安全生产管理制度体系（推荐8篇）
本标准规定了XXXXXX发电公司安全生产保障体系和监督体系管理工作的管理职责、管理内容与要求及检查与考核。
本标准适用于XXXXXX发电公司安全生产保障体系和监督体系管理工作。2 规范性引用文件
《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国电力法》 《质量管理体系 要求》 《职业健康安全管理体系 规范》 《环境管理体系
规范及使用指南》 3 定义和术语 3.1安全生产保障体系
为了实现组织的安全生产目标，保证正常的生产秩序，而建立的三级管理组织网络。3.2安全生产监督体系
为了实现组织的安全生产目标，监督生产秩序正常进行，而建立的专门安全管理机构。4 安全生产管理内容与要求
4.1 为了加强安全生产静态、动态过程的管理力度，完善以安全生产为基础，以提高经济效益为中心的管理体系，由被动控制转变为主动预防，由管结果变为管因素、管过程，形成集约管理的机制。
4.2 根据公司管理组织机构和职能，为避免发生工作互相推诿的现象，促进相互协调，共同保证安全生产正常秩序，在确保安全的前提下，完成生产任务，依据职责与分工不同，明确安全生产保障体系和安全生产监督体系及相应功能和职责。
4.3 安全工作是一项复杂的系统工程，是全员、全过程、全方位的工作。为了实现确保安全生产的目的，公司从实际需要出发，明确公司安全保障体系和安全监督体系组织。4.4 根据两个体系在安全生产过程中相互独立、相互统一、相互作用和相互支持的特点，为保证两个体系的正常运转，根据两个体系的职能和所管辖的范围，明确相应的职责。4.5 为充分发挥两个体系在安全生产过程中的保障与监督作用，使公司的安全生产始终处于在控和可控，明确了两个体系的工作到位标准。5 安全生产保障体系、监督体系的构成
5.1 安全生产保障体系包含决策指挥、执行运作、规章标准、安全技术、设备管理五个保证系统。主要由办公室、财务部、生产技术部、发电部、设备维护部、输煤运行部、计划经营部组成。
5.2 安全生产监督体系主要由安全监察部、政治工作部组成。6 安全生产保障体系和安全生产监督体系的管理职责 6.1 安全生产保障体系的职责
6.1.1 认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》和国家有关安全生产法律、法规和上级的规定,巩固安全生产的基础地位。
6.1.2 根据公司及安全生产委员会的具体要求和部署，制订保证安全生产的组织措施。6.1.3 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，正确处理好安全与效益、质量、速度、经营的关系；正确组织实施安全目标管理（安全目标制定、安全目标控制、安全目标考核）；建立以总经理为核心的安全生产责任制，做到思想、组织、责任、工作到位；实施严格的经济责任考核，充分发挥激励机制的作用。
6.1.4 建立有效的班组安全管理机制,实施标准化作业,开展有效的职业素质教育和安全技术培训。
6.1.5 健全规章标准，实施法制化管理，重点在“健全”和“执行”上；加大反习惯性违章查处力度，解决有章不循的问题；坚持“四不放过”原则，杜绝同类事故重复发生。6.1.6 加强技术监督与技术管理，巩固安全管理基础，确保设备健康运行；加大科技进步力度，努力实现安全技术现代化；加强安全信息工作，建立信息反馈系统，提高安全信息效应。6.1.7 有针对性、有计划地组织实施技术改造、大修和小修工作，保证资源（人力、材料）到位，避免发生准备不充分而延误工期或漏项等现象。
6.1.7 制订并组织落实“反措”计划，实施有效的缺陷管理、设备评级和检修质量评定标准，提高设备健康水平，提高运行在线监控能力，适应电网需要；加强设备可靠性分析与管理，建立完整的设备技术档案，提高对设备隐患的预见性。6.2 安全生产监督体系的职责
6.2.1 认真监督和落实《中华人民共和国安全生产法》和国家有关安全生产法律、法规和上级的有关规定以及本公司的安全管理标准，牢固树立以安全生产为基础的思想。
6.2.2 在安全生产委员会的指导下，坚持“预防为主”的方针。经常深入生产现场，对作业人员行为、设备系统安全技术状况、作业环境进行检查，对“反措”、“安措”执行情况进行监督、检查。
6.2.3 协同安全生产保障体系，健全安全生产管理与监督标准、标准，真正做到有章可循，形成有效的安全监督、纠正机制。
6.2.4 充分发挥和调动基层党、团、工会组织、安全生产监督网的在线监督作用，对执行“两票三制”等各项安全生产规章标准情况进行全过程监督。
6.2.5 定期组织全公司安全活动，促进公司员工牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理” 的思想，提高“四不伤害”和“保人身、保电网、保设备”意识，推动公司安全文化建设。6.2.6 充分应用现代网络技术和设备，提高安全管理与监督工作的技术含量，保证安全信息传输与反馈的及时性，达到对贯彻上级安全工作要求、班组安全活动内容等远程监督与检查的目的。
6.2.7 定期参加公司每月一次的安全分析会和安委会活动，汇报执行安全监督、检查中发现的问题，提出对不安全环节的改进建议；不定期地参加生产部门、班组安全活动，听取和采纳部门管理人员和员工对安全生产管理方面的意见和建议，掌握员工思想动态，及时纠正不良倾向。
6.2.8 在设备大、小修和抢修过程中，经常深入检修现场，监督、检查劳动安全技术措施执行情况、安全工器具使用情况、作业人员安全行为和作业环境，以及管理上存在的缺陷。对危及人身和设备安全的环节及时进行制止和纠正，必要时向有关部门提出整改意见或下达安全检
查通知书，并负责整改过程的检查和验收工作。
6.2.9 坚持“四不放过”原则，组织或参加人身轻伤及以上人身事故、人为责任一类障碍及以上设备事故等不安全情况的调查分析工作，对有关责任单位、部门或人员提出处理意见，同时应对防范措施的执行情况进行监督。7 安全生产保障体系各部门的安全职责 7.1 生产技术部安全职责
7.1.1 贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格执行各项规章标准，对全公司安全生产、设备检修、更新改造、运行管理及节能工作负责。7.1.2 对全公司的检修及运行工作进行检查指导，确保安全、经济发供电。
7.1.3 做好检修、运行技术管理工作及防暑、防冻工作。经常深入现场，了解检修、运行情况，协助部解决检修、运行方面存在的问题。
7.1.4 负责组织反事故技术措施的制定，审核全公司有关检修、运行方面的规章标准。参加新技术、新设备、新工艺的设计、调试、投运工作，并对其安全工作负全面责任，制订相应的技术措施，保证安全生产。
7.1.5 审核重要备品配件加工图，负责编制电气热力设备的保护定值。对设备的改进和新设备的选型方案负责，当情况有变化时，应及时通知有关部门修改，否则，造成经济损失应负有直接责任。
7.1.6 加强技术监督工作，采取有效措施，防止设备损坏、腐蚀、绝缘老化、油质劣化、电气和热力保护失灵等影响安全生产的问题发生。
7.1.7 发生事故后，组织有关专业技术人员参加事故调查分析，查找事故原因，制定反事故的技术措施。
7.1.8 对检修、运行管理工作进行考核。由于检修质量、运行管理不善等问题而导致发生事故，应负有直接责任。7.2 计划经营部安全职责
7.2.1 对全公司备品配件质量、设备材料、库房的安全全面负责。7.2.2 对生产所需的原材料、设备、备品配件、工器具等，按计划及时组织供应，并对采购 货源、物品质量负责。对因供应不及时，质量不合格，或因保管维护不当而造成的经济损失及生产事故负有直接责任。
7.2.3 对严重影响安全生产的急需物品，要千方百计地保证供应。
7.2.4 对仓库的安全、防盗、防火工作进行定期检查，防止不安全事件发生。7.3 财务部安全职责
7.3.1 对全公司财务安全全面负责。
7.3.2 对安全用具、安全技术措施、劳动保护用品、工业卫生防护用品等费用，按规定保证其资金的落实。
7.3.3 对新建、改建、扩建项目的“三同时”费用列入财务计划，及时提供。7.3.4 监督上述费用，确保专款专用，合理使用。
7.3.5 支持安全生产工作，面向生产，要把财务工作与安全生产紧密地结合起来，一切为安 全生产服务。7.4 办公室安全职责
7.4.1 将上级领导下达的各类安全生产文件及时转交领导批阅，并按批示意见迅速交有关领导和部门贯彻执行。
7.4.2 经常深入生产现场，了解安全生产情况，面向生产，一切为安全生产服务。7.4.3 对群众来信来访，反映安全生产的意见、建议，如实迅速地报告总经理或主管领导，及时研究解决。
7.4.4 参加厂部召开的安全生产例会，认真做好记录，协助有关部门做好安全生产方面的工作。
7.4.5 按国家有关规定，正确发放劳动保护用品和保健用品。
7.4.6 审定各部门人员定额，并合理调配生产人员，经调查验证，对不符合安全生产的人员要及时调离生产岗位，否则，对因此而发生的人身事故负有安全责任。7.4.7组织有关人员定期检查劳动纪律，促进安全生产。
7.4.8组织工人的入厂教育，签订用工合同，做好劳动用工管理工作。7.4.9参加人身事故的调查分析活动，对工伤人员按有关规定做好合理调配。7.5 计划经营部安全职责
7.5.1 认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，促进安全生产。7.5.2 深入生产现场了解和掌握安全生产情况，面向生产，一切为安全生产服务。7.5.3 经常反馈企业管理信息，给厂领导提供决策依据，不断改进企业管理方法，促进企业管理工作向前发展。
7.5.4 以安全生产为中心，开展企业管理活动，不断提高企业管理水平。
7.5.5 汇总企业管理的信息，提供给有关部门实施，促进和提高安全管理工作的水平。7.5.6 在开展企业达标活动中，积极组织推动现代化管理的实施，把达标工作与安全生产有机地结合起来。7.6 发电部安全职责
7.6.1 对公司安排的安全生产负有直接责任。7.6.2 认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规及上级有关规定，并根据本企业的安全目标计划，组织制订本部实现企业安全目标计划的具体措施，按部门控制轻伤和障碍，班组控制异常和未遂的安全目标层层落实安全责任，确保部级安全目标的实现。7.6.3 经常深入生产现场，掌握设备的运行、备用方式、消防器材的管理及使用情况，经常督促定期试验、巡回检查等工作应按时进行，发现问题应及时纠正。
7.6.4 对新进厂人员进行两级安全教育，组织安排本单位职工定期进行《安规》、《运规》的学习和考试，对未进行考试或考试不合格的人员不安排上岗，由此而引起的人身或设备事故负有直接责任。
7.6.5 每月定期召开部安全分析会，每月至少参加一次班组的安全日活动，抽查班组安全活动记录，并作出指示。
7.6.6 组织领导本单位的定期安全大检查活动，严肃查处违章违纪行为。
7.6.7 发生事故时，应立即赶赴现场，协助当班运行人员处理事故。同时应按“四不放过” 的原则，组织当班运行人员参加事故调查分析会，制定反事故对策，对事故有关责任者提出处理意见，上报公司审核。
7.6.8 组织有关人员编制部门反事故措施计划和安全措施计划，并在生产过程中加以实施。7.6.9 教育全体职工，认真填写各种原始运行记录、报表，对原始资料的正确性负责。对本部事故统计报告的及时性、准确性、完整性负责。
7.6.10 对本单位所使用的劳务工，合同工应事先进行体检合格后方可签订用工合同，并经过公证，同时要对他们进行必要的安全教育，学习有关的安全作业规程，并经考试合格后，方可参加工作。
7.7 设备维护部安全职责
7.7.1 认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规及上级有关规定；并根据本企业的安全目标计划，组织制订本部门实现企业安全目标计划的具体措施，按部门控制轻伤和障碍，班组控制异常和未遂的安全目标，层层落实安全责任，确保部安全目标的实现。7.7.2 组织实施公司下达的“两措”计划，并按时组织编制本部门的“两措”计划，经审批后组织实施。
7.7.3 对重要检修(施工、操作)项目，参加或组织制订安全技术措施，并对措施的正确性、完整性承担相应的责任。
7.7.4 每月定期召开部安全分析会，每月至少参加一次班组的安全日活动，抽查班组安全活动记录，并作出批示。
7.7.5 领导本部门的定期安全大检查活动，经常深入生产现场，检查指导安全生产，严肃查处违章违纪行为。
7.7.6 负责组织本部门安全工作规程的学习、定期考试及新入厂工人的安全教育工作，协调所属各班组、各专业之间的安全协作配合关系，负责做好所使用临时工的安全管理工作，保证安全生产顺利进行。
7.7.7 对本单位所使用的劳务工、合同工应事先进行体检合格后，方可签订用工合同，并经过公证，同时要对他们进行必要的安全教育，学习有关安全作业规程，并经考试合格后，方可 参加工作。
7.7.7 按照《电业生产事故调查规程》的规定，参加或主持有关事故的调查处理工作。对本部门事故报告的及时性、准确性、完整性负责。7.8 输煤运行部安全职责
7.8.1 对所管辖设备、器材的安全全面负责。
7.8.2 制定有关规章制度，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，尽职尽责，为安全生产服务。
7.8.3 负责组织燃料的正常供应，在保证质量的前提下，保证煤场有足够的备用燃煤。7.8.4 加强煤质管理，做到煤质稳定，防止煤中混入三大块和矸石。对由于煤质低劣而导致发生事故或三大块损坏设备的事故，负有直接责任。
7.8.5 负责组织安排雇佣汽车司机的安全教育，教育汽车司机必须严格遵守执行《关于汽车运煤安全作业规定》及《煤场安全管理标准》的有关规定。8 安全生产监督体系各部门的安全职责 8.1 安全监察部的安全职责
8.1.1 负责监督各级人员落实安全责任，监督各项安全生产规章制度、反事故技术措施和上级有关安全生产指示的贯彻落实，重点是现场运行规程、检修规程、“安规”和“两票三制”等规章制度的贯彻执行。
8.1.2 经常进行现场监督巡视。监督涉及设备安全技术状况和人身安全的防护设施状况；监督安全工器具、起重机具、登高用具及公司内运输装备的购置、发放、使用、保管和定期试验工作。严把质量关，保证无“三无”产品入厂。
8.1.3 协助公司领导组织开展安全大检查，编制安全整改规划，监督整改措施的落实。8.1.4 参加或协助公司领导组织事故调查分析，监督“四不放过”原则的贯彻落实，同时要做好日常的安全考核、事故统计、分析、上报工作，并对防范措施的实施进行监督。归口管理事故统计报告工作，做到及时、准确、完整。
8.1.5 负责组织安全技术劳动保护措施计划的制定，监督“两措”计划的落实情况。8.1.6 定期总结、分析安全生产中的薄弱环节和带倾向性的问题，并提出具体措施和改进意见。
8.1.7 对监督检查中发现的重大问题和隐患，提出整改要求，必要时向有关部门发出《安全检查整改通知书》，责令限期整改。
8.1.8 参加新建工程、技改项目设计审查及外包工程施工队伍的资质审查和竣工验收工作。建立外包工程安全管理标准，明确甲乙方应承担的安全职责。
8.1.9 及时以通报、快报等形式进行安全信息反馈，配合有关部门运用各种形式和手段对员工进行安全教育。
8.1.10 监督本公司安全培训计划的落实，组织或配合《电业安全工作规程》考试和安全网活动。
8.1.11 做好安全资料的积累,组织开展各项安全例行工作。8.1.12 对安全生产做出贡献者，提出给予表扬或奖励的建议，对事故责任者，提出批评或处罚建议。
8.1.13 建立和完善公司安全管理标准，并监督执行，同时应经常指导生产部门、班组开展安全工作。
8.2 政治工作部的安全职责
8.2.1 协助纪委书记做好宣传、贯彻执行党和国家有关安全生产的方针、政策、法规、指示及上级和公司的有关规定、规程、标准，以保证员工安全与健康，保证国家财产安全，维护公司内的生产经营秩序稳定。
8.2.2 负责配合有关部门做好公司所属各单位党支部政治、思想、理论、作风建设工作，领导并帮助部门各级党支部，正确处理安全与效益、安全与进度、安全与改革的关系，充分发挥各级党组织在安全生产中的保证与监督作用。
8.2.3 把安全生产列入党组织工作的重要内容，组织开展党员身边无事故、无违章活动，并认真组织检查，把安全生产业绩作为评选先进党支部、优秀党员的重要依据。
8.2.4 经常深入生产现场了解安全生产情况，掌握员工思想动态，有针对性地开展思想政治工作，确保员工在相对稳定的心态下，投入到电力生产过程中。
8.2.5 参加安全大检查活动和重要的安全工作会议，负责组织党员、管理人员完成安全生产中的突击性工作，监督公司管理人员履行安全生产职责。
8.2.6 每季度组织一次全面的安全生产情况监督和检查，对安全生产职责的履行情况和安全生产业绩进行检查和考核。
8.2.7 开展或组织精神文明的检查和考核工作，督促各单位、部门通过精神文明建设，改善现场安全文明生产环境。
8.2.8 参加人身重伤及以上人身事故、重大设备事故、重大交通事故的调查、分析和处理工作，有权对有关责任人提出处理意见。
8.2.9 将安全生产列入职代会的议题，依据《中华人民共和国劳动法》和职业健康安全卫生管理体系认证，每季度对公司领导的安全工作写出评价；对总经理工作报告中的安全工作部分给予评价。
8.2.10 监督公司行政执行劳保法规，对公司的劳动安全和工业卫生的群众监督工作全面负责。
8.2.11 按《工会劳动保护监督检查员暂行条例》、《基层（车间）工会劳动保护监督检查委员会工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》，负责建立、健全公司的劳动安全和工业卫生监督体系，广泛开展群众监督工作。
8.2.12 定期组织劳动、安全、卫生组织或职工代表，对本公司各级行政领导人员、管理人员贯彻执行国家有关劳动安全卫生政策、法规及上级有关规定的情况进行检查；对查出的问题，以书面形式送达行政负责人和有关部门，提出解决或纠正意见、建议，限期整改。8.2.13 参加公司安全生产目标的制订，以及“两措”计划和重大反事故措施的决策和审定。8.2.14 参加上级召开的安全生产电话会议和公司安全工作会议，经常深入生产、施工现场，了解公司安全生产情况和员工的安全生产心态，及时纠正危及安全生产的不良倾向，并组织
基 层工会对员工进行安全思想教育。
8.2.15 参加公司的安全大检查活动，对检查中发现的危及人身和设备安全的隐患，及时向有关行政领导或生产管理部门提出整改意见。
8.2.16 参加公司重伤及以上人身事故和重大及以上设备事故的调查、分析和处理，对事故调查处理有异议时，应向上级工会组织报告。
8.2.17 组织基层工会系统，大力宣传国家有关劳动安全和工业卫生方面的方针、政策、法规及电力行业的安全规章标准，并会同行政广泛开展有利于安全生产的各种安全生产劳动竞赛活动。
8.2.18 组织开展公司的合理化建议工作，重视收集有关安全生产方面的建议和意见，及时向行政反馈员工在安全生产方面的合理化建议。9 安全生产保证“十到位”要求 9.1 思想政治工作保证到位
有一支政治素质高、技术业务素质强的员工队伍。即具备高度的事业心、强烈的责任感、娴熟的业务技能、严格的组织纪律、听从指挥的优良品质的员工队伍。9.2 决策指挥保证工作到位
决策指挥正确、无误，无违章指挥的行为发生，真正落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和上级有关安全生产的政策和法规。9.3 岗位职责到位
各级各类人员都有明确、操作性强的安全职责，并认真履行。9.4 规程制度工作保证到位
物资采购、设计、制造、安装、检修、运行维护、监测等生产环节，都有标准，都制定了切实可行的规程和标准，做到有法可依、有章可循，并在生产过程中一丝不苟地贯彻执行，无违章违纪行为。
9.5 技术进步工作保证到位
采用先进的设备技术，及时更新改造可靠性低、技术落后的设备；监测手段先进，实现在线监测和遥信、遥测、遥调，实施诊断性状态检修。9.6 设备管理工作到位
及时消除设备缺陷，消灭设备事故隐患，使设备保持在健康运行状态，完成设备可靠性和可用率指标。
9.7 安全管理工作保证到位
适时进行安全检查，发现问题及时整改，资料齐全，管理规范。贯彻落实上级安全工作决定和指令一丝不苟，结合本单位实际，不走过场，安全基础工作正常有序进行，利用激励手段，实行目标管理，开展有效的安全培训工作。9.8 生产环境工作保证到位
劳动保护用具、用品发放使用符合要求，生产环境不危及职工生产作业安全与健康，及时治理不安全环境因素。9.9 后勤服务保证工作到位
保证安全生产所需资金，首先保证“两措”费用。要努力解决员工生活上的困难，解决员工后顾之忧，使员工安居乐业。9.10 反事故斗争工作到位
严格按“四不放过”原则对事故进行调查、分析和处理。制定反事故措施并实施。认真落实“三级控制”，狠抓“反习惯性违章”，按规定进行季节性安全检查和设备检修工作。10 安全生产监察“十到位”要求 10.1 安全生产宣传到位
大力宣传国家及上级有关安全生产的法律、法规、规定及方针政策，以及本业安全生产过程中的好人好事，营造公司安全文化氛围。10.2 现场监督、监察到位
经常深入基层和生产现场，了解、掌握各单位、部门安全生产情况，指导其开展安全工作，及时发现问题，督促有关单位和部门整改。10.3 检修工作监察到位
对检修前编制的安全技术措施进行监督和审查。对开工前的作业现场的安全环境状况进行检查，对检修过程中实行现场检查，对修后投运前督促有关部门进行试验与验收。10.4 规程标准执行情况监督、监察到位
认真检查和督促有关单位贯彻落实国家、上级有关安全生产的方针、政策、法规及本公司的规程标准，重点监督、检查“安规”及现场规程标准的执行情况。10.5 设备管理监督、监察到位
检查了解设备运行情况，督促有关单位、部门及时消除缺陷，提高设备健康水平。10.6 事故处理监督、监察到位
监督事故发生单位、部门对事故按“四不放过”的原则进行调查处理，提出处理和整改意见，督促落实防范措施。认真审查事故调查报告的真实性和准确性。10.7 安全信息反馈到位
及时进行事故通报，使有关单位、部门人员及时了解各方面事故信
息，以便从中吸取教训，采取必要的防范措施。及时将本单位、部门的安全生产情况向第一责任者和主管领导汇报，提出意见，为领导提供决策依据。10.8 事故隐患检查和防范措施落实监督到位
对事故隐患防范措施和治理方案、治理过程实施专项监督，确保有效控制或消除。10.9 现场作业环境检查到位
对可能对员工身体健康造成影响的输煤系统、除尘器、炉膛内等作业点进行检查，监督管理部门改善作业环境，督促作业人员正确使用防护用品。10.10 对所发生的不安全情况考核到位
一、安全生产管理的目标
安全生产执行到位标准, 是强化以“管事为中心”安全责任的再分工, 是发挥安全生产保证体系作用的有效举措, 建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系, 进一步明确职责, 做到各司其职、各负其责、奖罚分明, 坚持党政工团“齐抓共管”安全生产, 是行之有效的安全管理手段。经过多年来的实践, 我们公司在党政工团齐抓共管安全工作方面已经形成了一套较为健全的机制, 发挥了积极的作用。“四全”和“三个百分百”的安全管理都强调了安全生产是全体人员的事情, 制订公司领导和管理层各类人员安全生产工作到位标准, 把基层生产单位、农村供电所的安全工作与公司领导和职能管理部室建立挂钩点联系制度, 把各单位、各部门都动员起来, 发挥各自的作用, 齐心协力, 共同保证安全目标的实现。
二、安全生产管理的工作范围
安全生产责任制是安全生产的基本制度。国家电网公司在《安全生产工作规定》中规定, 公司实行安全生产目标三级控制, 即企业控制重伤和事故, 车间 (工区) 控制轻伤和障碍, 班组控制未遂和异常。企业、车间、班组再将目标分解成指标, 将这些指标落实到各个岗位, 就形成了安全生产责任制体系的强化, 安全责任制的落实。
三、安全管理制度体系与策略措施
1. 健全制度、完善体系
在安全管理方面注重健全制度、完善体系建设, 坚持把以落实事前防范措施的制度管理为安全管理的重点, 采取一系列扎实有效的措施, 踏踏实实做出符合自身特色的安全基础管理工作之路。
制度健全、体系完善并不等于就把安全管理工作做好了, 其实最重要的、最为关键的是如何抓好落实, 而抓好落实工作, 也正是做好预防和事前防范工作的最佳落脚点。
安全生产规章制度及各项奖惩考核办法的修订和完善, 是做好安全管理事前防范工作的前提, 离开了执行, 再好的标准、制度也只是摆设。因此, 安全管理必须强化规章制度的执行, 必须加强对执行力的考核。加强员工的“两约束”和“三服从”, 既约束自己的行为不违章、约束自己的安全思想不开小差, 服从公司的规章制度、服从安全管理有关规定、服从安监人员的监督管理, 用严格的制度、严肃的考核, 强化安全执行力建设, 把一切安全工作, 进行量化和细化, 通过安全监察部的日常检查、专项督查和公司综合检查等, 将检查结果按不同性质纳入到月度综合奖、安全奖和安全生产奖惩规定的考核中。
2. 安全管理工作策略
在具体体系建设工作中, 认真剖析和深刻理解安全生产指导方针, 始终坚持“安全第一是核心, 预防为主是重点, 综合治理是关键”的安全管理工作策略, 严格执行安全生产规章制度和奖惩考核, 加强安全教育培训和安全技能的培育, 落实和完善现场安全措施, 扎实进行安全检查和隐患治理, 进一步巩固和发展了公司安全生产的良好局面, 寻找有效突破口, 突出重点生产环节, 强化现场安全责任制和安全生产到位标准的落实情况, 通过多年来的注重和坚持预防为主的安全管理工作实践, 总结经验, 改进管理, 推动安全生产工作水平不断提升。
3. 安全管理工作的各项措施
安全管理工作的实质就是要做好各项预防措施, 超前预控, 把各项防范措施落实到位了, 发生安全事故的几率就会大幅度下降。通过探索、运用有效的管理方法和管理手段, 强化安全责任制和安全生产到位标准的落实, 严格执行安全生产规章制度和奖惩考核, 加强安全教育培训和安全技能的培育, 落实和完善现场安全措施, 扎实进行安全检查和隐患治理, 从而提高安全工作管理水平。
安全管理工作事前防范措施要坚持“四全” (全面、全员、全过程、全方位) 保安全, 以人员、时间、力量的“三个百分之百”保安全, 就是做到疏而不漏, 运用有效的管理方法和管理手段, 从而实现防患于未然, 提高安全工作管理水平, 从而实现安全生产可控、能控、在控。
四、结束语
在结合安全管理工作的实际情况的同时, 应时刻遵循电力安全生产工作的客观规律, 牢固树立起安全管理观念意识, 总结有如下几点:
一是牢固坚持“安全第一”是安全管理工作的核心。
“安全第一”, 不是简答的口头禅, 他需要真真切切的落实、体现在工作岗位上, 从工作目标的定制、具体工作中的疑难处理, 各方面都要坚持安全第一、预期防范。
二是强力突出“预防为主”是安全管理工作的重中之重。
提前预防是减少或杜绝各类事故, 最为有效的方法手段, 做好事前预防, 正是抓好安全管理工作的重要环节。“预防为主”是实现“安全第一”的基础保障, 只有重视预防, 才能有效防范, 才能实现安全, 广大员工应树立“常在河边站, 就能不湿鞋”的工作决心, 充分认可“没有避免不了的事故、没有消除不了的隐患”, 深刻理解“防患于未然”。
三是坚持抓好“综合治理”是管理工作的关键。
【关键词】机修钳工；安全生产；管理体系
0.前言
根据劳动法的相关规定，每个企业有责任有义务去保护劳动者们的自身安全与健康问题，企业的负责人也要对安全生产问题倍加重视。目前，我国的安全生产管理体系一般包括四个程序，这也是保证企业顺利经营的关键环节，当然我国的安全生产管理体系是要与时俱进的，是要不断的更新与完善。本研究以机修钳工为例，介绍我国的安全生产管理体系的现状与体系完善。
1.安全生产管理体系的概述
安全生产管理体系本质上是一种安全生产的管理方法，这种方法是要企业结合自身的情况不断去改变的，更是要求企业的管理人员与相关的负责人员针对企业自身存在的具体问题进行具体分析的一种方法模式，在不同的时期，同一企业内部可能会有着不同的安全生产管理体系，因为它是需要与时俱进的，是要不断的适应科学技术的进步、设备的改良创新的，否则，管理体系便会跟不上企业技术整体的革新，这会导致企业内部生产的不协调，从而影响了企业的经济效益。所以，目前我国的企业安全生产的管理体系是专业人员根据实践经验总结出来的，具有多样性与较强的执行性，并且体系会随着时间不断地完善更新。
为了保障工人的人身安全与健康，本研究以机修钳工为例分析了我国的机修钳工的安全生产管理体系，它主要分为四个管理程序，以此来保障安全的生产运营。四大程序主要内容为：（1）安全生产管理的总则与目标；（2）安全生产管理的相关文件与制度；（3）安全生产的工作职责与操作规范指导；（4）对生产活动中的安全记录与相关表单。企业只有不断的健全该项体系，做到有奖有罚，做好责任的准确落实制度，才能有条不紊的做好安全工作，保证企业生产的顺利进行。
2.机修钳工的安全生产体系
2.1安全工作综述
为了改善企业在生产过程中的劳动环境与条件，保护劳动者们在运营生产中的自身安全与健康，保障企业的运营生产能够良好的进行下去，同时根据有关的劳动法以及劳动保护权益的相关法令、法规规定，各企业要结合企业自身的实际情况来制定自身的安全生产的管理体系。首先，企业必须要树立“安全第一”的生产管理方针，并做好安全方面的预防工作，这主要由企业的法定代表人进行总体的负责，当然各级负责人也要坚持重安全的原则来进行生产工作，保证在安全的提前下进行生产，从而实现企业的生产安全与文明；其次，对于那些在安全生产或安全管理等方面有着突出贡献与成就的个人或者团体，企业要给予适当的奖励，同时对于那些违反安全制度以及违反安全管理操作规章乃至造成安全事故的当事人或团体，管理者要给予他们严肃的处理与相应的罚款，严重触及到刑法的，要交给司法部门对其进行处理，同时企业应该成立正式的安委会，专门负责企业的生产安全工作，组织领导企业的安全方面，该组织一般由企业的领导和相关部门的负责人共同构成，它负责的主要内容是：领导企业的安全工作，制定出合理的安全劳动保护方案，检查并监督生产，调查解决发生的安全事故等等；最后，企业下属的生产单位也要必须成立专门负责安全生产的领导小组，来负责对企业工人们的安全生产方面的教育，制定安全生产的具体管理方案与实施细则并对工人们进行安全操作规程的相关培训，确保企业的生产安全。
2.2机修钳工的安全操作规程
在安全生产的管理体系中，负责人员必须要明确机修钳工安全操作规范，机修钳工也必须要掌握规定的安全操作程序，只有按照正确的规定操作，才能确保生产工作的顺利进行。操作规程的主要内容有：（1）钳工在工作之前必须要检查自己的手用工具是否无损正常，手用工具的使用要严格按照安全规定允许的操作进行，在使用手钻时一定要穿戴好绝缘的防护，戴好专用防护镜，注重每个操作细节；（2）在拆装机床之前，首先要了解每个机床自身的性能、功能以及机床各零件的关联性与重要性，一定要按照规定的顺序进行机床的拆装，在把轴类的零件插入机床进行组合时，严禁用手去引导、去探测或者将手插入孔槽内部；（3）机修钳工的工作环境要常常保持干净整洁，关键的信道不允许放置其他物品，以免妨碍正常的生产运行；（4）钳工在拆卸机床的时候应注意那些有弹性的部件，这些部件由于弹性较大，严重时会突然弹出，产生安全隐患，为了防止这种情况的发生，钳工可以在拆卸冲压床之前放下锤头并提高注意力，这样事故的发生率会降低很多，确保人身安全；（5）钳工在拆卸机件之前，首先要拉掉电源保险的总开关，切断和电有相连的部分，在保险总开关处贴有警告标识，以免造成误开机床的事故发生，在使用各电器时要严格按照规章进行，保证使用的电器是在允许的安全电压电流下进行的，各个电器都有固定的插座街头，使用时也要保证接地装置良好，对用电方面的操作要求机修钳工给予足够的重视；（6）在进行协同的作业时钳工们必须互相密切配合，禁止自我盲目的操作行事，组员们在递接工具或者小零件时严禁相互乱扔，在拆装机床时，组员们的手脚严禁放在亦或踏在机床上的转动部位，组员们一定要相互配合，来保证工作高效率的顺利完成；（7）钳工在使用三角吊架时，一定要加以小心，用绳子固定好三脚，以免滑倒跌伤；同时，在导轨上进行拆装道、主轴箱或在箱体下面操作时，务必要将导轨上的零部件吊起垫好，以免部件坠落造成事故；（8）使用笨重、较大的机械设备或者电动设备时不要人力强行移动，要按照严格的安全生产操作规定进行作业。
2.3健全安全生产管理体系
做好企业的安全生产工作，有其是做好机修钳工的人身安全保障工作，需要有健全的安全生产管理体系作为依托，根据不同的安全问题制定合理的解决方案，灵活应变，有效的解决生产安全问题。建立健全的安全管理体系首先要求负责人员以及从业人员积极的参加相关的比如机修钳工方面的技术培训和安全教育活动，潜心刻苦的钻研钳工业务，熟练地掌握相关的安全生产操作技术方面的规程，以及对钳工种岗位的工作要求，不断提高管理者及操作人员的专业素质和业务能力，做到得心应手、应知应会，每个操作环节都符合正规的程序要求；再者，安全体系要落实好责任分配制度，相关部门要各尽其职，做好本职工作的同时更多的配合场内其他安全工作，各个部门的责任人要明确自身的职责，分管各下属部门的具体的安全生产任务，严格遵守相关的劳动法规；最后，建立安全生产委员会并选取负责人的安全员，专管企业整体的设备安全、人身安全等方面的工作，也负责定期去组织召开场内的安全生产工作例会，进行全员的安全专题讨论与安全布置工作，每位负责人以及机修钳工都要严格按照体系要求进行作业。
3.安全生产管理体系的法律责任
企业的负责人要对安全生产工作给予高度的重视，认真地履行负责安全生产工作的职责，企业也要把职工是否认真地履行了安全生产操作规范作为一项成绩考核的重要内容，对那些工作失误、未能履行安全生产操作规范的负责人以及员工予以批评教育，产生严重后果的要给予相应的纪律处分。
4.结束语
本研究以机修钳工的安全生产工作为例，介绍了我国目前的企业安全生产管理体系，首先对其进行了简要的概述，探讨了机修钳工的安全操作规程与如何建立健全的管理体系，最后总结了该项体系要求当事人承担的法律责任。 [科]
【参考文献】
[1]蔚小英.浅谈施工安全生产管理[J].山西建筑，2008，34（2）：220-221.
安全生产体系管理办法
第一章 总则
第一条 为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和《铁路交通事故调查处理规则》及上级有关加强安全生产工作的精神，结合房建系统安全工作实际，制定哈铁房建集团公司安全生产体系管理办法。
第二条 安全生产体系管理是指房建系统内部各单位、各部门及全体员工围绕安全生产的总目标，层层展开各自的目标，制定安全管理制度和实施措施，积极组织推进，严格实施考核，按时限兑现目标的管理办法。
第三条 哈铁房建集团依据国家、上级及地方政府主管部门下达的安全指标，按照科学性、系统性、现实性的原则，制定或阶段安全生产目标；哈铁房建集团、各部门、各分公司、子公司、直属车间要将指标逐级分解，明确责任，制定实施措施和考核奖惩办法。
第四条 安全生产体系管理的实施过程分为四个阶段，即建立安全目标管理体系，安全生产体系管理的制定原则，安全生产体系管理的实施，安全生产体系的评价与考核。
第二章 安全生产体系内容
第五条 安全生产体系主要包括安全管理水平目标,安全教育程度目标,铁路交通安全控制目标，道路交通事故控制目标，特种设备事故控制目标，火灾、爆炸事故控制目标，急性中毒事故（工业、食物，下同）控制目标，职工伤亡事故控制目标，路外伤亡事故控制目标，重大危险源整治目标，事故隐患整改完成率目标，设备隐患
—1— 整改完成率目标、自控型班组达标率目标等方面。
第三章 安全生产管理体系制定的原则
第六条 安全生产体系是实现安全持续稳定的行动指南。代表安全管理的最终结果，是一定时期内安全管理水平的集中体现。因此，必须围绕国家、省、上级主管部门对房建系统安全的具体要求，结合房建系统安全生产的特点进行科学合理制定。
一、安全生产体系要突出重点原则。制定安全生产体系要综合考虑发生铁路交通事故、生产安全事故、急性中毒事故、职工伤亡事故频率，安全环境，职工总数，生产工作量，工作性质等方面情况，哈铁房建集团控制目标为：铁路交通一般C类以上事故，生产安全事故中道路交通较大以上事故、特种设备严重以上事故、火灾爆炸一般以上事故，急性中毒（工业重度、食物二级）以上事故，影响较大设备故障等。各分公司、专业子公司控制目标为：铁路交通一般D类以上事故，生产安全事故中道路交通一般以上事故、特种设备一般以上事故，火灾爆炸事故，急性中毒（工业中度、食物三级）以上事故，严重设备故障等。各单位控制目标为：各类铁路交通事故、生产安全事故、急性中毒事故、设备故障、事故苗子。职工控制目标为：杜绝违章违纪。
二、安全生产体系要体现科学性原则。制定的安全生产体系，既要保证上级下达指标的完成，又要考虑各单位及每个职工落实各项体系管理办法的能力。
三、安全生产体系要体现逐级管理原则。要分层次、阶段和类型逐级制定。
（一）按层次制定安全体系。哈铁房建集团制定安全生产总体体系管理办法；各分公司、子公司、直属车间据此分别制定本单位安全生产体系。
（二）按类别制定安全生产体系。如按铁路交通安全、生产安全、防止急性中毒及劳动安全、路外伤亡等分类制定专项安全生产体系。
四、安全生产体系要体现上下联动原则。建立和完善安全生产体系保证制度体系，要求每一级体系都是上一级体系的组成部分，做到体系管理逐级细化，彼此呼应，融—2— 为一体，形成个人保班组、班组保车间、车间保分（子）公司、各分公司保房建集团的层层安全生产体系。
第四章 安全体系的实施
第七条 逐级制定确保安全体系落实的措施。哈铁房建集团各部门、单位要细化制定具体措施，落实责任。
第八条 促进安全生产体系责任落实。在实现安全生产体系过程中，要认真落实逐级负责、分工负责、岗位负责，开展经常性安全教育和阶段安全检查，明确目标责任制，确保各项保障措施有效落实。
第五章 安全生产体系的考核
第九条 为提高安全生产体系管理效能，既要实现目标结果评价，更要加强过程跟踪考核，不断充实完善安全生产体系管理动态考核机制。
一、哈铁房建集团每月要结合干部安全经营逐级负责制考核对各部门、单位安全目标落实情况进行检查考核；每半年结合安全评估对各部门、单位签订的安全生产目标兑现情况进行考核，及时发现问题，提出整改意见；年终要组织对安全生产目标责任状进行综合考核。
二、根据绝对控制指标、相对控制指标等各类安全生产体系的控制程度分别进行考核，兑现相应类别的目标，按具体标准在干部安全经营逐级负责制和安全评估考核中兑现奖惩。
第六章 附则
第十条 本办法由哈铁房建集团负责解释。第十一条 本办法自发布之日起施行。
公司按照原则与体系制定《各级安全生产责任制》，明确各级安全生产责任。公司安全生产管理目标：死亡事故为零；重大火灾爆炸事故为零；重大职业危害事故为零。公司安全生产管理指标：重伤事故率≤0.4‰；轻伤事故率≤7‰；尘毒作业点监测率100﹪，合格率＞85﹪。
安全生产规章制度管理规定 内容
2.1 制定和发布
2.1.1 公司的安全生产规章制度体系按照“分工负责，分级管理，逐级制定” 的原则建立。其含义是：“分工负责”是指公司的职能管理部门按照管理分工，组织制定相应的规章制度，其中作出涉及安全生产的内容；“分级管理，逐级制 定”是指公司的安全生产规章制度以公司级安全生产规章制度为主体，实体单位（生产实体等）、车间级、班组级分别以主体制度为原则，细化、分解制定各自 范围内的规章制度。
2.1.2 按照法律法规的要求和公司安全生产责任制的规定，公司级的安全生产 规章制度由总经理组织制定，其它各级规章制度的制定由各级单位（部门）的主 要负责人组织制定负责组织制定。
2.1.3 公司级安全生产规章制度由总经理或其授权的副总经理发布。其它各级 规章制度由该级单位（部门）的主要负责人发布。2.2 实施
2.2.1 各级单位（部门）负责组织安全生产规章制度的实施，包括：组织学习、贯彻、落实、执行，并进行监督检查。
2.2.2 各级单位应对上级发布的规章制度结合本单位实际进行细化、分解，落 实到岗、到人。2.3 要求
2.3.1 各级规章制度制定应组织人事、设备、安全、技术等人员进行研讨或审 核，努力提高规章制度的科学性、实用性和严密性。
2.3.2 各级规章制度按照两年一个周期进行修订。其中，如遇组织机构、设备 设施、工艺技术等变动、改进时，应及时进行补充完善。发生事故后，按照事故 原因分析和整改措施，及时对相关制度进行审核、修订。
2.3.3 各单位（部门）应制定安全生产规章制度宣传教育计划，组织员工和相 关方人员进行学习，并建立学习记录。其中，员工学习应至少每季度一次，相关 方人员应在入厂时进行。
2.3.4 各部门和单位应对公司制度规定进行细化，制定内部的工作细则或规定，将制度规定中的要求分解落实到本部门和单位的内部机构和岗位（人员），进而 保证公司制度规定在本部门和单位内部的落实。
2.3.5 公司的制度规定中对管理部门或单位的职责提出要求的，该管理部门或 单位应根据管理内容和要求制定更为详尽的管理细则和工作程序，使该项管理工 作便于执行和落实。
2.3.6 各单位和部门不得简单地以公司制度规定代替本单位和部门的内部规 定，防止因职责不清导致公司制度规定在本单位和部门难以落实到岗（人）。2.3.7 各单位、部门应对员工学习安全生产规章制度情况进行检查考核。检查 考核应与学习周期相一致。检查考核结果在本单位范围内进行通报。
2.3.8 各单位应收集安全生产规章制度执行过程中发现的问题，并向该级制度 的制定组织者反馈，便于及时组织修订。
安全生产目标与指标管理规定 管理要求
2.2.3 各单位负责本单位内部的目标与指标的实施统计和经济责任考核。
2.2.4 总经理依据各实体单位和部门承担的分解指标与其签订《安全生产责任 书》，实行安全生产风险抵押。2.2.5 各单位与所属部门签订《安全生产责任书》，结合实际实行经济责任考核。2.2.6 安全主管部门每季度对各部门及二级法人单位目标与指标实现情况进行 汇总统计，并按照公司与各部门签订的《安全生产责任书》进行考核，实施风险 抵押兑现。
2.3 目标与指标的记录与改进
2.3.1 各单位应对本单位目标与指标的分解、统计、考核形成记录。
2.3.2 各单位应定期对本单位目标与指标的实现情况进行分析，及时查找问题 和不足，制定改进措施，确保年度目标与指标的完成。
2.3.3 公司安全生产管理部门负责对目标和指标实施计划的执行情况进行统 计、记录。
2.3.4 公司安委会每季度对目标和指标的完成效果进行评估，必要时，及时调 整目标、指标的实施计划。
2.3.5 公司安委会在年度末会议上总结本年度目标、指标完成情况，并组织制 定下一年度目标、指标及其实施计划草案，报总经理决定。
安全生产责任制管理规定
2.2 原则、实施与考核
2.2.1 安全生产责任制的原则是“横向到边 纵向到底”。“横向到边”是指： 对公司各职能部门（包括党、政、工、团）和单位在安全生产管理中承担的职责 作出规定。“纵向到底”是指：从上到下对各级各类人员在安全生产管理和工作 中应承担的职责作出规定。
2.2.2 安全生产责任制的制定应结合本单位的实际情况，建立沟通、协调机制，充分采纳各级人员的意见，做到总体规划、统筹安排。
2.2.3 安全生产责任制发布后，应组织各级人员进行学习，并对相关的安全生 产、消防、职业卫生知识进行宣传教育。
2.2.4 在实施中如发现安全生产管理与实际不适应，或组织机构、职能划分等 发生变动，应及时修订、完善。
2.2.5 公司下属职能部门和实体单位应以公司安全生产责任制为原则，细化制 订本部门（单位）内部的岗位安全责任制或在岗位责任制中明确出安全责任。2.2.6 按照公司的经济责任考核周期，由公司经济责任考核部门组织安全生产 管理部门和其它相关部门进行考核。分别对部门（单位）和公司中层管理人员进 行安全生产经济责任考核。各部门和实体单位按照本单位内部责任制对内部机构 和各级人员实施安全生产责任考核。各级考核结果除按照周期考核和经济责任兑 现外，纳入年终业绩考核中。
安全生产管理机构及人员配置管理规定
2.2 职能部门和实体单位机构及人员配置
2.2.1 实体单位（或独立核算单位）必须建立完善的安全生产管理体系，设立 安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，人数不少于员工总数（含外协 单位员工数，下同）的1%，并不少于3 人。
2.2.2 上述实体单位之外的其它与生产密切相关的单位（含生产保障部门、物 资供应部门）必须设立专职安全生产管理人员。
2.2.3 各职能部门（管理部室）必须设立安全生产管理人员(可以兼职)。
2.2.4 以上安全生产管理人员的具体数量由各单位根据本单位员工总数按上述 要求计算并结合本单位实际提出配备数量，报公司安全生产管理部门和公司分管 领导批准备案后执行。
2.3 基层组织机构的人员配置要求
2.3.1 各生产实体单位下设的生产车间、工程项目组织或相应层级的管理机构 全面负责其管辖范围内的安全生产工作，必须设立至少1 名专职安全生产管理人 员。其中，超过300 人（含）的生产车间或工程项目组织必须按照不低于1%比 例配备专职安全生产管理人员。上述安全生产管理人员数量由各生产车间、工程 项目组织根据本部门员工数量和生产实际提出配备数量、经各实体单位负责人审 核、报公司安全生产管理部门和公司分管领导批准备案。
2.3.2 各生产班组全面负责本班组管辖范围内安全生产工作，必须设立安全生 产管理人员（可兼职），30 人（含）以上的班组必须设立专职安全生产管理人员。
2.4 关于加强配置的特别要求
2.4.1 为加强加、连班期间、夜班期间安全生产管理。各生产实体单位和其生 产车间或工程项目组织在正常工作时间外安排的加、连班作业、夜班作业或正常 二班、三班作业（公司正常工作时间和正常二班、三班工作时间按劳动人事部规 定执行），在安排生产管理人员进行生产管理的同时，必须同样安排安全管理人
4的方法；对设备的保养维护和文明生产的要求；按规定正确佩戴和使用个人劳动 防护用品的方法等。
3.2 特种设备作业人员和特殊工种作业人员教育内容 3.2.1 特种设备作业人员和特殊工种作业人员范围包括：电工作业（含运行电工、维修电工、船舶电工等）、金属焊接、切割作业（含气焊工、电焊工、气割工、气刨工等）、起重机械作业（含起重机械司机、起重工、安装与维修工）、企业 内机动车辆驾驶（含叉车、铲车、拖车、平板车、汽车吊等）、登高架设作业（脚 手工、架子工）、司炉工、压力容器管道作业等经国家质量技术监督机关、安全 生产监督管理机关批准的作业。
3.2.2 特种作业人员的培训由国家质量技术监督或安全生产监督管理机关认可 的培训机构进行，培训内容和时间按照培训机构的规定实施。参加培训人员必须 经过培训、考试并取得合格证书后方可上岗。上述培训合格证书按照其有效期使 用，有效期满前必须参加复试培训并合格后方可继续有效。
3.3 转岗、复工、变换工种（或从事新设备、新工艺作业）安全教育内容 新岗位（工种）的特点、工作性质、职责范围、责任制和环境情况等；日常 作业中所使用的各种工具、设备、安全防护设施的使用、操作方法；与工种有关 的安全技术知识、操作规程以及遇到意外情况时应急、避险的方法；对设备的保 养维护和文明生产的要求；按规定正确佩戴和使用个人劳动防护用品的方法等。新工艺、新设备的特点和操作方法，可能导致的新的危害因素及防护方法，新设 备的安全防护装置的特点和使用方法，相关的制度及安全操作规程等。3.4 经常性安全教育内容
本岗位安全操作规程，安全生产新知识、新技术，相关法律法规，作业场所 和工作岗位存在的危险因素、防范措施及应急措施，事故案例等。3.5 各级管理人员的安全教育内容
3.5.1 企业中层及以上管理干部的安全教育内容包括：相关法律法规，安全生产 责任制，职业健康安全管理体系知识，公司安全生产方针、目标、管理方案等。3.5.2 部门（车间）管理人员、班组长等的安全教育内容包括：相关法律法规，安全生产责任制，职业健康安全管理体系知识；公司安全生产方针、目标、管理 方案；公司重大危险源及管理措施、应急方法；工作性质、工艺流程；与工作相 关的安全管理内容、安全操作规程；设备、工具、安全装置的性能及正确使用方 法；防护用品的性能和正确使用方法；事故案例等。3.6 安全生产重要岗位人员的安全教育内容
职业健康安全管理体系知识和“6S”知识；安全生产方针、目标、管理方案； 相关法律、法规、安全生产责任制及其它要求；本岗位（或作业活动）存在的危 险源与控制措施；安全文化知识；本岗位的安全操作规程；本岗位在紧急情况下 的应急响应及准备。
3.7 外来生产单位（工程承揽单位）人员安全教育内容 参照公司员工三级教育内容进行。
-3.8 相关方人员安全教育内容
公司安全生产方针、目标、管理方案； “6S”、安全文化知识；涉及的作
业活动存在的危险源和相关要求（操作规程、注意事项、管理程序等）；涉及的 作业活动紧急情况下的应急响应与准备。3.9 安全生产管理人员（安全员）的教育内容
安全生产法律法规、标准，安全技术知识，安全生产责任制，职业健康安全 管理知识、方法；公司安全生产方针、目标、管理方案；公司重大危险源及管理 措施、应急方法；公司主要生产性质、工艺流程；与工作相关的安全管理内容、安全操作规程等。4 安全教育形式
4.1 企业主要负责人的安全教育形式
对企业主要负责人的职业健康安全教育可以采用定期培训，经考核合格，取 得安全管理资格证书，持证上岗。4.2 企业管理人员的安全教育形式
企业管理层中的管理干部的职业健康安全教育采取岗位资格认证、定期再教 育等形式进行。对基层管理人员主要采用讲授法、谈话法、参观法等形式进行职 业健康安全和环境教育。
4.3 安全生产管理人员的安全教育形式
对于企业安全管理人员的职业健康安全教育，必须按照法规的要求，进行资 格认证教育和再培训教育。由国家认可的部门或中介机构进行专门的培训教育，以保证培训的质量和效果。4.4 员工的安全教育形式
特种作业人员必须依照法规的规定，进行资格认证教育，由取得教育培训资 质的培训机构进行培训，并取得特种作业操作资格证。
普通员工的职业健康安全教育中的专项教育按上述形式实施，一般教育可以 按照集中专题讲解、专题会议、班前会、专项告知等形式进行。5 安全教育管理程序 5.1 三级安全教育的程序
5.1.1 安全管理部门根据劳动人事部门下达的通知，对招用的新员工进行职业健 康安全教育。新进公司员工经过公司级职业健康安全和环境教育后，接收部门应 在接收之时完成部门级职业健康安全和环境教育和科室（班组）级教育。5.1.2 部门级职业健康安全和环境教育由接收部门主管领导负责实施；科室（班 组）级职业健康安全和环境教育由科室主管（班组长）负责实施。
5.1.3 新员工接受三级职业健康安全和环境教育，须填写 “员工三级职业健康 安全和环境教育卡”，安全环境管理部、所在部门各一份存档备案，接收部门凭 卡发放劳动保护用品。5.2 转岗、复工教育程序
85.8 员工的一般安全教育程序
员工的一般安全教育由所在部门（单位）进行。按照部门（实体单位）、车 间、工段（班组）分级组织日常职业健康安全教育。一般周期按照每月、周、日 各一次安排，即：部门（实体单位）每月一次综合教育；车间（或同级机构）每_周一次专题教育；工段（班组）每日一次现场教育（班前会）。6 安全教育档案管理
6.1 员工入厂安全教育档案
员工入厂三级教育填写《员工三级安全教育登记卡》并建立《员工安全生产 档案》，并将登记卡和档案表发至各部门（单位）进行车间级和班组（工段）级 职业健康安全教育。教育完成后，将三级教育登记卡返回安全主管部门。档案表 由各部门（单位）存入本部门（单位）安全生产档案。
公司内调动工作时，《员工安全生产档案》随人员同时调转并通报安全主管 部门。
6.2 安全教育记录管理
本规定中的对员工进行的各类安全教育均应进行记录，并由该项教育的组织 部门保存。同时，各部门（单位）应将该项教育记入《员工安全生产档案》，取 得相关资质证书的，将证书资料同样记入《员工安全生产档案》。6.3 对外来生产单位（工程承揽单位）员工的教育记录管理 对外来生产单位员工的教育记录由该项或该级教育的组织部门保存。6.4 对相关方人员教育记录管理
对相关方人员的教育记录由该项教育的组织实施部门保存。7 培训效果评价
绝大多数事故的发生及事故隐患的处置都与企业的风险管理和对自身风险程度的评估相关。因此，强化企业安全生产风险管理体系建设就显得十分重要。
1、正确认识，把握原则。提高对安全生产风险管理体系的认识是搞好安全生产风险管理体系建设的首要环节。应对安全生产风险管理体系建设有充分的、正确的认识，应将体系建设作为一项重要的、长期的工作任务来抓。体系建设过程中应把握三条原则：一是有体系化的指导思想，把握以风险管理为中心的做事思路，掌握以PDCA作为管理手段的做事方法。二是紧密结合实际工作和现行安全生产管理方法及模式来开展生产工作。三是坚持求真务实的态度，进行有效管理。体系建设应符合企业的特点和规律，紧抓人身安全、设备安全和作业安全不放松。
2、加强培训，掌握方法。与传统的安全管理比较，安全生产风险管理体系有许多不同的特点、内容、管理理念和方法。因此，在体系推行过程中应进行体系相关知识与技能的培训，使员工特别是管理人员了解、掌握体系的管理内容、结构、运作方法以及作用，充分调动员工的积极性，有效推动体系的建设与实施。
3、结合实际，正确处理。应正确把握和处理好安全生产风险管理体系建设与制度群建设、生产管理规范化建设、应急管理体系建设、现行安全生产管理工作、标准化与班组建设等几个关系的问题，避免重复建设。
4、周密安排，全员参与。体系的建立和实施涉及安全生产的各个环节，需要各部门和各层次员工的参与。应成立组织机构，落实责任，制定体系推行实施计划，把握好实施进度。在体系应用过程中，对照体系规范要求，按“延用、完善、建立”的原则来开展各项工作，即延用符合体系要求的规范标准、方法与手段，完善对已存在但不满足体系要求的规范标准、方法与手段，按体系要求建立新的规范标准。
5、不断总结，持续改进。在安全生产风险管理体系的推行过程中，应杜绝形式主义，不可将体系的建设和实施作为一种运动或一项短期工作进行突击，而是切实把推行体系管理作为提高安全生产管理水平、实现持续改进的手段。实施过程中应避免出现“只写不做”、“新的建立起，工作仍照旧”的现象，应切实按照“写我所做、做我所写、记我所做”的运作原则，根据制定的工作标准、作业指导书等体系文件要求，扎扎实实抓好各项安全管理工作和现场作业。
总之，建立和推行安全生产风险管理体系对提升企业安全生产管理水平具有现实意义，也是落实“安全第一、预防为
随着中国改革开放以来,经济迅速发展,生产领域的安全问题也逐渐受到了党中央的重视。中国煤矿事故是事故发生率最严重的一个领域,因此构建煤矿安全生产体系、减少煤矿生产安全事故的发生具有重要的现实意义。下文就煤矿生产的各个环节进行深入探讨,力求在生产的各个环节中实现管理体系的构建,减少事故发生率,从整体上对煤矿生产进行保障。
1中国煤矿生产管理体系构建的重要性
中国幅员广阔、煤炭资源丰富,在许多省份都有大型煤矿进行昼夜不停地开采,据悉中国煤矿总储备量为5×1012t,是继美国与俄罗斯之后的世界第三储煤大国,可采储量为全部煤炭储量的20%以上,煤矿生产俨然已经是中国经济发展的支柱产业,在煤矿企业如雨后春笋般出现的背景下,做好煤矿安全生产管理体系的构建是中国煤矿产业改革的当务之急,它吸纳中国劳动力的同时,中国煤矿的矿工却长期在安全得不到保障的矿井下作业,因此构建煤矿生产管理体系是一个具有现实意义的问题,争取在根本上解决事故频发、排放污染严重等问题。在第十六届三中全会上,确立了全面系统、安全生产工作的重要意义,因此在这个强调全国安全生产的大趋势之下,作为中国支柱性产业的煤矿生产领域构建安全体系势在必行[1]。
2中国煤矿生产安全管理中存在的问题
长期困扰中国煤矿安全生产的难题主要包括施工人员的综合素质不够,安全管理监督工作人员缺乏专业素养,煤矿生产作业的行为规范不具有操作性,针对具体的煤矿生产工作的职能不够明确,煤矿采集设备落后,管理体系不够健全,这些原因都会导致煤矿生产出现安全问题。
2.1煤矿作业设备落后
煤矿生产中设备落后主要表现在煤矿生产机械化程度低、基础设施不够完善等方面。煤矿生产中施工设备落后会导致安全事故频发,给煤矿企业带来经济损失,所谓磨刀不误砍柴工,煤矿生产的基础设施是煤矿安全生产的关键一环,提高中国设备的机械化水平也是中国煤矿安全生产管理中面临的一个难题,只有克服了这个难题才能对煤矿的安全生产进行有力保障[2]。
2.2煤矿安全管理人员综合素质不高
煤矿安全管理人员是煤矿安全生产管理体系的主体,也是开展煤矿安全生产管理工作的基石,但就目前国际上公认的行业标准看来,中国施工人员的综合素质和煤矿生产安全管理人员的专业素养是远远不够的。只有把人员的管理从传统粗放式管理模式下解放出来,完成矿业生产安全管理的现代化改造,由粗放式管理向集约式管理转变,才能从根本上遏制因为人员综合素质缺乏而导致煤矿生产的安全问题。
2.3煤矿安全管理行为规范不明确
煤矿生产安全管理的行为规范是由国家的生产安全规范与个别煤矿生产具体规范所组成的行为规范,旨在促进煤矿作业中安全管理的合理性,减少在煤矿生产事故的发生率。行为规范不明确体现在煤矿生产安全管理行为规范职责划分不明确、规范不具备操作性,这严重影响煤矿生产管理中的安全问题,因此,在构建煤矿安全生产管理体系时,不能忽视安全管理中的行为规范构建[3]。
3监理煤矿安全生产管理体系的基本原则
煤矿的安全生产管理体系是一个繁杂的过程,不但需要构建安全生产管理部门还需要对外在环境结构进行优化,从生产管理过程的各个环节入手,力求在科学安全管理体系理论的指导下,提高煤矿日常生产的安全系数,减少安全事故的发生率,因此监理煤矿安全生产管理体系要遵循以下几个原则。
3.1平衡安全与效率原则
煤矿生产作业有一个整体的战略目标,这个战略目标是煤矿安全生产管理开展相关工作的基础,因此兼顾煤矿生产效率就是追求煤矿生产的效益,同时安全问题关乎人身与财产的安全,更是安全管理体系不能忽视的一个环节,因此煤矿生产管理的相关工作人员要思考的是如何在保证安全施工的基础上改善煤矿生产的效率问题,既有效率又具备安全的煤矿生产管理体系,才是一个合格的煤矿安全生产管理体系。
3.2坚持安全管理原则
坚持安全管理原则是从整体出发,对煤矿日常施工的每一个环节进行管理,从人员综合素质到煤矿开采基础设施的建设及设备安全性的考察维护都依靠健全的安全管理制度,因此作为煤矿安全生产管理部门要明确安全管理工作的目标,制定生产安全管理计划,从每一个环节出发,完善煤矿安全生产管理体系。
3.3实施预防原则
预防原则是指设立安全事故预警功能,煤矿安全事故的处理往往是在事故发生之后的调查与总结,但事故已经发生,已造成了不可逆转的损失,因此开展煤矿安全生产管理体系预警功能也具有重要的现实意义。具体措施需要安全管理部门与施工人员共同配合,定期开展安全事故防范演习,定期举行煤矿安全生产讲座,让安全管理部门的从业人员与施工人员都对安全事故有深刻认识,做到防患于未然。
3.4健全动态管理原则
动态管理是现代管理学的一个重要环节,煤矿生产涉及到较长的生产链条,链条中的任何一个环节出问题都有可能造成巨大损失,给工作人员的生命带来威胁,煤矿安全生产动态管理是指在日常安全生产管理中设立移动管理站,在工作中协调各部门的关系,同时也做到对项目工程施工的严密监管,减少煤矿生产中安全事故的发生率。
4构建煤矿安全管理体系的具体措施
煤矿安全管理体系构建是煤矿安全生产的重要环节,也是保证减少事故发生的重要因素,因此煤矿安全管理体系一定要具有可操作性、科学化管理的特点,在构建煤矿安全管理体系时可以从三方面出发考虑。
4.1构建煤矿安全管理体系的保障体系
煤矿安全生产管理体系的保障体系是对煤矿安全生产管理体系日常的维护工作,保障安全管理体系动态的管理模式下与时俱进。煤矿安全生产管理体系是一个动态的体系,在工作之前应该对煤矿工作有一个整体了解,在管理工作中争取做到以人为本,人文管理体系有利于让煤矿安全生产各部门配合紧密,避免因沟通渠道少而造成的安全事故问题。同时对整个企业定期开展安全培训、安全管理讲座,让全员能够正确树立安全意识,从而在日常安全生产管理工作中形成良好的氛围。同时对煤矿生产施工的设备进行量化、统一规划,在事故发生的第一时间最大限度地降低事故造成的损失,煤矿安全生产管理的保障体系的构建还需要外界环境的支持,规章制度的制定是宏观安全保障体系的构建。
4.2构建安全生产管理的评价体系
对煤矿作业安全性的风险评估也是构建煤矿安全生产管理体系一个重要的环节,在前期煤矿生产工作中,安全生产管理的评价体系能够根据每次施工作业的不同情况,调节煤矿生产节奏,重点加强生产中容易出问题的环节的安全管理建设。依照科学依据制定整体的煤矿生产战略目标,使安全生产管理体系更具有系统性与整体性。
4.3构建安全生产管理体系的信息系统
煤矿生产中的信息系统是作为安全管理体系的一个有效的途径。通过可操作、科学性的信息平台的构建与信息系统维护能够对日常煤矿安全生产提供重要保障。通过在现场布置信息系统,能够快速采集现场数据,进行现代化、高效的安全管理,利于安全问题动态管理。通过煤矿安全生产的管理总体系统能够准确洞察煤矿生产现场的供电问题、设备运行问题、及时生成生产报告,对煤矿生产现场有一个直观认识,以便更好地开展煤矿安全生产管理工作,安全生产信息系统的构建能够有效遏制煤矿生产中安全事故的发生,给日常生产管理工作提供信息保障。
5结语
煤矿安全生产管理体系的构建还需要深一步探讨,但是安全生产管理体系的构建的重要性却不容置疑,为了减少中国煤矿事故的发生率,为煤矿领域带来更大的经济利益,相关从业人员应该从实际出发,实事求是进行煤矿安全生产管理体系构建,力求在生产的各个环节当中实现管理体系的构建,减少事故发生率,从整体上对煤矿的生产进行保障。
参考文献
[1]赵军,李全民.美国煤矿安全生产法律体系分析及启示[J].煤矿安全,2014(8):118-119.
[2]赵平科.实用煤矿安全系统工程[M].北京:中国科学技术出版社,2014.
一、目前以人为本的安全生产管理体系存在的主要不足
随着经济的快速发展，特别是《安全生产法》等一系列安全生产管理领域法律法规的出台，我们国家的安全生产管理体系已经初步建立，这些管理体系从总体上看，与经济发展水平是相适应的，但与以人为本的要求比还存在较大差距。主要体现在：一是安全生产基础薄弱。我们国家目前仍然存在大量的生产技术工艺落后、设备陈旧，安全投入较少、历史欠帐较多的企业，加上企业的一把手安全生产意识淡薄，以致安全生产管理水平相对不高，安全生产基础管理相对薄弱。二是企业业主普遍存在重利益轻安全的思想。改革开放以来，我国各种所有制经济共存，特别是个体、私营企业主受利益驱动，片面追究利益的最大化，对安全生产重视程度不够，没有认真履行安全生产职责，安全生产资金投入不足，安全生产的各项措施不落实。三是从业人员的安全意识不强。从业人员安全生产意识淡薄，安全生产操作技能不强，违章操作、特种作业人员无证上岗的现象普遍存在。四是安全生产监管队伍薄弱。据有关数字显示，全国有80%的中小企业集中在县一级行政区域内。从古田县的实际情况看，由安全生产监督管理部门直接管理的非煤矿山近100多家，危险化学品生产企业（主要是氧气）有4家，危险化学品经营和使用单位共有（主要是石油化工，油漆、化肥农药等）共217家，而该县目前安监局行政人员5名，执法大队成立给予编制人员8名，公务用车仅一部，监管技术装备几乎为零。监管队伍显得极为薄弱。因此，作为县一级的安全生产监督管理机构还不完善，虽然均成立了机构，但因人员不足，或是人员的专业知识限制等因素的影响，加上安全监管装备的不足，以及安全生产监督管理领域的法律法规不适应性或是操作性不强，都不同程度制约了县一级的安全生产工作，以致造成安全生产监督管理不到位。
由于存在上述安全生产管理体系的不足，致使我们国家的一些生产领域事故频繁发生，事故发生率居高不下，严重威胁着从业人员的生命财产安全。
二、影响构建以人为本安全生产管理体系的主要原因
造成安全生产工作与以人为本的要求存在较大差距的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素，既有经济影响，也有政策影响，但从安全生产管理的角度看，主要有如下原因：
1、安全意识不强，安全生产组织程度不高。一些地方党委、政府把抓经济建设、促经济发展放在首位，这本身是无可非议的，但有些地方片面强调经济速度，忽视安全生产工作，特别是近年来，随着各地招商引资力度的加大，工业园区建设的增多，各项优惠政策的出台，一些企业先开工、后办手续，依法应该执行“三同时”的，而没有到位，以致国家要求严格规范的时候，事后“补课”，造成了安全管理的很多漏洞。还有个别地方还禁止一切单位去企业检查或少检查，造成很多无法弥补的安全隐患，致使本该同步建设的安全生产措施落实不到位。一些企业法人只顾经济效益，不顾或不重视安全生产，总是以侥幸的心理对待安全，造成企业的安全生产责任制不落实。一些从业人员只知多干活、多赚钱，不尊章守法，安全生产意识淡薄，安全防范意识不强不注重自身的防护等等，造成安全生产事故时有发生。
2、安全生产职责不明确，安全生产责任体系不完善。一些地方只顾抓经济建设，未建立一套行之有效的安全生产责任制，未将安全生产责任一层一级明确下去，未形成一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任体系。即使有的地方制定了所谓“横向到边，纵向到底”的安全生产责任体系，但没有具体的责任制落实措施，也仅仅停留在纸上、口上、会上，没有很好的具体的抓责任制落实的措施。有些地方主要领导、分管领导的安全职责不明确，分管安全的领导与分管其他行业的领导在安全职责上划分不清，遇有安全生产领域的问题，互相推诿扯皮，或把安全事项逐级上交，没有根据职责履行好责任。
3、宣传、教育、培训不到位，未形成良好的全社会安全生产氛围。一些地方平时不注重安全生产宣传和培训工作，安全生产法律法规宣传教育不及时，“安全生产月”等群众性活动走过场，只布置不行动，只计划不开展。一些企业，没有按照安全生产法的有关要求，对职工进行“三级”教育，依法应该经专门培训取得特种作业操作资格证书的人员无证上岗。
4、安全生产设施配备不全，安全生产防范条件较差。一些地方政府特别是乡镇一级政府，由于受财力限制，对公共安全生产设施投入不够，该配备的没有配备，该完善的没有完善；一些企业、个体经营户，只顾生产、不顾安全，该配备的安全生产设施不配备，该配备的劳动防护用品不配备，对确保安全生产所必需的资金投入不足或没有投入等，以致安全生产防范条件差，防范能力不足。
5、安全监管体系不齐全，事故隐患整改不到位。目前我国的安全生产监管机构只设立到县一级政府，乡镇一级政府承担着大量的本级政府的安全监管职责，由于没有相应的法律法规规定，基本上未建立安全生产监管机构，未有专门的安全监管人员，即使有安全管理部门，也是挂靠在某一个部门，安全监管执法权限没有，工作难以开展。对于县一级政府，虽建立了安全生产监管机构，但还存在机构不规范、人员配备不到位或配备不足、监管设备落后、执法人员安全生产专业知识不够等问题，因此安全生产监管执法力量簿弱。一些地方和企业，虽然搞了一些安全检查，但只是走过场，检查不深、不严、不细。日常的安全生产检查未开展。该查出的隐患发现不了，即使查出隐患，由于一查了之，督促整改不到位，防范措施不落实，致使隐患还是隐患，从而导致事故不断发生。
6、安全生产法律体系不健全。我国目前虽然已经初步建立了以《安全生产法》为核心的安全生产法律体系，安全生产已经初步实现了有法可依、有章可循。但是，由于配套法规不健全，《安全生产法》规定的许多制度在实践中缺乏可操作性，对安全生产行为的规制作用有限。另外，我国目前的安全生产立法呈现不平衡状态，主要表现在监督性法律规范少于管理性规范，管制性措施少于服务性措施，程序性规范少于实体性规范，从而导致立法局限于具体行政部门的权力视野和管理手段，缺乏统一性、协调性和可操作性。另外，重治标而轻治本，重事后补救而轻事前预防的立法倾向，也导致了执法的被动和低效。
三、 构建以人为本的安全生产管理体系的措施
1、要牢固树立安全第一的意识，转变对安全生产的根本性认识。要冲破原来“生产必须安全，管生产必须管安全”等狭隘陈旧的思想观念，把安全生产上升到基本国策和发展战略的高度，充分认识到安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。必须摆正安全生产与经济发展的关系，充分认识安全生产在新的社会发展时期的地位和作用，坚决克服重生产轻安全、重发展轻安全的思想，不要带血的发展，不要带血的财政。作为政府或是职能部门，一定要把安全生产摆到与经济建设、社会发展同等重要的议事日程，认真研究，集中精力切实抓紧抓好。同时要强化各级特别是领导的人权保障意识，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，从自己做起、从具体做起、从现在做起，放弃侥性心理，有序地开展安全生产工作，切实保障人民生命和财产安全。
2、要建立健全安全生产的宣传、教育和培训机制，切实提高全民的安全生产意识。各级政府及其职能部门要充分发挥各种新闻媒体的作用，采取群众喜闻乐见的形式，通过“安全生产月”、“安全生产万里行”和安全生产主题咨询等群众性活动，大张旗鼓地宣传党和国家关于安全生产的方针、政策，通报安全生产的法律、法规，宣传安全生产知识，宣传事故典型案例，大力弘扬安全文化，推广以人为本的企业理念，引导全社会形成“关爱生命、关注安全”的浓厚舆论氛围。依法应取得相应安全资格上岗的岗位，职能部门要督促企业做好培训工作，依法由企业自行负责培训工人的工作，有关职能部门也应督促企业自行抓好落实，只有这样，才能不断提高安全管理人员、从业人员的安全素质和安全操作技能水平。在安全培训中，要适应市场经济发展的变化，更新培训理念，由原来的行政计划方式向需求方式转变。要建立并完善能适应今后社会经济形势发展需要的培训体系，从根本上实现由“要我培训”到“我要培训”的转变。
3、要建立科学的安全生产责任体系，确保责任到位。安全生产作为保护人民生命财产安全的重要公共产品与社会服务，必须接受人民群众的监督评价。把安全生产纳入各级各部门领导干部政绩考核的重要内容，树立科学的政绩观。为官一任，就必须确保一方平安。要建立科学合理的安全生产指标控制体系，从安全管理内容、管理方式和管理手段上方面进行改进，通过抓基层建设来确保安全目标的实现，把基层建设作为落实安全责任的基础，通过健全安全管理的规章制度，把安全生产的责任予以量化，并分解落实到各级各部门和生产经营单位，制订切实可行的保障措施，加强日常监督检查，确保工作落实到位。要实行严格的目标管理责任制，凡是工作不落实，伤亡事故多发完不成控制指标的，要实行行政问责，严重的要实行一票否决。
4、要不断完善安全生产监管体系，强化安全监管职能。各级政府要进一步建立和完善安全生产监管监察体系，特别是要建立健全乡镇政府一级的安全生产监管体系，设置独立的直属政府的安全生产行政监管机构，建立健全安全生产监管网络，强化职能，理顺关系，做到人员、机构、职能、经费四落实，为安全生产工作提供强有力的组织保障。各级政府和安全监管监察部门要实现工作方式方法的创新，从过多过滥的安全检查和文山会海中解脱出来，建立安全定期、不定期检查、巡查制度，加大安全生产的检查力度，加大安全事故隐患整改力度，制定事故应急救援预案，落实各项事故防范措施。同时要严格执行事故责任追究制，对于那些安全管理制度不落实，经常发生事故的单位，要严肃查处，绝不估息，对敷衍了事、监管不力的领导人员要追究其行政和法律责任。大兴求真务实之风，讲实话、出实招、干实事，实现工作重点向增加安全投入、加强市场准入、加大执法力度的根本性转变。
5、要抓好安全生产市场准入，从源头把好安全生产条件关。针对部分行业和领域因生产力水平低、安全条件达不到基本要求而事故多发的实际，应着力于把好市场的准入关。凡在环保、安全、能耗、技术、质量等方面不符合标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造。加强安全生产市场准入，既是调整产业结构、控制重复建设、淘汰落后生产力的重要举措，更是加强安全生产源头管理的有效手段。要认真落实《安全生产许可证条例》，把好安全生产准入关，认真落实安全评价与三同时制度，坚决纠正为片面追求经济发展实行的先上车、后买票的错误做法，从源头上减少事故的发生。
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