虑农村公共服务需求,加强统筹协调,立足当前着眼长远,探索建立农村公共服务运行维护的支撑平台,打破重建轻管局面,以管促建管建结合,逐步建成功能完善、管理规范、运行高效的农村公共服务运行维护管理体系。
三、广西农村公共服务运行维护机制试点存在的问题和困难
(一)投入总量及试点覆盖面偏小。
2014年广西共开展了两批试点工作,财政总投入只有4000万元。从试点村层面看,全区共有15000多个行政村,而被列入目前开展两批试点范围的行政村只有1081个(含81个县级自主开展的试点村),占比7.2%。从试点县层面看,全区共有113个县(市、区),而被列入目前开展两批试点范围的县(市、区)只有12个,占比10%。由于投入资金总量有限,试点覆盖面小,无法在全区范围广泛开展试点工作。
(二)补助标准偏低。
广西区财政厅印发的实施方案规定试点补助标准为5万元/年/村,补助标准偏低。一方面,试点村、试点县普遍反映补助偏低,无法满足工作需要;另一方面,与同样开展此项工作的试点省份相比标准偏低,目前其他试点省份的补助标准大多数为8万元/年/村。
(三)基层工作有偏差。
广西区财政厅在已印发的资金管理办法和实施方案中,都明确了试点工作的指导思想、目标任务、基本原则、建设内容和补助标准,在组织项目申报和批复项目以及下达资金文件中也多次强调资金使用管理和各项工作要求,但在试点工作推进过程中,基层人员理解和运用政策有偏差,没有准确地贯彻落实好上级文件精神,个别项目单位出现工作进度偏慢等现象。
四、深入推进农村公共服务运行维护机制试点改革的思路和措施
(一)政府重视主导,协调统筹推进。农村公共服务运行维护机制建设是农村综合改革的重要内容之一,是农村公益事业建设的重点,应由政府主导,同时充分调动村两委、农民群众和社会各界参与的积极性,共同推进农村公共服务运行维护机制建设。要确保改革试点取得实效,试点市县各级党委、政府要站在统筹城乡发展的高度,统一思想认识,周密精心部署,主要领导要亲自抓负总责,靠前指挥,统筹推进。
(二)厘清职能责任,各方参与支持。省级主管部门要结合实际抓好制度建设,明确指导思想、工作任务和实施重点,确定试点规模和范围,制定实施方案,按程序报备国家有关部委,同时做好资金筹措落实、项目建设指导、监督检查等工作。地方各级农村综合改革部门负责示范试点的组织实施工作,要站在农村改革发展全局的高度,明确工作分工和责任,加强组织协调和密切部门合作,注意发挥相关职能部门的作用,各司其职,各负其责,互相配合,协同推进。同时,要加强对试点工作的跟踪了解,及时发现新情况、解决新问题,重大问题要及时向上级报告。要注重发挥村级组织的战斗堡垒作用,充分发挥村级组织的凝聚力和向心力;注重调动广大农民群众的参与热情,引导农村群众积极投身农村公共服务运行维护机制建设;注重与相关专项资金的整合,最大限度发挥各类资金的整体合力;注重发挥市场机制的作用,充分引导社会力量参与。
(三)统筹规划重点,分步有序推进。按照推进城乡基本公共服务均等化的要求,结合农村公共服务设施运行维护现状,统筹规划农村公共服务运行维护机制建设的中长期目标,明确工作方向和工作重点。农村公共服务运行维护资金要重点支持当前公共财政尚未覆盖的村内户外公共服务设施运行维护项目,着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题。在此基础上,根据各级财政的承受能力,制订分步实施方案,做到有序推进。
(四)试点先行推进,体现民主决策。推行农村公共服务运行维护改革试点,旨在探索建立政府主导、集体和个人参与、社会资助的村级公共服务设施运行维护多元稳定投入机制,着力解决村内基础设施、活动场所的运行和维护问题。农村公共服务运行维护机制建设要采取先行试点、封闭运行的办法,探索积累经验,逐步推进扩大试点范围。鼓励和支持地方大胆探索、勇于创新,推动试点工作健康有序开展。项目决策严格执行村民民主议事制度,充分体现村民知情权、参与权、决策权、监督权,做到公开透明操作、严格规范管理。
(五)政府地方合力,加大投入力度。一是增加自治区本级财政的投入。逐步扩大试点覆盖面,适度提高自治区财政的补助标准。二是激励县级财政投入。把县级财政投入作为绩效考评的重要因素之一进行考评,并把考评结果与资金分配挂钩,予以奖优罚劣,激励县级财政投入。三是着力发展壮大村级集体经济。各行政村应通过资源开发、产业带动、土地经营、服务创收、资产经营、资本运作、乡村旅游等途径,大力发展壮大村级集体经济,不断增强村级集体经济的造血功能,增强村级保障公共服务运行维护的能力,为农村公共服务运行维护机制建设提供财力支撑。
(六)加强指导监督,提高工作水平。一是加强对试点县示范试点工作的调查研究、督促指导和监督检查,及时掌握和了解示范试点工作的新情况,积极稳妥地解决试点工作中出现的新问题,并通过召开现场会、座谈会等方式,认真总结推广先进改革经验。二是加强对各试点县的政策培训和业务学习,确保政策落实不走样、不变形,使农村公共服务运行维护机制改革试点工作沿着规范健康有序的方向推进。三是积极探索农村公共服务运行维护机制标准化工作,建立健全建设高质量、管理高效率、维护可持续、服务有依据、评价更科学的农村公共服务运行维护模式,形成以标准化支撑农村公共服务的长效机制。
(作者单位:广西财政厅农村处)
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