第十二个五年规划纲要

第十二个五年规划纲要（共6篇）

第十二个五年规划纲要 篇1

(市第十四届人民代表大会第四次会议审议通过)

目录

第一篇 发展基础和面临形势

第一章 发展基础 第二章 面临形势

第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想 第四章 发展目标

第三篇 加快推进新型城市化

第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 拓展城市发展空间 提升城市功能形象 推进城乡一体化发展 保护发展南部山区

推动省会城市群经济圈联动发展

第四篇 打造现代产业体系

第十章

第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 建设五大区域性服务业中心 培育四大战略性新兴产业 发展壮大三大主导产业 改造提升两大传统工业 大力发展现代都市农业

第五篇 建设国家创新型城市

第十五章 第十六章 第十七章 第十八章 完善区域创新体系 构筑自主创新高地 优化科技创新环境 推进人才强市建设

第六篇 全面深化改革开放

第十九章 大力推进改革创新 第二十章 提升开放型经济水平第七篇 建设生态文明城市

第二十一章 第二十二章 第二十三章 第二十四章 加强能源资源节约和管理 大力发展循环经济 加大环境保护力度 改善生态环境

第八篇 促进社会和谐稳定

第二十五章 着力保障和改善民生 第二十六章 加强和创新社会管理 第二十七章 提升城市文化软实力

第九篇 切实保障规划实施

第二十八章 第二十九章 第三十章

第三十一章 第三十二章 构建内需主导增长机制 着力优化发展环境 强化重大项目支撑 提高要素保障能力 创新规划实施机制

济南市国民经济和社会发展第十二个五年(2011年—2015年)规划纲要，根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇 发展基础和面临形势

第一章 发展基础

“十一五”时期，是济南发展史上很不寻常、很不平凡的五年。面对国际金融危机的严峻考验和筹办十一届全运会的重大任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想、提升境界，攻坚破难、锐意进取，努力拓展城市发展空间，打造现代产业体系，经济社会各领域取得了令人瞩目的重大成就，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。这一时期，是我市经济发展质量最好、城市面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。

经济综合实力显著增强。坚持发展第一要务，强化内需拉动，成功抵御了国际金融危机的冲击，国民经济持续快速增长，经济实力大幅提升。到2010年，全市生产总值达到3910.8亿元，五年平均增长13.9%。地方财政一般预算收入达到266.1亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20.2%。全社会固定资产投资五年累计完成7226.6亿元，是“十五”时期的2.6倍，年均增长18%。社会消费品零售总额达到1725.5亿元，年均增长16.4%。

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经济发展方式加快转变。坚持转方式、调结构、促发展相结合，经济素质和综合竞争力显著提升。产业结构调整取得重要进展，三次产业比例由7.3︰45.9︰46.8调整为5.5︰41.9︰52.6。粮食生产连续八年丰收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等产业加快发展，建设特色品牌基地34个、都市农业园区43个，规模以上农业龙头企业由170家发展到350家。工业强市战略深入实施，全市工业增加值达到1352.4亿元，年均增长13.4%，培育形成汽车、电子信息、机械装备三个千亿产业，新能源、生物医药、新材料等新兴产业年均增长25%以上。入选全国首批服务业综合改革试点区域，服务业增加值达到2058.2亿元，年均增长15.8%，现代服务业占服务业增加值的比重达到44.6%，提高2.8个百分点。科技综合实力显著增强，入选国家创新型城市和中国软件名城创建试点，国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地、综合性国家高技术产业基地等相继落户，市级以上企业技术中心达到204家、工程技术研究中心150家，分别增加110家和133家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到41.5%，提高11.4个百分点。节能减排深入推进，关停小火电机组40.2万千瓦，淘汰立窑水泥熟料产能240万吨，单位生产总值能耗下降和二氧化硫、化学需氧量排放量削减顺利完成“十一五”任务目标。

城市功能形象明显改善。抓住筹办十一届全运会的重大机遇，累计投入2000亿元，强力推进城市规划建设管理，城市知名度、美誉度显著提升。城市规划体系逐步完善，中心城区实现控制性规划全覆盖。东部新区、西部新区、滨河新区规划建设和老城区改造提升全面启动，奥体中心、园博园投入使用，小清河综合治理一期、大明湖扩建改造、护城河通航全面竣工，恒隆广场、万达广场、普利广场等一批城市综合体项目和地标性建筑加快建设。市区泉群保持常年喷涌，古城区、商埠区得到有效保护，城市特色更加凸显。综合交通体系进一步健全，绕城高速北环线、济菏高速、青银高速、济阳黄河大桥、建邦黄河大桥建成通车，京沪高速铁路济南段、西客站枢纽工程顺利推进，城市快速轨道交通和济南都市圈城际铁路规划建设启动，北园大街、二环东路等城市道路建设改造完成，城市公交基础设施建设加快推进，成为全国首个BRT成网运行城市。市政基础设施更加完善，供电能力提高70%，城市燃气普及率、集中供热普及率、供水普及率、污水处理率分别提高到98%、50.8%、97.5%和85%。实施兴济河等市区河道综合整治和腊山分洪等防汛工程建设，城市防洪除涝能力显著提升。生态市建设加快推进，整治破损山体108座，全市森林覆盖率达到30%，建成区绿化覆盖率达到37%。依法拆除违法违章建筑507万平方米，主干道路、城市出入口、居民小区实现全面整治。城市管理体制逐步理顺，数字化、精细化管理水平进一步提高。

改革开放步伐加快推进。坚持深化改革，积极扩大开放，经济社会发展的动力和活力不断增强。国企改革进展顺利，大中型国有企业实行了规范的公司制改革，绝大部分国有中小企业进行了多种形式的改制，非公有制经济比重提高到42.6%。资本市场加快发展，新增上市企业9家，市域上市公司达到26家、股票28只，融资总额496亿元。新一轮政府机构改革完成，12345市民服务热线开通运行，服务型政府建设取得新的进展。行政审批制度改革深入推进，市级行政审批事项由436项清理合并为94项，行政效能进一步提高。供水、燃气、污水处理市场化改革进展顺利，公共资源交易管理进一步规范，公共资源交易中心正式启用。农村综合改革逐步深化，土地承包经营权流转加快，集体林权制度改革全面推开，综合配套改革、集体产权制度改革试点等工作积极推进。开放型经济水平显著提高。招商引资成效显著，累计招商引资3677亿元，其中实际到账外资37.5亿美元，新引进世界500强企业16家。外贸增长方式加快转变，2010年出口达到40.6亿美元，年均增长17.9%，机电产品、高新技术产品所占比重不断提高。服务外包发展势头强劲，2010年离岸服务外包执行额达到2.3亿美元。国际经济技术合作步伐加快，累计完成对外承包和劳务合作营业额52.3亿美元。经济合作和对口支援工作扎实推进，圆满完成援川、援藏和帮扶菏泽成武县等任务。

城乡区域发展更趋协调。坚持城乡统筹，大力推进城市化进程，初步形成中心城市、次中心城市、中心镇、一般镇四级城镇体系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支农惠农政策力度，市级财政累计“三农”支出65.9亿元，是“十五”时期的3倍。新农村建设“十大行动”顺利实施，集中支持了38个中心镇建设，新建农村住房16.4万户、改造危房2.6万户，新建改造乡镇文化站60个、农家书屋3400家、卫生院46个，建设标准化农家店3600个、农村户用沼气18.4万户，实施了卧虎山水库除险加固、邢家渡灌区续建配套和节水改造、农村饮水安全等一批重点水利工程，基本实现村村通柏油(水泥)路、通客车、通有线电视，自来水入村率达到95%以上、入户率达到83%。县域经济加快发展，占全市生产总值的比重达到53%。举全市之力建设高新区，2010年高新区生产总值达到276.8亿元，是2005年的3.5倍。举全市之力实施帮扶，商河县经济实力、城乡面貌取得重大突破。

社会民生建设全面加强。坚持把惠民生放在首位，大力发展各项社会事业，人民群众切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25321元和8903元，年均增长13.3%和13.1%，农村绝对贫困人口基本消除。城镇新增就业67.8万人，农业富余劳动力转移就业88.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动者合法权益保障机制进一步健全。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，保障水平明显提高，新型农村养老保险试点工作顺利推进，城乡低保覆盖人口达到13.9万人。住房保障体系初步建立，惠及18.3万人的棚户区改造全面推进，实施38个集中片区和34个零星片区棚户区改造，开工建设安置房290万平方米，筹建廉租住房6074套，向7339户家庭发放廉租住房补贴6110万元，启动6个公共租赁住房项目建设。优质教育资源布局优化，素质教育全面推广，高中阶段教育实现普及。启动实施“泉城学者”建设工程和“5150引才计划”，高层次人才引进工作实现突破，人才队伍建设得到加强，各类人才总量达120万人。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度顺利实施，公共卫生服务不断加强。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在2.78‰，八个县(市)区被评为全国人口计划生育优质服务先进县区。繁荣发展文化事业和文化产业，创作推出《天下泉城》等一批优秀作品。成功举办了一届高水平、有特色的全运盛会，取得精神文明和竞赛成绩双丰收。举办了第七届中国国际园林花卉博览会和首届中国非物质文化遗产博览会，广电出版、档案史志、外事侨务、民族宗教、社会科学、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都有了新的发展，荣获全国民族团结进步模范集体“三连冠”。依法治市和平安、文明创建活动成效卓著，防震减灾综合能力跃居全国前列，涌现出泉城义工等一批先进群体，城市公共文明程度大幅提升，社会保持和谐稳定。军政、军民关系更加融洽，获得全国双拥模范城“六连冠”。市级财政投入151亿元，连续三年为民办实事33件。

五年来，全市经济社会许多领域取得了历史性突破，制定实施了一系列事关发展全局的重大战略举措，形成了凝心聚力促发展的广泛共识，积累了一些值得长期坚持的宝贵经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观。牢牢把握发展第一要务，着力转变发展理念、破解发展难题、创新发展模式，把转方式、调结构与促发展紧密结合起来，在保持经济平稳较快发展中不断提升发展的整体素质。二是坚持解放思想、提升境界。深入开展解放思想大讨论活动，坚决克服自满自足思想、畏难发愁情绪和懒惰漂浮作风，牢固树立强烈的省会意识、责任意识、争先意识，充分发挥主观能动作用，着力创新思路、优化环境、改善服务，以思想境界大提升推动各项事业大发展。三是坚持以人为本、民生优先。加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决就业、社保、住房等群众切身利益问题，全力为民解难题、办实事，积极推进基本公共服务均等化，让人民群众更好地分享改革发展的成果，努力创造经得起实践、群众和历史检验的长效政绩。四是坚持城市建设与经济社会发展相结合。牢固树立抓城市建设就是促发展、惠民生的思想，坚持新区开发建设与老城改造提升并举、做强城市功能与做靓城市形象并重，着力拓展发展空间、提升功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供强大平台。五是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题。注重发扬改革创新精神，在推动发展方式转变、健全行政管理体制、完善综合评价体系等方面加大改革创新力度，着力构建有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力。

第二章 面临形势

“十二五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，发展空间广阔、动力充足，但国内外形势错综复杂、不确定不稳定因素较多，经济社会发展面临新的形势和任务。

经济社会发展的阶段性特征。一是经济发展进入转型升级期。工业化进入后期阶段，推动经济增长更多地依赖内需拉动、创新驱动和现代服务业带动，成为促进经济长期平稳较快发展的关键所在。二是城市建设进入跨越提升期。顺应城市化快速发展趋势，依托一批城市综合体和基础性、枢纽性重大设施，全面加快新区建设和老城提升，大规模拓展城市发展空间、大力度改善城市形象品位、大幅度提升农村发展水平，成为新型城市化的推进重点。三是社会事业进入全面突破期。进一步深化改革、加大投入，从整体上推进社会建设，不断满足人民群众多样化、多层次的公共服务需求，努力增进人民幸福，促进社会和谐稳定，成为社会各界关注的焦点。

面临的重要机遇。一是国际国内经济复苏向好。经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体有利。国内经济社会发展的基本面和长期向好的态势没有改变，工业化、城市化的快速发展，蕴含着巨大的市场需求和发展空间，将为经济社会发展提供强大动力。二是转变经济发展方式加快推进。为提高发展的全面性、协调性、可持续性，国家确定以加快转变经济发展方式为主线，并将围绕扩大内需、发展现代产业体系、促进区域协调发展等重点任务，进一步加大政策措施推进力度，有利于我市加快发展转型，努力抢占未来发展的制高点。三是体制机制加快创新。国家创新型城市试点、中国软件名城试点、国家服务业综合改革试点、综合性国家高技术产业基地建设等重大创新活动的开展，有助于我市发挥科教人才和省会综合优势，进一步增强发展动力和活力。四是重大基础设施加快建设。京沪高速铁路、济南都市圈城际铁路等一批重大设施的建设，将推动我市进入高铁时代，显著提升城市的规模和能级，进一步优化发展环境，为经济社会发展提供重要推动力。五是区域经济一体化加速推进。随着山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈等全省重点区域带动战略的推进实施，区域联动发展格局加快形成，我市作为中心城市的优势更加突出，经济发展的空间和腹地将进一步拓宽。六是筹办全国性和国际性重大活动。2013年第十届中国艺术节在我市举办，有助于进一步增强城市承载功能、提升城市品位、扩大城市知名度，加快文化及相关产业发展，推动我市进入新一轮建设发展期。2015年第22届国际历史科学大会在我市举办，将进一步增强我市国际影响力。

面对的主要挑战。一是国际环境更趋复杂。国际金融危机影响深远，世界经济进入增速减缓和结构转型双重特征并存时期，围绕能源、人才等战略性资源的竞争更加激烈，各种形式的贸易保护主义抬头，世界经济增长存在较大不确定性。二是综合实力有待提高。与先进城市相比，经济实力还不够强，有效破解长期以来存在的投入不足、经济外向度不高等突出问题，进一步增强发展动力，需要付出很大的努力。三是经济结构性矛盾仍较突出。资源能源消耗型产业仍占较大比重，省会科技人才优势还没有得到充分发挥，城乡区域发展仍不协调，结构调整的任务更显紧迫。四是资源环境制约加剧。资源、能源约束日益明显，城市建设、产业发展与环境保护和生态建设的矛盾加剧，节能减排和环境治理面临更多考验。五是社会建设任务繁重。加快社会事业建设，推进基本公共服务均等化，还需进一步加大工作力度。正处于社会转型期，群众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征，各种社会矛盾日益凸显，加强社会管理面临更大压力。六是区域竞争更加激烈。全国、全省区域发展规划加快推进，国内同类城市发展步伐加快，增强我市竞争优势、建设区域性中心城市面临较大挑战。

面对新的形势和任务，全市上下必须牢牢把握发展第一要务，切实增强机遇意识和忧患意识，进一步解放思想、提升境界，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，努力化挑战为机遇、变压力为动力，更加奋发有为地推进省会现代化建设。

第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想

“十二五”时期的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”两大重点，加快推进经济转型、城市转型、社会转型“三个转型”，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动和富民惠民四大战略，着力实现优化经济结构、加快社会建设、提升城市品位、保护生态环境、深化改革开放五大突破，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，全面建设更高水平的小康社会，建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。要坚持以下基本原则：

坚持率先发展。把保持经济平稳较快增长作为加快转变经济发展方式的首要目标，正确处理转方式与促发展的关系，在保持合理发展速度的同时，率先在转变发展方式、完善体制机制、突破资源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破，努力在区域发展中发挥示范带动作用。

坚持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构建扩大内需长效机制，着力优化需求结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局；推动三次产业良性互动、融合发展，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；坚持统筹发展，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡区域协调发展。

坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，建设区域性人才高地，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快建设国家创新型城市。

坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力扩大公共服务，促进社会公平，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，实现富民和强市的有机统一。

坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，立足资源环境承载能力谋发展，强化全社会节能环保意识，发展循环经济，推广低碳技术，实现绿色增长，建设生态城市，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

坚持改革开放。把深化改革扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，全面推进重点领域和关键环节改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；实施互利共赢的开放战略，积极参与国际分工与国内区域合作，以开放促改革、促发展。

第四章 发展目标

综合实力显著增强。国民经济继续保持平稳较快增长，全市生产总值达到6600亿元，年均增长11%，人均生产总值达到14000美元。地方财政一般预算收入达到490亿元，年均增长13%。社会消费品零售总额达到3450亿元，年均增长15%。固定资产投资五年累计14600亿元，年均增长15%。

经济结构调整优化。居民消费率稳步提高，投资结构继续优化。先进制造业、现代服务业、现代农业加快发展，三次产业比例调整为4∶38∶58，初步形成现代产业体系。对外贸易稳步增长，外贸出口达到70亿美元，年均增长12%，实际到账外资五年累计70亿美元。民营经济加快发展，非公有制经济比重达到50%以上。

创新型城市基本建成。自主创新能力显著提升，科技进步贡献率达到65%，研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.65%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到52%，争取新增国家级企业技术中心、实验室、工程(技术)研究中心15个。制度创新取得突破，社会主义市场经济体制更加完善。

城市功能跨越提升。新区开发、老城提升全面突破，中心城建成区面积达到400平方公里、人口410万人。现代化基础设施体系基本形成，城市功能形象品位显著提升。正常降水条件下泉群保持持续喷涌，泉城特色更加凸显。城乡一体化发展步伐加快，城市化率提高到75%，县域经济比重达到56%。

生态环境优美宜居。节能减排继续推进，单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态建设继续加强，人居环境明显改善，全市森林覆盖率达到35%，建成区绿化覆盖率达到40%。

社会发展更加和谐。人民生活更加富裕，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到43000元和15000元，年均增长11%。就业和社会保障水平显著提高，基本实现全民享有社会保障。社会事业发展加快，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完善。平安创建扎实推进，市民综合素质和社会文明程度大幅提升。

第三篇 加快推进新型城市化

把新型城市化作为推动省会科学发展、跨越发展的强大动力，统筹城乡区域协调发展，推动形成主体功能区，促进经济发展与人口资源环境相协调，努力走出一条集约发展、协调发展、组群发展和具有济南特色的新型城市化道路。

第五章 拓展城市发展空间

坚持走集约化大城市发展道路，加快规模扩张和功能提升，着力构建“一城三区”中心城发展格局，进一步增强区域带动能力，努力建设现代化大都市。

第一节 优化提升老城区

以释放发展空间、重塑功能形象为重点，统筹地上、地下空间利用，提高立体化发展水平，精心打造功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化中心城区。突出总部经济功能，重点发展信息服务、金融商务、文化旅游和现代商贸等产业，进一步优化空间布局，推进古城区、商埠区、魏家庄济南金融商务中心区、山大路科技商务区、洪楼商贸区、二环东路金融商务区、兴隆片区、九曲片区等重点片区规划建设。加快泉城路、纬十二路、阳光新路、二环南路、二环东路、二环西路等市区主要道路两侧地区的开发建设和堤口路、八里桥、道德街、七里山等片区的改造，提升集聚发展水平和综合服务功能。集中力量抓好宝华街官扎营片区、北大槐树片区、南辛片区、后屯苗圃片区等棚户区、城中村和危旧简易楼改造，有序推进污染环境、能耗较高、发展空间受限的工业企业搬迁改造，加快盘活闲置存量土地，开辟新的发展空间，推动老城区焕发新的活力。

第二节 加快建设三大新区

西部新区。依托高铁枢纽、文化教育资源和生态湿地优势，重点发展高端商务金融、商业会展、文化创意和旅游休闲业，加快建设西部新城核心区，打造经十西路城市发展轴，积极推进西部新城、济西湿地生态区、长清片区三大片区开发，形成“一心、一轴、三片”空间发展格局，建设功能布局合理、综合配套完善的开放、高效、绿色的现代化新城区，打造高端服务业集聚新高地和经济增长新引擎。西部新城核心区，重点建设场站一体化工程、省会文化艺术中心、会展中心、商务中心等设施，大力发展交易、展览、文化、总部、商业、交通枢纽等功能，完善居住、商业、市政交通等配套设施，打造齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心。经十西路城市发展轴，统筹发展现代服务业和先进制造业，打造形成融经济、社会、交通、生态、景观、居住等功能于一体的城市主体发展带。西部新城片区，西客站组团依托核心区建设，重点发展商贸金融、商业服务等产业；峨眉组团重点推进担山屯物流园区建设，配套完善研发和商务功能；腊山和党家组团以创意科研、生态居住、都市工业等为重点，增强对西部新区的服务功能。济西湿地生态区，以济西国家湿地公园为核心，突出生态修复、生态隔离、湿地休闲游赏、民俗观光、田园风情体验等功能，形成全市重要的生态功能区。长清片区，大学科技园组团重点推进中心区建设和园博园后续利用，发展教育服务、文化创意、研发设计等产业；文昌组团重点完善居住、商业、办公等设施，拓展文化娱乐、体育休闲、旅游等功能，提升城区品质；经济开发区重点加快完善以机械装备制造为核心的产业体系，形成产业集聚区，同时依托农高区积极发展兽药研发、食品加工、花卉种苗等产业。

东部新区。以高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主导，加快推进奥体文博、贤文、汉峪、长岭山、雪山、唐冶、孙村、章锦、彩石、两河十大片区开发建设，打造全国重要的高新技术产业示范区和全省高新技术产业领军地区，形成产业特色鲜明、配套设施完善的现代化新城区。奥体文博片区，重点是突出文化博览、体育休闲、商务办公、金融服务等功能，加快奥体东部商业商务服务区、城市公共服务中心等的规划建设，配套完善生活居住和公共服务设施，建成带动东部新区发展的龙头。贤文和汉峪片区，重点是强化信息服务、科技研发、产业孵化、商务金融、会议展览等功能，加快推进国家信息通信国际创新园、齐鲁服务外包城、汉峪总部经济区建设，完善配套设施、提升服务功能，打造成为全国一流的信息产业集聚区。长岭山和雪山片区，重点是突出产业研发、商务办公、生活居住等功能，着力塑造经十路沿线景观，打造环境优美、生态宜居的城市新区。唐冶片区，重点是突出行政办公、商贸金融、文化体育、居住休闲等功能，加快唐冶新区文化中心等项目建设，打造东部城区公共服务中心和全市现代服务业发展新的增长极。孙村和两河片区，重点是以发展电子信息、汽车、电力设备、生物医药等产业为主导功能，加快推进高新区孙村新区建设，完善生活和公共服务配套设施，同时向北延伸发展钢材加工、商贸物流等产业，建设孙村铁路物流中心，打造带动全市先进制造业和高新技术产业发展的高端产业集聚区。章锦片区，以出口加工区规划建设为重点，着力推进半导体照明产业集聚区、保税物流园区和重大新药孵化基地建设，打造集出口加工贸易、高端电子信息、重大新药孵化为一体的外向型高端产业集聚区。彩石片区，重点是强化新能源产业发展、教育科研、生态休闲等功能，着力推进太阳能产业基地、职业教育集聚区、彩石居住区等建设。

滨河新区。结合小清河综合治理工程，着力构建小清河生态发展轴，加快推进北湖城市副中心和济泺路、华山、新东站、美里湖四大片区开发建设，形成“一轴、一心、四区”开发格局，打造新的城市发展带、景观旅游带、生活休闲带。小清河生态发展轴，积极实施补源工程，开通小清河水上游览线路，积极推进与泉城特色标志区相连通，沿河发展娱乐休闲产业和“夜经济”，打造泉城水上游览特色品牌。北湖城市副中心，重点是突出商务办公、商业金融、休闲旅游、文化体育等功能，加快建设徐李、水杨等高品质大型综合社区，改造提升现有家居、建材等专业批发市场，强化生态景观建设，形成城市空间结构的重要节点。济泺路片区，重点是强化商贸批发、居住休闲、都市工业、现代物流等功能，加快建设集居住、商业、商务办公、休闲娱乐于一体的泺口居住社区，改造提升济泺路两侧商贸组团，提高药山工业园发展质量，发展无污染、低能耗、高附加值的科技型都市工业。华山片区，重点是强化生态旅游、现代物流、商业居住等功能，加快华山历史文化公园开发建设，建成市区东部生态屏障、市民休闲游憩新区和全市重要的商贸物流集聚区。新东站片区，依托石济客专济南新东站，重点建设以交通集散、商业服务等功能为主的站前商务区，加强王舍人组团公共服务设施、都市型工业园区、综合居住区建设，积极发展片区北部生态观光农业。美里湖片区，重点搞好大魏农副产品及汽配物流园区、槐荫工业园区、吴家堡旅游休闲及居住区建设，发展智能小家电、机电一体化等都市型工业以及主要面向工业企业的物流产业，建设民营科技企业孵化基地、科技创新基地和专业性物流中心。

专栏3 中心城市“一城三区”发展格局

老城区。东至二环东路、西至二环西路、南至南部山体、北至北园大街—无影山中路，总用地范围170平方公里，发展成为全市行政管理、商业金融、教育科研、医疗卫生、文化体育、休闲旅游、生活居住中心，泉城特色和历史文化名城保护的核心。

西部新区。二环西路以西地区，西、北至黄河，南至崮山一带山体，总用地范围438平方公里，建设成为总部经济、金融服务、文化创意、商务会展、旅游休闲等服务经济集聚区，开放、高效、绿色的现代化新城区，全市重要的生态功能区。

东部新区。二环东路以东，北至工业北路—胶济铁路、东至东巨野河、南至南部山体，总用地范围290平方公里，建设成为高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和商务会展、行政办公、文化体育等现代服务业集聚区，全国重要的高新技术产业示范区和全省高新技术产业领军地区，产业特色鲜明、配套设施完善的现代化新城区。

滨河新区。东至绕城高速东环线，西至济南西编组站，南至小清河、北园大街及工业北路，北至黄河南岸，总用地范围158平方公里，建设成为以休闲旅游、商务办公、商业居住、商贸物流为主导功能的宜业、宜居、宜游的城市新区。

第三节 积极推进北跨发展

加快基础设施和公共服务设施建设。坚持基础设施和公共服务先行，推动中心城基础设施和公共服务设施跨河延伸。新建长清黄河大桥、济齐黄河大桥、石济客专黄河公铁特大桥、泺口黄河隧道等，基本形成“九桥一隧”的过河通道体系。大力发展跨河公共交通，进一步强化中心城市与黄河北地区的联系。推进黄河北地区交通、电力、供水、燃气、热力和污水、垃圾处理设施建设，加强公共绿地和生态隔离带建设，逐步完善文化教育、医疗卫生、商业服务、环境保护等服务设施，进一步强化北跨发展支撑条件。集中抓好鹊山龙湖、济阳澄波湖规划建设，积极推进商河温泉国际基地建设，强化商务居住、休闲度假、生态观光等功能。加快推进济南现代农业科技示范园建设，突出温泉农业、生态观光农业和农业科技推广示范特色。推动村庄迁并整合，加快小城镇建设，增强服务黄河北地区发展的能力。

积极打造产业拓展区。依托黄河北地区区位交通、能源条件和现有产业基础，规划建设产业拓展区，打造产业发展新平台。在黄河沿岸地区规划建设北跨起步区，积极发展环境友好型生态工业，完善商贸、物流、生活居住等配套功能，构筑北跨发展的桥头堡。抓好济南新材料产业基地建设，发展环境友好型生态工业。推进济北开发区、商河经济开发区及城区产业园建设发展，进一步完善基础设施，强化载体功能，积极承接产业转移，打造全市重要的传统产业基地。

第四节 推进城市综合体开发建设

按照功能复合、空间集约、设施先进、特色鲜明的原则，坚持高起点规划、高水平建设、大力度推进，紧密结合中心城市发展定位，突出产业发展和多业态联动，加快建设泉城路商业中心区、奥体文博中心区、西部新城核心区等16个城市综合体，为提升城市功能、优化空间形态、繁荣城区经济提供强大载体。提高规划策划水平，优化景观设计，融入文化、商业、金融、科技等元素，提升建设品质。完善城市综合体建设配套政策和协调推进机制，加强相关配套设施建设，提高管理运行水平，加快打造一批代表省会形象和品位的地标性建筑。

专栏4 重点城市综合体

“十二五”时期，重点建设16个城市综合体，规划总用地40平方公里，可开发总建筑面积约7000万平方米。

泉城路商业中心地区。位于泉城路以南、舜井街两侧，规划总用地0.31平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、文化娱乐。

泉城广场南侧地区。位于泺源大街南侧、趵南路以东、朝山街以西，规划总用地0.16平方公里，主导功能为商业金融、酒店服务。

经四纬一地区。位于经四路两侧，纬二路以东、筐市街以西，规划总用地0.62平方公里，主导功能为商务办公、商业服务、居住。

经十纬十二地区。位于经十路两侧，规划总用地0.55平方公里，主导功能为商业服务、商务金融、休闲娱乐。

山大路地区。位于山大南路与和平路之间、山大路两侧，规划总用地0.7平方公里，主导功能为电子商务、科技研发、商业服务。

二环东路地区。位于二环东路沿线全福立交桥、花园路、解放路周边地区，规划总用地1.9平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、教育科研。

奥体文博中心区。位于奥体周边、旅游路与新泺路之间，规划总用地4.4平方公里，主导功能为文化博览、体育休闲、商务办公、商业金融。

唐冶新区中心区。位于东绕城以东、经十东路与世纪大道之间，规划总用地3平方公里，主导功能为行政办公、商业金融、文化体育。

汉峪总部经济区。位于高新区经十路两侧、舜华路以东、刘智远路以西，规划总用地0.87平方公里，主导功能为经济总部、商务办公、商业服务、居住。

高新外包会展区。位于经十路与工业南路之间，会展中心、齐鲁软件园周边，规划总用地1.7平方公里，主导功能为服务外包、科研教育、会议博览。

西部新城核心区。位于京沪高铁西客站以东，规划总用地5.96平方公里，主导功能为交通枢纽、总部经济、金融服务、文化娱乐、商业服务、会议展览。

大学科技园中心区。位于大学路两侧，西起海棠路、南起园博园、东北至紫薇路，规划总用地4.91平方公里，主导功能为教育科研、旅游休闲、商业服务。

滨河新区核心区。位于北湖周边，规划总用地1.8平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、文化传媒、体育休闲。

王舍人新东站地区。位于王舍人片区东北，规划总用地3.72平方公里，主导功能为交通枢纽、商务办公、商业金融。

华山片区。位于二环东路以东、小清河以北，规划总用地5.6平方公里，主导功能为历史文化、旅游休闲、商业商务、居住生活。

泺口地区。位于济泺路两侧，北外环以南、津浦铁路以北，规划总用地规模2.1平方公里，主导功能为商业服务、商务办公、居住生活。

第六章 提升城市功能形象

加快城市建设改造和内涵提升，着力完善承载功能，提升城市品位，强化规划管理，全面塑造现代化省会城市新形象。

第一节 强化综合交通枢纽功能

按照系统化、网络化、现代化标准，统筹区域、市域和城市交通发展，加快形成布局合理、衔接高效、管理智能的综合交通体系。

完善对外交通网络。铁路，进一步优化济南铁路枢纽，加快济南都市圈城际铁路、城际铁路联络线、石济客运专线、德大铁路、聊泰铁路等重大项目建设，积极推进济南至郑州客运专线前期工作，逐步形成以京沪高速铁路、胶济客运专线、石济客运专线组成的客运环线和黄河北货运线、京沪线、胶济线等组成的货运环线，构筑客内货外、客货分线的运输格局。公路，加快济商高速、青兰高速、济莱高速二期、济南—滨州—东营高速公路等项目建设，实施国、省道建设改造，初步形成“一环九射”的高速公路网和“八纵六横五射四连”的干线公路格局，到2015年干线路网规模达到1600公里。航空，抓好济南国际机场航站区扩建工程，进一步完善机场配套设施，积极开辟新的航线，加快建设国内一流空港，到2015年旅客吞吐量达到1500万人次。

专栏5 “十二五”时期全市公路路网布局

高速公路。到2015年，形成“一环九射”的高速公路网”。一环(市中心区外环线)。由济南绕城高速公路东南线、京台高速、济聊高速、青银高速组成的高速公路环线。

九射。济南—青岛高速公路、济南—青岛南线高速公路、济南—枣庄高速公路、济南—广州高速公路、济南—聊城高速公路、济南—石家庄高速公路(青银线)、济南—德州高速公路、济南—天津高速公路、济南—东营高速公路。

干线公路。形成“八纵六横五射四连”的干线公路网。

八纵。S242、S243、S244、S248、G104、S239、G105、G220。

六横。S316、S249、S321、G308、G309、S327。

五射。S101、S102、S103、S104、S105。

四连。机场连接线、济商高速连接线、S327线济南至临朐公路、G308G309G104连接线。

提高市域交通通达性。强化城市交通与市域交通的衔接，加快中心城市与县(市)城之间的快速通道建设，提升县(市)城与城镇之间联络通道的道路等级，加强城镇之间以及城镇与农村地区之间的连接通道建设，完善市域交通网络。加快西客站、石济客专济南新东站等客运枢纽及站场建设，推进章丘“区域交通运输现代化、城乡交通一体化”示范区建设，积极推进客运交通公交化。加强城市与旅游景点、产业园区等的公共交通联系，构建城乡公交一体化网络。

推进市区交通便捷化。按照网络化、立体化要求，完善中心城区路网结构，积极推进北园大街西延、二环西路、二环南路等城市道路建设，加快形成比较完善的快速路系统，继续实施主次干道建设改造，进一步拓展支路网，加强道路“微循环”，着力缓解城市交通拥堵矛盾，力争人均道路面积达到13.2平方米。推进城市快速轨道交通规划建设，尽快开工建设50公里轨道交通线路，初步构建城市轨道交通的基本框架。优先发展城市公共交通，积极争办“公交都市”，优化和完善公交线网，建成“五横七纵”BRT网络，城市万人拥有公交车辆达到20标台，公交专用道总里程力争达到500公里，城市公共交通客运量占总出行量的比重达到30%以上。加强多种交通方式相互衔接，加快公交换乘枢纽和停车系统建设。加快公交主要客流走廊首末站、集散点、景区与自行车交通方式的接驳换乘，切实解决公交出行“最后一公里”问题。注重完善步行、自行车等慢行系统建设，新建一批行人过街设施，加强停车场规划、建设和管理。提高城市交通综合管理水平，建立路网综合地理信息系统，加快发展城市智能交通。

第二节 提高公用设施保障能力

坚持超前规划和统筹实施的原则，大力提升城市供电、供水、供气、供热等公用设施档次，提高公用设施服务覆盖率和集中供应率。

供电。继续加强城乡电网改造，加快实施1000千伏济南特高压输变电工程、1000千伏济南特高压变配出工程、500千伏彩石和章丘输变电工程等项目，尽快形成以1000千伏变电站为支撑，500千伏、220千伏为骨干网架，110千伏、35千伏为高压配电网的供电格局，全面提升供电安全可靠性。加快实施大唐、歌美飒、华润、天润、中海油等风力发电项目，积极推进一批生物质能发电项目。“十二五”时期，全市新增供电能力3500兆瓦，到2015年全市供电能力达到8080兆瓦。

供水。坚持以地表水为主、地下水综合调度，充分利用黄河水，合理使用长江水，适度开采地下水，提高城市水源保障能力。加快济西二期、东部水厂建设，完成鹊华、玉清等水厂工艺改造，积极推进加压站及配套管网建设改造，全面完成老城区低压片区和二次供水设施改造，加快户表计量工程进度，促进城市供水管网升级。完善供水应急机制和水质监测预警体系，提高供水可靠性。积极推进县城、乡镇供水设施建设，保障居民用水需求。

供气。继续加大天然气气源引进力度，加快气源接收门站和储备调峰气源基地建设，提高燃气保障能力，扩大供应范围。迁建草山岭液化石油气储罐基地，加快市区内现有瓶组站并网，逐步置换焦炉燃气用户，形成以天然气为主，液化石油气、焦炉煤气等气源为辅的供气格局。推进压缩天然气加气母站及配套子站建设，适度建设液化天然气加气站。优化燃气管网布局，提高管网运行效率，新建城区燃气管道400公里，改造老化管网200公里，到2015年城市管道燃气普及率达到80%。

供热。科学规划市域热源服务供给范围，以大型燃煤热电厂为主热源，配合建设调峰热源，完善位置偏远、管网敷设困难地区热源设施，加快形成多热源联网的供热体系。积极推进济西热电联产、长清供热工程等项目建设，加快实施北郊、明湖、金鸡岭、丁字山等热源厂改造提升工程，尽快启动新区热源厂建设，推进华电章丘电厂三期热电联产项目前期工作，提高供热能力和覆盖范围。继续实施老城区供热管网“汽改水”改造，加强新区供热管网规划建设。加快实施既有建筑供热计量改造，逐步推广热计量收费。到2015年，城市集中供热普及率由50.8%提高到55%。

第三节 完善城市安全保障体系

建立由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系，全面提升城市防灾减灾能力，保障城市安全运行。

加强防洪能力建设。完善洪水管理、防汛调度和决策指挥管理，健全“南部缓蓄、中部分洪、北部疏泄”的城市排水防洪系统。大力推进市域骨干河道及小流域治理，加快实施南部山体截洪、主要排洪河道综合整治和山洪灾害防治，提高河道蓄洪分洪能力。继续实施城区河道综合整治、道路及低洼地区排水改造，建成小清河综合治理工程，加快建设华山湖和小李家蓄滞洪区工程，全面提高城市防汛排洪除涝能力。建设居住小区、大型公共建筑、广场、公共绿地等雨水收集利用设施，加快推进雨水收集利用。到2015年，重点水系防洪标准有效提高，城乡防洪能力显著增强。加强防灾能力建设。高标准建设和改造消防、防震、气象等设施，完善防灾减灾应急预案，提高突发性事件处置能力，确保城市安全运行。建设完善消防设施，建立多层次消防站网。进一步完善地震监测体系，强化抗震设防管理，健全应急救援体系，建立资源共享、信息集成的应急指挥系统，提高地震监测预报、震灾预防和紧急救援能力。加强气象防灾减灾应急预警体系建设，增强气象服务保障功能。加强地质灾害易发区监控和防治，严防发生重大地质灾害。

统筹地下空间资源利用。进一步完善人民防空设施，形成完整的人防体系。结合城市新区开发和主干道综合改造，大力推广采用综合管沟。加强综合管沟与人防设施、地下停车场、轨道交通站点的联系和衔接，加强地下空间的集约化利用，提高市政管网的运行质量与管理效率，增强城市应对突发事件能力，保护“城市生命线”。建立完整的城市地下空间资源数据库，健全城市基础设施和地下管线信息系统，确保地下空间资源利用的合理性与科学性。

第四节 加强城市形象建设

保护和发扬泉城特色。正确处理开发与保护、继承与创新的关系，突出“泉城”、“历史文化名城”两大名片，着力打造“山、泉、湖、河、城”有机融合的山水园林城市和特色魅力城市。抓好泉水涵养区和泉脉保护，减少城市地面硬化面积和地下水开采，建立地下水信息预测预报系统，大力实施地下水保护行动计划，努力保持正常降水年份泉水持续喷涌。加快推进泉水综合利用，实施直饮水工程，逐步满足市民饮用优质地下水的需求。积极推进泉水“申遗”，加快编制名泉保护规划。加快提升泉城特色标志区，搞好泉水景观设计与管理维护，努力重现古城区“家家泉水、户户垂杨”的城市风貌。抓好历史文物、民风民俗、自然和人文景观的挖掘、保护和合理利用。按照修旧如旧的原则，搞好古城区保护改造。维护商埠区历史风貌，保护典型街坊和特色建筑，推动商埠区加快复兴。加强大明湖、千佛山、龙洞等风景名胜区和黄河风景区的保护开发。

抓好城市景观建设。深入推进国家生态园林城市建设，改造提升全市性综合公园，增加区域性综合公园、社区公园、专类公园数量，加强防护绿地、附属绿地建设，保护性开发建设城郊山体绿地、郊野公园等，增加市民公共休闲空间，满足500米服务半径要求。加强主次道路沿线以及旅游景点、商业中心和街区等重要场所周边环境综合整治和建设，拆除破旧质差建筑，改造临街建筑立面，增加绿化节点和开敞空间，打造城市亮点。加快实现主次干道架空线路落地，继续推进城市亮化工程建设，拓展破损山体治理范围，严格规范户外广告牌匾布设和户外经营行为，加大道路通行秩序整治力度。继续大力整治违法违章建设，推行建筑渣土密闭化、规范化运输。改善居住小区、城中村和城乡结合部、铁路沿线、城市出入口和主干道两侧等重点区域环境质量，提高市政设施维护和环境卫生管理水平，努力营造整洁、优美、和谐的人居环境。

加强城市规划管理。创新城市规划理念，提升城市统筹规划水平，做好地理信息系统的更新、开发与应用服务，加快形成定位清晰、功能互补、统一衔接、全面协调的城市规划体系。完善城乡规划管理政策体系，进一步放开规划设计市场，大力推行“阳光规划”，有效扩大公众参与，合理简化审批程序，健全规划实施监督机制，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。加强邮政局所、报刊亭、信报箱等建设，构建布局合理、功能齐全、覆盖城乡的邮政服务网络平台。坚持建管同步、建管并重，深化城市管理体制改革，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制。合理划分市、区两级城市管理职责和权限，注重发挥街道、社区作用，积极推进管理重心下移，倡导全民参与城市管理。创新城市管理手段，加快数字化城管系统建设，实现网络化、精细化管理。坚持依法管理城市，加快完善政策法规体系，健全长效管理机制，切实加强城市管理执法队伍建设。

第五节 有序推进房地产开发

切实发挥房地产开发在扩张城市规模、支撑产业发展、改善居住条件等方面的作用，进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，推动房地产业健康发展。

优化房地产开发结构。调整住房供应结构，重点发展中低价位普通商品住房、限价商品住房和各类保障性住房，适度发展中高档商品房，形成各种价位档次住房供给的合理配置。结合旧城改造和新区建设，合理确定房地产建设的地域分布、规格标准、发展目标和管理运作方式，科学安排开发时序。以改善人居环境为目标，努力提升地产开发品质，加强社区服务、商业网点和污水处理、垃圾收集等设施配套。做大做强商业地产，按照布局合理、功能明晰的原则，加快建成一批特色楼宇群。大力培育和引进一批大型房地产企业，壮大房地产开发规模和实力。

规范房地产市场秩序。落实国家、省一系列房地产市场调控措施，完善差别化信贷、税收等调控政策体系，合理引导住房消费需求。切实加强房地产市场监管，改进房地产开发用地管理，完善开发经营管理机制，加强房地产信贷风险管理，建立有效的房地产预警预报机制，保持房地产价格平稳运行。进一步完善城市房屋征收拆迁法规和拆迁困难群体保障制度，依法促进和谐拆迁。强化住房工程质量安全监管，规范房地产物业管理，提高整体服务水平。以城市住房信息系统建设为重点，以房屋登记数据为基础，建立住房信息系统网络和基础数据库。进一步规范房地产交易市场，形成租、售市场联动发展的房地产市场体系。

培育房地产新的经济增长点。加快住宅产业化进程，逐年加大CSI住宅建设量，实现住宅建造的工业化，提高住宅品质，延长使用寿命。依托济南经济开发区住宅产业基地建设，发展住宅产业集群，打造全国住宅部品部件集散地，做大做强住宅工业，培育新的经济增长点。加强基础技术和关键性技术研究，制定实施优惠扶持政策，大力建设节能省地型住宅。大力推行住宅部品认证、淘汰制度，加快住宅技术、部品的更新换代步伐。完善商品住宅性能评定制度，在适用、安全、耐久、环境、经济五个方面提升新建居住区综合品质。

第六节 加快发展建筑业

坚持以市场为导向，扩大规模、调整结构、提升素质、加大监管，提升建筑业综合竞争力和产业带动能力，增强对城市建设发展的支撑保障功能。

提升建筑业整体素质。推动企业规模扩张和联合重组，尽快形成一批经营规模大、综合实力和融资能力强的企业集团。调整建筑企业等级规模结构，提高资质等级，占据高端市场，力争更多企业晋升国家特级资质。实施大市场战略，以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固省内市场，拓展省外市场，开拓海外市场。实施精品工程战略，争创鲁班奖、泰山杯。

转变建筑业发展方式。推行工程总承包建设方式，积极开展工程项目总承包和项目管理业务，引导和支持中小型建筑企业向专业化、技术型方向发展。加强建筑业科技创新，大力推广新型墙体材料、建筑节能技术及产品。大力倡导绿色施工理念，广泛应用符合清洁生产理念的施工方案、工艺和新技术。加强智能化住宅体系及智能化建筑的研究，建立施工信息资料平台，提高行业信息化水平。

完善建筑市场监管体系。严格执行工程建设强制性标准，落实施工安全生产责任制，提高工程质量安全监管水平。建立健全质量信用和质量保险制度，确保主体结构质量，改善使用功能质量，提高工程观感质量。改革和完善市场准入清出制度，加强建筑企业和从业人员管理，改进建筑市场监管方式。强化有形建筑市场建设管理，完善招标投标制度，加强执法检查工作，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

第七章 推进城乡一体化发展

坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，着力优化城乡区域发展布局，提升县域经济实力，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡经济社会协调发展。

第一节 优化城镇发展格局

构建四级城镇体系。按照统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、网络发展的原则，以中心城市为核心，形成中心城市—次中心城市—中心镇—一般镇等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇发展网络。

加快发展次中心城市。大力发展章丘、济阳、平阴、商河四个次中心城市，科学确定开发建设时序，稳步推动城区扩容，加强基础设施建设，提高公共服务水平，加快建设成为功能完善、富有特色、繁荣宜居的省会卫星城市。章丘、济阳重点做好与中心城市的对接，分担中心城市部分功能；平阴、商河着力提升区域辐射能力，带动县域加快发展。力争到2015年，章丘、济阳、平阴、商河城区人口分别达到50万人、22万人、16万人和16万人。

积极培育小城镇。充分发挥小城镇在统筹城乡发展中的重要作用，因地制宜、突出特色、完善功能、打造精品，培育发展各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，促进全市小城镇加快发展。按照人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的思路，推进乡镇撤并整合。实施扩权强镇，强化社会管理和服务功能，支持刁镇等中心镇加快规模膨胀，向小城市发展。“十二五”时期，培育形成10个镇区人口3万人以上的小城镇。

第二节 发展壮大县域经济

坚定不移地实施工业强县战略，积极推进产业、基础设施和生产要素向县域转移延伸，加快县域工业化进程，努力形成一批优势明显、特色突出、支撑有力的产业集群，推动县域经济跨越发展。

强化工业园区载体功能。积极引导县域工业向园区集中，加快形成一批特色鲜明的产业集聚园区，到2015年10个省级以上开发区工业增加值占全市规模以上工业的比重提高到45%。继续举全市之力支持高新区跨越发展，加快形成汽车、电子信息等高端产业集聚区，努力打造高新技术产业高地、现代化新城区和世界知名的服务外包基地，力争到2015年主营业务收入达到2000亿元。积极推动明水经济开发区创建国家级开发区，重点培育重型汽车及关键部件、家电电机、氟材料、食品饮料四大优势产业，加快建设全市重要的先进制造业基地，力争主营业务收入达到1600亿元。济南经济开发区重点结合西部新区开发，努力打造全省重要的机械装备产业基地。临港经济开发区重点依托临近空港优势，继续搞好欧洲工业园建设，发展航空维修和物流、汽车零部件、精密机械等。平阴工业园重点按照“一园多区”布局，培育机械制造、水泥建材、医药化工、食品加工产业集群，发展玛钢管件、碳素制品、清洁能源、阿胶玫瑰加工等特色产业。济北经济开发区和商河经济开发区要充分发挥济南北跨重要承载地的功能，积极为全市重点产业发展搞好配套，建成全市重要的新兴工业基地。济北经济开发区重点是做大做强食品饮料、机械制造、电子信息、纺织服装四大主导产业，加快新医药、新材料等新兴产业发展；商河经济开发区重点是与城区产业园开发相结合，发展玻璃制品、新能源、机械制造、纺织服装、食品加工等产业。

大力发展特色农业和服务业。充分发挥农业资源优势，调整优化县域农业结构，加快建设章丘大葱、平阴玫瑰、济阳设施蔬菜、商河大蒜和地热花卉、长清灵岩茶、槐荫吴家堡有机大米、南部山区林果等名优特色农产品基地，大力发展农副产品加工业，积极培植龙头企业，形成龙头带动、特色鲜明、竞争力强的农副产品生产、加工体系。加快发展县域服务业，依托县城和小城镇，建设一批贸易集散地和农业信息、技术服务中心。发挥旅游资源丰富的优势，抓好南部山区生态休闲、长清宗教文化、平阴阿胶古城、济阳农业观光、商河温泉度假等特色旅游项目。

完善县区发展激励机制。按照责权统一、重心下移的原则，扩大县区自主权、决策权和经济管理权限，进一步下放审批权限。加强规划引导和政策支持，继续推动市内工业转移，有组织地将发展空间受限、不宜在市区发展的工业企业向县域转移。加大财政支持力度，增加对困难县的转移支付，增强县级统筹支出能力。改善对县域的金融服务，扩大对县域的信贷投放，提高金融网点覆盖面，支持发展村镇银行、专业贷款公司、农民资金互助社等农村金融组织。改进建设用地管理，对土地集约利用程度高的县区，在符合规划的前提下，适当增加建设用地指标分配。加大对欠发达地区的支持力度，继续支持商河县加快发展。

第三节 提升新农村建设水平

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，扎实推进加快农民增收、山区生态建设、重点城镇提升、新型社保覆盖、基础建设强化、产业体系振兴、乡村文明创建等统筹城乡发展七大工程，争取新农村建设实现新的突破，努力建设农民幸福生活的美好家园。

加强农村基础设施建设。以农村道路、农业节水、河流治理、清洁能源、环境整治、住房改造等为重点，集中实施一批事关农村发展的基础性工程，进一步改善农村生产生活条件。加强农村路网建设和公路改造，加快推进城乡交通一体化。健全农村饮水安全工程建管运营机制，加大政府投入力度，加快自来水入户建设，全面实现农村安全饮水。推进农村户用沼气、规模化养殖场沼气建设，大力推广太阳能热水器。继续推进农村电网建设和户表改造，加强农村信息化建设，实现户户通广播电视，乡镇中心小学和初中拥有多媒体网络教室。加强邮政“三农”服务站建设，完善邮政农资配送服务体系。大力实施农村环境综合整治工程，加快垃圾处理设施和无害化处理场建设，推进农村垃圾集中收集和处理。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，加强农村住房建设与危房改造，加快农村新型社区建设步伐，积极引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。

提升农村公共服务水平。以促进城乡基本公共服务均等化为目标，健全符合农村实际、城乡有效衔接的农村公共服务制度，积极实施一批惠民实事工程，逐步提高农村公共服务供给总量和水平。千方百计拓宽农民增收渠道，深入挖掘农业内部增收潜力，稳步提高工资性收入，增加财产性收入和转移性收入，鼓励支持农民创业增收。加快推进新型农村社会养老保险制度建设，实现在全市农村全覆盖。逐步实行城乡统一的中小学办学条件标准和教师编制标准，促进城乡教育均衡发展。深入开展乡村文明创建活动，加快推进公共文化体育服务设施向农村延伸，提高农村文化体育服务能力。加强农村公共卫生服务体系建设，继续抓好乡镇卫生院和村卫生室建设改造，不断提高新农合筹资标准，建立农村居民健康档案，逐步构建城乡一体的居民基本医疗保险体系。完善农村劳动力就业培训服务体系，积极推进农村中等职业免费教育，加快培养新型农民。

加大农业和农村投入。全面落实中央一系列强农惠农政策，建立完善财政对新农村建设投入的增长机制，依法确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。充分发挥财政资金的引导和扶持作用，为新农村建设提供财力保障。加大财政转移支付力度，扩大镇级财权。拓宽新农村建设投入渠道，鼓励社会资金参与新农村建设。

第八章 保护发展南部山区

坚持在保护中发展、在发展中保护，紧紧围绕生态改善和生态富民两大目标，突出抓好提升生态功能、发展特色经济和完善公共服务三个重点，着力加强规划引导、政策支持、投入拉动、开发管制四项举措，加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、人民生活安康的生态功能区和兼具丰富文化内涵、独特山水景观的风景名胜区。

建设生态功能保护区。以强化水源涵养、气候调节、生态休闲、区域发展和生态保育功能为重点，加快推进生态环境保护与整治，着力打造省级生态功能保护区。加强生态保护和恢复，实施南部山区营造林工程和水土保持生态建设工程，通过恢复植被、退耕还林、发展水源涵养林和水土保持林，最大限度增加植被覆盖面积，进一步提高水源涵养能力，到2015年南部山区森林覆盖率达到60%以上，丘陵区森林覆盖率达到42%以上。坚持治山治水相结合、下游治理和上游治理相结合、生物措施和工程措施相结合，重点抓好锦阳川、锦绣川、锦云川等小流域治理，确保水源地范围内70%以上的小流域基本得到治理和保护。切实加强平阴大寨山省级自然保护区、历城柳埠市级自然保护区及章丘胡山、长清大峰山等省级森林公园的强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰。严格矿山管理，合理控制矿产资源开采总量，确保破损山体治理率达到60%以上。加强污染治理，全面实施生活污染、工业污染、化肥农药污染、畜禽养殖污染综合整治，推进污水处理设施和垃圾转运站建设。

打造生态型产业体系。依托生态环境资源条件，以生态型经济为发展方向，大力发展生态农业和生态旅游业，带动南部山区加快发展。抓好优质果品、蔬菜、花卉、中药材生产，适度发展食草型畜牧业和特种养殖业，加快培育一批无公害、绿色、有机农产品基地。整合、保护和合理开发利用旅游资源，丰富旅游景观，打造精品线路，完善综合配套，规范开发秩序，努力建设成为全省知名的生态休闲旅游区。培育和扶持农业示范园区、特色农庄建设，大力发展观光休闲农业，加强对农家乐的改造提升和管理。兼顾环境容量和保护性发展需要，以低消耗、无污染、可持续为发展方向，适度发展农副产品加工业，着力规范房地产开发。逐步提高产业发展的生态门槛，严格限制发展超越生态承载能力的产业，禁止发展破坏水源涵养、破坏水土保持、破坏生态资源以及过度消耗资源、污染生态环境的产业。

严格实施规划管制。完善南部山区保护与发展规划，合理界定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区范围，严格按规划实施保护、促进发展。制定地方性法规，逐步把南部山区保护与发展纳入法制化、规范化管理轨道。推动村庄迁并整合，积极引导人口向城镇驻地和中心村集中。加强镇村建设规划管理，进一步建立健全相关制度，拆除违规建设项目，严格审批各类新建项目，着力规范建设秩序。切实加强对自然保护区、历史文化保护区、文物保护单位和风景名胜区的保护。

完善政策支持体系。制定以产业政策为核心，生态补偿、生态移民、转移支付、工程造林、环境保护、富民发展、绩效评价与考核等相配套的政策体系。逐年加大对“三农”、就业与社会保障、教育、卫生等领域的投入，在环保专项资金安排上给予适当倾斜。建立多元化投融资机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，鼓励国内外企业、社会和民间资金参与南部山区保护与开发。

第九章 推动省会城市群经济圈联动发展

按照省委、省政府的决策部署，加强与淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等周边城市的互融对接，合力建设联系紧密、优势互补、一体发展的省会城市群经济圈。

推动一体化发展。大力推进规划、产业、基础设施、生态环境、社会事业、市场建设一体化进程，加快实现规划建设对接和融合联动，形成“同城效应”。加强规划衔接，编制省会城市群经济圈发展专项规划，建立严格的规划落实机制。充分发挥省会综合优势，加快打造区域产业高地和研发基地，鼓励重点企业跨地区延伸产业链条，提高区域配套能力，形成布局合理、错位发展、密切协作的区域产业体系。推进基础设施一体化，打造区域便捷交通体系，尽快开工建设济南都市圈城际铁路，形成以济南为中心、连接周边各市的放射状城际交通网络，实现半小时快速通达。加快信息通信一体化，建成以济南为中心、各城市互通互联的信息通信网络。推动社会事业一体化，促进区域科教文卫资源共享，加快构筑区域人才培训平台，逐步实现社会保障区域内统筹。加强小清河、徒骇河等跨界河流水污染联合防治，加强自然保护区、重要水源涵养区、湿地生态功能区等重要区域和生态敏感区的生态建设与保护，提高区域生态安全保障能力。完善区域共同市场，推动金融机构跨地区开展业务，推动建立区域性产业投资基金、中小企业贷款担保基金和产权交易市场，建立区域农副产品电子商务平台，尽快实现人力资源、技术、土地等要素市场的整合。

加强区域交流合作。深入贯彻全省重点区域带动战略，主动呼应山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带的开发建设，努力推动区域分工协作、优势互补、共同发展。全面加强与长三角、京津冀、黄河中下游地区以及东北亚等地区的经济交流与合作，积极吸引国内优势产业、技术、人才向我市集聚，增强我市经济发展活力。扎实做好对口援藏、援疆、扶贫协作重庆武隆县等工作。

第四篇 打造现代产业体系

以高端高质高效为主攻方向，着力做优一产、做强二产、做大三产，推动三次产业良性互动、融合发展，加快形成服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业突破发展的高层次产业结构，构建“54321”产业发展格局。

第十章 建设五大区域性服务业中心

围绕把服务业打造成为我市的首位经济，积极推进国家服务业综合改革试点，推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，加快建设信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展五大区域性服务业中心，率先形成以服务经济为主的产业结构。

第一节 信息服务中心

基本建成“数字泉城”。进一步完善信息基础设施，积极推进城市管理、政府业务、公共服务、企业管理数字化建设。以实现通信网、数字电视网和互联网的“三网融合”为目标，加快第三代移动通信网、下一代互联网、新一代宽带无线通信网建设，全面推进有线电视网络向下一代广播电视网升级，扩大农村地区信息网络覆盖范围，实现光纤主干网覆盖全市、第三代移动通信网覆盖全市、城市无线宽带网覆盖市内五区三个“全覆盖”。加强信息基础设施集约化建设和规范化管理，完善无线电管理基础设施，整合信息通信管线资源，加强信息安全防御体系建设。着力推进电子政务和政府网站建设，完善基础数据库，支持信息的交换与共享，积极深化电子政务应用。加快推进社会事业信息化建设，实施信息化社区示范工程，初步形成交通出行、休闲娱乐、消费购物、文化教育、医疗保健等便民信息服务体系。

创建“中国软件名城”。实施产业集群发展战略，扶持壮大国家软件产业基地、服务外包基地、集成电路研发设计与生产基地、国家动漫网络游戏产业基地、中日IT桥梁工程师交流示范基地等五大产业基地，建设以齐鲁软件园为核心的软件研发、生产和服务核心区，以山大路科技商务区和历下软件园为依托的软件应用孵化区，以齐鲁软件学院和大学科技园为基础的软件人才教育培训区，以长清软件园为重点的数字创意示范区，以高新区孙村新区、济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区、槐荫工业园区等园区为重点的软件技术成果转化区，着力打造“一城五区”软件城发展布局。依托齐鲁软件园和浪潮、中创等骨干企业，大力发展应用于汽车、装备制造、航空航天及节能环保等领域的工业软件，加大符合开放标准的嵌入式软件开发平台、操作系统和应用软件研发力度，大力发展电子政务、金融、能源、交通、教育、企业管理等行业应用软件，积极承接面向国际市场的软件服务外包业务，打造软件产业链条，提高市场份额，增强软件产业整体竞争力。力争到2015年，全市软件和信息服务业实现销售收入1700亿元，年均增长25%以上。

大力发展信息服务。积极发展数字内容产业，鼓励企业提高技术创新能力，努力打造完整的产业链，形成集研发、制作、运营、出版和国际认证培训于一体的数字内容产业发展格局，培植一批具有自主知识产权的动漫游戏品牌。加快发展网络增值服务业，积极开发基于新一代移动通信网络的可视电话、手机视频、移动办公、移动商务等移动通信增值服务业务，大力发展移动多媒体广播电视、网络电视、手机电视、双向数字电视以及以互动电视为平台的娱乐和商务服务等融合性新业务。做大做强信息技术服务业，积极推动系统集成、工程监理、项目咨询、安全评测、网络数据中心、信息系统运维外包等行业发展。积极推进电子商务，建立区域性电子商务平台，加快构建电子商务网络支付和信用体系，培育一批重点骨干企业。

第二节 商贸物流中心

改造提升商贸流通业。大力发展连锁经营、特许经营、仓储式商场、大型综合购物中心等新兴业态，促进商贸流通业转型升级。鼓励知名商贸餐饮企业规模化发展，引进知名批发零售企业，做强特色商贸餐饮品牌，打造一批实力雄厚、竞争力较强的龙头企业。完善城乡商贸流通网络体系，调整优化城乡商业网点结构和布局，着力打造泉城路现代都市级商业核心区，构建西市场、花园路、北园大街、山大路、英雄山等特色商圈，加强县(市)城商业中心和商务集聚区建设，积极推进商业示范社区创建，加快农村商贸流通综合服务网络发展，积极发展农村连锁经营和配送服务，促进农商、农超产销衔接。着力扩展济南商圈半径，努力建设全国性商贸流通中心城市。

做大做强现代物流业。充分发挥国家级物流节点城市功能，依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局，建设快速便捷的多方式联运通道及系统，构建城市配送、区域物流和国际物流三个层次的物流网络体系。加快盖家沟、担山屯、郭店等重点物流园区以及空港、邢村等物流中心和县区级物流节点的规划建设和改造提升。积极培育新的增长点，加快发展商贸物流、制造业主导产业链物流和保税物流、航空物流。大力培植第三方、第四方物流和集团型物流企业，培育引进一批具有较强核心竞争力的物流主体。完善现代化物流公共信息技术平台，全面推广集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链等各类物流新技术，提升专业化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生产总值的比重下降到14%左右。

第三节 金融服务中心

健全金融体系。充分发挥区域金融总部聚集地的优势，做大做强现有金融机构，积极引进国内外银行、证券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务公司等各类金融企业设立区域总部或分支机构，构建多元化、多层次的金融组织体系、服务体系和市场体系，培育形成发达的货币市场、资本市场、保险市场、期货市场和外汇市场，成为区域性金融机构聚集中心、金融管理中心、资金结算中心、金融交易中心和金融后台服务中心。大力培育金融要素市场，健全多层次资本市场体系，积极推动企业上市融资，力争新增境内外挂牌或上市企业10家以上，把高新区建设成为全国代办股份转让试点园区。推进产权交易市场建设，谋划设立股权交易所，积极发展股权投资市场，大力发展黄金交易市场，加快发展企业债券市场，拓宽企业直接融资渠道。到2015年，金融业增加值占服务业增加值的比重达到15%以上，建成金融产业发达、金融竞争力强的金融强市和区域性金融中心城市。

创新金融服务。支持金融机构创新运行机制、组织模式、服务产品和技术手段，增强金融业核心竞争力。大力发展新型金融机构，支持大型企业在济设立财务公司，鼓励有资质和能力的企业组建融资租赁公司，加快发展汽车金融、汽车保险、消费金融等新型业态。着力发展金融后台服务业务，支持金融监管部门和金融机构建立结算中心、金融市场交易中心、银行卡中心、数据处理中心和研发中心。鼓励商业银行积极开发中间业务市场，扩大资金拆借、票据和外汇业务。支持发展新型农村金融组织，尽快实现小额贷款公司县(市)区全覆盖。

优化金融生态环境。积极推动金融产业集聚发展，加快打造济南金融商务中心区及东部金融新区、西客站金融后台服务区、高新区企业上市示范区、章丘市农村金融改革实验区等金融功能区。加强金融业监测分析，完善金融市场监管，有效控制和防范各种金融风险，保障金融安全。完善中小企业融资担保体系，支持、引导金融机构加大对中小企业的融资服务力度。支持组建地方性金融控股公司，积极推动建立服务于地方的中小型金融机构。提高金融机构与企业之间以及相关金融机构之间的业务总量，实现金融业与地方经济发展良性互动。

第四节 文化旅游中心

优化文化旅游发展格局。依托产业基础和资源禀赋优势，积极推动文化旅游产业集聚发展。加快省会文化艺术中心、华山历史文化公园、兴隆文化片区、北湖文化片区等新城市文化空间的开发，改造提升明府城历史文化街区、商埠区、英雄山文化市场等现有文化产业(街)区，强化老工业区、老厂房、老建筑文化载体功能，深入挖掘文化内涵，培育一批具有孵化器功能和公共服务功能的创意产业园、动漫产业基地、文化行业培训基地、文化产品展示交易中心等，力争建设30个规模大、层次高、集聚效应明显的文化产业重点园区。深度整合泉水、文化、生态、休闲等旅游资源，构建以泉文化为主题的中央游憩区以及黄河旅游发展带、东部历史文化与名人旅游区、南部山水休闲旅游区、西部宗教文化旅游区、北部乡村休闲与温泉休闲区“一核一带四区”的旅游发展总体格局，建成区域性旅游目的地、旅游集散地和旅游客源地。

突出泉水文化旅游特色。强化规划策划和政策扶持，加大对泉水资源的保护开发和宣传推介，塑造“好客山东、泉城济南”和“天下泉城”的文化旅游品牌和城市名片。精心做好泉城特色标志区建设，系统整合和保护提升四大泉群、三大名胜及千年古城，打造国家5A级“天下第一泉”景区。做好名泉的保护开发，深入挖掘人文底蕴，规划设计一批以泉水为主题的公园、广场和街景，强化休闲、娱乐、购物功能，开发以“名泉游”、“船游泉城”、“步游泉城”为核心的泉文化旅游产品系列。加强市区河道综合整治，构建护城河、大明湖、小清河、华山湖相连互通的水上观览线路。探索泉水文化与数字信息技术的深度结合，注重用现代科技和数字技术集中展现“山、泉、湖、河、城”浑然一体的城市风貌，积极推进以多维技术为载体的动态的泉水文化博物馆建设。加强“天下泉城”文化旅游品牌的推广，构建宣传网络，改进营销方式，策划举办“泉水文化节”等旅游节庆和演艺活动，打造“天下泉城”世界级旅游目的地。

争创中国最佳旅游城市。加快中国非物质文化遗产园、世博山东馆、鹊山龙湖、五峰山旅游度假区、商河温泉小镇、平阴阿胶古城、济阳澄波湖休闲旅游度假区等一批文化品位高、影响力大的旅游综合体和精品项目建设，大力发展工业旅游、农业观光、生态休闲、修学游等特色旅游项目，不断丰富旅游产品。完善旅游产业体系，开发特色旅游商品，发展旅游夜生活，繁荣旅游演艺市场，促进吃住行游购娱相关产业发展。完善旅游管理体制，构建部门协调、融合发展的政府主导型旅游发展模式，整合各种社会资源，实现旅游产业要素和区域空间的协调发展。依托交通枢纽和游客聚集地统一规划建设旅游集散中心，加快城市周边及市区旅游目的地引导系统建设，完善旅游信息平台，构建个性化、便捷化和多元化的旅游信息服务体系。实施旅游标准化、规范化管理，推进导游培训和旅游人才队伍建设，加大旅游执法力度，提升旅游公共服务水平。加大整合重组力度，鼓励强强联合，培育大型旅游企业集团，形成发展合力。大力推进旅游国际化和区域一体化进程，积极推进济南都市圈旅游资源整合，全力开拓旅游客源市场。

第五节 商务会展中心

大力发展商务服务业。以专业化、社会化和市场化为方向，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。推动商务企业集团化发展，引进国际知名机构，形成一批全国知名的商务服务企业。规划建设东部和西部新区大型商务服务集聚区，同时依托现有商务楼宇平台，聚集发展各类商务服务业，建成规范有序、辐射力强的现代化商务服务中心。

加快建设会展名城。依托文博会、信博会、非物质文化遗产博览会等平台，优化整合全市会展资源，加快发展具有产业和区域特色的会展业，高起点策划一批自主品牌的展会和博览会，大力引进国内外知名品牌展会，积极开发网络会展平台，打造知名网络会展品牌，实现会展国际化、专业化、品牌化和信息化。加强会展基础设施建设，推进西客站大型会展中心的建设和运营，提升济南园博园国际会展中心展会功能，完善济南国际会展中心和舜耕会展中心配套服务功能，增强承办大型展会的能力。健全会展运营管理体制，大力培育、整合、引进一批大型会展企业集团，提升会展业整体水平。

大力发展总部经济。完善综合配套政策，积极引进跨国公司和国内大企业地区总部，做大做强本土总部，构建以现代服务业、先进制造业、现代农业和科技研发为主的总部经济体系，培育一批区位优势突出、定位清晰、特色鲜明的总部集聚区，加快建设区域性总部经济集聚中心。

专栏6 拟规划建设的30个重点服务业园区

济南金融商务中心区、西客站金融后台服务区、齐鲁软件园、齐鲁动漫产业基地、长清动漫产业基地、齐鲁外包城、山大路科技商务区、中润世纪城总部企业基地、盖家沟物流园区、零点物流港、济南航空物流产业园、山东瀚迪物流园、园博园文化创意产业园、齐鲁文化产业园、高新技术创业服务中心、腊山智能经济区、药山服务外包基地、济南国际会展博览园、省会文化会展中心区、奥体中心体育产业集聚区、百脉泉休闲旅游集聚区、银座新天地文化产业基地、鹊山龙湖休闲旅游集聚区、商河温泉服务业基地、泉城路商业街、中国家居之都、七里堡农产品批发市场、银座商务中心、西客站站前商务综合体、平阴商品集散基地

第十一章 培育四大战略性新兴产业

以突破制约产业发展的核心关键技术为主攻方向，加大政策扶持和资金投入，加强技术创新，重点加快培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物和高端装备制造等战略性新兴产业，实现跨越发展。

第一节 新信息产业

依托国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园等载体，加强新一代信息技术的研发应用，逐步完善产业链，形成新信息产业集群。

积极发展物联网和云计算相关产业。物联网重点发展芯片设计、嵌入式软件、智能传感器、信息安全、综合信息管理系统等技术，推动物联网在农业、医疗、现代物流、城市管理等领域的应用。云计算重点研发生产具有自主知识产权的容错服务器、高端多路服务器和海量存储系统等云基础装备和云计算操作系统；推动浪潮云海战略发展，在电子政务、工业设计、现代服务业和中小企业服务等领域实施云计算示范工程，带动新兴信息服务业的发展。

加快发展新一代网络通信产业。推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，大力推进三网融合和基于第三代移动通信系统、光纤宽带网络、交互式数字电视的应用模式创新，带动相关产业快速发展。

做大做强高端软件、集成电路等核心基础产业。加快实施国家“核高基”重大专项，积极推进中间件产品和信息安全软件产业化，提高开源软件、面向服务的基础平台、构件库等支撑软件发展水平，加快具有自主知识产权的三维CAD等工业软件研发应用，增强高端软件产业核心竞争力。依托国家集成电路设计及产业化基地，加快推进集成电路重点项目建设，形成设计、制造、封装、测试完整的集成电路产业链。加快光电子产业园建设，推进高端外延片、芯片和衬底材料研究开发及产业化，建成全国最大的碳化硅衬底材料和LED、LD外延片研发生产基地，构建芯片生产、封装、应用等完整的LED产业链。

第二节 新能源及节能环保产业

以提高技术与装备、产品和服务水平为重点，大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业和节能环保产业，努力建设具有较强竞争力的新能源和节能环保产业基地。

强化太阳能产业优势地位。提升太阳能热利用水平，重点发展高效太阳能真空集热管、高温集热金属管、太阳能热水器零部件等产品，推进太阳能中高温供热系统以及太阳房、太阳能温室产业化，积极研发光热发电和系统集成技术，大力推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，建设太阳能采暖和制冷示范工程，完善“石英砂开采—高硼硅玻管—真空集热管—太阳能热水器—工程应用”产业链，形成新兴太阳能光热产品研发生产基地。加快太阳能光伏产业发展，大力发展光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、太阳能电池组件、光伏发电控制系统、LED太阳能灯具等产品，积极推广太阳能光伏发电装置，加快建设太阳能光伏发电示范电站。

加快发展风能、生物质能等产业。以北车风电产业园为依托，积极引进、消化吸收风电设备新技术，加强风电机组及配套设备的制造能力，形成500套风力发电机组和1000套叶片的产能，推动风电装备产业集约化发展。加快建立生物质能技术研发平台，推进非粮生物燃料技术研发及产业化，重点发展以秸秆、植物油皂角和废弃油脂为原料的生物柴油、燃料乙醇等产品，支持发展生物质能装备和城市垃圾发电。积极研发推广地源、空气源、污水源热泵技术，合理扩大地热资源利用领域，大力发展热泵空调、无机超导热管和地热测评软件等地热应用产品。

大力发展节能环保产业。以提高节能环保效果为目标，重点发展输配电网无功补偿装置、非晶合金变压器、生物质循环流化床锅炉、节能监测设备等节能装备产品，积极发展废水处理、环保脱硫磨机、沼气利用装置、垃圾焚烧锅炉等污染防治装备，加快发展发动机再制造、硒鼓再制造、脱硫石膏干燥机、再生涤纶短纤维等资源综合利用装备和产品。大力发展节能环保服务业，积极推行合同能源管理，推进节能环保技术研发、评价咨询、工程设计、工程建设、运营管理等的市场化、规范化和社会化发展，培植工程总包型龙头企业。培育和规范再生资源回收产业，建立废旧商品回收利用体系。

积极培育新能源汽车产业。以插电式混合动力汽车和纯电动汽车为重点，发展整车、汽车零部件以及检测和管理系统。推进重汽2000台新能源汽车生产基地、久兆5000吨磷酸铁锂正极材料和2万套磷酸铁锂离子动力电池研发生产基地等项目建设，推动青年、吉利新能源车辆生产项目落户，扩大宝雅低速电动车生产规模，加快“十城千辆”试点城市建设，培育国家新能源汽车产业基地。

第三节 新医药及生物产业

大力培育具有市场竞争力的新产品和优势企业，加快建设以生物医药为重点，生物农业、生物制造协调发展的新医药及生物产业基地。

发展壮大生物医药产业。以高新区为载体，加快建设国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地，实施重大新药创制国家科技重大专项，打造形成国家级生物医药研发和孵化基地。重点发展生物制药、现代中药、化学原料药及制剂产业，加快防治肿瘤、心脑血管疾病、神经系统疾病、免疫系统疾病、传染病等重大疾病创新药物研发及产业化，大力开发控缓释、靶向、透皮吸收的新剂型、新产品，积极发展单克隆抗体、细胞因子等重组药物和预防疾病的基因工程疫苗以及体外生物诊断检测产品。充分利用和借鉴现代科学技术，改造中药传统工艺，推进中药理论和生产现代化，加强中药品牌建设，大力发展规模化制药企业，构筑中药高科技创新平台。支持发展生物医药研发服务外包，在全球范围内承接各类药物研发业务。

培育生物农业和生物制造产业。生物农业，重点发展生物育种和绿色农用生物制品产业。加强转基因技术、动物克隆技术、胚胎移植技术等能够明显增产和改善品质的现代生物育种技术的研究和应用，推进动植物良种产业化，促进农业结构调整，提高农业综合生产效益。大力发展生物农药、生物饲料及饲料添加剂、生物肥料、植物生长调节剂、动物疫苗、诊断试剂、生物兽药等绿色农用生物制品，推进动植物生物反应器的产业化开发，促进高效绿色农业的发展。生物制造，以微生物制造和生物基材料两大领域为重点，围绕农副产品深加工和农业废弃物综合利用，加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂、天然产物有效成分分离提取等高技术产业化，开发生产一批功能性、保健性、绿色环保食品、食品添加剂和生物基材料，推动L-阿拉伯糖等优势产品实现规模化生产。

第四节 高端装备制造业

以高端智能装备为重点，依托优势骨干企业，加快推进装备制造业信息化，研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式等技术，提高大型成套装备生产能力，促进装备制造业加快升级。实施国家“高档数控机床与基础制造装备”重大专项，加快大型、精密、高速数控机床的研发，促进数控机床专业化、大型化发展。提升重型数控冲压生产线成线、成套供应能力，开发新一代伺服压力机，优化大吨位重型系列多工位机械压力机，完善全自动开卷剪切落料生产线，提高机械手、机器人设计生产水平，推动数控龙门落地镗铣床、五轴联动加工中心向高速、高效、高智能化技术方向发展。支持发展具有国际水平的高速精密数控车床、加工中心、数控专机三大系列产品。推进车铣复合中心、绿色成套铸造设备、钢结构数控加工设备、重型模锻设备、高精度数控外圆磨床等高端装备的产业化，形成新的增长点。第十二章 发展壮大三大主导产业

按照建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群的思路，大力发展汽车、电子信息制造、机械装备三大优势产业，做强上游研发设计和下游总装、销售服务等高端环节，提升产业核心竞争力。

第一节 汽车产业

坚持整车发展与零部件升级并举，着力构建协作配套体系，建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、摩托车生产基地。到2015年，汽车产业主营业务收入达到2500亿元。

提高整车生产水平。推进重型载货车产能扩大和产品升级，提升国际竞争力，跻身世界先进重卡行列。新上重汽集团年产30万辆轻卡项目，形成卡车系列产品。积极发展中高档和经济型轿车产品，加快吉利、青年等轿车基地建设，不断完善提升生产装备水平，壮大轿车产业规模。大力发展大中型豪华客车，重点发展低底板公交客车和混合动力、超级电容、天然气客车。加快建设济南轻骑摩托车工业园，积极研发新型摩托车发动机，大力发展宽领域、多系列、规模化摩托车产品。

延伸汽车产业链条。加快发展汽车零部件产业，支持重汽集团开发具有国际先进水平的大功率发动机，打造全国重要的重型汽车发动机生产基地；加快推进吉利汽车配套产业园建设，不断提高汽车零部件系统化、模块化配套能力；做大平阴汽车摩托车零部件产业基地。积极发展各类专用车，重点发展高等级公路运输车辆，扩大集装箱运输车、厢式冷藏运输车、公路维护车生产规模，研发生产市政作业、医疗卫生、军用车等特种车和专用车，提高产品附加值和技术含量。

第二节 电子信息制造业

以计算机整机及外围设备、网络通信设备、元器件、工业电子和消费电子等为重点，打造具有国内一流水平的电子信息制造业集群。到2015年，电子信息制造业主营业务收入达到1000亿元。

做大信息装备制造业。支持浪潮科技园、浪潮工业园建设以及高效能服务器和存储技术国家重点实验室技术改造，壮大服务器、特种计算机产业规模，建设全国一流的服务器及计算机外围设备生产基地。加快网络设备、通讯设备、专用电子设备研发及产业化，重点发展第三代及后续移动通信系统和终端设备。以省级电子信息产业园为依托，加快功率半导体器件、显示器件、发光器件、电力电子器件、高性能电池、新型传感器、高频声表面波器件等新型元器件的研发和产业化。鼓励采用绿色环保工艺，支持发展环保型电子元器件，推进新型元器件与整机产业互动发展。

积极发展工业电子和消费电子。重点支持汽车电子、电力电子、医疗电子、机床电子、工业控制、智能机器人等产品和系统的开发及行业应用标准制定，推进信息技术与传统工业相结合，提高工业自动化、智能化、网络化水平。广泛运用信息技术改造家电产业，逐步扩大大屏幕、壁挂式、数字化液晶电视生产规模，建设国内重要的高档彩电生产基地；加快数字电视机顶盒、数字多媒体终端产业化进程，发展壮大智能家电产业。大力发展小家电和智能测量仪器产品，扩大市场规模。

第三节 机械装备业

着力提高研发设计、核心部件配套、加工制造和系统集成水平，努力建设具有核心技术研发能力、产品竞争力强的机械装备制造业基地。到2015年，机械装备业主营业务收入达到2100亿元。

做强优势装备产品。加快产品升级和结构调整，进一步增强机床、电力设备、内燃机、轨道交通装备等产品优势地位。机床，重点发展大型压力机、数控机床，推动机床行业向成套、成线、系统化和光机电一体化方向发展，加快建设国内一流的大型压力机及数控机床生产基地。电力设备，加快研发500千伏以上特大型电力变压器，提升输变电设备整套制造水平；加快鲁能工业园建设，提升电力设备及电工电气产品整体水平；促进电站锅炉、汽轮机、发电机三大设备联动发展，实现单一生产向市场成套供货和工程总承包方向转变。内燃机，重点发展中大功率、中高速内燃机及其延伸产品，增强大功率陆用柴油机国内领先优势，加快济柴140/260发动机产能提升和320发动机研发制造，争创国际内燃机知名品牌。轨道交通装备，适应铁路货运高速化重载化发展要求，扩大铁路重载货车、专用货车、特种货车生产规模，提升客货车配件研发生产能力，建成全国重要的铁路货车生产基地。

大力发展特色机械产品。加快发展品种齐全、功能先进的微机控制机电一体化试验设备、数字化逆变焊机、仪器仪表、电子衡器等系列产品，大力发展矿山设备、工程机械、建筑机械、起重设备、液压升降设备、压力容器、玛钢管件、环保机械、精密气动元件、风机、电机等重点产品，提高生产规模和技术水平。

增强协作加工配套能力。按照社会化协作分工要求，以专业化规模生产和降低综合成本为目标，延伸发展机械加工产业链，提高本地化配套水平。大力发展铸造、锻压、焊接基础件制造，加快模具行业发展，建设配套产业基地。培育和引进一批专业配套加工企业，扩大核心零部件生产加工规模和模块化供货能力。

第十三章 改造提升两大传统工业

实施传统产业改造升级工程，加快用高新技术和先进适用技术改造提升原材料和消费品工业，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，优化产业和产品结构，提升产业发展水平。

原材料工业。重点改造提升钢铁、石化、建材等原材料工业，淘汰落后产能，优化产业布局，推动产业升级。钢铁，积极推进济钢集团战略性调整，重点发展厚板、热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、彩涂板等产品，加快高强度、高韧性特厚板材开发，推进配套汽车产业专用钢板生产，形成完整的汽车、船舶用钢系列产品，建设精品钢材基地；发展优质球墨铸铁产品，打造提升全国优质铸造生铁基地；加快济钢绿色产业园循环示范区建设，大力发展非钢产业。石化，提高炼化加工能力，延伸产业链，建设重质基础油、光亮油生产基地，力争中石化济南分公司炼化加工能力达到年产800万吨；巩固提升氟化工优势地位，重点发展氟聚合物、氟材料、氟精细化学品等高端氟材料；积极开发有机化工新材料，重点发展呋喃树脂、一碳化学及延伸加工产品；加快钛白粉和铬酸酐的技术改造，提高产品工艺装备、产品技术水平和国际竞争力；调整优化煤化工、化肥等行业产品结构。建材，积极发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、化学建材等建筑材料和延伸加工产品，推广利用粉煤灰、磷石膏、农作物秸秆纤维等工农业废弃物和黄河泥沙制作的新型建材制品。

消费品工业。重点发展食品、纺织、印刷、家具等消费品工业，开发生产高附加值产品，延伸产业链条，构建安全、绿色、低碳的现代消费品工业体系。食品，充分利用烟草、饮料、乳制品、休闲食品等产业优势，大力发展深加工食品、绿色食品、营养食品和方便休闲保健食品，促进规模化、规范化发展。纺织，优化纺织服装产品结构，重点发展仿真面料、新型功能性面料等高附加值产品，积极发展中高档服装。印刷，加快节能低耗、多功能包装材料及包装产品开发，重点发展快速安全印刷、铝箔印刷、食品药品净化印刷、不干胶印刷、柔版印刷、丝网印刷等工艺技术。家具，重点发展软体家具、实木家具、板式家具、整体厨房，建成集家具研发、生产、展销、配套服务于一体的家具产业集聚地。

专栏7 拟重点培植的20家过百亿元工业企业

中国重型汽车集团有限公司、济南钢铁股份有限公司、中石化济南分公司、浪潮集团有限公司、山东鲁能集团有限公司、济南青年汽车有限公司、济南吉利汽车有限公司、力诺集团股份有限公司、山东中烟工业公司济南卷烟厂、齐鲁制药有限公司、济南轨道交通装备有限责任公司、山东山水水泥集团有限公司、济南圣泉集团股份有限公司、山东明水大化集团、济南柴油机股份公司、中国兵器装备集团公司摩托车工业园、九阳股份有限公司、山东红帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山东海缔斯电梯制造有限公司

专栏8 “十二五”工业空间布局

根据区域资源环境承载能力和现有发展基础，引导产业有序转移和集聚发展，增强园区支撑作用，强化增长极，构筑发展带，打造集聚区，推动全市工业东西延伸、跨河发展，引导产业相对集聚，加快形成东部、西部和北部三大工业发展区。

东部工业区。以高新区为核心，沿世纪大道向东经孙村片区至明水开发区，形成汽车、电子信息、机械装备、生物医药、食品饮料等产业区；沿经十路向东至历城区，形成太阳能产业发展带；依托临港开发区和济南航空产业园，加快形成临空特色产业区。

西部工业区。由经十路向西至济南经济开发区、归德工业园和平阴工业园，形成机械装备、电子信息、水泥建材、清洁能源、纺织服装和农副产品深加工等产业区。

北部工业区。依托黄河北部地区，重点发展化工产业园、济北开发区、商河经济开发区三大片区，建成精细化工、食品饮料、纺织服装、新能源等特色产业基地。

第十四章 大力发展现代都市农业

以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，实施农业现代化战略，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，构建都市型、城郊型现代农业产业体系。

调整优化农业结构。以落实国家新增千亿斤粮食产能规划为契机，实施济南市增产6亿斤粮食生产能力建设规划，全力确保粮食安全。积极推进农业结构优化升级，大力实施蔬菜、种苗、畜牧、林果四大产业振兴规划，积极发展精品渔业，大力培育生态观光型、体验参与型、特色精品型、高科技设施型等现代农业发展模式。统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，提高“菜篮子”产品生产供应能力，保障产品质量。优化农业空间布局，加快构筑绕城高速公路两侧都市农业圈、南部山区生态观光农业带、中部平原特色精品农业带、黄河北设施高效农业带“一圈三带”四大农业区域板块，形成区域特色鲜明的省会现代农业新框架。

推进农业产业化经营。加大农业招商引资力度，积极支持各类资本参与农产品加工、贮藏、保鲜、运输和销售，重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业，培育一批知名度高的农产品品牌。鼓励和引导龙头企业通过订单生产、保护价收购、股份合作和利润返还等多种方式与基地、农户建立稳定的产销协作关系和利益联结机制。健全农业社会化服务体系，积极引导农民专业合作社和专业协会发展。加大奖励补助力度，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，积极推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。加强对农业园区、农业企业用地扶持，鼓励支持农业龙头企业在园区、基地就地加工，促进农民就近就地就业。搞活农产品流通，推进农产品批发市场改造升级，创建农产品质量安全放心批发市场，加快区域性农产品物流中心和农家店标准化建设。到2015年，打造特色品牌基地50个，建设都市农业园区200家，新增规模以上农业龙头企业150家，扶持市级示范性农民专业合作社500家。

完善现代农业发展支撑体系。推进农业科技进步，健全农业科技推广体系，加强市农科院及重点实验室建设发展。加快中低产田改造，加强农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设，推进土地开发整理复垦。全面加强水利建设，完成玉符河、绣江河等17条骨干河道治理，继续推进中小型病险水库除险加固，完成中型水闸除险加固工程，实施节水示范工程，加快邢家渡、绣惠渠等大中型灌区续建配套与节水改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，加快推进小型农田水利重点县建设，进一步改善农业生产条件。切实加强动植物防疫和农产品质量安全监管体系建设，全力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。加强农业农村信息化建设，大力发展农业机械化和设施农业，继续加大扶贫开发力度。

第五篇 建设国家创新型城市

坚持健全创新体系、聚集创新资源、突出效率效益、着眼引领示范的指导方针，着力提升自主创新能力，营造创新友好环境，实现创新驱动发展，率先基本建成国家创新型城市。

第十五章 完善区域创新体系

充分发挥创新资源优势，推动创新要素集聚，加快形成知识创新、技术创新、服务创新相互促进、特色鲜明的省会区域创新体系。

健全技术创新体系。强化企业创新主体地位，实施创新型企业培育工程，积极引导人才、技术、资金等创新要素向企业聚集，推动企业成为技术创新需求、研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，到2015年培育100家拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业。深度整合企业、院所和高校科技创新资源，建立健全合作投入、人才培养和流动、利益分配等机制，围绕优势产业和战略性新兴产业加快建立一批产业技术创新战略联盟，实施标志性产学研工程项目100个，推动相关产业实现重大技术突破。

构建知识创新体系。充分发挥驻济高校、科研机构的原始创新优势和人才培育优势，促进科技和人才等创新资源的高效整合，构建开放流动协作的知识创新体系。加强高水平高校和研究机构建设，积极吸引国内外知名科研机构设立分支机构，扶持建设一批重点学科、科研基地，形成一批一流的科技团队和学科带头人，增强知识创新能力。支持高校和科研院所加强基础研究和前沿技术研究，面向我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究，取得一批重大科研成果。完善国际科技合作机制，广泛吸收全球创新资源，跨越提升科技创新水平。

完善创新服务体系。以市场化为导向，进一步健全科技咨询、科技评估、技术经纪等科技中介服务机构，形成完善的科技中介服务网络，为技术成果转化提供通畅有效的渠道。加强科技创新创业服务平台建设，打造一批生产力促进中心、产学研中试基地、公共技术服务平台、科技企业孵化器，新建产学研中试基地50处，建成各级生产力促进机构40个以上。按照整合资源、统一规划、共享共用的原则，建立和完善科技基础条件平台共享机制，加强大型科学仪器、科技文献、专利、标准、检测检验等科技资源共享平台建设，提高科技资源利用率。

第十六 章构筑自主创新高地

把推进自主创新作为建设国家创新型城市的关键环节，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，建设区域性科技创新中心，为经济社会发展提供技术支撑。

建设综合性国家高技术产业基地。推进山东信息通信研究院、省重大新药创制中心、高性能计算中心、量子技术研究院等重大源头创新平台建设，推动战略性新兴产业跨越式发展。加快企业技术平台建设，重点支持企业自建或与高校、科研院所合作共建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站等技术研究开发机构，到2015年达500家以上。强化高新技术产业园区创新载体作用，推进齐鲁软件园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、出口加工区等特色园区建设，增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。以重大科技合作项目为纽带，建设一批国际科技合作基地。

加强关键领域科技攻关。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省重大科技专项、重要计划和项目，制定和实施一批市级科技计划项目，着力突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术、共性技术，取得一批具有自主知识产权的科技成果。支持下一代互联网和物联网、云计算技术研究，提高新信息技术水平。突破关键材料、技术和装备研发，促进制造业水平提升。加快突破节能和清洁能源、可再生能源等低碳技术瓶颈，为建设低碳城市提供有效技术手段。到2015年，在经济社会关键领域重点突破100项关键技术。

专栏9 “十二五”重大科技专项支持领域

重大专项立足我市特色和优势，定位于培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、高端装备制造等战略性新兴产业发展急需的关键共性技术研发攻关，全面提升科技支撑能力，保障创新型城市建设目标的实现。通过重大科技专项，培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，带动产业结构优化升级；攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，并通过工程示范和推广应用，保障经济社会可持续发展，改善人民生活质量；掌握一批关系国计民生的核心技术，提升相关领域整体技术水平。重点领域如下：

1.新信息技术研究与开发

2.新能源及节能环保技术研究与开发

3.新医药及生物技术研究与开发

4.高端装备制造技术研究与开发

5.新材料技术研究与开发

6.现代服务业关键共性支撑技术研发

7.民生等其他领域关键技术研究与开发

第十七章 优化科技创新环境

加强政策引导，完善工作机制，加大科技投入，促进科技成果转化，营造良好的科技创新环境。

创新科技体制。深入推进创建国家创新型城市建设试点，建立科学合理的评价考核体系和工作机制。深化管理体制改革，完善重大科技项目招投标制度和专家评审制度，加强科技计划项目的全过程管理，落实追踪问效制度。深化科研院所改革，整合全市社会公益类科技力量，建立现代科研院所制度，提高科研水平；推进开发型科研院所建立现代企业制度，成为具备较强自主创新能力的高新技术企业。

拓宽科技投入渠道。以政府投入为引导，企业投入为主体，直接和间接融资为支撑，加快建立多元化、多渠道科技投入体系。进一步完善政府科技投入增长机制，逐年提高全社会研发投入占生产总值的比重，确保科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域，加强创业投资和风险投资体系建设，完善激励政策体系，降低科技投入风险，提高投资回报率。

完善创新政策体系。贯彻落实国家和省关于推动自主创新的各项政策，加大创新政策导向作用，通过财政引导和产权激励等政策，推动重点领域重大关键技术的研发。完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度，提高政府采购中本市创新产品和服务的比重，支持符合全市经济发展方向、具有良好产业基础和发展前景的科技成果产业化。

建设知识产权强市。制订和实施完整的知识产权战略，完善有利于自主知识产权产出、转化的政策法规体系，建立健全知识产权激励机制，进一步提升企业运用知识产权的能力与水平，切实加强知识产权保护。继续实施专利、品牌、商标、标准战略，鼓励企业争创更多知名品牌、驰名商标和国家标准。到2015年，万人专利申请量达30件，创建省级以上名牌、著名商标年均分别达30个以上，高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。

第十八章 推进人才强市建设

坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，深入实施人才强市战略，贯彻落实中长期人才发展规划纲要，进一步加大人才培养、引进和使用力度，优化人才资源配置，形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，打造区域性人才高地。

聚集高层次创新科技型人才。围绕经济社会发展重点领域，有计划地引进和培养一批能带来重大经济效益和社会效益的高层次人才。组织实施“5150引才计划”和“百千万海内外人才引进工程”，面向海内外引进150名高端领军人才，1千名专业素养较高的创新人才和拥有自主知识产权的创业人才，1万名各行业紧缺适用的创新创业人才。深化提升“泉城学者”建设工程，吸引一大批高层次人才和团队服务经济社会发展。实施创新团队建设工程，培育形成10个具有冲击国际一流水平、创新能力突出的创新团队，30个学术技术水平处于国内前沿、在省内具有突出地位的创新团队。

统筹各类人才队伍建设。坚持培养和引进并重、就业和创业并举的人才政策，创新人才培养引进方式，抓好各类人才队伍建设。以提高执政能力为核心，着力建成一支善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。以提高企业现代化经营管理水平为核心，实施泉城企业家培养提升工程和创业人才扶持工程，培养造就一支具有战略开拓、市场竞争和现代管理能力，熟悉国际国内市场的企业经营管理人才队伍，到2015年企业经营管理人才总量达到40万人。以提高专业技术水平和自主创新能力为核心，以高层次紧缺急需人才为重点，打造一支自主创新能力强、结构分布合理的专业技术人才队伍，到2015年专业技术人才总量达到80万人以上。以职业技能建设为核心，实施高技能人才提升工程，努力造就一支门类齐全、技术精湛、结构合理的高技能人才队伍，到2015年高技能人才达到32万人。以提升新农村建设能力为核心，实施现代农业人才开发工程，着力打造一支适应我市现代农业发展和新农村建设要求的技术型、经营型、服务型农村实用人才队伍，到2015年农村实用人才总量达到15万人。适应经济社会发展和构建社会主义和谐社会的需要，实施社会工作人才发展工程，着力建设一支专业素质高、服务能力强的社会工作人才队伍。全面加强教育、政法、文化、卫生、体育、公共安全、防灾救灾等社会领域人才开发，形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展重点领域人才队伍。

建立人才发展的支撑保障体系。完善党管人才工作格局，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。推动人才管理部门职能转变，着力构建注重实际、覆盖广泛的人才培养开发机制，建立公开平等、竞争择优的人才选用机制，构建充分发挥市场配置作用的人才流动机制，建立体现人才价值、维护人才权益的人才激励保障机制。加快完善形成层次分明、具有济南特色的人才政策体系，制定实施人才投资优先保证的财税政策、产学研合作的人才培养政策、人才创业扶持政策、更加开放的人才国际化政策、省会人才整体开发政策等，消除人才发展壁垒，激发人才创造活力，努力打造具有比较优势的人才发展环境。加强人才载体建设，规划建设一批集成商务办公、创业服务、融资支持等功能的高层次人才创新创业基地，加快建设接轨国际能够集成居住、医疗、教育等功能的国际社区和集成孵化、创业、生活等功能的留学回国人员创业园。建立完善统一规范灵活的人力资源市场，积极推进人才服务大厦建设，健全人才公共服务体系，提高服务水平。

第六篇 全面深化改革开放

适应国内外经济结构深刻调整、发展方式加快转变的新形势和新要求，加快创新体制机制，扩大对外开放，进一步增强经济社会发展的活力和动力。

第十九章 大力推进改革创新

积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

第一节 加快行政管理体制改革

切实转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，提高审批效能和集中度。进一步发挥12345市民服务热线功能，健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制，提高政务公开水平。建立公共权力协调与制衡机制，完善行政权力阳光运行机制。加强公共资源交易服务中心建设，为政府采购、重大工程招投标、土地交易、产权交易等提供统一的交易平台。

健全科学决策机制。全面推行依法行政，努力提高各个领域的法治化水平，制定和完善有利于经济发展方式转变的地方性法规和规章。完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示和听证等制度，建立健全公共政策效果评估和行政问责机制，提高决策的科学化、民主化水平和公众参与度。

深化财政体制改革。完善公共财政体制，落实好省直管县财政体制改革试点。切实加强财源建设，优化结构、提升质量，提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重。优化财政支出结构，提高财政公共支出比重。继续推进实施综合预算、国库集中收付、政府采购等预算制度改革，完善市、县政府间分配关系，建立健全与转变经济发展方式相适应的公共财政体系。

加快投资体制改革。积极推进投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、中介服务社会化、经营运作市场化，加快建立新型投融资体制。严格规范政府投资范围和行为，创新资金使用方式，更多运用贷款贴息、以奖代补、风险投资引导等方式，充分发挥财政资金的引导作用。规范政府投资项目决策程序，完善监管体系，改进实施方式，加强概预算管理，提高政府投资效益。深化项目审批制度改革，加快落实企业投资自主权，完善企业投资项目核准备案管理。

推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以教育、卫生、科研等领域为重点，积极稳妥推进事业单位改革。实施统筹规划、分类指导，主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步改制为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，改革管理体制和运行机制。进一步落实事业单位法人自主权，探索多种形式的事业单位法人治理结构。

第二节 优化所有制结构

加快推进国企改革。继续加速国有经济布局的战略性调整，实现国有资本从一般竞争性行业退出，推动国有资本向优势产业、支柱产业和特色产业集中，全面提高国有资产质量，不断增强国有经济的影响力和带动力。引导外资、外地优势企业、民营企业参与国有企业产权制度改革，优化组织结构和法人治理结构，改善股本结构，发展混合所有制经济。

健全国有资产监管体系。按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，健全完善国有经营性资产统一监管的体制机制和国有资本经营预算制度，实现国有资产保值增值。进一步整合国有资本营运机构，增强资产经营责任，落实对权属企业的重大决策权、资产收益权和选择经营者等职能责任。维护企业法人财产权，落实企业权利，为企业发展提供更宽松的空间。

支持非公有制经济发展。进一步消除影响发展的体制性障碍和政策性因素，放宽市场准入条件和经营范围，形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。制定和落实鼓励和促进民间投资的政策措施，营造公平竞争的市场环境。完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。到2015年，非公有制经济比重达到50%以上。

第三节 深化农村综合改革

推进产权制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，在确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，加强土地承包经营权流转、管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。健全严格规范的农村土地管理制度，推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。深化征地制度改革，完善征地程序，建立科学合理的征地补偿机制，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。全面推进集体林权制度改革，逐步形成集体林业的良性发展机制。开展农村集体产权制度改革，对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作，增加农民财产性收入。整合农村基层监督力量，建立独立于村“两委”之外的村务监督委员会。

完善劳动力自由流动制度。稳步推进户籍制度改革，探索建立居住证制度，引导农村人口向城镇有序转移。实行城乡统一的就业政策、就业服务、劳动用工管理制度，建立健全城乡一体的劳动力市场和就业培训、岗位开发、劳务输出工作机制，鼓励和引导农民向城镇和非农产业有序转移。完善保障农民工权益的制度体系，促进农民工特别是新生代农民工进城定居、转业创业，并在社会保障、子女教育、住房等方面享受与当地居民同等的权益。

创新农村金融服务体系。放宽农村金融机构准入政策，规范发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等多种形式的新型农村金融机构，鼓励发展小额信贷和微型贷款，鼓励开展农村联保贷款。扩大农民抵押贷款担保物范围，探索赋予农民承包地、宅基地抵押权的实现方式，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。加快发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

第四节 加强市场体系建设

深化资源要素改革。规范土地市场，严格确定划拨用地范围，规范经营性用地供给制度，扩大集体土地使用权流转试点范围，逐步将土地租赁市场纳入管理范围。深化劳动力市场化改革，使劳动力价格真实反映劳动力成本。推进资本市场建设，建立利用资本市场专业服务平台，加大对拟融资企业的政策扶持，健全资本市场融资激励机制。加快培育人力资源、技术等其他要素市场，进一步发挥其在加快转变经济发展方式中的推动作用。推进电力、油气、矿产品、水等资源类产品价格和环保收费改革，切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用。建立健全资源环境产权交易机制，规范发展探矿权、采矿权交易市场，推进排污权、碳排放权交易试点，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

加强商品市场建设。以推进商品批发市场改造升级为切入点，结合老城改造和新区开发，进一步优化生产资料、工业消费品、日用消费品、农产品等各类批发市场布局，构建布局合理、功能齐全、现代化水平较高的商品批发市场体系。加强茶叶、果品、蔬菜、海鲜、服装、汽配、建材等重点批发市场的整合改造提升，增强综合服务功能，提高集聚辐射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、产品展示、价格形成、信息发布功能的现代化商品交易市场。规范市场秩序。打破行业分割和垄断，创新专营性公共服务产业的管理体制。完善市场价格形成机制，健全价格决策听证制度，加强价格监管，维护市场价格秩序。规范发展各类能够有效承接政府职能的行业协会、商会等社会中介组织，充分发挥桥梁纽带作用。加强政府市场监管职能，完善市场监管手段，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与的市场监管体系。加大市场执法力度，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为，切实维护公平竞争和交易安全。

健全社会信用体系。以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，加快推进社会信用体系建设。逐步放开信用服务市场，培育一批具有社会公信力的信用服务中介机构。完善征信体系，建立健全信用信息共享机制和守信与失信奖惩机制，积极开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

第二十章 提升开放型经济水平

实施更加积极主动的开放战略，加快外贸、外资、外经发展方式转变，扩大对内对外开放，着力构建宽领域、高层次、全方位的开放型经济体系。

第一节 加快外贸转型升级

调整优化对外贸易结构，构建多元化格局，提高外贸质量和效益，增强国际竞争力和抗风险能力。优化出口产品结构。大力实施科技兴贸、以质取胜和出口品牌战略，促进加工贸易优化升级，提高出口产品质量、档次和附加值，逐步提高自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品出口比重。加快推动加工贸易向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，加强产业配套，延伸产业链条。支持传统优势产品出口，引导软件企业扩大技术含量高的系统软件和支撑软件产品出口份额。实施农产品出口促进计划，提高出口农产品的附加值。严格控制高耗能、高污染产品出口。积极推进出口加工区保税区及陆路口岸建设，优化出口通关流程，引导企业入驻，形成集聚效应。

着力发展服务贸易。深度挖掘传统服务贸易潜力，加快培育金融、保险、动漫、文化、中介、通信和信息服务产业，提升服务贸易比重。加快发展服务外包产业，重点发展信息技术外包和业务流程外包，积极承接离岸服务外包业务，着力发展风险管理、金融分析、科研开发等技术含量高、附加值大的服务外包。加快人才培养体系建设，打造一批服务外包人才培训基地。高标准建设服务外包园区，推进服务外包产业集聚发展。

壮大外贸经营主体。培植壮大重汽、浪潮、玫德等骨干出口主体，积极扶持中小企业和民营企业出口。鼓励有条件的企业在海外注册商标，提高我市产品在国际市场上的知名度和竞争力。积极探索应对国际市场策略，健全外贸监控体系，建立外贸预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制。做好反倾销、反补贴等的起诉和应诉工作，建立健全以政府为后盾、企业为主体、行业协会为依托的贸易摩擦应对机制，提高处置国际贸易争端的能力。

大力拓展出口市场。继续巩固日韩、东南亚等传统市场，深度拓展欧美市场，开发南美、非洲、东欧等新兴市场。加强与港澳台经贸合作，引导企业用好广交会等对外贸易平台。

积极发展进口贸易。利用进口贴息等政策手段，扩大先进技术、关键设备、零部件、国内短缺物资进口，促进我市生产能力和生产工艺水平、产品质量提升，推进我市产业结构调整升级。

第二节 提高招商引资质量

围绕优势产业和发展方向，突出重点领域，强化载体建设，健全工作机制，努力提高招商引资的规模和质量。

拓宽招商引资渠道。积极承接国际国内产业转移，着力引进一批龙头型、基地型大项目。通过增资扩股、收购兼并等方式，深入推进大企业与世界500强企业的合资合作。以跨国公司为重点，引进国际知名企业设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地。积极推进BOT、TOT等融资方式，鼓励外资以资产并购、股权并购等方式参与城市基础设施建设经营。鼓励有条件的企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式，加大对国际金融资本的利用。积极争取国外政府贷款和国际金融组织优惠贷款。创新招商引资方式。突出抓好产业链招商，围绕汽车、电子信息、新能源、现代服务业和现代农业等重点产业发展，积极吸引一批上下游配套企业，推动本地企业与外来资本的产业链融合。强化企业招商引资主体地位，力促现有龙头企业增资扩股、以商引商、以外引外。通过请进来、走出去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加快招商引资市场化、专业化步伐。加快招商引资向招商选资转变，推进具有品牌、管理、网络、技术优势的外资企业与本地企业开展多种形式的合资合作，形成“以外带内、以内促外”的发展格局。

健全招商引资机制。树立全市一盘棋的大引资观念，整合招商引资资源，加强信息平台建设，完善组织机制，形成整体合力。完善招商引资工作规章制度，健全调度考核评价机制、重大项目协调推进机制、招商引资人才培养使用机制和项目引进奖励机制。健全外商投诉求助和督办体系，营造公平公正的法治环境。大力培育符合市场经济发展要求的涉外中介组织，强化行业协会和商会的服务、协调和自律职能。

第三节 扩大对外合作交流

坚持实施“走出去”战略，培育一批有国际竞争力的本土跨国公司和自主品牌，拓展对外开放合作领域，提高参与国际经济合作与区域协同发展的层次和水平。

大力推进境外投资。鼓励企业采用签订长期供货合同、租让、权益分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、跨国并购等多种形式，收购国际品牌、营销网络、研发中心和矿产资源，扩大境外投资规模，培植一批骨干企业。建立健全对外投资的服务体系和监管体系，建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。“十二五”期间，境外投资中方协议投资额年均增长15%。

积极开展对外工程承包和外派劳务。围绕交通、电力等基础设施建设，拓展工程承包合作领域。推动三箭、四建等实力较强的工程承包企业在有潜力的国家、地区设立办事机构，稳定和拉动海外市场需求。制定外派劳务企业综合绩效评估管理办法，完善外派劳务人员投诉协调处理机制和境外劳务纠纷应急处理机制，维护外派劳务市场健康发展和劳务人员合法权益。鼓励发展高学历和技能型劳务，提升外派劳务层次和水平。

开展全方位国际交流合作。拓宽服务业开放领域，推进金融、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务等现代服务产业扩大开放。进一步扩大对外文化交流，提高城市国际知名度。以提升自主创新能力为目标，加快引进国外先进技术和国际智力资源。进一步扩大国际教育合作，提高中外合作办学水平。积极开展政府及民间医疗卫生对外交流，引进先进医疗技术和设备。继续加强外事工作，提高与国外友好城市合作的广度和深度，拓宽对外交流渠道。

第七篇 建设生态文明城市

树立绿色、低碳发展理念，继续强化节能减排和生态建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态文明城市。

第二十一章 加强能源资源节约和管理

坚持节约优先，加快转变能源资源开发利用方式，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，明显提高资源利用效率。

大力推进节能降耗。继续实施重点节能工程，集中抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快推进企业节能改造，严格执行高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后产能。大力发展节能建筑，全面执行新建居住建筑节能65%、新建公共建筑节能50%的设计标准，完成600万平方米既有居住建筑节能改造任务，创建国家可再生能源建筑应用示范城市。实施绿色照明示范工程，扩大LED、节能与新能源汽车等节能产品和技术的推广应用。加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用力度，优化能源利用结构。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品政府强制采购制度。突出源头控制，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能耗标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。完善节能目标责任考核办法，全面落实问责制和“一票否决”制。强化企业主体责任，强制实行能源审计和清洁生产审核，继续实施节能奖励。加强节能宣传教育，提高全民节能意识。

提高水资源利用效率。全面落实最严格的水资源管理制度，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，加强地下水位、工程可供水量、重点水功能区限制纳污预警管理，落实建设项目水资源论证和取水许可制度。实行分类管理、合理利用，统筹使用地表水，严禁超采、滥采地下水，优先保证城乡居民生活用水。改造城镇供水管网，降低漏失率。推进污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小区、机关学校、工商企业大力推广中水回用。推广节水技术，提高工业用水的使用效率，到2015年，万元工业增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水价调控机制，广泛开展节水型城市创建活动，抓好章丘、平阴等节水型社会试点。改善农业灌溉技术和灌溉设施，推广旱作节水品种和栽培技术。

集约利用土地资源。建立可持续用地机制，坚持土地利用总体规划控制引导，强化用地计划管理，严格控制土地供应总量，合理调整土地供应结构。切实保护耕地和基本农田，确保全市耕地保有量36.6万公顷、基本农田保护面积32万公顷。统筹安排建设用地，优先保障先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业、保障性住房等土地供应，加强禁止和限制建设区域土地利用管制。强化土地集约高效利用，加快城市地上地下空间综合开发和利用，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，建立集约利用考评机制。

积极推进材料节约。制定材料消耗核算标准，推行产品生态设计，加强重点行业原材料消耗管理，推广节约材料的技术工艺。鼓励使用高性能、低材耗、可再生循环利用新材料，减少一次性用品使用。

规范矿产资源开发。促进矿产资源的有序开发、综合利用和分类管理，优化矿业布局，推行现代化开采工艺，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强市场准入管理，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

第二十二章 大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，逐步建立全社会资源循环利用体系。

推行循环型生产方式。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物的产生和排放。在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，通过企业整体改造，推广循环经济发展模式，构建环境友好型产业群。以济钢、山水等企业为重点，建成一批国家级、省级循环经济示范企业，实现“资源—废料—原料”多次利用的良性循环。扎实推进农业循环经济，推广复合立体、动植物共生等先进模式，大幅度提高秸秆综合利用的工业化、规模化、产业化水平，推进农膜、禽畜粪便等循环利用。推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系。

促进废弃物循环利用。以共生伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、建筑废弃物等为重点，实施一批重大资源综合利用项目。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，积极推进大宗工业废弃物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用，引导企业加大对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等的回收利用力度。健全资源循环利用回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。依托复强动力、富美科技等企业，加快再制造产业发展。逐步推进生活垃圾的分类收集和分类处置，加强餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与国情、市情相符的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

健全政策促进体系。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，建立促进循环经济发展的有效机制。制定并逐步完善循环经济的地方性法规体系，依法加强对资源综合利用的监督管理，合理调整资源价格及污水、垃圾处理费，完善税收优惠政策，吸引社会投资投向资源消耗少、科技含量高的产业。支持循环经济共性和关键技术的研究开发，加快推广应用新技术、新工艺、新设备，建立循环经济技术咨询服务体系。

第二十三章 加大环境保护力度

坚持预防为主、综合治理，积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变，继续削减主要污染物排放总量，促进环境质量持续改善。

推进大气污染防治。着力消除结构性污染，严控“两高”行业低水平重复建设。加快建设一批煤改气、煤改电等清洁能源替代项目，优化能源消费结构。加大工业企业废气治理力度，实施济钢、黄台电厂等重点企业脱硫设施再提高工程。推行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业、密闭运输，创建扬尘污染控制区，加强机动车排气污染综合防治，切实改善大气质量。

改善水环境质量。加大饮用水源地保护力度，保障城乡居民饮水安全。加快建设改造一批城乡污水集中处理设施，配套完善污水收集管网，提升污水处理水平。实施河道截污和重污染河段底泥疏浚工程，确保达标排放。加强跨区域水环境保护与合作，协调解决跨界污染。

加强固体废物污染治理。完善垃圾收集转运设施，加强生活垃圾综合处理设施建设，建成第二生活垃圾综合处理厂，尽快启动新的市级垃圾综合处理厂选址建设，提高县城垃圾集中处理能力和水平。加快推进工业固体废弃物综合利用，搭建全市统一的交换信息平台。进一步做好危险废物、医疗垃圾处置管理，规范管理建筑垃圾运输处置。到2015年，城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率达到95%，城市危险废物安全处理处置率、医疗废物集中处置率达到100%。

严控声、光、辐射污染。严格控制噪声源，建设环境噪声达标区，增创安静居住小区，设置交通隔声屏障，加强对重点噪声敏感建筑物的保护。规范夜景亮化照明，适度限制新建建筑大面积使用玻璃幕墙，有效控制光污染。全面加强辐射环境管理，防止放射性环境污染，确保放射源使用单位周围环境辐射水平控制在天然本底范围内。

加大农村污染治理力度。统筹城乡污染防治，防止城市污染向农村地区转移。加强农村饮用水源保护，着力提高农业面源污染控制能力，因地制宜开展农村污水、垃圾处理设施建设，规范畜禽养殖业污染防治，加快推进秸秆综合利用。到2015年，农村生活垃圾无害化处理率达到50%以上，规模化畜禽养殖场污水处理率达到85%。

健全环境监管体系。实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，建立规划环评与项目环评联动机制。加强环境监测、预警和应急能力建设，加大环境执法力度，加强环境监测系统和重点污染源在线监控网络。严格落实环境保护目标责任制，继续将主要污染物排放总量削减指标纳入各级政府目标责任制，积极推进化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物总量减排。健全环境污染事故责任追究制度，建立环保社会约束和监督机制。

第二十四章 改善生态环境

坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，促进生态修复，形成多样化、高品质的生态系统。

优化生态功能区布局。根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态功能空间分异规律，以及地域、人类活动强度等，规划形成南部山区生态功能区、中心城城市生态功能区、山前平原农业生态功能区、黄河沿岸湿地保育生态功能区和北部平原农林生态功能区五个生态功能区。明确各功能分区主导功能，合理调整发展模式和发展重点，促进经济社会与生态环境协调发展。

专栏10 济南市生态功能区

南部山区生态功能区。主要包括历下区、市中区、历城区、章丘市南部、长清区大部分区域及平阴县中部丘陵区域，面积约3200平方公里。主导生态功能为市域生态屏障和中心城区水源涵养地。

中心城城市生态功能区。向东至章丘市，向北跨黄河至天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨，南面和西面压缩在南控“红线”和长清区规划建成区边沿。总面积约1000平方公里，主导生态功能为生活服务。

山前平原农业生态功能区。南部为山前平原，北部为黄河冲积带，面积约900平方公里，主导生态功能为生产服务。

黄河沿岸湿地保育生态功能区。处于黄河两岸1-10公里宽度范围，面积约580平方公里，主导生态功能为生态服务。

北部平原农林生态功能区。除天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨以外的市域黄河以北地区，面积约2100平方公里，主导生态功能为生产服务。

加快建设森林泉城。以创建国家森林城市为契机，实施城镇绿化提升、南部山区营造林、北部平原风沙治理、水系生态绿化、湿地恢复与保护、破损山体治理、绿色通道、森林公园与自然保护区、现代林业示范园区建设、林业产业化推进十大工程，建成山、泉、湖、河、城与森林相融合的森林泉城。到2015年，新增有林地面积100万亩，全市森林覆盖率达到35%以上，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到40%、35%和10.2平方米以上。

专栏11 创建国家森林城市“十大工程”

城镇绿化提升工程。提高绿化标准和养护质量标准，不断扩大城镇绿化面积，确保建成区增加公共绿地3.8万亩，绿化覆盖率达40%以上，绿地率达35%以上；县城绿化覆盖率达35%以上，绿地率达33%以上；通过围村林、村镇绿化和景观节点建设，全面提升村镇绿化水平。

南部山区营造林工程。荒山绿化32万亩，疏林地补植5万亩，中幼林抚育48万亩。

北部平原风沙治理工程。重点风沙区治理造林10万亩，新建农田林网47万亩，完善农田林网19万亩。

水系生态绿化工程。水系宜林地造林18万亩。

第十二个五年规划纲要 篇2

一、畜牧业发展基本形势

(一) 发展成就

党中央、国务院高度重视畜牧业发展, “十一五”期间, 连续出台了一系列扶持政策, 不断加大基础设施投入, 为畜牧业持续健康发展提供了强有力保障。五年来, 畜牧业成功应对众多前所未有的挑战, 畜牧生产稳步发展, 饲料工业持续较快增长, 草原保护与建设取得显著成效, 为农业农村经济的持续健康发展做出了重大贡献。

1. 综合生产能力持续增强。

2010年肉类产量7925.8万吨, 比2005年增长14.2%, 连续21年居世界第一;禽蛋产量2762.7万吨, 增长13.4%, 连续26年居世界第一;奶类产量3748万吨, 增长30.8%, 居世界第三位。畜牧业综合生产能力不断增强, 充分保障了城乡居民“菜篮子”产品供给。

2. 产业素质稳步提升。

2010年, 全国年出栏500头以上生猪、存栏500只以上蛋鸡和存栏100头以上奶牛规模化养殖比重分别达到35%、82%和28%, 比2005年分别提高19、16和17个百分点, 标准化规模养殖快速发展。以原种场和资源场为核心, 扩繁场、改良站为支撑, 检测中心为保障的畜禽良种繁育体系基本形成并不断完善。畜牧业科技进步贡献率从2005年的49%提高到2010年的52%, 产业技术水平明显提升。生猪、蛋鸡和奶牛优势省区猪肉、禽蛋和牛奶产量分别占全国总量的92.0%、67.7%和88.3%, 畜牧业主产区产业优势明显。畜牧业农民专业合作组织发展迅速, 大型企业不断涌现, 产业组织化水平不断提高。

3. 质量安全水平明显提高。

2010年畜产品抽检合格率达99%以上。饲料产品质量抽检合格率达到93.9%, 比2005年提高1.5个百分点, 连续5年保持较高水平。生鲜乳三聚氰胺含量抽检合格率连续2年100%。畜产品质量安全水平的不断提高, 为保障人民群众身体健康, 维护社会和谐稳定做出了贡献。

4. 饲料工业快速发展。

2010年工业饲料产量1.62亿吨, 是2005年的1.5倍。主要饲料添加剂实现国产化, 赖氨酸、维生素C等产品在国际市场占据重要地位。饲料机械制造业专业化发展迅速, 产品达数十个系列200余种, 远销国际市场。饲料产业集中度进一步提高, 年产50万吨以上的饲料企业或企业集团达30家, 产量占全国总产量的42%, 比2005年提高17个百分点。

5. 草原保护建设成效显著。

全国禁牧休牧轮牧草原面积16亿亩, 落实草原承包面积33.1亿亩, 退牧还草工程和京津风沙源治理工程围栏封育草原面积9.3亿亩, 项目区植被盖度提高12个百分点, 草原牧区牲畜超载率降至30%, 鼠虫害危害面积下降15个百分点。草原保护建设实现“重点突破、整体推进”, 草原生态加速恶化的趋势得到初步遏制。

6. 产业地位进一步提升。

2010年全国畜牧业产值2.08万亿元, 比2005年增长56.5%。畜牧业发展带动了相关产业加快发展, 创造了大量就业机会, 有效促进了农牧民增收, 部分畜牧业发达地区养殖业现金收入占农民现金收入达50%以上。2010年肉蛋奶人均占有量分别达到59.1千克、20.6千克、28.2千克, 居民膳食结构和营养水平得到显著改善, 有力保障了国家食物安全。

(二) 机遇和挑战

“十二五”时期, 是我国畜牧业发展的战略机遇期和关键转型期, 影响畜牧业发展的内外部环境发生深刻变化。国际金融危机影响尚未消除, 全球供求结构出现明显变化;经济社会发展呈现新的特征, 开始进入工业化、城镇化和农业现代化同步推进的历史阶段。现代畜牧业发展既面临着难得的历史机遇, 又面对诸多的风险挑战。

1. 发展机遇

一是政策环境进一步优化。党中央、国务院高度重视畜牧业发展, 制定出台了一系列方针政策和扶持措施, 扶持政策体系初步形成。法律法规体系不断完善, 宏观调控手段更加灵活。随着国家综合国力不断增强, 强农惠农力度持续加大, 畜牧业发展的政策环境将进一步优化, 为现代畜牧业发展打下良好的基础。

二是发展方式转变面临新契机。“十二五”时期, 是我国全面建设小康社会的关键时期, 也是加速现代农业发展的攻坚时期, 调整经济结构、转变发展方式已经成为社会共识。标准化、规模化、产业化的快速发展, 为加快畜牧业发展方式转变创造了良好条件。畜牧业作为农业农村经济的支柱产业, 已经成为各地加快现代农业建设的工作重点, 加快转变畜牧业发展方式、建设现代畜牧业迎来新的发展机遇。

三是畜产品消费市场潜力较大。随着工业化和城镇化步伐的加快, 我国城乡居民畜产品消费需求出现新的变化。农村居民口粮消费继续下降, 畜产品消费快速增加, 城市居民畜产品消费不断升级, 优质安全畜产品需求不断增加。我国未来每年新增人口约700万, 农村人口城镇化数量约1200万, 随着居民收入水平的不断提高, 扩大内需和城乡统筹发展等战略深入实施, 畜产品消费需求仍将继续刚性增长, 将进一步带动畜牧业的发展。

四是畜牧业发展基础进一步夯实。我国畜牧业经过改革开放三十多年的快速发展, 基础设施条件不断完善, 综合生产能力进一步增强, 产业素质大幅提升, 科技支撑能力显著增强, 公共服务体系不断完善, 龙头企业带动作用明显加强, 组织化程度逐步提高, 现代畜牧业建设具有良好基础。

2. 面临的挑战

一是畜牧业发展方式仍然落后。当前我国畜牧生产中, 小规模低水平的散养方式仍占相当大的比重, 近40%的生猪由年出栏50头以下的散户提供, 60%的奶牛由存栏20头以下的小户饲养。小户散养方式所固有的生产粗放、信息不灵、防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等问题, 严重制约了产业的持续健康发展。

二是保障畜产品质量安全压力加大。随着生活水平的不断提高, 社会公众对畜产品安全的要求也越来越高, 社会关注度空前加大。由于畜产品生产者素质参差不齐, 部分生产者质量安全意识淡薄, 非法使用违禁添加物的事件时有发生, 对行业发展的冲击和影响很大。畜产品质量安全监管机制不健全, 监管任务十分艰巨。

三是主要畜产品价格波动加剧。作为广大人民群众生活的必需品, 肉蛋奶等主要畜产品的价格稳定事关城乡居民的切身利益, 也是促进国民经济稳定运行的客观需要。但受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响, 畜产品价格呈波动态势。随着全球一体化进程的加快, 国内外多重环境影响的传导联动日益加深, 市场变化的放大效应还将进一步增强, 畜产品价格波动的趋势仍将延续, 为实施供给和价格调控带来巨大挑战。

四是资源紧缺问题不容忽视。随着畜牧业的快速发展, 饲料粮需求增量将高于国内粮食预期增量, 饲料资源紧缺将成为畜牧业发展的关键制约因素。作为饲料生产的重要原料, 2010年我国进口大豆5480万吨, 进口依存度达75%, 鱼粉进口依存度也在70%以上;2010年饲用玉米用量超过1.1亿吨, 饲用玉米已从供求平衡转向供应偏紧。同时, 规模养殖用地难、用工难、融资难等问题也对畜牧业发展形成严重制约。

五是重大动物疫病防控形势依然严峻。国内重大动物疫病防控形势依然严峻, 布病、结核病、包虫病等人畜共患病有所抬头, 严重威胁畜牧业发展和公共卫生安全。外来疫病防控难度大, 周边国家禽流感等重大动物疫情持续发生, 对我国疫病防控的威胁在短期内难以有效缓解。病毒变异速度的加快, 也使得动物疫病防控难度不断加大。基层兽医防疫队伍素质不高, 执业能力参差不齐, 兽医系统培训平台和执业兽医体系尚未完善, 履行《动物防疫法》职责任务难度大。

六是生态环境制约日益凸显。随着社会公众环保意识的不断提高, 环境保护和污染治理等系列法律法规的出台, 对畜牧业污染防控提出了更高要求。由于畜禽养殖污染处理成本偏高, 部分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱, 设施设备和技术力量缺乏, 畜禽养殖污染已经成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。

七是草原保护建设任务艰巨。近年来, 虽然保护草原生态环境的观念逐步增强, 但草原生态总体恶化的局面仍未能根本改变。目前, 全国90%以上的可利用天然草原出现不同程度退化, 人草畜矛盾突出, 重点草原牲畜超载问题严重, 草原畜牧业生产力不断下降。

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一) 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 始终坚持转变畜牧业发展方式“一条主线”, 紧紧围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”, 着力构建畜禽标准化生产、畜禽牧草种业、现代饲草料产业、现代畜牧业服务、饲料和畜产品质量安全保障、草原生态保护支撑等“六大体系”, 稳步提高畜产品综合生产能力, 努力确保饲料和畜产品质量安全, 加快提升草原生态保护建设能力和水平, 为农业农村发展提供有力支撑。

(二) 基本原则

坚持发展标准化规模养殖。转变养殖观念, 调整养殖模式, 在因地制宜发展适度规模养殖的基础上, 加快改善设施设备保障条件, 大幅度提高标准化养殖水平, 积极推行健康养殖方式, 促进畜牧业可持续发展。

坚持优化结构布局。大力调整优化畜牧业结构和布局, 突出支持主产区和优势区发展, 稳定非主产区生产能力, 科学规划, 统筹安排, 分步实施, 保障畜牧业稳定发展。

坚持数量质量发展并重。加强畜牧业综合生产能力建设和各环节质量控制, 转变发展方式, 实现畜牧业生产发展与资源、生态环境及社会需求之间的动态平衡, 促进畜牧业健康发展。

坚持推进农牧结合。充分利用种养业资源和产品可循环利用特点, 推行种养结合的产业发展模式, 促进种养业副产品的资源化利用, 实现畜牧生产与生态环境的协调发展。

坚持科技兴牧。依靠科技创新和技术进步, 突破制约畜牧业发展的技术瓶颈, 不断提高良种化水平、饲料资源利用水平、生产管理技术水平和疫病防控水平, 加快畜牧业发展方式转变, 推动畜牧业又好又快发展。

(三) 发展目标

“十二五”时期, 畜牧业生产结构和区域布局进一步优化, 综合生产能力显著增强, 规模化、标准化、产业化程度进一步提高, 畜牧业继续向资源节约型、技术密集型和环境友好型转变, 畜产品有效供给和质量安全得到保障, 草原生态持续恶化局面得到遏制。

畜产品有效供给得到保障。到2015年, 肉、蛋、奶产量分别达到8500万吨、2900万吨和5000万吨, 羊毛产量达到43万吨, 畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到36%。

质量安全水平进一步提升。饲料产品质量合格率达到95%以上, 违禁添加物检出率控制在0.1%以下。生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理, 生鲜乳质量安全保障机制更加健全。

畜牧业产业素质明显提高。到2015年, 全国畜禽规模养殖比重提高10～15个百分点, 存栏100头以上奶牛、年出栏500头以上生猪规模化养殖比重分别超过38%和达到50%;畜禽规模化养殖场 (小区) 粪污无害化处理设施覆盖面达到50%以上。畜禽良种繁育体系进一步健全完善, 良种化水平明显提高。畜牧业组织化水平进一步提高, 农民专业合作组织的经营规模和带动能力不断扩大和增强。

饲料工业稳步发展。到2015年, 工业饲料产量达到2亿吨。年产50万吨以上的饲料企业或集团达到50家, 饲料产量占全国总产量的比例达到50%以上。

草原生态加快恢复。到2015年, 基本完成草原承包和基本草原划定工作, 初步实现草畜平衡, 草原生态持续恶化局面得到遏制, 局部实现明显好转。草原围栏面积达到18亿亩, 人工种草和改良草原累计保留面积达到4.5亿亩, 全国40%可利用草原实行禁牧休牧和划区轮牧;天然草原超载过牧总体得到缓解, 牲畜超载率降低10个百分点以上。

畜牧业科技支撑能力显著增强。到2015年, 先进适用技术转化应用率大幅提高, 科技创新与服务体系得到完善, 畜牧业科技进步贡献率提高到56%以上;生猪出栏率超过140%, 成年奶牛年平均单产超过5500千克;在品种培育、饲草料资源开发利用、标准化养殖、畜禽废弃物综合处理利用、草原保护建设、重大疫病防控、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展。

三、战略重点

科学谋划“十二五”畜牧业发展, 必须统筹考虑, 重点突破, 加快推进现代畜牧业建设。

一是加快推进畜禽标准化生产体系建设。标准化规模养殖是现代畜牧业的发展方向。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求, 加大政策支持引导力度, 加强关键技术培训与指导, 深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作。进一步完善标准化规模养殖相关标准和规范, 要特别重视畜禽养殖污染的无害化处理, 因地制宜推广生态种养结合模式, 实现粪污资源化利用, 建立健全畜禽标准化生产体系, 大力推进标准化规模养殖。

二是加快推进现代畜禽牧草种业体系建设。种业是现代畜牧业发展的根本。按照“保种打基础、育种上水平、供种提质量、引种强监管”的要求, 进一步加强对畜禽遗传资源的保护力度, 完善畜禽育种机制, 增强自主育种和良种供给能力, 逐步改变畜禽良种长期依赖进口的局面。组织实施主要畜种的遗传改良计划, 加大畜禽良种等工程建设力度, 扩大畜牧良种补贴范围和规模, 加快健全完善畜禽良种繁育体系, 积极培育具有国际竞争力的核心种业企业, 建设现代畜禽种业。加强基层畜禽良种推广体系建设, 稳定畜禽品种改良技术推广队伍, 建设新品种推广发布制度, 加大新品种推广力度。加强草业良种工程建设, 建立健全草种质资源保护、品种选育和草种质量监管体系, 实施牧草良种补贴, 加强草种基地建设, 提高良种供应能力。

三是加快推进现代饲料产业体系建设。饲草料产业是现代畜牧业发展的基础。按照“提高门槛、减少数量, 转变方式、增加效益, 加强监管、保证安全”的原则, 大力发展优质安全高效环保饲草料产品;着力规范饲草料生产企业, 严格许可审查, 坚决淘汰不合格的企业;鼓励饲草料生产企业竞合, 建立饲草料行业诚信体系, 推行生产全过程质量安全管理制度;统筹国际国内两个市场, 加强饲草料资源开发利用, 着力构建安全、优质、高效的现代饲草料产业体系。

四是加快推进现代畜牧业服务体系建设。完善的服务体系是现代畜牧业发展的有效保障。完善畜牧业监测预警体系, 加大信息引导产业发展力度;深入推进畜牧技术推广体系改革和建设, 研发和推广一批重大产业关键性技术;建立健全产销衔接机制, 完善利益联结机制;建立健全畜牧业防灾减灾体系, 提高畜牧业抗风险能力, 实现畜牧业减灾促增收;强化公共防疫服务, 提高服务质量和水平。

五是加快推进饲料和畜产品质量安全保障体系建设。饲料和畜产品安全是现代畜牧业发展的重点。严格饲料行政许可, 提高饲料和饲料添加剂生产企业准入门槛。加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理, 推动生鲜乳收购站标准化建设。大力实施饲料和生鲜乳质量安全监测计划, 扩大监测范围, 提高监测频次, 对重点环节和主要违禁物质开展全覆盖监测。加快制定和实施畜牧、饲料质量安全标准;加强检验检测、安全评价和监督执法体系建设, 强化监管能力, 提高执法效能;全面实施畜禽标识制度和牲畜信息档案制度, 完善畜产品质量安全监管和追溯机制。

六是加快推进草原生态保护支撑体系建设。草原生态保护是现代畜牧业发展的重要方面。按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的要求, 加大扶持力度, 完善政策体系, 构建草原生态保护建设长效机制;实施草原生态保护重大工程, 稳定和完善草原承包经营制度, 落实基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度;加强草原执法监督和技术推广体系建设, 提高人员素质, 改善物质装备条件, 增强执法监管和服务能力。

四、区域布局

(一) 总体布局

从我国未来发展趋势看, 畜产品生产要围绕稳定畜产品供给, 优化畜产品结构, 提高优势产区供给率, 稳定销售区域自给率。在区域布局上, 生猪和家禽生产向粮食主产区集中;奶牛养殖仍以北方为主, 加快南方发展;肉牛生产以牧区与半农半牧区为主要繁殖区, 粮食主产区集中育肥;肉羊生产坚持农区牧区并重发展, 绒毛羊养殖以东北、西北地区为主。继续加强北方草原的保护建设, 加大南方草山草坡开发利用, 在有条件的地区积极发展草原畜牧业。饲料工业要进一步提高东部, 稳定发展中部, 加快发展西部。

(二) 主要畜种布局及发展重点

根据我国不同区域的资源禀赋、产业基础、养殖传统、供求关系, 按照“突出区域特色, 发挥比较优势, 促进产业集聚, 提高竞争能力”的原则, 确立主导品种区域重点, 因地制宜发展畜禽养殖业。

生猪:重点建设东北、中部、西南和沿海地区优势区, 稳步提高西北发展区。全面实施全国生猪遗传改良计划, 提高优良种猪自主供种能力, 加大地方特色品种资源保护与开发利用。坚持规模化、标准化并重, 大力发展标准化规模养殖, 强化废弃物综合利用, 提升生猪养殖水平, 保障猪肉有效供给, 实现生猪养殖健康可持续发展。

肉牛:加强东北、西北、西南和中原肉牛优势区建设, 推动南方草山草坡肉牛业发展。加快品种改良, 开发选育地方良种, 适度引进利用国外良种。在饲草料丰富的地方积极发展母牛养殖, 鼓励集中专业育肥, 大力发展适度规模养殖, 稳步推进标准化生产, 提高生产效率。

肉羊:加强中原、中东部农牧交错带、西北和西南等肉羊优势区建设。加快新品种培育、良种选育和地方品种保护开发, 加快肉羊养殖良种化。大力发展舍饲、半舍饲养殖方式, 引导发展现代生态家庭牧场, 积极推进良种化、规模化、标准化养殖。牧区重点提升肉羊个体生产能力, 加快周转, 提高草原利用效率;半农半牧区着力提高母羊繁殖性能, 增强育肥羊供应能力;农区要充分利用饲草料资源, 推广高效育肥模式, 提高肉羊出栏量。

肉禽:稳定传统肉禽主产区生产, 加快推动有潜力的区域发展。加快发展优质黄羽肉鸡和水禽, 稳定发展白羽肉鸡, 提高家禽产品质量。加强地方肉禽品种资源的保护力度, 重点加强肉禽新品种选育和良种工程建设, 大力发展禽肉产品精深加工, 达到产业优质、高效、安全生产的目标。

蛋禽:巩固中原、东北等主产区生产, 推进蛋鸡养殖区域南移。重点发展高产、高效蛋鸡和蛋鸭。加快国内优良品种选育和推广, 大力开发利用地方品种资源, 提高种禽产业化生产水平;加强种禽疾病净化, 保证雏禽质量;以提升标准化为重点, 积极推进标准化规模养殖, 加快禽蛋产品可追溯体系建设, 提高生产效率, 保障禽蛋市场供给和质量安全。

奶牛:建设东北内蒙古产区、华北产区、西部产区、南方产区和大城市周边产区等五大奶业产区, 大力推进奶牛标准化规模养殖, 加强奶源基地建设, 推动南方奶水牛产业发展。加快实施奶牛遗传改良计划, 做好良种登记和奶牛生产性能测定等基础性工作, 建立苜蓿等优质饲草料基地, 提高机械化挤奶率。净化奶牛群体重大疫病, 强化生鲜乳质量安全监管。积极推进学生饮用奶计划, 促进乳制品消费。

绒毛用羊:以西北、东北主产区为重点, 推进细毛羊、半细毛羊、绒山羊等绒毛用羊优势产业带建设。在农牧交错区和农区推行舍饲半舍饲养殖。加强绒山羊地方品种资源保护, 加大品种选育和良种推广力度, 提高绒毛综合品质和绒毛用羊生产性能。改进养殖方式, 合理利用饲草料资源, 降低养殖成本。推广机械剪毛、分级整理等技术, 加强产销衔接, 增加养殖环节利润。规范市场经营秩序, 加强原料基地建设, 实施品牌战略, 增加绒毛用羊生产效益。

第十二个五年规划纲要 篇3

一、发展环境

“十一五”以来，我国教育改革发展成就显著，教育事业发展主要目标全面实現，有力支撑了国家战略目标的实现，为“十二五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。教育普及水平显著提高，免费九年义务教育全面普及，职业教育发展实现重大突破，高中阶段教育毛入学率超过80%，高等教育毛入学率达到26.5%，高等教育大众化水平和人才培养质量进一步提升，继续教育进一步发展。高等学校科技创新与服务能力进一步增强，国家科技三大奖中一半出自高等学校，人文社会科学领域三分之二成果由高等学校完成。教育公平迈出重大步伐，民族地区教育快速发展，城乡和区域教育差距缩小，国家助学制度进一步完善，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权益得到更好保障。教育发展的基础更加坚实，教育投入明显增加，教师队伍建设取得新进展，一大批学校面貌焕然一新。语言文字工作得到进一步加强。教育改革开放呈现新格局，素质教育不断推进，义务教育经费保障机制不断完善，义务教育教师绩效工资制度开始实施，教育国际合作交流全面推进。教育事业发展推动我国人力资源开发水平迈上新台阶，职业教育和高等教育输送了近6 000万名毕业生，15岁以上人口平均受教育年限达到9年左右，有知识有文化的年轻一代成为新增劳动力的主体。我国教育实现了从人口大国向人力资源大国的转变，迈上由大到强的历史新征程。

2010年，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，发布了《教育规划纲要》，指明了教育事业科学发展的方向，描绘了教育改革发展的宏伟蓝图。全国上下积极贯彻《教育规划纲要》，相继启动实施一系列国家教育体制改革试点和重大教育工程项目，完善了公共教育投入的保障机制，出台了若干重大教育政策，各级党委政府更加重视教育，社会各界更加关心支持教育，广大教职员工以更加饱满的热情投身于教育事业，开启了教育改革发展全新的历史篇章。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是贯彻落实《教育规划纲要》的关键五年。教育改革与发展面临着前所未有的机遇和挑战。

从现代化建设的要求看，经济社会发展对教育和人才的需求发生了深刻的变化。以加快转变经济发展方式为主线，推进经济结构战略性调整、建立现代产业体系，推进资源节约型、环境友好型社会建设，迫切需要进一步提高劳动者素质，调整人才培养结构，增加应用型、技能型、复合型人才的供给。当今世界的大发展大调整大变革时期和科技创新的新突破，迎接日益加剧的全球人才、科技和教育竞争，迫切需要全面提高教育质量，加快拔尖创新人才的培养，提高高等学校的自主创新能力，推动“中国制造”向“中国创造”转变。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，全面加强社会建设，迫切需要进一步完善基本公共教育服务体系，更加有力地推进教育公平。深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，加强社会主义核心价值体系建设，迫切需要全面加强青少年思想道德教育，充分发挥教育的文化传承创新作用，增强我国文化软实力和中华文化影响力。总之，推进社会主义现代化，科技是关键，人才是核心，教育是基础。

从教育发展看，我国已进入了加快建设教育强国和人力资源强国的历史新阶段。到2020年要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，必须在“十二五”时期奠定坚实的制度基础、人才基础和条件基础。教育要发展，根本靠改革。推进教育科学发展迫切要求把重大教育制度的改革创新作为着力点，改变一切不利于教育科学发展的观念和体制机制，积极引领教育的变革和转型。教育要发展，关键在人才。提高教育现代化水平迫切要求把加强教师队伍建设摆在教育工作全局的突出位置，切实加强教师专业化建设，培养和造就一批杰出的教育家。教育要发展，条件是基础。办一流教育、出一流人才迫切需要加大对关键领域和薄弱环节的投入，不断提高各级各类学校信息化、现代化水平，增强教育的发展实力，为建设教育强国奠定坚实的物质基础。

人力资本投资是回报率最高的投资，往往能改变一个人、一个家庭的命运，也是促进就业、增加收入的根本所在，事关人民福祉。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，必将加倍回报于经济社会发展。教育关系国计民生，关系民族未来。“十二五”时期，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，克服当前教育存在的突出问题和困难，推动教育优先发展、科学发展，使教育更加符合建设中国特色社会主义对人才培养的需要，更加符合广大人民群众对教育的殷切期望，更加符合时代发展的潮流。

二、指导思想、主要目标和基本思路

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七届五中、六中全会和全国教育工作会议精神，贯彻落实国家教育、人才和科技规划纲要，全面贯彻党的教育方针，以科学发展为主题，以适应加快转变经济发展方式要求、创新和完善中国特色社会主义教育发展道路为主线，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设人力资源强国，为全面完成《国家“十二五”规划纲要》目标任务服务，为全面实现《教育规划纲要》提出的宏伟目标奠定具有决定性意义的基础。

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，把育人为本作为根本要求，把促进公平和提高质量作为重点任务，以改革创新为动力，以优先发展为保障，以重大发展项目和改革试点为抓手，坚持尊重规律、科学发展和依法治教的原则，正确把握和处理好优先发展与服务全局、促进公平与注重效率、扩大规模与提高质量、整体推进与分类指导、立足国情与面向世界、改革发展与维护稳定等重要关系，力争在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得突破，推动教育事业在新的起点上实现科学发展，更好地服务于加快转变经济发展方式和人的全面发展。

（二）主要目标。

“十二五”时期教育改革发展的总体目标是：全面提高教育服务现代化建设和人的全面发展的能力，为到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列奠定坚实基础。主要目标是：

1.教育事业发展目标。基本普及学前一年教育，农村学前一年毛入园率达到80%左右，城镇和经济发达地区农村基本普及学前三年教育，基本解决“入园难”问题。义务教育巩固率达到93%，农村义务教育阶段学校标准化率达到50%以上，基本实现远程教育班班通，实现县（市）域内义务教育初步均衡。基本普及高中阶段教育，毛入学率达到87%。职业教育和普通教育协调发展，职业学校专业实训基地达标率达到80%。高等教育毛入学率达到36%，毕业生就业率进一步提高，一批学科进入世界前列。义务教育阶段新增教师具备高一级学历的比例达到85%以上。完成新一轮教师全员培训，全面提高现有教师的专业能力。

2.教育体系和制度建设目标。初步建成体现终身教育理念，以政府办学为主体，公办教育和民办教育共同发展，基本适应建设现代产业体系和加强社会建设需要的中国特色社会主义现代教育体系。覆盖城乡的基本公共教育服务体系基本建立，现代职业教育体系基本形成，高等教育和继续教育体系更加完善。教育体制更富活力，教育体制改革试点取得阶段性成果，教育制度创新取得重要突破，人才培养的体制机制更加适应社会主义市场经济的要求。建立起较为完善的保障教育优先发展的投入体制，2012年财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%，并保持稳定增长。教育法制更加完善。学校和教师的积极性、创造性得到进一步调动和发挥，形成全社会理解、支持和参与教育改革发展的氛围。

3.教育支撑经济发展和科技创新目标。人力资源开发对经济发展的促进作用显著增强。人才培养结构调整取得重大进展，应用型、技能型、复合型人才的培养比重明显提高，初步建成与现代产业体系相适应的技术技能人才培养强国。新增劳动力平均受教育年限达到13.3年左右，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到15%以上。进城务工人员通过多种方式受到基本职业技能培训。从业人员的继续教育参与率达到40%左右。高等学校若干领域的科学研究水平达到或接近世界先进水平，取得一系列重大理论和科技创新成果，解决国家重大科技问题的能力显著提高，发明专利授权数大幅增加。高等学校成为国家知识创新、技术创新、国防科技创新、区域创新的重要基地。

4.教育服务社会和文化建设目标。城乡之间和东中西部之间教育发展差距显著缩小，义务教育择校问题明显改善，人民群众对教育公平的满意度显著提高。进城务工人员随迁子女在公辦学校接受免费义务教育的比例达到85%以上。形成覆盖城乡的职业教育培训体系，在促进就业和改善民生方面发挥更大作用。教育资助和保障体系基本覆盖到所有困难群体，保障水平不断提升。青少年健康素质不断提高，贫困地区儿童营养状况有较大改善。基本构建起大中小幼有效衔接，学校教育、家庭教育和社会教育有机结合的德育体系，社会主义核心价值体系教育不断深入，为实现社会主义文化强国的战略目标作出新贡献。

（三）基本思路。

“十二五”时期教育改革发展的基本思路是：更新教育观念，坚持改革创新，抓好工作落实，提升基础能力，促进协调发展，服务国家战略。

更新教育观念。树立全面发展的观念和人人成才的观念，面向全体学生，促进学生成长成才；树立多样化人才观念，不拘一格培养人才；树立终身学习观念，为学生的全面发展奠定基础；树立系统培养观念，推进各级教育有效衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合；树立科学的质量观，尊重教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先，能力为重，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

坚持改革创新。适应经济社会发展对人才培养的需求，以人才培养体制改革为核心，着力推进国家教育体制改革试点，完善现代教育体系和国家基本教育制度，系统推进管理体制、办学体制、学校制度、招生考试制度、投入保障机制改革，实施教育对外开放战略，为《教育规划纲要》的实施提供坚实有力的制度保障。

抓好工作落实。推进目标落实，将长期目标落实到今后五年的目标，将总体目标落实到分领域的目标，将全国目标落实到不同区域的目标。推进投入落实，完善教育经费保障制度，落实增加教育经费的各项政策，提高经费使用效益。推进项目落实，稳步推进各项重大发展项目和改革试点项目，确保取得成效。推进政策落实，优先解决人民群众当前最关心、社会反映最强烈的问题，办好让人民满意的教育。

提升基础能力。完善公共教育财政体制，实施重大工程项目，加强教育基础能力建设、教师队伍建设、教育科研能力建设，加快建设服务全民学习、终身学习的教育公共服务平台，形成支撑教育现代化、服务国家现代化的人才和物质基础。

促进协调发展。按照建设现代国民教育体系和终身教育体系的要求，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展。特别是加大对中西部地区、农村地区、边远贫困地区和民族地区教育的支持力度，加强学前教育和职业教育等薄弱环节，努力实现区域城乡和各级各类教育的协调发展。

服务国家战略。将服务加快转变经济发展方式的要求和理念贯穿到教育工作全局。进一步发挥教育人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的作用，大力调整人才培养结构，扩大紧缺人才特别是技能型、应用型、复合型人才培养规模，着力提升人才培养质量。提升高等学校基础研究和高技术领域创新的能力。推进区域教育发展与国家区域发展、城镇化战略的紧密结合。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，让学校成为优秀文化传承的重要阵地和思想文化创新的重要源泉。

三、构建更加完善的教育体系

围绕经济社会发展需要，加强关键和薄弱环节，着重健全基本公共教育服务体系，建立现代职业教育体系，完善高等教育体系，推进继续教育体系建设。到2015年，形成更加完善的中国特色社会主义现代教育体系。

（一）健全基本公共教育服务体系。

完善基本公共教育服务。按照基本公共服务普及普惠的要求，巩固城乡免费九年义务教育，促进义务教育均衡发展；基本普及高中阶段教育，重点加强中等职业教育；基本建立“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育体系，重点发展农村学前教育。完善进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生和残疾学生的教育保障政策体系。基本建成服务全民的教育信息与资源共享平台。推广和规范使用国家通用语言文字，提升语言文字应用能力，推进语言文字规范标准和信息化建设。根据经济发展和教育发展水平、群众意愿，不断提高基本公共教育服务的总供给水平。探索多样化提供形式，积极引入竞争机制，完善基本公共教育服务的供给体制。

建立基本公共教育服务体系评价机制。研究制订基本公共教育服务体系监测与评价指标体系。以九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率为重点，开展对地方落实国家“十二五”规划纲要目标、推进基本公共教育服务体系建设情况的监测评价，引导地方加快完善基本公共教育服务体系，不断提高服务水平。

促进基本公共教育服务均等化。推动各级政府将基本公共教育服务均等化作为全社会基本公共服务均等化评价的核心指标。探索建立地方政府基本公共教育服务均等化能力评价体系，研究建立以基本公共教育服务均等化为导向的公共教育财政体制和分配方式。政府一般性转移支付向基本公共教育服务倾斜，重点扶持薄弱地区、薄弱学校、困难群体，努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。

（二）建立现代职业教育体系。

完善职业教育体系结构。编制《现代职业教育体系建设规划》，按照遵循规律、服务需求、明确定位、系统思考、整体设计、分类指导、分步实施的原则，完善职业教育的层次、布局和结构，健全制度、创新机制、完善政策，加快形成服务需求、开放融合、有机衔接、多元立交，具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系框架，系统培养初级、中级和高级技术技能人才。

加强职业教育内部的有机衔接。遵循技术技能人才成长规律，打通和拓宽技术技能人才成长、成才通道。坚持面向人人，面向社会，实行学校职业教育、企业职业教育和社会化职业教育并举、学历职业教育与非学历职业教育并重、全日制职业教育与非全日制职业教育共同发展，促进职业教育办学类型和学习形式的多样化。完善中等和高等职业学校的布局结构，明确中等和高等职业学校定位，在各自层面上办出特色、提高质量。中等职业教育重点培养现代农业、工业、服务业和民族传统工艺振兴需要的一线技术技能人才；高等职业教育重点培养产业转型升级和企业技术创新需要的发展型、复合型和创新型的技术技能人才。完善高等职业教育层次，建立高级技术技能人才和專家级技术技能人才培养制度。积极推进中等和高等职业教育在人才培养目标、专业结构布局、课程体系和教材、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作和教育评价改革等方面的衔接。统筹职业预备教育、职业教育和职业继续教育。建立开放沟通的职业教育学历、学位和职业资格证书制度，以工学结合、学分认证为基础，创新学习方式，积极推进学历证书和职业资格证书“双证融通”。鼓励有条件的地方和行业开展现代学徒制试点，企业根据用工需求与职业学校实行联合招生（招工）和培养。

促进职业教育与经济社会发展有机结合。着力推进政府主导、行业指导、企业参与的办学机制建设，落实各方主体责任；大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，创新职业教育人才培养体制；完善政产学研的协作对话机制，推进行业企业全过程参与职业教育；积极探索多元主体合作共赢的集团化办学机制。充分发挥劳动力市场对人才培养的引导作用，根据产业需求优化专业结构，促进职业教育与劳动力市场的开放衔接，推动职业院校面向市场自主办学。加强行业指导能力建设，有效发挥行业在建立健全行业人才需求预测机制、行业人才规格标准和行业职业教育专业设置改革机制等方面的指导作用。鼓励各地、各行业从自身实际出发，实行多种形式的产教结合和校企合作，促进职业院校的专业设置与产业布局对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与资格证书对接、职业教育与终身学习对接。建立职业教育与产业体系建设同步协调制度，实现职业教育体系与现代产业体系、公共服务体系的融合发展。

加强职业教育与普通教育、继续教育的相互沟通。建立学分银行，完善学分互认、累积制度，探索同一层次普通学校和职业学校之间的课程互设、学分互认、学生互转的机制，推动应用型本科课程进入职业院校。鼓励开放实训基地、示范专业、名师名课、精品课程等职业教育资源，为各类学生提供职业教育课程和技能培训。适度扩大高等职业学校单独招生试点规模，扩大应用型普通本科学校招收中等职业教育毕业生规模。建立社区和职业教育联动机制，鼓励职业院校探索社区化办学模式，满足社区群众多方面、多层次的教育需求。有效整合多种教育资源，统筹城乡、区域职业教育协调发展。切实加强面向农村的职业教育，推进职业教育、基础教育和成人教育三教统筹、农科教结合。

专栏3 改革职业教育办学模式和构建现代职业教育体系改革试点

建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化。开展中等职业学校专业规范化建设，加强“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式。开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展。开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点。探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系。

（三）完善高等教育体系。

优化高等教育宏观布局结构。将高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础，继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和特色重点学科项目。按照国民经济布局和城镇化体系建设要求，完善中央部属高等学校和重点建设高等学校的战略布局，加强区域高等教育中心建设，形成与国家生产力布局和社会发展需要相衔接的高等学校布局结构。

推进高等学校有特色、高水平发展。坚持稳定规模、优化结构、强化特色，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。探索建立科学的高等学校分类体系，推进普通高等学校设置暂行条例的修订工作，研究制订核定普通高等学校规模暂行规定。调整和完善高等教育宏观政策，引导高等学校合理定位，办出特色。为高等学校创造开放、公平、有序竞争的发展环境，使各类高等教育都能涌现出一批有特色的一流学校。

支持地方高等教育发展。制订实施“十二五”高等学校设置规划，根据地方经济社会发展需要与支撑能力，优化地方高等学校布局结构。推动地方各级政府加大对高等教育的投入，促进区域内高等学校与企业、科研院所、社区的紧密结合，中央各项工程计划加大对办学有特色的地方高等学校的支持。进一步落实对地方所属行业特色高等学校的支持政策。

改进研究生培养体系。有序推进学科设置权下放，取消对研究生院设置的行政审批，优化研究生培养的布局结构。积极发展专业硕士研究生教育，开展专业硕士培养模式改革试点，探索科教结合、产教结合的培养模式；面向重大科技专项需求，开展工程博士培养试点，逐步形成学术学位和专业学位均衡发展的研究生培养体系。

加强高等学校创新服务体系。加强高等学校重点学科、科研创新重点基地、重大科技基础设施建设和创新团队建设，实现科技创新和人才培养能力的跃升。建设一批综合性国际联合研究中心、前沿技术实验室和区域创新中心。按照“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”的原则，实施高等学校创新能力提升计划，组建一批国家协同创新中心，探索协同创新长效机制。深入实施高等学校哲学社会科学繁荣计划，启动哲学社会科学基础研究中长期重大专项，加强人文社会科学重点研究基地建设。以重大現实问题为主攻方向，组织开展对全局性、战略性、前瞻性问题研究。实施高等学校“数字人文”建设计划，加快哲学社会科学领域的学科体系、理论和方法创新。鼓励高等学校开展战略决策咨询研究，瞄准国家经济社会发展重大问题，建设服务政府决策的智库。深化高等学校科研体制改革，推进重点学科基础研究改革试点，加快科研组织创新，促进科技教育资源共享，完善以科研成果质量和贡献为评价导向的激励机制。

发挥高等学校文化传承创新作用。创新文化人才培养模式，实施高端紧缺文化人才培养计划。将中华优秀文化和世界优秀文明成果融合到教学和学术创新活动中。建设一批高等学校文化创新平台。实施学术文化工程，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，积极研究吸收世界优秀文化，推出一批对文化传承创新具有重大影响的标志性成果。

专栏4 高等学校创新能力提升计划

按照国家急需、世界一流的原则，充分发挥高等学校多学科、多功能的优势，以学科为基础，以改革为重点，以创新能力提升为突破口，建立一批相对独立、集人才培养和解决重大问题为一体的协同创新平台，构建多元、融合、动态、持续的协同创新模式与机制，推动知识创新、技术创新、区域创新的战略融合，培养一批拔尖创新人才，形成一批具有国际重大影响的学术高地、行业产业共性技术研发基地、区域创新发展的引领阵地和国家创新团队的主力阵营。

专栏5 适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式试点

推进高等学校与地方、行业、企业合作共建，探索中央高等学校与地方高等学校合作发展机制，建设高等教育优质资源共享平台，构建高等学校产学研联盟长效机制。发挥行业优势，完善体制机制，促进行业高等学校特色发展，培养高水平专门人才。完善来华留学生培养体制机制，扩大留学生招生规模。探索高水平中外合作办学模式，培养国家紧缺的国际化创新人才，建立具有区域特色的国际教育合作与交流平台，完善中外合作办学质量保障机制，提高中外合作办学水平。加强内地高等学校与港澳知名高等学校合作办学，探索闽台高等学校教育合作交流新模式。

（四）推进继续教育体系建设。

把发展继续教育作为建设学习型社会的重要战略举措。在全社会树立终身学习的理念，在终身学习框架内推动各级各类学校教育教学改革，加强对学习者学习兴趣和自主学习能力的培养。统筹学历、非学历的继续教育，大力发展面向社区、农村、中西部和民族地区的继续教育，加强经济社会发展重点领域紧缺专门人才的继续教育，形成“广覆盖、宽领域、多层次”的继续教育体系。

充分发挥现代信息技术在继续教育中的作用。以卫星电视、互联网为载体，联合高等学校、行业企业和社会组织，整合继续教育资源，建设开放、共享的继续教育服务平台，充分发挥大众传媒继续教育功能，努力为全体社会成员提供各种不受时间和空间限制、高质量的教育和学习服务。

发展多样化的继续教育机构。继续办好学校继续教育机构，发展社会化职业培训机构，以广播电视大学为基础建设开放大学，大力建设社区教育中心，完善自学考试制度，办好老年教育机构，形成覆盖城乡的继续教育网络。以企事业单位、政府机关、专业组织为重点推进学习型组织建设，建成一批示范性学习型组织。

制订和完善继续教育发展政策。推动各级政府成立跨部门继续教育协调机构。研究起草推进终身学习的法律法规。制订各领域继续教育发展规划。推动各级政府、行业和企事业单位加大对继续教育的投入。建立继续学习成果认证、学分积累和转换制度，促进不同类型教育之间的衔接和沟通，搭建通过各种学习途径成才的“立交桥”。

专栏6 用终身学习理念构建继续教育体系

四、创新国家教育制度

以人才培养体制改革为核心，以教育体制改革试点为突破口，以制度建设为导向，积极推动教育优先发展、教育公平和教育与经济社会结合制度化，推进教育宏观管理体制、办学体制和学校制度改革，着力完善教育标准、绩效和招生考试制度，强化教育督导制度，基本建立起科学的教育资源配置体制、管理运行体制和质量保障体制。

（一）落实教育“三个优先”的保障制度。

推进教育“三个优先”的制度化建设。把优先发展教育作为党和国家全局工作中长期坚持的重大方针，形成保障教育优先发展的领导体制、决策机制和制度规范。把教育“三个优先”（经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要）落实到政府的规划编制、年度计划、财政预算、公共资源配置、政绩考核等各项工作中。加强区域教育发展规划与经济社会发展规划、城镇化规划、国土开发利用规划、产业振兴规划、科技规划和财政支持政策的有机衔接。

推动全社会更加重视人力资源开发投资。强化人力资本投资优先于物力资本投资的导向，研究人力资源积累和人力资本投资核算方法，促进全社会改变重物力资本投入、轻人力资本投入的倾向，加快国家人才储备、知识积累，充分发挥人力资源开发促进经济自主发展、科技自主创新、扩大中等收入者比重的作用。

建立教育优先发展的监督机制。建立教育优先发展问责制度。对各地区教育发展水平、各级政府优先发展教育的努力程度进行年度评价，纳入各级政府的政绩考核体系。完善政府及有关部门向人大、政协及其专门委员会定期报告教育工作的制度。

（二）完善教育公平制度。

建立保障教育公平的制度体系。健全法制保障。把依法保障公民享有平等受教育的权利作为制定和修改教育法律法规的重要原则，清理有关行政规章和管理制度，完善教育行政执法制度和权利救济制度。完善资源配置制度。以义务教育均衡发展为重点，建立区域、城乡和校际差距评价指标体系，促进教育资源向重点领域、关键环节、困难地区和薄弱学校倾斜。以扶持困难群体为重点，建立全面覆盖困难群体的资助政策体系和帮扶制度。

健全保障教育公平的规则程序。各级政府和教育行政部门在实施重大教育政策及改革举措前，要制订实施程序、规则。对涉及学生切身利益的政策调整、规则变更必须广泛听取各方面意见。各级各类学校要公开办学条件、招生章程、规章制度。继续推进高等学校招生“阳光工程”，促进招生考试制度更加完善。规范高考加分政策和特殊类型招生工作并向社会公开。

（三）完善教育与经济社会结合的制度。

促进教育与经济社会各领域融合发展。推动各级政府统筹区域发展和教育发展、产业发展和人才培养、科技創新和创新人才培养、公共服务体系和公共教育体系建设、城乡建设和城乡教育发展。建立地方特色优势产业和特色优势学科对接机制，促进人才培养链、科技创新链和产业价值链紧密结合。推动教育与经济社会协调发展示范区建设。

完善产学研合作机制。通过体制机制创新和政策项目引导，推动高等学校与企业、高等学校与科研院所、高等学校与地方政府、高等学校与高新区和开发区开展多种形式的产学研合作。充分发挥高等学校重点学科、重大科技创新平台的作用，办好大学科技园，探索高等学校科技成果转化和产业化有效机制，促进创新型中小型企业的孵化和发展壮大。支持高等学校与企事业单位共建实习和科研基地。鼓励各级政府出台引导高等学校开展科技创新、社会服务和发展文化创意产业的优惠政策。

推进职业教育产教合作、工学结合制度化。建立职业教育行业指导委员会。发挥国有大型企业在产教结合中的示范作用。推进职业教育法的修订工作，出台促进校企合作办法。企业支付给职业教育学生的实训实习工资支出，符合条件的可以在企业所得税前扣除。健全职业院校学生实习责任保险制度。发展以骨干职业院校为龙头、行业和大中型企业紧密参与的职业教育集团，探索职业教育集团的有效组织方式和运行模式。积极推进对生产教学过程一体化、校企一体化、职教基地和产业集聚区一体化的探索，把车间办到学校，把学校办到企业。

强化实践育人制度。制订中小学生校外实践办法和高等学校实践育人办法，增加实践教学比重，把学生走进科研院所、走进社区、走进企业、走进农田开展不同形式的实践活动列入教学安排。推动建立党政机关、城市社区、农村乡镇、企事业单位和社会服务机构接收学生实践的制度，推动各级政府出台进一步扩大实施公共文化、教育、体育设施向学生免费开放或优惠的政策。把企业家、科学家、工程师等各类人才请进学校，增强学生的科技意识、创业意识和创新精神。

（四）完善民办教育制度。

落实促进民办教育发展的政策。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。推动各级政府履行发展民办教育的职责，建立健全民办教育综合管理与服务体系，加快解决影响民办教育健康发展的法人性质、产权属性、教师权益、会计制度、社会监管等重点和难点问题。制订和完善支持民办教育发展的财政、税收、金融、收费、土地等政策。完善民办学校教师参加社会保险的办法，探索民办学校教师职业年金制度。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办高等学校，按规定程序予以审批。推动县级以上人民政府设立专项资金用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

逐步建立民办学校分类管理制度。按照“学校自愿选择、政府分类管理”原则，开展营利性和非营利性民办学校分类管理试点，逐步建立分类管理制度和监管机制。新建民办学校必须符合法人条件，完善法人治理结构，落实法人财产权。重点完善民办学校章程建设、理（董）事会制度建设。完善独立学院管理和运行机制。建立健全民办学校财务、会计和资产管理制度，强化财务监管、风险监控和财务公开制度，完善民办学校学费收入监管制度。建立民办学校变更和退出机制。加大对非营利性民办学校支持力度，将非营利性民办教育纳入公共教育体系。政府采取购买服务、资金奖补、教师培训等办法，支持非营利性民办教育加快发展。

鼓励和规范社会化教育服务。发挥市场机制的作用，鼓励发展职业技能培训、专业资格教育、网络教育、早期教育服务。培育教育评估、监测、考试、管理等教育中介服务组织。有序开放和规范教具、教材等相关市场，完善产品和服务标准。

专栏7 改善民办教育发展环境，深化办学体制改革试点

探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法。清理并纠正对民办教育的各类歧视政策，保障民办学校办学自主权。完善支持民办教育发展的政策措施，探索公共财政资助民办教育的具体政策，支持民办学校创新体制机制和育人模式，办好一批高水平民办学校。改革民办高等学校内部管理体制，完善法人治理结构，建立健全民办学校财务、会计和资产管理制度。

（五）建设现代学校制度。

健全学校管理的法律规章制度。开展《学校法》的调研起草工作，依法理顺政府和学校的关系，探索建立具有中国特色的学校制度。以公办学校财政拨款制度、人事管理制度改革为重点，扩大学校办学自主权，保障教师和学生的民主管理权。发布实施高等学校章程制定办法，加强高等学校章程建设，明确学校的基本定位、服务面向、治理结构、基本管理制度，保障高等学校依法自主办学。到2015年，高等学校完成“一校一章程”的目标。

完善各类学校治理结构。制订“坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制实施意见”，健全重大问题学校党委集体决策制度。积极探索建立高等学校理（董）事会制度，健全社会支持和监督学校发展的制度。建立民主选举产生的学术委员会，探索教授治学的有效途径。健全高等学校的管理制度、议事规则与决策程序，推进高等学校科学民主决策机制建设，克服学校内部治理上的行政化倾向。加强中小学校管理能力建设，推动中小学全面设立家长委员会，并使家长委员会有重大事项知情权、参与决策权、评价权、质询权、监督权。探索行业企业参与的职业院校治理结构，积极探索实行理（董）事会决策议事制度和监督制度。

提高各类学校的服务管理能力。把育人为本的理念贯穿到学校工作的各个环节，以服务学生、服务家长、服务教师为导向，改进学校各项管理制度。加强学校常规管理、教学管理和安全管理。推进校务公开，贯彻落实《高等学校信息公开办法》和《关于推进中小学信息公开工作的意见》，研究制订信息公开的考核指标体系，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用。

专栏8 改革高等教育管理方式，建设现代大学制度试点

探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权。推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构。建立健全符合高等学校特点的岗位设置管理制度，推进高等学校人事制度改革，改革高等学校基层学术组织形式及其运行机制。建立高等学校总会计师制度，完善高等学校内部财务和审计制度。改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制。构建高等学校学术不端行为监督查处机制，健全高等学校廉政风险防范机制。

（六）创新教育家办学制度。

坚持教育家办学。培养造就一批热爱教育、熟悉教育规律、拥有系统教育理论和丰富实践经验的教育家。制订各级各类学校校长的任职资格标准。改进高等学校主要领导选拔任用与管理、培训制度，努力使其成为社会主义政治家、教育家。探索建立中小学校长和幼儿园园长资格制度。中小学校长和幼儿园园长要具备丰富的教学（保教）经验，一般从教学一线选拔任用。鼓励从具有企业管理经验的人员中聘任职业院校领导干部。

改革校长选任制度。推动各地制订实施办法，开展面向全社会公开招聘和校内民主选拔各类学校校长试点，取得经验后加以推广。扩大中等职业学校和高等学校校长选任范围。

创造教育家成长的环境。健全校长考核评价制度，引导校长潜心办学。实施中小学校长国家级培训计划和校长、骨干教师海外研修计划，有针对性地开展校长任职培训、提高培训、高级研修和专题培训。实施中小学教学名师培养计划，修订《特级教师评选规定》。教育科研经费向实践性教学研究倾斜，鼓励教学科研工作者和优秀教师在教学一线长期开展基础性、持续性的教学实验。提高教学成果奖励中基层教学实验成果所占的比例，为教师成长创造良好的环境。

（七）完善教育行政管理制度。

明确各级政府教育管理责任。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，基本形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。完善高等教育以省级政府为主的管理体制，充分发挥中心城市支持高等教育发展的作用。完善义务教育以县为主的管理体制，探索经济较发达地区乡镇政府支持义务教育、学前教育的有效机制。

转变政府管理教育的方式。减少和规范政府对学校的行政审批，培育专业教育服务机构，积极发挥行业协会、专业学会、教育基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用，提高各级教育行政部门综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施进行管理的能力。推进政校分开、管办分离。完善中国特色教育法律法规体系，大力推进依法治教、依法治校。落实教育行政执法责任制，做好申诉和行政复议工作，依法维护学校、学生、教师等法律关系主体的合法权益。

提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育決策咨询制度，充分发挥国家教育咨询委员会和各类教育决策咨询机构的重要作用。建立重大教育决策出台前充分论证和公开征求意见的制度。依托高等学校和科研机构建立一批教育科学决策研究基地，加强教育发展战略和政策研究。

（八）健全省级政府教育统筹制度。

明确省级政府教育统筹的职责。省级政府统筹区域内各级各类教育改革发展，根据本地的实际情况，明确省以下各级政府的教育职责。明确省级政府促进基本公共教育服务均等化、统筹规划职业教育的责任。积极推动中央部委院校的省部共建，推动部属院校为地方经济社会发展服务。实施省级政府教育统筹综合改革试点，推动中央各有关部门向省级政府下放审批权。进一步明确教育部、其他中央部委和省级政府管理高等学校的职责和权限。研究制订省级政府依法审批设立专科学历高等学校的具体办法。

加强重大教育改革试点的省级统筹。按照“统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整”的原则，国家分期分批选择部分地区和学校开展重大改革试点。省级政府加强试点工作领导，建立改革试点指导、监测、评估、交流机制，及时推广改革试点取得的重大成果。

建立省级政府教育统筹的考核评价体系。科学评估省级政府发展教育的努力程度和教育改革取得的成效，着重考察人民群众对教育的满意度、教育体制改革试点的推进和重大教育工程的实施。建立省域教育现代化评价体系。

专栏9 重点领域和省级政府教育统筹综合改革试点

在一些地方开展基础教育、职业教育、高等教育、民办教育等重点教育领域和省级政府教育统筹综合改革试点，通过加强地方政府统筹和系统配套改革，探索解决制约教育发展特别是一些重点领域深层次矛盾的途径和方法，推动教育科学发展。

（九）建立健全教育标准和绩效评价制度。

建立国家教育标准体系。建立标准修订机制，定期对相关教育标准适用性进行审查。设立国家教育标准中心，加强教育标准的研究和制订，到2015年初步形成国家教育标准体系。

完善标准实施和检验制度。开展教育标准的宣传、培训。落实教育行政部门实施标准的责任。鼓励教育中介组织积极参与标准的研究制订和实施检验。通过实施标准，推动学校达标建设，完善教育质量保障机制，推进教育评估科学化，促进学校管理规范化。

专栏10 完善国家教育标准体系

建立健全具有国际视野、适合中国国情、涵盖各级各类教育的国家教育标准体系，具体包括六大类别：

一是各级各类学校建设标准。包括教学、生活、体育设施、劳动和实习实训场所以及仪器设备、图书资料等国家配备标准。

二是学科专业和课程体系标准。包括学科、专业、课程、教材等标准。

三是教师队伍建设标准。包括校（园）长、教师的编制标准、资格标准、考核标准、教师职业道德和教师教育标准。

四是学校运行和管理标准。包括学校生均拨款标准，学校行政、教学、服务行为的标准。

五是教育质量标准，包括德智体美等各方面的人才培养质量标准。

六是国家语言文字标准。

建立教育绩效评价制度。以服务经济社会发展和人的全面发展为导向，以人才培养质量为核心，制订科学评价政府、学校和教师的教育绩效评价指标体系。鼓励社会、家长、用人单位和第三方机构通过多种方式参与教育绩效评价。将校长、幼儿园园长和教师的绩效评价同绩效工资挂钩，并作为业绩奖励、职务（职称）晋升等的主要依据。将高等学校和职业院校的绩效同政府对学校的奖励性、竞争性教育拨款挂钩。加快科研评价制度改革，完善以创新和质量为核心的科研评价机制，切实减少行政对学术评价的干预。

（十）健全教育督导制度。

加强教育督导工作。推进教育督导条例的制订与实施工作。建立义务教育均衡发展、中小学教育质量和学前教育、职业教育等督导评估制度。建立和完善督学责任区制度，推行督学巡视、督学报告制度，实行定期督导制度和督导结果报告公报制度。

推进督导机构建设。推动建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。建立督学资格认定制度，优化督学队伍结构，建设一支专兼职结合、专业化的督学队伍。

建立教育督导问责制度。坚持督学与督政相结合，加强对地方各级政府履行教育职责，学校规范办学行为、实施素质教育的督导检查。健全教育督导监测机制，强化限期整改制度，建立与督导检查结果相结合的奖励和问责制度，将督导检查结果作为考察干部和评价学校的重要依据。

（十一）改革考试招生制度。

推进高等学校考试招生制度改革。成立国家教育考试指导委员会，对考试招生制度改革进行整体设计和评估论证，指导考试改革试点。开展高等学校分类入学考试改革，实行择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等多种方式。有条件地区可对部分科目开展一年多次考试和社会化考试的试点。加强专业考试机构能力建设。推进国家考试题库建设。将高中学业水平考试和综合素质评价有机纳入高等学校招生选拔工作。支持各地推进高等职业院校招生改革。由省级政府确定成人高等教育招生办法。开展具有高中学历的复转军人免费接受成人高等教育和高等职业教育的单独招生试点。健全研究生招生考试制度，非全日制研究生试行一年多次资格考试、培养单位自主录取的制度。

深化中等学校考试招生制度改革。省级政府制订改革方案和时间表并公开征求社会意见。完善中等学校学业水平考试，建立综合素质评价体系，推行优质普通高中和中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，将初中毕业生有序输送到普通高中、中等职业学校和综合高中。

五、调整人才培养与供给结构

按照服务需求、调整供给、完善机制的要求，大力推进人才培养结构的战略性调整，着力加强应用型、复合型、技能型人才培养。到2015年使我国人才资源总量增加4 250万人，其中高技能人才总量达到3 400万人，农村实用型人才总量达到1 300万人，对现代产业体系和公共服务体系的支撑能力明显增强。

（一）加快培养经济社会发展重点领域急需紧缺人才。

加快培养战略性新兴产业急需人才。根据国家战略性新兴产业的规划和布局，鼓励高等学校参与国家产业创新发展工程，自主设立战略性新兴产业相关学科专业。国家支持在高等學校建立一批服务战略性新兴产业的创新人才培养和科技创新基地。加大高等学校基本科研业务费的投入力度，超前部署基础学科、前沿学科、交叉学科发展，缩小与发达国家科技创新的差距。

加快培养先进制造业和现代服务业急需人才。推动各地根据国家和区域重点产业结构调整规划，制订高等学校特色优势学科建设规划。加大对地方高等学校和行业特色高等学校工程、技术教育的扶持力度。加大对能源、交通水利建设、循环经济和生态保护等基础产业相关院校、学科的支持力度。加强装备工业和生产性服务业高技能人才培养。

加快培养面向“三农”的急需人才。加强农林水利高等学校和职业院校建设，培养适应现代农业发展和社会主义新农村建设的科技人才、技术人才、经营管理人才和农村实用人才。面向重点产粮区、蔬菜生产区、畜牧区、林区和渔业区，重点支持一批以设施农业、农业机械化、农产品加工、现代林业、现代牧业、远洋渔业等领域现代农业技术技能人才培养培训为特色的职业院校。联合职业院校和行业企业建设一批农民工文化补偿教育和职业技能培训基地。

加快培养文化、社会建设和公共服务急需人才。支持高等学校面向基层和社区加快培养公共管理、教育卫生、社会保障、城镇规划、文化创意、文化遗产保护、社区管理、健康服务、防灾减灾、心理咨询等各类公共服务与社会工作急需人才；推动职业院校面向县镇农村，有计划地培养提供公共服务、社区服务、家庭服务和养老服务的技术技能人才。

加快培养应对国际竞争的经济、管理、金融、法律和国际关系人才。通过产教结合、中外合作，吸引一流人才，学习和借鉴国外先进的课程体系和教学方法，建设一批具有世界水平的商学院、公共管理学院、金融学院、法学院。

重视培养国防人才。推动高等学校学科建设和国防人才培养、国防科技紧密结合。加强高等学校国防科研基地建设，鼓励高等学校积极参与军民结合产业发展重大科研项目，构建军民结合产学研合作创新平台，推动军地两用科技创新。积极参与国防重大科研项目。落实补偿学费和代偿国家助学贷款、退役后入学等优惠政策，鼓励高等学校应届毕业生应征入伍服义务兵役。加强国防生培养基地建设，探索高等学校与部队紧密结合、接力育人的有效机制，逐步推行国防生“3.5+0.5”培养模式，提高国防生军政素质。

（二）扩大应用型复合型技能型人才培养规模。

扩大应用型、技能型人才培养比例。保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，高等职业教育招生占普通高等教育招生规模的一半左右。地方高等学校以培养应用型、技能型人才为主。调整和优化研究生培养类型结构，加快发展专业学位研究生教育。

加强应用型、技能型人才学科专业建设。明确应用型、技能型学科专业的培养目标、课程标准和学位授予标准。普通本科学校要调整课程结构，增加应用性、实践性的课程，加强学生基本功训练。职业院校要完善专业教室、实训基地和企业实习相结合的技术技能训练流程。优化师资结构，鼓励从企业和科研院所聘请专兼职教师。改进招生办法，社会经验和实际技能要求比较强的学科专业，逐步增加面向基层和一线工作者招生的比例。

加强复合型人才培养。鼓励学校加强学科专业整合，逐步提高高等学校按学科专业大类招生的比例。将结构性过剩学科专业改造为适应经济社会发展需要的复合型、交叉型人才培养学科专业，促进多学科交叉融合。进一步完善学分制、主辅修制、双专业制和双学位制，拓展复合型人才培养渠道。

（三）建立人才培养与供给结构调整机制。

完善人才需求预测与发布机制。整合政府部门和劳动力市场的信息资源，充分发挥行业企业作用，建立人才需求的预测和预警机制。建立分区域、分类别、分学科专业毕业生就业状况统计监测体系。完善人才需求调查和信息发布制度。加强高等学校和职业院校就业信息服务和指导机构建设，实施高等学校毕业生就业服务体系建设计划，进一步完善毕业生就业服务体系。

加强学科专业结构的宏观调控。完善以目录指导、规划引领、分类评估、计划调控、拨款引导为主要手段的调整机制。研究制订普通高等学校本科专业设置管理规定，下放研究生学科目录二级学科设置权，建立和完善新增学位授予单位服务特殊需求的学位授权项目审批制度。省级政府根据当地经济社会发展制订学科专业布局和建设规划。建立分学科、分专业的评估体系，引导学校调整学科专业设置和培养规模。对培养规模供过于求、就业水平持续过低或市场需求萎缩、就业面狭窄的学科和专业，实行招生计划调控，减少招生规模直至暂停招生。教育经费向培养急需紧缺人才以及艰苦行业人才的学科专业倾斜。

促进学校积极主动调整学科专业结构。推动高等学校和职业院校从学校的实际出发，以特色优势学科建设为引领，制订学科专业建设规划。调整结构性过剩学科专业，整合专业面过窄的学科专业，改造落伍陈旧学科专业。加强新设专业的师资队伍、办学条件建设。对不适应学科调整的教师进行转岗培训。

专栏14高等学校毕业生就业服务体系建设计划

建立促进高等学校毕业生就业的政策制度体系，进一步统筹毕业生到基层就业、自主创业的优惠政策。开辟和拓宽高等学校毕业生到城市社区、社会组织、农村基层等就业的渠道，完善服务期满有序流动的相关政策。建立完善学生职业发展和就业指导课程体系。构建科学、规范的就业统计工作体系和就业状况反馈机制。建设全国高等学校毕业生就业信息服务网络和监测服务体系，实现就业状况实时监测以及就业手续办理自动化。建立就业困难毕业生帮扶体系，实行实名动态援助机制。重点建设500个高等学校毕业生就业指导服务机构，培养一支高素质、专业化就业指导教师队伍。建立高等学校毕业生就业工作督导检查機制。

第十二个五年规划纲要 篇4

（2011年2月27日湖北省第十一届人民代表大会第四次会议通过）

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以解放思想、改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，推进经济社会跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

科学发展是解决湖北所有问题的关键，加快转变经济发展方式是推动湖北科学发展的必由之路。在当今湖北，坚持科学发展的根本体现就是推进跨越式发展。开创湖北科学发展新局面，必须按照中央的统一部署，一手抓发展，一手抓转型，好中求快，能快则快，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，突出以下宏观导向：

——坚持跨越式发展。在扩大经济总量的同时，不断提升综合竞争力和可持续发展能力，推动经济增长真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，努力实现全面协调可持续发展，实现科学发展和跨越式发展的有机统一。

——坚持转型发展。把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快创新发展模式，把发展转换到消费投资出口相协调、内需外需“双轮”驱动的轨道，转换到科技引领、创新驱动的轨道，转换到民生优先、共建共享的轨道，推进以调整结构为核心的经济发展转型，实现科学发展与转型发展的有机统一。

——坚持城乡区域协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，使城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。充分发挥各区域比较优势，加快推进形成主体功能区，积极完善区域政策，大力推动区域合作，加快县域经济发展，实现城乡区域特色发展与协调发展的有机统一。

——坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把创新精神贯穿于发展的全过程，体现在经济社会发展各方面。大力推进科技、文化创新，大力推进体制机制创新，坚持科教人才优先发展，加快建设创新型湖北，实现体制机制创新与科技创新的有机统一。

——坚持绿色发展。紧紧围绕“生态立省”，把建设生态文明与推进新型工业化、新型城镇化有机结合起来，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，依据资源环境承载能力谋发展，大力推广低碳技术，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

第十二个五年规划纲要 篇5

目 录

第一篇 开创湖北科学发展新局面

第一章 “十一五”发展的巨大成就

第二章 跨越式发展的新机遇

第三章 指导思想和主要目标

第二篇 全面实施“两圈一带”总体战略

第四章 武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设

第五章 鄂西生态文化旅游圈建设

第六章 湖北长江经济带新一轮开放开发

第三篇 加快构建现代产业体系

第七章 高新技术产业和战略性新兴产业

第八章 制造业

第九章 建筑业

第十章 现代农业

第十一章 服务业

第十二章 旅游业

第四篇 统筹城乡发展

第十三章 城镇化建设

第十四章 新农村建设

第十五章 推进城乡一体化

第五篇 促进区域协调发展

第十六章 推进形成主体功能区

第十七章 县域经济

第十八章 革命老区、少数民族地区、贫困地区

第十九章 开发区

第二十章 资源枯竭型城市转型发展

第六篇 加强基础设施和基础产业建设

第二十一章 综合交通运输

第二十二章 水利基础设施

第二十三章 信息基础设施

第二十四章 能源产业

第七篇 实施科教兴鄂和人才强省战略

第二十五章 自主创新

第二十六章 教育

第二十七章 人才

第八篇 保障和改善民生

第二十八章 创业就业

第二十九章 收入分配

第三十章 社会保障

第三十一章 医疗卫生

第三十二章 住房保障

第九篇 建设资源节约型和环境友好型社会

第三十三章 资源节约利用

第三十四章 循环经济

第三十五章 生态建设

第三十六章 环境保护

第三十七章 应对气候变化

第十篇 推动文化大发展大繁荣

第三十八章 提升文化软实力

第三十九章 文化事业

第四十章 文化产业

第十一篇 深化改革与扩大开放

第四十一章 体制机制创新

第四十二章 对内对外开放

第四十三章 发展民营经济

第四十四章 培育市场主体

第十二篇 建设和谐湖北

第四十五章 民主法制与民主政治建设

第四十六章 人口和计划生育工作

第四十七章 体育事业

第四十八章 社会管理

第四十九章 国防动员与双拥工作

第十三篇 规划实施与保障机制

第五十章 保持投资增长力度

第五十一章 扩大消费需求

第五十二章 强化政策支撑

第五十三章 破解生产要素制约

第五十四章 优化发展环境

第五十五章 实施机制

湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011年2月27日湖北省第十一届人民代表大会第四次会议通过）

湖北省经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要，根据《中共湖北省委关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明全省战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全省经济和社会发展的宏伟蓝图，是推动湖北科学发展、跨越式发展的行动纲领。

第一篇 开创湖北科学发展新局面

第一章“十一五”发展的巨大成就

“十一五”时期是极不平凡的五年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，抢抓促进中部地区崛起的重大战略机遇，提出并实施“两圈一带”总体战略，全面启动“两型”社会建设，成功应对国际金融危机冲击和各种严重自然灾害影响，实现了经济社会又好又快发展，“十一五”规划的主要目标任务全面完成，是改革开放以来我省经济社会发展最快、基础设施建设力度最大、人民群众受益最多、改革开放最有成效、综合实力提升最明显的时期之一，多项指标增幅创历史新高，为全省“十二五”时期实现跨越式发展打下了坚实基础。

一、综合经济实力再上新台阶

“十一五”时期，全省生产总值年均增长13.9%，比规划目标高3.9个百分点，改革开放以来首次明显高于全国平均水平。三次产业结构趋向合理。一、二、三产业比重为13.6∶49.1∶37.3。农业综合生产能力增强。全省粮食连续7年增产，油菜和淡水产品产量连续15年保持全国第一。农产品加工业发展迅速。销售收入过10亿元的农业产业化龙头企业达25家，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.25∶1。新型工业化进程加快。重点产业调整和振兴取得重大进展，汽车、钢铁、石化、电子信息、纺织、食品、装备制造等7个产业的销售收入先后跨过千亿元规模，规模以上工业企业达1.58万家，完成增加值6136.5亿元。光纤光缆、光通信器件、激光器、维生素、生物农药、电动汽车等高科技领域技术实力居全国领先地位，高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10.8%。建筑业发展迅猛，进入全国第一方阵。服务业发展提速，增加值年均增长13.8%以上，现代物流、金融、旅游、信息、文化等服务业快速发展，武汉成为国家首批服务外包示范城市。消费水平不断提高，结构升级加快。2010年全省社会消费品零售总额达到6719.4亿元，年均增长17.7%。农村消费年均增长率比城市高1.1个百分点。地方一般预算收入年均增长21.9%。县域经济快速发展，占全省生产总值的比重达到56.2%，民营经济成为县域经济的主体。

二、基础设施建设取得新突破

全社会固定资产投资保持强劲增长势头。五年投资总额累计达3.2万亿元，年均增长29.6%，超规划目标1.1万亿元，其中用于基础设施建设的固定资产投资达8846亿元，是“十五”时期的2.7倍。铁路、公路、航道港口、机场建设步伐加快，综合交通枢纽地位进一步提升。武广、武合客运专线的开通使湖北在全国较早进入高铁时代，武汉成为首批全国综合交通枢纽试点城市。五年新增铁路营运里程1295公里，总里程达到3319公里；新增高速公路里程突破2000公里，总里程达到3673公里，上升到全国第六位。城市轻轨、城际铁路、地铁等现代先进快捷交通设施投入使用或开工建设。武汉天河机场二期改扩建工程完工，三期顺利启动，年客流量达到1200万人次。汉江崔家营航电枢纽建成投入运营，汉江航道整治工程顺利推进，引江济汉通航工程全面开工，武汉新港、黄石、宜昌、荆州等港口建设进展顺利。火电、水电和风电、核电、太阳能等能源建设全面推进，五年新增发电装机1250万千瓦。三峡工程初步设计建设任务全面完成，南水北调中线兴隆枢纽、引江济汉工程全面启动。

三、社会事业取得新进展

就业和收入水平进一步提高。五年新增城镇就业人数352.25万人，城镇登记失业率控制在4.18%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到16058元和5832.3元，年均分别增长12.8%和13.5%。全省贫困人口减少200万人。社会保障体系进一步完善。全省城镇职工五项社会保险参保人数达到3009万人，新型农村合作医疗参合率达到97%，新型农村社会养老保险试点顺利实施。覆盖全省的社会救助体系基本形成，有效保障了城乡困难群众的基本生活。低收入家庭住房难问题得到有效缓解。“十一五”时期新增廉租住房保障42.2万户，经济适用住房保障17万户，农村危房改造19.39万户，扶贫搬迁5.39万户。教育事业发展出现可喜变化。实现了由重点解决“上学难”向重点提高教育质量的转变，城乡免费义务教育政策全面落实，职业教育加快发展，高等教育毛入学率达到30%以上。科技实力得到进一步加强。在校大学生和研究生、国家重点实验室、国家级工程（技术）研究中心、省部级以上科技成果数和科技人员总量继续位居全国前列，专利拥有量大幅增加，东湖新技术开发区获批建设全国第二家自主创新示范区。人口增长趋于合理，人口自然增长率控制在5‰以内。文化事业和文化产业加快发展。广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学取得新成就，省博物馆在全国率先免费开放，成功承办“八艺节”，全省广播电视综合覆盖率均达到98%。城乡医疗卫生服务体系逐步完善，全省23个血吸虫重疫区人畜感染率降至3%以下，有效预防和处置了各类突发公共卫生事件。竞技体育实力得到加强，群众性体育活动蓬勃开展。

四、生态文明建设开创新局面

大力发展循环经济，依法淘汰落后产能，单位生产总值能耗下降20%以上；提前一年完成主要污染物总量减排任务，设市城市及县城生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率不断提高。主要污染物排污权交易和神农架生态补偿试点正式启动，退耕还林、湿地保护、石漠化治理、天然林保护和低效林改造工程顺利实施，森林覆盖率达到38.46%。水环境不断改善，大东湖生态水网工程和洪湖、梁子湖生态保护工程等进展顺利。全省生态环境得到明显改善。资源枯竭型城市转型顺利推进。低碳生产生活方式逐步推行。

五、改革开放迈出新步伐

武汉城市圈获批国家级“两型”社会建设综合配套改革试验区。国家批复的“56531”改革方案顺利实施。70多个国家部委（单位）与我省签订了部省合作共建协议（备忘录）。政府机构改革全面完成。农村综合配套改革不断深入，农村公益性服务“以钱养事”新机制基本建立，集体林权制度、水利管理体制、城中（郊）村集体资产产权制度、农村金融等改革稳步推进，仙洪新农村试验区建设、鄂州城乡一体化试点取得阶段性成果。大型国有企业基本完成混合所有制改革任务，国有中小企业改制面达到95%，新增境内上市公司12家，境外上市公司5家。医药卫生体制改革稳步推进，科技、教育、文化体制改革不断深化。对外开放水平进一步提高。五年实现进出口总额889亿美元，年均增长21.9%；累计实际利用外资201亿美元，年均增长12.2%，80多家世界500强企业投资湖北。新增国家级开发区4个。东西湖B型保税物流中心封关运行，武汉东湖综合保税区建设顺利推进。在全球55个国家和地区设立经营机构，对外直接投资总额达5.9亿美元。对外交往不断扩大，美国、韩国等国家相继在汉设立领事馆。

六、和谐湖北建设取得新成效

城乡社区建设取得明显进展，城市社区建设走在全国前列，社区自我管理能力进一步提高。食品、药品安全监督管理不断加强，安全生产事故数量连续五年下降。社会治安综合治理成效明显，社会服务与管理不断创新，社会治安防控体系建设进一步强化，社会矛盾得到及时化解，一批影响稳定的突出问题得到有效解决，确保了全省社会稳定。民主法制建设、精神文明建设、支持国防和军队建设继续加强。“法治湖北”、“平安湖北”、“文明湖北”等建设取得明显成效。“十一五”成就的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在总结经济社会发展成绩的同时，必须清醒地看到，开放不够、发展不够仍然是我省的最大实际，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上解决。一是经济结构性矛盾仍然突出，农业基础依然薄弱，农业产业化水平不高，自主创新能力不强，工业品市场占有率不高，第三产业特别是现代服务业发展相对滞后。二是经济增长的资源环境瓶颈制约进一步凸显，节能减排和生态环境保护任务艰巨。三是社会发展相对滞后，公共服务供给不足，解决社会矛盾、维护社会稳定的压力较大。四是制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

回顾和总结过去，全省经济社会发展站在了新的历史起点上。展望和面向未来，我们坚定信心，抢抓发展机遇，更新发展观念，创新发展模式，转变发展方式，破解发展难题，必将推动全省经济社会实现跨越式发展。

第二章 跨越式发展的新机遇

“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，有利于我省抢抓机遇，加快发展。国家实施扩大内需战略，新型工业化、新型城镇化进程加快，为我省发展提供了强大动力；国际及沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，新一轮技术创新加速推进，为促进我省要素集聚和产业发展提供了有利条件；国家大力实施促进中部地区崛起和西部大开发战略，加快建设“三基地一枢纽”，着力构建“两纵两横”经济带，为我省加快经济社会发展提供了重大契机；长江经济带开放开发、“三峡后续工作规划”、“南水北调工程生态补偿”、武汉城市圈“两型”社会综合配套改革、武汉市综合交通枢纽试点城市、东湖国家自主创新示范区等国家战略实施和重大项目建设，为我省经济社会发展提供了有力支撑。

在充分认识和分析发展机遇的同时，也要清醒地看到，我省“十二五”时期经济社会发展将面临新的挑战。世界经济格局深度调整，投资和贸易保护主义进一步抬头，发展的外部环境更趋复杂；沿海发达地区结构调整和产业升级步伐明显加快，在新一轮经济增长中占据有利地位，周边省市经济发展势头强劲，我省面临前所未有的竞争压力，必须增强忧患意识。

纵观国际国内形势，未来五年，全省经济社会发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。“十二五”时期我省将迈入科学发展、跨越式发展的新阶段。

一、跨越式发展战略机遇期

我省既有后发地区资源丰富、环境容量较大和生产要素成本较低的优势，又有发达地区的工业基础和交通优势，还有突出的科教人才优势，正处于积蓄能量的释放期、爬坡过坎的发力期和潜在优势的转化期。国际国内的发展格局深度调整，各种机遇的叠加，将进一步凸显我省的综合优势，“十二五”时期将是我省大有作为、实现跨越式发展的重要战略机遇期和发展黄金期。

二、新型工业化加速发展期

“十二五”时期我省将呈现制造业和服务业共同发展、高新技术产业和战略性新兴产业竞相发展的态势，以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为特征的新型工业化加速推进，将成为推动我省快速协调发展的主导力量。

三、城镇化加速推进期

加速推进城镇化是完成全面建设小康社会目标的重要途径，也是扩大内需的着力点。我省城镇化水平相对较低，发展空间较大，具有加速城镇化的巨大潜力和强大动力。在国家政策推动和人民过上幸福生活新期待的驱动下，“十二五”时期是加快实现小康社会的关键期，更是推进城镇化的加速期。

四、产业结构加速优化升级期

“后国际金融危机时期”，粗放型增长模式将难以为继，产业结构调整迫在眉睫。大力培育发展战略性新兴产业、锲而不舍地推进先进制造业、不失时机地加快发展现代服务业、富有特色地发展现代农业，将成为我省产业结构调整的主攻方向。

五、经济社会协调发展期

“十二五”时期，全省人民群众对劳动就业、社会保障、社会稳定和公共服务等有更多新期待，在努力实现全省经济跨越式发展的同时，满足人民群众日益增长的物质文化需求，提供更加优质的公共服务、更加丰富的精神文化产品、更加完善的社会管理、更加安全的生活环境，将是各级政府的重要任务。

六、体制机制创新突破期

“十二五”时期，改革将进入攻坚阶段。加快推进体制机制创新，实行综合配套改革，化解重点领域和关键环节中的深层次矛盾，构建有利于科学发展的体制机制，将为实现跨越式发展提供强大动力。

第三章 指导思想和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以解放思想、改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，推进经济社会跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

科学发展是解决湖北所有问题的关键，加快转变经济发展方式是推动湖北科学发展的必由之路。在当今湖北，坚持科学发展的根本体现就是推进跨越式发展。开创湖北科学发展新局面，必须按照中央的统一部署，一手抓发展，一手抓转型，好中求快，能快则快，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，突出以下宏观导向：

——坚持跨越式发展。在扩大经济总量的同时，不断提升综合竞争力和可持续发展能力，推动经济增长真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，努力实现全面协调可持续发展，实现科学发展和跨越式发展的有机统一。

——坚持转型发展。把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快创新发展模式，把发展转换到消费投资出口相协调、内需外需“双轮”驱动的轨道，转换到科技引领、创新驱动的轨道，转换到民生优先、共建共享的轨道，推进以调整结构为核心的经济发展转型，实现科学发展与转型发展的有机统一。

——坚持城乡区域协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，使城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。充分发挥各区域比较优势，加快推进形成主体功能区，积极完善区域政策，大力推动区域合作，加快县域经济发展，实现城乡区域特色发展与协调发展的有机统一。

——坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把创新精神贯穿于发展的全过程，体现在经济社会发展各方面。大力推进科技、文化创新，大力推进体制机制创新，坚持科教人才优先发展，加快建设创新型湖北，实现体制机制创新与科技创新的有机统一。

——坚持绿色发展。紧紧围绕“生态立省”，把建设生态文明与推进新型工业化、新型城镇化有机结合起来，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，依据资源环境承载能力谋发展，大力推广低碳技术，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

——坚持和谐发展。坚持以人为本，加强社会建设，创新社会管理，把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，加快推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，不断提高人民生活水平、生活质量和幸福指数，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

二、主要目标

——经济平稳较快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全省生产总值年均增长10%以上，经济总量跨上新台阶；人均生产总值年均增长10％左右，突破6000美元；地方一般预算收入年均增长14.6％；价格总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高。

——产业结构优化升级。推动电子信息、汽车、石化、装备制造、食品五大产业年主营业务收入跨越5000亿元，新兴产业产值力争突破万亿元，高新技术产业增加值占生产总值的比重提高到15%。三次产业增加值比重调整为10∶47∶43，现代产业体系建设取得显著成效。

——城乡区域协调发展。充分发挥武汉、襄阳、宜昌“一主两副”中心城市的辐射带动作用，在全省形成以武汉为龙头、湖北长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一线串珠、双轮驱动”的区域发展新格局。城镇化率提高到52％以上，社会主义新农村建设扎实推进，基本形成城市带动农村，城乡协调互动发展新格局。

——“两型”社会建设加快。以武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设为重点，大力发展循环经济和低碳产业，加强环境保护，促进生态修复。全省单位生产总值能源消耗比“十一五”期末降低16％，主要污染物排放总量比“十一五”期末明显减少，单位生产总值二氧化碳排放降低17%，重点水域水质进一步改善。

——保障和改善民生成效显著。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障体系进一步健全。保障性住房建设稳步推进；科技强省、教育强省、文化强省、体育强省建设取得突破性进展，城乡居民的精神文化生活更加丰富多彩，城镇登记失业率控制在5%以内，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长10%；民主法治更加健全，社会服务和管理水平明显提升，社会公平与正义得到有效维护；人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。

——体制机制创新和科技创新取得新突破。重点领域和关键环节的体制机制创新取得明显进展，政府职能加快转变，基本形成有利于科学发展的体制机制。自主创新能力不断增强，努力建设知识产权强省。全省研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到2.0％以上，每万人口发明专利拥有量显著增加。科技成果转化率明显提高。各类人才资源总量达到790万人。

——构建促进中部地区崛起重要战略支点取得明显进展。加快建设中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地（自主创新示范基地）、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，建成中部地区经济要素富集、充满创新活力的区域、中部地区发展现代服务业的重要平台和促进中部地区崛起的重要增长极，在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在中部地区前列，自主创新示范功能、对外开放服务功能、“两型”社会建设引领功能明显增强，为促进中部地区崛起作出更大贡献。

专栏3：规划指标的属性

本规划确定的发展目标充分体现了两方面的要求：一是体现党的十七大提出的发展新要求。深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为全面建设小康社会而奋斗。二是体现人民群众过上更好生活新期待的要求。满足人民群众日益增长的物质文化需求，提供更加丰富的精神文化产品、更加优质的公共服务、更加完善的社会管理、更加安全的生活环境。其中量化指标分为预期性和约束性两类。

预期性指标是表明政府期望发展的方向，主要靠市场主体自主行为来实现的指标，政府主要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力实现的目标。

约束性指标是在预期性基础上进一步强化了全省战略意图的指标，是省政府在公共服务和涉及公众利益领域对市州、直管市、神农架林区政府和省直有关部门提出的工作要求。政府主要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的目标。

第二篇 全面实施“两圈一带”总体战略

“两圈一带”战略是湖北推动科学发展的载体，是加快转变经济发展方式的抓手。大力实施“两圈一带”总体战略，优化空间布局，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进区域联动协调发展。

第四章 武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设

按照国家批复的《关于武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》要求，着力构建要素富集、产业集聚、资源节约的活力城市圈，通达、通畅、智能的快捷城市圈，绿色、宜居、和谐的生态城市圈。发挥武汉龙头作用，明确各城市发展定位，增强耦合度，发挥集成效应，提高核心竞争力，实现武汉城市圈率先崛起，努力在“两型”社会建设方面走在全国前列，引领和带动全省体制机制创新和“两型”社会建设。圈域生产总值占全省62%以上，经济增长速度、单位生产总值能耗降低幅度、主要污染物排放量减少幅度均高于全省平均水平，城镇化率达到58%以上。

一、加快体制机制创新

大力推进九大体制机制创新，努力在重点领域和关键环节取得先行先试示范效应。创新资源节约体制机制，推进资源品价格改革，完善差别能源价格体系，开展绿色电价试点，实施居民阶梯电价制度，健全节能减排激励约束机制，推进城市水务改革，实施居民阶梯水价制度，建立节约用水机制。创新环境保护体制机制，扩大排污权交易，探索碳交易，实施排污许可证制度，完善环境保护的市场机制，探索跨区域水生态保护与修复新模式。创新科技体制机制，积极开展股权激励试点，促进科技成果转化，深化科技金融改革创新。创新产业结构优化升级体制机制，建立促进产业链条延伸、产业集群发展和优化区域产业布局的引导与协调机制，探索开发区发展新模式。创新土地资源节约集约利用体制机制，扩大“迁村腾地”试点，加快构建农村土地流转交易平台，健全农村土地承包经营权流转市场，探索农村集体建设用地合理流转新机制。创新统筹城乡发展体制机制，探索建立城乡一体的公共服务体系，促进基本公共服务均等化。深化财税金融、对内对外开放、行政管理等领域配套改革，充分利用部省合作共建平台，在相关领域创新体制机制，积极争取国家支持，形成推动改革试验的强大合力。

二、加快推进圈域一体化

加快推进产业发展与一体化布局。进一步优化圈域产业分工与空间布局。鼓励武汉发展总部经济，向周边八市转移一般加工业。八市因地制宜选择产业发展方向和重点，加强相互间协作，并积极承接武汉产业转移和辐射。鼓励武汉、黄石等国家级开发区与周边市开展“区外园”合作。积极推进鄂州葛店经济开发区与东湖新技术开发区、武汉化工新城融合发展，支持武汉、孝感临空经济区协作融合发展。加快推进圈域产业结构优化升级和产业集群发展，增强产业竞争力和可持续发展能力。

加快推进城镇化与城乡建设一体化。以“一核一带三区”为重点，加快推进圈域城镇建设。进一步增强龙头城市的辐射带动作用，加快发展大中城市，推进小城镇特别是中心镇、重点镇建设。以城际铁路建设为契机，大力推进“一站一城（镇）”建设，开展“扩权强镇”试点。积极推进中心村建设。基本形成城乡建设一体化格局。

加快推进区域市场一体化。推进城乡商品市场、要素市场等一体化建设。鼓励商业连锁经营企业下乡进村，推动圈域城乡市场共同繁荣。基本建成以武汉为中心的圈域一小时高效物流服务圈。

加快推进交通与通信建设一体化。构建三大综合交通圈，完善七条综合交通通道，打造六大综合交通枢纽，基本形成武汉至八市区“一小时交通圈”，武汉至圈域县（市）“一至两小时交通圈”。建设“资源共享、集约高效”的综合交通通信系统，基本形成以武汉通信枢纽和城市圈发达的通信网络为依托的综合交通信息化平台。分步实施圈域区号统一，加快通信一体化进程。

加快推进生态建设与环境保护一体化。统筹规划安排圈域生态建设，加强梁子湖等跨行政区域的湖泊、河流水生态环境保护，推进圈域大气联防联控。严格控制各类污染，提高城乡环境质量。建设圈域地震安全保障工程。突出平原水网景观、丘陵山地自然生态及滨江滨湖特色，构建“碧水、蓝天、青山、美城”的生态格局。

加快推进基本公共服务均等化与社会事业一体化。着力推动人才项目对接、教育共建联动、科技互动促进、卫生资源整合、社会保障统筹及旅游、文化、体育资源共享等专项建设，推进形成圈域各类社会事业联合体。缩小区域间基本公共服务差距，实现社会事业总体发展水平走在中部前列。

三、推进重点示范区建设

大力推进以“改革先行、创新密集、‘两型’社会集中展示、同城化发展引领”为特色的武汉城市圈“两型”社会建设鄂州先行示范区、以水生态修复与治理为特色的大东湖“两型”社会示范区、以水生态保护与有效利用为特色的大梁子湖生态旅游示范区、以跨区域重化工产业循环发展为特色的青（山）阳（逻）鄂（州）大循环经济示范区、以科技创新为特色的东湖国家自主创新示范区，以及武汉东西湖综合性示范区、咸宁华中低碳产业示范区、孝感临空经济示范区、黄冈临港经济示范区和黄石、潜江资源枯竭型城市转型示范区等建设。

第五章 鄂西生态文化旅游圈建设

充分发挥生态文化资源优势，以旅游业为引擎，将鄂西生态文化旅游圈（以下简称“鄂西圈”）建设成为生态观光、休闲度假、民俗体验、科考探险等综合性旅游圈，生态保护良好、生态旅游发达等生态文明圈，炎帝神农文化、楚文化、三国文化、土家苗族民俗文化、山水文化、宗教文化等特色文化圈，推动圈域经济社会全面发展，在物质文明、精神文明、生态文明协调发展方面走在全国前列，促进全省生态文化旅游的快速发展。森林覆盖率达到46%；文化产业增加值占圈域生产总值的比重达到5%；实现年游客接待量1.4亿人次以上，旅游总收入占全省40%以上；圈域生产总值力争达到1万亿元。

一、加强基础设施建设

综合交通网总里程达到13万公里（不含空中航线、城市内道路），基本形成便捷通畅、高效安全的交通网络。重要景区基本通达二级以上公路。加强圈域城市、旅游名镇名村、景区的污水和垃圾处理设施建设。统筹建设水、电、气和通信基础设施，配套建设旅游宾馆酒店、旅游码头、游客集散中心、生态停车场、星级厕所等相关设施。建设“鄂西圈”公众服务平台。

二、推动生态文化旅游建设

加强水资源和水环境保护，实施生态林业工程。加强文化遗产保护和文化传承，丰富圈域旅游业发展的文化内涵。以“一江两山”为龙头，重点建设特色鲜明、优势突出的三大旅游主题板块、十大旅游区、十条精品线路，建成环“一江两山”交通沿线生态景观工程等十二大重点工程。加强旅游名城强县名镇（村）的建设，积极推进大洪山旅游区、清江画廊旅游区等跨行政区域资源整合。培育一批各具特色、充满活力的生态文化旅游市场主体，打造若干集民俗风情、地域文化、传统与现代元素于一体的经典演艺剧目。

专栏4：“鄂西圈”十大旅游区

1、三峡大坝-平湖半岛旅游区

2、武当山-太极湖旅游区

3、神农架旅游区

4、襄阳古隆中-鱼梁洲旅游区

5、荆州古城旅游区

6、洪湖岸边是家乡-石首天鹅洲旅游区

7、清江画廊旅游区

8、明显陵-漳河旅游区

9、炎帝神农故里-大洪山旅游区

10、恩施腾龙洞-大峡谷旅游区

三、推动圈域经济社会快速发展

制定并实施促进“鄂西圈”产业优化发展的政策。以发展生态文化旅游为切入点，加快相关产业的发展。重点加快旅游商品、宾馆酒店业、特色餐饮业、商贸会展业、特色养老、体育休闲、旅游地产等关联产业的发展。继续发挥电力、汽车、化工、建材、生物医药、特色农业等产业优势，着力构建“襄十随”汽车产业带、“宜荆（门）”电力化工产业带、“荆荆襄随”现代农业产业带与“宜恩神十”特色生态产业带，促进产业结构不断优化。充分发挥襄阳、宜昌两个副中心城市的带动作用，促进圈域八市（州、林区）错位发展、特色发展和协调发展。

第六章 湖北长江经济带新一轮开放开发

充分发挥长江“黄金水道”的综合优势，努力建设“三带一枢纽”，加强沿江开放开发省际合作，将湖北长江经济带建设成为促进“两圈”互动和推动全省经济社会协调发展的空间主轴、促进中部地区崛起的重要增长极和全国水资源可持续利用典型示范区。湖北长江经济带生产总值占全省60%以上，城镇化率达到59%，全面完成主要污染物减排任务。加快湖北汉江流域综合开发，促进汉江流域与“两圈”相融合、与湖北长江经济带新一轮开放开发相呼应，构建全省经济发展新的支撑点和增长极，实现江汉平原振兴崛起。

一、加快建设长江中游综合交通运输枢纽

重点完善水运设施，积极推进港口与航道建设，大幅提升长江干线航道的通航能力，完善干支直达的水运网络。支持江海直达运输，加快发展标准化、专业化运输船舶。积极建设长江中游现代港口体系，着力打造武汉长江中游航运中心。加快建设沿江高等级公路、铁路，完善沿江通道布局。着力构建江汉平原腹地综合交通网络。建设一批过江通道，提高南北贯通能力。加强港口集疏运体系建设，进一步提升港口的辐射带动能力。基本建成中部地区功能最完善、辐射面最广的综合交通运输枢纽。

二、着力建设现代产业密集带

坚持以“水”兴带，着力构建以水资源为支撑的现代产业体系。优先发展涉水产业。积极发展以冶金、石化、汽车、船舶、装备制造等为主体的先进制造业，以电子信息、生物、新能源、新材料、节能环保等产业为支撑的高新技术产业；依托长江“黄金水道”，发展以现代物流和文化旅游等为重点的现代服务业，以高产优质水稻、名优特淡水产品等为主的农业生产与农产品加工业。建设各城市功能定位与分工明确的产业园区，构建沿江区域间产业发展的良性互动机制。

三、着力建设新型城镇连绵带

围绕“一核六点”布局沿江城镇体系。充分发挥武汉核心作用和宜昌、荆州、黄石、鄂州、黄冈、咸宁等重要节点城市的聚集和扩散功能。协调推进“以港兴城”战略，着力提升沿江地区城镇化水平，力争带域内20个县（市、区）生产总值均超过200亿元。加快发展大城市，培育发展2个至3个城区人口过百万的大城市。重点发展中小城市，提升鄂州、黄冈及咸宁城市化水平，着力扩大洪湖、赤壁、石首等中小城市的经济规模和城市规模。大力发展沿江重点镇和中心镇，强化产业支撑，完善城镇功能，促进城镇化和新农村建设良性互动。

四、着力建设生态文明示范带

坚持开发与保护相结合，重点加强水资源、岸线资源的合理开发利用与土地资源的节约集约利用。加强河道治理，维持河势稳定。加大生态保护和污染防治力度，保护重要与敏感生态功能区，加强长江防护林体系建设。大力发展循环经济，努力实现区域绿色增长，使带域经济社会与生态环境步入协调发展的轨道。

五、加快湖北汉江流域综合开发

加快现代水利工程与航运建设。重点建设水利综合开发工程。加快实施南水北调兴隆水利枢纽、引江济汉工程、部分闸站改造、局部航道整治等汉江中下游四项治理工程；加快推进引江补汉神农溪调水工程、碾盘山水利枢纽工程前期工作。建设现代航运体系。加快推进汉江航运枢纽建设，形成环绕江汉平原的长江—江汉运河—汉江810公里高等级航道圈，建设功能完善、专业化和高效率的汉江港口体系。壮大产业规模，提升产业综合竞争力。提高汉江流域农业综合生产能力。重点开展土地整理、低丘岗地改造、滩涂开发、村庄整治等，增加耕地面积。实施“移土培肥”工程（丹江口库区），推进旱涝保收高标准农田建设，提高粮食生产能力。加大旅游业开发力度。重点打造精品旅游线路，着力建设集文化考察、生态观光、休闲度假和购物娱乐等多功能于一体的综合性旅游目的地，成为鄂西生态文化旅游圈的重要支撑。加快城镇化进程。构建以汉江为纽带，以武汉、襄阳、十堰三个城镇密集区为支撑，以中小城市为节点，三条城镇发展主轴和五条城镇发展辅轴相联结的汉江流域沿江沿线特色城镇带。加强生态环境保护。重点建设丹江口库区水源涵养与水质保护生态功能区、汉江中游水源涵养与水土保持生态功能区、江汉平原农田防护和用材林功能区。

第三篇 加快构建现代产业体系

坚持走新型工业化道路，加快科技创新步伐，加快建立布局合理、结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，不断提高产业核心竞争力。

第七章 高新技术产业和战略性新兴产业

进一步发挥湖北科教优势，促进各类要素资源向高新技术企业、产业和园区集聚，加快发展电子信息、生物、新材料等高新技术产业，壮大产业规模、拓宽发展领域、提升竞争水平，努力实现跨越式发展，不断提高高新技术产业在全省经济中的比重，发挥支撑引领作用。加快培育和发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，将战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业，总体发展水平走在中西部前列，部分领域进入全国先进行列。

一、新一代信息技术产业

重点发展光电子信息、下一代网络、应用电子等产业。光电子信息产业。加快超高速率、超大容量、超长距离光通信传输设备的研发和产业化。大力发展光通信专业元器件和组件，加快电子元器件产品升级。培育新型显示、集成电路等核心基础产业。下一代网络产业。加强下一代互联网和“三网融合”关键技术、关键设备、关键软件、业务应用的研发和产业化发展，引导现有网络向IPV6过渡。加快新一代宽带无线通信产品的研发、制造和示范应用。突破物联网核心关键技术，扩大物联网推广应用，推动物联网及相关产业发展。应用电子产业。扩大新型消费电子产品生产规模，打造半导体照明完整产业链，提高新型电力电子器件的研发和生产能力，积极发展汽车电子产业和高效绿色新型电池产品。

二、高端装备制造产业

重点发展高档数控装备及系统、激光加工设备、数字化船舶制造与海洋工程装备、航空航天设备等产业，着力提高装备设计、制造和集成能力，促进制造业技术自主化、制造柔性化、设备成套化、服务网络化。

三、新材料产业

重点发展电子新材料、生物及环保材料、化工新材料、新型建筑材料等产业，依托现有产业基础，以量大面广和重大基础设施急需的功能材料、结构材料、复合材料为突破口，大幅提高新材料产业的自主发展能力。以武汉、襄阳、宜昌、黄石等为重点，打造新材料产业集聚区。

四、生物产业

重点发展生物医药、生物农业、生物制造等产业，培育一批骨干企业和优势产品。生物医药。大力促进生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、原料药及中间体发展，提高现代中药与天然药物发展水平，加快生物医学工程产品的研发和产业化。生物农业。加快研发和推广生物育种核心技术；推进生物农药、生物肥料、生物兽药及生物饲料等绿色农用生物产品的产业化发展和推广应用。生物制造。围绕微生物制造和生物基材料等领域，加强生物技术在工业领域的应用，提高酶工程、发酵工程等生物技术水平及应用能力。

五、节能环保产业

围绕钢铁、石化、火电、建材等行业，重点发展为节约资源、保护环境提供物质基础和技术装备保障以及服务的节能产业、资源循环利用产业和环境治理产业。节能产业。加快节能关键技术装备的研发，着力形成一批拥有自主知识产权的核心技术、装备和产品，支持节能电机、节能窑炉、节能水泵、节能灯、高压变频器、软启动等节能产品的研发和生产。资源循环利用产业。加快固体废弃物、城市生活垃圾和农业废弃物等循环利用技术与装备的研发和推广应用，支持格林美等一批资源循环利用企业加快发展。环境治理产业。重点研发和生产水污染治理、大气污染治理和固体废弃物处理等方面的关键技术和装备。

六、新能源产业

重点推进核电、太阳能、生物质能源、风电等新能源开发应用进程。核电产业。依托核电项目建设，逐步形成核电研发设计、装备制造、工程建设、运行维护、技术服务等完整的核电产业链。太阳能产业。加快光伏组件、逆变器、控制系统、系统集成等技术开发，提高光伏产业核心技术、关键设备和关键部件自主创新能力与太阳能产业化水平。推广应用太阳能热水系统，加快推进太阳能建筑一体化。生物质能源产业。积极推进非粮生物燃料产业发展。支持秸秆焚烧发电、秸秆气化、垃圾焚烧发电项目建设，加快生物质焚烧发电设备的研发和生产，进一步开展大型养殖场、污水处理厂沼气发电试点。风能产业。适度加快风电建设，鼓励企业投资先进风能装备。

七、新能源汽车产业

重点抓好插电式混合动力汽车、纯电动汽车和电动汽车关键零部件发展。支持东风日产建设纯电动轿车研发基地，支持襄阳建立国家新能源汽车产业化综合示范区。混合动力汽车。加快发展各类中、高档插电式混合动力客车及东风自主品牌、东风本田的插电式混合动力轿车。纯电动汽车。加快发展广泛用于城市环卫、城建、邮政、旅游等行业的纯电动汽车。实现可快速更换电池组纯电动公交车的批量生产。推广以慢充电和分散式充电为主的充电方式，着力改进电池技术，加快充电基础设施建设。电动汽车零部件。加快电动汽车电控系统、电池、电机等关键零部件的开发和产业化。重点发展电动汽车及新能源汽车的发动机、零部件等。

专栏5：战略性新兴产业“五大工程”

——关键技术培育工程。研究制订新兴产业技术路线图，明确发展路径。着力推进国家科技重大专项在鄂的实施，集成实施省科技计划项目，加快突破一批关键核心技术。建立一批新兴产业技术创新战略联盟。

——产业化推进工程。在七大新兴产业领域，瞄准产业发展的主流和方向，加快把新一代网络、应用电子、信息服务、化工新材料、生物医药、新能源装备、节能环保设备等培育成为新的千亿级产业。抓紧实施一批重大产业化项目。

——产业集群集聚工程。着力抓好武汉综合性国家高技术产业基地和光电子、生物产业、信息产业三个专业性国家高技术产业基地建设，提高集约发展水平。加快布局若干各具特色的省级新兴产业特色基地（园区），在新兴产业重点领域新认定一批省级产业集群。

——应用示范工程。进一步扩大“光纤到户”试点范围，扩大开展新能源汽车推广示范工程，推动建设半导体照明应用示范城市，加快推进城镇污水垃圾处理设施建设。

——创业投资引导工程。扩大省级创业投资引导基金规模，争取国家支持，引导社会资本投入，设立新兴产业创业投资基金，培养壮大本土创业投资管理团队，为培育新兴产业开辟新的融资渠道。

第八章 制造业

加快推进信息化与工业化融合，提升产业层次和技术水平；全面实施质量兴省战略，加强工业创新体系建设和质量、品牌、标准建设，抓紧建设一批国家级产品质量检验检测中心，加快关键技术研发突破和工程服务水平提升，促进制造业向价值链两端延伸；优化产业布局，引导产业向园区集中，增强重点地区产业集聚能力；加快轻工业发展，优化轻重工业结构；加大淘汰落后产能力度，大力发展循环经济和低碳产业，突破资源环境约束，切实提高资源综合利用率和节能降耗水平；打造一批掌握关键核心技术，拥有自主知识产权和自有品牌，资源消耗低的行业领军企业。

一、汽车产业

进一步提升整车生产规模，支持重点企业完善自主研发体系，优化整车产品结构，着力发展自主品牌乘用车和专用车，加快新能源汽车的研发和产业化。提高汽车零部件配套能力、产业集中度和科技创新水平，向专业化、系列化、模块化方向发展。完善和创新汽车市场服务体系，努力打造汽车研发—零部件生产—整车制造—汽车服务的完整产业链。

乘用车和商用车。推进东风汽车公司等重点企业提升自主研发能力，着力发展低排放、低油耗汽车和自主品牌乘用车，加大混合动力汽车、纯电动汽车和清洁燃料汽车的研发力度，形成生产规模，提高市场份额。加快东风乘用车二期工程、东风本田二厂、神龙三厂、东风有限襄阳工厂扩能、东风渝安十堰扩能、东风商用车十堰扩能、东风股份制造二公司A08客车、东风天翼新能源客车研发与产业化等项目建设，形成260万辆整车生产能力，其中乘用车160万辆。

专用车。重点发展高速公路运输、工程施工、市政作业等特种运输车辆和油田、国防建设需要的各类专用汽车，形成专用汽车30万辆以上综合生产能力。零部件。鼓励零部件企业进行产品结构调整和技术创新。突破性发展节能发动机、自动变速箱等关键总成，重点发展轿车零部件，建成关键零部件基地，逐步实现与整车生产企业同步研发、同步生产、同步供货，全面提高配套能力和水平，积极融入全球采购体系。培育形成5家以上大型汽车零部件企业集团，配套能力达到200万辆份。

汽车服务。高起点、高标准发展集汽车展示、租赁、保险、技术培训、消费信贷、检测检验、售后服务、报废回收、生产性物流、二手车交易和汽车文化于一体的汽车服务产业体系，引导汽车制造业向生产性服务业延伸。

二、石化产业

优化产业布局和资源配置，促进化工行业向园区化、规模化和集约化方向发展，加强化工园区和研发基地建设，着力提高精细化工、清洁生产和节能降耗水平。突破性发展石油化工和有机化工原料行业，加快形成乙烯产业链，进一步壮大提升磷、盐化工，大力发展精细化工。

石油化工。围绕武汉石化、荆门石化基地，实施油品质量升级和扩能改造工程，扩大“炼化一体化”规模，建立石油化工园区。加快武汉80万吨乙烯工程及配套项目建设，大力发展三大合成材料和有机精细化工，积极发展橡胶加工。

磷、盐化工。以宜昌、襄阳、荆门、孝感为中心稳步发展磷化工产业，加强中低品位磷矿采选及利用、窑法磷酸工业化生产和磷石膏、磷渣、黄磷尾气综合利用等技术的开发与应用，重点推广硫酸生产余热回收等技术，支持骨干磷肥企业兼并重组，提高产业集中度，加快发展高浓度磷复肥。以荆州、潜江、天门、应城、云梦等地为重点发展盐化工，支持荆州勘查开发凹陷深层富钾卤水资源。以磷、盐化工与石油化工的一体化为方向，发展和延伸有机磷、有机氯和有机氨系列产品和下游产业链。

精细化工。大力发展精细化工，不断提高产品精细化率和附加值。鼓励优势农药企业实施跨地区整合，实现原药、制剂生产上下游一体化，发展高效低毒低残留农药。积极发展电子级磷酸及磷酸盐、磷酸铁锂等磷精细化工产品。推广应用催化、分离、聚合物改性等精细化工技术，大力发展环保型涂料、染料和染料中间体、添加剂、胶粘剂、表面活性剂、水处理剂等精细化工产品。

三、冶金工业

加强科技创新，促进工艺流程、技术装备的整体优化升级。加快淘汰落后产能，推进节能减排技术应用。加快新产品研发，大力发展钢铁、有色金属深加工。加强国内外矿产资源的合作开发和废旧钢铁、有色金属回收利用，增强资源保障能力。

冶金资源开发。支持武钢、新冶钢、大冶有色在国内外投资探矿采矿，建立长期稳定的资源供应渠道；加快资源勘查和深部探矿进度，对鄂西高磷铁矿等省内低品位伴生矿，加大选矿技术工艺研发投入，尽早实现工业化生产。加快国家级钒钛资源开发利用产业基地建设。

钢材深加工。以产品结构调整升级为目标，以产业链延展和价值链提升为重点，支持武钢、新冶钢瞄准国内外高端市场，不断提升钢铁冶炼和轧钢技术水平，重点发展高磁感取向硅钢、高牌号无取向硅钢、高速铁路用钢、高档汽车用钢、高品质特殊无缝钢管、优质齿轮钢、轴承钢、模具钢等产品。根据经济发展的新需求，开发风电设备、大型工程装备制造、大飞机、海运船舶和军工用钢。加快武汉桥梁施工装备研发生产基地和宜昌、黄石、鄂州、阳逻、团风等地的钢材深加工基地建设，大力发展镀锌板、镀锡板、彩涂板、桥梁及建筑钢构件、钢帘线、钢绞线以及金属制品。全省钢材深加工总产量达到2000万吨。有色金属深加工。支持铜、铝冶炼企业加强技术升级及节能改造，支持有色金属深加工企业大力发展用于电子信息、轨道交通、电缆电网、轿车、飞机的高性能和高精度板、带、箔等精深加工产品。

四、装备制造业

着力引进战略投资者和提高自主创新能力，突破一批关键共性技术，培育一批龙头企业和特色产业集群，提高本地配套水平，提高重大装备系统集成能力，扩大中高端市场份额，全面提升市场竞争力，努力把我省建设成技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化的全国重要先进装备制造业基地。

大型、精密、高速数控加工成套装备及数控系统。提高产品数控化率和集成化水平，重点发展重型机床、大型数控板料加工机械、大型数控插齿机、大型冷热连轧、涂镀板成套设备及其数控系统和关键功能部件。支持建设大型铸锻基地及加工中心，提高大型铸锻件和精密铸造的本地化配套水平。完善增值服务体系，加强供应链管理，提升成套集成水平，形成产业链。

节能环保装备。加强引进技术消化吸收和自主研发，提升电站锅炉、碱回收锅炉、烟气脱硫设备等核心产品质量，加快发展大型清洁高效发电装备，提高太阳能光伏发电、大型风力发电、核能发电等新能源利用设备生产能力。

激光装备。发挥激光研发优势，重点发展激光精微加工设备、电子产品生产设备、医疗用光电子产品，积极发展功率半导体器件、集成电路、电子元件、电真空器件，提高电子设备整机装配专用设备的制造能力。大力发展大功率激光器及激光加工设备、中小功率激光精微加工设备、高速铁轨表面合金化激光熔覆设备、激光全息防伪材料等。

石油及海洋工程装备。依托江汉石油管理局第四机械厂、武船、中船重工710所等龙头企业发展石油装备，重点是为海洋石油钻采工程配套的动力控制及深海传动系统、多点锚泊定位系统、深海钻井平台升降系统、海洋环境监测数据传输系统等关键系统和配套，提升海洋工程装备技术水平。加快发展大型石油钻机、新型钻井平台等海洋工程装备。

轨道交通及航天装备。依托三江航天、中铁科工集团、航宇公司等龙头企业，积极发展大飞机部件、发动机零部件、机载设备、盾构机、轨道工程机械、轨道交通车辆、高速列车配套设备等装备。

五、纺织产业

加快技术改造和产业升级步伐，巩固提升棉纺行业优势。加强印染产业基地建设。努力开拓国内外市场，积极承接产业转移，加大自主品牌培育力度，大力发展服装、产业用和家用纺织品。

纺织服装。支持棉纺织业向“三无一精”方向发展，大力推广各种新型、高效、节能纺织设备和“嵌入式纺纱技术”等新型纺织技术的应用，引导和支持企业采用高新技术和先进适用技术加快改造升级步伐。积极开发和生产各种新型纤维、功能纤维纱线和交织织物，高档色纺纱线、色织和长丝织物，符合生态、资源综合利用与环保要求的特种天然纤维纱线和交织织物，减少对棉纤维的依赖。积极推广废旧纤维回收利用。大力发展苎麻纺织和茧丝绸业，建设全国一流麻纺织和桑蚕生产及丝绸加工基地。加快承接沿海服装生产能力转移，提高服装设计生产的信息化和装备水平。大力培育服装自主品牌，打造全国重要的服装生产加工和出口基地。印染和化纤。大力推行印染业集中供气和污染治理。积极推广应用先进工艺设备，开发各种新型面料和功能性面料染整技术，切实提升我省服装面辅料配套和后整理能力。依托武汉80万吨乙烯工程，积极策划建设下游化纤产品项目，支持湖北化纤、博拉经纬等企业扩能改造，提高差别化纤维开发能力，加快新型纤维开发应用，改善纺织原料结构。

产业用和家用纺织品。加快推进产业用纺织新产品的开发和产业化，满足医疗、交通、建筑、新能源、农业、环保和水利等新领域的需求。支持多种工艺无纺布的开发及应用，提升产品层次，拓宽应用领域。大力发展新型医用纺织材料及制品的开发应用，加快建设全国重要的医用纺织品生产和研发基地。大力发展家用纺织品，提高产品档次，做大产业规模。

六、轻工业

推动轻工业持续快速发展，培育一批在国内外有竞争力的骨干企业和知名品牌，重点发展食品、林浆纸一体化、消费类电子产品、塑料及包装。

食品饮料。以适应食品饮料产品消费方便化、多样化、特色化的需求为目标，确保产品营养、安全，提高绿色食品、有机食品、特色食品、功能食品比重，大力推进产品原产地认证工作。加大技术改造和创新力度，积极采用生物技术和工程化食品技术，提高产品加工制造的精细化率和农副产品的转化率，构建“种养殖基地—加工—制造—包装配套—市场”一体化的产业链条。积极承接产业转移。加强自主品牌培育，增强产业综合竞争力。

造纸工业。重点推进林浆纸一体化工程建设，依托湖北丰富的林木资源和水资源，加快建设造纸制浆配套原料林。鼓励发展竹浆造纸，科学利用非木纤维资源，严格控制禾草浆造纸。加强废纸回收和利用。努力提高行业技术装备水平，重点推广高质量、低定量、低消耗、低排放和低污染的造纸生产技术。大力发展中高档纸及纸制品生产。加快发展包装用纸、生活用纸、办公用纸、餐饮用纸等纸品。推动纸及纸制品行业集聚发展，打造全国重要的制浆造纸及纸制品生产基地。消费类电子产品。对电冰箱、空调器、洗衣机、冷柜压缩机等产品及关键部件生产线进行升级改造。大力发展省内自主品牌家电，提升东贝压缩机等产品的规模。完善海尔、美的、格力、TCL家电工业园零部件配套体系。积极研究和推广应用家电智能化和智能识别技术。塑料及包装。以80万吨乙烯工程建设为契机，积极组织好汽车塑料配套项目。支持绿色塑料管型材生产企业通过技术改造扩大规模，推进降解塑料的研发、无氟替代技术应用及相关项目建设。围绕食品、家电、医药、日用化工等行业的发展需要，大力发展塑料、纸、玻璃、陶瓷及金属包装制品。

七、船舶工业

整合研发设计和制造资源，在民用船舶领域推广船舶高技术，加快数字化造船等先进技术的应用，提高全省船舶工业装备水平和制造能力。大力发展具有自主知识产权的海洋工作船、化学品船等特种船舶，加强江海直达船、长江标准船型、游艇及豪华游艇的建造能力。加快船舶配套产业体系建设，大力发展甲板机械、舱室机械、中低速柴油机曲轴、大功率低速柴油机等船用配套产品，提高船用配套产品质量。鼓励企业大力开拓国际市场，加快融入全球采购、制造、销售、研发体系。

八、建材工业

优化工艺流程，改造技术装备，提升产品性能，努力实现由低端产品为主向高端化升级转变，由原材料制造业向加工制品业转变，由“两高一资”（高污染、高能耗、资源性）产业向“两型”产业转变。大力发展高档新型建材，重点发展新型干法水泥及建筑工程服务、节能环保及资源综合利用的新型建筑材料、高档浮法玻璃。新型干法水泥及建筑工程服务。在控制总量、有序发展的前提下，发展日产4000吨以上规模、能够实现完全自动化和清洁生产的新型干法水泥生产装置，淘汰立窑等落后水泥生产工艺。加快推广水泥生产线配套余热发电系统和水泥窑无害化协同处置固体废弃物技术，积极开发应用大型节能装备和消纳工业废渣新技术。鼓励发展大坝、油井、道路等特种水泥和高强水泥。支持水泥生产企业由产品生产向应用服务拓展，成为建筑工程问题系统解决方案的供应商和服务商。支持华新集团、葛洲坝集团在省内外进行战略投资和资产重组，从竞争走向竞争性合作，进一步做大做强，成为国内外知名的大企业和水泥行业的排头兵。节能环保及资源综合利用的新型建筑材料。以满足建筑业的发展需求为重点，从产品设计、原材料替代、工艺改造入手，提高技术水平和资源能源的综合利用率，大力发展新型绿色环保建材，重点支持石膏建材、保温隔热复合墙体材料、高档节能陶瓷系列产品、再生胶凝材料等新型建筑材料。依托化工原料优势，进一步拓展化学建材的深加工领域，扩大新型防水密封材料、绿色环保装饰装修材料等产品的品种和规模。高档浮法玻璃。积极推进原片玻璃产业向建筑节能、汽车工业、电子信息、新能源产业延伸，大力发展LOW—E玻璃、中空玻璃、导电玻璃、太阳能玻璃以及超白压延、超白浮法等材料复合、功能复合的玻璃制品。淘汰普通平板玻璃生产线。

九、推进信息化与工业化深度融合

围绕企业、行业、区域层面选准切入点，开展融合试点。深入推进信息技术行业应用，为各行业信息化改造和优化升级提供关键技术和整体解决方案。在钢铁、石化、医药等流程性行业，以制造执行系统、在线监测和分析系统为重点，加快实施专项改造，不断提高自动化、柔性化、智能化、网络化水平。努力使重点行业和骨干企业信息化应用达到先进水平。围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流库存、人力资源开发等环节推进工业技术研发信息化和产品数字化、生产流通过程自动化、企业管理信息化，提升产品的科技含量和附加值。

第九章 建筑业

积极调整优化建筑业产业结构和建筑企业经营结构，充分发挥湖北在路桥、水利、电力等方面设计与施工建设的优势，拓展经营范围，推进建筑工程总承包，做大做强建筑业。支持具备条件的总承包企业申报交通、水利、电力、市政、通信等资质，形成综合施工能力，引导建筑企业向市政建设、园林绿化、路桥工程等领域进一步拓展。推动行业资源整合，鼓励和支持骨干企业通过兼并重组，逐步形成具有综合施工能力的大型企业集团；引导中小型建筑企业做专做精，培育一批具有专业承包、劳务承包等特色优势的专业企业。大力推进建筑业技术进步，加强安全管理，提高施工质量，实施“精品工程”战略；鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用，提高建筑业经济效益。支持企业实施“大市场”和“走出去”战略，积极扩大省外及中东、非洲等境外市场份额。建筑业年产值达到7000亿元以上。

第十章 现代农业

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。加快转变农业发展方式，突出特色、规模、品牌、效益四个主攻方向，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，进一步提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和农业产业化水平，促进农民持续增收。农业增加值年均增长4%以上。

一、提高农业综合生产能力

进一步提高46个粮食主产县，重点是33个列入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》县(市、区)的粮食生产能力。加大油料、棉花、畜牧、水产等基地建设力度。粮食、棉花、油料、肉类和水产品产量分别达到2400万吨、50万吨、330万吨、500万吨和420万吨。提高资源保障能力。实施农村土地整理和新一轮沃土工程，确保基本农田面积不减少、质量不下降、用途不改变。以汉江中下游等为重点，大力改造中低产田，把粮食主产县的基本农田建成旱涝保收高标准农田。适度提高耕地复种指数，不断提高土地产出率。稳定水产养殖面积。提高基础设施保障能力。大力实施灌区续建配套工程，加强以农田水利设施为重点的田间工程建设；强化农业气象、病虫害监测预警、动植物疫病防治等基础设施建设。实施精养鱼池改造工程，提高集约化养殖水平。提高科技和人才支撑能力。推进农业技术集成化，力争取得一批重大科研成果。健全农业科技创新服务体系，提高农业科技成果转化率。推进科技进村入户。农业科技贡献率每年提高1个百分点。加强基层农业科技队伍建设和人员培训。加大种子工程实施力度，提高种业竞争力，充分发挥良种的基础和先导作用。推广测土配方施肥、轻简化栽培等先进实用技术和高产高效模式。提高物质装备支撑能力。推进劳动过程机械化，农业机械总动力达到3950万千瓦，农业生产综合机械化水平提高到65%，农机装备水平显著提高。加快发展设施农业。增强农业生产、抗旱排涝、人畜饮水等电力供应保障能力。开展龙感湖农场、五三农场等省级现代农业综合开发示范区试点。

二、调整优化农业结构

农业产业结构。稳步发展粮棉油生产，提高果茶、蚕桑、中药材等经济作物在种植业中的比重和畜禽、水产养殖业在农业中的比重。养殖业比重提高到50%以上。农产品结构。进一步提高水稻、小麦、油料等优质率。发展粳稻生产，在适宜区域发展中稻再生稻。积极发展蔬菜、水果、茶叶、花卉等特色农产品。着力推进健康养殖，加快发展优质三元猪、特色家禽和优质水产品等。农业区域布局结构。推进形成以江汉平原综合农业发展区、鄂北岗地旱作农业发展区、鄂西山区林特发展区为主体，以江汉平原优质水稻产业带、双低油菜产业带，汉江流域优质小麦产业带，江汉平原优质棉花产业带，鄂西山区优质林特产业带，江汉平原及鄂东水产养殖带，江汉平原和鄂北岗地生猪产业带等七大优势产业带为支撑的“三区七带”农业区域布局结构。

图一:“三区七带”农业区域布局结构

三、提升以农产品加工为重点的农业产业化水平

以提高农产品加工转化增值能力为重点，推动农业产业化总体水平进入全国前列。加快优势特色农产品板块基地建设。按照专业化、标准化、规模化、集约化要求，继续推动水稻、双低油菜、柑橘、棉花、生猪、禽蛋、水产品、茶叶等八大优势特色农产品板块基地建设。大力实施“四个一批”工程，显著提高农产品加工转化增值能力。围绕优势特色产业，推动企业联合重组，培育壮大一批龙头企业，形成一批在全国有影响力的知名品牌。发展壮大一批农产品加工园区，形成一批农产品加工转化大县，重点发展粮油、畜禽、林特、水产、棉麻、果蔬及茶叶等六大农产品加工业，农产品加工产值达到6000亿元，与农业总产值之比提高到1.5∶1。完善农业产业化利益联结机制。引导龙头企业与农户、合作社通过设立风险基金、利润返还、股份合作等方式，形成多种形式的联合与合作。

专栏6：农产品加工“四个一批”工程

——形成一批有很强带动力的农产品加工龙头企业。销售收入过10亿元的龙头企业达到50家以上，过30亿元的达到10家以上，过100亿元的达到4家以上。

——形成一批在全国有影响的知名品牌。农产品加工业中国名牌和中国驰名商标数量分别达到20个以上。

——形成一批农产品加工园区。大力推动龙头企业向园区集中，加快产业集群发展，力争农产品加工业产值50亿元以上的加工园区达到16个以上。

——形成一批农产品加工大县。农产品加工业产值100亿元以上的县（市、区）达到10个以上。

四、提升农产品质量安全水平

提高农业生产的标准化水平。制定并实施严格的产地准出、市场准入标准。依靠龙头企业和农民专业合作社促进农业标准化生产。分品种、分地域逐步建立农产品质量可追溯制度。大力发展品牌农业。加大绿色食品、无公害农产品和有机食品认证及管理工作力度，加强农产品地理标志认定保护。培育一批国家级、省级名牌农产品。加强农产品质量安全监管。建立健全省、市、县三级农产品质量安全监管机构和质量安全检测体系。建立农产品生产企业自律性检测网络。加强检测人员和监管人员的培训与管理。开展放心农资下乡活动，防止违禁投入品和假冒伪劣产品进入农村市场，并加大查处力度。

五、提高农民经营组织化程度

贯彻落实《农民专业合作社法》，完善扶持农民专业合作社发展的政策，实施“五大工程”，提高农民经营的组织化程度。

专栏7：农民专业合作社“五大工程”建设

——农民专业合作社推进工程。农民专业合作社达到15000家，入社农户数量达到30万户。

——农民专业合作社示范工程。重点加强对农产品流通、科技推广、农产品加工等不同类型的农民专业合作社的指导，逐步培育具有代表性的示范社。指导建设省级农民专业合作社示范社500个。

——农民专业合作社人才培训工程。全面推行省、市、县三级人才培训制度，力争每个合作社每年有一人参加培训，力争全省培训合作社专门人才3.5万人次。

——农民专业合作社“农超对接”工程。力争30%的农民专业合作社产品能够实现社超对接、社企对接，并逐步建立从产地到零售终端的鲜活农产品供应链系统。

——农民专业合作社品牌培育工程。力争全省30%的农民专业合作社获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，创建一批具有农产品知名商标、著名商标和驰名商标的农民专业合作社，形成一批具有国内广泛影响力的农民专业合作社产品品牌。

六、建立健全农业服务体系

以先进适用技术推广、植保机防、农机作业、动物疫防、农户科学储粮等为重点，加强乡镇农技服务中心基础设施和人才队伍建设，推广“管理在县、服务在乡(镇)”的服务运行模式。建立健全农产品市场流通体系。推进农资连锁配送为农服务工程。围绕推进生产经营信息化，加强“金农”工程和“12316”惠农信息服务平台建设，在线及时为广大农民提供政策咨询、市场信息服务等。

第十一章 服务业

把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业。以开展服务业综合配套改革试点、企业分离试点和创建现代服务业发展示范园区为抓手，在全省构建生产性服务业体系完备、生活性服务业丰富繁荣、新兴服务业优势突出的服务业发展新格局。加快形成旅游、文化、金融、商务等4个增加值过千亿元的现代服务产业，现代物流业增加值力争突破两千亿元，创建省级现代服务业发展示范园区60家以上。服务业增加值迈上万亿元新台阶。

一、突破性发展生产性服务业

重点发展关联性强、拉动作用大的金融、现代物流、信息、商务等服务业。打造武鄂黄（石）冶金建材、武随襄十汽车、武荆（门）宜化工纺织三条生产性服务业功能带，引导资源要素集聚，带动产业优化升级。

现代物流业。围绕将湖北建成中部乃至全国重要现代物流基地的战略目标，建设武汉城市圈物流圈、鄂西物流圈和长江物流带，强化生产物流，延伸商贸物流，积极发展冷链物流，加快发展第三方综合物流。培育物流骨干企业，力争建设国家5A级物流企业5—6家，4A级10—15家，3A级25—30家。着力将武汉打造成全国重要的物流中心，加快建设宜昌三峡现代物流中心等区域性物流中心和其他地区性物流节点城市，基本形成口岸物流、行业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。围绕建设武汉东湖综合保税区，支持襄阳、宜昌、黄石等争取建立保税物流中心，推进口岸物流发展；围绕汽车、钢铁、石化等优势产业，推进物流与制造业的联动发展；围绕优势农产品生产加工，加快发展大宗商品和农村物流，完善粮食等重要农产品储备；围绕完善城市功能，促进城市配送物流发展。加强转运设施建设，合理布局物流园区，加快推进武汉江北新港、宜昌港区、三峡、十堰等铁路物流基地建设。加快物流公共信息平台建设。探索利用物联网技术对物流环节进行全流程管理的模式。积极培育物流人才。推进物流标准化建设。

金融业。围绕建设中部地区金融机构聚集区，推进金融一体化建设。加快发展湖北银行、汉口银行、农村信用社、农村合作银行、农村商业银行、交银国际、长江证券、合众人寿、长江保险等本土金融机构，培育农村金融机构，引导和支持在武汉新设和迁入国际国内金融机构总部、地区总部、分支机构。重点打造汉口建设大道、武昌中南路金融产业及金融总部聚集区和武汉光谷金融港，将武汉打造成全国金融后台服务中心，建设武汉区域金融中心。加快多层次资本市场体系建设，提高直接融资比重。培育优质后备上市资源，支持和鼓励企业上市融资，推动上市公司并购重组。积极发展债券市场。鼓励产权交易市场和场外交易市场发展，支持金融机构开展知识产权质押、股权质押、金融租赁、信用贷款等产品创新，推进东湖新技术开发区进行代办股份转让系统试点。争取相关期货交易所在我省设立稻谷、玉米、钢材等期货品种的现货交割仓库。拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、责任保险、再保险和保险中介市场。大力发展产业、创业、股权等各类投资基金。积极开展跨境贸易人民币结算试点，争取国家批准武汉离岸金融业务试点。加快社会信用体系建设，优化金融生态环境。

信息服务业。以软件、信息传输和数字内容等领域为重点，加快信息服务业发展。做大做强软件业，重点发展国产数据库等优势软件产品，大力发展嵌入式软件产品，加快发展软件及服务外包，培育壮大核心骨干企业，加大引导软件企业提供SaaS（软件即服务）等模式服务应用聚合平台和技术服务平台的推广应用力度，重点打造光谷软件园等软件产业聚集区。加快发展信息传输和数字内容产业，着力培育3G应用、移动搜索等通信和网络增值服务，积极发展电子商务和面向市场的云计算服务。加快推进数字湖北地理空间框架建设，提高基础测绘保障水平，发展地理空间信息产业。

商务服务业。按照依法规范、鼓励发展、加强自律的原则，加快发展法律仲裁、会计税务、咨询评估、工程设计、文化创意、会展等商务服务业，充分发挥桥梁和纽带作用，不断提高服务机构的社会公信力。规范发展行业协会和商会，积极推进政会分开、分类管理，健全自律机制，培育一批按市场规范运作、在行业中具有广泛代表性、与国际接轨的行业协会。加快汉口王家墩中央商务区建设。大力发展现代会展业，打造武汉国际博览中心、国际会展中心、科技会展中心等会展产业平台，做精做强具有产业和地方特色的常设性会展，培育会展业品牌。积极发展广告业，整合媒体广告资源，培育一批大型广告企业，打击虚假广告。大力发展金融、会计鉴证、法律服务业。促进科技、认证、投资、决策等咨询机构向“专精特优”方向发展。加快发展人力资源中介服务，打造区域性人力资源信息平台。支持市场交易类中介服务的发展，打造武汉、襄阳、宜昌等特色交易类中介聚集区。

二、积极发展生活性服务业

规范市场秩序，创造良好环境，把发展服务业与改善民生结合起来，促进商贸、旅游、文化、体育、房地产、家庭等生活性服务业的繁荣发展。

商贸餐饮业。运用现代经营方式和信息技术改造提升餐饮业，鼓励餐饮龙头企业通过连锁经营、特许加盟等方式整合现有资源，不断拓展经营领域，实现品牌化、规模化发展。规范现有批发零售市场，促进有形市场的升级改造。大力发展网络购物、专业配送等新型流通业态，探索中小型消费品市场向专业商场、主题购物中心和品牌展销中心等转型。鼓励武商、中百、中商、湖北新合作、富迪等企业不断扩张规模，形成一批年销售收入超过200亿元的大型商贸企业，打造全国知名品牌。推动武汉核心商圈及汉口北市场群等综合性批发市场建设，辐射带动其他大中城市商贸集群的发展，基本形成覆盖全省的城乡商贸流通网络。继续推进农村市场建设，在全省80%的行政村、所有乡镇建立和改造标准化“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，逐步实现消费品、农资、药品、图书同网流通。开展农产品现代流通综合试点。在农产品生产地和集散地扶持发展一批辐射面广、带动力强的全国性和跨区域农产品批发市场。

房地产业。以优化结构、改善供给、规范市场为重点，有序发展房地产业，促进住房合理消费。稳步发展住宅地产市场，完善住宅供应结构，严格控制大户型商品房和高档商品房建设，增加保障性住房和普通商品住房的有效供给。积极有序发展商业、工业、旅游地产等，加快发展大中型城市商业地产，为现代高端商务和专业服务提供载体；加快推进中小城市房地产市场发展。引进专业性强的地产企业开发工业园区。发展房地产中介服务，完善住房二、三级市场，发展住房租赁市场，加快房地产市场信息系统建设，建立完善房地产综合信息发布制度及监测体系，加强房地产市场监管和监测。加强现代物业管理，提高市场化程度和服务水平。

家庭服务业。重点发展养老服务、社区服务、家政服务和病患陪护，因地制宜发展家庭用品配送等，鼓励创办家庭服务企业，推进公益性信息服务平台建设。健全养老服务，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。积极发展家庭护理、家庭教育、清洁卫生、幼儿服务等家政服务，大力实施“巾帼家政服务员培训工程”，做大做强一批规模较大的家政服务企业。

体育产业。积极发展体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训服务、体育中介服务等，促进体育产业与群众体育、竞技体育协调发展。

三、培育壮大新兴服务业

运用信息技术和现代经营理念，拓宽服务业领域，支持市场潜力大、产业基础好、具有科教优势的动漫、服务外包、通用航空等新兴服务业的发展。

动漫产业。支持动漫企业自主研发具有知识产权的漫画、动画等，开发动漫衍生产品，延长动漫产业链。加快发展江通动画、武汉新技术开发区动漫等动漫产业园。

服务外包产业。大力发展现代物流、金融后台服务、科技研发、劳务服务、商贸营销等在岸服务外包。积极发展离岸服务外包。依托钢铁、汽车、船舶等产业基础和科研资源优势，发展知识流程外包、业务流程外包和信息技术外包。以东湖新技术开发区为核心，将武汉打造成中部最大的服务外包基地。

通用航空服务业。加快襄阳、荆门等通用航空产业基地建设，积极发展通用航空综合保障服务、航空旅游休闲产业等，加快襄阳通用航空综合保障服务园、荆门航空旅游生态和农用航空产业园等建设。

四、营造服务业加快发展的政策环境

建立公平、规范、透明的市场准入制度，鼓励和引导社会资金投向服务业，实现投资主体多元化。推进机关事业单位后勤服务社会化改革。实行服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给，对鼓励类服务业在供地安排上给予倾斜。加大对劳动密集、技术先进、节能减排、便民利民等方面服务业的支持力度。扩大政府采购服务产品范围。

五、推进服务业与第一、第二产业的融合

加快三次产业融合的步伐，实现服务业和第一、第二产业之间的相互融合与协调发展。

推进服务业与第一产业的融合。重点围绕农业产前、产中、产后的需求，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等为重点的农业社会化服务体系。

推进服务业与第二产业的融合。推进工业企业分离发展服务业，积极开展企业分离试点，将企业的研发、设计、物流等生产性服务业剥离出来，促进企业专业化分工，降低企业的运营成本。促进服务业与第二产业在更高层次的融合，推进科技服务业向制造业前期研发、设计等领域渗透；推进金融、信息等服务业向制造业融资、管理等领域渗透；推进现代物流、商贸、商务、创意设计等服务业向制造业产品销售、售后服务、信息反馈等领域渗透。

第十二章 旅游业

充分发挥旅游业在服务业中的引擎和龙头作用，整合旅游资源，加强旅游策划，挖掘文化内涵，做大做强旅游产业，把旅游业培育成战略性支柱产业，努力建设旅游经济强省。培育3—5家国内知名的大型旅游企业集团，5家以上旅行社进入全国“百强”行列。4A级以上旅游景区达到100家以上，其中5A级旅游景区达到10家以上。旅游总收入达到3000亿元。

一、加强旅游基础设施建设

优先改善交通条件，构建以航空、铁路干线、城际铁路、高速公路、骨干航道为主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站场为补充的现代综合旅游交通网络。依托武汉综合交通运输枢纽的优势，开通直达主要客源地的国际国内航线，增开武汉至省内各重要旅游城市的客运专列，建设武汉高铁旅游服务中心。依托长江黄金水道，形成若干条水上黄金旅游线路。实现所有景区均与道路状况良好的旅游公路连接，旅游集散地、目的地开通至区域内主要景点的旅游客运专线。加快建设和完善旅游集散地和景区的宾馆酒店、停车场、供水、供电、污水垃圾处理等基础设施。

二、打造旅游精品名牌

实施精品名牌战略，加快旅游核心景区和旅游基地建设，加强旅游线路集成，建成国际知名、国内一流的旅游目的地。鄂西生态文化旅游圈突出生态和文化优势，重点打造以长江三峡、武当山、神农架、清江和荆楚文化为依托的大型旅游综合体。武汉城市圈围绕都市旅游、生态休闲旅游、文化旅游和红色旅游，加快建设大别山游憩带、鄂东—鄂南水体和山地游憩带，积极发展以鄂东禅宗文化为主的宗教旅游、以矿冶文化为主的工业旅游，大力发展温泉旅游和绿色森林旅游。武汉依托高铁优势，以东湖风景区为核心，以大黄鹤楼风景区、省博物馆、首义园、木兰生态旅游区等为重点，发展大都市休闲旅游。大力发展红色旅游，重点打造武汉、黄冈大别山、孝感大悟等国家重点红色旅游经典景区，武昌中央农民运动讲习所、红安革命烈士陵园等景点，武汉—麻城—红安等国家红色旅游精品线路。推进文化与旅游的融合，充分发挥我省舞台艺术精品突出的优势，整合和推出观赏性、互动性强的精品剧目和情景艺术。实施“一县一品”文化品牌建设工程，大力发展特色文化旅游。保护利用民俗文化资源，加快发展民俗文化旅游。积极创建特色鲜明的旅游城市、强县和名镇名村名街，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，提高旅游产品组合能力。加强与外省市的合作，与重庆联手打造长江三峡无障碍旅游区，与安徽、河南联手打造大别山全国重要红色旅游基地，与广东、湖南等联手打造高铁旅游示范区。

三、壮大旅游市场主体

放宽旅游市场准入限制，鼓励各类资本公平参与旅游业发展。做大做强旅游企业，支持旅游企业兼并重组，鼓励和引导有条件的企业面向资本市场融资，力争2—3家上市。推动旅游企业联合经营，促进中小旅游企业向“专精特新”方向发展。积极引进国内外战略投资者和知名品牌，发展中外合资和外商独资旅行社。支持有条件的旅游企业“走出去”，实行跨地区、跨国境连锁经营。

四、加强旅游人才队伍建设

有效整合和利用全省旅游教育资源，办好中国旅游研究院武汉分院。积极支持旅游院系学科发展，培养各类旅游人才。引进旅游高端人才，优化旅游人才结构。加强旅游从业人员专业培训，每年培训一千名旅游职业经理人、一万名导游和领队、十万名各类旅游职业技术员工。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。

五、创新旅游发展体制和机制

加快推进县级旅游管理体制改革、旅游景区体制改革和旅游产业发展综合改革试点。依法推进旅游景区所有权、管理权、经营权分离。建立大旅游发展机制，整合各类旅游资源，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局。

六、营造良好发展环境

打破行政和行业壁垒，鼓励各类企业跨行业、跨地区、跨所有制发展旅游业。简化通关手续，争取口岸升级和落地签证，为海外游客提供便利。优化监管环境，建立相关部门与旅游部门联动检查执法机制。改进旅游公共服务，提升旅游服务质量，推进旅游业标准化建设，支持咸宁以大力发展温泉旅游为切入点开展全国旅游标准化试点。

第四篇 统筹城乡发展

以体制机制创新为突破口，走新型城镇化和新农村建设“双轮”驱动发展道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，加快推进城乡一体化。

第十三章 城镇化建设

按照新型城镇化要求，推动全省城镇由偏重规模扩张向规模扩张和功能提升并重转变，由偏重经济发展向注重经济、社会和生态协调发展转变，由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变。

一、推进人口城镇化

按照自愿、有序、分类、统筹、稳健的原则，逐步推动人口城镇化。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。解决农民工在城镇的就业和生活问题，实现在劳动报酬、子女就学、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，稳步推进农民工市民化。转移农村人口300万人，其中特大和大城市吸纳90万人，中小城市和县城吸纳130万人，中心镇和其他小城镇吸纳80万人。全省城镇化率达到52%以上。

二、优化城镇空间布局

坚持以武汉为全省主中心城市，襄阳、宜昌为省域副中心城市的“一主两副”总体格局，按照“大小多少”、“三个层次”的城镇化发展思路，把武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群做大做强，把具有一定规模的中小城市（县城）、中心镇做多，逐步归并和减少村镇数量，缩小城乡人均住宅占地规模，形成以武汉城市圈为核心，以城市群和中小城市为支撑，以湖北长江经济带为纽带，具有区域竞争力的城镇空间布局结构。特大城市和大城市由6个增至15个左右，中小城市由40个增至50个左右，3万人口以上的建制镇由46个增至100个左右。

图二：城镇空间布局示意图

三、支持城市圈和城市群加快发展

做强武汉城市圈。支持武汉市发展成为全国性的具有更强竞争力的特大城市。发挥武汉市中部地区中心城市的带动作用，推动武汉城市圈大力构建区域统筹规划体系、产业统筹布局体系、设施统筹建设体系和市场统筹共建体系，推进圈域一体化进程，努力形成功能互补的高端产业聚集区、布局合理的城市连绵区、改革开放的先行区、城乡统筹和“两型”社会建设示范区。

做大“宜荆荆”、“襄十随”城市群。支持襄阳、宜昌两个省域副中心城市扩大规模，完善功能，增强区域辐射力和竞争力，发展成为“襄十随”、“宜荆荆”城市群的核心城市；按照新型城镇化要求，优化城市群城镇布局，科学整合资源，走集群发展道路，提高综合实力，发挥其对鄂西北和鄂西南区域的辐射作用，带动区域发展。支持城市群现有设区中等城市依托中心城区，完善城市功能，打造优势产业，壮大经济实力，形成大城市规模。

四、加快县域城镇发展

加快县城发展。加快发展县域经济，提升县城综合承载能力，逐步成为农村人口转移的主要载体。20个发展基础较好的县（市）率先将县城发展成为人口聚集能力强、功能完善的中等城市；20个发展基础较差的县加快完善县城基础设施，扩大县城规模，提升经济实力，逐步发展成为小城市。其他县级市县城按照资源状况、发展基础和环境容量，通过扩容提质，突出特色，创造由小城市向中等城市过渡的条件。

大力培育中心镇和特色镇。优先支持县域中心镇发展，集中打造特色资源镇，增强公共服务和居住功能，成为接纳农村人口转移的重要节点。每个县建成1—3个综合实力突出、布局合理、规模适度、功能较完善、特色明显的中心镇或特色镇。选择100个重点中心镇，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，建设成为经济强镇或县域副中心。选择一批镇区人口在5万人以上、产业支撑力强、镇区建设发展较快的建制镇作为镇级市建设试点。以历史文化名镇、旅游名镇创建和资源开发等为契机，集中打造100个生态文化旅游特色镇。力争3—5个镇入选全国千强镇。

五、提升城镇综合承载力

培育壮大城镇支柱产业，加快城镇社会事业建设，推进交通、通讯、供电、给排水等城镇基础设施建设和网络化发展，提升城镇综合承载能力和聚集能力。产业发展。挖掘自然资源和产业基础优势，强力推进新型工业化、农业产业化和服务业现代化，形成大中小城市和小城镇合理分工的产业发展格局，增强城镇经济实力。城市交通。坚持公交优先战略，大力发展城市公共交通。积极倡导自行车、新能源环保汽车等绿色出行方式。根据发展需要，推动大城市环线建设，因地制宜发展快速公交系统，实现地铁、轻轨、高架桥、快速出口路互通互联。推动城市公共交通监控中心和公共出行信息服务系统建设。合理规划城市道路和停车场，增加城市主干道公共交通港湾式停靠站设置比例。公用设施。加强市政公用设施建设和管网设施养护管理工作，提高城镇电力、给排水、供气、垃圾处理设施等保障水平和运行效率。设市城市及县城生活污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上。社会事业。加强科技、教育、卫生、文化、体育、人口计生、社会福利等基础性公共服务设施建设，创造健康、文明、和谐的环境，提高城镇居民生活水平。环境建设。优化城市能源利用结构。努力提高城市园林绿化水平。深入开展城镇环境综合治理。严格实施建筑节能强制性标准。全省城镇建成区人均公共绿地面积达到11平方米以上。城镇管理。强化规划约束力，引导城镇有序发展；建立健全城镇大型公共基础服务设施安全监管体系，完善应急救援机制，确保各类设施安全运营；加强城镇历史文化遗产保护和管理，提升城镇历史文化内涵。

第十四章 新农村建设

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，总结推广仙洪以及88个试点乡镇新农村建设等的经验，加大强农、惠农力度，进一步改善农村生产、生活条件，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

一、促进农民持续增收

挖掘农业增收潜力，增加非农产业收入，完善增收减负政策，促进农民持续增收。挖掘农业增收潜力。引导农民优化种养结构，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品和比较效益高的养殖、园艺业。发展休闲观光农业、乡村旅游等，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。增加非农产业收入。发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，为农民创造更多的非农就业岗位，努力实现农村富余劳动力就地就近或异地转移就业。引导农产品加工业在产区布局，加快发展包装、冷链物流等，使农民在农业产业链延伸中获得更多收益，不断提高农民工资性收入占比。结合新农村建设，实施好以工代赈，增加农民劳务收入。增加财产性收入。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权；拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长（收）渠道。发展壮大村级集体经济。加强村办企业等村级集体资产经营管理。结合国土整治、低丘岗地改造等，积极兴办一批农业项目。鼓励符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。落实惠农增收政策。进一步落实好国家各项涉农补贴政策。落实农产品价格保护制度和重点粮食品种最低收购价，加强猪肉价格调控，保持价格合理水平。稳定农用生产资料价格。

二、改善农村面貌

加强村庄建设规划和管理，明显改善农村面貌。加强农村基础设施建设。继续推进农村公路建设，全面提高通达率、通畅率和管理养护水平。继续推进农村安全饮水工程建设，条件适宜的地方推进集中式供水，全面解决农村地区安全饮水问题。加快发展沼气等农村可再生能源。继续实施小水电代燃料工程。实施新一轮农村电网改造升级工程。提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率。加强农村环境保护。实施农村环保“四个两”示范工程，大力推进农村环境综合整治。引导农民科学使用化肥、农药、农膜，支持规模化养殖场（区）配套建设大中型沼气工程，有效控制农业面源污染。加强四湖流域以水污染防治为重点的环境综合治理，争取启动四湖流域农业面源污染控制示范区建设，开展农村生态示范创建活动。推进农村新型社区和中心村建设。推进行政村、自然村合理集并，在小城镇和农村地区，每年建成200个左右农村新社区或中心村，实现市郊和建制镇周边村庄农村新社区建设全覆盖，建成1000个示范宜居村庄。

三、培养新型农民

加强农村劳动力培训，发展农村文化教育事业，加快培养有文化、懂技术、会经营、能创业的新型农民，推进农村党员“双带工程”，培养致富带头人。加强劳动力技能培训。不断扩大农村中等职业教育免费的覆盖面。大力实施“阳光工程”，开展新型农民科技培训，提高农民科技素质和就地、就近就业创业的技能；继续实施“农村劳动力技能就业计划”、“雨露计划”等农村劳动力转移培训工程。发展农村文化事业。加强农村文化设施建设，实现乡镇有文化站、村有文化室。支持农村业余文化体育队伍建设，鼓励农民开展群众性文化体育活动。积极培育农村文化专业户、中心户、示范户。引导和鼓励城市文化工作者下乡。开展创建“文明村镇”和“文明户”活动，引导农民形成健康、文明的生活方式。

四、增加农业和农村投入

构建政府引导、农民主体、信贷支持、社会参与的多元化投入格局。按照“三个高于”的要求，持续增加公共财政投入总量，扩大覆盖范围，强化村级组织公共服务职能。保障农民承包地用益物权，调动农民增加土地投入的积极性。深化农村金融体制改革，引导更多信贷资金投向“三农”；加快发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴的品种并扩大覆盖范围。按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，鼓励社会资金投向农业基础设施等领域。加大涉农资金整合力度，提高资金使用效益。

第十五章 推进城乡一体化

总结鄂州城乡一体化试点经验，支持仙桃市、洪湖市、监利县、宜都市、大冶市、掇刀区等县（市、区）开展城乡一体化扩大试点，支持竹（竹山、竹溪）房（房县）城镇带等城乡一体化试验区建设，带动全省城乡朝着“六个一体化”方向发展。城乡规划一体化。树立全域规划理念，逐步建立城乡衔接的规划体系。产业发展一体化。以工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成城乡三次产业相互促进、联动发展的格局。基础设施建设一体化。建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施建设和管理体制，逐步推进城市基础设施向农村延伸联网。基本公共服务一体化。建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平。城乡市场一体化。加快建立城乡一体的商贸和要素市场体系，推动农产品进城、工业品下乡和城乡要素自由流动、高效配置。社会管理一体化。探索建立城乡相互衔接的户籍管理、劳动就业、社会保障和教育管理等制度，破除城乡分割的体制障碍。

第五篇 促进区域协调发展

根据资源环境承载能力，推进形成主体功能区布局。加快县域经济、开发区发展，加大对革命老区、少数民族地区、贫困地区的扶持力度，加快资源枯竭型城市转型发展，振兴老工业基地城市。

第十六章 推进形成主体功能区

根据资源环境承载能力，在全省推进形成不同国土空间主体功能更加突出、人口经济资源环境更加协调、空间布局更加清晰的区域协调发展新格局。

一、重点开发区域

增强产业创新和集聚能力，重点发展先进制造业、现代服务业。充分利用好现有空间，改善人居环境，提高聚集人口的能力，承接重点生态功能区、农产品主产区和禁止开发区域的人口转移，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚进一步推动产业集聚，成为全省乃至全国重要的人口和经济密集区。

优先支持武汉做大做强，巩固提升中部地区中心城市地位和作用，增强辐射带动能力，把武汉建设成为全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合高技术产业基地、综合交通枢纽基地，努力建设全国“两型”社会建设综合配套改革试验区和自主创新示范区，争取建设国家中心城市。加强襄阳、宜昌两个省域副中心城市建设，将其建设成为鄂西南和鄂西北地区经济社会发展的核心增长极，推动鄂西生态文化旅游圈加快发展的引擎。支持襄阳建设成为鄂西北及汉江流域的区域性中心城市，城市人口规模达到200万人，建成区面积达到200平方公里，打造全国重要的汽车及零部件生产基地、新能源汽车产业基地、航空航天产业基地、优质农产品生产加工基地、区域性综合交通枢纽和物流基地，区域性旅游集散地和目的地、国家历史文化名城。支持宜昌建设成为鄂西南及长江中上游的区域性中心城市，城市人口规模达到200万人，建成区面积达到200平方公里，打造沿江经济走廊，建成世界水电旅游名城，全国最大的磷化工产业基地，中部地区重要的生物产业基地、光伏产业基地以及全省重要的食品饮料基地，区域性交通物流枢纽。

支持黄石、鄂州等市重点发展生物医药、装备制造等先进制造业，改造提升钢铁、有色、建材等传统优势产业，建成全省重要的先进制造业基地，大力发展物流、旅游等现代服务业，增强综合实力。支持黄冈、孝感、咸宁等市发挥特色资源优势，发展电子信息等高新技术产业，纺织服装、食品饮料等劳动密集型产业和旅游等特色产业，依托武汉发展配套产业，加快工业化、城镇化进程，建成区域性物流基地和全省重要的农产品生产基地及新型能源基地。支持仙桃、潜江、天门等市大力发展现代农业和物流、文化旅游等现代服务业，加快发展化工、纺织、食品等产业，推进工业化和城镇化，建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地和农产品生产、加工基地。

支持十堰、随州等市发展整车（专用）汽车及零部件、物流、旅游等产业，建成全国重要的汽车产业集聚区、中国卡车之都、中国专用车之都、特色农产品出口基地、区域性现代服务中心、生态经济试验区和生态文化旅游中心。支持荆州、荆门等市发展化工、机械制造、汽车零部件、纺织服装、商贸物流和农产品加工，建成全省乃至全国重要的石油化工、纺织服装、农产品加工基地，重要的旅游目的地。认真落实国家西部大开发政策和民族地区发展政策，加快恩施州的交通建设和特色产业发展，推进生态文明建设。

二、重点生态功能区

以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，增强水源涵养、水土保持、维护生物多样性等提供生态产品的能力，加强污染防治力度，维持生态系统平衡和稳定，保障全省生态安全。在不损害生态功能的前提下，因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业，保持一定的经济增长速度和财政自给能力，引导超载人口逐步有序转移。健全公共服务体系，改善教育、医疗、文化等设施条件，提高公共服务供给能力和水平。严格控制开发强度，逐步减少农村居民点占用的空间，禁止成片蔓延式扩张，腾出更多空间用于生态系统的保护和良性循环。支持神农架林区加强生态环境保护，不断增强提供生态产品的能力，积极、适度发展旅游业。

三、农产品主产区

坚持以种养业为主体，调整农林牧副渔结构，在提高优质粮棉油产能的基础上，突出发展水产、畜牧、林特等优势产业。进一步提高耕地质量，优化布局结构，改善生产条件，提高产业化水平，逐步提高农业效益和竞争力，建立以粮、棉、油、生猪、水产、家禽等为重点的综合农业发展区，使之成为全国重要的优质农产品生产加工基地和商品粮基地。严格控制农村居民点占用的空间，除城关镇外原则上不再新建各类开发区和工业园区。

四、禁止开发区域

自然保护区、地质公园、森林公园、风景名胜区和世界文化自然遗产等点状分布的禁止开发区域，依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量，使之成为保护自然文化资源的重点地区，点状分布的重要生态功能区，生物多样性和珍稀动植物基因保护地。

第十七章 县域经济

坚持“一主三化”方针，走各具特色的县域发展道路，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化，推动县域经济发展新跨越。加强产业园区建设，重点完善园区基础设施功能和配套服务体系，提高园区产业发展承载能力，把园区建设成为推动县域经济发展的重要平台。围绕优势特色产业，优化配置资源，大力培育带动力强、市场占有率高的领军企业，形成一批特色鲜明、集中度高、关联性强、市场占有率高、竞争优势明显的产业集群；根据区域特点和城镇功能定位，发展一批具有地方优势和特色的县域工业重镇、商贸重镇、旅游重镇。坚持开放先导战略，大力开展招商引资，积极承接产业转移。大力培育市场主体，增强县域发展活力。积极推进科技创新，促进产业优化升级。创新体制机制，加大政策扶持力度，改善发展环境，促进县域经济又好又快发展。县域生产总值占全省生产总值比重达到60%以上，实现一批县（市、区）进入“中部百强县（市）”、力争1—2个县（市、区）跻身“全国百强县（市）”。

第十八章 革命老区、少数民族地区、贫困地区

坚持开发式扶贫方针，围绕基本消除绝对贫困现象的目标，加快革命老区、少数民族地区、贫困地区、三峡和丹江口库区及移民安置区等特殊类型地区发展。以整村推进和片区综合开发为平台，整合各类社会资源，加强基础设施和基本公共服务体系建设，大力发展公益事业，推进基本公共服务均等化。继续实施产业扶贫、搬迁扶贫、民族特色民居改造、劳动力转移培训和党员干部帮扶贫困户等工程，大力发展特色产业，着力改善群众生产生活条件，提高基本素质，增强贫困人口自我发展能力。

对农村贫困人口全面实施扶贫政策，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。对《湖北省主体功能区规划》中明确的禁止开发及限制开发地区、生存条件恶劣地区、地质灾害严重地区的贫困人口，实施易地扶贫搬迁。对武陵山区、秦巴山区、大别山区、幕阜山区等重点贫困山区和革命老区，有步骤地推进扶贫开发综合项目区建设。动员社会力量参与扶贫开发和老区建设，促进贫困地区经济社会发展。继续开展脱贫奔小康县（市）试点，支持建设湖北“大别山革命老区经济社会发展试验区”，整合区域资源，统筹发展，创新机制，整体推进。

继续支持恩施州及其他比照享受西部大开发政策的县（市），充分利用西部大开发政策加快发展。对恩施土家族苗族自治州、五峰、长阳土家族自治县等少数民族聚集区，继续实施少数民族地区“616”对口支援工程，开展散居少数民族乡镇“1＋1”对口帮扶活动，加强少数民族特色村寨保护与发展工程建设，大力推进湖北“武陵山少数民族经济社会发展试验区”建设，加快民族地区特色产业发展。继续加大对三峡、丹江口等库区政策扶持力度，深入开展对口支援三峡库区移民工作，妥善解决库区移民问题。切实做好援疆、援藏对口帮扶工作。

第十九章 开发区

按照“布局集中、产业集聚、用地集约、生态环保、特色发展、体制创新”的总体要求，加快开发区管理体制创新，促进开发区产业集聚发展，推动形成各具特色的开发区。重点推进国家级开发区向新型工业化、特色产业化、现代服务业和城市化相结合的国内一流综合功能开发区转变；市（州）省级开发区向现代制造业集聚区转变；县（市、区）省级开发区向特色产业聚集区转变，将开发区建设成为经济发展的带动区，现代制造业、高新技术产业和现代服务业的集中区、吸引外资的集聚区、循环经济的示范区、城市发展新区，带动和促进全省产业合理布局和结构优化。力争全省开发区规模以上工业增加值达到6000亿元，6—8个开发区税收收入过100亿元。

进一步增强武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉吴家山经济技术开发区、黄石经济技术开发区、襄阳经济技术开发区、襄阳高新技术产业开发区、宜昌高新技术产业开发区等国家级开发区的辐射带动能力，重点加快东湖新技术开发区与葛店开发区共建国家医药产业基地。加强各类园区资源整合重组，通过“区中园”、“区外园”等形式，推动省内开发区之间的合作共建、互赢发展。着力培育形成几个新的国家级开发区，积极承接央企和沿海产业集团式、集群式转移。

第二十章 资源枯竭型城市转型发展

加快黄石、大冶、潜江、钟祥等国家资源枯竭型试点城市的转型发展。积极探索税收、土地等方面体制机制创新，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，形成可持续发展长效机制；培育壮大接续替代产业，增强可持续发展能力；加强环境整治和生态保护，建设宜居城市；着力解决就业等突出社会问题，建立劳动力转移援助机制，完善社会保险和救助制度；加强资源勘查和矿业权管理，增强资源保障能力；加强产业转型技术和人力资源支撑平台建设，促进资源枯竭城市传统支柱产业形成完整的产业链，接续替代产业形成规模。基本解决资源枯竭带来的突出矛盾和问题，历史遗留的沉陷区和棚户区得到治理，矿区和城市生态环境明显改善，经济社会步入可持续发展轨道。支持黄石市创建全国资源型城市转型示范城市。

落实国家支持老工业基地城市振兴的政策，支持武汉、黄石、十堰、襄阳、宜昌、荆州、荆门、鄂州等老工业基地城市加快培育优势产业，发展壮大骨干企业，形成一批具有国际竞争力的大公司和企业集团，加快由原材料工业向装备制造业和高新技术产业的升级改造，形成辐射周边乃至中西部的新型工业基地。

第六篇 加强基础设施和基础产业建设

优先发展综合交通运输，强化水利基础设施建设，加快信息基础设施建设，优化发展能源产业，进一步提高支撑保障能力，促进全省经济社会又好又快发展。

第二十一章 综合交通运输

按照适度超前原则，统筹各种运输方式协调发展，构建便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，基本形成全国性铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、长江中游航运中心，努力建成全国第四门户机场。

一、加强铁路建设

重点完善客运专线网，延伸城际铁路网，强化区域干线网，扩大路网覆盖面。加快推进石武高铁、汉宜铁路和武汉至孝感、咸宁、黄石、黄冈等四条城际铁路工程建设进度，打通京广高铁、沪汉蓉快速客运通道，形成城际铁路骨干网。开工建设荆州—岳阳、三门峡—宜昌、黔江—张家界—常德湖北段、长荆线—仙桃、天门—潜江—监利铁路，武汉—九江、郑州—万州客运专线湖北段（及宜昌至巴东客运联络线），宁西增建二线湖北段及武汉—仙桃—潜江、武汉—天门、天河机场—黄陂城际铁路等项目；抓好武汉—西安、北京—九龙湖北段客运专线，岳阳—九江、安康—张家界湖北段等铁路项目立项及前期工作；做好咸宁—宜春、麻城—六安、随州—麻城—安庆等铁路项目前期研究；加快黄家湖公铁两用长江大桥规划研究，适时建设武汉枢纽第三过江通道。全省铁路营运总里程达4500公里以上，建成以武汉为中心的“四纵三横”铁路骨干网络，形成武汉至长三角、珠三角、京津、成渝等全国重要经济区域3—4小时快速客运交通圈，基本消除区域货物运输紧张状况。

二、健全公路网络

加快完善布局合理、功能明晰的公路网络，实现骨架干线高速化、次干线快速化、支线密集化。稳步推进高速公路建设，基本形成承东启西、接南纳北的“七纵五横三环”7069公里的高速公路网，力争实现县县通高速公路。进一步加大普通国省干线改造力度，主要省际通道、重要经济区的过境路段、部分高速公路连接线以及与主要港口、机场、铁路枢纽的连接通道达到一级公路标准，建制乡镇通国省道及二级以上公路。进一步完善农村公路网，着力加强断头路、循环路及农、林、渔场公路建设，全面实现“村村通”。全省公路总里程达到20.5万公里。

三、加快发展航运

全力建设武汉长江中游航运中心。加强长江、汉江高等级航道整治，提升航道通行能力，重点畅通长江中游，渠化整治汉江，打通江汉运河。加快武汉新港、宜昌亿吨级组合港、鄂东组合港、荆州组合港、襄阳港五大港口及三峡航运翻坝中转中心等综合运输枢纽的建设，构建布局合理、功能完善的现代港口体系。全省港口吞吐能力达到3亿吨，集装箱吞吐能力达到400万标箱以上。推进长江干线、三峡库区船型标准化，加快发展集装箱及煤炭、矿石、石油化工、汽车滚装等大型化、专业化运输船舶。

四、构建民航发展新格局

重点加快武汉天河机场三期工程建设，建成神农架机场，力争建成武当山机场，改扩建宜昌、恩施、襄阳机场，筹划改造和新建荆门、赤壁等通用机场，积极开展黄冈、荆州、随州机场建设前期工作，形成分工合理、功能互补、干支协调的民用机场新格局。建设以机场为龙头的综合交通中心。大力发展通用航空和临空经济。尽早开通武汉至巴黎、东京等国际航线，积极拓展武汉至周边中心城市空中快线，提升武汉天河机场的枢纽地位。全省航空客运年吞吐能力达到4300万人次，货运年吞吐能力达到46万吨。

五、增强邮政服务能力

基本完成全省空白乡镇邮政所、行政村村邮站和城镇居民楼信报箱的建设，行政村全部实现通邮。大力发展快递服务，推动快递服务与电子商务协同发展。建设一批快件处理中心和集散中心，争取将武汉建设成为全国性的快递运输航空枢纽。

六、完善管道布局

积极争取国家建设布局骨干油气管道工程，加快省级重点天然气管网工程建设，形成“三纵四横”的天然气基干管网和遍布全省的省级支干线、支线管网，基本形成原油、成品油规模化管道运输。全省80%以上的县级城镇建成较完善的城市燃气管网。争取全省油气管道（干线、支干线、支线）总里程达8000公里以上。

七、打造综合交通运输体系

转变交通发展方式，积极发展绿色交通，着力构建现代综合交通运输体系。优化运输结构，实现各种运输方式协调互补发展。按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，加强各类运输方式间的联系与融合，优化场站布局，完善港口与陆域的集疏运条件，不断强化公交优先、衔接协调的城市交通设施。提高整体通行效能，积极建设“五纵三横”综合运输通道。提升交通枢纽功能，以节点城市为依托构建完善的综合交通枢纽体系。适应运输需求，全面提升运输服务能力。优化运输组织，创新服务方式，推进客票一体联程、货物多式联运。加强安全管理，保障运输安全。加快交通信息化进程，建设智能交通系统，在武汉城市圈开展ETC技术的推广应用。

专栏8:综合交通枢纽布局方案

全国性综合交通枢纽：武汉

区域性综合交通枢纽：黄鄂黄、宜昌、襄阳、荆州、孝感、十堰、恩施、仙潜天、荆门、咸宁、随州、麻城

地区性综合交通枢纽：通城、黄梅、京山、房县、来凤、利川、大悟、枣阳等

图三：“五纵三横”综合运输通道示意图

专栏9:“五纵三横”综合运输通道

纵一：京九综合运输大通道。由京九铁路湖北段，京九客运专线湖北段，大（庆）广（州）高速公路湖北段，106国道等组成。

纵二：京广综合运输大通道。由京广铁路湖北段，京广客运专线湖北段，武咸城际铁路，京港澳高速公路湖北段，武汉城市圈环线高速公路孝感、仙桃、洪湖段，咸宁-通山、通山-界上高速公路，107国道，武汉天河机场等组成。

纵三：随岳综合运输大通道。由宁西增建二线随州段和长荆线天门-仙桃、长荆线天门-潜江-监利铁路，随岳高速公路等组成。

纵四：焦柳综合运输大通道。由焦柳铁路湖北段，荆岳铁路，二（连浩特）广（州）高速公路湖北段，207国道，襄阳机场等组成。

纵五：十宜恩综合运输大通道。由三门峡-宜昌铁路，郧县-十堰、十堰-房县、保康-宜昌、恩施-来凤、恩施-奉节、宣恩-黔江、谷城-孟楼高速公路，209国道，恩施机场、宜昌机场、神农架机场、武当山机场等组成。

横一：福银综合运输大通道。由襄渝、汉丹、武九（江）铁路，武九（江）客运专线，武汉-襄阳-十堰-西安铁路，武黄（石）、武黄（冈）、汉孝城际铁路，福银高速公路湖北段和麻竹、谷竹、十白高速公路，316国道，汉江航运等组成。

横二：沪蓉综合运输大通道。由郑渝铁路湖北段、长江埠-荆门铁路和武汉-天门城际铁路，武荆（门）、宜巴高速公路等组成。

横三：沪渝综合运输大通道。由宜万、汉宜、利渝铁路，武汉-仙桃-潜江城际铁路，沪渝、杭瑞高速公路湖北段，荆州江南、洪湖-监利高速公路，武汉城市圈环线高速公路黄石-咸宁段及棋盘洲长江公路大桥，318国道，长江航运等组成。

第二十二章 水利基础设施

继续加强水利基础设施建设，完善防洪减灾体系，提高水旱灾害防御能力，推进传统水利向现代水利转变，以水资源的合理利用促进经济社会的可持续发展。

一、强化防洪减灾体系

始终把防洪保安放在突出位置，继续推进长江、汉江综合治理，基本解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题，防御洪涝和山洪地质灾害的能力显著增强。完成荆江大堤综合整治工程、洞庭湖区四河堤防工程、汉江中下游堤防及长江、汉江主要支流堤防建设，加强洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程、杜家台分蓄洪区和荆江地区蓄滞洪区续建配套工程、华阳河分蓄洪区西隔堤加固工程建设。加快实施大中型和重点小型病险水库的除险加固，加快重点中小河流治理，加强重点城市、湖泊防洪工程建设。加强雨情、汛情、旱情监测预报系统建设，提高防汛抗旱应急能力。深入开展山洪地质灾害调查评价和预警系统建设，实施山洪灾害防治工程建设。

二、完善排涝灌溉工程体系

加快大中型骨干灌排泵站更新改造，加强灌排渠系配套及清淤整治，提高排水效益，加强渍害中低产田改造。强化灌溉工程建设，继续推进大中型灌区续建配套与节水改造骨干工程建设，大力推进农田水利基本建设，着力加强粮食主产区小型水利基础设施建设。加强抗旱工程建设，着力解决工程性缺水问题，重点加强干旱易发区的抗旱应急水源及配套设施建设。

三、加强民生和生态水利工程建设

继续实施农村安全饮水工程，加快城市饮用水水源地安全保障工程建设。加强三峡库区、丹江口库区、大别山南麓、清江流域、汉江上中游、幕阜山区、桐柏山区等地区水土保持，力争五年完成水土流失治理面积9500平方公里。实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。加强重点河湖水生态修复与保护工程建设，力争使武汉江湖连通工程、黄石磁湖和大冶湖、鄂州洋澜湖、咸宁淦河、孝感澴东、十堰泗河等河湖水生态建设项目取得阶段性成果。

第二十三章 信息基础设施

加快信息基础设施建设，努力提高信息技术的公共服务能力与应用水平，建设“数字湖北”和“智慧武汉”，基本建成覆盖全省、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。

一、有效配置和优化完善网络资源

以武汉为中心，以襄阳、宜昌为支点，加快光纤宽带互联网、第三代移动通信网络建设和广播电视网络的数字化改造升级。顺应网络融合的发展趋势，推动网络资源的整合利用、综合利用、共建共享，推进“三网融合”试点。优化网络布局，建成各地、各类信息网络互联互通的骨干传输网，发挥有线、无线、卫星、光电等技术和网络优势，大力发展融数据、图像、声音等于一体的数字化、宽带化、综合化接入网。加大农村网络建设力度，形成覆盖全省城乡的交互式、多功能信息传输网。以3G系统建设为重点，以龙头企业为牵引，加快建设全省无线数字共网平台，建成技术领先、功能齐全、覆盖全省及各行各业的现代化无线应用和管理网络。支持武汉市开展“智慧城市”试点。

二、完善信息资源开发利用体系与信息安全保障体系

完善基础信息资源目录体系和交换体系，实现基础数据的整合与共享。加强信息安全预警和应急处理，实行重要信息系统和安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用，保障基础信息网络和重要信息系统安全，全面提高信息安全防护能力。

第二十四章 能源产业

坚持节约能源优先，优化能源结构，大力发展核电，优化发展火电，有序开发水电，加快发展新能源，合理消费煤炭，积极引进省外能源，增强能源储备能力，构建安全、经济、清洁的现代能源产业体系。

一、积极发展电力

逐步提高电能在能源消费中的比例。力争发电总装机达到3980万千瓦（不含三峡电站）。

大力发展核电。力争咸宁核电项目“十二五”末基本建成，开工建设浠水核电项目，在鄂东负荷中心以外地区开展第三个核电项目前期工作。

优化发展火电。在负荷中心和电源支撑薄弱的地区，建设一定容量高效、清洁、环保的大型火电机组。根据国家煤运通道规划建设情况，适时启动路口电站前期工作。在大中型城市与热负荷集中的工业园区，建设一批热电联产项目，试点建设分布式能源。继续抓好落后小火电机组的淘汰工作。鼓励对现有30万千瓦级机组进行供热改造。火电装机达到2445万千瓦。

整合利用水电资源。重点抓好汉江梯级开发和潘口、江坪河、淋溪河、龙背湾、姚家坪、孤山等水电站项目建设。对流域电站进行资产整合，实行梯级调度。适时配合核电项目建设一定容量的抽水蓄能水电机组。综合改造部分利用率低、存在环境安全隐患的水电项目。积极争取提高湖北三峡分电比例。水电装机达到1415万千瓦（不含三峡电站）。加快发展新能源。在生物质能源丰富地区，建成一批规模化秸秆、稻壳等农林副产品发电项目，建设好武汉、黄石、襄阳、孝感、宜昌等大中型城市垃圾焚烧发电项目，抓好一批沼气发电项目建设。推广太阳能光伏建筑一体化发电。实施一批风电建设项目。争取新能源发电装机达到120万千瓦。建设现代化坚强智能电网。加强输配电能力建设，提高省外电力输入和地方承接能力。建设晋东南—南阳—荆门第二通道及荆门—武汉特高压通道，大幅提高“襄十随”电网通道适应能力。基本形成“宜荆荆”电网依托荆门、荆州特高压站分区供电的格局。逐渐形成鄂东电网依托特高压交直流、核电集中供电的格局。加强与周边省市电网的联络线建设，形成1000千伏等级双回路为主高等级大容量的联络格局。加强智能电网发展研究，提高电网优化配置电力的能力。

二、合理消费煤炭

坚持合理消费煤炭的原则，抑制煤炭消费过快增长。加大煤炭资源勘查力度，抓好煤矿整合改造。提高劣质煤综合利用率。在内蒙古、山西等煤炭资源富集区建设煤炭供应基地，加强运煤通道建设,提高煤炭供应保障能力。探索输煤输电并举的省外能源输入新模式。

三、保障油气供给

对武汉石化、荆门石化两大炼油厂进行扩能改造，对“仪长”原油管线进行扩能或新建沿江输油管道，确保两大炼油厂生产需要。完善“兰郑长”成品油管道等输油管道分输网络管线，提高成品油供应能力。积极鼓励乙醇替代成品油，建设燃料乙醇生产基地。多渠道争取天然气资源，加快天然气基础设施建设，制定全省天然气应急预案。加快储气调峰设施建设和城市天然气利用等相关工作，保障全省天然气用气安全。

四、加强能源储备

加强能源储备，保障能源安全。争取国家在我省建设国家级石油、煤炭、天然气储备基地，布点煤炭交易（集散）中心，建立华中电力交易中心。抓好武汉、宜昌等煤炭储备配送物流中心建设。支持云应地区和潜江建设国家石油战略储备库和天然气地下储气库。加强能源区域合作，积极参与开发利用省外能源资源。

第七篇 实施科教兴鄂和人才强省战略

发挥科教优势，集聚创新要素，激发创新活力，进一步增强自主创新能力。全面推进教育强省建设。培养造就各类人才，建设人才强省。

第二十五章 自主创新

全面贯彻国家“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，以增强自主创新能力为核心，以应用技术的自主研发和先进技术的自主应用为重点，着力培育壮大创新主体，加强技术创新体系建设；以战略性新兴产业、支柱产业、农业为重点，突破产业关键共性技术，提高产业技术水平，增强核心竞争力；大力推进创新型湖北建设，完善落实鼓励创新的政策法规，优化创新环境，释放科技生产力，为全省经济结构调整和发展方式转变提供重要支撑。全省研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.0%以上，进入全国前列，每万人口发明专利拥有量达到1.5件。

一、加快技术创新体系建设

建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极培育创新主体，制定企业梯队培养规划。鼓励和引导行业龙头企业增加科技投入，积极应用创新成果，引领行业自主创新；扶持一批创新型企业和高新技术企业，培育一批拥有关键核心技术的自主品牌；实施科技型中小企业成长路线图计划专项行动，着力培育科技型中小企业。完善产学研合作的利益机制，鼓励和支持企业与高校、科研院所共建实验室或研发机构，开展多种形式的合作，建立一批产学研结合的产业技术创新战略联盟等新型创新组织，鼓励技术等创新要素向企业聚集。

二、加强产业共性关键技术研发与转化

围绕光电子信息、新材料、新能源、高端制造、生物医药、节能环保及冶金、汽车、化工、建材等重点产业，加强产业关键核心技术研发，加快推进战略性新兴产业和支柱产业的技术创新。加强农业科技创新，在动植物新品种培育，农作物高效低耗种植技术，农产品精深加工，畜禽、水产高效低耗、环境友好养殖技术等重点领域突破一批关键技术。围绕提高人民生活质量和改善生活环境，在生态环境、人口与健康、特色矿产资源、公共安全等领域，加强民生科技领域共性关键技术研发。加强农业、能源、信息、机械制造、化工材料等领域应用基础研究，推进基础研究与产业技术需求的结合，提高应用基础研究水平。实施重大产业发展科技专项和应用示范工程，推进重大科技成果产业化。

三、加强科技基础设施和创新平台建设

加快建设一批国家和省级重大科技基础设施和创新平台，推进开放共享和高效利用。积极推进国家（重点）实验室建设，在硅酸盐建筑材料、电磁科学、生物地质、大地测量等领域建设高水平国家重点实验室。加快建设和完善产业公共技术研发服务、科技投融资、创新创业服务等平台。鼓励和引导行业龙头企业建立省级工程技术（研究）中心、工程实验室和企业技术中心。建设湖北省科技馆新馆。

四、完善科技创新支持政策

保持财政科技经费投入稳定增长，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧、所得税减免等激励政策，完善和落实政府采购及首购政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，加强知识产权的创造、运用、保护和管理。优先采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度。支持襄阳、宜昌等争取国家创新型城市试点。

五、推进东湖国家自主创新示范区建设

全面落实国务院批复要求，以提升自主创新能力为核心，以体制机制创新为动力，以培养、集聚创新人才为关键，以加快科技创新资源整合和高新技术产业集群发展为重点，省市共建、先行先试，大力推进东湖国家自主创新示范区建设，不断探索创新发展的新机制、新路径、新模式。率先形成更具活力、更有利于创新发展的体制机制，培育集聚一批优秀创新人才特别是产业领军人才，研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际国内知名品牌，全面提高东湖新技术开发区自主创新能力和辐射带动能力，打造享誉世界的“中国东湖·世界光谷”，为把东湖新技术开发区建成为全国高新技术产业开发区的排头兵、世界一流的高科技园区奠定坚实基础。

第二十六章 教育

全面贯彻党的教育方针，保障全省人民依法享有受教育的权利，办好人民群众满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会的要求，推动教育事业科学发展，基本建成教育强省。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。新增劳动力平均受教育年限达到13.9年。

一、积极发展学前教育

加大政府统筹力度，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。重点发展农村学前教育，全省乡镇中心幼儿园达到示范性幼儿园标准。加强学前教育师资队伍建设。推进城乡幼儿园规范化、标准化建设，加强学前教育办园管理。

二、巩固提高义务教育质量和水平

第十二个五年规划纲要 篇6

一、发展基础和环境分析

（一）发展成就 “十一五”以来，全县上下抢抓“扩内需、调结构、保增长” 的机遇，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新谋发展，举县一致搞 建设，经济社会发展取得了巨大成就，规划确定的主要预期目标提 前实现，为“十二五”规划的制定和实施奠定了坚实基础。综合实力显著增强。2010 年，全县 GDP 达到 37.85 亿元，是 2005 年的 2.8 倍，年均增长 14％；地方财政收入突破亿元大 关，达到 1.06 亿元，是 2005 年的 4.1 倍，年均增长 32.8%；社 会消费品零售总额达到 10.9 亿元，年均增长 19.4%。“十一五”
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时期，全社会固定资产投资完成 66.75 亿元，建设重点项目 113 个，完成投资 44.6 亿元。经济结构调整步伐加快。工业增加值可达到 8.9 亿元，是 2005 年的 3.3 倍，规模以上工业发展到 17 户，工业增加值占生 产总值比重提高近4 个百分点。园区档次大幅提升，杜康酒业全 面振兴、涉农涉果龙头企业规模壮大，循环经济产业链条加长、物流产业形成规模、化工产业形成优势、煤炭资源整合成效显著，杜康逆断层煤炭勘探深入推进，淘汰落后生产能力 39 万吨。旅 游产业迅速掘起，景区建设步伐加快，仓颉庙达到国家 3A 级景 区，林皋湖、方山森林公园达到国家 2A 级景区，富卓苹果人家 发展为“全国农业旅游示范点”，共接待游客 82 万人次，总收 入达到 2.46 亿元。农业结构特色鲜明，苹果产业化步伐加快，老园更新和新园建设全面提速，新建果园面积达到 10 万亩，有 机认证 3 万亩，优果率达到 75%。核桃规模建设已启动，设施农 业面积达到 1.7 万亩，畜牧业列入省级百万头生猪大县行列。三 次产业结构由 33∶24∶43 调整为 35∶27∶38。城市面貌焕然一新。城市框架不断拉大，县城建成区面积达 到 8平方公里，雷公路、蔡伦路、人民路、杜康路、仓颉路、东 风路改造全面完成，环城东路全面启动，中心广场、仓颉广场、城市硬化、亮化美化以及排洪、天然气等工程相继实施，居苑花 城
、绿康市场、矿务局棚户区、生力商住楼、远东小区等一批商 住小区开发建设，居家乐、海恩、白港、盛泰等一批酒店、超市
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相继建成，城市服务功能更加完善，生态宜居新城初步显现。全 县城镇化率达到 33%。基础设施全面提升。包西铁路、西延铁路白水段完成建设任 务，黄韩侯铁路开工建设，白澄、狄张、门林、白云等公路全面 改造升级，改造县乡公路 220 公里、乡村公路 611 公里。铁牛河、故现水库除险加固顺利实施，提高了防洪保安能力。建成安全饮 水工程 138 处，解决了 15 万人的饮水问题。农村电气化县通过 省级验收。生态环境日趋改善。以生态环境治理、三北防护林建设、退 耕还林、淤地坝和小流域治理为主要内容的生态工程全面实施。五年完成退耕还林 5.2 万亩，治理水土流失面积 110平方公里，县城污水处理厂、垃圾处理场全面建成并投入运营，城区绿化工 作全面完成，“两创”工作取得阶段性成果，“创卫”通过省级 鉴定。万元 GDP 能耗由 2005 年的 3.32 降到 2.568 吨标煤，全面完 成了 “十一五” 下降 20%的目标任务。化学需氧量排放量削减 15.6%，二氧化硫排放量削减 68%，减排目标顺利实现。社会发展更加和谐。民生工程稳步实施，惠农政策全面落实。科技开发、科研成果转化及科技产业步伐加快，先进实用技术推 广和科技服务体系不断完善。基础教育条件不断改善，完成农村 中小学危房改造 3.8 万平方米，职业教育、成人教育、学前教育 健康发展。文化事业进一步繁荣，完成 1 个县级文化馆、14 个 乡镇文化站和 20 项全民健身工程，建设任务。公共卫生体系不
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断健全，疾病预防控制体系、医疗救治体系建设取得突破性进展，新型农村合作医疗实现全覆盖，“看病难、看病贵”等问题得到 有效缓解。社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。城镇居 民可支配收入和农民人均纯收入分别达到 15389 元和 4070 元，2.2 万困难群众彻底摆脱贫困。城乡居民居住、出行、通信等条 件明显改善，广播电视、移动通讯、电信网络遍布城乡，覆盖率 达到 100%，平安白水创建深入开展、社会秩序和谐稳定。改革开放深入推进。政府机构改革全面铺开，农村综合改革 稳步推进，农业税全面取消，“普九”债务基本化解，土地流转 机制基本建立。医药卫生体制改革全面启动，城乡医保扩面提标，新的投入、管理、运行和保障机制初步形成。城乡社会保障体制 改革全面推行。进一步降低民间资本投资门槛和准入领域，完善 招商引资政策，优化行政决策，规划评审、公开招标、产权流转、市场竞争等