全市农村基层党风廉政建设工作汇报(精选11篇)
行政村,135个社区居委会。
,市农村基层党风廉政建设工作在省纪委和市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十七届四中全会和省、市纪委五次全会精神,围绕加快社会主义新农村建设的总体目标,深入开展农村基层党风廉政建设工作,有力地促进了全市农村基层党风廉政建设。现将工作情况汇报如下:一、农村基层党风廉政建设工作情况
,我们认真贯彻落实河南省《关于全面推行村务监督委员会制度的意见》、《全面推行村务监督委员会制度,建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》和《全省农村基层党风廉政建设工作要点》精神,结合我市实际,制定了《全面推行村务监督委员会制度,建立健全“四议两公开一监督”工作机制实施方案》、《全市农村基层党风廉政建设工作要点》,把推行村务监督委员会制度,建立完善“四议两公开一监督”工作;推行农村基层便民服务全程代理;深化农村集体“三资”委托代理服务,完善农村集体“三资”管理长效机制;加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查;加大对基层党员干部的宣传教育;深入贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制作为工作重点,认真抓好各项工作任务的落实。(一)强化责任意识,推进农村基层党风廉政建设责任制工作深入开展
年初,根据《市农村基层党风廉政建设责任制检查细则》规定,各县区组成检查考核组,由县区委常委带队,对农村基层党风廉政建设工作进行检查考核。检查考核按照单位自查、日常检查、述职述廉、指标测评、民主测评等程序步骤进行,各县区委审定考核等次意见,报市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室。市联席会议办公室汇总分析各县区检查结果,对各县区委审定优秀和较差意见进行复核,形成全市农村基层党风廉政建设责任制年度综合分析报告,报领导小组审定,对综合考评前20名的通许县城关镇、县袁坊乡等单位通报表扬,对工作落后的单位通报批评,并对第一责任人进行诫勉谈话,并把考核结果存入领导干部廉政档案,作为基层干部考核使用、评先选优的重要依据。,各县区结合农村基层党风廉政建设责任制任务要求,进一步细化责任分解,县区党委与乡镇党委、乡镇党委与村党支部层层签订责任书,把工作任务落实到各级领导班子及班子成员,把责任制纳入到了各级领导班子和领导干部的各项工作中,使党风廉政建设工作目标更加具体、明了,任务更加清晰,便于执行。(二)加强宣传教育培训,提高干部素质,筑牢拒腐防变的思想防线
今年上半年,市委组织用一个月时间在全市党员干部中集中开展反腐倡廉警示教育活动,通过组织学习《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》,解决领导干部廉政方面存在的突出问题,以反面典型为警示,深入开展警示教育活动,教育引导党员干部进一步汲取案件教训,提高廉洁自律意识,筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线,推进惩治和预防腐败体系建设。教育活动采取集中学习、个人自学、专题辅导和上廉政党课等形式,组织党员干部开展学习。在深入学习的基础上,以违纪违法案件为反面教材,组织党员干部剖析反面典型堕落走向犯罪的根本原因,采取“自己找、群众提、相互帮”的方法,从思想行动上进行自我剖析。针对查摆出的问题,认真归纳梳理,明确整改重点,制定整改措施,通过建立健全各项规章制度,形成反腐倡廉的长效机制。同时,全市各县区结合各自实际,采取多样形式,加强农村基层廉政文化建设,逐步形成了县、乡、村“三级联动”的廉政文化教育体系。一是创新教育形式。我们在《日报》开辟《反腐倡廉建设》专刊,与电台合办《农村廉政之声》栏目,宣传全市农村基层党风廉政建设的经验和成效。以乡、村廉政建设为重点,指导基层建成173个“廉政文化长廊”,25个“廉政文化基地”,89个“廉政文化广场(大院)”,县区组建了432个民间艺术团体到基层巡回演出,举办45场“廉政书画展”,放映2450场廉政影片,将廉政文化融入到群众自娱自乐活动中,对廉政文化由“进”农村向“在”农村转变起到了积极的推动作用。二是丰富教育内容。利用党校培训和远程教育等多种形式,采取专家辅导、播放专题片、参观座谈等形式培训农村党员干部132315人,成立巡回报告团,组织优秀村干部在全市作报告,宣传农村党员干部的先进事迹。三是倡导积极向上的廉政新风。积极推进廉政文化下基层活动,在农村组织廉政戏曲晚会15场,举办廉政歌曲比赛78场,编排廉政戏曲58个,编发《农村廉政文化读本》42185册,为乡镇干部家属上廉政课28场,建立“廉政书屋”1568个,使廉政文化深入基层农村,深入社区群众中,为农村基层党风廉政建设奠定了坚实的基础。
(三)加强组织领导,提高思想认识,全面推行村务监督委员会制度
市委、市政府高度重视推行村务监督委员会制度工作,市委书记多次听取工作汇报,对工作提出要求。为加强对推行村务监督委员会制度工作的组织领导,市成立了以市纪委、市委组织部等单位主要领导为组长的领导小组,制定工作方案。县区,乡镇、办事处也成立了相应的领导机构,制定实施方案,为推动工作开展提供了坚强的组织保证。与此同时,市委、市政府于3月19日召开了全市农村基层党风廉政建设及全面推行村务监督委员会制度现场会,市农村基层党风廉政建设联席会议总召集人,市直成员单位的主要负责人以及各县区委、纪委领导同志参加了会议。会议安排部署了全面推行村务监督委员会制度、建立便民服务工作的任务。各县区认真贯彻会议精神,利用广播、电视、网络、公告、横幅、标语、宣传栏等宣传媒介,广泛宣传推行村务监督委员会制度工作的重大意义和方法步骤。通许县、县、金明区等县区编印《村务监督委员会手册》下发给乡镇、办事处,用于指导工作。截至目前,市、县电台、电视台共播放推行村务监督委员会工作专题新闻523次,利用农村远程教育网络播放专题片2240余场,出动宣传车80余辆,制作宣传版面3000余块,在农村基层营造了浓厚的舆论氛围,调动了群众参与的积极性。此外,各县区还统一了选举办法以及候选人资格审查表、选票、公告、乡镇党委批复报告等表格、文件式样,确保选举工作公开、公正、透明、合法。为推动工作扎实有序地开展,市、县两级领导小组办公室制定督查方案,成立督查组,加大督查力度,组织开展了两次全市性的督查工作,针对督查中发现的问题,再次召开会议,统一思想,提出明确要求。一是要加大对监委会选举工作的领导和指导,要注重将参政意识强、敢于较真、公道正派,在村民中有一定威信的人员推选为村监委会主任,同时可将青年后备干部充实到监委会班子成员之中,增强监委会的生机和活力;二是对于已完成村务监督委员会成员选举的村,要抓好办公场所、牌子、制度、印章、会议记录等软硬件设施的落实;三是对即将进行选举的村,要结合民政部门按照法定程序步骤,稳妥有序的完成选举工作;四是对新当选的村务监督委员会成员进行任职培训,提高工作能力,能使他们正确行使职能,发挥监督作用;五是积极组织力量对各行政村村务监督委员会进行检查验收,确保工作扎扎实实,不走过场。截至目前,已完成选举工作的通许、尉氏、杞县、禹王台、顺河、鼓楼等县区正在组织力量逐村、逐社区的检查验收。全市行政村、社区村(居)务监督委员会选举及检查验收工作将于6月底完成。新选举产生的村务监督委员会积极发挥监督作用,正确履行监督职责。通许县各监委会参与到村容整治、道路维修等村级事务的监督中,配合核查农村集体资金500余万元;尉氏县蔡庄镇鹿村监委会对该村道路修整工程进行了全程监督;县袁坊乡袁坊村的监委会对村内主干道工程及其财务开支进行详细核查,有效遏制了1.2万元工程款的损失。刘店乡张庄村村务监委会在全村土地流转工作中,积极在“两委”和群众间搭起沟通桥梁,上情下达、下请上传,使群众意见逐步达成一致,有效促进了工作开展。(四)转变工作作风,提高服务质量,积极推行便民服务向村级延伸
开展便民服务工作是市纪委确定的一项重点工作。年初,下发了《关于在全市各乡镇(街道办事处)、行政村推行便民服务工作的意见》,对在农村基层开展便民服务工作提出要求。各县区按照市纪委的统一部署,在完善乡镇便民服务中心建设的同时,积极推行便民服务向村级延伸工作,编印便民服务中心(站)服务手册,将工作职责、代理事项、规章制度、工作流程汇编成册,发放到辖区,用于指导工作,为群众提供“一站式”便民服务,取得了良好的社会效果。截止目前,全市各县区乡镇便民服务中心已完成建设,1968个行政村成立了便民服务站,全市乡村两级便民服务机构累计代理群众事项21万余件,群众满意率均在95%以上,实现了“小事不出村、大事不出乡”的目标。(五)堵塞漏洞,完善机制,深化农村集体“三资”委托代理工作
我们在巩固清理规范乡村财务成果的同时,今年工作的重点是一抓规范、二抓督查。从3月初到4月底,我们集中组织人员对11个县区32个乡镇、办事处农村集体“三资”委托代理服务工作进行督查,对个别中心资金管理不到位、报账手续不规范等问题,下发整改通知,要求限期整改。针对村级“三资”管理工作中易出现的问题,县区还制定了《关于进一步完善管理机制发挥“三资”管理中心作用加强村级“三资”管理工作的补充意见》,对上级拨款、返还经费、村级自有资金等村级收入作出具体规定。各县区对群众关心的集体资金管理使用等热点问题,采取网络平台公开、村务公开栏公示、编制月(季)报告表等方式,及时公开“三资”情况,接受群众监督。同时,我们还把农村“三资”管理延伸到组一级,对农村集体资金资产资源加强督促,严加监管,确保村级集体资金使用规范合法、集体资产资源保值增值。目前,我市各乡镇全部成立了“三资”委托代理中心,并与行政村签订代理协议,实行“三资”委托代理工作。截至目前,全市共代理农村集体资金13.74亿元、资产25.87亿元,规范经济合同2425份,纠正不合规定事项271件、不规范票据9269张,不合规定资金306.17万元,拒付不合理开支105.81万元;共组织村级招投标473次,涉及资金6517.3万元,资源发包557次,涉及资金3219.4万元,为村组节约或增收资金622.2万元。随着农村集体“三资”委托代理工作的开展,有效地缓解了农村社会矛盾,干群关系进一步融洽,全市农村信访量同比下降了24.7%,促进了农村社会经济的和谐发展。(六)强化监督检查,加大案件查处力度,坚决纠正损害农民群众利益的突出问题
为保证中央的各项支农惠农政策措施得到贯彻落实,按照市纪委统一部署,连续几年,我们把贯彻中央和省、市委强农惠农政策,监督检查资金落实情况作为工作重点,通过加强监督检查,规范补贴对象的评议程序、审核程序,完善“一卡通”的发放形式,畅通举报投诉渠道,解决群众反映的问题,严肃查处截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金等案件,我们组织对6.73亿元强农惠农资金管理使用情况进行检查,查处了125起截留、挪用、贪污惠农资金的违纪违法案件,处分基层违法违纪党员干部131名,挽回经济损失562万余元。今年以来,我们进一步完善强农惠农资金管理、使用和监管机制,积极落实各项强农惠农政策,认真开展专项检查,查处了35起涉农违法违纪案件,党政纪处分39人,为国家挽回经济损失180多万元。通过查办案件,维护了农民群众的合法权益,纠正了损害农民群众利益的问题。二、农村基层党风廉政建设工作存在的问题
市是农业大市,农业人口420万,占全市总人口的81.1%,农村基层工作涉及面宽,情况错综复杂,农村经济社会的发展与人民群众的需求还存在一定的差距,群众对党员干部的要求高,对党风廉政建设的期望值高,加之我们有些基层干部作风不民主,工作懒散,方法简单粗暴;有的基层干部以权谋私,优亲厚友,甚至与民争利,损害了党群干群关系,影响了农村社会的和谐稳定;还有的基层党员干部对党风廉政建设重视不够,对上级精神理解不深,执行不到位,在一定程度上影响了党风廉政建设的开展。对农村基层党风廉政建设存在的各类问题我们将广泛调查研究,耐心倾听群众呼声,认真研究改进工作的措施和办法,通过加强党员干部的思想、组织、作风建设,密切党和人民群众的血肉联系,推动农村基层党风廉政建设取得新成效。1 当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题
当前, 农村形势发生了翻天覆地的变化, 呈现出农业经济市场化、农村生活城镇化、农民就业工商化的趋势, 给传统的小农意识生产和自给自足的农村生活方式带来根本性的变革, 同时也给农村基层党风廉政建设带来新的课题, 提出了新的挑战。而在我们西部农村一些地方, 农村基层腐败现象还时有发生, 不正之风依然存在, 有的甚至影响了当地的党群干群关系, 损害了党的形象。当前农村基层党风廉政建设主要存在着以下突出问题:
1.1 少数基层干部利用职权侵占国家集体资产
随着改革开放30年新形势的变化, 近年来, 村级干部涉嫌经济违纪违法问题愈显突出, 由过去的违反计划生育政策和土地管理法规等发展到今天的贪污、受贿以及破坏社会主义市场经济秩序、违反财经纪律等。“村官”虽小, 却掌握着土地发包、宅基地安排、荒山荒坡退耕还林款补助发放等与农民利益息息相关的权力。个别村干部把自己掌握的公共权力化为攫取个人财富的“资本”, 大搞权钱交易, 私自出借集体资金, 对涉及小流域综合治理、低保户救助对象申报、土地征用出租等重大事项, 不经过集体研究, 更没有进行公开招投标, 暗箱操作, 从中牟利;巧立名目, 贪污集体财物;重复列支, 虚开项目, 占有并侵吞集体财产;公款吃喝玩乐, 大肆挥霍。
1.2 少数党员干部以各种形式侵害群众利益
近几年, 随着党风廉政建设的力度加大, 在农村基层公开侵害群众利益的事件少了, 但是花样翻新了, 呈现出多样性。一是巧耍花样侵害农民土地流转权。个别基层组织或领导干部越俎代庖操控土地流转, 以权力剥夺农户的自主决策权;以土地规模经营为借口, 以所谓“反租倒包”等花样, 以低价强行“租用”农户承包地;在土地流转过程中与农民争利。二是侵害集体和农民的经济利益。有的村干部利用职权侵占集体财物, 直接把集体财产攫为己有;有的村干部滥发补贴等各种化公为私的行为, 使集体财产被“合理”地装进少数人的腰包;由于错误决策而出现的“失误”, 使大量集体财产付诸流水, 交了“学费”。这些现象的出现, 使党群干群关系紧张起来, 有的甚至酿成群体性事件。
1.3 一些农村基层干部的作风不够端正
由于长期以来受封建传统观念的影响, 一些农村基层干部不把自己定位为“公仆”, 而是以“父母官”自居, 存在着“官本位”心理, 盛气凌人, 脱离群众, 动不动称农民为“刁民”, 工作方法简单, 作风粗暴, 在基层造成了不好的影响。特别是在集体土地征用和集体资产管理中, 不宣传解释, 不按政策办事, 搞强行摊派、乱批乱占, 任意处置和支配, 甚至肆意欺压群众, 工作自然得不到群众的理解和支持。农村税费改革后, 乡镇干部不必走家串户, 催粮要款了, 有些地方也因此出现了乡镇干部“机关化”、村干部“预约化”现象。现在, 有些乡镇干部认为没有什么硬性的任务, “一杯茶, 一包烟, 一张报纸过一天”的机关化倾向日益显现。随着公务员法的推行, 在乡镇中占了大部分的事业编制干部, 认为自己升迁没有希望, 工作积极性不高, 甚至消极怠工。在村居, 由于村干部待遇偏低, 不安心工作现象相当普遍。许多村干部出外经商赚钱, 几十天甚至几个月才到村部办公一次, 老百姓想见村干部一面都很难, 有事必须事先预约, 老百姓无奈地称村干部是“预约村官”。
2 产生的问题的主要原因
2.1 思想认识上存在偏差
部分农村党员干部对开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足, 有的把抓党风、反腐败看成是“软指标”, 有些基层干部甚至错误地认为, 只要经济发展了, 其他事情都好办, 以至于党风廉政建设在一些乡镇、村或领导干部摆不上应有的位置。还有一些党员干部没有端正认识, 以为大案、要案祸国殃民、败坏党和政府的形象, 必须严惩不怠;而腐败程度较小、危害不大的各种“蛀虫”, 似乎可以放一放、缓一缓, 在反腐败的策略上, 不妨来个“抓大放小”。在这样的思想认识支配下, 一些地方村干部廉政建设被忽视, 一些素质不高、动机不纯的村干部有恃无恐, 由小占小贪, 发展到肆意侵占国家、集体财产。
2.2 廉政教育相对滞后
平时由于各项基层工作任务繁重, 再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够, 许多正面教育和警示教育不能够深入开展, 反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强, 主动抓党纪条规的学习教育也不力, 导致农村党员接受教育的机会不多;还有就是开展党风廉政建设教育的形式单一, 抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够, 使党风廉政教育没有发挥应有的效果。
2.3 制度制约作用未能有效发挥
由于基层群众民主意识淡薄, 缺乏参事议事决事能力, 再加上少数村干部工作专制搞家长制, 决策的民主程度不够, 在村级财务处置、扶贫款物、土地转让金, 以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上, 缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有效制度也不能从实际出发, 而是照搬照套, 制度、规章定了不少, 真正能够实际管用的却很少, 更谈不上实施责任追究。
2.4 乡镇纪检监察力量相对薄弱
乡镇实行综合配套改革后, 乡镇这一级领导干部配备相对紧张, 导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂, 逢会要纪委参加, 逢事请纪委介入, 纪委成了“不管部”、“万事通”和“挡箭牌”。同时配备的纪检干事基本上都是兼职, 力量显得薄弱, 与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。
2.5 监督不够到位
近年来, 各级各部门都聚焦“三农”, 但是对农村基层组织和党员干部的监督不够到位。县级审计经常形式化, 鲜有“审计风暴”刮向乡镇;上级纪检监察部门“例行检查”无法经常化。在村一级, 党员干部主动监督少, 有些党员干部怕报复、怕伤和气, 不敢监督, 不愿监督, 也不会监督。加之党务、政务、村务公开不够规范, 一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少, 想监督而又不便监督。
3 进一步加强基层党风廉政建设的对策和措施
3.1 在工作重点上, 应广纳民声民意, 增强针对性
农村基层党风廉政建设的现状, 群众最具发言权;党员干部党风廉政建设方面存在的问题, 群众体会也最深。因此, 在开展农村基层党风廉政建设的重点把握上, 要坚持调查研究问计于民。通过各种形式和渠道, 倾听群众呼声, 了解群众诉求, 广泛征求群众的意见和建议, 把民声、民意、民求、民愿作为做好工作的“晴雨表”和“助听器”, 什么问题对群众的生产生活影响大就以什么问题为重点, 什么问题群众反映最突出就着力解决什么问题。避免“瞎指挥”、“乱穿衣”。
3.2 在工作手段上, 应适应当地特点, 把握灵活性
地域不同, 条件不同, 党员干部的情况也不一样, 党风廉政建设的手段就不能千篇一律。应根据其特点, 因地制宜, 区别对待, 采取灵活多样的方式和方法。如对条件好、风气正、发展快、干群关系和谐融洽、党风廉政建设的各项制度规定比较落实的乡村, 积极帮助他们百尺竿头更进一步, 并做好总结推广。
3.3 在工作内容上, 应坚持与时俱进, 赋予时代性
现阶段, 就要在“以实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益为出发点和落脚点”的要求上, 紧紧抓住党和国家各项支农惠农政策的落实, 农村土地政策的落实, 农村综合改革推进等情况的监管检查, 认真解决农民在建房、修路、用水、用电、打工、经商、看病、上学等方面出现的乱收费、乱罚款、乱摊派以及各类坑农、害农案件等老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题, 以这些工作的实际成果体现农村基层党风廉政建设的作用。
3.4 在工作目标上, 应坚持科学发展观, 提高实效性
农村基层党风廉政建设的目标定位, 就要在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标上下功夫、做文章, 把党风廉政建设的责任制延伸到农村基层, 把影响农村改革发展稳定的“瓶颈”因素和新农村建设中存在的突出矛盾和问题作为主要方向, 构筑“防腐墙”, 编织“护廉网”, 打造“安全阀”, 提高党员干部的廉洁自律意识, 促进农业发展、农民增收、农村稳定。
3.5 在工作机制上, 应遵循客观规律, 注重创新性
按照“谁主管谁负责”的原则, 把任务分解落实到相关部门, 科学决策, 统筹规划, 建立一套行之有效的工作机制和工作制度。如建立工作协调领导小组, 联席会议制度等, 使各部门有章可循、有据可依, 自觉把农村基层党风廉政建设纳入各自工作的整体规划, 同安排、同部署、同检查、同考核, 并针对存在的问题及时研究提出解决的具体办法和措施, 使农村基层党风廉政建设工作始终有人抓, 有人管, 有人落实, 形成上下一盘棋、左右一股劲, 农村基层党风廉政建设才能扎实有效, 才能在建设经济发展、风清气正、社会稳定的社会主义新农村中提供坚强有力的政治保障。
关键词:农村基层;党风廉政建设
收稿日期:2010-10-21
作者简介:何炳文(1956-),男,湖南安仁人,中共郴州市委党校纪检书记,高级政工师,研究方向:党建。
农村基层党风廉政建设直接关系着农村社会的和谐稳定与社会主义新农村建设的成败。加强农村基层党风廉政建设,是构建社会主义新农村建设的有力保证。
一、以制度规范基层党员干部行为
以制度规范基层党员干部行为是加强农村基层党风廉政建设的必由之路,也是一项最可靠的长效机制。
(一)完善制度,规范工作程序
首先要在实践中找出现行制度存在的漏洞并加以完善,特别要对近年来涉农上访问题与群众信访案件进行清理并综合归类分析,由纪检监察机关牵头,组织涉农部门和单位深入调研,找出农村基层党风廉政建设制度存在的过于笼统模糊,针对性、程序性和可操作性不强的问题,制定出台基层群众特别关注的村级财务管理、村级集体资产管理、村级项目工程管理以及村级计划生育公开管理等村务管理制度。
(二)广泛宣传,积极引导
加强农村基层党风廉政建设的相关制度,只有让群众熟悉或了解,在执行中才能产生强大的推动力。因而要在县、乡、村三级进行大力宣传,通过电视讲话、广告宣传、网络发布等宣传途径,让制度家喻户晓。
(三)对照制度抓规范
制度建设重在落实,要重点组织广大农村基层党员干部对照制度纠错,对照制度清理,对照制度规范,形成用制度规范行为,按制度处理事务,靠制度管理财务,依制度公开村务,实现村级党员干部从凭良心做事向依制度做事、按程度办事的转变。
二、以机制保障人民群众的监督权力
(一)完善公开机制,扩大人民群众的知情权
在公开形式上要统一规范,实行统一表格、内容、项目标准与更新周期,使村务公开不再流于形式;在公开内容上要更加具体,将群众最关心、最关注、最关联的农村基层民生资讯公开,做到群众想公开什么就公开什么,关注什么就公开什么,全面扩大人民群众的知情权。
(二)落实便民措施,提高人民群众的参与权
通过选举义务监督员、设立民情意见征集箱、公开民生问题举报电话等形式,畅通群众诉求渠道,方便群众参与监督,提高监督效率。
(三)要加强民主管理,保障人民群众的监督权
积极搭建民主理事平台,加强民主监督,进一步完善村民代表大会制度、村级事务一事一议制度、重大事项听证制与民主决策制等民主管理制度,实现村级事务由村民定,真正把村务的决策权还给群众,确保中央各项利民、惠民政策真正落实到人民群众手中。
三、以惩治增强人民群众的反腐信心
惩治腐败既是纪检监察机关的一项主要工作职能,也是增强广大人民群众对党风廉政建设与反腐败工作信心的重要途径。对基层农村干部腐败现象的容忍就是对人民群众最大的伤害。基层群众认为农村党风廉政建设与反腐败工作抓得好不好,最直观的认识就是现有的矛盾能不能及时化解,发现的腐败现象能不能得到惩处。加强农村基层党风廉政建设,要高度重视解决侵害群众利益的不正之风和涉及民生的腐败问题,谁侵害群众利益,就对谁“不客气”。要形成“围绕群众利益反腐败”的工作态势,坚持围绕“解决问题、查办案件”的工作方针,时刻保持对农村基层党员干部的腐败行为严惩不贷的高压态势。在查办农村基层违纪违法案件过程中,要深入剖析农村党风廉政建设中的反面典型,认真分析导致腐败的原因,有针对性地开展警示教育活动,增强农村基层党员干部的拒腐防变能力。
四、以监管确保人民群众的切身利益
要加大监管力度,特别要加大对涉及农民利益的安居工程、移民扶贫、救灾救助、退耕还林、粮食直补、乡村通畅工程以及与百姓生活息息相关的教育收费、医疗保障等问题的监督力度,确保党在农村的各项强农惠民政策的贯彻落实,确保人民群众的切身利益不受侵害。同时,要加强作风建设。以农村基层党员干部的优良作风,带动民风朝着构建和谐社会的方向前进,使基层党员干部在为人民群众服务上保持思想上与行动上的高度一致。
理清财务抓源头,在治本中超前防范,实现财
务清、账目明
实施村级财务委托代理制度。以乡为单位成立农村财务委托代理中心,实行“村帐乡代理”,村级财务全部进入乡镇会计服务站,集体财务由乡镇农经站代为管理。注重规范农村财务管理行为,村级财务开支严格实行“三关”:即村民理财小组集体会审关、村书记和主任双审双签关、乡镇核算中心审核关。实行农村财务预算管理制度,对村集体投资建设事项,先由村“两委”提出实施方案,报乡政府审核论证,予以认可的,再提交村民大会进行表决,提高村级资金使用效益。
实施集体资产台帐管理制度。针对群众反文秘杂烩网映村集体资产资源管理无序、个别村干部以权谋私等问题,及时出台《农村集体资产管理实施办法》,对各村除货币资产以外的固定资产和资源性资产进行盘点、核实,建立起资产资源管理台帐,实行台帐式管理。同时,规范村级经济合同。
实施乡村工程招投标制度。各乡镇组建公共资源交易站,将村级工程和村集体资产纳入交易站管理,把1000元以上的农村小型工程建设以及山林、鱼塘承包权、店面租赁、大额物资采购全部纳入乡镇公共资源交易站进行统一交易。成立www.乡镇公共资源交易议事协调机构,各类资产实行对外承包、租赁、拍卖时,必须经村“两委”研究,村民民主程序通过,以公开招标的形式确定经营者。成立了公共资源廉政交易监督小组,并采取定期或不定期巡查,防止故意规避公开招投标或分解项目的行为。
实施公共资源集中交易。建立并启动了县公共资源交易中心,将全县分散多个部门的各类工程建设项目、土地出让、政府采购以及国有资产处置等四大类项目工程统一纳入中心,实行“资源共享、市场运作、集中交易、专业管理”。同时,配备了监控、投影仪、视频展台、摇号机等设施,增强了交易的透明性和时效性。组建了县级专家评委库,成立了公共资源交易监管小组,定期对各乡镇公共资源交易站进行监督。明确对交易中心工作人员、业主单位、评委及投标单位四类对象的违规处理办法。较好解决了原先分散交易存在的部门分割和资源重复浪费等问题,提高了公共资源的利用率。成立两个月来,实施交易项目37个,总金额达1.4亿元,增收节支资金近1000万元。
健全制度抓监督,在管理中规范行为,做到政策明、办事公
实施述职述廉和点题述廉制度。每名村干部按照自身的工作职责,面对全体党员和村民代表质询,进行公开承诺和现场答询,并在村务公开栏张榜公示,接受群众监督。建立了村干部廉政档案和综合考评制度。
实施“二二三”机制。推行村党支部选举的“二推一选”(群众推荐、党员推荐、党内选举)办法,实行“二轮票选制”(先由村民对党员投“信任票”,差额确定候选人,再由党员投“选举票”选举)和公推直选制度,选任村党组织班子。继续实施“三培两带”工程。推行重要事项“一把手”末位表态制,落实“一事一议”制,建立“一会两组”(村民代表义务监督管理委员会、村务公开监督小组、村民民主理财小组),保障农民群众的监督权。
实施“三项”激励保障制度。采取一年一评、两年一届的方式,评选“优秀村党支部书记”,连续两年被评为优秀且在第二年位列全县前三名的村党支部书记,聘用为县财政全额拨款事业单位职工。按县、乡及村干部个人4:3:3的缴费比例为村干部办理养老保险。
县纪检委:
11月7日县纪委传达贯彻全区农村基层党风廉政建设工作经验交流会议精神、11月12日观摩学习彭阳经验以及12月2日县纪委召开的农村基层党风廉政建设工作开展情况汇报会以来,按照中宁纪发[2008]55号文件精神要求,新堡镇党委高度重视农村基层党风廉政建设工作,召开了专题会议,研究安排部署了此项工作,成立了由镇党委书记任组长,镇纪委书记任副组长,党政办公室主任、纪委委员为成员的工作领导小组,纪委书记具体负责全镇农村基层党风廉政建设工作,镇纪委成员具体实施此项工作,镇上在资金十分困难的情况下,多方筹积资金,支持此项工作,同时根据汇报会以来精神指示,及时查漏补缺,先后投入资金13413元具体落实了此项工作。现就此项工作完成情况报告如下:
一、投资800元刷写固定式标语14条。其中:结合今年大环境整治工作,利用整治出来的墙面共计刷写固定式墙体标语8条,在三个示范村部门前刷写固定式标语6条。
二、先后投资6175元制作了党风廉政建设广告牌60个。主要悬挂在集镇三条街及政府门口,同时又对悬挂在S101线、1236路刘庄至吴桥村硬化路边电线杆上毁损的进行重新更换。
三、投资5618元就廉政文化进机关工作进行了阵地建设。
一是投资1040元在领导办公室悬挂了8幅廉政警示格句字画;二是投资850元在机关楼道及楼梯转弯处悬挂了13幅廉政警示教育牌;三是投资180元在镇政府院内制作了廉政宣传橱窗;四是投资330元在镇政府大门口制作了一块3米×1.7米的廉政公益广告牌,大楼内外悬挂廉政公益广告牌16幅;四是投资189元制作了便民服务办事流程图,并悬挂在镇政府院内醒目处,方便群众办事;五是投资189元对机关工作人员岗位职责进行喷绘上墙,进一步明确了干部工作岗位职责;六是投资840元制作了廉政文化专栏。新堡镇根据本镇实际,充分利用球场墙面制作了4块1.6m×3.6m的廉政文化宣传专栏,张贴上墙,进一步营造廉政文化浓厚宣传氛围;七是投资2000余元对重新建立便民服务中心阵地;八是集中整理规范了所有档案资料,并将修改完善的各项制度重新打印装订成册。
四、投资820元就廉政文化进农村进行了阵地建设。主要对吴桥村、刘营村、创业村三个示范村的阵地进行了布置:做了一幅3米×5米的党风廉政建设园地、一幅党风廉政警言格句、一幅廉政漫画、一块廉政宣传橱窗、3幅廉政宣传画。
中共新堡镇委员会
加大源头治腐工作力度,全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。现将工作汇报如下:
(一)以打造“碧水琴川”品牌为载体,党风廉政宣传教育形式多样
一是精心打造“碧水琴川”廉政文化品牌。出台《关于组织开展“碧水琴川”廉政文化系列活动实施意见》,创作了体现常熟特色的“碧水琴川”主题歌,举办了“碧水琴川”常熟市廉政文化建设掠影图片展,开展了“碧水琴川”廉政灯谜竞猜活动,在新闻媒体上开设了“碧水琴川”专栏、专版和专题节目,重新改版了“碧水琴川”党风廉政网,进一步提升了“碧水琴川”品牌的知名度和社会影响力。二是深入开展正反典型教育。在副科级以上领导干部中继续开展“读廉文、思廉政”廉文荐读活动,在领导干部家庭中开展了“家庭助廉”知识竞答活动,评选表彰了第十届“市十佳廉内助”。我市连续10年开展“廉内助”评选活动的做法得到中央纪委副书记刘锡荣同志的批示,并被省纪委评为全省纪检监察宣传教育工作专项奖。加强警示教育,编发《警钟常鸣,做人民信赖的共产党人》案例剖析材料,展播党风廉政教育专题片,组织广大党员干部观看《细算“七笔账”》等警示教育片,进一步筑牢了拒腐防变的思想道德防线。三是不断加大反腐倡廉宣传力度。发挥各新闻媒体的宣传优势,常熟广播电台播出《廉政时空》专题节目26期,稿件31篇;《常熟日报》刊发党风廉政建设专版6期,稿件30篇;“碧水琴川”党风廉政网上网稿件200多篇,点击率达11.8万人(次);每月编发一期《纪检监察情况》,交流、介绍各地、各部门党风廉政建设工作情况。对外报送信息和新闻稿100多篇(次),被××市级以上刊物录用稿件50多篇(次)。同时,聘请党风廉政讲师团到机关部门作反腐倡廉形势报告,组织廉洁文化业余艺术团深入社区、企业、农村等开展廉政文艺巡回演出,到目前,已演出16场,观众7000多人(次),进一步营造了“廉荣贪耻”的良好风气。
(二)以落实廉洁自律各项规定为重点,领导干部的从政行为得到规范
发挥党风廉政建设责任制的龙头作用,严格执行以禁酒、禁赌、禁收送“红包礼金”为重点的廉洁自律各项规定,22名党员干部因参与赌博被严肃查处,20名副科级以上领导干部上交礼金、礼券(卡)5.44万元,市纪委和“510”廉政账户收到领导干部上交的现金58.6万元。修订下发《关于落实领导干部报告个人有关事项的通知》,64名副科级以上领导干部对售购房、子女结婚等个人重大事项进行了报告。开展廉政档案登记工作,为84名副处级以上领导干部及后备干部建立了个人廉政档案。加强车改后续管理,做好机关干部车贴标准审核、调整等工作。加强春节期间的党风廉政建设,重申纪律规定,向全市副科级以上领导干部发送廉政短信,市纪委常委带班深入各地、各部门进行“打招呼”教育,切实预防“节日病”发生。开展党政机关楼堂馆所清理工作,刹住奢侈浪费之风。认真学习、宣传、贯彻中央纪委最近颁布的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,组织广大党员干部收看中央电视台《焦点访谈》专题节目,并对照《规定》进行自查自纠。
(三)以维护党纪政纪严肃性为目的,查办案件工作力度继续保持
加强案件检查工作。今年以来,全市各级纪检监察组织共查处党员干部违纪违法案件83件,其中涉及副科级以上领导干部5人,被司法机关追究刑事责任20人,为国家和集体挽回经济损失1000多万元。查处的有影响案件有市经贸委副主任徐建石受贿案,市建设局党委委员、城投公司副经理夏立军受贿案,虞山镇兴福管理区主任曹刚受贿案等。继续组织开展治理商业贿赂专项工作,查处了发生在工程建设、教育系统等领域的商业贿赂案件19件,收到主动上交款35.1万元。在查办案件过程中,牢固树立正确的办案工作政绩观,把查办案件放到促进改革、加快发展、维护稳定的大局中把握,努力实现政治效果、经济效果、社会效果的高度统一。坚持严格依纪依法办案和文明办案,把严肃党纪国法和保障被调查人的合法权利结合起来,做到宽严相济、区别对待。发挥查办案件的治本功能,坚持以查促教、以查促纠、以查促建,认真剖析发案原因,有针对性地建章立制、堵塞漏洞,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
努力开创全县党风廉政建设责任制工作新局面
中国共产党××县委
今年以来,××县县委、县纪委以学习贯彻《实施纲要》为契机,创新工作思路,积极谋划载体,科学分解目标,严格认真考核,加大责任追究,扎实推进党风廉政建设责任制工作的深入开展,取得了明显成效。我们的主要做法是:
一、明确责任,层层落实党风廉政建设责任制
(一)层层签订目标责任书,并进行认真考核。在年初召开的县纪委×次全会上,县委书记××与县、乡各单位一把手签订了《党风廉政建设目标责任书》,县委副书记、纪委书记×××与县、乡各单位纪检书记签订了《纪检监察目标责任书》。同时,县四大家主要领导与副职分别签订了责任书,各乡镇、县直各单位也逐级层层签订了目标管理责任书。形成了一级抓一级,层层抓落实的责任制工作网络体系。根据责任制工作实施意见的要求,我县每年把责任制目标考核分为半年督查和年终考核两次进行。今年7月份,县责任制办公室对全县各单位进行了责任制工作半年督查,下发了通报和整改通知书,对存在问题的15个单位“一把手”进行了廉政谈话。年终考核则把党风廉政建设责任制工作纳入全县综合目标考核范围,责任制工作领导小组成员亲自带队,对领导班子和班子成员的党风廉政建设情况进行认真考核,领导班子考核较差的单位取消本一切评优、评先资格,班子成员考核结果将作为县委调整干部的重要参考依据。
(二)严格责任追究,狠抓责任制工作落实。县责任制办公室积极与县纪委各科室以及公、检、法等部门联络,通过各个渠道搜集责任追究案源。今年以来,我县共实施责任追究16人,其中科级干部6人,股级干部10人。党政纪处理14人。
(三)健全四项谈话制度,强化“一把手”责任意识。一是任职谈话制度;二是廉政谈话制度;三是诫勉谈话制度;四是信访谈话制度。今年以来已开展四项谈话185人(次),通过经常性开展谈话活动,以正面教育为主、预防为主、事前监督为主,了解干部思想动态,及时发现问题,有效地发挥了事前监督的作用。
二、突出重点,认真抓好节日期间的党风廉政建设
××县县委对党风廉政建设责任制工作非常重视,成立了领导小组,并下设办公室,经常召开县委常委会和责任制工作领导小组成员会,对党风廉政建设责任制工作进行专项安排和部署,制定具体的实施意见。并把节日期间的党风廉政建设作为重点,开展一系列活动,营造浓厚的社会氛围。
(一)开展党员领导干部廉政承诺签名活动。春节前夕,县委、县政府召开了乡镇、县直各单位“一把手”党风廉政建设责任制工作会议,会上举行了“营造自律氛围,构筑廉政壁垒,××县党员领导干部双节廉政承诺签名活动”,与会的县大四家领导,乡镇、县直各单位“一把手”等200余人进行了庄重承诺。县委常委率先向全县人民作出公开承诺,接受全县人民监督。同时,县责任制办公室向县、乡各单位一把手寄送了一封具有特别意义的慰问信,给他们敲当面锣,打“预防针”,有效地减少了节日病的发生。
(二)开展“十个一”活动,加强“双节”期间的党风廉政建设工作。一是搞一次廉政谈话;二是开一次廉政大会;三是搞一次集中检查;四是播放一批廉政教育片;五是举办一场廉政文艺晚会;六是向全县副科级以上干部发一次廉政短信息;七是搞一次《实施纲要》专题讲座;八是向科级干部家属发一封慰问信;九是举办一次廉政图片展;十是搞一次廉政电视讲话。
三、凸显特色,创新党风廉政建设责任制工作载体
(一)组成义务报告团,深入基层认真宣讲。县纪委副书记×××同志围绕党风廉政建设责任制,结合纪检监察工作实际,为26个单位作了学习辅导报告26场次,受教育人数达4000余人。
(二)组织开展了党政“一把手”廉政电视访谈活动。内容围绕党风廉政建设责任制,要求乡科级单位“一把手”面对镜头,现场回答记者提出的问题。访谈录像在《廉政经纬》和《××县新闻》栏目中黄金时段播出。目前,已访谈56个单位的“一把手”,在多个电视频道播出160多次,在广大党员干部群众中引起很大反响。
(三)开展“中国人寿杯”廉政诗词、格言警句有奖征集活动。共征集作品864篇,组织有关专家评审,评出一等奖6名、二等奖10名、三等奖14名,于11月24日举行了颁奖仪式,对获奖作品的作者进行奖励。这次活动要求单位“一把手”亲自带头写作,如县××医院党总支书记、院长××同志的作品《纪检干部颂》获一等奖。
(四)积极开展百个亮点竞赛活动。要求全县各单位结合自身实际,重点围绕贯彻落实《实施纲要》、党风廉政建设责任制、优化经济环境,开展1--2项创新活动。县廉责办负责组织策划,对各乡镇、各部门的经验做法,进行专门座谈,拍摄亮点镜头,在全县范围内汇集成学习贯彻《实施纲要》百个亮点集。
(五)利用升国旗仪式,加强党风廉政教育。9月6日上午8时,××县县委、县政府在县委大院中心广场举行升国旗仪式,县四大家领导、县直单位领导班子成员及党员干部职工600余人参加了升旗仪式。升旗仪式结束后,县委副书记、县纪委书记××在国旗下代表县委、县纪委向广大党员干部,尤其是各单位主要领导提出明确要求。
四、积极探索,进一步深化党风廉政建设责任制工作
××县县委、县政府紧紧围绕贯彻落实《实施纲要》,积极探索新形势下进一步深化党风廉政建设责任制工作的有效途径,党委政府加强对责任制工作的领导,把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓,将其纳入党委和政府工作的整体格局中,通盘考虑,统一部署。
(一)坚持做好责任分解,严格责任考核,加强监督检查,把各部门承担的反腐倡廉任务的完成情况,作为考核责任制落实成效的重要标准,并加强对考核结果的运用。
(二)严肃责任追究,对那些措施不力甚至不抓不管而造成不良后果的,坚持按照有关规定追究责任,综合运用纪律处分和组织处理两种手段,切实维责任制规定的严肃性。同时,针对责任制实施过程中遇到的问题,制定实施细则和配套制度,明确政策界限,规范工作程序,逐步提高落实责任制工作的科学性和可操作性。
(三)按照构建惩防体系的要求,不断丰富责任制的内容。一是把构建惩防体系纳入责任制,纳入经济社会发展总体规划;二是把治理党风政风方面存在的突出问题和纠正损害群众利益的不正之风纳入责任制;三是把治本抓源头纳入责任制,结合部门的业务工作,不断加大预防腐败工作的力度。
加强农村基层党风廉政建设是一项事关长远、总关大局的基础性的工作。在市委、市政府正确领导下,在市纪委重视支持下,我乡党委、政府根据新农村建设“24字方针”的总体要求,切实加强了农村党风廉政建设工作,做到周密安排部署,采取得力措施,认真抓好落实,工作整体进展顺利。
我乡在工作中将农村基层党风廉政建设和新农村建设紧
密结合起来,找准工作的切入点和着力点,理清思路,突出重点,整合资源,上下联动,扎实推进农村基层党风廉政建设。主要做法是:一是加强组织领导,健全工作机制;二是切实加强党
风廉政教育,改进农村基层党员干部作风;三是切实推进公开工作,强化民主监督。四是创新管理制度,深化源头治理。通过乡、村两级的共同努力,取得了阶段性的成效。我们认为 加强农村基层党风廉政建设工作一是必须服从和服务于农村经济社会建设和科学发展这一主题;二是乡、村领导高度重视是做好加强农村基层党风廉政建设工作的保证;三是坚持两手抓是重点,“两手抓”即一手抓预防,一手抓惩治;四是各部门按照责任分解目标,各司其职,齐抓共管是基础。
同时,在工作中也还存在着一定问题和不足:一是以经济建设为中心文秘杂烩网的农村工作千头万绪,个别村领导和干部思想认识还不够到位,贯彻落实的力度不够,工作缺少成效。二是宣教工作形式单一,力度不够,教育的面不够广,层次不够深。三是民主管理力度不够,村民代表会、民主理财小组等履行职责有待提高。四是各种制度虽制
芦溪镇是芦溪县城中心镇,镇党委下79个基层党支部,1801名党员。全镇三分之二的人口在农村,共有19个行政村,4个管理处,23个农村基层党支部,农村土地面积近100平方公里,农村人口5.2万。镇党委在县委、县纪委的正确领导下,按照县委、县政府下达的党风廉政建设目标责任要求,把加强党风廉政建设工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观,实现农村经济和社会协调发展,切实保持农村社会稳定、政治安定的大事来抓。全镇上下按照“健全组织、明确责任、制度约束、社会监督、狠抓落实”的工作思路,认真开展各项工作,全镇农村党风廉政建设工作取得较好进展。具体做法及成效是:
一、强化组织领导,层层落实责任
为了进一步加强农村党风廉政建设,我们成立了以镇党委书记为组长的农村党风廉政建设领导小组,下设镇纪委办公室;成立了以镇党委副书记、纪委书记为组长的党风廉政建设监督领导小组。镇纪委从老党员、老干部中聘请党风廉政建设监督员10名,定期召开座谈会,对全镇党风廉政建设责任制执行情况进行监督。各行政村都建立了纪检工作小组,在党组织中设置了纪检委员,聘请了1名纪检监督干事,做到农村基层党风廉政建设有专人抓、专人管;进一步健全了党员议事会、村民议事会、民主理财组和村民议事组,同时制定了相应的制
度,明确了各自的职责、权利和义务;成立了财务监督小组,对村财务使用情况进行监督,特别加强了新农村建设、村企业承包等数额较大的专项资金的使用监督;聘请了一位群众威信高、政治素质好的群众代表担任党风廉政建设监督员,充分发挥他们的监督作用。通过健全组织,落实工作人员,配齐监督员,在全镇形成了以镇为主体,村为支点,组为补充的三级党风廉政建设工作机构,促进了党风廉政建设工作的开展。
二、狠抓宣传教育,转变工作作风
“立党为公,执政为民”是党员干部的工作准则,我们狠抓了广大农村党员干部的党风党纪教育和工作作风建设,把党风廉政建设不断引向深入,切实提高广大农村党员干部拒腐防变能力,使我镇的广大农村党员干部树立起“堂堂正正做人,勤勤恳恳做事”的良好形象。
我们在各村建立了标语牌、宣传栏,大力宣传 “六要六不要”、“六条禁令”及各种法律法规,表彰先进,弘扬正气;开展廉政文化进村入户活动,通过宣唱廉政歌曲、召开村民座谈会、举办农民艺术节文艺汇演活动等方式,营造浓厚的宣传氛围。
为全面提高广大农村党员干部拒腐防变能力,我们加大了廉政教育力度,以转变党员干部作风,增强廉洁奉公意识为切入点,狠抓了党员干部的思想政治教育,坚持以村领导班子等基层党组织负责人为教育重点。主要从四个方面抓起:一是利用机关每次集中学习时间和专题会议,组织镇、村、组干部学习党章、廉政法规、纪律处分条例等。二是各村党支部每年有针对性地组织开展一次主题教育,并进行
述职述廉活动,坚持“三会一课”制度,每月至少召开一次支委会,每季至少召开一次党员大会,每年至少召开一次民主生活会。三是组织村干部专题培训。针对村委会班子换届后,干部新、经验少的问题,及时举办“村官”培训班,做好“传、帮、带”工作,使全镇农村基层干部的政策法规水平和带领群众致富奔小康的能力得到进一步提高。四是立足教育,着眼防范。突出抓好正反两方面的典型教育,组织村干部观看焦裕禄、郑培民、任长霞等优秀事迹电视教育专题片,同时进行了李真、胡长青等腐败分子的案例教育,增强了各村党员干部拒腐防变,廉洁奉公的自觉性。通过全镇“三级”干部的思想道德教育,大家充分认识到了防微杜渐的道理,自觉树立了俭朴、廉洁、文明的榜样。同时,深入开展了“加强作风建设、推进工作落实”主题教育,以开展争创基层党组织“十面红旗”活动为契机,全面推进农村基层党风廉政建设。
三、推进“三项监督”,建立长效机制
全面推进监督村务决策职能、监督重大事项执行职能、监督财务运行职能,建立村干部监督约束长效机制。制定村干部大事报告制度,建立村党员干部廉政档案,推行村干部述职述廉制度,各村设立群众意见箱。积极推行“村财镇代管”制度,加强对村级财务的监督,健全民主理财机制,严格开支审批,规范报帐程序,建立村干部源头防腐机制。实行村务公开制,各村的政务、党务每季度至少公开一次,财务公开要做到及时、全面、具体、真实,设立固定财务公开日,日常财务活动要坚持每季公开一次,重大开支要随时公开,各村要在便于群
众观看的地方设立坚固耐用的村务公开栏,接受群众监督,驻村干部对村务公开加强检查督导。
加强农村党风廉政建设工作督查力度,我们每季度对各村党风廉政建设进行一次全面检查,村干部每个月汇报一次党风廉政建设制度执行情况,各村党支部每年6月底、12月底向镇党委、纪委上交书面报告半年、全年的农村基层党风廉政建设工作情况。镇纪委、督查小组不定期对各村党风廉政进行抽查,每年进行一次综合检查,考核评分,针对存在问题,及时采取措施,使这项工作经常化、规范化。
四、健全规章制度,强化防腐意识
我们从完善制度入手,使农村党风廉政建设工作制度化、规范化,在群众关心的、容易滋生腐败的环节上下功夫,针对这些工作和环节建章立制,落实责任,严格追究,确保党风廉政建设工作扎实稳妥开展。一是制定了《基层组织负责人述职述廉制度》、《村纪检委员工作制度》、《重大事项报告制度》、《财务制度》、《首问责任制》、《限时办结制》、《服务承诺制》、《失职追究制》等制度,用制度来规范工作。二是建立领导班子成员挂点联系制度。即每个领导班子成员挂点联系1-2个村,负责挂点村的党风廉政建设开展工作,及时发现、总结的推广农村基层党风廉政建设中的先进典型和优秀做法。三是严格实行责任追究制度。对制度执行好、能按要求进行政务公开、群众反映好的村进行表彰,根据群众举报和职能部门督查提供的情况,对不履行党风廉政建设制度和履行不好、不按要求进行政务、村务、财务公开的有关单位和责任人给予处罚,凡因制度执行不好,公开不力,造成群众上访的,要追究有关领导的责任。四是奖惩结合,做好转化思想工作。对村官中出现的腐败倾向性、苗头性等现象,采取个别谈心谈话、会议提醒等形式,及时制止问题的产生。并以激励奖惩制度促进村干部廉政建设,实行工资与业绩直接挂钩,充分调动村干部的工作积极性。今年我们全面实施了以“六个有”为标准的“保廉工程”,使农村基层党风廉政建设更加系统化,也较好地密切了党群干群关系。
五、加大惩处力度,维护群众利益
查处党员干部违法、违纪案件,惩治腐败分子,是加强农村党风廉政建设“双基”工作的一项重要内容,我们主要采取了三项措施:一是成立了由镇党委副书记、纪委书记为组长,纪委委员、组织干事、驻村干部为为成员的查案工作领导小组。二是实行了领导包案责任制。三是实行基层支部专职纪检委员定期例会制度。严肃查处违纪违法案件,重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件,侵占集体资金、资产、资源案件,利用职权谋取非法利益案件,涉及农民负担恶性案件,为黑恶势力充当“保护伞”案件,选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件,参与赌博、借婚丧喜庆事宜收钱敛财等案件。
切实维护群众利益,继续深入开展减轻农民负担工作,建立农民负担监督员制度。坚决纠正在扶贫、救灾、低保、征地和房屋拆迁补偿等资金管理和使用中损害农民群众利益的行为。加强对涉农问题的监督检查,全面落实各项民生工程,确保各项支农惠农政策、资金落实到位。认真做好群众来信来访工作,积极推行信访工作办事公开,进一
步完善和落实村委会信访接待日制度,村干部要亲自处理来信来访。建立信访督查工作制度,保护农民群众信访举报正当权益,严肃处理打击举报人的行为。
切实做好农村基层党风廉政建设工作既是坚持立党为公、执政为民的迫切需要,也是推动人事和劳动社会保障事业健康发展的重要保证。为此,我局领导班子始终有清醒而明确的认识,局领导班子成员将各项责任目标重新做了具体分工,明确了责任人,坚持“一把手”负总责,班子成员及中层干部“一岗双责”的责任制,继续要求班子成员和中层干部在抓好业务工作的同时,对分管范围或本股室中心(局)的农村基层党风廉政建设工作负责,形成了一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的农村基层党风廉政建设工作机制。
二、加强农村和社会保障基金管理,推动了社会保障事业的健康发展
我局进一步加强全县养老保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金、就业再就业资金(以下简称社会保障基金)的管理,建立健全了各项规章制度,落实措施,明确责任,确保了各项社会保障基金的专款专用、安全和完整。一是严格坚持财务管理制度,建立和完善内部监督机制,落实基金管理责任制。我局在基金管理上严格按照国家、省、市、县有关社会保障基金的有关政策、制度执行,遵照“税务收缴,财政监管,社保发放”的原则,认真组织搞好社会保障基金的发放工作。加强对社会保障基金筹集、使用、管理工作的领导,建立和实行基金监管责任制,认真贯彻落实社会保障基金管理的有关法律法规和政策,明确基金的监管任务、监管职责和相应的责任追究制。同时建立健全相应的财务管理规章制度,保证会计工作依法有序地进行。同时自觉接受财政、审计等部门的审计与监督,并如实提供有关财务资料。二是严格社会保障基金收支两条线管理。严格按照《社会保险基金财务制度》规定的“基金纳入单独的社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,任何部门、单位和个人均不得挤占挪用,也不得用于平衡财政预算”的要求,严格实行收支两条线管理,规范基金支出,预防违规行为的发生。三是强化社会保障基金行政监督检查。切实加强社会保障基金行政监督管理工作,建立健全上级对下级监督和本级内部监督相结合的层层监督制度,定期或不定期检查基金的开支范围、项目、标准等是否符合有关政策规定,检查基金的使用审批程序是否符合财务制度和内部规章制度。
三、推行农民工工资保障金制度,扩大高危行业农民工工伤保险参保范围,切实规范农民工劳动管理
按照《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规知识,提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识和维权意识,促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规,按时足额支付劳动者工资,并积极推行“农民工工资卡”支付制度。帮助农民工学法、懂法、知法、用法,营造依法维护农民工合法权益的社会氛围。同时建立解决拖欠农民工工资问题的相关工作机制,做到明确责任、专人负责,并设立举报电话,畅通投诉举报渠道。对使用农民工的各类用人单位,重点是招用农民工较多的加工制造、建设施工、餐饮服务及其它个体工商户的监督。督促用人单位与农民工签订劳动合同。对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位,在依法进行处理的同时,进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度,对恶意拖欠、情节严重的,将依法责令停业整顿、降低或取消资质,直至吊销营业执照。对不按最低工资规定支付农民工工资、延长工时不依法支付加班费的用人单位,将及时依法处理。
四、加强农村劳动力技能培训监管,积极促进农民工就业和再就业
我局紧紧围绕市政府下达的2009年劳动保障目标任务,因地制宜、以人为本,抓住社会关注的热点问题,以就业信息服务、开发就业岗位、职业培训、失业保障、社会保险补贴、小额担保贷款为重点,继续巩固“两个确保”,强化就业服务,积极落实就业和再就业各项工作目标任务,维护了全县就业和再就业工作的和谐稳定。
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五、抓好“人民满意的基层站所”创建评选活动,推进农村基层组织政风建设
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以公正执法和优质服务为重点,以人民满意为根本标准,大力加强我县12个基层劳动保障站所的思想建设、作风建设和制度建设,使广大基层站所工作人员牢固树立为人民服务的思想,有效解决少数站所存在的吃拿卡要、作风粗暴、办事不公、效率低下等群众反映强烈的问题。通过让人民群众和社会各界直接评议和监督基层站所的服务行为,树立典型,表彰人民满意的基层站所,惩戒作风恶劣、人民群众不满意的基层站所,促进基层站所成为廉洁、勤政、务实、规范、高效政府的窗口。
实行政务公开制度,完善服务承诺制度,建立首问责任制度,严格实行行政执法责任制和责任追究制。建立制约机制,强化群众监督,规范服务行为,改善服务态度。在全面改进工作作风的同时,重点提高服务质量,拓宽服务渠道,努力解决群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的难点和热点问题
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一、充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性,精心安排部署农村基层党风廉政建设工作
加强农村基层党风廉政建设是构建和谐土乡的重要举措,是推进社会主义新农村建设的有力保证,也是全镇党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。中共中央办公厅、国务院颁发《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》后,我镇组织广大党员干部进行了认真学习,在提高思想认识的前提下精心安排部署了全镇的农村基层党风廉政建设工作,制定下发了《五峰镇关于加强农村基层党风廉政建设的通知》、《农村基层党风廉政建设主要任务分工意见》,进一步明确了乡镇党委书记是直接责任人的职责,形成了由镇委总体抓,牵头部门配合抓,乡镇党委书记具体抓的工作格局。各级党组织和各牵头单位切实把加强农村基层党风廉政建设作为构建和谐社会的重要举措,作为推动新农村建设的重要保证,列入党委、政府的中心工作,做到了与各项工作同部署、同检查、同落实、同考核。做到了任务明确、责任到人。
二、反腐倡廉教育成效显著
各乡镇以廉政文化为依托,精心组织开展了一系列丰富多彩的反腐倡廉宣传教育活动,教育引导广大基层党员干部为民、务实、清廉,提高了基层干部的廉洁自律意识和拒腐防变的能力。一是不失时机,充分利用节日文化活动开展反腐倡廉教育。“两节”期间,各乡镇结合开展农村群众文化活动,将廉政文化融入社火、灯展等健康有益的文艺活动之中,镇纪委采取给领导干部编发廉洁短信、寄送廉政警句明信片等形式,着力营造健康向上的节日氛围,将廉政宣传教育逐步渗透到基层节日文化活动之中,收到了良好效果。二是扎实开展家庭“廉内助”活动。三是利用多种形式开展反腐倡廉教育。通过廉政文化展板展出、散发宣传单、悬挂条幅、组织观看警示电教片、廉政文艺演出、知识测试等多种方式进行宣传教育。将9月份定为廉政文化宣传月,开展了廉政文艺节目演出、廉政展板展览等宣传活动,使广大群众受到廉洁文化的熏陶。四是通过举办农村基层党风廉政建设培训班开展反腐倡廉教育,增强了基层干部务实、为民、清廉的自觉性。
三、村级财务管理日趋规范
按照镇委、镇政府的部署,结合乡镇机构改革,将规范乡村两级财务管理作为农村基层党风廉政建设的重点和关键,积极完善乡财镇管、村财乡管的制度,建立了镇财政会计结算中心,实行统一预算、集中管理、日报月结,强化了
对乡级财务的有效监管。为使村级管理走向规范化、制度化、法制化,我镇成立领导小组抽调30名财务人员对19个乡镇33个行政村的财务进行了清理整顿,规范了村级财务管理,扭转了部分村财务管理混乱局面,增强了财务公开透明度。
四、民主管理、政务公开、村务公开工作不断推进 全镇各行政村都按照《村务公开目录》“五步公开法”,全面推进政务、村务、事务及党务公开工作。全镇村务、财务公开面达到100%,使许多村级矛盾和问题在公开、公正、透明的过程中逐步解决。农村基层普遍建立了五保供养证、农村最低生活保障证、农村医疗救助证和灾民救助卡“三证一卡”制度,并对确定对象全面实行群众推荐,张榜公布。对发放政策性补贴实行“一折通”。制定完善和推行村级民主管理议事和重大事项“一事一议”制度,使民主管理工作成为加强和改进党群干群关系、增强农村党支部凝聚力和号召力的重要形式。各乡镇办事大厅的建立把以前的办公式服务转变为一厅式办公、一条龙服务,极大地方便了群众,提高了乡镇工作效率。
五、高度重视信访工作。
镇乡党委政府高度重视信访工作,推行“三防二疏一治”信访工作模式,及时解决了群众热点难点问题。三防,即把矛盾防范于萌芽,防范于未然。在全镇293个行政村聘请了农村基层党风廉政建设义务信息监督员,通过他们及时掌握
基层信访动态和群众的疾苦以及工作中存在的问题。二疏,即疏通信访渠道,疏导信访行为。镇五大班子领导定期接待群众来访,乡干部定期到村里下访,使群众上访有门,说理有人。同时,采取多种形式和措施疏导各种社会矛盾,引导群众逐级依法有序上访,规范了信访行为。一治,即把经常性处理信访问题和集中处理信访问题有机结合的双轨治理法,使群众上访反映的问题及时得到处理。同时公开镇纪委、乡纪委举报电话,在群众活动比较集中的区域设立举报箱,对群众反映农村党员干部违反计划生育政策,违反财经纪律及作风粗暴,滥用职权等问题,做到有举必查,查必从严,查必有果。
六、进一步完善了源头治腐的各项制度
各乡镇结合各自实际,按照农村基层反腐倡廉工作机制的要求,健全和完善了农村基层党风廉政建设配套制度。如《乡村干部管理办法》、《乡村干部考核办法》、《村级民主管理议事和重大事项“一事一议”制度》、《群众办事大厅工作职责》、《乡村财务管理制度》、《群众来信来访接待制度》、《乡镇领导者班子议事规则》以及《重大事项报告制度》、《农村基层干部监督制度》等制度。通过建章立制,进一步规范了农村基层干部的从政行为,提高如何服务群众、办事公道正派的意识,使农村基层党风廉政建设有了实质性进展。
七、不断深化承诺制,党组织和党员的模范作用进一步
发挥
借鉴先进性教育活动中农村党组织和党员向群众公开承诺办实事的成功经验,在全镇乡镇机关和农村党员中,继续推行廉政承诺制度,坚持以“能做到、做得好”为出发点,根据党组织和党员各自能力实际,自行确定承诺具体内容,并积极推行承诺“公开制”、“销号制”等“五”制,在村务公开栏、村民代表会议上公示党支部和每个党员的承诺事项、监督电话,建立承诺登记台帐,每季度对党员和党组织承诺兑现情况进行一次检查,并予以公布,公开接受群众的监督。确保承诺内容切实可行,能够兑现。实行乡镇领导、站所负责人、村两委班子负责人述职、述廉制度,通过大力推行承诺制,各级党组织和党员的先锋作用得到了很好地发挥,在群众中产生了积极影响,也为不断加强农村基层党风廉政建设奠定了良好的基础。
一年来,我镇农村基层党风廉政建设工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在一些问题,主要是:一是少数乡镇、单位对农村基层党风廉政建设和反腐败工作的思想认识不到位。部分乡镇、村委干部把党风廉政建设工作只是“说在嘴上”,制度“挂在墙上”,没有落实到实际行动上;二是基层党风廉政建设宣传教育的方式方法仍比较单一。反腐倡廉宣教工作与党的思想政治工作也有些脱节,教育效果不明显。三是一些制度不能落实到位,有的制度还有待于进一步完善
和改进。
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