煤矿安全生产治理行动实施方案（精选14篇）
煤矿安全生产治理行动实施方案
为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，根据国务院安委会办公室、省政府安委会要求，切实做好煤矿安全生产治理行动工作，结合河南煤矿安全生产实际，制订本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的一系列指示精神和决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“安全生产年”活动，以煤矿隐患排查治理为重点，全面提升煤矿安全生产保障能力，构建煤矿安全长效机制，实现“三个压下来”目标，促进全省煤矿安全生产形势稳定好转。
二、工作目标
通过深入开展安全生产治理行动，全面排查煤矿企业安全隐患，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，促进安全生产责任制落实，促进推广先进适用技术，进一步淘汰落后生产工艺，提升煤矿安全装备水平；落实企业安全生产治理、政府监管监察责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。
三、主要治理内容
各煤矿企业、各省辖市、县（市、区）煤矿安全监管部门、各煤矿安全监察分局应结合本企业、本地区的实际情况，按照国务院安委会办公室《安全生产治理行动实施方案》的要求，制定本单位、本部门的安全治理行动具体方案，主要对以下隐患进行治理：
（一）综合方面。企业没有认真贯彻落实安全生产方针、法律法规；安全机构不健全，人员配备不齐；安全生产各项规章制度不完善；责任制不落实；安全投入没有保障；安全技术措施不落实；事故应急救援预案不完善、没针对性；事故责任的追究没有做到“四不放过”等。
（二）矿井开拓部署、采掘布置方面。矿井生产系统不完善可靠，生产布局不合理；采掘接替不正常，存在“剃头下山开采”；放顶煤开采不符合有关规定；不坚持正规开采，存在以掘代采、多头、多面作业现象；支护材料不符合要求等。
（三）矿井通风防瓦斯方面。矿井通风系统不合理，通风设施不完善可靠；采区没实现分区通风，不按规定设置专用回风巷；矿井总风量和各作业点实际风量达不到规定要求；存在无风、微风、不合理串联通风作业现象；掘进工作面不按规定实现“三专两闭锁”。应抽采瓦斯矿井不按规定建立瓦斯抽采系统，瓦斯抽采达不到《瓦斯抽采基本指标》规定；煤与瓦斯突出矿井未建立防突机构，配备防突人员；相邻浅部矿井已发生突出，没按突出矿井进行管理；不严格落实“四位一体”综合防突措施；不按规定配备瓦斯检查员，不执行瓦斯检查制度；瓦斯超限继续作业；监控系统达不到要求；矿长、矿技术负责人不按规定审阅瓦斯日报；不严格执行瓦斯现场管理有关规章制度等。
（四）水害方面。矿井防、排水系统不完善；没有坚持“预测预报、有疑必探，先探后掘，先治后采”的探放水原则；未查明井田内水文地质条件，不落实采空区、相邻矿井及废弃矿井老空积水防治措施；没制定承压水开采安全技术措施及地表水监控防范措施；没建立专业探放水队伍、配备探水钻、物探仪等探放水设备，并严格执行探放水措施；不及时安排、部署、落实雨季“三防”工作等。
（五）火灾方面。煤矿防灭火系统不完善，开采容易自燃和自燃煤层矿井的开拓布置不符合有关规定，未采取综合预防内因火灾和外因火灾的措施；井上、下不按规定设置消防材料库、配备灭火器材；井下火区管理不符合规定等。
（六）煤尘方面。矿井防尘供水系统不健全；没按规定对煤尘的爆炸性进行鉴定；没采取湿式钻眼、冲洗井壁巷帮、水炮泥、爆破喷雾、装岩（煤）洒水和净化风流等综合防尘措施；有煤尘爆炸危险的矿井不按规定设置隔(抑)爆设施等。
（七）机电运输方面。矿井没有按规定实现双回路供电；井下电气设备失爆；提升运输设备保护装置和安全防护设施不齐全、有效；仍在使用国家禁止使用的设备及工艺等。
（八）煤矿建设项目安全设施“三同时”方面。新建、改扩建及资源整合煤矿安全设施设计未经审查通过开工、安全设施未经验收通过擅自投产；施工单位不具有相应资质；不按照设计进行施工；存在边施工边生产现象。
（九）用工、人员培训方面。煤矿没建立自己的职工队伍，并与工人依法签订劳动合同；存在以包代管，层层转包；从业人员不经培训下井作业；不严格执行入井人员验身和出井人员清点制度等。
（十）各地区和煤矿企业认为应当治理的其它突出问题和重大隐患。
四、工作要求
（一）加强领导，明确目标，落实责任。各煤矿企业、各煤矿安全监管部门要将安全生产治理活动摆上重要工作日程，成立安全生产治理行动机构，结合本单位、本地区实际和以往发现的突出问题，制定切实可行的工作方案，明确工作重点、目标、步骤、要求和保障措施，并认真落实。对重大隐患要登记建档、公告公示，指定部门和人员挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号。
（二）问题排查要全面，隐患治理要彻底。煤矿企业是煤矿安全隐患排查和治理行动的责任主体，要进一步完善隐患排查治理制度，落实各级领导、从业人员的责任制，实行安全隐患报告和举报奖励制度，落实隐患排查治理所需资金，对排查出的隐患按大小分级登记建档，对隐患治理要按照定计划、定措施、定资金、定进度、定责任人的“五定”原则进行整改。每月5日前对上月重大隐患排查治理情况统计上报。
（三）煤矿安全监管部门、省属煤炭企业要加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对所辖煤矿企业的安全生产治理行动方案要进行审查和指导，定期听取各煤矿企业安全生产治理行动开展情况汇报，要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行检查，发现问题和隐患及时督促整改，并跟踪落实；每季度初10日前将本辖区煤矿企业安全生产治理行动开展情况上报省局。对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，开展集中整治。对煤矿企业开展安全生产治理行动“回头看”，推广好的典型经验做法，建立安全生产长效机制。
（四）各煤矿安全监察分局要定期听取各煤矿企业、各县（市、区）安全生产治理行动开展情况汇报，对治理行动进行指导，并把安全生产治理行动同“三项监察”、同安全设施竣工验收、同安全生产许可结合起来。对监察过程中发现的事故隐患，依法下达整改指令书。对监察发现和企业上报的重大隐患要分类建档，指定专人跟踪落实，同时报告同级人民政府和省局。对煤矿企业、各县（市、区）开展安全生产治理行动进行监察、评比，总结好的典型经验做法。每季度初10日前将安全生产治理行动开展情况上报省局。
“百日会战取得阶段性成效, 但收尾不收兵, 下半年我们将启动餐桌安全治理行动三年计划。”
昨日, 记者还从杭州市食安办获悉, 杭州将启动史上最严餐桌安全治理行动, 通过三年左右时间, 进一步完善从田头到餐桌的食品安全全程管控体系, 有效遏制食品安全违法犯罪行为, 有效解决食品安全重点风险隐患和突出问题, 使得杭州的食品安全总体水平和治理能力现代化水平走在全国前列。
6月29日, 《杭州市餐桌安全治理行动三年计划 (2015—2017年) 》将正式实施。根据文件, 杭州将实施“六大提升工程”, 切实保卫大家“舌尖上的安全”。其中包括“阳光餐饮”工程、农产品质量安全提质工程、“三小一市场”整治提升工程、进口食品市场整治规范工程、食用林产品质量安全整治提升工程、集中消毒餐饮具和食品相关产品质量安全提升工程。
为切实加强对开展春季安全生产大检查工作的组织领导，确保春季大检查取得实效，和龙农业局成立春季安全生产大检查工作领导小组，制定并印发《和龙市农业局春季安全生产大检查实施方案》、《和龙市农用拖拉机驾驶员道路交通违章违法行为专项整治实施方案》等一系列实施方案。
专项治理行动期间，以开展农机安全生产学习、宣传教育、隐患排查治理、打击“三违”行为为重点。坚持安全检查与隐患排查治理相结合，按照“谁主管，谁负责”、“谁检查，谁负责”的原则，杜绝麻痹松懈情绪，防范重大事故发生。对各乡镇农机生产经营、维修单位（网点）以及人员密集场所，在全面排查的基础上，重点在龙和一级公路、和龙至南坪公路两个重点线路及“大集日”、“节假日”期间设立监督检查小组，严禁“带病”、“违规”拖拉机进入重点线路行使，确保农机安全生产不留死角。
为认真贯彻落实国务院、省、市人民政府关于推进安全生产“三项行动”的工作要求，深入开展安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，特制订本方案。
一、指导思想
以党的十七大和省、市相关会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《安全生产法》等有关法律法规和标准规程为依据，以矿山等行业（领域）隐患排查治理为重点，标本兼治，远近结合，突出重点，依法治理，夯实基础，提高水平，促进安全生产形势的进一步稳定好转，为全市经济平稳较快发展创造良好的安全生产环境。
二、总体目标
通过开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，切实解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，使“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象明显减少，隐患排查治理工作得到进一步深化，安全生产投入得到有效保障，建设项目安全设施“三同时”制度得到认真执行，企业安全标准化工作取得重要进展，伤亡事故控制在考核指标之内，安全生产形势持续稳定好转。
三、主要内容
（一）综合内容
各县区、各行业（领域）、各生产经营单位要对以下行为进行严格治理：
1、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
2、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
3、受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
5、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
6、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；
7、重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；
8、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
9、县区政府对有关地区、行业（区域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
10、有关地区和行业主管部门确定需要重点治理的行业（领域）及有关企业、单位的安全隐患。
（二）专项内容
煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等行业（领域）的专项内容见附件。
道路交通：查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为；加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为；开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动，加强农村地区道路交通安全工作；开展道路运输企业安全评估；加大汽车行驶记录仪、gps安装使用和市县两级监控平台建设的力度；实施“安保工程”，排查治理公路危险路段和养护维修作业安全措施；落实建设项目安全设施“三同时”规定，加强对新建、改建道路通行条件的安全监管和安全评估；加强对机动车生产企业的安全监管等。
水上交通：继续开展渡口渡船安全管理专项整治活动，有针对性地加强培训和船舶检查力度。
铁路：加强旅客列车“三品”（即易燃、易爆、危险品）检查，落实站车防火防爆制度；推进道口设备设施和标志的设置、看守及监护人员标准化作业及平改立工作；查处违反《铁路运输安全保护条例》，非法建设建筑物和构筑物、采矿、采砂等行为；加强公跨铁立交桥、公铁平行地段防护设施以及路标等的设置和管理。
建筑施工：加强建筑施工企业安全监管，制定和落实房屋建筑和市政工程、铁路、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施，高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施，以及预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒、瓦斯爆炸事故等措施；加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。
人员密集场所：建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人；加强单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练；整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”（生产、生活、仓储）、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患，特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患；落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求；火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常；电气线路敷设以及电气设备安全；消防控制室值班操作人员持证上岗；人员
密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格，室内装修装饰材料防火性能符合要求；高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求，竖向防火分隔措施有效落实；新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用；使用领域的消防产品的质量符合要求。
水利：加强在建水利工程建设特别是重点水利工程建设的安全管理、加强病险水库除
险加固和中小型水库的安全管理；清理整改违规小水电站，组织开展农村水电建设、淤地坝、水文地质站、大型灌区节水改造、河道采砂的整治，严格水文测验、水利工程勘测等的安全管理。
电力：加强恶劣气候等自然灾害的预测预警；加强重要输变电设施和发电厂主机设备；做好电力行业网络与信息安全管理，加强电力二次系统安全防护工作；加强电力建设工程的安全管理。
农业机械：严格拖拉机和联合收割机登记、检验，拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验；加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训，查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。
特种设备：加强特种设备使用登记和日常维修保养；严格建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；作业人员持有有效证件上岗作业；安全附件和安全保护装置按规定进行检验（校验）；完善应急预案，开展应急演练。
民爆器材：开展“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）专项整治；推进民爆企业连续化、自动化等生产技术的本质安全措施落实；拆除旧生产线要制定停产、销爆处置和销爆处理方案；新建生产线要严格执行“三同时”制度；打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营；开展民爆火工品安全生产专项整治，要求并监督所有民爆企业的所有涉爆场所都要依照民爆安全规范加装电子监控系统，实现24小时监控，并将相关数据保留三个月以上等。
四、进度安排
全市安全生产治理行动分四个阶段进行：
（一）动员部署、细化方案（5月10日以前）：各县区、各部门、各单位根据安全生产治理行动的总体要求，结合自身实际，制订具体实施方案，细化目标任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，做好治理行动宣传动员、部署和准备工作。
（二）深入治理、不留死角（5至9月）：各县区、各部门、各单位要将具体实施方案层层落实到所有企业及基层生产经营单位，并按法律法规和标准规程要求，突出工作重点，立足于治大隐患、防大事故，认真排查隐患和问题，及时落实整改措施。要切实加强汛期安全生产检查和应急管理，落实防洪、防透水、防坍塌、防溃坝、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因自然灾害引发生产安全事故。要加强治理工作的指导、监督和检查，对行动过程实行动态管理，对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号。
（三）强化检查、督促改进（9至11月）：各县区、各部门、各单位在自查自纠、治理整改的基础上，认真组织检查验收和开展回头看，发现和解决存在的问题，总结和推广经验，形成制度，切实提高本地区、本部门、本单位的安全生产整体水平。市安委办将适时组成督查组，进行督查。
（四）收集信息、总结反馈（11至12月）：各县区、各部门要对治理行动情况进行认真检查，全面总结，于11月10日前将安全生产治理行动总结报送市安委会办公室。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各县区、各部门、各单位要加强对安全生产治理行动组织领导，制订切实可行的工作方案，建立必要的工作机构，明确工作重点、步骤、要求和保障措施。要认真落实县、乡政府负责制和企业法定代表人负责制，明确治理任务，落实责任人员。要采取有效措施，将安全生产治理行动的目标要求落实到每一个生产经营单位、每一个岗位，并加强督促、检查和指导。
（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出道路交通、煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所消防、特种设备等重点行业和领域的重点企业，以及近年来事故多发的企业和单位，同时要切实加强铁路、冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、电力、通讯、农机、水利、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理，既要突出重点时段、重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到横向到边，纵向到底，不留死角，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，遏制较大以上事故发生。
（三）标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。通过安全生产治理行动，既要抓现场，反“三违”，治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来，又要进一步加强基础建设和制度建设，推动企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高企业防范事故的能力。
（四）统筹协调，形成合力。各县区、各部门、各单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍建设结合起来，与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来，综合运用法律、经济、行政、教育等手段，统一部署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。
（五）严格考核，强化监督。各县区、各部门、各单位要建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等，同时按要求建立完善控制指标月通报、季发布和考核制度，确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实，确保各项工作落到实处、取得实效。
（六）深入发动，群防群治。各企业要充分依靠和发动广大从业人员参与治理行动，紧紧依靠管理人员、工程技术人员和广大职工，调动职工群众的积极性，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极参加隐患治理；要发挥行业协会、学会和科研院所在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用，提高安全生产治理行动的质量和水平。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“安全是基础、安全是保障”的核心理念。以落实各级责任为基本手段，以安全标准化达标为重点，以提高安全管理水平，构建校园安全长效机制为目的，促进学校安全形势根本稳定。
二、工作目标
用一个月时间，按照《xx市校园安全建设标准》达标要求，扎实开展安全标准化校园创建工作，使全校管理制度、设施、各环节都符合校园安全标准化规范的要求，建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，在XX年6月底前全校安全标准化工作全面达标。
三、达标工作安排：
1.学校成立达标工作领导小组：
组长：
副组长：
成员：
2.领导小组职责：
按照标准化达标的相关标准和要求，结合学校实际，制定详细的安全标准化达标工作计划。认真做好标准化达标的宣传、布署、推进工作，促进学校安全管理标准化、全面达标。
3.达标工作参与部门：
各处室
各级部
各班级
四、实施步骤
根据我校实际，标准化达标工作分：宣传布署、推进实施、检查整改、全面达标四个阶段。
1.宣传布署阶段（XX年4月26—
4月30日）
认真做好标准化达标的宣传、布署工作，制定详细的安全标准化达标工作计划。按照学校分工对标准化学校达标宣传，各科室及级部学习达标标准及要求，并安排准备工作。
2.推进实施阶段（XX年5月1日至6月10日）
根据有关标准化达标的标准和要求，相应的科室、级部全面开展安全标准化学校达标活动，着手整理、汇总、筹备相关文字材料和音像资料。
3.检查整改（XX年6月10至15日）
各科室、级部按照标准化达标的相关标准和要求，组织进行自评打分，对不符合要求的进行整改、完善，以确保达到标准。
4.全面达标阶段（XX年6月16日—6月20日）
各科室、级部根据自评表进一步补充资料，汇总至学校安全科，向上级申报并通过安全标准化校园达标验收。
四、工作措施和要求
1．提高思想认识，加强组织领导。开展安全标准化达标工作是落实学校安全工作主体责任的重要途径，是改善安全条件、提升安全管理水平的有效手段，是推动学校建立安全生产长效机制的重要措施。各科室、级部要充分认识开展标准化达标工作的重要性、紧迫性和必要性，把安全标准化校园达标工作列为学校发展的重要内容，作为今年的重点工作来抓，要深入宣传、广泛发动，将标准化达标工作做精、做细、做实、做出成效。
2.定期组织考评、加强考核。将各部门能否达到标准化水平，作为安全工作优劣的重要考评指标，通报存在的问题和薄弱环节，有针对性的提出对策进行完善。
3.加强检查督导，实行分类推进。加强对标准化工作的检查指导，摸清标准化创建工作现状，明确工作重点和任务，区分轻重缓急，实施分类推进。
4.加强标准化达标培训，及时总结经验。
为全面落实安全风险管控主体责任，践行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，坚持“隐患就是事故”理念，按照“全覆盖、零容忍、严督查、重实效”的要求，有效防范重特大安全生产事故发生，持续开展安全隐患排查治理工作，促进公司安全生产形势稳定，根据集团公司及主管部门相关文件精神和工作要求，制订《池州杰达青阳公交有限公司安全生产隐患排查治理攻坚行动实施方案》。
一、组织领导
为加强活动的组织领导，成立安全生产隐患排查治理攻坚行动领导小组。
二、活动内容
（一）落实安全生产主体责任。
领导小组组长按规定召开安全生产会议，对安全生产隐患排查治理阶段性情况进行通报、研究，探讨、布置各阶段的安全生产工作，明确隐患治理责任和整改期限，按照“五落实”原则和“零容忍”要求，严格督促整改到位。按照“党政同责、一岗双责”层层落实安全生产责任制，领导小组组长负责督查各部门科室的安全职责履行情况和日常安全检查情况。
（二）加强对驾驶员管理力度。
严把驾驶员录用关，按照公司安全管理规定的应聘条件、考核录用；加强对驾驶员的安全教育宣传，做好“五不二确保”，提高行车安全意识；落实车辆动态监管责任，对发现的超速超员等违章违规行为及时纠正、登记存档并加强后期持续监管；及时处理交通违法行为、清理违法记分，对严重违规违纪的驾驶员进行约谈、安全教育、处理并记录。
（三）加强车辆安全检查。
通过日常安全检查、季度安全检查、专项安全检查等手段，对车辆的油、电、气路和安全设施设备开展安全隐患检查，对查出的问题及时排除，保证车辆安全标志标识及灭火器、安全锤等安全设施配备配置齐全、有效，并建立健全隐患排查记录台账。
（四）继续加强对车辆的动态监管。
落实监控岗位责任制度，保证“车在动、人在看”。加强车辆动态监管，及时提醒和纠正车辆超速和不按规定路线行驶等违法违规行为，对车辆交通违法定期查询并及时抄告。定期对GPS北斗监控管理系统及终端设备进行维护检测，及时修理维护故障设备，保证对运行车辆的实时监控。
（五）加强对驾驶员、管理人员进行安全教育
强化驾驶员的安全防范意识。对驾乘人员进行安全知识学习、逃生技能培训和应急消防演练，熟练操作车上安全设施设备；持续做好“危险品”查堵工作，对乘客携带的不明液体、固体等物品要有警觉意识，严格盘查询问，严防“三品”上车。
（六）维修公司要加强对车辆安全维修维护。严把车辆维修质量关，对公交车辆做到优先修理、及时维修，确保维修质量，详细做好车辆维修记录，实行维修人员负责制；严格实行车辆“三检”、维修出厂签发《合格证》制度，谁签发、谁负责；同时装、制配车间要密切配合检验工作，做到漏检不漏修，确保车辆出厂的方向、制动、传动等关键部位安全技术状况良好。通过班组例会等形式加强对从业人员的安全教育，进一步提高安全生产意识。
三、行动安排
根据集团公司隐患排查治理攻坚行动时间安排，行动实施方案分为三个阶段。
(一)9月10日前将本行动方案上报集团公司安全部。
(二)2015年9月至2017年9月为排查治理阶段，认真组织开展安全生产隐患排查，对每期排查出的安全生产隐患进行汇总、梳理，明确隐患治理责任和整改期限，按照“五落实”原则和“零容忍”要求，严格督促整改到位。
(三)对安全隐患排查治理攻坚行动进行总结，并于2017年12月15日前报集团公司安全部。
四、工作要求
(一)落实责任，加强领导。各科室部门要高度重视，按照“一岗双责”的要求，公司安全排查治理领导小组的组织下，明确各自的任务和责任分工，广泛动员，迅速行动。
（二）扎实推进，严格治理。
将安全生产隐患排查治理攻坚行动与日常安全工作计划结合实施，建立安全隐患登记治理台账并通过“回头看”检查等方式，做到“零容忍”。
（三）落实主体责任，增强保障能力。
健全公司的各项安全生产各项管理制度和责任制度并切实执行，实现隐患排查治理工作的常态化，实现安全工作的“五落实、五到位”。
（四）做好宣传发动，及时报送信息。
(1) 火区周边地质和矿井开采资料不全, 一旦火区蔓延至生产矿井, 往往突发性地产生冒烟或明火。
(2) 小窑自燃火区具有隐蔽性, 其火区位置、范围、发展趋势难以确定, 给防灭火方案的制定带来了困难。
(3) 小窑自燃火区与周边矿井或地面存在较多的角联漏风通道, 一旦发生自燃, 很难用单一井下密闭封闭隔离。
(4) 自燃火区燃烧时间较长, 参与燃烧的物质除了遗煤外, 还有大量的煤柱, 有时高温火点经常发生在煤体中上部, 储存热量很大, 高温范围较大;灭火周期长, 不易扑灭, 易复燃。
(5) 小窑自燃火区灭火时, 采用常规单一的黄泥灌浆灭火方法难以奏效, 应选用固水性好的惰性材料或具有一定承压能力的混合材料。
神东煤炭集团所属大型煤矿周边小窑众多, 由于小窑煤层自燃造成的矿井安全生产事故时有发生。据统计, 由于小窑开采造成的矿井火灾占自燃火灾的95%以上。因此, 深入研究国有大型煤矿周边小窑煤层自燃的探测和防治、解决周边小窑煤层自燃火灾危害是保证大矿安全生产的前提, 同时也具有重要的现实意义。
1 榆家梁煤矿周边小窑 (朝阳煤矿) 概况
1.1 朝阳煤矿火区概况
榆家梁煤矿主斜井周边小窑 (已关闭的朝阳煤矿) 是店塔镇杨伙盘村办煤矿, 报废时间早, 矿井的地质和采掘资料无法查找, 井口附近采空区全部冒落并与地表连通;井口附近山坡陡峭, 无黄土覆盖, 岩石厚度达30m。2000年7月至今, 煤层一直存在自然发火现象, 有多处冒烟点, 火区距榆家梁煤矿运煤专线12m, 距52煤主斜井井口176m。小窑火区的存在严重威胁到榆家梁矿主斜井及全矿的安全生产和运煤专线的正常通行。火区治理前如图1所示。
1.2 火区探测与治理
为了查清自燃火源位置, 给火区治理提供科学依据, 由山西先导科技开发有限公司应用测氡法进行了火源探测。火区实际探测面积约44850m2。
2 朝阳煤矿火区治理方案
榆家梁煤矿周边小窑 (朝阳煤矿) 因早年煤炭市场不景气, 大量破碎粉面煤被回填至采空区, 且山体裸露, 漏风严重, 着火十余年来多次采用塌陷裂隙注黄泥浆灭火方法, 均未根治, 本次灭火采取隔离窒息法。即:将火区山脚河槽开挖, 构筑片石砂浆防火隔离带, 在火区西北侧山体打扇形帷幕注浆钻孔, 通过钻孔向山体注水泥浆形成隔离带, 最后对火区山体用黄土覆盖压实, 消除漏风通道。
2.1 钻孔布置
由于浆液在裂隙中的扩散运动具有不规则性, 所以注浆扩散半径无法准确计算, 取国内矿山建设中的经验值。当裂缝宽度在5mm以下时扩散半径取2m;当裂缝宽度在5-30mm时扩散半径取4m;裂缝宽度在30mm以上时扩散半径取6m。朝阳煤矿火区山体裂缝较宽, 火区下方为小窑采空区, 所以本次注浆扩散半径取4m。考虑火区山体裂隙不规则性及钻孔之间浆液扩散后重叠可以增加隔离灭火效果, 钻孔间排距选6m。
在火区西北侧山体下方选取2个注浆点, 每个注浆点施工一个垂直钻孔、6个倾斜钻孔, 钻孔与垂直钻孔夹角分别为20°、25°、30°、35°、40°、45°。合计施工14个钻孔。钻孔布置如图2所示。
2.2 防火隔离带与注浆设计
根据朝阳煤矿火区所属煤层柱状图及着火区域与榆家梁煤矿52煤主斜井与铁路桥涵之间距离关系确定防火隔离带位置。通过施工片石砂浆防火墙及帷幕注浆防火隔离带可以将火区与主斜井、铁路桥涵之间隔离。隔离墙及帷幕钻孔施工布置图如图2、图3所示。
(1) 注浆方式及方法:灌注方式:将注浆孔视为完整孔, 呈柱面注入。注浆方法:采取定量注浆, 压力逐渐升高。
(2) 注浆工艺:注浆设备为KBY-50//70注浆泵, 注浆材料选用425#普通硅酸盐水泥, 采用单液注浆, 浆液水灰比为1:1-0.75:1。注浆时先注稀浆 (水灰比1:1) , 封堵裂隙, 再注浓浆 (水灰比1:1) 。
(3) 黄土覆盖碾压:隔离工程完毕后用黄土将山坡三个退台覆盖, 覆盖最薄处不得低于0.5m, 覆盖过程中人工配合机械碾压茨实。
2.3 隔离效果评估
(1) 通过帷幕钻孔向火区灌注水泥砂浆可对浆液扩散区域遗煤起到局部包裹隔绝氧化降温作用, 对控制煤层自燃向火区西北侧山体蔓延起到重要作用。
(2) 对火区山体用黄土覆盖碾压消除了山体地表裂隙通往火区的漏风通道。
(3) 通过片石砂浆隔离带、帷幕注浆隔离带可使火区与该矿主斜井、铁路桥涵之间形成可靠的隔离带, 将小窑火区与该矿井田隔离, 若火区无法彻底熄灭, 也可以一次性有效解决火区对该矿安全生产的威胁。火区治理后效果如图4所示。
3 结论
(1) 国有大型煤矿周边小窑煤层自燃灭火难度大, 但可以采取施工隔离带手段将火区与矿井隔离。虽然未能直接灭火, 但可以控制火势蔓延, 防止火区对矿井安全生产造成威胁。这种处理小窑煤层自燃的方法具有现实意义。
(2) 扇形帷幕注浆法可形成安全可靠的防火隔离带。
(3) 与注黄泥浆、凝胶相比, 注水泥浆可以与围岩胶结成整体, 增加防火隔离带强度, 增强堵漏效果。
(4) 对火区山体用黄土覆盖碾压消除了山体地表裂隙通往火区的漏风通道, 对灭火工作起到积极的作用。
(5) 目前山体上多处冒烟点已经逐步消失, 达到了预期效果。
摘要：根据榆家梁煤矿周边小窑 (朝阳煤矿) 火区实际情况, 采用测氡法对煤层自燃火源位置进行精确探测。根据探测结果, 选择合适的注浆半径, 通过向火区注浆、施工片石砂浆隔离带等手段使火区与该矿主斜井、铁路桥涵之间形成可靠的隔离带, 消除了漏风通道, 从而达到窒息灭火的作用, 有效解决了朝阳煤矿火区对该矿安全生产的威胁。通过具体实施, 总结了榆家梁煤矿周边小窑 (煤朝阳煤矿) 治理经验, 为大型国有煤矿周边小窑采空区遗煤自燃治理提供参考依据。
关键词：灭火,小窑火区,经验
参考文献
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[4]王捷帆, 李文俊.中国煤矿事故暨专家点评集[M].北京:煤炭工业出版社, 2001.
[5]周心权, 吴兵.矿井火灾救灾理论与实践[M].北京:煤炭工业出版社, 1996.
为了切实加强全县煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，根据省政府办公厅《关于开展全省煤矿安全集中整治专项行动的通知》(晋政办发电【2012】22号)和市政府会议精神，县政府决定在全县开展煤矿安全集中整治专项行动，现制定实施方案如下：
一、组织领导
为扎实开展好全县煤矿安全集中整治专项行动，县政府成立全县煤矿安全集中整治专项行动领导组(以下简称领导组)。
组长： 副组长
成员：
领导组下设八个督促检查组，分组及督促检查煤矿见附表。领导组下设办公室，办公室设在县煤炭局煤安股，负责安全集中整治专项行动整体情况的收集、整理、汇总、上报等工作。为加强对此次专项行动的指导，确保督促工作高效务实，成立全县煤矿安全集中整治专项行动巡视组，随时到各主体、煤矿进行巡视督查。巡视组组长：
；副组长：。
各主体企业和煤矿要结合省、市、县关于安全集中整治专项行动的要求，成立相关组织机构
二、检查范围、方式及时间安排
（一）检查范围：全县范围内所有地方监管煤矿，包括生产矿井、改造建设矿井、持证改造建设矿井、建设期间批复的措施井以及兼并重组整合方案批复关闭矿井。
（二）检查方式：市、县两级政府统一组织，市、县两级督查组同步集中行动开展排查。
（三）时间安排：
2月13日—5月15日
三、主要内容
1、“六证”是否齐全有效
2、是否严格执行领导干部带班下井制度；“六大员”是否到位、合格、称职，专业是否对应；“五人小组”安全监管包保责任是否落实到位；政府、部门及企业挂牌责任人是否认真履行工作职责。
3、煤矿通风管理工作：是否做到“系统合理、设施完好、风量充足、监控正常”。
4、煤矿瓦斯防治工作：是否做到“应抽尽抽、先抽后采、抽采达标”；煤与瓦斯突出鉴定结论是否明确，是否在未鉴定区域作业；瓦斯超限是否立即停产撤人，并落实责任追究制度；是否配备了专职瓦斯检查员；煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”中的其他要求。
5、煤矿防治水工作：防治水机构、人员、工作制度是否健全完善；煤矿水文地质基础资料是否可靠详实；专用探放水设备是否配齐；是否严格执行“有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”；是否自觉执行“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序；是否执行“探掘分离，签字验收确认移交”要求；是否按照晋煤办基发【2011】1489号文件对防治水工作进行了全面检查。
6、矿井“六大系统”运行是否正常；是否存在“三非”、“三违”、“三超”行为。
7、是否把安全责任层层落实到煤矿企业的每个环节、每个岗位和每个职工；是否履行领导干部岗位安全责任，严格落实“一岗双责”；区队长、班组长现场安全管理决策权和指挥权是否落实。
8、标准化建设达标升级情况。
9、采掘部署是否合理，采掘计划是否审批，是否在批准的采掘范围内生产作业。
10、规程、规范等要求的其它内容。
（二）对改造建设矿井重点检查内容：
1、相关手续是否齐全，是否存在未批未建、批小建大现象。
2、企业是否严格执行建设矿井领导“双带班下井”制度。
3、项目建设单位安全管理主体责任是否落实到位，是否建立健全煤矿建设管理机构和安全监管体系，设置专门的安全管理部门，并配足专职安全员；是否组织制定完善的瓦斯、火、水等重大安全技术措施并得到充分落实；是否存在以改造名义擅自组织生产的现象；自保体系是否健全。
4、施工单位安全主体责任是否落实到位，是否具备相应的资质和装备；是否设立专门的安全管理部门，配备专职安全员；是否严格落实施工人员培训制度；是否建立健全安全管理制度；项目部主要成员是否配备齐全。
5、是否存在超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等行为；是否存在违反劳动用工制度的情况。
6、是否执行“一工程一措施”的规定；施工组织设计、作业规程是否按规定进行编制审批；施工顺序是否合理，是否按照批准的初步设计进行建设；是否在批准的设计区域煤层内进行建设；是否存在盲目赶工期、抢进度、以掘代采、多头多面施工现象。
7、施工现场是否存在重大隐患，是否按要求开展隐患排查治理工作。
8、监理单位安全监理责任是否落实到位。
9、安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
10、按标准化标准建设情况。
11、是否存在施工措施井；施工措施井是否按规定批准保留；不利用的井筒是否已关闭。
12、是否存在擅自生产出煤或在建设区域内生产出煤的行为。
13、是否建立健全矿井应急体系；是否制定应急预案并开展应急预案演练。
14、煤矿安全避险系统建设情况。
15、规程、规范等要求的其它内容。
（三）对持证改造建设矿井重点检查内容： 对照上述两类矿井的检查内容进行，并同时检查：
1、相关证照、手续是否齐全，是否存在证件过期组织生产的现象。
2、生产、建设是否相互影响。
3、是否在相互独立的生产、建设系统分别配齐“六长”。
4、是否在改造建设区域组织生产。
5、采掘部署是否合理，采掘计划是否审批，是否在煤炭生产许可证载明的区域内生产作业。
6、规程、规范等要求的其它内容。
（四）其它检查内容
1、地方主体企业是否存在公职人员任职的情况。
2、新组建企业机构人员、制度建立情况，是否存在企业安全管理人员在矿井兼职的现象。
3、存在遗留问题的情况。
4、关闭矿井是否按“六条标准”关死关实，是否存在死灰复燃，是否履行验收移交手续，关闭后是否又出现井筒裂缝、坍塌、变形等新的隐患。
5、规程、规范等要求的其它内容。
四、工作职责
（一）县级督促检查组重点对各煤矿开展整治专项行动情况进行督促检查。在配合省、市级督察组开展督促检查工作的同时，同步开展县级督促检查工作。
（二）各主体对所属煤矿企业同步逐矿开展覆盖检查，做到不留死角，不留后患，彻底消除事故隐患。
五、工作要求
（一）统一思想、高度重视。各级、各部门、各主体、煤炭企业要充分认识全县开展煤矿安全整治专项行动的重要意义，把此次整治专项行动作为抓好当前煤矿安全生产的重要举措，成立专门领导机构，抽调专业技术人员，逐矿开展督促检查，确保此次专项行动取得实效。
（二）周密部署、狠抓落实。各主体要结合所属煤矿实际，制定集中整治专项行动方案，明确时间、范围、方式和内容，逐矿全覆盖全面排查，特别要重点对“六大员”、“五人小组”、“挂牌责任制”等落实情况和瓦斯、水患等重大灾害进行检查，对检查发现的问题，能立即整改的药立即整改，不能立即整改的，要责令限期整改、落实跟踪整改，把事故隐患消灭在萌芽状态。凡发现重大隐患，要立即停产停工整顿，实行挂牌督办，并按照有关规定进行处罚。
（三）强化责任、严格检查。县级督察组要按照各自的工作职责，严格责任落实，严格隐患排查治理，认真开展此项工作。本次专项行动实行每周一报，每半个月总结制度，每周一报送上周简报，每半个月报送工作总结，总结内容应全面、详实、有情况、有问题、有措施、并由各组组长审阅后报县煤炭局煤安股。
一、指导思想和工作目标
指导思想：坚持以科学发展观为统领，全面认识和把握新时期安全生产的特点和规律，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持正面宣传为主，以引导地方我矿各部门更加重视安全生产工作、提高全矿职工安全意识和安全技能为重点，创新方式方法，推进安全文化建设，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，为促进安全生产状况的持续稳定好转提供思想基础、精神动力和舆论支持。
工作目标：通过开展安全生产宣教行动，进一步加强安全生产宣传教育，全面推动我矿各部门切实将党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策和国家有关安全生产的法律法规落到实处，牢固树立安全发展理念，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，增强全社会
安全意识。
二、工作重点和活动内容
（一）以“关爱生命、安全发展”为主题深入开展安全生产系列宣传教育
1.大力宣传安全发展科学理念，特别要使各部门负责人牢固树立安全发展理念。深入学习、深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，要积极举办以安全发展为主题的研讨会、演讲会，结合我矿实际，深入研究探讨全面贯彻落实科学发展观，实现安全发展的思路、途径、方法和措施，推进安全发展理念进一步深入人心，指导实践，推动工作。
2.强化安全生产法治宣传教育。结合“五五”普法，充分利用“安全生产月”、《安全生产法》实施周年日等时段和节点，做好以《安全生产法》为主体的安全生产法律法规普及和宣传活动。坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动，强化执法，严格监督，达到学法、知法、守法、用法的目的。煤矿属于高危
行业企业，要结合典型事故案例，采用有效形式，加强法律知识的学习普及，提高各部门负责人和职工安全生产法律意识，提升从业人员依法维护生命健康权益的能力。
3.利用每年组织开展的“安全生产月”集中宣传教育活动和安全生产集中采访报道活动。充分利用“安全生产月”的有利契机，适时组织各种形式的咨询服务活动和安全生产集中采访报道活动，创新内容、创新方式方法，突出重点，注重实效。通过丰富多彩的宣传教育活动，促进企业加强安全管理，落实安全生产责任制，促使广大职工群众增强安全生产意识，自觉遵章守纪，形成全矿关心安全生产的良好氛围。集中采访报道活动要注意发挥主要新闻媒体和重要新闻网站的作用，通过记者采访和新闻报道，形成全矿坚持安全发展、关注安全生产的热潮。
（二）努力推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设
1.重点加强企业安全文化建设。总结集团公司开展安全文化建设示范企业矿井的做法，推广部分企业安全文化建设的经验，研究推进企业安全文化建设的措施办法。继续大力开展企业安全文化建设示范活动，总结典型，推广经验，让安全生产在企业蔚然成风。要结合实际，借鉴国内外安全文化建设的成功经验，建设有特色的企业安全文化。企业安全文化建设要坚持与生产实际
相结合，与精神文明建设相结合。
2.开展安全生产诚信企业创建活动，推动企业安全诚信建设。通过宣传教育、规范引导和典型示范等方法途径，在全矿倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。
3.推进安全文艺演出与群众性文艺活动。采取积极措施，广泛开展职工安全文艺活动，在演出中要突出宣传安全发展的理念，并组织专场安全文艺晚会。
（三）加强新闻宣传工作，坚持正确舆论导向
1.规范信息发布，做好舆论引导工作。加强信息公示栏的建设，及时发布权威信息和重要新闻，及时公布重特大事故调查处理情况和重要安全生产信息。关注热点问题，坚持正面宣传为主，正确引导舆论。
2.充分利用主流媒体的阵地作用，营造主流舆论强势。通过加强与山西焦煤报、集团公司网站的联系沟通，加强正面宣传，营造主流舆论。
（四）保障措施和工作要求
1.加强领导，落实责任。按照统一部署，宣教行动在矿党支部统一组织下，由政工科牵头，联合相关部门组织实施。宣教行动要做到有方案、有项目、有行动，做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、完成时限落实。
2.建立会议联系制度和信息沟通机制。党组织定期召开会议，总结工作进展情况，分析存在问题，研究部署工作。与晋南公司所属其他矿井交流经验，推动工作。
3.突出重点，紧密结合安全生产重点工作和人们关心的热点问题，狠抓落实。把宣传教育行动与监管监察重点工作有机结合起来，与安全生产执法行动、安全生产治理行动及安全生产法制体制机制建设、安全生产能力建设、安全生产监管队伍建设“三项建设”有机结合起来，与建立安全生产宣传教育长效机制结合起来，与解决当前群众关心的热点问题结合起来，以科学发展观为指导，在全矿营造安全发展的良好氛围。
1 基于风险预控的煤矿安全管理的内容
1.1 煤矿安全风险管理
基于风险预控安全管理模式注重管理中的每一个过程和细节, 一般分为危险源识别、日常监测、信息处理、风险控制措施的制定和实施等几个部分。在具体事故发生之前, 对危险源进行识别, 并预判危险源产生风险的大小, 从而制定监测和预警措施。这是一种封闭的管理模式, 具有动态性、系统性和实时性等特点。它能有效降低煤矿生产的系统风险, 实时预防重大事故的发生。
1.2 煤矿安全管理的管理要素和措施
当煤矿生产的危险源被识别以后, 要对危险源进行提炼, 提炼出管理要素。通过控制管理要素实现对危险源的控制。其次, 管理要素要控制到什么程度才能杜绝事故的发生, 这需要制定有效的管理标准。管理标准用来评判控制管理要素的发展程度, 管理措施就是控制管理要素达到管理标准的手段。
1.3 井下工作人员的行为管理
从许多煤矿事故发生的原因来分析, 由于工作人员的不安全行为而导致发生事故的比例很大。煤矿人员的安全管理主要是规范工作人员的工作行为, 分析不安全行为和发生机理。并对不安全行为进行分类和及时纠正, 制定管理途径和控制措施。
1.4 煤矿安全管理的保障和辅助措施
为了控制煤矿事故风险, 需要制定一些外围保障辅助措施。外围保障措施有如激励奖惩制度、运行体系设置、岗位职责制定、煤矿安全文化建设等。辅助措施主要有事故救援体系的建设、煤矿环境安全管理和职工健康保障体系的建设等。
2 基于风险预控的煤矿安全治理过程分析
2.1 危险源的识别和日常监测
基于风险预控的煤矿安全管理首要任务就是识别危险源。危险源存在于煤矿生产的各个环节, 是安全事故发生的缘由。在事故发生之前, 对危险源进行有效识别和分析是控制事故发生的前提。在识别危险源后, 应及时将信息反馈给管理人员, 并采取措施进行初步控制。管理人员需要根据危险源的特点进行排除, 不能排除的要制定日常监测方案和内容。
2.2 监测信息的处理
在煤矿生产过程中, 当监测信息反馈到预控中心后, 预控中心要要对其进行分析, 判断是否出现了危险源。同时, 采用各种危险源识别的方法和评估模型, 检查是否出现了其他新的危险信号。如发现新的危险信号, 要及时组织技术人员进行处理, 排除危险或制定新的风险控制措施。
2.3 风险预控措施的制定
风险控制中心在对危险源判定后, 应对其原因进行详细分析, 对于不能及时排除的危险源要制定控制措施, 并验证其可行性。对于煤矿企业来说, 制定的措施可以分为两类。一类就是修订企业的管理程序和作业规范、要求, 制定并认真落实监管措施, 同时建立互相监督和奖惩机制。另一类就是通过新建、修订等技术性措施控制风险, 或是通过安全生产目标等管理型措施来控制风险。
2.4 风险预控措施的审定和开展
风险预控措施的审定包括准备采用的风险控制措施的审定和旧的措施的审定。新的风险预控措施制定后, 要经过相关技术人员审定后才可以实施。技术人员要对措施的充分性和可行性进行分析, 经过讨论后再批准发布和实施。相关责任部门和在岗人员在实施措施之前, 要进行知识和技能培训, 确认理解了并能按要求开展新的风险预控措施。
3 基于风险预判的煤矿安全管理体系的质量评估
基于风险预判的煤矿安全管理体系的评估能有效提升煤矿安全管理的质量, 减少事故的发生。评估主要反应相关措施是否落实到位, 是否存在安全隐患和漏洞。评估方法可以是主观的, 也可以是客观的。如神经网络评判、专家系统评判和专业技术人员评判等。
质量评估的内容可以是多方面的, 要根据煤矿开采的具体环节进行制定。常用来评判的内容有煤矿风险预控管理措施是否落实, 管理要素是否全面, 控制措施是否有效。其次, 还要评价对煤矿安管理人员和井下作业人员的不安全行为管理是否有效, 包含对不安全行为的机理分析是否正确全面。最后, 质量评估应该还包括对安全管理的管理组织体系的评估, 如机构设置是否合理、奖励机制是否全面、职责是否明确、监督机制是否完善健全等。
摘要：煤矿安全问题严重威胁着我国煤炭资源的安全开采, 成为当前亟待解决的问题。基于风险预控的煤矿安全管理是一种新兴的管理模式, 得到了世界各国的广泛推崇。本文结合作者多年的实践工作经验, 从风险预控的角度, 对煤矿的安全治理做了深入探讨, 希望能给大家一些参考意见。
关键词：风险预控,危险源,煤矿安全治理,风险评估
参考文献
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各科（室）、队组：
为了扎实贯彻落实《山西省人民政府安全生产委员会关于开展全省百日煤矿安全生产集中清理整顿专项行动的通知》（晋安发【2012】4号）文件精神，为了深刻吸取善福煤业“4.13”重大透水事故、玉泉煤业“7.26”较大瓦斯燃烧事故、基安达煤业“8.1”较大透水事故的教训，结合省、市、县及王煤集团开展的百日安全生产集中清理整顿专项行动大检查的通知要求，制定《关于开展百日安全生产集中清理整顿专项行动的实施方案》（以下简称《方案》）如下：
一、指导思想及目标
严格贯彻落实《山西省人民政府安全生产委员会关于开展全省百日煤矿安全生产集中清理整顿专项行动的通知》（晋安发【2012】4号）文件精神，并遵照文件要求针对“六项重点”煤矿工作开展集中清理整顿工作，旨在不断提高煤矿安全管理的水平，不断提高煤矿企业本质安全型创建工作的深入开展，确实保障企业劳动者的身体健康和生命安全。通过百日安全整顿活动，实现隐患发生大幅下降，质量标准化稳步提升、矿井安全高效发展的目标。
二、成立百日安全整顿活动领导组
为确实抓好安全集中整顿行动顺利有序进行，特成立专项整顿领导组：
组 长：
副组长：
成 员：各职能科室正、副科长，各作业队组的正、副队长 为加强百日安全专项行动的组织、协调等工作，专项行动组下设办公室，办公室设在安指中心，办公室主任由安指中心主任兼任。
三、具体实施方案如下：
结合《晋安发【2012】4号》文件提出安全集中清理整顿“六项重点”内容具体分工如下：
一通三防方面：由总工程师和矿长通风助理负责按照晋安发【2012】4号文件精神，开展全矿性自查自纠和专项整顿行动，如出现下列情况之一的对相关责任人进行追究：
1、矿井通风系统不合理的，追究矿总工程师的责任；
2、矿井风量不足、采掘工作面无风和微风作业的，追究矿长通风助理的责任；
3、应建未建瓦斯抽采系统的，追究矿总工程师和矿长通风助理的责任；
4、矿井瓦斯超限作业的，追究矿井通风负责人和通风队长的责任；
5、瓦斯抽采未达标仍进行采掘活动的，追究通风负责人和矿长通风助理的责任；
6、未制定区域和局部综合防突措施或虽有措施但不落实的，追究总工程师和矿长通风助理的责任；
7、安全监测监控系统运行不正常的，追究总工程师和监测监控负责人的责任。
安全生产方面：由安全矿长、生产矿长、总工程师负责进行自查自纠集中整顿行动，如出现下列情形之一的，追究相关人员责任：
1、建设期内擅自组织生产的，追究生产矿长责任；
2、擅自变更安全措施井用途的，追究总工程师与安全矿长责任；
3、初步设计发生重大变更未履行审批手续的，追究总工程师责任；
4、废弃系统与新建系统未采取严密可靠隔离措施的，追究总工程师与安全矿长责任；
5、揭露地质情况与地质报告有变化但未补充调查的，追究总工程师责任；
6、存在重大安全隐患但未停工整改的，追究安全矿长、生产矿长责任；
7、停工整顿后未履行复工手续擅自组织施工的，追究安全矿长、生产矿长责任。
水害治理方面：由总工程师、安全指挥中心主任负责进行自查自纠集中整顿行动，如出现下列情形之一的，追究相关人员责任：
1、矿井水文地质类型未确定的，追究总工程师责任；
2、矿井水文地质基础资料不全不清的，总工程师和防治水科科长责任；
3、矿井周边及上、下组煤层积水情况不明的，追究总工程师责任；
4、探放水队伍不健全的，追究安指中心主任责任；
5、未按规定配备探放水设备的，追究安指中心主任责任；
6、“先探后掘、先探后采”措施未落实的，追究安指主任和防治水科科长责任；
7、未查清地质构造及其导水性盲目进行采掘活动的，追究总工程师和生产矿长责任。
劳动用工管理：由企管科长、安全指挥中心主任负责进行自查自纠集中整顿行动，如出现下列情形之一的，追究相关人员责任：
1、劳动用工管理未实现“五个统一”的，追究企管科长责任；
2、从业人员未达到“五个百分之百”的，追究企管科长责任；
3、“三项岗位”人员未持证上岗或其他人员未培训入井的，追究安指中心主任责任；
4、井下使用劳务派遣人员的，追究企管科长责任；
5、建设项目职业危害防护设施未实现“三同时”的，追究矿长、总工程师责任；
6、建设项目施工人员未与施工单位签订劳动合同的，追究企管科长责任；
7、劳动组织管理混乱的，追究企管科长责任。
除以上“重点”职责分工以外，安全指挥中心、调度室、技术科、机电科、企管科、通风科、安监科、防治水科、监控室负责人及综采队、综掘一、二队、通风队、机电队、机运队、搬运队、巷修一、二队、探放水队、监控维护队负责人，要在各分管领导的监督指导下，对照晋安发【2012】4号文件要求进行全面的自查自纠集中整改，如在各级检查中发现责任隐患的对相关负责人作出相应处罚。
五、时间安排
1、自查自纠。8月10日——8月25日，各职能科（室）、队组对照清理整顿内容，逐条逐项进行自查，对查出的问题必须制定针对性的整改措施，彻底整改。
2、安全指挥中心进行督查。8月15日——8月25日，安全指挥中心结合周五安全检查，对各科（室）、队组自查自纠进行督查，并对照整顿内容进行检查，对查出的一般性问题下达隐患通知单及时整改，查出的责任问题进行追究处罚，较大问题立即停工整改。
3、同步检查。8月15日——安全集中整顿结束，安全检查与上级检查同步进行，重点是针对上级检查问题，进行跟踪落实，对不积极整改的责任人，作出相应的责任追究，对存在问题的进行经济处罚。
六、工作要求
（一）提高认识，积极行动。各科（室）、队组要充分认识开展百日煤矿安全生产集中清理整顿专项行动的重要性和紧迫性，切实加强组织领导,严格落实工作责任,采取切实可行措施, 认真组织开展自查自纠集中整顿专项行动，切实做到在认识上重视、在行动上坚决、在整顿上规范，努力实现下半年安全目标，确保党的十八大期间安全稳定。
（二）狠抓落实，力求实效。各科队组、要按照制定方案，按要求的时间和检查的内容，对照清理整顿内容，狠抓严处，进行全面的自查自纠活动，对排查出的问题要制定方案，采区确实可行措施，“举一反三”狠抓落实，力求通过此次行动取得实效。
（三）定期分析总结，及时反馈。各科（室）、队组要按照1周1汇报、1周1汇总，及时向指挥中心反馈本部门自查自纠集中整顿情况，由指挥中心汇总上报上级部门
（四）强化纪律，严格问责。由安全指挥中心对各科（室）、队组自查自纠集中整顿情况进行全面监督，对自查自纠，集中整顿活动不认真、不细致、不深入的，以及在各级检查中出现责任问题的要进行严格追究、严肃处理，并进行通报曝光。
《方案》下发之日起，矿属各科（室）、队及时积极开展自查自纠集中整顿活动，并严格按《方案》要求执行。
集中开展安全隐患排查治理专项行动
实施方案
为贯彻落实滑县人民政府安全生产委员会办公室《关于在全县集中开展安全隐患排查治理专项行动的通知》（滑安委办【2017】20号）文件精神，依据《滑教体„2017‟176号（综治办）滑县教育体育局集中开展安全隐患排查治理专项行动实施方案》，特制定我校方案如下：
一、工作目标
1、安全教育尽快开展、校园安全管理具体落实、上下学交通安全管理情况、校园周边防控情况、校园建筑达标情况进行一次全面排查，确保安全排查取得实效。以安全教育为重点，加强防溺水、防交通事故、防火、防拥挤踩踏、防不法侵害、防自然灾害等专题教育活动。认真落实应急预案制定情况，至少每月、幼儿园至少每季度组织一次应急疏散演练。通过多种方式告知家长认真落实监护人职责，教育家长承担起学生脱离学校管理后的监护责任。按照要求做好教育部基础教育一司防溺水《致全国中小学生家长的一封信》发放和回执回收保管工作，同时利用安全教育平台开展防溺水教育活动。
2、校园安全管理情况。学校“三防”建设落实，配齐必要的安全防护、应急处臵装备；校园重点部位安装视频监控；学校值
— 1 — 班、外来人员车辆检查登记、学校和教师车辆出入各项安全管理制度落实。
3、上下学交通安全管理情况。
4、校园周边防控情况。
二、工作要求
1、加强领导 安全工作领导小组： 组 长：张红建
副组长：秦自勇 刘占勋
成 员：徐卫战 魏东方及全体班主任
2、全面排查，不留死角
3、组织实施
（一）安排部署阶段（接到通知开始）
（二）学校自查自改阶段（4月至6月）
八里营中心小学
行动专项方案
项目部各部门、劳务队及各班组：
为了迎接呼和浩特市建筑施工安全专项整治大检查。结合本项目部实际情况，由项目经理主抓，安全员牵头，项目部各部门、劳务队及各班组配合，对我项目部内所有施工部位和操作现场的安全生产隐患进行集中排查治理。为此特制定本方案。
一、隐患排查治理行动工作领导机构：
组
长：王志刚
项目经理 副组长：张秉忠
张晔
畅恒旺
王汉民
项目副经理
项目副经理 项目副经理
劳务队项目经理
工
长
成员：张永刚
李存根
安全员
王俊
闫邦习
王慧民
质检员
劳务队副经理
劳务队副经理
孙凯
混凝土工长
刘汉文
钢筋工长
刘木
模板工长
刘木
模板工长
二、要求
此次安全隐患排查治理行动与专项整治工作是密不可分的一个整体，希望各部门按照“突出重点、全面推进、标本兼治、重在治本、常抓不懈、防止反复”的工作要求进行部署。同时我们坚持实施整改同步进行，坚持边查边改，针对检查发现的问题和隐患，应及时督促和指导项目部制定整改方案，限期整改，坚决消除事故隐患。
三、排查的内容和重点
（一）排查整治的内容是控制和预防施工中的高处坠落、坍塌倒塌、起重伤害和触电事故。
（二）预防高处坠落事故，应重点排查以下方面：
1、要严把建筑施工安全防护用品质量关。施工现场必须使用符合国家标准的安全防护用品，尤其是安全网、安全帽、安全带、钢管和扣件等必须“三证”齐全，并经检验机构抽检合格后方可使用。安全防护用品在使用过程中，如有损坏达不到国家标准时，应及时更换完善。
2、要重点加强“四口”、“临边”安全防护，施工现场的电梯井口、楼梯口、预留洞口、通道口和基坑周边、楼层边、料台边、阳台、屋面、作业面等易发生高处坠落的洞口及临边必须按规定设置安全防护设施。电梯井口除按规定设置固定栅栏门外，还应在井内间隔不超过10m设置一道水平网，井内防护高度超过一个标准层时，禁止采用 硬质材料作水平防护。防护设施应牢固、严密、醒目，要大力推广使用定型化、工具化的防护设施。防护设施的设置应保持与施工进度同步，不留死角，在使用中，严禁拆除。
3、作业人员在高处作业时，必须设置有可靠的操作平台。脚手板满铺、绑扎牢固、无探头板，下方设水平兜网；临边防护牢固、严密；作业人员系安全带，人员上下有安全通道。
4、各种安全设施安装后，项目部应及时组织验收，合格后方可使用。安全员要做好日常巡查，发现安全设施缺失、损坏等问题，应及时督促落实整改，并做好复查和记录。对不听劝阻、不进行整改的，要及时向项目部负责人或向公司安全处报告。
（三）预防施工坍塌事故，应重点排查以下方面：
1、基坑、模板、脚手架等分部分项工程施工，编审的施工方案要有针对性、可操作性，并按规定进行设计计算，要针对工程的重点环节、重点部位制定出具体的监控措施。
对于危险性较大的分部分项工程，应严格按照建设部制定的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）规定，单独编制安全专项方案，组织专家进行论证审查。同时工程项目部应确保按方案实施，并按规定组织验收。
2、基坑开挖及后序施工中，要设专人对临近建（构）筑物、道路、管线的沉降和位移情况进行监测，并密切注意基坑支护的变形情况，做好观测记录，发现问题及时处理。
3、施工区域内要有排水措施，基坑（槽）内应保证排水系统完 善、畅通。开挖低于地下水位的基坑（槽）时，应合理选用降水措施。
4、严格控制基坑（槽）坑边荷载，特别是深基坑边荷载。坑边临时堆放机具、物料，应计算确定，并距坑边不得小于1.5m。
5、模板支撑系统的设计和施工是预防模板坍塌的关键。支撑系统设计应按规范要求进行计算，作业人员要严格按方案及规范要求施工。超过4m的模板支撑应全部采用钢支撑立柱。安装过程中，应严格按规范要求全部设置垫板、扫地杆、纵横向水平支撑及纵横向剪刀撑，超过4m的模板支撑还应每二步加设一道水平剪刀撑，确保杆件连接牢固，形成稳定的整体结构。
6、严格控制模板上的施工荷载，机具、物料应分散放置，且不得超过方案设计限定的荷载。混凝土浇注时，应按方案要求的顺序及浇注速度施工，发现问题，应暂停施工，及时处理。
7、脚手架搭设应严格按施工方案及规范要求施工。基础平整、坚实，垫板、扫地杆设置符合要求；架体主节点处小横杆必须按规范设置，特别是连墙件必须设置齐全、连接牢固、自身刚度满足要求。剪刀撑应正确设置，且确保与施工进度同步。
（四）预防起重伤害事故，应注意排查以下方面：
1、施工现场所有使用的起重机械设备，必须进行年检审查。凡属国家、自治区明令淘汰或禁止使用的机械设备以及超期服役、安全装置不全等存在安全隐患的机械设备，一律不得使用。
2、建筑施工起重机械的拆装必须由具备相应拆装资质等级的专业施工单位进行。拆装单位应根据现场实际编制专项起重机械拆装方 案，并有切实可行的安全技术措施。拆装作业必须统一指挥、统一联络信号，做到分工明确、责任到人，并设警戒区，专人进行监护。起重机械安装完毕，必须履行验收程序，并经有资质的检测机构检测合格后方可使用。
3、加强起重机械现场使用管理力度。起重机械操作人员持有效证件上岗，机组人员必须配置齐全，严禁酒后和加班加点疲劳作业。作业时，严格按操作规程进行操作，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象。加强使用过程中的检查维修、保养工作，确保起重机械安全、稳定运行。
（五）预防触电事故，应重点排查以下方面：
1、施工现场配电系统重复接地少于3处，其阻值大于10Ω。
2、施工现场用电设备金属外壳未与PE线做电气连接或松动。
3、箱内用电器具损坏，带电导体裸露。
4、用电设备无开关箱控制，与设备距离大于3m。
5、配电箱内放置杂物，箱前堆放各种材料，无操作通道。
6、用各种金属丝代替保险丝、保险片。
7、动力、照明滥用，未分设各自控制回路。
8、乱搭、乱拉导线，而且直接挂在刀闸上火处，搭在金属架体上，无任何保护控制（短路、过载、漏电），民工屋内照明线乱拉，接头无包扎。
9、开关箱内使用50mA漏电保护器，漏电开关控制失控，不动作。
10、使用手持电动工具时，其金属外壳无接地保护（与PE线连接），电焊机一次线长，随地拖拉。
此次安全隐患排查治理与专项整治工作同步进行。通过此次集中排查治理，切实解决建筑施工中存在的突出问题，提高作业人员的安全意识，减少施工作业人员违章违纪行为，杜绝建筑施工中的高处坠落、坍塌倒塌、起重伤害和触电等事故的发生，确保年初公司制订安全生产目标的顺利实现。以优异的成绩迎接呼市建委10月份组织的安全生产大检查。
抄报：内蒙古中色建设总公司安全处
安全生产大检查自查自纠行动方案
根据12月15日各级政府召开的安全生产紧急会议精神，按照各级领导的指示，结合地区行署[2010]8号文件的要求，我矿立即召开了矿委会会议，研究决定在全矿开展安全生产隐患大排查，严格按照国发23号文和省安监办发[2010]155号文件要求及地区《关于切实加强全区煤矿安全生产的紧急通知》；深刻吸取黔西县长江煤矿的教训，举一反三开展深入细致的安全生产大检查活动，进行自查自纠。
一、矿成立安全生产隐患自查自纠领导小组：
组长：卢小波（法人代表）
副组长：左亮全（矿长）冯恩阳（总工）
彭明超（安全矿长）梅如刚(机电矿长)
曲上海(生产矿长)高建军（工程师）
解玉河（工程师）邓少艾（销售主管）蒋汉堆（库管员）成员：李栓柱（安全科科长）将富顺（通风科科长）陈秀见（机电科科长）各掘进队队长
领导小组下设办公室，由安全矿长彭明超担任办公室主任，安全科长李栓柱担任办公室副主任；具体负责此次自查自纠行动中所查出隐患的分类，安排整改等工作。
二、自查自纠领导小组分为井上组和井下组：
1、井上组由邓少艾任组长，蒋汉堆任副组长；
井上组负责地面场地的清理、物料摆放、浴室的配件的齐全，要时时保持卫生清洁及安全文化走廊周围的卫生情况的处理。
井下组分为两个大组，第一大组分四个小组，分别由掘进一队队长许登勇、掘进二队队长郑明木，掘进三队队长孙明亮担任组长，采面由陈启浪担任组长，采掘一大组由生产矿长曲尚海全权负责检查整改：前探钻机的使用及维护、先探后掘的现场监督检查、记录填表及远距离放炮执行情况等。四个小组实行交叉检查。第二大组分两个小组，机电运输小组和一通三防小组：重点检查瓦斯治理，“逢掘必探、先探后掘”的实施和三台150型钻机的配置情况，杜绝瓦斯和水患事故。
机电运输小组由机电矿长梅如刚负责，由机电队长陈秀见带队自查自纠自改，确保机电设备完好无失爆，“一坡三挡”及运输信号齐全可靠。
一通三防小组由总工程师冯恩阳任组长，由通风队长蒋富顺带队自查自纠自改，确保“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合治理”；“六大系统”完善正常。
三、时间安排：
本次自查自纠活动分为三个阶段，第一阶段为12月15日到12月18日，主要是查思想、查隐患、查制度、查落实。由各小组自检自纠、自行整改；第二阶段为12月19日到12月31 日，由各小组之间实行交叉检查，将查出的安全隐患及问题提交各组组长进行整改，必须有整改方案和整改措施，并将查出的问题及整改情况形成文字资料，汇报到办公室主任处；第三阶段为2011年1月1 日到20日，由矿安全生产自查自纠领导小组成员进行集体汇总，同时按有关要求把相关的文件及精神向所有工人贯彻，对全体人员进行安全知识
教育和培训，传达、贯彻、培训内容必须包括：国发23号文、省安监发155号文及各级政府召开的电视电话会议精神、“三个规定”和“十条禁令”的内容及各工种“应知应会知识”，传达、贯彻、培训后所有人员在记录上签字，与检查及整改情况一起存档备查。
四、工作要求：
本次活动从开始至结束，由办公室主任将本次自查自纠行动方案的实施情况汇总，报到矿委会，汇报内容包括：
1、思想整顿自查情况：矿级干部下井带班制度的建立，入井带班人员的名单及上报、公布、记录及落实情况。
2、隐患排查整改、落实、记录存档情况。
3、从业人员教育培训情况。
4、学习“三个规定”和“十条禁令”及及国发23号、省安监发155号、毕节行署发[2010]8号《关于切实加强全区煤矿安全生产的紧急通知》等相关文件精神贯彻情况。
最后由矿自查自纠领导小组负责人将此次大检查及自查自纠行动的具体实施情况向上级领导及相关部门进行汇报，并整理存档备查。
大方县凤山乡凤山煤矿
2010-12-16
大方县凤山乡凤山煤矿 安全生产大检查自查自纠
行
动
方
案
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