贫困村发展产业经济

贫困村发展产业经济（通用8篇）

贫困村发展产业经济 篇1

——对嘉陵区扶贫开发的调查与思考

余培发

四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任 扶贫开发在我国是一项伟大的事业，更是一项长期而艰巨的任务。按照国家现行的1196元的扶贫标准，我国目前还有3597万贫困人口，如果按照温总理在65届联大一般性辩论会上的说法，中国还有1.5亿人生活在联合国设定的贫困标准之下。而我国的贫困人口分布具有明显的区域特征，大多数贫困人口和贫困地区集中在西部少数民族地区、边疆地区和山区。在全国的贫困人口中，西部地区所占比重超过62%，国家扶贫开发工作重点县中，西部地区占了60%多。可见，西部地区的扶贫开发对我国的整体发展具有多么大的作用。为总结西部丘陵地区扶贫开发经验、探索丘陵地区扶贫开发新路，笔者近期对地处川东北丘陵地区的南充市嘉陵区近三年来的扶贫开发情况进行了专题调研。

一、嘉陵区扶贫开发已取得的成效

2008年10月以来，四川省南充市嘉陵区大力实施了产业扶贫、信贷扶贫、社会扶贫等项目，共投入各类扶贫项目资金6525.6万元，有效改善了贫困村基础设施，培育了一批特色增收产业，大大加快了贫困村经济社会发展步伐。

(一)抓基础建设，改善了农业生产条件。嘉陵区始终坚持把改善农村基础设施作为扶贫开发的基础工作来抓，三年共修建村道扶贫公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6处，蓄水池105口，提灌站10处，打机井200口，治理水土流失面积9平方公里，新增有效灌溉面积50公顷，解决了2.04万人2.55万头牲畜生产生活用水困难。

(二)抓产业培育，促进了农民持续增收。围绕“育龙头，建基地，兴产业”的思

路，扶持发展了四川省天兆集团，建立了凤木路沿线十公里优质伏季水果基地，河西乡万亩蔬菜基地、国道212线、318线肉兔、生猪养殖基地，成南高速公路沿线万亩柑桔示范基地。

三是抓技能培训，提高了贫困农民素质。三年来，依托职业技能培训学校，共培训贫困农民1025人，主要向上海、广东、北京、成都等地输出，解决了805个家庭、2456名贫困人口的温饱和收入问题。

四是抓“定点帮扶”，拓展了社会帮扶渠道。紧紧抓住国家工信部定点帮扶嘉陵区的大好机遇，争取国家工信部直接投资300万元，完成了农村基础教育、人畜饮水、基础灌溉、清洁能源建设、果蔬和养殖专业合作社发展等民生领域扶贫项目12个，同时还成功申报了国家重点产业振兴和技术改造资金项目及中小企业发展基金项目5个，共计批复项目资金1918万元。

五是抓“对口帮扶”，打造了浙川特色扶贫新村。三年共争取浙江对口帮扶资金380万元，分别在大通镇梓潼庙村、龙池院村、三洞桥村、大沟头村和石楼乡李家观村、小观子村重点打造了6个浙川扶贫新村，实施了村道公路建设、产业便民路建设，培育了蔬菜、生猪、肉兔、柠檬等支柱产业。

六是抓外资扶贫试点，探索了融入儿童视角的综合扶贫。于2009年争取到了国务院扶贫办外资中心开展的综合扶贫试点项目，项目共涉及13个贫困村，总投资2700万元。其中，融入儿童视角的综合扶贫项目投资43万元。通过项目的实施，不仅促进了项目村基础设施、生活环境明显改善，而且大大提高了村民对儿童贫困现状的重视程度，促进了贫困儿童健康发展。

七是抓群众互助，夯实了贫困农民创业基础。三年来，省、市、区三级财政共投入扶贫互助资金190万元，农民自筹31.5万元，分别在李渡镇张家桥村，双店乡杜家嘴村，龙岭镇芭蕉桥村，大通镇梓潼庙村、三木桥村、大沟头村，天星乡圈角湾村，安平镇依阳桥村、仁广村，世阳镇碑垭村、杨家寺村、鲜家寺村，龙蟠镇新学堂村、苦楝垭村，木老乡河家村等16个村实施该项目，以项目村的传

统产业为基准，养殖等见效快、效益好的项目，通过互助社的平台，将互助资金提供给入社村民发展生猪、小家禽，并为村民提供养殖技术、市场需求等相关信息，发挥出了资金的最大效益，达到了培育特色产业促进农民增收的目的。

二、目前存在的主要问题

一是项目规模化程度不高。在实施整村推进过程中，由于部分村民观念落后，“等、靠、要”思想严重，加上乡镇财政困难，致使部分产业项目无法规模化发展，经济效益难于集中体现。

二是配套资金落实较为困难。由于嘉陵区财政较穷，国、省、市要求的区级财政配套资金无法按时到位，致使项目的争取和实施受到了一定影响。

三、今后工作的几点建议

尽管嘉陵区在扶贫开发中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基础差，底子薄，扶贫开发的任务仍然十分艰巨。截至2010年底，嘉陵区年人均纯收入1196元以下的贫困人口仍有10.25万人。一旦遇上大的自然灾害，返贫人数还会增加。为推进该区扶贫开发工作迈上新的台阶，现提出以下几点建议，供有关方面决策参考。

1、始终坚持把加快贫困村经济社会发展作为主攻方向。坚持国家扶持和自力更生相结合、扶贫开发与新农村建设相结合，实现开发扶贫与救助扶贫有效衔接，专项扶贫和行业扶贫有机结合，资源利用和生态环境保护相互协调，扶贫开发与计划生育相互促进，把尽快解决部分扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点，将扶贫标准以下有劳动能力的人口作为扶贫开发对象，对低收入人口全面实施扶贫政策，把新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目资源进行整合，支持贫困村社发展特色优势产业，开展劳动力技能培训，提高贫困农民收入水平和就业能力。继续开展领导挂点、部门包村、干部帮户的“挂帮包”活动，不断加快贫困村经济社会发展步伐。

2、大力实施“整村推进，连片开发”战略。按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、竞争立项、整体推进”的要求，坚持“渠道不乱，性质不变，优势互补，集中使用”的原则，以秦巴山区扶贫连片开发为平台，以产业扶贫、技能培训为重点，把优质生猪养殖和柑桔种植产业等作为项目区支柱产业，将涉农资金、业主及农户投入资金进行有效整合，统筹用于项目区配套设施建设，改善基础设施，完善公共需求，推进主导产业规模化、品牌化、标准化、特色化，不断加快“整村推进，连片开发”步伐。

3、积极推进农村低保和扶贫开发有机结合。按照《国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》要求，为贯彻落实“四川省农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点工作培训会议”精神，嘉陵区3个先期试点村采取“半距起点、等距抽样”选点方法已经确定。“先期试点实施方案”已上报四川省扶贫和移民工作局批准。试点工作完成后，应继续探索建立农村低保和扶贫对象动态识别机制、监测管理机制、分类帮扶机制，实现两项制度的对象衔接、政策衔接、管理衔接，为全区开展下一轮扶贫开发工作提供参数、积累经验、打好基础。

4、严格扶贫资金管理坚决做到专款专用。实行扶贫项目资金封闭运行，做到专户管理、专款专用，严禁截留、挪用，不断完善扶贫项目资金县级报帐制。要把扶贫项目资金使用情况列为政务、村务公开的一项内容，实行群众民主监督和社会舆论监督，确保扶贫资金用到最该用的地方。

5、继续动员全社会各方力量参与扶贫济困。弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，鼓励和动员社会各界力量参与扶贫开发，形成强大的扶贫攻坚合力。切实做好中央国家机关及省级机关在嘉陵挂钩帮扶的协调配合和服务工作，加强与杭州“四区”对口帮扶单位的联系，进一步拓宽协作领域，搞好东西部扶贫协作，实现优势互补，促进共同发展。积极扩大与国际组织的交流与合作，争取更多的国际扶

贫困村发展产业经济 篇2

关键词：贫困,农村,经济发展

1 前言

经济发展不均衡是现阶段我国经济发展的主要特点之一,尤其是城市与农村经济发展之间的巨大差异更是日趋显著,如何不尽快实现农村,尤其是贫困农村经济发展的话,势必影响到社会的整体发展与进步。由此可见,关于当代贫困农村经济发展的研究与分析显得尤为重要。

2 当代贫困农村经济发展的困境分析

从目前的实际情况来看,贫困农村的经济发展主要面临着一些困境。

2.1 农村基础设施落后

虽然近些年来,在宏观环境的良好影响下,农村的基础设施状况有所改善,但是由于整体基础薄弱,所以还有很多尚待改进之处。众所周知,基础设施是农村经济发展的重要支撑,如交通设施、水电设施等。经过不断的努力,虽然有所改善,但整体依然不理想,由于受到资金等诸多相关因素的影响,交通不畅、水利灌溉设施不完善等现象依然普遍存在,都在某种程度上制约着农村经济的发展。

2.2 农业生产方式落后

农业机械化发展的趋势日趋显著,但是对于贫困的农村地区而言,传统的人力或者是畜力方式依然是最为主要的农业生产方式,农机与农艺的结合不够紧密、农机的推广不到位等都是导致农业生产方式依然落后的原因所在。这样不仅仅无法实现劳动力的解放,同时也严重影响着农业生产的效率。

2.3 农业技术服务体系不健全

农业技术服务体系不健全也是农村经济发展过程中所面临的主要难题之一。农业生产的实际过程中离不开农业技术服务体系的支撑,农业技术的提供与指导,农业机械的使用与维护都离不开技术服务体系的支持。但是,体制不健全,专业人才缺乏等导致目前的农业技术服务体系不健全,其积极效用的发挥更是无从谈起了。

2.4 农民科学文化素质不高

农民是农业生产的直接参与者,也是农业经济效益的直接创造者。但是由于农民的综合素养普遍不高,受教育程度不高,导致他们对新鲜事物的接受和理解能力相对有限,不仅很难再短时间内接受先进的农业机械和农业生产技术,更是在实际操作的过程中面临着不少的难题与困境。这样就严重阻碍着农业生产效率的提升,也就大大影响了农村经济的发展。

3 当代贫困农村经济发展的对策分析

要想真正实现农村经济的快速发展,笔者认为我们应该从以下几个方面着手努力:

3.1 要转变观念,尽快实现由输血到造血的转变

在传统的农村工作中,往往是在政策上有所倾斜,在资金上不断加大投入,我们不可否认,这样的方式可以在短时间内看到农村经济发展水平的提升,但是要想真正实现农村经济的持续、健康和快速发展,还是要靠农民主动创造更多的财富。这种传统的“输血式”的扶贫方式是不可取的。

为此,笔者建议,相关部门一定要转变理念,变传统的“输血式”扶贫为造血式“扶贫”,立足于农村的实际情况,充分挖掘当地的可用资源,通过农民的亲身参与,实现农村经济结构的调整,真正走出一条有特色的、长久的农村脱贫致富之路。

另外,需要注意的是,在进行“造血式”扶贫的时候,不仅仅要依靠科技的进步,同时也要注意与生态环境的协调发展,否则很难实现农村经济的持续、协调和健康发展。

3.2 加强部门间合作,共同改变贫困农村地区现状

农村经济的发展并非某一个部门的一己之力就能够解决,为此,笔者建议,随着国家投入的不断加大,对农业重视程度的加大,相关部门一定要加强沟通与合作,共同参与到农村经济发展的实际过程中来。具体来说,就是要想真正解决农村地区贫穷落后的现状,必须集中管理源于不同渠道的资金,联合相关部门,统筹农业、林业以及交通等各方面的资金项目,重点向贫困农村地区倾斜,尤其要明确各部门用于贫困农村地区的资金比例。

3.3 加快推进先进农业科技,全面提升贫困农村地区生产力水平

对于贫困的农村地区来说,要想获得更快的发展,就必须尽快改变落后的农业生产方式,提高农业生产力的整体水平,运用更加先进的农业科学技术和先进的农业生产工具。事实上,农业技术的研究与推广必须真正基于农村发展的实际需要,必须是实用的、操作性强的、能创造经济收益的。在推广方面,一定要做到集中培训与上门指导相结合,通过建立科技示范村、示范户的方式进行农业技术的推广,为加快农村经济的发展奠定坚实、有力的基础。

3.4 进一步加强农村教育,提升农民的综合素养

人是唯一具有主观能动性的因素,因此,从本质上来说,农村地区要想真正改变落后的经济局面,必须要尽快实现农民综合素养的提升。为此,笔者建议,我们一定要要搞好农村的基础教育,更要进一步加强对农民的科技知识培训和业务技能培训,不断提升他们的综合素养,使他们尽快成为适应新时期农村发展的有文化、有素质、懂科技的新型农村,为进一步加快推进贫困农村地区的发展进程奠定坚实、有力的基础。

4 结语

综上所述,我们不难看出,贫困农村地区的经济发展虽然较以前有所改善,但要想得以根本性转变并非一件容易的事情,不仅仅需要农民转变自身观念,不断提升自身综合素养,更需要相关部门的协调与合作,共同为贫困农村地区的发展做出积极的努力,开创农村经济发展的崭新局面,为社会的进步与发展奠定坚实、有力的基础。

参考文献

[1]朱秦杰.重庆农村贫困地区经济发展的新出路[J].南方农业,2015,(3):88-89.

[2]刀波,乌小花,宋志光.武陵山区贫困乡村经济社会发展现状的调查与思考[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版),2014,(6):59-65.

贫困地区畜牧产业发展初探 篇3

黔西北的赫章县属国家级贫困县。近年来，县委、县政府高度重视畜牧产业发展，先后出台了推进畜牧产业发展的一系列政策措施，成立了畜牧产业发展领导小组，提出了“农产富县”的发展思路，采取政策推动，大户带动，科技拉动等措施，大力发展牛、羊（特别是肉牛和黑山羊），稳定发展生猪（特别是可乐猪和二元杂、三元杂交猪），积极发展家禽、水产养殖和地方特色养殖业，全县畜牧业生产呈现出快速发展的态势，畜牧产业已成为支撑县域经济的主导产业之一。

二、制约赫章畜牧产业发展的几个问题

赫章以养猪为主的畜牧产业虽有较大发展，但与实现突破发展的目标要求和广大农民群众的期盼，还有较大差距，特别是在疫病防疫、资金扶持、市场营销、服务体系建设等方面与做大做强畜牧产业不相适应。

（一）缺乏有效的政策扶持，资金投入严重不足。养殖大户普遍反映，当前制约畜牧养殖业发展的因素是多方面的，但最主要的还是扶持政策不到位，资金投入严重不足。目前赫章在发展畜牧产业方面还没有过硬的扶持政策；信贷资金渠道不畅，融资政策难以落实到位，贷款门槛高，手绪繁多，贷款难的问题始终没有解决。

（二）良种繁育体系建设不配套，难以适应畜牧产业大发展的需求。目前，县内仅有一个仔猪扩繁场，年仅提供良种仔猪2000头左右，与全县40多万头的养殖规模相差甚远，养殖户仔猪大量靠进口。如此以来，一是加大了农户养殖成本，二是增大了疫病传播的风险，三是不利于生猪良种化的推广。长期下去，很难实现养殖业的又快又好发展。

（三）无龙头企业牵引、营销市场滞后。经济发展规律告诉我们，应该是先有市场，才有发展 ，但是目前县内无一家成规模的畜产品深加工龙头企业，畜产品交易市场也很零乱，生猪等畜产品出售交易以当地屠宰户和小商贩上门收购为主，这种原始产品交易往往由当地小商贩左右生猪市场价格，压价收购，损害养殖户利益的现象时有发生。另外，县内没有肉蛋皮革等畜牧产品深加工企业，使畜产品市场价格宽幅波动大，养殖户的生产效益无法保证。

（四）服务体系建设滞后，新技术普及率低。目前全县从事一线专业技术人员馈乏，结构极不合理。在27个乡镇畜牧兽医站核定编制127人，实有人员仅69人，缺编58人。全县457个行政村，只有200名村防疫员，且年龄偏大，文化素质低，报酬待遇低。近年来，由于受体制机制影响，大中专毕业生分配到乡镇畜牧兽医站工作的少，造成了全县畜牧技术干部青黄不接，人才紧缺，难以适应产业发展需要，使养殖技术难以推广普及。

（五）认识不到位，工作力度不够大。一是一部分干部对发展畜牧产业认识有偏差，觉得畜牧产业“富民不富财政”，市场价格不稳风险大，缺乏内在发展动力。二是措施不到位，会上讲的多，文件写的硬，但是可操作的政策不具体，表面上看都很重视，落实效果很差。三是少数农户依赖思想严重，在筹措资金，新技术推广等方面过多强调政策支持，自我发展意识不强。

三、推进畜牧产业突破性发展的思考

（一）提高思想认识，坚定发展信心。畜牧业是赫章农村经济发展历史长远、覆盖面宽广的传统产业。具有投资小、周期短、见效快、获利高的经济特点，既能够实现粮食的转化增值，促进种植业由二元结构向三元结构转变，形成农业内部的良性循环，提高农业生产质量和效益，而且发展地域不分南北，投入规模可大可小，是加快新农村建设和农民致富奔小康的“短、平、快”项目，更是实现农村突破发展的希望所在；为此，应强化宣传，增强认识。

（二）建立财政、信贷扶持和农民自筹资金相结合的投入机制。一是加大政府扶持力度，重点保证动物疫病防疫经费投入、品改经费投入、种草经费投入和项目配套资金的投入；二是坚持利用市场机制，鼓励全社会参与和支持发展畜牧业，鼓励多种经济成分以多种形式参与畜牧业生产、加工和流通；三是抓住国家鼓励向西部地区投资的优惠政策和“试验区”有关招商引资的优惠政策，努力营造良好的投资环境，积极引进项目和资金，多渠道整合资金投入畜牧业发展。

（三）建立和完善乡、村动物防疫体系，建设一支强有力的畜牧技术队伍。一是加强技术队伍建设，对乡镇畜牧兽医站缺编人员从每年畜牧兽医专业毕业的大学生分配渠道或面向社会公开招考充实。村级动物防疫员队伍的建设，按照400户以上的村配备2名、400户以下的村配备1名的标准配齐，其报酬从每人每月15元，提高到100元。二是加强基层基础设施建设，保证工作正常运转，目前全县27个乡镇畜牧兽医站只有6个乡镇有简陋的办公用房，其余21个乡镇均无专门的办公用房，严重制约日常工作的开展。

（四）重视畜牧良种推广，加快繁育基地建设步伐。建立畜牧产业发展相适应的良繁基地，满足养殖户所需是实施畜牧产业突破发展的头等任务。同时对于降低养殖成本，提高效益，避免外调仔猪疫病风险有直接的作用。

（五）积极探索循环经济发展模式，大力推进科技养殖。一是实施强村大户带动战略，重点抓好养殖专业村、养殖小区和养殖大户，把养殖与饲料加工、沼气池建设紧密结合起来，把有限的资源综合开发利用，最大限度提高经济效益。二是推行小规模，大群体的家庭规模的养殖模式，把家庭养殖与生态文明新农村建设紧密结合，实现农村的卫生整洁和环境的优美。

（六）引进龙头企业，提高畜牧产业化组织程度。要采取招商引资引进和培育一两个辐射面广，带动力强的生猪屠宰和肉制品、饲料加工龙头企业，以此牵引和带动畜牧产业突破发展。

贫困地区如何经济发展促脱贫 篇4

（一）对于贫困地区来说，要想脱贫离不开发展本地区经济。而发展一个地区的经济需具备以下几个重要的条件：一是必须要有注册带“R”的商标，有自己商品的专卖店，这样才能有市场、有自己的品牌、有知名度、有发展空间。二是将地区域内农业结构调整好，利用好资源禀赋。三是在发展生态农业同时想好了种（养）什么、怎么种（养）以及今后的发展延伸空间。

发展地区经济要注册有带“R”的商标。这就要求在区域中创建出持久、专利、独特、有地域风格的商标来进行注册。可以是土特产、小商品、地标、地名，甚至还可以是气候、山峰名及传承美德的著名人名字，利用现代传媒的迅速性、广泛性、普通性，利用注册的公正性、合法性为自己区域创造更多的向外扩展的机会，增加产品的知名度，为经济发展带来捷径。对于贫困地区经济发展来说，打造适合自己的品牌，注册本地区特色的商标是当务之需。

贫困县区发展特色产业的几点思考 篇5

县域经济在我国经济生活中具有重要的地位，在很大程度上决定了我国国民经济发展的整体状况。就当前的情况来看，市场经济体制已不断完善，市场竞争的领域、方式、方法都发生了深刻的变化，区域分割、自给自足的经济格局已被全球一体化经济格局所替代，同时也给县域经济发展带来机遇和挑战。

一、贫困县区势缘分析

贫困县区从理论上讲一般主要拥有两个比较优势。一是资源优势，二是后发优势。资源优势实际上是一种低级因素，立足这一比较优势介入市场分工，难以提升经济素质，获得长久强势地位。科技、人才、教育资源虽然是高级因素，但作为公共产品，溢出效应大，在没有融入贫困地区之前，构不成这些地区的核心竞争力。培育高级要素和特定要素，跻身于较高层次的市场分工，需要发挥后发优势。

贫困地区在谋求跨越发展中，要充分发挥以下后发优势。

（一）生态的后发优势。贫困地区开发较晚，一般生态良好，这些地区适合建设绿色食品基地、清洁能源开发、生态旅游，这对于发展特色经济提升发展层次，谋求跨越发展都是一种良机。

（二）资本的后发优势。在资本报酬递减规律作用下，落后地区可以获取发达地区资本，化解资本供需矛盾，缩短原始积累过程。发挥资本后发优势的主要方式就是大力引进境外资本。

（三）产业的后发优势。贫困地区把农业部门的劳动力和资金转到工业部门，可以提高整个社会资源配置效益。发挥产业的后发优势，要牢固树立生态立县，工业强县的意识，在资源配置中，科学发展优先，工业发展优先。

（四）制度的后发优势。落后地区学习和效仿发达地区的先进制度和管理办法，可以减少制度创新的时间成本和试错代价，对发达地区经过长期探索而建立的一系列行之有效的市场手段，移植既无引进成本，更无社会风险，完全可以采取“拿来主义”。

（五）精神的后发优势。落后地区面对发展差距，会造成紧张状态，刺激人们增强危机意识，变外部压力为内在动力，对这一优势因势利导可以增强人们加快发展，改革创新和奋力追赶的意识，以精神强势形成发展强势。

二、特色产业成为县域经济的魅力核心和闪亮名片 特色产业是人们充分利用一定区域内独特的优势产业资源，发展人无我有、人有我优的具有地方特色和竞争力的产业。特色产品不等于特色产业，只有特色产品形成规模，形成产业群，有竞争力才能称得上特色产业，具有特色优势的产业

是县域经济形成的基础，甚至可以说，县域经济就是以资源为依托的特色经济。

（一）县域经济应以“特”为主。县域经济是以市场为导向的，不是封闭的“诸侯经济”，所涉及的领域包括生产、流通、分配、消费各个方面。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能走“小而全”、“多而散”的路子，由于地理条件、先天基础、人文环境的不同，各地发展特色经济应各有特色，应注重发挥比较优势，突出重点产业“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则游”。

（二）县域经济应以“特”为先。贫困县区的共同特点是先天基础不足，发展基础差，后发优势不显，结构调整缺乏系统性，造成特色资源得不到有效整合，竞争优势不明显。要想实现跨越式发展，就必须选准一条好的路子，集中全力，率先攻坚，而这条路的现实选择就是人无我有、人有我特的特色经济。大卫李嘉图的比较成本理论指出，最有效、最合理的社会生产是各个国家或地区只生产自己在生产上处于相对优势，成本比较低的产品，并用这种产品去交换自己需要的产品。这一理论的现实正确性适用于发展县域经济，那就是把自己最具优势、最具潜力的产业，集中有限的生产要素，全力发展。

（三）县域经济应以“特”为媒。发展特色经济有一个最大的好处，就是他的品牌可以起到“放大”效应。一个地

区可能没有人记住他的名字，但说到该地的特色产品人们会很清晰，这就是他的品牌效应。品牌产品及其企业不仅能成为各行业管理水平、技术水平和经济效益水平代表和“排头兵”，也会对县域经济发展起到重要的支撑和带动作用。更重要的是，通过实施名牌战略，能够引发相当广泛的名牌效益，对推动经济增长方式的转变，将起到极大作用。

三、贫困县区发展特色产业应遵循的原则

一是坚持以潜在市场为导向的原则。如何以市场为导向？必须全面了解市场。不只是了解本地目前市场上什么产品畅销价高，什么产品滞销价低，而是对未来市场发展的全面了解。同时，还要特别注意对潜在市场即还未开发出来的市场进行了解研究，根据预测未来市场的发展需求空间而选择发展产业。所以，以市场为导向不只是顺应市场，而且要通过人的主观努力去把握市场，拓展市场，挖掘潜在市场，预见未来市场，把握近期市场和瞄准长远市场。

二是坚持人无我有、人有我精的原则。同样的投资，名牌的回报率最高。所以，在调整农业生产结构时，必须选择优良品种造就优品优牌。

三是坚持因地制宜、发挥当地资源优势的原则。衡量产业结构是否优化的首要标志就是能否充分有效地发挥当地资源优势，并使其优势长期保持，资源永续利用。因此产业结构在进行调整时，要坚持因地制宜原则，以保证各种资源

得到更好地利用，以最大限度地提高经济效益为目标，使不同地区的产业结构各有侧重，各有特色，发展自己的优势产业和拳头产品，力避区域间的产业雷同和县域间的恶性竞争。

四是坚持开拓市场、货畅其流的原则。市场是经济发展的生命线，有需求才有市场,有市场才有发展，一切经济发展的根本原则就是以市场为导向。在确定决策之前,必须进行充分的市场调查,寻找市场上尚未被满足或充分满足的消费者需求,根据需求对产品进行定位，推出有潜力、有市场的产品。

四、贫困县区发展特色产业要做好三篇文章

一是结合文章。第一，要将县域特色产业的发展与大市场、大工业发展相结合。县域特色经济只有融入大市场、大工业发展体系，才能切实提高规模化和集约化经营水平。第二，要将县域特色产业的发展与农村建设相结合。贫困县区应充分发挥乡镇自身优势，合理配置各种生产要素，充分发挥城镇对区域经济优化整合、集聚辐射的功能，以产业的发展实现城乡互动。第三，要将县域特色产业的发展与大城市的需求相结合。特别是特色农产品，要以优质、高效来占领市场。

二是环境文章。环境是影响和制约经济活动及其结果的一切外部条件的总和，可以说抓环境就是抓生产力，就是

贫困村发展产业经济 篇6

——以国家级贫困县水城县为例

张周虎

〔内容摘要〕 本文结合水城县实施农业产业化发展战略的主要做法、经验和存在的问题进行认真分析总结，立足县情实际，提出相关对策建议。

〔关 键 词〕 农业产业化 发展

〔作者简介〕 中共水城县委组织部

农业产化经营是促进农业结构调整，实现农业增效农民增收的根本途径，是全面建设小康社会的一项重大战略举措。推进农业产业化发展，是新时期“三农”工作的深化，是各级各部门必须重视和面对的一个重要课题。

一、水城县农业产业化基本现状

（一）农业产业化发展基础不断夯实。水城县积极探索推进农业产业化发展工作中做了大量工作，农业领域的道路交通、农田水利、农业科研等基础设施建设进一步完善，农业科技得到进一步推广普及，农业人才队伍不断发展壮大。

（二）农业产业化已进一步优化升级。“十一五”期间，以“三农”工作为重点，从基础设施、产业布局、结构调整、政策优化等方面，全方面、全方位地打牢农业产业化基础，深入推进以“种植、养殖、采掘、加工、旅游”为主要内容的“五大产业”，优化布局以“水黄路沿线、两水线沿线、北盘江流域、三岔河流域及市中心城区城效”为重点的“五个产业带”。“十二五”启动实施一年以来，在进一步加大“三农”工作力量的基础上，切实将“农业产业化”作为全县“十二五”期间经济社会发展的“四大战略”之一，进一步优化调整思路，认真落实支农惠农强农政策，着力整合产业发展专项资金，大力调整农业产业结构，扎实抓好草地生态养牛、养羊以及马铃薯、烤烟、生姜、蔬菜、猕猴桃、核桃、茶叶、中药材等“十大农业产业”建设，农业产业布局不断优化升级。

（三）农业产业化软环境进一步优化。坚持把优化软环境作为推进农业产业化的重要手段，认真研究出台了《关于实施党的惠民工程，切实维护人民群众利益的意见》，《关于扶持重点农业产业发展的意见》和《水城县乡镇发展农产品深加工企业奖励办法》，进一步增强了农业产业化发展的推动力和拉动力。

（四）农业产业化发展呈现强劲势头。全县已培育省级龙头企业2个，高级龙头企业9个，未评定等级的一般农业企业20余个，各类农民专业协会、合作社等组织100余个，农村经纪人队伍500余人；百车河生态农业园区规划编制基本完成，并与云南华丰集团达成了投资协议，总投资100亿元，即将开工建设，园区一号路已基本建成；全县农业总产值达15.53亿元，增长36.75%，预计全年可完成20.19亿元，增长30%；农民人均纯收入前三季度预计完成3148元，同比增长25%，全县农业产业化建设得到了有序推进，并呈现出强劲势头。

二、水城县推进农业产业化发展的优势分析

（一）凉都福地的区位优势。水城县县城位于“凉都·六盘水”的市区东部，素有“凉都福地”之称，继钟山大道、凉都大道建成后，在建设中的乌蒙大道和明硐水库、红山轻工业集中区、老鹰山重工业区以及“五校区”和十余个住宅小区等的开工建设，使双水新区的配套服务设施日趋完善，学校、医院、交通、供水、电力、通讯、市场、煤气、电视网络等服务设施日趋完善，双水县城逐步成为“凉都·六盘水”的第二个政治、经济、文化中心。这是水城县农业产业化发展的一个重要优势。

（二）立体型农业气候优势。水城县位于贵州西部,地处乌江和北盘江的分水岭地带，境内最高海拔2861米，最低海拔633米，属温凉湿润的高原亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，雨量充沛，年平均气温12℃，年平均降雨量1100—1300毫米，大部分地区年日照为1300-1500小时,无霜期250天左右，属典型的立体型气候，这对水城县农业产业发展得天独厚的优势。

（三）国家贫困县的政策优势。水城县是国家级一类贫困县，中央和省、市均有较多的政策倾斜，特别是在“三农”、扶贫开必等方面的政策倾斜不断加大。这为我们争取上级各类项目和扶贫资金等方面提供了广泛的平台，是深入推进全县农业产业化发展的政策优势。

（四）农业大县的基础优势。一直以来，水城县都是贵州省的一个农业大县，农业生产领域的农田、水利、交通、科技等基础设施不断完善，各级党员干部和农民群众的农业产业化发展意识不断增强，初步形成了农业产业化发展的基础性优势。

三、影响和制约农业产业化发展的问题分析

（一）资金投入一直严重不足。由于历史等因素，水城县工业、企业、旅游开发、餐饮服务等第二、三产业发展起步较晚，经济社会文化等事业发展一直较为缓慢，目前全县生产总值仅为72.49亿元，财政总收入仅为13.47亿元，地方一般预算收入仅为6.16亿元，经济总量较小，是国家级贫困县，加之融资平台还未真正建立起来，对农业产业化发展的投入不足，难以满足农为产业化发展的要求。

（二）人才资源难以形成优势。自2002年以来，水城县虽然全面启动了“人才强县”战略，认真研究制定了引才、引智等一系列优惠政策，但由于对县内乡土人才资源的盘活力度不够，扶持乡土人才创业的渠道不畅，目前未被聘任的乡土人才达168名，而农村经纪人队伍仅为500人，经过审核认定的乡土人才仅为400人，难以真正形成人才合力，农业产业化领域人才短缺的问题一时还难以解决。

（三）群众素质仍跟不上步伐。近年来，全县各级各部门虽然不断加大“新型农民”培养力度，但由于资金投入不足等方面的原因，难以取得“质”的突破，加之水城县大多数乡镇处于边远落后的山村，培训难以实现全覆盖，大多数人民群众综合素质仍然偏低，跟不上改革发展的步伐，对农为产业化方面政策处于一知半解的状态，利用政策致富的能力不强，产业调整积极性不高。

（四）工作方式方法创新不够。推进农业产业化发展是一项长期的、系统的工程，不可能一筹而就。但由于各级各部门在具体工作中未能处理好当前与长远的关系，未能立足长远，难以抓住工作中的重点，或眉毛胡子一把抓，或顾此失彼，或急功近利。如在扶贫开发中，各扶贫单位仅仅停留简单的节日慰问，发放一些慰问品、慰问金之类的，不能立足开发式扶贫和扶贫先扶智的长远规划上，治标不治本，难以实现农业产业化的科学发展。

（五）机制机制需进一步完善。水城县在农业产业化发展的机制体制建设方面还需要进一步创新完善。如当前各地尚未真正探索出一条城市支持农村、工业反哺农业的有效机制，所谓的城市支持农村和工业反哺农业仍只是一句空话、一句口号，难以达到预期效果；农业产业化发展的投融资机制也还处于空白状态，所谓的农业产业化发展仍然靠政策投资和上级部门的扶持，还未正真的实现农业产业化投融资的市场运作。

四、推进农业产业化的对策建议

（一）着力强化组织领导，实现指导扶持常态化。要切实加强对农业产业化发展的组织领导，明确各级各部门“一把手”的主要职责，实行“一把手”负责制，建立健全农业产业化的一系列考核指标体系，切实做到目标细化、指标量化、责任到人。完善考核奖惩措施，将农业产业化发展纳入干部政绩考核体系，注重在农业产业化发展的具体工作中考察干部的政绩，积极提拔重用在农业产业化发展中涌现出来的优秀干部，大力调整和处理那些在农业产业化中不作为、慢作为的干部。上级党委政府及相关部门要切实加强对下级农业产业化发展工作指导和扶持力度，形成上下联动，共推进农业产业化发展的良好格局。

（二）着力创新制度建设，推进农业产业科学化。科学制定产业发展规划，通过发挥财政、税收、金融等政策工具的产业导向功能，防止农业产业无序发展带来的产业结构趋同和低水平过度竞争等现象。建立健全规范的市场规则和制度，维护良好的市场秩序，保护市场主体的合法权益，以有效地推进农业产业化经营，不断实现农村经济新跨越。完善农业产业化发展的投融资机制、工业反哺农业机制、上下联动机制、部门协调机制，切实为农业产业化发展提供制度保障，推进农业产业化的科学发展。

（三）着力培育龙头企业，推进农业产业规模化。要推广“公司＋农户”、“协会+农户”、“基地+农户”、“合作社+农户”、“企业+农户”的“X+1”模式，紧紧围绕“龙头”做文章，抓好农业产业化发展，着力发展一批市场前景好、带动力强的农产品加工企业，引导农产品加工企业依靠科技进步，提高核心竞争力，创造精品名牌，使龙头企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，并在不断做大做强自身的同时带动区域经济的发展。着力围绕农产品加工企业培育主导产业，解决农产品加工龙头企业生产原料的问题，让农民作为农业龙头企业的生产车间，实现农民和企业共担风险的经济实体，以促进龙头企业发展和农民增收。

（四）着力培养合作组织，引导农业发展市场化。注重把分散的农民聚集起来，形成一股力量，减少经营风险，实现利润最大化，就必须大力发展农民专业合作经济组织。要在坚持“民办、民管、民受益”的原则下，通过试点示范引路，鼓励多种形式发展，并采取边发展、边规范的办法，降低登记、注册标准，引导农民成立专业合作社、农业产业协会等经济组织，推动农业发展迈上市场化轨道。

（五）着力培育人才队伍，推进农业发展集团化。切实整合各方面的资源，加大对以农村乡土人才、农民经纪人、农业科研人才等为主体的农业产业化人才队伍建设和开发力度，引导和扶持农民经纪人改变发展初期的“单打”模式，鼓励其由个体营销逐步走上联合之路，靠分工协作的集体力量开展经营活动，提高市场竞争力；并引导农民经纪人与农业龙头企业建立关系，改变单纯从事农副产品收购向生产、加工、保鲜、贮藏、运输等一体化经营方式转变，把服务内容拓宽到技术支持、生产指导、产后处理、项目咨询等方面，使农民经纪人真正成为农民增收的带动力量。

文山州苗族贫困山区经济发展对策 篇7

一、文山州苗族贫困山区经济发展现状

(一) 文山州苗族分布状况

文山壮族苗族自治州位于云南省东南部, 东邻广西百色市, 西与红河州毗邻, 北与曲靖市相连, 南与越南社会主义共和国接界, 国土面积31456平方公里, 其中山区和半山区占总面积的97%, 国境线长438公里。全州辖文山 (2010年12月2日, 国家民政部《关于撤销文山县设立文山市的批复》 (民函[2010]295号批文) 批准文山撤县建市。2010年12月30日, 举行了授牌、授印仪式) 、砚山等8个县、市共102个乡 (镇) , 居住着汉、壮、苗、彝、瑶、回、白、傣、蒙古、布依、仡佬11种民族。从总体上看, 文山州苗族的分布特点为大分散、小聚居。大范围上, 全州102个乡 (镇) 除富宁县的归朝镇等3个乡镇外, 均有苗族居住。小范围内, 苗族主要以支系、家族等连片而居。山居是文山苗族居住的主要特点, 在文山流传有“汉族住街头、壮族住水头、苗族住山头、瑶族住箐头”的民谣;边缘化是文山苗族的又一居住特点, 即沿国境线而居或大多居住于县与县、乡与乡之间距中心城市比较远的边缘地带。

(二) 文山苗族贫困山区经济发展现状及存在问题

改革开放30多年来, 文山苗族与其他民族一样, 在经济社会等各方面都发生了前所未有的变化。在生活方面, 温饱问题基本解决, 特别是地处城市郊区、坝区、河谷地区和公路沿线等自然条件较好、交通便利的苗族地区, 经济发展得比较好;在住的方面, 苗族过去住的都是茅草房, 目前基本上都住上了土木结构的瓦房, 住房条件大大改善;在交通方面, 大部分苗族村寨通了简易乡村公路, 群众出行难等问题得到进一步缓解。

由于受种种因素的限制和影响, 文山州苗族贫困山区经济社会发展存在许多问题, 主要表现在以下几个方面:

1、经济发展相对落后, 贫困人口比例高。

我国2009年贫困线标准是1196元, 2009年, 文山州苗族总人口444773人, 人均纯收入低于1000元的苗族人口比例为63.36%, 苗族生活处于贫困线以下的人口比例比较高。

2、基础设施滞后, 发展后劲不足。

大部分苗族村寨仅通简易乡村公路 (这里的简易公路是指由群众自己修建的、比较狭窄的公路, 大多为土路, 通常晴通雨阻) , 路面等级低, 通常“睛通雨阻”, 通达能力弱。农业基本上处于“靠雨灌溉”的原始状态。广播、电视、通讯等覆盖率较低, 互联网几乎为空白。

3、农业生产方式原始, 经济效益低下。

大部分为典型的铁犁、牛耕、人栽的中国传统式耕作方式, 经济效益较低, 只能解决吃饭问题。

4、文化素质较低, 思想观念落后。

大部分只具有小学文化, 文化素质较低, 思想观念落后。从2010年文山州人口相对较多的壮族、苗族、彝族三种少数民族在校学生情况比较来看 (见表1) , 苗族在校生比例远低于壮族和彝族。

二、文山州苗族贫困山区贫困原因分析

(一) 国家长期投入不足

一是基础设施建设投入不足。文山州2010年全年全社会固定资产投资完成271.0亿元, 其中城镇投资179.0亿元, 占66.05%;农村非农户投资56.1亿元, 占20.70%;房地产开发投资23.7亿元, 占8.75%;农村私人投资12.2亿元, 占4.50%, 投入农村的资金远远低于城镇;二是水利设施建设投入不足。对农灌水库建设投入上明显不足, 管理日渐荒疏, 山区农村基本上处于“雨养农业”状态;三是对贫困山区教育投入相对不足。对山区教育投入不足, 农民文化教育落后, 农民知识贫乏和能力低下, 从而使农民的择业条件和创业机会更加恶劣。

资料来源:文山州统计局、文山州教育局

(二) 传统的农业经营管理模式制约了经济发展

文山苗族贫困山区主要以农业、畜牧业为主, 农业生产都是以一家一户的、分散的、超小规模的传统经营管理模式, 生产规模小、风险大、效益差、商品率低, 缺乏市场竞争, 这种传统的农业经营管理模式客观上制约了经济的发展。

(三) 自我发展意识不强

“种地为吃饭、养牛为耕田、养猪为过年、养鸡换油盐”这种自给自足的小农经济意识根深蒂固, 缺乏长远发展意识。

三、文山州苗族贫困山区经济发展对策

长期以来, 贫困与农村孪生, 弱势与农村齐名。针对文山州苗族贫困山区当前实际, 笔者认为必须借鉴国内外反贫困理论和反贫困的成功经验, 按照可持续发展的理念, 紧紧围绕国家“十二五”规划纲要提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化, 完善以工促农、以城带乡长效机制, 加大强农惠农力度, 提高农业现代化水平和农民生活水平, 建设农民幸福生活的美好家园”的要求, 抓好边疆少数民族贫困山区的综合开发, 不断促进经济的快速发展, 保证边疆的和谐与安宁。

(一) 加强对山区乡村公路建设投入力度

在目前大部分通简易公路的基础上, 应有计划有步骤地大力实施贫困山区乡村公路硬化建设工程, 着力解决乡村公路路况差、等级低和“晴通雨阻”问题, 逐步实现贫困山区村与村、村与乡之间公路的网络化, 提高乡村公路的通达能力, 推进城乡客运一体化进程。

(二) 加强文山苗族贫困山区人力资源开发

1、加强对贫困山区教育的投入。

教育是人才资源建设的基础, 没有农民科学文化素质的提高, 农村经济社会发展就缺乏根本的支撑。一是必须从师资、教育资源配置入手, 切实为贫困山区提供优质的教育资源, 提高教育服务水平, 实现城乡教育均等化, 合理配置教育资源, 重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜, 加快缩小教育差距, 促进义务教育均衡发展;二是合理布局贫困山区学校或教学点, 既要考虑办学成本和效益, 更要考虑方便贫困山区群众上学, 降低贫困山区学生的流失率。目前, 部分山区学校因学生人数不多而撤并, 导致很多苗族小学生因年龄较小、距学校远、上学不方便等原因放弃上学;三是积极探索农村转移支付与教育有机结合问题, 政府在对农村贫困家庭提供低保、救济等过程中, 重点向重视教育的家庭倾斜, 使贫困山区逐步形成人人重视教育的良好局面, 最大限度地开发贫困山区人力资源, 不断提高人口素质。

2、强化农民职业技能和科技培训。

积极探索在行政村建立农民技术学校, 建立科技图书阅览室和科技协会, 利用农闲时间对农民开展学文化、学科技等多种形式的培训, 培养大批“有文化、懂科技、会经营”的社会主义新型农民。

(三) 转变农业经营管理模式

一是要大力推进农村土地承包经营权流转, 实现规模化经营, 提高土地经营效益。农户可以采取转包、转让、出租、入股等形式流转土地经营权, 从中获取收益, 并把劳动力从土地中解脱出来, 从事其他行业, 进一步提高农民收入;二是要大力发展乡镇企业。鼓励和支持农村发展各种农、林产品加工和流通等环节的专业合作组织, 推动农业经营管理模式的转变, 使传统的一家一户分散的经营模式向产业化种植模式转变, 形成企业连基地、基地连农户、产加销一条龙的经营管理模式。

(四) 发展劳务经济

一是帮助群众转变观念, 树立“走出家门抓经济”的思想, 鼓励农村富余劳动力合理转移, 通过提供劳动服务, 增加农民收入。二是提高劳务输出人员素质。要大力开展劳务培训, 提高劳务输出人员的素质。积极探索“培训+就业”模式, 大力推广“订单式”培训, 提高外出务工人员的整体素质, 推动农村劳动力的转移就业由体力型向技能型转变。三是积极推进农村富余劳动力就地转移。要大力引进外资, 兴办企业, 拓宽本地就业渠道和领域, 让农民在家门口学技、家门口赚钱, 切实解决劳务外输出现的一系列社会问题。

参考文献

[1]、《苗族简史》编写组.苗族简史[M].民族出版社, 2008.

[2]、李云玲.绚丽多姿的民族服饰与文化[EB/OL].http://www.ynf.gov.cn/zmb/newsview.aspx?id=498399, 2008-12-04.

[3]、文山州年鉴编辑委员会.文山州年鉴 (2009) [M].德宏民族出版社, 2009.

[4]、国家统计局.中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报[Z].

[5]、王万荣.文山苗族经济社会发展现状与思考[EB/OL].http://www.3-hmong.com/mxyj/ShowArticle.asp?ArticleID=1258, 2010-09-02.

贫困县经济可持续发展思考 篇8

强化基础设施建设

基础设施严重滞后是贫困地区县域经济发展的瓶颈，治本之策在于全面强化基础设施建设，根除贫困地区可持续发展的瓶颈制约。

——强化交通基础设施建设。一要突出重点。以全面打通对外通道为重点；以完善路网骨架为重点；以乡镇通油路、建制村通硬化路为重点。二要发展铁路和航空等综合交通。对旅游、矿产、水能和其他自然资源富集、开发利用潜力大、价值高的贫困地区，要加快规划建设铁路、机场、船运码头，形成立体交通网络。

——强化水利基础设施建设。要大力实施、加快推进贫困地区各县域农村饮水安全提质增效工程，农田水利灌溉工程、大中型水利工程，防洪抗旱减灾工程建设，使经济发展、农业灌溉具有水源保障，能够旱涝保收，让贫困地区人人喝上干净水、自来水。

——强化电力基础设施建设。要加强电力基础设施建设，努力构建“可靠用电、安全用电、方便用电”的电力网络，全面提升贫困地区电网的供电质量与水平，实现户户通电。按照“优化补保、兼顾提高”的原则，实现农村电网改造全覆盖，确保贫困地区群众用上电、用好电、电好用。

——强化通讯基础设施建设。加快推进贫困地区网络基础设施建设，实现通信公共服务均等化，加快建设覆盖全部贫困县及其所有行政村的应急广播系统。加快通村互联网建设，实现村村有宽带、户户有电视，形成健全的网络信息安全和应急通信保障体系。

强化优势特色产业培育

产业发展严重不足是贫困地区县域经济发展不可持续的症结，治本之策在于强化优势特色产业培育，以产业快速、健康发展实现贫困地区县域经济可持续发展。

——从区域实际出发，形成各具特色的贫困地区县域优势特色产业群。建设美丽乡村，避免千村一面、产业趋同。就县域经济的整体而言，则应从自身的资源禀赋，区位特点、交通运输条件和现有基础出发，因地制地发展工业、农业、商业，形成一、二、三产业协同互动、相互促进的优势特色产业链。

——统筹谋划贫困地区县域优势特色产业培育与产品出路。创新产业扶贫机制，发挥重点龙头企业的辐射带动作用，以“订单式”或股份合作等方式开展产业扶贫，实现产供销一条龙，贸工农一体化。

——加大职业技能培训力度，为贫困地区产业发展提供人才支持。培训、培养一批能适应现代农业发展需要，能够驾驭现代农业科技、具有现代管理水平的新型职业农民。在贫困地区广泛建立、健全和完善现代农业服务体系，加快培育农村专合组织，强化农业科技服务和现代农业科学技术普及和推广。

调整国家资源开发政策

资源优势未能有效转化为经济优势是贫困地区长期贫困的根本原因，治本之策在于调整国家资源开发政策，确保贫困地区丰富的地上地下资源能够转化为县域经济可持续的经济来源。

——加快资源开发行业体制改革，调整完善国家资源开发政策。改革资源开发企业注册制度。调整资源税税率及其征收方式，增加资源地县域政府财政收入。建立资源开发的生态补偿机制。

——对资源地用电、用气等实行价格、指标优惠。在电力体制和电价市场化改革过程中，必须充分考虑贫困地区群众世代生存守护应有的基本权利，全面实行资源地价格优惠政策。在天然气价格方面，应进一步下调非居民用天然气最高门站价格，对非居民用气价格实行最高上限价格管理。

——把资源开发的上下游产业布局在资源地。尽其可能地推进贫困地区县域资源就地转化，支持、允许围绕相关资源开发布局和发展产业，把贫困地区的优惠资源转化为优势产业，把资源优势转化为经济优势。

加大建设力度，健全补偿机制

贫困地区要发展，治本之策在于加大生态建设力度，健全生态补偿机制，让贫困地区为我国生态文明建设的贡献与牺牲获得应有的经济补偿和可持续发展的经济基础。

——加大生态保护建设力度。加快脆弱地区生态治理进程，优先安排贫困地区县域天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设。发展一批能够推动当地农牧民增收致富的经济林（草）果产业。进一步加强水资源地保护和地下水超采区综合治理。

——推动生态资源有效利用。规划建设一批生物科考、森林探险、植物花卉（彩叶）观赏、森林康养基地，实现生态资源向生态资本转变。加大森林公园、重点景区（点）水电路讯等建设。积极发展立体林业和循环经济。

——全力推进防灾减灾和避灾工程建设。在生态环境恶劣、生态脆弱、不具备发展条件的地区，有计划、分步骤地异地扶贫搬迁和生态移民，避灾移民。进一步加强滑坡、崩塌、泥石流与地质灾害的防治，强化地区灾害隐性工程治理和地质灾害监测预警。

——全面开展人居环境综合治理。建立健全从省到县的环境维护管理第三方服务共同分担机制，推进环境污染第三方治理。开展以贫困地区农村面源污染治理、畜禽养殖污染综合治理、生态污水及垃圾处理、饮用水水源地保护为主的水环境污染治理工作。