农村土地综合整治

农村土地综合整治（精选8篇）

农村土地综合整治 篇1

1.农村土地综合整治七大工作步骤

1、调查摸底，征求意愿。深入村组、农户家中，通过召开村组干部会、议事代表会、村民大会，广泛征求群众意见，宣传土地综合整治政策，对农村土地、人口、房屋、青苗、是否同意参与土地综合整治等基本情况作一个全面摸底。完善村民申请参与程序。

2、制订方案，立项报批。结合实际，科学制定方案，确定目标、原则、机制、安置补偿办法和实施步骤，做好资金测算，选定项目合作主，筹措前期资金。

3、登记测量，清算补偿。项目立项批准后，组织专业测量队伍，选派村组议事会代会和群众代表参与，逐组逐户按户籍进行登记、核实，对房屋及构筑物、青苗及附着物进行测量、登记、签字、确认、公示、复核，无误后由镇政府对房屋及建（构）筑物、青苗及地上附着物开展清算补偿。

4、住房安置、农户搬迁。修建安置房，落实房源，开展搬迁，并做好户口迁移及城市居民户口登记工作。

5、充分社保、充分就业。完成农民变市民的户籍变更手续后，及时落实人员社保，作好有就业意愿的全员统计摸底，抓好就业培训，寻找就业岗位，引导帮助就业。

6、工程实施，复耕验收。组织实施三大工程，将农房旧房拆除复耕，达到国土部门验收要求。

7、土地流转、发展集体经济、土地综合开发。开展农用土地流转工作，做好集体经济组织预留土地的项目开发和建新平移土地的综合开发。

2.农村土地综合整治九大注意事项

1、要坚持集体经济组织是项目的主体。这项工作的组织者是区政府，具体项目的立项、申报、验收由国土部门牵头开展。要特别强调明确农村集体经济组织的项目主体地位。避免出现“代民作主”，“好心不能办好事”的情况发生。要注意维护农户的知情权，对项目实施的监管权，对保障农村持续增长的发展权，还要明确土地的归属权。

2、严格申报立项程序，先报批后实施。农村集体经济组织提出申报整治项目，经镇（乡）人民政府审核同意后，向区国土资源局申请立项，区国土资源局确认项目，组织专业单位编制项目实施规划，报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室审核后，转报有批准权的机关立项审批。这里需要说明一下，土地综合整治项目的立项审批权在省国土资源厅，拆院并院项目立项审批权在市人民政府。项目应当优先选择在农民积极性高、条件成熟、整理潜力较大、有产业支撑的区域开展，原则上以整村为基本单位。项目立项审批后，可先行

实施农民集中居住区建设，未经立项就动工，属于违法用地，这点务必请大家高度注意。如黄土镇洪安村当时的农用地整理只是经区上批了，未报省市批准，尽管实现了规模流转，新增加了耕地，但指标却没有认可，资金没有节约出来。

3、把握项目实施的具体要求。土地综合整治项目应把握“统一立项、统一管理、统一验收”，对于已经批准立项尚未动工建设的土地整理项目和挂钩项目可以同时实施，只有建设用地整理立项，农用地土地整理达不到立项要求的，可以实施；先行进行了建设用地增减挂钩整理，补充农用地土地整理的，可以实施；只有农用地土地整理，没有建设用地增减挂钩整理，不予立项，不得实施。

4、严格执行先复垦再建新的原则。项目实施过程中，农房搬迁后的原宅基地和其他集体建设用地必须拆除并复垦，复耕的土地必须达到农业部门关于耕地土壤肥力、土层厚度、排灌能力的质量和验收要求，必须依照项目申报前的土地权属方案及时进行确权、登记、发证，及时发放耕地基金，必须坚持农地农用要求，不得违规搞建设。若发现违反规定使用农村土地综合整治项目复耕土地搞建设的情况，将暂停该镇乡开展土地综合整治项目，从重、从严处理，既要处理事，还要处理人。

5、关于地类面积要以规划基期为准。对村组内，有多少耕地、林地、园地、坑塘水面、建设用地、未利用地，不能是村组报多少就多少，根据要求，土地整理以1996年土地利用现状调查数为准，城乡建设用地增减挂钩以2004年土地利用变更调查数为准。

6、农户成为土地综合整治搬迁户必须具备下列条件：一是土地综合整治项目区范围内的常住农业户口，并且在封户前在册的（但在签订搬迁合同前死亡或迁出的不能成为搬迁户，也不能领取拆迁补助费，是否划分户型和面积，是否享受补贴政策，其依据是封户时，是不作为家庭成员列在户口本上。迁移、销户的不享受）；二是本人自愿申请到规划的集中居住的。

7、关于资金来源。一是鼓励社会资金参与土地综合整治，但必须通过公开招投标方式依法取得实施主体资格，不管谁取得资格，整理出的指标30%同样由市上有偿统筹用于我区汽车功能区建设，5%必须预留给集体经济组织。二是集合使用各类涉农资金。全区集中清理涉农资金和项目，原则上要优先安排在实施土地综合整治和农房建设项目的区域一并实施。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排”的原则，投入项目区实施，注重把农田水利、道路建设、中低产田改造、新农村农房建设、林盘改造、农业产业化等结合起来发挥效益。三是有金融支持政策。对家庭困难的农户，可以农民集中居住区房屋权益作为抵押，争取小额信贷。

8、土地综合整治项目实施完成后设施的管护。道路、沟渠、蓄水池等公益设施的管护应实行“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，以村民小组为单位，采取“一事一议”的办法筹集管护资金，落实专人负责，对田埂、护坡由承担农户（受益人）自行管护。

9、土地综合整治中农户要反映问题的途径和程序。可向所在村组干部反映，由村民议事会汇总意见后向项目实施现场指挥部反映，最终的解释和处理，由村民议事会和项目现场指挥部共同研究决定。如不能答复，可由区级相关部门根据工作职能解释，不能无理阻挠工程正常进行

3.农村土地综合整治村组八大职责

一是负责作好项目宣传、培训，初步设计建议等前期工作。

二是组织召开村民代表大会，成立村民议事会，充分征求村、社意见，确保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立项工作有关资料签字盖章，完善村民的申请、审批等相关程序，签订农民自愿流转两权承诺书和同意搬迁意见书，并积极支持配合项目的实施。

四是负责项目区内涉及房屋及附着物、地上附着物、青苗的摸底调查和补偿、补助费用的核算、发放工作，确保被拆迁农户个人自愿，情况真实、可靠，不得弄虚作假。五是做好项目实施中群众协调工作和工作现场管理工作。

六是做好权属调整方案和道路、水利有关工程后续利用和管理工作，巩固环境综合整治成果。

七是做好项目区产业规划，推动土地承包经营权流转和产业结构调整。

八是加强项目区农户的劳动技术培训，积极与就业部门联系，千方百计解决好群众的再就业问题。

4.农村土地综合整治五大条件

省、市在土地综合整治项目审查时有严格的审查程序，对土地出地率、经济效益分析、资金筹措来源有明确的规定，这些都必须建立在合理的可行性分析基础上，达不到标准和要求的不予立项批准。

1、符合土地利用总体规划和土地综合整治专项规划。农村土地综合整治必须坚持规划先行。我区计划用5-6年时间全面完成土地综合整治工作，未纳入土地利用总体规划和土地综合整治专项规划的区域不得开展土地综合整治。

2、项目区只能选择在一般农田区和基本农田范围内。不能在符合土地利用总体规划的范围内开展土地综合整治工作。

3、要明确建新区特别是农民集中居住区的点位和位置。并按发展性、多样性、相融性、共享性的“四性”要求规划建设农民集中居住区。建设用地整理中农户要自愿同意开展搬迁。农民集中居住区规划建设实施方案，要经区规委会初审后，报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室组织专家进行审查，审查通过后才能建设。

4、整理区域应具备整理的潜力。农地整理中田土坎、农村道路、未利用地占整理区耕地面积原则上控制在8-10%。

5、产生的增减挂钩指标平移使用产生的土地收益应与实际投入成本资金相平衡。若收益低于实际投入成本，政府须对差异资金的来源方式进行合理的说明和承诺。

5.农村土地综合整治四大好处

一、对农民而言，就是“三充分一持续”。

二、对土地而言，新增了耕地面积，优化了土地结构，促进土地的流转，适于规模经营，发展现代农业生产。

三、对投资商而言，可以通过参与土地综合整治项目，获得土地投资收益，同时，还可4EE5获区政府在税收、土地资源配置等方面给予的政策扶持，享受土地综合整治优惠政策。

（四）对产业而言，通过建新土地的平移使用，使我区土地后备资源更加丰富，通过科学规划，可为汽车产业、商贸、现代物流、城市地产等提供土地储备，逐步形成三次产业良性互动发展格局，打造复合型产业增长极。

6.农村土地综合整治三大工程

一是土地平整工程，指对水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是农田水利工程，指对支渠、斗渠、农渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建农村小于4.5米，服务于生产和出行的农村及田间道路。

农村土地综合整治 篇2

一、当前农村土地综合整治状况和面对的主要问题

在2007年到2010年的三年时间里, 国土资源部组织全国的各级土地管理部门开展了第二次全国土地调查。这次调查的主要任务是是查清楚全国各个农村的土地利用情况;对城镇的土地进行调查, 掌握城市建成区、县所在地建制镇的城镇土地状况;对基本农田进行调查, 查清全国基本农田状况;同时建设土地综合整治, 实现调查信息的互联共享。根据调查的结果, 建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测和快速更新的机制。

农村土地综合整治是根据农村土地利用调查、基本农田调查和农村土地权属调查的基础上建立起来的, 可以更加方便地建立农村土地资源变化信息的调查统计、及时检测以及快速更新机制。农村土地综合整治可以体现各行业用地的权属、结构、数量和分布, 可以提高政府相关部门的管理水平、办事效率和进行科学的决策。

农村土地综合整治尚能为新一轮土地利用总体规划修编提供依据:随着“十二五”规划的实施, 随着产业结构进行新一轮的调整, 土地资源的供需矛盾将更为突出地显现出来, 这就需要国家进行新一轮的土地利用总体规划修编, 从而实现对土地的宏观调控和用途管制。土地利用总体规划是否科学合理, 对于“十二五”规划的目标能否顺利实现有着很大的影响, 而二次土地调查建立的农村土地综合整治中准确的数据将为新一轮土地利用总体规划修编的科学性和可操作性提供一个坚实的保障。新一轮的土地利用总体规划修编可以依据农村土地综合整治中的地类, 对辖区内的各种农田进行分析, 从而合理制定农业与非农业之间的配置以及农业与非农业内部的配置, 这样可以有效保护耕地, 还能实现不同产业之间的合理配置, 同时在能适度合理的调整出部分指标, 提供给城市建设使用, 从而达到耕地占有总量平衡的目标。

二、开展农村土地综合整治对于新农村建设的主要影响

为土地利用动态遥感监测提供分析底图:土地利用遥感动态监测因为具有现势性强、直观准确等特点, 它的监测成果可以用来检查土地利用总体规划、年度用地计划执行情况, 还可以在土地执法检查、土地督查等土地管理方面中发挥重大的作用。利用第二次土地调查形成的土地利用数据库、基本农田数据库结合遥感影像数据库和最新的遥感影像等, 可以更清晰地提出新增建设用地图斑, 从而发现监测区域内未批先用、少批多用等违法占地的具体情况, 通过对这些违法者的查处, 可以有效地保护耕地。

为农村集体土地登记发证工作奠定基础:通过对土地进行登记, 可以明确国家所有土地和集体所有土地的产权范围, 从而对依法使用土地的土地使用者和土地使用权进行了确认, 这可以有效地维护土地的社会主义公有制;还可以在此基础上, 理清土地所有权和土地使用权的产权关系, 从而对国家、集体和个人在土地上的权益范围进行有效的界定。这对于严格落实耕地保护制度, 进行农村土地的综合整治, 完善土地的管理制度, 保护农村和农村集体经济组织合法权益, 甚至在加快社会主义新农村建设方面, 都有着十分重要的意义。

为耕地保护提供真实可靠的基础数据:土地是人类赖以生存发展的基础, 耕地是人们最基本的生产资料和最基本的生活保障;由于我国人多地少, 因此保护耕地就是保护我们的生命, 二次耕地调查建立的土地利用数据库可以为耕地保护提供真实可靠的基础数据。

为建设用地的审批和监管提供参考:通过建立的农村综合整治可以清晰地看到被征地块的地类、权属等相关信息, 还可以根据基本农田数据进行分析是否占用了基本农田, 这就大大提高了建设用地审批的效率。

三、开展农村土地综合整治的主要方法

首先要加强政府的主导地位, 要求相关部门来配合工作体制。这主要由于在现实生活中, 一些工作单位只顾眼前利益, 而不主动配合政府工作, 工作态度也不积极, 遇到这种状况, 需要构建相关责任主体, 牵头多个部门进行积极有效的配合, 从而构成行政服务台, 加强部门之间的合作, 切实地落实好工作责任。

其次要不断地深化土地制度与改革。对于农村而言, 土地制度上的改革是其一切制度的根本所在, 当前农民主要拥有农用地与定居点建设用地, 因此如果想不断地深化农村土地制度方面的改革, 则需要结合这两个方面。一方面要不断地深化农用地的制度改革, 另一方面则要不断深化建设用地的制度改革。

最后政府也要加大扶持, 制定相关的政策。可以构建乡级的集体土地收购储备结构, 这主要是仿照于县土地的收购储备中心来建立的, 负责收回、储备以及整理与复垦集体建设用地。在另一方面还扶持具有高标准高规格的农田建设, 通常而言是经过省国土等资源部门批准之后, 同意并且立项开展相关土地的整理项目, 与此同时还支持建设用地的复垦以及流转, 鼓励将三旧用地复垦成为耕地, 还制定相关的优惠政策, 使相关单位结合自身的状况来利用国家的优惠政策。

四、关于安置及新农村建设

(1) 安置点的选点应在考虑村民意愿的基础上合理选址, 并要充分考虑农民生活生产的便利。

(2) 安置点的建设应尽量忠实于农村的生活习惯和农民的需求, 同时也要传入一些城市生活理念生活方式。满足农民的精神层面要求。比如建文体广场、读书室和娱乐室等。

(3) 安置点的规划应当遵循生态和可持续性发展的原则, 充分利用原有的山林、水塘, 地形和地貌, 聚散相宜、错落有致, 避免大填大挖, 一马平川。

(4) 安置点的风貌打造, 无论从造型、立面、色彩和外部空间效果上, 既要体现民族和地域特色, 又要体现现代新农村的特点, 做到安全、适用、经济、美观。

(5) 政府的政策和基础设施建设奖补经费的落实也是推动农村土地综合整治工作的有力保障。

五、结语

农村土地综合整治可以有效地保护和管理我国的土地资源, 可以保障国家的粮食安全, 维护农民的权益, 因此, 在国土资源管理方面, 有着很重大的作用。与此同时, 能够有效地加强新农村建设, 是不断地提高农村的土地利用率, 加快农业现代化建设与发展的必经之路, 也是土地适用占补平衡的一个重要手段, 应该得到重视与推广。

摘要：通过提高农村土地综合整治可以清晰地体现各行业用地权属、结构、数量和分布情况, 从而为国土资源管理规划提供重要依据和参考, 促进新农村建设与发展。

关键词：农村土地,综合整治,新农村建设

参考文献

[1]王晓岚.农村土地综合整治在国土资源管理中的应用分析[J].农业工程, 2011 (1) .

[2]黄初龙.东北区农业水资源可持续利用地域分异因子分析[J].地理科学, 2006 (3) .

[3]邓炯.河南省第二次土地调查成果应用分析[J].河南科技, 2010 (10) .

[4]张韧.土地整理效益评价研究及应用——以宁阳县土地整理为例[D].青岛:山东农业大学, 2011 (1) .

当好农村土地综合整治“先行官” 篇3

国土资源部门作为土地综合整治工作的牵头单位，肩负着规划编制、土地综合整治政策、制度制定和项目实施管理等重任，必须深刻领会政策，当好决策参谋，当好“先行官”。

开展土地综合整治，实施“万村土地整治”示范工程，是国土资源部推出的一项重大行动。国土资源部近日表示，未来5年将投入五千亿用于土地综合整治。围绕这一重大任务，怎样把由国土资源部门开展的土地开发整理转变为由政府主导、相关职能部门齐抓共管，实行田、水、路、林、村、房统一整治的土地综合整治，是目前国土资源系统普遍关注的话题。

笔者认为，国土资源部门作为土地综合整治工作的牵头单位，肩负着规划编制、土地综合整治政策、制度制定和项目实施管理等重任，必须深刻领会政策，当好决策参谋，当好“先行官”。

农村土地综合整治亟需全面转型

农村土地综合整治是实现经济社会可持续发展，实现城乡和谐发展的重大举措。2000年以来，全国各地都开展了土地整理工作，实施规模大，保障了过去10年经济社会高速发展的用地需求。然而，令人不解的是，尽管国土资源部门对土地整理非常重视，相关投入也很大，一些地方却并不十分积极，部分老百姓也不是特别满意。其原因是：单纯的土地整理，只是改善了农民的耕种条件，并没有从根本上改变农村的生产、生活方式，项目区无法成为新的区域经济增长点，农民还是守着那点土地。土地开发整理向农村土地综合整治全面转型迫在眉睫。

农村土地综合整治是对农村地区低效和不合理利用的田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地利用率和产出率的土地利用活动，包括对农用地、建设用地和未利用地的整治。开展农村土地综合整治，有利于充分挖掘农村土地整理复垦潜力，增加有效耕地面积，改善耕地质量，坚守耕地保护红线，提高农业综合生产能力，从而获得“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多赢效应。

主要存在的问题

农村土地综合整治是一项关乎民生、牵系长远、艰巨复杂的社会系统工程。综合全国各试点地方的经验，主要存在以下几个方面的问题：

一些项目作用和效益亟待提高，少数群众不理解影响项目整体进展。一些农地整理项目整理前后耕作方式、生产组织都没有变化，仍然维系以农户承包地为主体的传统耕作生产方式，项目区和农业产业化发展联系不紧密，未有效地向规模化、集约化生产方式转变。

规划编制不科学，部分土地综合整治项目设计不合理。目前一些地方在开展土地综合整治工作时，因受技术因素和自身条件的限制，部分项目设计论证不够充分，与实际脱节，实施过程中需要变更设计方案，影响了施工进度和预算成本。也有些项目出于资金等考虑，设计标准偏低，与当前发展现代农业的要求不相适应，不能让农民充分满意。

项目实施不规范，资源和资金有效整合难度较大。有的地方“挂钩”项目没有认真按照批准的项目规划设计要求对拆旧区建设用地进行有效复垦，复垦耕地也没有按耕地用途进行合理使用。同时，各部门在申报和实施支农惠农项目过程中，由于立项不一致，资金来源不同，使用用途不一样，建设内容产生独立性，验收标准出现差异性，要做到真正的科学整合难度很大。

利益分配欠公平，农民住房拆迁补偿安置难度不小。一些地方政府在土地整治的利益分配上，没有充分考虑农民群众的利益，而是寻求自身的利益最大化，造成对农民的不公平。多数地区由于受地理环境影响，农村建房成本比较高，各地在实际操作中都大大提高补偿安置标准；但也有个别地区，压低补偿安置标准，背离了农村土地综合整治的初衷，导致农民住房拆迁补偿安置难。

监管不到位，土地综合整治成果管护有待完善。有的项目监督不到位、把关不严，出现工程质量较差、挤占挪用资金、招标不规范、弄虚作假的现象。同时，由于管护资金短缺、责任不落实，土地整治项目后期管护工作往往流于形式，后期管护长效机制需进一步建立和完善。

做法上欠民主，尊重群众意愿不够。一些地方工作方法还是老一套的行政命令，在工作上不充分发扬民主，不广泛征求农民群众的意见，不让广大农民群众充分参与和监督，强制推行，霸王做法，造成了一些社会不稳定现象。

“八个坚持”做好农村土地综合整治工作

要做好土地综合整治工作，把好事办好，把好事做实，把农村土地整治工作变成一项富民工程，应当做到“八个坚持”：

坚持发挥当地党委政府的领导和主导作用。在实际推进中，必须征得各级政府的支持。项目在建设过程中应赢得所在乡（镇）政府的信任和支持，充分发挥基层党委政府的组织协调能力。同时，充分发挥项目区所在村党支部和村干部的战斗力和号召力。

坚持注意发挥国土资源部门的主力军作用。国土资源部门在土地综合整治工作中应该大有作为。如何作为？重点抓好三个结合。即综合整治与新农村建设相结合，综合整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，综合整治与承包经营权流转相结合。

坚持突出规划引领，因地制宜。应该紧密结合当地实际情况，按照“统一规划、统一设计、统一整治，统一发展”的要求编制土地整治专项规划，突出土地整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点，协调和衔接好基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划，田水路林村房综合考虑，统筹把握生产、生活、建设和生态用地，全面促进新农村建设和发展。

坚持注重规范运作，严格监管保质量。注意把握“梳理现实问题，设计具体方案，局部先行试点，形成制度成果”4个关键环节，边试点、边总结、边规范。

为确保农村土地综合整治工作项目质量，加快项目工程进度，要强化4项监管措施：一是强化项目招投标监管。对项目进行公开招投标，做到依法依规和公平、公正规范操作，确定项目施工单位、工程监理单位。二是强化工程质量监管。定期或不定期对项目进行检查抽查，及时通报工程进度，严把工程质量关，高标准建造精品工程、放心工程。三是强化资金使用监管。对项目资金实行全程管理与监督，按照工程项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金，实行专款专用、专项管理、单独核算制度，确保项目资金使用规范。四是强化行业廉政监管。强化重点岗位、关键环节监督管理，开展突出问题专项整治，对重点领域、重点岗位人员进行监督，严防出现弄虚作假、以权谋私、徇私舞弊等违法违纪行为，从源头上防治腐败。

坚持维护群众权益，关注农民长远生计。按照“因地制宜、分类指导、循序渐进、稳步推进”的原则，采取“经济补偿、宅基地置换、优先安排集中居住点”等措施，充分维护农民权益。通过公告、听证、公示等方式，广泛征求村民组织和农民意见，并依法签订协议。凡是村民组织和农民不同意的项目，不得立项实施。切实抓好农民集中居住区建设和基础设施及公共服务的完善配套，彻底改变农民生产生活方式。

坚持强化资金整合，发挥资金聚合效益。将各种涉农资金捆绑使用，推行土地综合整治势在必行。按照现有政策，可以整合5个方面的资金来投入综合整治。即土地整理开发专项资金、城乡建设用地增减挂钩增值收益、各类涉农资金、社会资金和财税金融支持。

坚持产权意识，加强土地权属管理。土地综合整治，要打破原有土地户界、组界，实现有序流转，权属必须清楚。必须在保持农民土地承包经营权基本稳定的前提下，公开、公平、公正地进行土地权属调整并做好颁证确权工作，有利于维护农民的财产性收益，依法保护土地合法权益。

坚持制度创新，探索建立长效机制。农村土地整治政策性强、影响面广、敏感问题多，需要有完善的机制制度保障。但目前，国家相关的法律法规在这方面还没有涉及，各地也是“摸着石头过河”，制度创新、方法创新的空间很大。要不断探索，加大力度，通过制度创新，建立长效机制，提高规范化管理水平；通过方法创新，改进管理手段，提高工作效率。

株洲市农村土地综合整治项目管理 篇4

暂 行 办 法

（讨论稿）第一章 总则

第一条 为规范开展全市农村土地综合整治，根据《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》和相关法律、法规、政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村土地综合整治项目是指市级批准立项的以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,统筹规划,聚合资金,整村推进,集中连片开展农村土地”田水路林村” 综合整治的项目。

第三条 市农村土地综合整治项目领导小组办公室负责项目规划审查、项目立项审批、项目设计预算审查、项目实施统筹协调及验收评估等行政管理工作。

市国土资源部门负责全市农村土地综合整治项目的选址、项目规划编制的组织协调、立项报批、项目区土地确权登记发证、土地整理和增减挂钩设计的审查、土地整理项目和增减挂钩资金的落实、土地整理和增减挂钩工程施工的行业管理、挂钩周转指国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http:// 土地资源网-------http:/// 标和新增耕地面积的确认。

市财政局负责统筹整合项目各部门资金，全程监管项目资金使用情况。

市规划、交通、水利、市发改委、农业等相关部门按照各自的职能，负责村庄建设规划、交通规划、水利规划、产业规划等子规划和设计的审查、项目规划设计涉及的部门项目配套资金的落实。

县级人民政府是项目建设的责任主体，负责编制土地综合整治项目规划和设计，负责组织项目申报、招投标、施工、监理。

乡级人民政府是项目的实施主体，具体负责项目实施任务。

第二章 项目选址、规划、建库、立项

第四条 项目选址必须集中连片、整村推进、农民自愿、权属清晰、先易后难、循环渐进；必须得到三分之二以上的成员或三分之二以上村民代表同意。

1、省、市新农村建设示范点优先安排。

2、有城乡建设用地增减挂钩潜力的优先安排。

3、已实施土地整理复垦开发项目或未实施但符合土地整理复垦开发项目申报条件的优先安排。

4、经济条件较好，经济社会发展有明显特色的优先安排。

5、土地承包经营权已流转或正在流转的优先安排。

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http:// 土地资源网-------http:/// 第五条 农村土地综合整治项目规划编制由国土资源部门统筹协调，县级政府组织，整合土地整理、村庄建设、交通、水利等规划，优先资源配置、统筹耕地保护、生态环境保护和产业发展、村庄建设、交通水利等基础设施建设。主要内容包括：

1、村域国土资源状况。主要是土地、矿产、水、森林等自然资源状况和其他重要的人文资源状况、生态环境状况。

2、村域土地利用。主要是落实乡镇土地利用总体规划确定的控制规模，合理确定村域内各类用地的总体结构与布局。重点是耕地、基本农田、村庄和农村居民点建设用地的布局安排。

3、村域建设布局。包括村庄和农村居民点建设总体布局、风格、规模、次序安排；村域内道路、电力、通讯、饮水、燃气、商贸、文化卫生站点等公共基础设施布局建设安排。

4、村域国土综合整治。主要是村域内土地开发整理复垦的总体安排与项目布局；农村居民点综合整治的时序与布局；以土地开发整理为平台推进村域山、水、田、路、林、村国土综合整治的布局与安排。

5、村域产业发展。主要是村域内农业结构调整和现代农业发展布局；村级工业布局安排；村域内其他产业发展安排（如旅游休闲观光产业、矿产资源开发等）。

6、村域生态建设与环境保护。主要是村域内生态用地的布局与生态系统的建设；村域环境污染整治与环境保护的安排；村国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http:// 土地资源网-------http:/// 域内地质灾害监测治理安排。

7、土地综合整治项目布局安排：包括土地整理、增减挂钩、村庄建设、交通建设、水利建设、生态环境保护、产业发展等项目。

7、规划实施保障措施。村域内所有涉及国土开发利用与保护的生产、生活和建设活动均应符合村级国土综合整治规划。经济保护措施。政策扶持措施。

第六条建立农村土地综合整治项目库。项目规划完成后，市国土资源部门组织将项目规划报市农村土地综合整治领导小组办公室，市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目规划进行验收评估。验收评估符合要求的，市国土资源部门将其纳入全市农村土地综合整治项目库，全市各县（市）、区必须从项目库中选择项目才能申报。

第七条 项目申报材料

1、县（市）、区、乡（镇、办事处）、村民委员会项目申报文件。

2、农村土地综合整治项目规划。

3、县（市、区）有关部门意见，征求村组、群众意见情况说明。

4、其它有关材料。

第八条 立项审批。市国土资源部门组织将项目申报材料报国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http:// 土地资源网-------http:/// 市农村土地综合整治领导小组办公室，市农村土地综合整治领导小组组织项目立项会审，通过会审的项目批准立项。

第三章 项目设计和预算编制及审查

第九条 项目立项后，县级人民政府组织有资质的测量单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘，测绘比例尺一般不少于1:2000。

第十条 项目区测绘工作完成后，县级人民政府组织委托有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。

第十一条 设计方案形成后，县级人民政府应当在项目区进行公告，征求项目所在地乡（镇）人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。

第十二条 市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目设计和预算进行审查。市国土资源部门具体负责对其中的土地整理（含增减挂钩）子项目设计预算进行审查，其它相关部门各自具体负责对各自行业子项目设计和预算进行审查，共同对整个项目规划设计和预算审查把关。

第十三条 项目建设任务和预算下达，市农村土地综合整治领导小组办公室根据项目设计和预算审查意见，下达项目建设任务书和预算。

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第四章 项目实施

第十四条 项目实施准备。县级人民政府根据下达的项目建设任务书和预算，制定项目实施计划，完成土地确权登记发证，编制项目实施方案。项目实施方案包括：项目建设目标和主要技术指标、工程招投标和工程监理组织形式、工程进度和资金使用计划、财务、权属、档案管理等制度。其中土地整理（含增减挂钩）工程的招投标由市国土资源局进行行业管理。

第十五条 县级人民政府要切实加强领导，落实责任，全面及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。创造条件，让当地农民参与土地整治工程建设，扩大农民在当地就业，确保农民受益。坚决防止以行政命令方式搞违背农民意愿的大拆大建，以人为本，保障农民的合法权益。

第十六条 项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定和合同约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。

第十七条 项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，确立工程及工段的项目经理，对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。

第十八条 工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资质量和进度进行控制，承国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http:// 土地资源网-------http:/// 担监理责任。

第十九条 县级人民政府应当组织对设计单位、施工单位、监理单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民工合法权益，做好工程设施移交工作。

第五章 项目权属管理

第二十条 农村土地综合整治的土地，其土地所有权性质不变。项目土地权属管理应当遵循依法、公平、公开的原则，确保土地权利人的合法权益不受侵害。

第二十一条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目区范围，需要调整土地权属的，乡镇人民政府应当按照有利生产，方便生活的原则，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，编制土地权属调整方案，经县级国土资源部门和相关部门同意后，依法报县级以上人民政府批准。土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。

第二十二条 项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。

第二十三条 项目竣工后，县级人民政府应当按照土地权属，及时移交土地和有关设施，明确管护责任，落实耕种，进行国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http:// 土地资源网-------http:/// 变更调查和登记发证工作。

第六章 项目资金管理

第二十四条 项目资金在市、县政府的统筹下，按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排、各计其功”的原则，聚合土地整理、增减挂钩、农村公路建设、农业综合开发、农田水利等涉农资金集中使用，以项目设计和预算为依据，按照土地整理、基础设施建设、村庄整治等实际工程量确定。

第二十五条 项目资金实行预算管理，专款专用，专帐核算，资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。

第二十六条 项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、追踪问效的原则，按照项目实施进度和有关规定拨付，县级人民政府应当建立项目财务管理制度。建立项目专帐，准确反映项目资金使用和会计核算情况。

第七章 项目验收

第二十七条 项目工程施工结束后，县级人民政府应当组织编制竣工财务决算报告，委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计。

第二十八条 项目完成后，县级人民政府应当及时组织项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及农业、水利方面的专业技术国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http:// 土地资源网-------http:/// 人员进行项目初验，初验合格的，向市农村土地综合整治领导小组办公室申请项目工程验收。

第二十九条 项目初验后，市农村土地综合整治领导小组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等有关专家进行项目工程验收。市国土资源部门具体负责组织对其中的土地整理（含增减挂钩）子项目进行工程验收，其它相关部门按子项目资金来源渠道各自具体负责组织对各自行业子项目进行工程验收，共同对整个项目的工程验收负责，评价项目工程完成情况和综合效益。并由市农村土地综合整治领导小组办公室委托具有相应资质的中介机构进行项目资金使用情况审计。

第三十条 项目工程验收合格，市农村土地综合整治领导小组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等相关部门进行验收评估。申请项目验收应当提供申请报告、工程验收报告、土地权属报告、工程监理报告、财务决算报告、项目资金使用审计报告等资料。

第三十一条 项目验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室下达项目验收评估意见。市国土资源局对挂钩周转指标和新增耕地面积予以确认。

验收不合格的，市农村土地综合整治领导小组办公室责令限期组织整改，直至验收合格。

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第八章 监督检查

第三十二条 市农村土地综合整治领导小组办公室应当建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。

第三十三条 县级人民政府应建立项目管理责任制，明确项目实施和管理的责任目标，并对责任目标执行情况进行考核、奖惩。

第三十四条 市农村土地综合整治领导小组办公室对项目预算执行情况、资金使用和管理情况进行监督检查。县级人民政府应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第三十五条 市农村土地综合整治领导小组办公室应建立健全项目实施巡查稽查、责任制等管理制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用等情况进行日常监督检查。

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农村土地综合整治 篇5

来源：乳山财政信息网 作者：乳山财政信息网 浏览：993次

第一章 总则

第一条根据《山东省人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》（鲁政发〔2010〕73号），为加强和规范农村土地综合整治项目资金管理，提高资金使用效益，按照国家和省有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农村土地综合整治项目资金是指财政部门安排用于农村土地综合整治项目建设的专项资金（以下简称“项目资金”）。

第三条农村土地综合整治项目建设是指以增加耕地数量、提高耕地质量、强化设施配套、建设高标准基本农田为目的，集中联片对农村田、水、路、林、村进行土地综合整治的活动。

第四条按照“渠道不变、集中投入、各计其效”的原则，统筹安排以下资金组成项目资金：新增建设用地有偿使用费、农业土地开发资金、国有土地出让金、耕地开垦费、土地复垦费等相关涉农资金。

第五条项目资金纳入财政预算管理，专款专用，按预算分期拨付使用。

第二章资金管理

第六条项目资金属于财政专项资金，实行“专项管理、专账核算、专款专用、跟踪问效”，确保资金安全高效和规范使用。

第七条项目资金由中央、省、市、县共同承担。按规定的投资规模，中央和省投入70％，市、县投入不低于30％。超出省确定项目投资规模的资金，由农村土地综合整治项目所在地承担。

第八条项目资金中，新增建设用地土地有偿使用费可安排不超过20％的资金，用于农村土地综合整治项目区内村庄和社区的基础设施配套建设，具体包括供电设备、给排水设施、村内道路、村庄绿化等。

第九条每年2月底前，农村土地综合整治项目所在设区市的财政局、国土资源局根据农村土地综合整治计划和财政预算编制要求，汇总上项目建设进展情况、编报本年投资计划及项目预算草案，并以市政府名义上报省政府。

第十条省财政厅、省国土资源厅按照省政府要求，对各市上报的上项目建设进度、工程质量和资金使用等情况进行综合评估，对本建设计划与预算草案进行审核，依据评估和审核结果，明确工作要求。

第十一条对农村土地整治项目预算草案进行审核的主要内容包括：项目有关手续是否完备；申报材料是否真实、完整；项目预算造价、工程量计算、定额套用与换算、费用和费率计取是否合理、准确等。

项目预算审查资料包括：项目评审意见书、规划设计图册、规划设计报告、项目预算书等。

第十二条项目承担单位在编制项目预算草案时，应严格按照政府采购有关规定列明需要实行政府采购的具体支出事项，编制政府采购预算（草案），并应在预算执行中认真落实政府采购相关规定。

第十三条省财政厅、省国土资源厅按照预算审查意见确定项目投入资金规模，批准和下达项目预算。项目预算一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意调整，如遇特殊情况确需调整的，按原项目预算申报程序报批。

第三章支出范围

第十四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理农村土地综合整治项目发生的各项支出。包括：工程施工费、设备费、其他费用、不可预见费等。

具体支出内容和标准原则上按照《山东省土地开发整理项目预算定额标准（试行）》（鲁财综〔2007〕128号）及其他相关规定执行。

第十五条编制项目预算草案时，要按规定的范围和标准确定各项成本费用，不得虚列、多提、多摊费用，不得挤占工程施工费。预算草案中，项目竣工财务决算审计费不得列入竣工验收费，由省财政厅单独编列预算。前期工作费不应超过工程施工费的2%，工程监理费不应超过工程施工费的0.8％，竣工验收费不应超过工程施工费的1%，业主管理费不应超过工程施工费和前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和的0.6%，不可预见费不应超过工程施工费、设备费和其他费用之和的1%。

编制预算草案时，上述费用应在规定的比例范围内从严把握，在预算执行时过程中要据实列支。

第十六条未直接组织和管理项目的单位，不得从项目资金中提取业主管理费。

第十七条项目资金不得用于购建与农村土地综合整治项目无关的固定资产和无形资产，不得用于对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

用项目资金购置的为农村土地综合整治项目配套的设备，按固定资产进行管理。

第四章使用管理

第十八条财政部门根据批复的预算，根据工程进度和质量，按照财政国库有关规定，及时足额拨付资金；已实行国库集中支付制度的地区，应直接拨付资金至供货商或施工单位。

第十九条项目资金实行申请拨款制度。财政部门按照“实事求是、严格管理、先申后拨、追踪问效”的原则，依据国土部门提出的用款申请及监理报告审核拨付项目资金。

第二十条财政部门要根据批准的项目预算、项目进度和质量情况及时拨付资金。项目启动初期要及时拨付启动资金（不超过项目资金总额30%）；项目竣工验收前，按照不超过项目资金总额80%拨付资金；项目竣工验收后，按照财务竣工决算审查批准金额拨付剩余资金，但须预留不低于项目竣工财务决算5%的质量保证金。

质量保证金应于项目竣工验收一年后进行清算。项目在质保期内如发生质量问题需要返修，应由项目承担单位负责，发生费用应在质量保证金内扣除。

第二十一条项目承担单位要严格执行国家有关财务会计制度规定，项目要设明细账进行专账核算。

第二十二条项目承担单位使用不可预见费，须编制使用方案，报经设区的市财政、国土部门审核批准。不可预见费的使用方案内容包括：使用不可预见费的原因；支付内容及使用金额；设计、监理等单位认证资料；其他有关资料。

第二十三条农村土地综合整治项目因不可抗力的原因而终止，应由项目承担单位向项目所在地人民政府提出申请，逐级上报；省财政厅会同省国土资源厅按省政府要求清算项目资金，按原拨款渠道收回结（剩）余资金。

第二十四条终了，农村土地综合整治项目承担单位应按照规定编制项目资金支出决算，报同级财政、国土资源管理部门。

第二十五条项目完成后，项目承担单位应按照《山东省省级土地整理复垦开发项目竣工财务决算管理暂行办法》（鲁财综〔2010〕4号）编制和上报农村土地综合整治项目竣工财务决算报告。省财政厅按照省政府要求，负责组织实施竣工财务决算审查（计）。

第二十六条项目竣工财务决算审查批准的核减及结余资金，经省财政厅批准后留归当地人民政府专项用于农村土地整治等。

第二十七条项目承担单位应于每季度终了10日内，编制项目资金报表。市级国土资源部门应编制半、汇总报表，会同市级财政部门，于半年终了后10日内、终

了后15日内，联合上报省财政厅、国土资源厅。

第二十八条建立农村土地综合整治项目预算执行情况定期报告制度。每年12月31日前，各市财政、国土资源管理部门要将当年省分配的项目资金和项目实施管理情况报送省财政厅、省国土资源厅。具体内容应包括管理机构、实施进度、工程质量、资金使用、直接效益分析等情况。

第五章监督检查

第二十九条财政、国土资源管理部门负责项目资金的管理与监督，对项目预算编制、预算执行、资金使用等情况进行监督、检查和跟踪问效。应采取内部监督与政府审计监督相结合的方式，对项目实施情况和资金使用进行定期和不定期的检查。

第三十条项目承担单位应建立健全监督管理制度，明确岗位职责，落实责任追究制度；要建立农村土地整治项目资金内部控制和项目全过程跟踪审计制度。

第三十一条项目所在地人民政府应主动接受上一级人民政府的检查，如实反映情况，真实提供资料。对未按计划进度实施项目、未完成预定任务目标、资金落实不到位、资金使用违规违纪的，省财政厅、省国土资源厅将采取追缴已下达项目资金，核减或停止下达本项目预算，扣减下一土地利用计划指标，暂停农用地转用和土地征收受理、审批等措施，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规的有关规定处理。情节严重的，要依法追究有关人员的党纪、政纪和法律责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十二条财政、国土资源部门要定期组织对农村土地整治项目进行绩效评价，并将评价结果与今后土地整治资金分配挂钩。

第三十三条省财政直接管理县（市）农村土地综合整治项目资金由省财政厅直接拨付，其他项目管理、资金管理等事项由所在设区的市负责。

第六章附则

第三十四条各市根据本办法，结合实际情况，制定项目资金管理实施办法，报省财政厅、国土资源厅备案。

第三十五条本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。

农村土地综合整治 篇6

号）的政策解读

时间：2010-11-15 | 点击数：780 | 来源： 政策法规处 | 【大 中 小】【打

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1、什么是农村土地综合整治？

是指在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、农民集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

2、为什么要开展农村土地综合整治？

开展土地综合整治工作，是贯彻十七届三中全会和2010年中央1号文件精神，落实省委、省政府“金土地工程”、“城乡环境综合整治”、“新农村农房建设”部署，推进城乡统筹发展和新农村建设的重大部署。也是成都市推进农村工作的“四大基础工程”之一，是建设“世界现代田园城市”的一项重大基础工程、民心工程。

一是通过整理农村农用地、开发未利用地，整治道路、沟渠，进行坡改梯，台地整理，平整土地，小田并大田，改良土壤，增加农村有效耕地面积，改善农村土地的排灌条件和耕作条件；

二是通过复垦农村零星、分散、闲置的建设用地为耕地，可以增加农村有效耕地面积，在留足农村发展用地后，节余的建设用地指标可用于城镇规划区建设，减少建设新占用耕地，促进建设用地节约集约利用；

三是通过建设农民集中居住区，推进农民集中居住，配套水、电、路、视讯等基础设施和体育、休闲、文化、医疗、就业服务等公共服务设施，改善群众生活环境和生活条件，为城乡居住实现生活同质化奠定基础；

四是通过利用土地整治后良好的耕作和排灌条件，发展现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入。

3、成都市农村土地综合整治的政策依据是什么？

根据国土资源部、省国土资源厅有关规定，成都市人民政府制度了《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知》（成办发［2010］59号，简称

59号文件）。59号文件及成都市人民政府相关职能部门出台的配套政策是成都市农村土地综合整治的主要政策依据。

4、成都市农村土地综合整治的主要政策内容有哪些？

一是确立农民主体地位。是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等农村土地综合整治的重大事项，均由农民集体和参与的农户决定。

二是引入市场竞争机制。在坚持规划先行、计划控制、项目管理的前提下，鼓励农民集体、农户和各类社会资金投资实施农村土地综合整治。

三是严格项目实施监管。按照新农村建设“四性”要求，明确田、水、路、林、村整治及农民集中居住区、配套设施建设标准，严格落实建设用地整理复垦制度，加强复垦土地监管，禁止擅自改变耕地性质，搞非农建设。

四是实行“持证”准入制度。是指参与成都市范围内的国有经营性建设用地使用权竞买，需要持有相应面积的建设用地指标证书。

5、成都市农村土地综合整治的运行机制是什么？

成都市农村土地综合整治按照“政府引导、农民集体和农户为主体、乡（镇）村组织、市场化运作”的方式运作。

政府引导。是指政府通过制定政策，编制规划，计划调控，项目审核等，加强项目实施监管，引导农村土地综合整治工作有序推进。

农民集体和农户为主体。是指拥有土地权益的农民集体和农户自主决定是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等重大事项。

乡（镇）村组织。是指乡（镇）人民政府、村委会履行组织农民集体和农户开展农村土地综合整治的义务和责任，负责组织指导召开村民大会或村民代表会议，征求农户意见，制定土地权属调整方案，做好纠纷调处及相关事务。

市场化运作。是指农民集体和农户可在整治项目立项批准后，持立项批复，到农交所挂牌，寻求投资者；也可以其他方式自行寻找投资者。各类投资者均可投资开展农村土地综合整治，获取指标。取得的指标，可以自用，也可以到农交所公开交易。

6、如何筹集农村土地综合整治项目资金？

农村土地综合整治项目除政府直接投资外，主要通过市场化的方式筹集资金。政府平台公司与社会企业等均可作为投资者，按照规定投资实施整治项目。农民集体和农户可以自筹资金实施整治项目，也可以在整治项目立项批准后，持立项批复，到成都农村产权交易所（简称农交所）挂牌，寻求投资者，还

可以通过其他各种方式自行寻找投资者。

7、农民集体和农户如何参与农村土地综合整治项目？

农民集体和农户愿意通过农村土地综合整治改善生产生活条件，应当以村为单位，召开村民大会，征求农户意愿，依法提出整治项目申请。整治项目涉及的重大事项，由农民集体和参与整治项目的农户通过村民大会、“议事会”等方式自主决定。涉及农户个人产权的由农户自主决定。

8、投资者如何投资开展农村土地综合整治项目？

农村土地综合整治 篇7

随着农村土地综合整治不断全面、深入的开展,各类土地综合整治项目的实施,投资主体多元化,我国农村土地综合整治中权属问题亟待解决。就此分析山东省农村土地综合整治中权属管理存在的问题,并提出相应的对策建议,促进山东省农村土地综合整治全面顺利的进展。

1 山东省农村土地综合整治中土地权属管理现状

山东地处东部沿海、黄河下游,辖17个市、140个县(市、区),陆地总面积15.71万km2,其中耕地751.94万hm2,陆地面积和耕地面积分别占全国的1.6%和6.2%。人多地少、耕地保护任务重、土地供需矛盾紧张一直是山东的省情之一。以农村土地整治为重要抓手,优化用地结构,坚守耕地红线,统筹城乡发展,促进社会主义新农村建设,取得了明显成效。我省是全国开展农村土地整治工作较早的省份之一。自2000年土地整理复垦开发项目启动以来,全省整治土地总面积79.6万hm2,增加农用地面积31.47万hm2,其中新增耕地26.53万hm2,连续10年实现耕地总量动态平衡,确保了全省经济快速发展对建设用地的需求。同时,促进了农村发展、农业增效和农民增收,改善了生态环境,拓宽了就业渠道,维护了社会稳定。但在进行农村土地综合整治过程中障碍重重,权属管理是农村土地综合整治中需要克服的最大障碍。

由于在农村土地综合整治中涉及到的权属调整包括土地所有权调整、土地使用权调整、土地他项权利的调整等多方面,在进行土地综合整治时将会遇到更为复杂的土地权属问题,山东省农村土地综合整治面临着很大的压力。

2 山东省农村土地综合整治中土地权属管理存在的问题

2.1 农民对土地权属主体认知模糊,确权难度大

国土资源部在《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》中指出,各地要认真落实中央1号文件精神,加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作,力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织,做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

在充分考虑山东省地形、自然资源及社会经济发展水平差异的条件下,选择了平度市、青州市、山亭区、历城区、沾化县、东营区、梁山县7个代表的县(市、区)的750名农户进行调查。针对农民对土地所有权的认知情况调查显示(表1),有45.47%的农户认为土地属于国家所有,33.07%的农户认为土地属于集体所有,还有16.80%的农户认为土地属于个人所有,持有其他观点的农户仅占4.66%。通过进一步对调查问卷的分析,对土地所有权不清楚的主要分布在经济欠发达的地区。所以,明确土地产权,加快土地确权登记颁证工作任务十几分紧迫,政府部门加强对土地确权政策、意义的宣传,调动农民群众的积极性,是农民群众对土地权属认识清楚。

2.2 农民对农村土地综合整治意愿较低

人多地少是我国土地资源的一大劣势。而且农村土地资源的利用缺乏科学指导,结构相对单一,利用效率低下;农村居民点布局分散,没有层次性,基础设施建设落后,生活生产条件差。而农村土地综合整治的目的就是提高土地利用率,改善农民的生产、生活质量。

从表2的统计结果来看,在被调查者中,有513位农民愿意进行土地综合整治,占总人数的68.40%;有131位村民不愿意进行土地综合整治,占总人数的17.47%;另外,有近14.13%的被调查者对土地综合整治持无所谓的态度。根据调查数据得知,大部分村民愿意进行土地综合整治,说明农村土地综合整治工作的开展给大部分农民带了不少的利益,驱使了很多农民愿意进行土地综合整治,但仍有不少人对此持反对或无所谓的态度。由此可以看出,农民对土地综合整治的了解程度还不够,对土地综合整治的利弊了解不彻底。

2.3 土地综合整治中公众参与程度低

通过对调查问卷的统计分析,得到农民对土地综合整治参与度的情况如表3所示。

从表3中可以看出,在750位接受调查采访的村民中,有527位在土地整治前曾被征求过意见,占到了总人数的70.27%;有223位村民在土地整治前未被征求过意见,占总人数的29.73%。在这750位村民分别属于山东省各地市区的情况下,可见,大部分地区在进行农村土地综合整治前会征求过农民的意见,土地整治工作实施的相对民主,并且公众的参与可以减少政府、村委及农民之间的矛盾,提高整治工作的效率。但是在部分地区整治工作主要由村委决定,缺乏公众的参与。

2.4 土地综合整治权属调整方案简单

合理的、可行性的土地整治方案可以提高土地综合整治的效率,权属调整是否合理直接影响土地整治工作的进程。目前,农村土地综合整治中权属调整的方法主要是面积法和价值法。

通过对山东省农村土地综合整治中权属调整农民的意愿进行调查发现,69.07%的农民对权属调整不愿意,25.73的农民愿意,仅有5.20%的农民持有无所谓的态度。通过采访、分析,持反对意见的农民担心土地整治后进行重新分配损害自己的利益。面积法和价值法并不能适应任何地区,各地区在进行综合整治工作中不能盲目模仿,应根据自己的特点选择适合的调整方法。

3 加强山东省农村土地综合整治土地权属管理的对策建议

3.1 完善法律法规政策体系,依法进行土地权属调整

土地综合整治涉及广泛的权属主体,权属调整是否合理极易引起人民群众的矛盾,加快完善有关土地综合整治及权属调整的法律法规非常必要。在进行土地权属调整时做到“有法必依,违法必究”。总结各地区及不同整治类型的经验和教训,制定出针对不同地区、不同整治类型权属调整的方案、原则,同时,完善土地权属调整的相关法律法规。加强法律法规的宣传,使农民认识到使用法律武器来维护自己的权益。建立健全权属纠纷调处机制,及时解决整治过程中出现的纠纷,确保整治工作的顺利进行。

3.2 加强政策宣传,提高公众参与意识

依法维护土地综合整治中涉及的农民权益是土地综合整治工作顺利开展的前提。加强土地综合整治的政策、法律法规的宣传,可以提高农民的积极性,使农民认识到土地综合整治的意义及带来的福利,减少土地综合整治过程中矛盾的发生。公众的参与还可以降低土地综合整治的风险,提高项目顺利进行。因此,要通过多渠道、多方法宣传农村土地综合整治及权属调整相关的政策、法律法规。

3.3 提高创新能力,实现土地权属调整方法多样化

在农村土地综合整治中,权属的调整关系着农民的切身利益。土地权属调整,要运用综合方法,充分考虑不同地区及不同整治的类型权属的特点、性质并创新的方法。在土地综合整治过程中,针对不同情况制定出不同的政策,各地结合进行的土地整治项目总结经验,探索土地权属调整的新方法。

3.4 加强资金管理,保障经费供应

在农村土地综合整治中资金与农民的安置是土地综合整治需要克服的最大难题。而农村土地综合整治又是一项投资大、耗时长的系统工程,要充分利用政府资金及社会资金,政府成立专门负责资金审批部门、规范审批程序,使资金用到实处,确保每个工程顺利进行。

摘要：土地权属管理是农村土地综合整治的核心,是农村土地综合整治能否顺利进行的关键。当前,山东省农村土地综合整治土地权属管理存在所有权主题不清晰、农民土地整治意愿低、公众参与低、土地权属调整方案简单等问题,这直接关系到山东省农村土地综合整治的顺利进行。因此,为了加强山东省农村土地综合整治的顺利开展,提出完善法律法规、提高公众参与度等对策。

关键词：山东省,农村土地综合整治,土地权属管理,问题,对策

参考文献

[1]佘振国,吴次芳.我国土地整理权属调整的机制建设研究[J].南京农业大学学报,2003,26(2):115-120.

[2]周友新.土地整理的全程产业化管理[J].国土资源,2006(6):25-27.

[3]徐雪林.公众参与土地整理项目的必然[J].资源产业,2004,6(6):20-22.

农村土地综合整治 篇8

关键词：土地综合整治；粮食产能；粮食安全；湖南省

随着我国农村土地整治工作的不断开展，单目标的土地整理复垦开发已经向多目标的综合整治转变。湖南省委、省政府出台《关于推进农村土地综合整治的意见》（湘发[2009]26号），农村土地综合整治纳入各级党委、政府重要议事日程。环洞庭湖基本农田建设和涔天河耕地后备资源基地建设两个土地整治重大工程列入湖南省2009年政府工作报告。按照我省农村土地综合整治工作目标，到2012年，全省完成1000个行政村综合整治示范工程，整治面积26.67万hm2以上，新增耕地3.33万hm2以上，盘活建设用地指标0.67万hm2以上；到2020年，完成10000个村的综合整治，整治面积200万hm2以上，新增耕地13.33万hm2以上，盘活建设用地指标3.33万hm2以上。 农村土地综合整治已经成为湖南省进行粮食产能建设的主要途径。

1 农村土地综合整治在粮食产能建设方面的作用分析

农村土地综合整治对粮食产能建设的促进作用主要表现在两个方面：一是增加耕地面积；二是提高耕地质量。

1.1 增加耕地面积，集约利用土地资源

增加的有效耕地主要来源于两个方面。一是通过道路、沟渠、防护林的综合整治所增加的有效耕地面积。在农村地区，许多道路、沟渠或防护林在布设时缺乏统筹安排，造成布设重复混乱，占地面积大；同时由于年久失修、无人管理，部分设施已处于荒废状态，利用效率低下。对这些处于荒废状态或重复布设的道路、沟渠、防护林进行整理，使其恢复成直接生产用地，可增加有效耕地面积。二是通过土地平整、小田并大田等所增加的有效耕地面积。由于地权的分散造成田块小且分散，田坎占地面积大，通过土地平整、小田并大田、权属调整、田块规整等措施，减少田坎占地面积，同时将原有的废弃坑塘等整理成可利用耕地，并充分利用原耕地中难以利用的边角地，可增加有效耕地面积。

1.2 提高耕地质量，增加单位面积粮食产量

不同区域耕地利用中存在的问题不同，耕地整理的方式也有所不同，提高生产能力的途径就各不相同。一般可归纳为3种。一是通过完善基础设施提高耕地生产能力。基础设施建设主要指农田水利设施建设、农村道路建设和农田林网建设。农田水利设施的完善不仅增加了耕地有效灌溉面积，提高了灌排保证率，而且增加了农田的防洪、治涝、抗旱能力，增加了农田抵御自然灾害的能力，从而为粮食增产提供保障条件。农村道路是居民点、生产中心与农田之间联系的主要纽带，主要包括田间道和生产路，通过完善农村道路系统，满足人、畜、农业机械下田运作的需求，方便农户经营管理，提高耕地生产能力。农田林网的建设对农田的小气候起到较大的改善作用，不但能够有效地防御风害、霜冻和干热风等气象灾害，而且可以进行水汽交换，有利于提高光能利用率，增加干物质积累，从而促进粮食增产。二是通过改造、消除耕作中的限制因素以提高耕地生产能力。耕地中存在一些限制生产能力发挥的障碍因素，诸如土层较薄、土壤侵蚀、潜育化、盐碱化等，耕地整理针对这些障碍因素实施一系列的工程、生物措施，消除限制因素，达到增产的目的。三是通过影响农户对耕地的投入、经营以提高耕地生产能力。耕地整理的实施，田、水、路、林综合配套，为其他增产措施提供了基础。实践证明，耕地整理后，新品种、新技术、新设备更容易推广，而且农户更注重对耕地的投入、施肥和集约经营。

就环洞庭湖基本农田整理项目而言，项目区现状耕地面积为15.23万hm2，其中高、中、低产田面积分别为3.62万hm2、10.59万hm2和1.02万hm2，通过中低产田改造可新增优质粮田11.20万hm2。

2 农村土地综合整治提高粮食产能潜力分析

农村土地综合整治通过增加有效耕地面积及提高耕地质量两种主要方式来促进粮食产能的提高。本文以湖南环洞庭湖基本农田建设重大工程为例来具体分析农村土地综合整治对粮食产能潜力的影响 。该项目区位于湖南省北部环洞庭湖区，涉及常德、益阳和岳阳3个地级市的14个县（市、区）。项目区土地总面积386317.03hm2，其中建设规模为206104.41hm2。项目区新增耕地面积16061.45hm2，新增耕地比例率为7.79% 。

2.1主要分析过程

（1）新增粮田增产潜力分析

环洞庭湖基本农田整理建设重大工程实施后，工程建设区将新增耕地1.61万hm2，按照当前的高产田双季稻每hm2单产水平8250.00kg计算，每年将增加粮食产量26.57万吨。

（2）高标准粮田建设增产潜力分析

按高中低产田类型划分，至2007年，实施区共有高产田3.62万hm2、中产田10.59万hm2、低产田1.02万hm2，分别占耕地总面积的23.77%、69.51%和6.72%。通过重大工程建设，通过采取工程措施和生物措施将所有的中产田提升为高产田，60%的低产田改造为高产田，另外40%的低产田可改造为中产田，即重大工程建设中，通过中低产田改造可新增高产田11.20万hm2。按双季稻计算，重大工程实施后，每年共可增产36.67万吨。

（3）科技服务增长潜力分析

重大工程建设配合湖南省新增百亿斤粮食产能建设一期工程（2009-2015年），采用科学的方法耕种，建设种苗工程、技术推广、信息服务、防灾减灾、仓储、流通等配套工程建设等，将大幅度提高早稻的播种面积，实施区早稻种植面积按当前的10.49万hm2计算，采用设施化育秧后，早稻可增加播种面积0.28万hm2，且全部为高标准粮田。按每亩产出450 kg测算，仅此一项每年即可增加粮食1.89万吨，综合考虑其他因素，科技服务增产潜力将在2.00万吨以上。

（4）新增粮食生产能力分析

根据重大工程实施前后粮食生产能力的比较，可考察重大工程的建设对实施区粮食生产能力的贡献。新增粮食生产能力计算公式为：

经计算，只考虑新增耕地产能和高标准粮田建设产量提高两项因素，重大工程建设后实施区理论上的新增粮食生产能力为37.58%。

2.2潜力分析

通过对环洞庭湖基本农田建设重大工程对粮食增产能力的分析得知，土地综合整治对粮食产能建设的主要作用体现在改善耕地质量，提高农田基础设施建设水平，增加有效耕地面积。通过土地整治，还可以促进农业产业化和农业科技的应用，从而间接增加粮食的生产能力。土地整治后，项目实施区的粮食生产能力理论上的增加值为30%~40%。

3 结语

耕地涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计。温家宝总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。”国家制定的《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》中提出了“确保全国耕地保有量不低于18亿亩”的控制目标。而农村土地综合整治可对确保耕地面积做出重大贡献。通过农村土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合产能，是我国当前和今后相当长时间内进行确保粮食生产能力的有效途径。

参考文献

[1]张正峰, 陈百明. 土地整理潜力分析[J]. 自然资源学报, 2002, 17(6): 664-669.