在全市国土资源管理工作会上的讲话

在全市国土资源管理工作会上的讲话（推荐7篇）

在全市国土资源管理工作会上的讲话 篇1

刚才，正才同志全面总结回顾了2009年的国土资源管理工作，安排部署了2010年的工作，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、2009年全市国土资源管理工作成效明显

2009年，面对逆水行舟、加快发展的特殊形势，全市国土资源系统围绕市委、市政府确定的中心任务，积极主动服务，严格规范管理，全面开展“保经济增长、保耕地红线”行动，有力地推进了宜宾经济社会又好又快发展，并取得显著成效。具体表现在四个方面：

（一）积极主动服务，为经济回升向好提供有力支撑。

一是破解发展用地难题。去年面对突如其来的金融危机，国际实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列刺激经济发展的政策和措施，这对土地供应保障工作提出了严峻的挑战。全市国土资源部门紧紧围绕市委、市政府的工作中心和工作重点，发扬攻坚破难、迎难而上的精神，抓用地报批提速增效、抓重点项目先行用地、抓用地计划统筹调配，全市共上报了14批城市用地、11批乡镇用地、12个单独选址项目用地，上报征收面积16466亩，全市实施征地2.62万亩，完成征地补偿安置1.66万亩，有力地保障全市重大项目建设用地需要，极大地推进了宜宾经济社会的全面发展。二是破解中心城区供地不足的瓶颈。为了适应构建设川南百万特大发展需要，先后启动了南岸三江口区域、南岸西区大地坡、西区二期、赵场组团四个区域未开发整理的国有储备土地的一级整理工作，整理土地10371亩。为城市拓展建设奠定坚实的基础。

（二）严格规范管理，为经济平稳健康发展提供有力支撑。

一是加强对耕地特别是基本农田的保护。在抓保障发展的同时，始终严格保护国土资源，做到了“两手抓两手都要硬”。耕地目标责任制有效落实到位，耕地保护“红线”得到进一步巩固，确保了省政府下达的全市耕地保有量不少于47.63万公顷、基本农田保护面积不低于39.22万公顷的目标任务。实施开发整理土地10.69万亩，新增耕地1.67万亩，改善了项目实施区近10万群众的生产生活条件，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。二是国土资源执法监察机制进一步完善，土地、矿产资源违法违纪案件查处力度进一步加大。全年发现制止违法行为604件，立案查处违法案件79件。维护了正常的国土资源管理秩序，保护了耕地，规范了矿产资源开采利用。

（三）切实维护权益，为社会和谐发展提供了有力支撑。

一是扎实开展地质灾害防治工作。去年全市共搬迁受地质灾害威胁的群众1152人，有力地保障了群众生命财产安全，促进了社会和谐。二是切实维护被征地农民合法权益。足额兑付各项补偿安置费用11.2亿元，安置农转非村民10916人。

（四）夯实基础工作，为增强发展动力提供了有力支撑。

第二次土地调查工作有力推进，完成了全市农村土地调查、城镇土地调查，进一步摸清了全市土地资源家底，编制完成了市级土地利用总体规划大纲和各区县的规划大纲，为宜宾今后城市建设、产业发展谋篇布局提供了详实的基础信息。

总之，2009年全市国土资源战线同志们任务艰巨、工作辛苦、成绩突出。借此机会，我代表市委、市政府，向在座的各位同志，并通过你们向全市国土资源战线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、准确研判当前形势，把握好今年工作的基本要求

（一）准确研判形势，进一步增强工作的主动性。

今年是全面完成“十一五”目标、为“十二五”发展奠定基础最关键的一年，也是“巩固经济回升、加快发展”至关重要的一年。总体上看，今年宏观形势好于去年。从我市来看当前面临四大发展机遇：一是西部大开发继续向纵深推进。国家正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策措施，将进一步加大对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态建设和民生等领域的支持，这是我市加快发展最宝贵的长期战略资源。二是扩内需保增长的重大机遇。为巩固经济回升基础，今年全省确定了投资力争突破1.2万亿的目标，这为我市保持投资强度，拉动经济增长创造了有利条件。三是加快经济发展方式转变面临难得的机遇。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调“转变经济发展方式已经刻不容缓”。下步国家采取更有利的措施和政策，支持经济发展方式的转变。对于我市特色资源丰富的地区来说，是极其有利的。四是我市加快发展动能强劲。今年全市拟定的重点项目确定99个，其中，续建和新开工项目80个，总投资1270.74亿元，2010年计划投资超过236.8亿元。从年度投资额度来看，总投资超过5亿元的项目有33个，约占项目数的41.25%，年度投资计划超过2亿元的项目有25个，约占项目数的31%。鉴于此，市委三届十二次会议上确定今年的工作基调是“实现目标，推进转变，拓展工作，再上台阶”，并明确了今年经济工作的主要目标与任务。作为国土资源管理部门要准确把握当前经济形势，主动服务发展大局，不断改革创新，不断释放工作潜能，有效保障全市经济社会发展。

第一，研究土地、矿产资源政策参与宏观调控的问题。转变发展方式是宜宾在新一轮竞争中赢得主动、赢得优势的重要任务，市委明确了要树立清洁发展、节约发展、安全发展、健康发展的发展理念。经济发展方式转变涉及工业结构调整、资源节约集约利用、城乡统筹发展等。这些可以通过土地、矿产资源政策引导、规范、促进。除了土地规划、利用计划、土地供应、矿产资源供应等手段外，在供应布局、数量、节奏、时序等方面的安排，都将极大地发挥“有保有压”调控作用。去年12月份，财政部、国土资源部等五个部委联合下发《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，规定了土地出让金首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%，土地出让收入全额缴入地方国库,支出则通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。这项政策出台，给出了一个土地政策调控房地产市场的强烈信号。结合我市实际，如何采取更加有力的土地调控手段促进房地产市场平稳健康发展，如何统筹调整土地供应结构、数量来推进经济社会发展，都需要我们深入研究，采取有效措施来保障产业结构调整和宏观经济平稳运行。

第二，研究土地征收储备风险的问题。储备土地是加快经济社会发展，及时提供用地保障的重要手段之一，也是政府融资平台之一。据市国土局提供的统计数据，截止去年底，全市已批准征收的储备土地有2万多亩。各区县政府要认真研究土地征收储备的风险，要研究土地征收批准后两年不实施征地、征地批文自动失效的风险，要研究大面积征地带来的补偿安置资金和社保资金不能按时兑付的风险，要研究土地融资成本与收入预期不确定性带来的风险。各区县政府要结合县域经济发展，科学设定土地征收和储备规模，把风险降低到可控范围内。

第三，研究土地管理创新的问题。近些年来，国土资源管理制度改革取得了很大进展，但仍然面临诸多难题。这其中既有长期存在的一些深层次、结构性矛盾，又有发展过程中积累起来的新问题；既有计划经济遗留下来的弊端，也有市场经济固有的缺陷。为此，各区县政府要进一步解放思想，大胆冲破改革开放30年来所形成的凝固化的发展模式和管理模式，坚决克服安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改的状况，持续探索创新，为深化改革不断注入新的活力和动力。要认真研究土地矿产的资源、资产、资本三位一体的新属性特点，树立新型的资源观和资源管理观，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态的综合管理，从单纯的满足需求走向需求和供给双向调节，使资源管理向更加理性、更加综合和更加平衡的方向发展。

（二）围绕再上台阶，更加注重强化服务保障。市委确定了今年经济增长的预期目标为13%、力争达到14%以上，地方财政一般预算收入增长16%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，全社会固定资产投资增长30%、力争达到40%以上，要加快产业园区建设，促进工业结构优化升级。积极稳妥推进城镇化，深入推进城乡统筹和区域协调发展。这系列工作安排部署对国土资源工作提出了新要求，需要从土地、矿产资源、地质环境三方面来给出有力回应。保障项目落地、园区建设、产业发展都需要建设用地，而且往往面临用地时间紧、用地面积大、征地资金短缺等多重困难。国土资源部门在保障发展方面已经有了较为成熟的经验，取得了很好成绩，正才同志也作了详细部署，我就不再过多强调。这里，我要提醒大家不能固步自封，自我满足。形势是千变万化的，还要作更深入的思考，采取更有力的措施强化国土工作，提升服务保障能力。同时，不能以加快发展为由，违法用地用矿。

（三）强化资源保护，更加注重规范管理秩序。

今年1月20日，国家土地督查成都局向省政府通报情况，严肃指出了四川省土地管理中存在的七大问题，魏省长归纳为三个方面：第一，违法用地的问题。有一些企业、个人打着各种旗号未批先用、以租代征、先租再征，特别是农村集体土地流转中违法用地有所抬头。第二，政策执行偏差问题。一些地方利用增减挂钩政策为违法用地补办手续；在农村经济结构调整中，占用基本农田修道路，建设非农设施搞种、养殖业；重建政策适用扩大化，一般灾区非重建项目使用重建政策，灾后重建土地利用实施规划与总体规划衔接不紧密。政策执行走了样。第三，行政机关自身问题。比如审批效率的问题，基层政府违法批地、供地的问题，执法偏软偏弱，罚款偏轻、拆除很难、没收不了的问题。

这些问题在我市也有不同程度的发生，希望引起高度重视。今年是卫片执法检查全国覆盖的第一年，也是国家实行土地行政问责的第一年。大家一定要注意启动问责的杠子：违法占用耕地面积超过当年土地利用计划新增建设占用耕地的15%；启动卫片执法的时间：三月份启动全国第十次卫片执法检查。特别是15%这根杠子很容易就突破了。各区县政府务必要高度重视，比如去年省上下达的土地利用计划，全市新增建设占用耕地计划只有900亩，15%就是135亩耕地，全市违法占用耕地超过135亩，就要对市政府主要负责人实行问责。到各区县就严峻了，我们一个县每年的新增建设占用耕地计划大概在200亩左右，也就是说，一个县违法占用耕地超过30亩，就要对县长实行问责。同志们，一个小项目的违法用地也许就超过30亩。我不希望在今年的土地问责中有宜宾的区县长“榜上有名”。

面对当前严峻的形势，如何应对？各区县要做好两件事：

第一，要严格依法规范用地。首先，土地征收和土地供应都必须遵守法定程序。常嘉兴局长讲了，土地征收报件没有上报到有审批权的政府，即使征收条件齐备，也按未批即用纳入违法用地的范围。也就是说，我们以前讲的建设用地特事特办，边报边用，先上车后补票的行为将纳入卫片执法的违法用地范围。其次，各地政府在重点建设、产业布局、招商引资过程中，要多听取国土部门的意见，他们熟悉法律法规和政策，什么地可以用，什么地不能用，要听部门的，不能听企业的，企业要什么给什么，一味满足他的要求，最后被问责的是你自己。

第二，要严肃查处违法用地。去年12月，市政府已经安排了各区县政府要对未批即用、未报即用、非法占用和转让土地等违法用地行为开展全面清理，落实整改措施。2月1号的全省国土资源管理工作会议上，常嘉兴局长要求各地政府要在3月份前完成违法用地的立案查处，凡是查处不落实、不到位的都计入卫片执法检查的范围。各区县政府要立即行动，要成立政府挂帅，国土、监察、公安、建设规划、工商、城管执法等部门组成的工作组，对清理出的违法用地依法按程序查处到位。各区县查处情况2月底前上报市政府，市委市政府督察目标办要跟踪督办。

三、突出重点，狠抓落实，再创工作新台阶

对于今年的具体工作，正才同志已经作了很好的安排，我就不重复了。这里，我站在政府的角度要特别强调两点：各区县政府务必高度重视，加强对国土资源工作的领导和支持力度；各相关部门要通力协作，密切配合，共同推进国土资源管理工作。各区县政府要抓好“四个统筹”、“三个严格”：

（一）抓好四个统筹，做好国土资源工作。

一是统筹抓好土地保障的工作。建设用地报批、征地实施等国土资源工作需要政府总揽全局，组织国土资源、财政、社会保障、民政等部门和基层乡镇政府通力协作，才能以最快的速度、最好的效果完成土地保障任务。如果政府领导不重视，相关部门不配合，征地资金保障不到位，农民社会保障不落实，仅靠国土资源部门单打独斗，肯定难以完成土地保障任务。

二是统筹抓好土地整治工作。在体制上要“政府主导，国土搭台，部门联动，聚合资金整体推进”；在机制上要“统筹规划，田林路村综合整治”。各级政府要找准“金土地工程”推进新农村建设、城镇化建设和城乡统筹发展的结合点、切入点，整合农业、林业、水利、交通等部门资金，组织协调解决工程实施中的具体问题，保障工程按期优质竣工。国土资源部门要认真组织实施以“金土地工程”为核心的农村土地综合整治，着力提高耕地质量、增加耕地面积，促进耕地占补平衡。

三是统筹抓好地质灾害防治工作。各区县政府要始终把地质灾害防治工作作为政府的头等大事来抓，切实保护人民群众的生命财产安全。要按照国土资源部地质灾害群测群防“十有县”建设标准，增添措施，加快建设步伐，从机构、人员、经费、设备上保障地质灾害防治工作。要完善群测群防体系，做好汛前排查和汛期巡查；要统筹安排资金，及时搬迁受地质灾害威胁的群众；积极争取支持，开展隐患点治理工程。要积极探索创新矿山地质环境恢复保证金征收、管理、使用制度，建立长效机制。

四是统筹抓好矿政规范管理工作。要将我市矿产资源优势转化为经济优势，必须加强规范管理。各区县政府要进一步巩固矿业秩序整顿成果，保持高压态势。加强矿产资源储量管理，掌握矿山开发利用动态，开展矿产资源整合工作，严格执行矿权招标拍卖挂牌出让制度，坚决打破非法利益格局。各级政府，特别是矿业大县更要多下功夫，走出一条强化矿政管理新路子。

（二）做到三个严格，规范土地管理秩序。

一是严格执行管理制度。土地管理法律法规比较健全，但要真正做到有法可依、有章可循，关键是能否执行到位。要严格执行耕地保护责任制，强化基本农田特殊保护，确保土地利用规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不突破，坚决实现耕地占补平衡。严格执行土地利用规划和利用计划，按照宏观调控政策要求调控供地数量和结构，促进土地节约集约利用水平不断提高。严格监管土地市场，深化土地有偿制度改革，充分发挥市场配置资源基础性作用。

二是严格监督征地批后实施。这个问题是监管重点，需要各级政府加强领导和相关部门全力配合。要严格监督征地实施行为，抓好农民安置补偿和社会保障，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。绝不容许以任何理由、任何形式拖欠、截留、挪用征地安置补偿费用。严格批后实施监管，认真执行用地批后核查监管制度，坚决防止圈占、闲置、浪费土地，坚决防止低效、粗放用地。加强供地行为监管，进一步规范土地审批、出让行为。

三是严格查处违法案件。要改变国土资源 “一家管、多家用”的局面，落实共同责任。市上和各区县都要建立国土、监察、公安、检察、法院、建设规划、安监、城管、电力、工商等部门共同制止国土资源违法行为的联合执法机制。全面落实巡查责任制，形成防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察新格局。坚决查处违反产业政策、土地用途管制、非法占用耕地等违法案件，对有关当事人严格追究法律责任，特别是刑事责任。对行政机关当事人严格实行行政问责，对顶风违纪、政令不畅的违法违纪行为坚决查处。

在全市国土资源管理工作会上的讲话 篇2

一是城乡基础教育走向均衡。义务教育, 启动了“全面改善农村义务教育薄弱学校5年计划”, 2014年投入12.6亿元, 新建、改扩建校舍38.7万平方米, 改善了3442所薄弱学校办学条件, 占全市义务教育学校的60%, 全市中小学校舍标准化率达83%。渝中等6个区通过国家义务教育发展基本均衡区县验收, 累计通过国家验收认定的区县达到10个。普通高中教育, 投入4.44亿元扩容改造学校57所, 其中贫困区县55所。学前教育, 普惠性幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的72%。在国家首届基础教育教学成果奖评选中, 获一等奖1项、二等奖17项。

二是现代职教体系加快建立。加快构建人才成长“立交桥”, 拓展中职学生上升通道, 1.63万中职学生升入高职和本科院校, 占毕业生总数的12.5%;积极探索部分本科高校向应用技术大学转型, 6所高校成立了转型发展联盟。实施职教实训基地、示范学校、重点专业三大建设计划, 提升人才培养质量。参加全国职业院校技能大赛成绩突出, 实现中西部“五连冠”;参加全国中职文明风采竞赛, 连续5年获特殊贡献奖。职业教育获国家教学成果奖一等奖2项、二等奖15项。

三是高等教育水平稳步提升。学科、专业、课程建设方面, 新增国家级精品课程3门、市级特色学科专业群25个、市级特色专业27门、精品课36门、研究生教育优质课程63门, 新增硕士专业学位授权点和工程硕士领域39个, 4所高校进入国家首批卓越农林人才培养改革试点项目。科技创新方面, 全市高校获准立项国家自然科学基金项目750项, 资助金额4.3亿元。在渝高校获国家科学技术奖4项, 其中自然科学二等奖1项, 实现我市直辖以来牵头自然科学奖零的突破。“重庆自主品牌汽车协同创新中心”成为36个国家级中心之一, 新立项建设6个高校市级重点实验室, 新遴选市级择优支持协同创新中心4个、优秀科研成果转化项目32个。基本条件方面, 高校新校区竣工校舍70万平方米, 设备仪器值比上年增加10.8%。

四是教育综合改革开局良好。深化基础教育课程改革, 教育部课改中心在全国第一个与我市签订战略合作协议, 6个区县成为国家课改试验区, 一大批课改专家深入我市指导课改工作。深化招生考试制度改革, 进一步完善免试划片就近入学政策, 68.5万义务教育学生平稳有序入学;重点中学招生指标到校比例达到70%, 普通高中择校生比例下降到10%左右;根据国家统一部署和市委市政府的要求, 有序推进中考、高考改革各项前期工作。深化人才培养模式改革, 推进“雏鹰计划”, 加强高校与高中联合培养青少年创新人才探索;推进职业教育产教融合、校企合作, 新增企业冠名班53个;实施大学生创新创业训练计划, 遴选计划项目342个。深化办学体制改革, 积极鼓励支持民办教育, 重庆正大软件职院升格重庆工程学院, 成为我市第二所独立设置的民办本科高校, 全市高校新增办学投入7.8亿元。创新队伍建设举措, 出台了乡村教师岗位生活补助政策, 投入资金3.52亿元、惠及除主城7区外的33个区县10.4万农村学校教师;在实施农村小学“全科教师”培养计划基础上, 启动了学前教育“3+2”免费师范生培养计划。扩大教育对外开放, 新增本科中外合作办学项目9个;全市高校长短期外国留学生人数达到6127人, 比2013年增长24.6%, 生源国别增加至134个。市委改革办确定的8项教育改革重点任务基本完成。

五是教育民生保障持续改善。圆满完成市委市政府3项重点民生实事年度目标任务。2014年, 新建成农村寄宿制学校217所、农村学校教师周转房6962套、城市新建小区配套学校59所, 积极推进义务教育学生营养改善计划, 投入资金9.1亿元, 惠及学生209.2万人, 14个试点区县实现了全覆盖。加大贫困家庭学生资助力度, 安排资助经费34.8亿元, 惠及各级各类学校贫困家庭学生144.3万人。关心关爱农民工随迁子女和留守儿童, 全市公办学校接收随迁子女34万人, 占义务教育阶段学生总数的11.3%;累计建成“留守儿童之家”4385个、校外托管机构1292个。实施贫困地区定向招生专项计划, 2031名农村学生享受单独划线政策升入重点大学;首次实施市属本科农村学生专项计划, 录取农村考生317名。加强毕业生就业指导帮扶, 全市大学毕业生9月底就业率88.5%, 同比提高2个百分点, 高于全国平均水平。

2015年, 是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国、依法治市的开局之年, 也是全面完成“十二五”规划的收官之年。《重庆教育规划纲要》提出“2017年基本建成长江上游教育中心”, 党的十八大要求“2020年基本实现教育现代化”, 现在进入了倒计时阶段。新形势新阶段对教育工作提出了更高要求。十八大以来, 习近平总书记提出了系列治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求, 集中体现了新一届中央领导集体的执政理念和治国方略。习近平总书记强调:“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现, 归根到底靠人才、靠教育;要坚定实施科教兴国战略, 把教育摆在优先发展的战略地位, 大力培育和践行社会主义核心价值观, 建设“四有”教师队伍, 推动教育改革, 提高教育质量, 努力让13亿人民享受更好更公平的教育。重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆也十分关心教育事业, 多次研究教育工作, 提出了明确要求。这些都是我们做好教育工作的重要遵循, 也为我们科学谋划教育工作指明了方向。同时, 经过多年努力, “有学上”的问题基本解决, 家长“上好学”愿望更加强烈, 人民群众的期盼是我们做好教育工作的重要动力。

2015年, 全市教育工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 按照市委、市政府的决策部署, 坚持稳中求进总基调, 主动适应经济社会发展新常态, 着力全面深化改革、加快教育发展、提高教育质量、促进教育公平、改进教育治理、提高保障水平, 加快推进教育现代化, 努力办好人民满意的教育。

2015年, 全市教育工作的主要目标是:扩大学前教育资源, 学前教育三年毛入园率达到80%;义务教育进一步均衡发展, 中小学标准化率达到85%, 新增国家认定的义务教育发展基本均衡区县4个;统筹普通高中和中等职业教育协调发展, 初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到98%;深入推进高等教育内涵发展, 高等教育毛入学率达到40%。同时, 教育改革深入推进, 教育民生进一步改善, 教育质量和教育治理水平、保障水平进一步提高。

2015年全市教育工作的主要任务, 在市委教育工委、市教委年度工作要点中作了全面安排, 已经印发大家。稍后, 市委教育工委书记赵为粮将对党建和思想政治工作进行专门部署。下面, 我从改革、发展、质量、公平、治理、保障六个方面, 就今年的重点工作强调如下:

一、着力深化教育综合改革

教育改革是实现教育现代化的战略抉择, 是破解深层次矛盾问题的根本途径, 必须凝心聚力攻坚克难, 实实在在抓紧抓好。

一是细化实施规划。近期, 市委教育工委、市教委将印发《重庆市深化教育领域综合改革中长期规划》。各区县和学校也要按照对接原则, 制定相应规划, 进一步明确重点改革事项、时间表及路线图, 细化改革具体任务。

二是落实重点任务。按照市科教体制改革领导小组审定的教育综合改革方案, 深入推进7大重点改革任务, 分别是:加强社会主义核心价值体系教育, 深化中小学课程改革, 健全基础教育资源均衡配置机制, 探索技术技能人才培养衔接机制, 创新高校人才培养机制, 推进考试招生制度改革, 创新学校管理制度。

这里我特别强调考试招生制度改革。考试招生制度改革是教育综合改革的牛鼻子, 去年国家已经出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》和4个配套文件, 今年是落实年, 市教委正编制全市考试招生改革总体方案及配套实施细则。总的思路是:义务教育, 继续严格执行“划片招生、就近入学”政策。中考, 将逐步扩大区县自主权, 继续实施重点高中招生“指标到校”政策。中职, 采取“学生申报、学校选择、学生确认”的选拔和注册入学相结合的方式招生。普通高考, 将研究制定学业水平考试、综合素质评价、减少和规范高考加分、以及自主招生的实施方案。高职, 完善“文化素质+职业技能”的入学考试制度, 适度增加高职单招院校, 扩大高职单招规模。去年我们建立了高校新生报到率考核机制, 要严格执行, 切实提高高考录取率。

三是抓好试点带动。市级将开展2014年确定的67个教育改革试点项目年度检查和中期评估, 并启动“一区一县一高校”综合教育改革试点。各区县和学校要按照“一授权两报备”的工作机制, 对需要申请授权的重要改革举措, 按程序主动向市教委申请授权, 事前报备具体实施办法和标准, 事后报备实施进展情况。

四是注重改革实效。教育综合改革要突出“问题导向”, 增强改革的针对性。要有啃硬骨头的精神, 拿出触动根本的举措, 真抓真改、改出成效。教育改革涉及广大学生的切身利益, 要树立底线思维, 积极稳妥推进, 市委市政府要求的、有民意基础的, 具备改革条件的, 先行改革, 改革过程中要加强问题研判和评估, 避免出现偏差和失误, 维护和谐稳定的大局。

二、着力加快各类教育发展

教育领域中的许多矛盾和问题是发展过程中的问题, 需要通过加快发展来解决。必须坚持“发展第一要务”, 加快各级各类教育发展。

一是要用规划引领教育发展。市教委正编制全市“十三五”教育事业发展总体规划, 以及基础教育、职业教育、高等教育等16个专项规划。近期我们将召开会议, 专门布置全市教育系统“十三五”规划编制工作。各区县、学校要充分认识规划的重大意义, 切实抓好规划编制工作, 并与中长期教育规划纲要的中期总结评估结合起来, 进一步明确发展思路, 提出一批重大项目、政策和举措, 主动与相关部门加强沟通, 推动列入当地“十三五”经济社会发展总体规划。

二是加快中小学幼儿园规划建设。由于城镇化快速发展, 加之我市实行的流动人口子女“零门槛”入学政策, 大规模学校、大班额问题在主城和其他区县城有所反弹。2015年, 市教委将根据“五大功能区”发展战略, 出台《都市区中小学幼儿园布局规划》和《城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》。主城各区要加强新建小区配套学校建设, 确保完成市委、市政府确定的新建成49所配套学校的年度任务, 缓解入学矛盾。其他区县也要结合城镇化发展和人口流动实际, 加快区县城中小学规划建设, 同时因地制宜办好村小, 防止因为办学质量不高导致学生被迫远离家庭就学。

三是加快发展现代职业教育。发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措, 要用改革的办法增强活力、加快发展。全面贯彻全国职教会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》, 加快构建现代职教体系。深化人才培养模式改革, 开展初中起点“五年一贯制”高职和中职与本科“3+4”人才培养模式改革试点, 巩固中职办学规模, 促进高中阶段教育普职协调发展, 拓展职业教育学生上升通道, 增强职业教育吸引力。深化办学体制改革, 探索股份制、混合所有制、购买服务等形式, 鼓励社会力量参与职业教育办学, 鼓励企业举办或参与举办职业院校, 探索组建行业龙头企业牵头的职教集团, 增强职业教育办学活力。加强示范、骨干职业院校建设, 扩大优质职业教育资源。

四是优化结构促进高等教育协调发展。通过优化结构推动高等教育规模、结构、质量、效益协调发展。层次结构上, 我市是全国本科院校设置薄弱的地区, 本专科院校结构不够合理, 本科院校占比低于全国平均水平9个百分点, 积极争取教育部支持新增本科高校, 更好地满足人民群众对优质高等教育的需求。类别结构上, 支持鼓励一批本科高校向应用技术型大学转型发展。今年教育部将启动转型发展国家和省级试点。转型是已有本科院校办学思路、办学模式的深刻调整, 不是挂牌、不是更名, 不搞一刀切。市教委将制定转型发展指导意见, 出台配套政策, 积极支持转型发展。性质结构上, 加强与行业主管部门共建, 促进行业举办高校进一步发挥优势、特色发展;鼓励支持符合条件的独立学院转设和民办高职“升本”、提档提质;提高教育开发水平, 努力吸引国外高水平大学来渝合作办学。

五是加快发展继续教育。大力发展非学历继续教育, 稳步发展学历继续教育, 搭建终身学习“立交桥”。职业院校、高等学校要坚持开放办学, 利用富余资源面向行业企业开展职工继续教育, 服务农村劳动力转移开展职业技能培训。以示范区建设为抓手, 推进社区教育发展。加强部门配合, 开展扫盲教育。我国已进入老龄化社会, 要积极为老年人继续学习提供更好的条件。

三、着力提高教育质量

质量是教育的永恒主题。随着教育普及水平的不断提高, 各级各类学校更要把加强内涵建设、提高质量摆在首要位置。

一是促进学生德智体美全面发展。坚持把立德树人作为教育工作的根本任务, 坚决纠正重智育、轻德育体育美育的现象, 坚决摒弃片面以考试成绩、升学率评价学生、考核学校和教师的做法。各级各类学校要始终坚持德育首要地位, 强化每一个教师教书先教人、育人先育德的观念, 将德育渗透到各学科教学中, 融入到对学生的教育管理各个环节中, 加强社会主义核心价值观教育, 增强德育工作实效。今年, 将举办第三届中小学课程育德优质课大赛。去年底市政府召开的学校体育与艺术教育工作会, 全面部署了学校体育艺术教育工作, 各区县、学校要抓好落实。我这里特别强调一点:各级各类学校必须坚决落实体育艺术教育规定课时, 因地制宜上好体育艺术课。市教委今年将开展督查, 对不按要求开齐开足课程、落实规定课时的, 要通报批评直至严肃问责。

二是深化课程改革提高基础教育质量。课程改革是当前基础教育的核心任务。市级将确定100所课程改革实验学校, 发挥典型带动作用。要继续实施“卓越课堂”建设计划、体艺科技“2+2”项目和实践大课堂“1+5”行动计划, 进一步落实减负提质“双十条”, 着力改革课堂教学, 改进教法、学法, 切实提高课堂效率, 因地制宜开好选修课、活动课, 标本兼治减轻学生课业负担。当前, 小学教育特色不断增强, 高中教育水平持续提升, 初中教育相对薄弱。今年, 市教委将出台《关于加强初中教育改革和发展的意见》, 着力解决初中布局结构不够合理、单办初中数量偏少、城镇初中大班额现象突出、优质初中相对不足、寄宿制初中生活设施不配套和运行经费困难等问题。学前教育要深入贯彻落实国家《3—6岁儿童发展纲要》, 规范幼儿园保教工作, 防止和纠正学前教育“小学化”现象。

三是深化校企合作提高职业教育质量。产教融合、校企合作是现代职业教育的基本特征, 是提高职业教育质量的关键。今年, 将争取出台《重庆市政府促进职业教育校企合作意见》。各职业院校要紧密围绕我市6+1支柱产业、10大新兴产业集群产业布局, 实现专业设置、课程内容、教学方法与企业需求紧密对接, 通过校企联合开展“现代学徒制”人才培养试点、合作举办冠名班、合作建设实训基地等多种形式, 深化校企合作。抓好教学实习和顶岗实习, 继续办好职业技能大赛, 增强学生动手能力。

四是深化人才培养机制改革提高高等教育质量。人才培养是高校的中心任务, 人才培养机制改革是高校综合改革的核心工作。学科、专业、课程是提高高等教育质量的重要基础。今年, 市教委将启动实施高校专业核心课程群建设计划、研究生课程建设计划、开展首批特色专业检查验收。各学校要围绕产业升级对人才的需求, 进一步调整优化学科、专业, 着力打造精品课程, 突出特色优势, 避免盲目布点、重复建设, 防止“同质化”。教学改革是提高人才培养质量的重要举措。今年, 市教委将启动高校教师教学能力提升计划, 各高校要以教改项目为抓手, 不断深化教学方法和教学方式改革。要狠抓教风学风校风“三风”建设, 加强教学和考试管理, 加强学生诚信考试教育。协同育人是提高人才培养质量的重要途径, 要把协同育人作为人才培养机制改革的突破口。高校要坚持开门办学, 主动加强与相关部门、行业企业的合作, 积极探索共建模式, 实现资源共享、优势互补、协同育人、合作双赢。健全质量评价体系, 市教委将开展本专科新设专业评估、高职高专人才培养工作评估、本科教学工作审核评估, 落实实学位授权点定期评估制度, 开展学位论文抽检和重庆市优秀博士硕士学位论文评选工作, 建立质量检查评估结果和公共教育资源配置有机结合机制。深化创新创业教育改革, 这是新形势下提高人才培养质量、提升高校毕业生创业就业水平的关键。要实施好大学生创新创业训练计划、研究生科研创新项目等计划项目, 将创新创业教育贯穿人才培养全过程, 强化创新创业实训实践, 确保取得实效。深入实施“2011计划”, 以体制机制改革为保障, 汇聚优秀创新团队, 聚集各类创新资源, 不断提升高校“人才、学科、科技”三位一体的创新能力, 促进科教深度融合, 引领支撑高等教育质量的全面提升。要进一步推进高校科研平台、创新人才和队伍建设, 不断提升高校基础研究和原始创新能力, 加大科技成果转化力度, 增强高校科研服务经济社会发展的能力。

四、着力促进教育公平

教育公平是社会公平的重要基础, 公平教育是现代化教育的重要特征。大力推动教育均衡发展、促进教育公平, 让身处不同环境的孩子都有实现人生梦想的机会。

一是进一步改善办学条件。优化资源配置方式, 坚持“保基本、补短板、兜网底”的原则, 大力实施义务教育“改薄计划”, 2015年, 新建成寄宿制学校147所, 累计完成校舍改造规划任务的30%, 完成教学仪器改造规划任务的40%。各区县要严格按照教育部提出的义务教育基本办学条件20条“底线要求”, 将其作为“改薄计划”优先保障、必须完成的建设内容, 纳入规划项目和年度实施计划。今年我们将对此开展专项督导, 强力推进义务教育标准化建设。实施二期学前教育三年行动计划, 重点支持乡村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设, 积极争取出台学前教育教师编制标准, 着力解决贫困地区、留守儿童集中地区和流入人口聚集地区的“入园难”问题。继续实施普通高中扩容改造工程, 改善贫困地区普通高中办学条件。

二是推进优质教育资源共享。年前, 市委组织部、市教委等六部门联合印发了《关于深入推进中小学校长教师交流轮岗的指导意见》。这项工作在前几年4个区县试点的基础上, 今年将全市推开, 重点引导优秀校长教师在区县域内向薄弱学校流动, 促进教师资源均衡配置。各区县要精心组织, 积极稳步推进, 实现交流轮岗制度化、常态化, 推动教师由学校人向系统人转变, 探索建立县管校用的机制。同时, 继续实施好“双特”计划补充农村教师, 抓好农村学校教师周转房建设改善教师生活条件, 落实好乡村教师岗位补助政策稳定农村教师队伍。全面推进中小学“捆绑发展”战略, 各区县要进一步推进学区制管理、集团化办学、学校联盟、校校结对等办学模式改革, 发挥优质学校帮扶作用, 提高薄弱学校办学质量, 办好老百姓身边的每一所学校。高度重视农村学校教育信息化建设, 加快推进农村学校“三通工程”, 加强农村教师信息技术应用能力培训。这方面应该优先保障, 优先实施。每所学校花钱不多, 但对农村薄弱学校共享城市优质教育资源、实现城乡学校师生远程互动, 提高农村教师教育教学水平、帮助山村孩子了解外面的世界, 都将产生十分重要影响。

三是提高困难家庭孩子的教育保障水平。教育工作要特别关注各类困难家庭孩子, 确保他们平等享受教育的权利。2015年, 将扩大家庭困难在园儿童资助范围, 提高普通高中和中职家庭困难学生资助标准。推进义务教育学生营养改善计划, 14个试点区县实现全覆盖, 其他区县也要努力推广学校食堂统一供餐模式。全面实施国家《特殊教育提升计划》, 提高特殊教育普及水平和教育教学质量。保障农民工随迁子女就学, 关爱留守儿童健康成长。继续实施好高考贫困地区定向招生专项计划, 进一步增加农村学生上重点大学的人数。切实抓好毕业生就业工作, 提高就业指导服务水平, 确保完成就业目标任务。

五、着力提高教育治理水平

推进教育治理体系和治理能力现代化, 增强教育治理能力, 提高教育治理水平, 既是教育综合改革的重要目标, 也是加快教育改革发展, 推进教育现代化的重要保证。

一是深入推进依法治教。运用法治思维和法治方法推进教育各项工作, 既是落实依法治国、依法治市决策部署的要求, 也是顺利推进教育综合改革、维护教育系统和谐稳定的现实需要。市教委正按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则, 依法梳理职责权限, 形成“权力清单”和“责任清单”, 各区县教委、高校也要形成“两个清单”, 严格依法行政、依法办学、依法决策、依法管理。要健全规范性文件的合法性审查机制, 未经法制机构审查的规范性文件, 一律不得印发公布。要切实加强教师法治教育, 促进教师自觉学法、模范守法、依法履职、依法执教, 不得侵害学生的合法权益。要加强法治教育, 今年市政协四届三次会议将“加强中小学法治教育”列为“一号提案”, 也是唯一一个现场办理的提案, 说明了此项工作的重要意义。市教委正着手组织专家修订重庆市地方教材《法制教育读本》, 并将免费发放义务教育学校;各区县和中小学要高度重视, 抓好中小学法治教育课程, 落实好法治教育课时, 加强法治教育师资队伍的建设, 积极吸纳法学专业毕业生进入教师队伍, 聘请法治工作者担任兼职教师, 切实增强法治教育的实效。

二是推进教育管办评分离。这是教育体制改革的总方向。“管”, 根本是切实转变政府职能, 依法全面正确履行管理和服务职责, 把该管的管住管好, 把该服务的服务好, 把该协调的协调到位, 营造更好的办学氛围, 保证学校依法自主办学、静下心来按教育规律办事。为深化行政管理体制改革, 进一步简政放权, 市教委将调整直属学校管理体制。“办”, 核心是完善学校依法办学的内部治理结构, 健全学校民主决策、民主管理和民主监督制度, 健全学校自我约束、自我规范的内部机制, 避免“一管就死、一放就乱”。高校章程上承国家法律法规、下领学校内部规章制度, 是建设现代大学制度的基石。重庆大学、西南大学章程已经教育部核准备案, 各市属高校要抓紧章程建设, 今年内全部完成章程制定并报市教委核准备案。“评”, 教育评价不能“王婆卖瓜”, 关键是扩大社会参与教育评价。更多委托第三方开展教育评价, 积极探索建立当地人大代表、政协委员、社区群众、家长代表、有关单位等社会各方参与的教育评价机制, 不断完善社会评价、监督和支持教育的制度。

三是全面加强教育政风行风建设。管行业, 必须管行风。全市有11000多所学校、615万学生、39.8万教师, 教育系统政风行风好坏直接关系广大人民群众的切身利益, 历来备受社会各界关注。教育系统的干部职工, 特别是各级领导干部, 要进一步认真贯彻落实八项规定精神和市委实施意见, 巩固党的群众路线教育实践活动成果, 进一步防止和纠正“四风”, 形成作风建设新常态。要敢于担当、崇尚实干、深入学校、贴近师生, 不断解决教育发展中的新问题。各级各类学校必须端正办学思想, 落实“以生为本”的办学理念, 切实规范办学行为。特别是在义务教育入学、中职招生和资助、高校自主招生、成人高等教育办学、信息公开等方面, 要严格执行相关规定。各级教育管理部门要以招生、收费等为重点, 依法履行监管职责, 严肃查处损害学生利益的行为, 防止“破窗效应”, 进一步提高人民群众对教育的满意度。

六、着力提高教育保障水平

教育是重要的公益事业, 离不开党委政府的重视, 离不开相关部门和社会各界的支持。教育部门和学校要积极作为, 主动争取重视和支持, 凝聚各方力量和智慧, 为教育事业改革发展提供有力保障。

一要提高教育经费保障水平。教育投入是保障教育事业发展的物质基础。近年来, 中央和市级不断加大教育投入, 加大了向区县转移支付的力度, 积极对渝东南、渝东北等农村区县支持倾斜, 但个别区县出现了“挤出”效应, 没有做好这事。各区县应认真落实教育优先发展战略, 做到法定的教育经费“三个增长、两个提高”, 这也是依法行政的要求和体现。2015年, 将开展区县政府履行教育职责督导, 加大教育投入督导检查力度, 今后此项工作将进一步常态化。要优化教育支出结构, 向边远地区、农村学校和薄弱学校倾斜, 加强教育民生和质量内涵建设保障, 多做雪中送炭的事, 做真正惠及学生的事, 少搞锦上添花、不搞“面子工程”, 使每一分钱都发挥最大效益。要切实加强教育经费监管, 确保资金使用安全规范。

二要切实加强教师队伍建设。教师是教育事业的第一资源, 是提高教育质量的根本保障, 办教育首先要抓师资。要按照习近平总书记提出的“四有”教师要求, 全面加强教师队伍建设。大力宣传教师先进典型, 维护教师合法权益, 深化职称和岗位制度改革, 完善收入分配制度, 积极提高教师待遇, 增强教师职业吸引力, 激发教师的责任感和荣誉感。落实教师编制政策, 及时补充配备教师。严格教师招录聘用标准, 把好教师入口关, 把优秀人才吸纳到教师队伍中。提高教师培养质量, 加大教师培训力度, 促进教师专业化发展, 全面提高教师教书育人的水平, 不断壮大名师队伍。近年来, 教育部和我市出台了一系列教师职业道德规范, 这些也是我们一以贯之的要求, 要严格执行, 对各种师德不端的行为及时严肃查处, 维护人民教师的良好形象。

三要确保教育系统安全稳定。安全工作是教育工作的头等大事, “安全不保, 何谈教育”。教育系统点多面广战线长, 安全工作必须警钟长鸣, 常抓不懈。要进一步强化安全稳定属地管理责任, 认真落实“一岗双责”, 切实抓好安全稳定工作。加强师生安全教育, 健全人防、技防、物防体系, 开展好校园周边环境综合治理, 认真排查整改各种隐患, 加强重点环节、重点时段、重点部位管理。现在学校开始陆续放假, 春节临近, 各地各校要结合实际, 采取有针对性的措施, 切实做好学生离校期间安全工作, 提醒学生假期注意安全防范, 加强假期留校大学生安全管理, 确保学生安全度假、愉快过节, 确保全国“两会期间”全市教育系统安全稳定。教育行政部门要采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待”和“直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式, 加强安全工作督查力度, 严格执行安全稳定工作“一票否决”和“责任追究”制度, 对因责任不落实而造成严重后果的, 要严格按照“一案双查”和“四不放过”的原则, 严肃追究有关人员责任。

在全市中职招生工作会议上的讲话 篇3

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。

在全市国土资源管理工作会上的讲话 篇4

（2012年4月1日）

同志们：

刚才，建凯同志对去年全市的国土资源工作进行了全面总结，提出了今年工作的目标、思路和重点，我都表示赞同。

过去一年，各级国土资源部门紧紧围绕“两个率先”发展目标，全力支持“四化两型”建设，在耕地保护、重点项目用地保障、土地节约集约利用、矿产资源管理、地质灾害防治和地质环境恢复治理等方面做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。在此，我代表市委、市政府，对全市国土资源系统的广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，我讲六个方面的意见：

一、要大力提升土地经营水平。湘潭地域面积在全省是最小的，土地资源十分有限，也十分珍贵。如何提高土地经营水平，始终是国土资源工作的重中之重。但从目前情况看，我市的地价和土地经营收入都比不上长沙、株洲等周边城市，这与“两型社会”试验区核心城市的地位极不相称。究其原因，主要还是由于长期来存在的土地市场不统一、经营性用地出让不规范等问题，造成政府土地资-1-

产大量流失，土地价值没有得到有效体现。因此，今后在土地经营方面，我们一定要转变思路，创新措施，切实做好土地经营这篇大文章。一是要实行政府对土地一级市场的绝对垄断。今后，全市经营性用地出让底价和出让条件、土地征收储备和土地供应年度计划等国土资源管理重大事项，一律由市国土资源管理委员会集体决策。市区内（含示范区、园区）经营性用地，未经国土资源管理委员会审定的，一律不得签订出让合同。各县（市）土地出让，须报市国土资源管理委员会备案。二是要对原有土地经营政策文件进行全面清理。该废止的要废止，该调整的要调整，该出台的要出台。对按原有政策已签订出让合同而没有履约的土地，要严格按照法律的规定和程序，来确认合同是否继续有效。三是城区原则上实行“统一规划，整体实施，成片开发，净地上市”的土地利用模式。今后，全市所有基础设施建设项目一律与保障用地脱钩，其投资不以土地作实物保障，坚决禁止一对一的回报保障，只指定地块作还款担保。除市土地资源经营公司和“两型投”等政府性投融资平台以外，全市任何项目都不再通过BT模式建设。

二、要切实增强用地保障能力。在促发展、保民生的基础上，找到保护资源和保障用地的最佳结合点和平衡点。一是要保障重点项目用地需求。对落地迅速的重点项目要优先保障用地指标，对能够争取国、省立项的项目，要尽量争取列入单独计划。二是要坚持节约集约用地。目前，我市的土地闲置面积已达到了3万余亩。一定要结合实际，采取征缴闲置土地税费等措施，加大对闲置土地的处置力度，提高土地利用效率。从今年开始，国土资源部、省国土资源厅将对园区节约集约用地情况进行考核评价。同时，还将实行年度供地率考核制度，考核情况直接与下一年度用地指标挂钩。各级各部门一定要高度重视这个问题，坚决杜绝出现因供地率未达到规定要求而影响我市用地报批的情况。三是要提高征地拆迁的执行力。征地拆迁是土地供应和项目建设的前提。目前，全市许多土地是批回来了，但因征地拆迁推进缓慢，土地无法上市、供地率达不到规定要求、项目建设无法按期动工的情况还很多。这种被动局面要彻底改变，各级、各部门都要迅速行动，果敢执行，强力推动。要探索非常办法，采取非常措施，全面规范征地拆迁市场秩序，提高征拆效率。各县（市）区、开发区一定要切实承担起征地拆迁的主体责任，真正把主要精力集中到推进征地拆迁、保障项目用地上来。

三、要着力完善国土资源共同责任机制。推行土地管理共同责任机制，对于遏制违法用地、维护用地秩序作用重大，是实现国土资源从“一家管，大家用”到“大家管，大家用”转变的有效措施。要不断完善这一制度，使其发挥更大作用。一是要继续健全土地管理共同责任机制。

进一步落实县（市）区、乡镇（街道）、村“一把手”的管理责任。完善法院、检察、公安和纪检监察的联席会议制度，健全违法线索移送、信息共享和联合办案机制。二是要将土地管理共同责任机制扩展到矿产资源管理领域。形成以县（市）区政府为责任主体，公安、国土、安监、煤炭行办、电力、工商等部门和责任单位联动的矿产资源管理共同责任机制。三是要完善监督考核措施。加大国土资源管理工作在县（市）区、开发区绩效考核中的权重，并将矿产资源管理、控违拆违、处置闲置土地、征地拆迁等列入绩效考核内容。对工作责任落实不到位的部门单位，市政府将限期督办；对因征拆执行不力，造成影响项目建设进度等严重后果的，将对相关责任人进行问责；对违法用地、矿山超深越界、矿产资源非法开采严重地区的主要负责人，严格实行约谈通报；对因土地和矿产卫片执法检查被省级以上约谈的县（市）区政府和示范区、园区管委会主要负责人，实行年度考核“一票否决”。

四、要坚决遏制重特大安全事故发生。要牢记历次事故教训，绷紧安全生产这根弦，任何时候都不能有丝毫的松懈和麻痹。一方面，要狠抓矿产资源开发秩序整顿。雨湖区要进一步巩固湘锰矿区非法开采已全面整治的良好局面，严防反弹。湘潭县谭家山镇邓公、老屋、茶园等3家小煤矿在未取得合法手续之前，必须采取坚决果敢措

施严禁其非法生产，湘潭县要加强与湘煤集团的联系，彻底消除这3家小矿超深越界开采、“楼上楼”开采等重大安全隐患，如年内无法完成，则要坚决依法关闭。要组织对龙口石膏矿区实施重点整治，及时消除该地区存在的重大安全生产隐患。在这里，我重申一句：湘潭坚决不要带血的GDP！另一方面，要狠抓地质灾害防治工作。进一步加大地质灾害预警、重大地质灾害隐患点治理、矿山地质环境保护和应急处置工作力度。认真组织实施好我市煤矿和黑色金属矿区矿山地质环境治理等重大地质环境保护项目。市国土资源局要加大与国土资源部的对接协调力度，力争湘锰矿山地质环境治理项目获批。

五、要扎实抓好土地确权登记发证工作。农村集体土地所有权确权登记发证工作，是加强农村集体土地管理的重要手段。从2010年起，连续三年中央1号文件都对这项工作进行了部署。去年，国土资源部等三部委下发通知，明确要求凡是到2012年底未按时完成确权登记发证工作的地区，其农用地转用、土地征收的审批暂停，农村土地整治项目也不予立项。我们一定要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，迅速行动起来，确保在今年年底前全面完成全市农村集体土地所有权确权登记发证任务。市政府成立了由杨亲鹏同志担任组长，国土、农业、财政、民政、水利等部门负责人为成员的确权登记领导小组。县

（市）区、乡镇政府是农村集体土地确权登记发证工作的责任主体，更要成立专门工作机构，下大力气解决权属纠纷、边界争议等各类遗留问题。为保障农村集体土地确权登记发证工作顺利进行，市本级和各县（市）区都要将开展这项工作的经费列入财政预算。

六、要全面加强干部队伍建设。在很多人看来，国土资源部门是一个实权部门。所以，有千百双手伸向你，千百双眼盯着你，千百张嘴议论你。国土干部如果坐不正、行不端、立不住，就很容易出问题。不仅是市局，县（市）局、基层国土所和其它派出机构都要加强内部管理；不仅是局领导，科长、股长、国土所长，尤其是掌握行政审批权力的同志都要严格要求自己，这不仅是对个人负责，也是对单位、对家庭负责。一是要加强学习，提高自身素质。牢固树立法治意识和大局意识，不断提高思想政治素质和业务能力，不断改进工作作风和管理方式，把“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的要求真正落到实处。二是要拓宽渠道，关心干部成长。各级党委、人大、政府、政协在集中换届或平时调整时，要将同级国土资源部门符合条件的干部纳入视野，进一步拓宽干部交流渠道，加强国土资源部门与地方或其他部门之间的干部交流。三要加强制度建设，拒腐防变。从事国土资源管理工作的同志，面对来自各方面的干扰和诱惑，一定要时刻保持清醒的头

脑，筑牢拒腐防变的思想防线。要完善制度机制，加强对重点环节和重点部位的监督，加强对行政权力运行的监督，确保权力合法运行。

在全市国土资源管理工作会上的讲话 篇5

这次会议，是经局党组研究召开的一次重要会议。主要是学习贯彻中纪委七次全会、省厅党风廉政建设工作会和市纪委二次全会精神，回顾总结XX年工作，安排部署XX党风廉政建设和反腐败工作任务。

刚才，我们首先观看了反腐警示教育片《失衡的称》，三明同志回顾总结了XX的工作，安排部署了XX的党风廉政建设和反腐败工作，正海同志宣读了市局《关于认真开展XX行风建设工作的通知》，金旺同志宣读了市局党组《关于表彰XX党风廉政建设先进单位及先进个人的决定》，并向党风廉政先进单位颁发了奖牌，《中共————市国土资源局党组XX党风廉政建设责任目标》正在制订中，待党组通过后下发各县（市）局及局属各单位，特别是三明同志刚才的工作报告对今年的工作安排具有较强的的针对性和可操作性，是党组讨论通过的。下面，我就今年的党风廉政建设和行风建设工作讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好党风廉政建设的紧迫感和责任感

客观地讲，近几年来我市国土资源系统坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，完善各种制度，严格执行党风廉政建设责任制，加上经常性的党风廉政教育，党风廉政建设和反腐败工作取得了很大的成效。近几年我们国土资源管理工作虽然经受重大考验并发生深刻变化，但我们队伍的整体素质不断提高，没有人员受刑事处理，我局连续三年被市里评为党风廉政建设先进单位。在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，目前我们国土资源系统并非是一片净土，主要表现是：有的领导班子和领导干部对党风廉政建设工作重视不够，采取的措施不够，特别是对国土资源系统工作的特点和面临的风险研究不够、防范意识不强；有些单位党风廉政建设责任制落实的不够好，制度不够健全，对权力运行监督还不够有力；一些工作人员办事拖拉、效率不高，还存在门难进、脸难看、事难办的现象；有的党员干部廉洁自律的标准不够高，还存在“吃、拿、卡、要、报”的现象，个别同志法纪观念淡薄，有章不循、有禁不止甚至以权谋私、违法违纪的案件时有发生。刚才三明同志在报告里也提到，去年我们系统有6人因这样和那样的问题受到组织和纪律处理，今年初，我们二级机构的一名负责人因没有严格执行财经纪律被调离了工作岗位。这些现象和案例应引我们的高度重视。从全省的情况看，违纪违法的案件也时有发生。如：

XX年12月22日，南阳市国土资源局原局长马凤鸣贪污、受贿、私分国有资产一案在桐柏县作出一审判决：犯贪污罪，判处其有期徒刑11年；犯受贿罪，判处其有期徒刑13年；犯私分国有资产罪，判处其有期徒刑3年；决定执行有期徒刑18年。商丘市国土资源局副局长扈奇伟，在与商丘置业公司总经理张治军的交往中，擅自将一地块的地类由三级地更改为二级地，造成国有资产流失，XX年7月14日扈奇伟因涉嫌渎职和滥用职权被依法逮捕，目前案件正在审理中。原濮阳县国土资源局局长赵开正，在1998年5月至XX年3月任职期间，对该县计生委征地材料不审查，两次签发文件使县计生委违规征地12.77亩；另外还利用职权之便，非法将安居工程建设用地批准给自己和他人建设个人住宅，目前省纪委已审理结案，即将公布处理结果。这些案件的发生在社会上造成很坏的影响，同时也时刻提醒我们党风廉政建设这根弦任何时刻也不能松。目前，国土资源系统党风廉政建设的现状，与形势发展特别是国土资源管理职能任务要求还有较大差距。因此，坚持从严治党、切实加强党风廉政建设和反腐败工作显得十分重要和迫切。我们国土资源部门和广大党员干部一定要提高思想认识，勇于正视自身存在的问题，切实增强政治责任感和工作紧迫感，采取有力措施，以开展“讲正气、树新风”主题教育为契机，以完善体制提高素质活动为抓手，以对国土资源事业高度负责的态度，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，履行好党和人民赋予我们的神圣职责，为————市走在中原崛起前列、构建和谐社会提供有力的资源保证。

二、“一把手”负总责，真正把党风廉政建设责任制落到实处

党风廉政建设如何抓，实践证明，落实党风廉政责任制是关键。市局已将《————市国土资源局XX党风廉政建设责任目标》印发给了各单位，我是第一责任人，对全系统的党风廉政建设负总责，各单位“一把手”同样是本单位的第一责任人，对本单位的党风廉政建设负总责，党组及班子的其他人员是具体责任人。作为第一责任人，首先要管好自己，要多学一点法律法规，自身要有很强的自律意识，己不正不能正人，要常怀律己之心，常思贪欲之害，始终做到自重、自省、自警、自励。这里，我也送给大家三句话：

一是“脑要清”。脑子里经常想着“组织”、想着“法纪”，要知道应该怎么做，不应该怎么做；哪些可以做，哪些不可以做。时刻绷紧“法纪”这根弦，千万不要在法规纪律面前耍小聪明，不要有侥幸心理。

二是“手莫伸”。在金钱、名利、地位上不要伸手。我们国土资源部门的同志手里多少都有一些权力，有些人的权力还比较大，一定要坚持按政策办事，按程序办事，用好“权”，盖好“章”，切不可利用工作之便，索取不该得到的东西，到头来害了自己。

三是“处事要有度”。古人有句至理名言，叫做“傲不可长，志不可衰，欲不可纵，乐不可极”。这里提到的“纵”与“极”都是讲度的问题，意思是说适可而止。大家工作都很辛苦，注意劳逸结合是应该的，但要把握好度。我们有的同志“玩”的兴致很浓，打麻将、打牌时还要赌一把，有的一打就是一个通宵；有的热衷于出入“酒绿灯红”之类场所，甚至和不三不四的人来往，“玩”出了“祸”来。对此，有的单位群众是有反映的。总之，大家要时刻提醒自己，切实做到把“不准做”的管死，把“不该做”的管住，经受住“权力、金钱、美色”的考验，做到防微杜渐，切不可因贪小利而失大节，因一念之差而断送前程。

其次，要按照“一岗双责”的原则，将本单位的党风廉政建设责任目标进行分解，落实到人，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，将责任落实到了每个班子成员，充分发挥班子成员的集体作用。各分管领导在明确责任的同时，不仅要抓好分管的业务工作，还要抓好分管业务范围内的党风廉政建设工作，并对职责范围内的党风廉政建设负直接的领导责任。今年我们还要重点抓好党风廉政建设工作问责制，实行党风廉政建设工作“一票否决”制。三明同志报告中也提到：凡是党风廉政建设责任制落实不到位，出现严重违纪违法现象的，坚决取消该单位及其主要领导年终评先、评优资格。另外，要继续推行述职述廉和评廉制度，切实把党风廉政建设责任制落到实处。

三、坚决贯彻民主集中制，认真落实“三重一大”管理制度

民主集中制是党的作风的重要内容，是实施党内民主决策的基本制度。XX年以来，按照市纪委的要求，结合落实《实施纲要》和构建惩防体系要求，为规范决策程序，提高决策水平，制定了“三重一大”监督管理制度实施办法，对重大决策、重要人事变动和奖励、重大项目安排及大额资金的使用，做出了明确的规定，实践证明，这一措施的制定和落实，对各单位的党风廉政建设起到了积极的推动作用。今年我们还要重点抓好“三重一大”制度的落实，各单位“一把手”一定要带头执行各项规定，把自己的行为始终置于干部群众的监督之下，正确行使好手中的权利。关于如何使用手中权力问题，我想讲一讲自己的一点思考。大家知道，自古以来，权力就是一把双刃剑。使用得好，可以为民造福，治国兴帮；用得不当就会祸国殃民，使掌权者身败名裂。大量事实说明，一些领导干部自侍权高位重，贪婪于金钱，沉溺于美色，把党和人民赋予的权力变成了谋取私利的工具，最终走向犯罪的道路，关键的原因就是没有过好“权力关”。我们今天在座的每个人手中都掌握一定的权力，能不能把这些权力用好，让组织放心，让基层满意，是对我们党员干部党性观念强不强最好的检验。党和人民把权力交给我们，是信任，也是责任；我们手中多一分权力，就意味着要对党和人民、对本单位建设、对本职工作多尽一分责任。因此，我觉得权力对我们每个人都是个严峻考验，必须坚持廉洁用权，自觉做到：权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚决防止和克服“不给好处不办事，给了好处乱办事”的问题。谨慎用权，一定要做到：对上不越权，对下不揽权，同级不争权，对人不弄权，违背原则的事情不用权。特别是涉及干部任用、重大决策和重大经费开支等问题上，一定要

坚持集体研究，不能搞个人和少数人说了算。特别是 “一把手”要认真坚持民主集中制，遇事多和班子成员商量通气，特别是一些大的问题一定要做到集体研究、民主决策，坚决克服那种 “家长作风”、“一言堂”等问题。要自觉地接受同志们的监督，特别是班子成员的监督，别把副职不当回事，在集体讨论问题时党组成员的权力是同等的，“一把手”要有这个意识。要多听其他班子成员的意见，特别是那些和自己想法不同的意见，多想一下人家说的是否有道理。在具体的过程中要主动接受其他同志的监督，不要听到批评意见就受不了。其他班子成员要履行自己的监督职责，不要事不关己高高挂起，好人主义要不得，在讨论问题时敢于表述自己的意见，在出现问题时敢于对“一把手”提出批评。我们不要那种不讲原则的团结，更不要“一窝错”的领导集体，一个好的领导集体，应该是一个讲正气、讲原则的好集体。实践证明，“一把手”在党风廉政建设中起着至关重要的作用，要解决好这些问题，说到底就是要做好监督，就是要按照制度办事。只有这样做了，才能赢得大家的尊重和信赖，对己、对人、对事业都大有益处。

四、要下大力加强行风政风建设，解决群众最关心、最现实的利益问题

行风就是形象，一个部门形象的好坏不能自己说了算，要靠群众来评价。说实在的，目前我们国土资源部门的行风状况不容乐观，XX年在全市纠风部门统一组织的民主评议政风行风活动中，我们国土资源局在49家政府部门中排名第41位，这不能不令我们深思和担忧。目前，在我们的一些单位和机关确实存在着服务意识不强、办事效率低下的问题，存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象，存在着不给好处不办事、给了好处乱办事的现象，存在着推诿、扯皮的现象，在个别人身上还存在着“官气、霸气”。这些现象与目前党中央提出的建设和谐社会的要求格格不入，必须引起我们的高度重视。关注民生、以人为本，今年被市人大列为重点工作，服务群众，也是做好国土资源管理工作的出发点和落脚点。我们必须解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力争使我们国土资源系统政风行风明显好转。

一是要切实维护群众的合法权益。现在因土地问题引发的信访、群众上访仍居高不下，“冰冻三尺非一日之寒”，有些问题处理不好，不仅影响我们自己的形象，而且影响到市委、政府工作的全局。我们一定要按照国务院关于控制征地规模、完善补偿办法、拓展安置途径、健全征地程序的原则要求，在稳定、完善、落实政策上下功夫，切实抓好维护群众权益的工作。加大执法监察力度，开展对损害群众利益问题的集中整治，进一步解决违规征占农民土地及征地补偿安置不到位问题。

二是要进一步强化服务意识、提高服务质量。为加强行风建设，强化服务意识，市局已经制定了《关于认真开展XX行风建设工作的通知》，采取了十五项具体的措施，按照通知的要求，各单位要认真抓好落实，要以开展“讲正气、树新风”主题教育和“五型机关”创建活动为契机，大力弘扬严谨细致、依法有序、求真务实、高效优质的工作作风，切实解决个别部门仍然存在的门难进、脸难看、事难办的问题，坚决纠正群众反映的个别工作人员的官气、霸气作风和乱作为的现象。切实做到：对群众和服务对象反映的问题，不推诿扯皮、拖延刁难，要事事有着落、件件有回声；当天的事情要当天做，不找任何借口拖延；应办的事情不在自己这一站出错，不在自己这一站延误。我们将把市局和各县（市、区）局的行风评议投诉电话在《————日报》上进行公开，接受群众评议，接受群众监督。对被投诉的人员，经查属实的要离岗培训；问题严重、造成不良影响的，要严肃处理。各单位要充分发挥国土资源系统行风监督员的作用，运用多种形式加强对机关重点岗位、窗口单位的监督检查。

三是要认真落实行风建设责任制。抓行风建设各单位“一把手”负总责，其他班子成员要具体负责，从今年开始，对行风评议排名靠后的单位，责令限期整改并定期验收，单位不得参加评先，对其主要负责同志要进行诫勉谈话。今年要继续开展下级评上级、基层评机关的内部行风评议活动。各级要注意做好宣传典型、树好形象的工作，在全社会营造关心支持国土资源系统行风建设的舆论氛围。

五、要大力加强领导班子和领导干部作风建设，促进各项工作任务的落实

按照省、市的统一安排，从四月份开始，集中两个月的时间，在各级党组织和党员领导干部中，深入开展以学习贯彻xx同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，就加强领导干部五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气为主要内容的“讲正气、树新风”主题教育。这是继开展先进性教育活动以来，加强党员干部队伍建设的又一重大举措，也是今年我市国土资源系统党风廉政建设工作的重点任务。目前已进入整改提高阶段，各单位要按照市、县的部署和市局印发的《实施方案》要求，认真组织实施。要结合工作实际，切实增强领导干部责任意识、狠抓工作的落实。这里我不再多讲，只强调一点：加强党风廉政建设、改进作风抓落实，领导是关键。这一点要从市局抓起，从我本人做起；一级带着一级干，一级做给一级看，以实际行动影响和带动全系统作风建设能够有明显地好转。各级领导干部、特别是各单位“一把手”，要努力做“四个方面的表率”：

一要做刻苦学习的表率。各级领导同志要从繁忙的业务工作中、烦琐的事务中、频繁的应酬中解脱出来，挤时间多读点书，多思考点问题。不仅要认真学习国土资源管理业务知识，还要注意学习现代经济、科技、社会管理、法律等方面的知识。只有多读书、多学习，才能在国土资源管理工作面临的形势、任务和职能定位发生很大变化的今天，保持头脑清醒，才有可能做到懂全局、谋大事、抓方向。

二要做勤奋敬业的表率。领导干部、特别是主要领导干部能不能勤奋敬业、无私奉献，关系到班子的精神状态，关系到一个单位的精神风貌，关系到国土资源管理各项工作落实。我们系统各级领导干部年龄偏大的比较多，任职时间普遍比较长。绝大多数同志能够正确对待个人的进退去留，坚持勤奋工作，这是十分可贵的。“任命一张纸，责任重如山”。我们每个人为党工作的时间都是有限的，在位一天，就要兢兢业业地干好一天，作出一天的贡献，上不愧领导，下不愧群众，经受时间的检验、组织的考验。

三要做廉洁自律的表率。清正廉洁，自古以来被人们看成是从政为官的美德。作为党员领导干部，在廉洁自律方面，标准应当更高，要求应当更严，做得应当更好。要带头树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持思想道德上的纯洁；要带头发扬艰苦奋斗精神，反对奢侈浪费；要生活正派，情趣健康。在平时工作和生活中，要坚持做到“三个管住”：把自己管住，过好权力关、金钱关、美色关；要把家属子女管住，教育他们奉公守法，不违法乱纪；要把所属人员管住，在廉洁自律方面要求大家多出好主意，不要帮倒忙。

四要做求真务实的表率。求真务实体现在领导工作中，就是思想上要老实，工作上要扎实，作风上要朴实。也就是我们常说的，说老实话，办老实事，做老实人。当前，国土资源管理的任务艰巨，困难很多，同志们一定要以时不我待、只争朝夕的精神做好工作，决不图虚名，不做花架子，扎扎实实打基础，一件事一件事的抓落实，力争使我市的国土资源管理工作有一个好的局面，奠定一个好的发展方向。

同志们，XX年国土资源系统党风廉政建设的任务十分繁重，我们一定要振奋精神，真抓实干，开拓进取，努力工作，把党风廉政建设和反腐败工作抓出特色，抓出成效，推进全市国土资源工作实现新跨越，为构建和谐社会作出自己应有的贡献！

在全市国土资源管理工作会上的讲话 篇6

罗智斌

（2011年3月8日）

同志们：

这次全市人力资源和社会保障工作会议，是市政府召开的一次重要会议，也是市人力资源和社会保障局组建以来召开的第一次工作会议。会前，忠雄市长听取了相关汇报，作了重要指示,充分体现了市委、市政府对人力资源和社会保障事业的关心和重视。刚才，会议表彰了先进单位；各区县（市）向市政府递交了2011年就业和社会保障工作目标管理责任书；青明局长作了一个很好的工作报告，认真总结了去年的工作情况，全面分析了当前的工作形势，具体部署了今年的工作任务，讲得很好，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、肯定成绩，增强做好人力资源和社会保障工作的信心

2010年，在市委、市政府的正确领导下，在政府机构改革稳步推进的前提下，我市各级人力资源和社会保障部门紧紧围绕“民生为本，人才优先”的工作主线，抓重点、攻难点、出亮点，实施积极的就业政策，不断完善社会保障体系，大力推动人才队伍建设，稳步推进人事制度改革，切实维护社会稳定，圆满完成了各项目标任务，为全市经济社会发展作出了很大的贡献。我认为主要表现在以下五个方面：

一是抓民生之本。人社部门始终把就业作为重中之重，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，针对高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体，开展了“高校毕业生就业服务月”、“民营企业招聘周”、“春风行动”以及职业技能培训等卓有成效的公共就业服务活动。经过艰苦努力，城镇“零就业”家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全市城镇新增就业人数、新增农村劳动力转移等各项指标均完成或超额完成任务。二是抓民安之基。人社部门扎实推进养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险制度建设，促进计划经济体制下单位保障向市场经济体制下社会保障的根本转变。我市社会保障体系的覆盖面进一步扩大，扩面征缴工作取得重大进展，各项社会保险待遇有较大提高，参保群众共享了改革发展成果。目前赫山、沅江正开展新农保试点工作，两地共有111万农民参加了新农保。通过加强社保基金监管，社保工作切实发挥了社会稳定“安全网”、经济运行“减震器”、社会公平“调节器”的作用。三是抓发展之源。人社部门大力推进人才强市战略，加强人才队伍建设，不断扩大规模、优化结构、提高素质。采取“走出去，引进来”战略，突出人才的引领作用，积极做好引智工作，重点引入高端人才。培养了高技能人才和农村实用人才。发挥了市场在人才资源配置中的基础性作用，人才市场机制初步形成。四是抓改革之要。人事制度改革迈出新步伐。事业单位人事制度改革稳步推进，新进人员“凡进必考”，聘代比例达100%。公务员考录顺利完成，日常管理进一步规范化、制度化。绩效考核推动作用日渐凸显，我市政府绩效考核综合排名迈入全省前四行列。实施了机关事业单位工资收入分配制度改革，加强了对企业工资收入分配的宏观调控。军转安置任务圆满完成。五是抓和谐之根。通过依法维权、落实政策和强化监管，劳动关系协调机制进一步健全。形成了以劳动保障维权为重点，劳动争议仲裁、社会基金稽核、劳动合同管理协调监管的劳动关系工作体系。扎实做好了企业军转干部解困维稳工作，维护了社会稳定。

总之，过去的一年，我市人力资源社会保障工作“全省有地位、社会有影响、工作有口碑、群众得实惠”，市委、市政府对此是满意的。借此机会，我谨代表市委、市政府，对全体奋战在人力资源和社会保障工作战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、认清形势，抓住2011年人力资源社会保障工作的重心

今年是“十二五”的开局之年。人力资源和社会保障事业进入了一个全新的历史时期，面临着前所未有的机遇和挑战。一方面，党的十七大以来，坚持科学发展、构建和谐社会的执政理念深入人心，以保障和改善民生为重点的社会建设得到全面加强，党和国家比以往任何时候都更加重视人力资源和社会保障工作。尤其是近两年来，从中央到省里在应对金融危机、稳定就业局势、保障民生方面出台的政策越来越优惠，资金支持额度越来越大，今年的政策更加积极。这些都为我们做好人力资源和社会保障工作提供了良好的机遇。另一方面，在我市经济发展相对滞后，规模工业较少，产业规模不大的客观条件下，统筹城乡就业的形势不容乐观，覆盖城乡的社会保障体系不够健全，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍迫在眉睫，人事制度改革还没完全做到统筹兼顾，一些群众反映强烈的突出问题亟需进一步解决。这些问题需要引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。今年我着重强调六个方面的工作：

（一）在稳定扩大上下功夫，扎实做好就业工作。就业是民生之本，牵系着千家万户的生活，事关社会的和谐稳定。目前我市就业形势严峻，劳动力供大于求的总量压力依然很大，就业的结构性矛盾依然突出。各级政府和劳动就业主管部门依然要高度重视，丝毫不能懈怠。要积极落实政策稳定就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，切实加强对社会就业形势的分析监控，掌控就业再就业情况，通过对中小、民营困难企业给予各类补贴，稳定现有用工岗位。要突出抓好创业带动就业，把推进全民创业作为扩大就业的治本措施，千方百计为创业者提供项目开发、创业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询、跟踪扶持等“一条龙”服务，不断提升创业人员的创业能力。要特别关注特殊群体人员就业，采取政府购买公益性岗位等办法解决好零就业家庭的就业问题，通过“三支一扶”、开发就业见习基地等措施扩大高校毕业生就业，积极拓宽农村劳动力就地就近就业的空间，鼓励复转军人自主择业，对城市拆迁失业人员、“4050”人员、残疾人继续实行优先扶持和重点帮助。

（二）在统筹完善上下功夫，加快社会保障体系建设。继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，要把扩面征缴作为完善社会保障体系的基础环节来抓，建立健全社会保障与就业的联动机制，以非公有制经济组织、农民工和灵活就业人员为扩面重点，积极推动各类单位和人员参保。要加快完善各项社会保险制度，高度重视医疗保障制度和老工伤纳入工伤保险统筹管理的目标任务，进一步争取上级政策和资金支持，解决好国有转制困难企业“老工伤”问题；做好新型农村养老保险试点工作，积累经验，总结规律，尽早实现新型农村养老保险全覆盖。赫山区、沅江市要克服困难，积极调整支出结构，积极筹措资金，确保预算资金按时到位，确保养老金按时足额发放。要加强补助资金和基金监管。社会保障基金是人民群众的“养命钱”，是社会保险事业的“生命线”，更是社保经办人员的“高压线”，千万动不得。各地要采取更加有力的措施，严格监管，切实提高管理使用的规范性、安全性和有效性。

（三）在稳慎有序上下功夫，加快推进事业单位岗位设置管理工作。在人事制度改革工作中，我要重点强调事业单位岗位设置管理工作。这是今年省、市两级党委、政府的一项重要决策，也是人力资源和社会保障工作的一个重点。我提四点要求：一要高度重视。建立事业单位岗位管理制度，是深化事业单位人事制度改革和收入分配制度改革的迫切要求，是必须完成的改革任务。它对于事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变，调动工作人员积极性等都具有非常重要的意义。各级人力资源和社会保障部门要明确专门机构和人员，加强指导监督。各级组织、编制、财政等部门要密切配合，形成合力，共同做好岗位设置管理工作。二要积极稳慎实施。坚持分类指导、分级管理，区别对待，注重与收入分配制度改革相配套、与现行政策规定相衔接。对实施工作中涉及的深层次矛盾和问题，特别是暂不具备解决条件的，可以暂缓实施，留待今后进一步深化改革时统筹解决。三要严格执行政策。各级人力资源和社会保障部门、事业单位及主管部门，要认真学习政策，严格执行政策，不得随意违反政策开“口子”、出“新招”，这是一条严肃的纪律。要严格审核把关，对不按规定政策和程序进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费；对情节严重的，要通报批评，按人事管理权限对单位领导和相关责任人给予相应的纪律处分。四要切实维护稳定。通过宣传教育，使事业单位广大工作人员充分认识实施岗位设置管理的意义和作用，引导他们积极支持改革、参与改革。要充分发扬民主，广泛听取意见，使整个实施工作做到政策公开、过程公开、结果公开，自觉接受群众监督。

（四）在引进和培养上下功夫，不断加强人才队伍建设。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，继续深入实施“人才强市”战略，把招才引智工作摆在重要位置，常抓不懈。要在人才、智力、技术、资金、项目引进与开发方面取得一批新成果。要切实履行好政府人才管理工作的综合协调职能，以高层次人才和高技能人才为重点，以实施重点引智工程为载体，统筹推进各类人才队伍建设。一手抓高层次人才的培养和引进，切实发挥学科带头人队伍作用，抓好博士后科研工作站建设，引导我市相关学科向前沿发展；一手抓技工队伍建设，深化技工院校教学改革，提升培养能力，大力培养高技能人才和农村实用人才。要加大人力资源市场整合和建设力度，建立设施完善、功能齐全、服务规范的人力资源市场，最大限度地实现我市人才的合理配置。

（五）在规范和创新上下功夫，全面推进人事工作。要规范公务员管理。在考试录用中严把公务员入口关，在登记审核中严把公务员身份关，在竞争上岗中严把公务员职务调整关，在绩效评估中严把公务员考核关。要规范考核。在实地考察、综合调研、深入研讨的基础上，进一步修改完善《益阳市市直机关目标管理绩效考核办法》。积极探索公务员平时考核，争取公务员平时考核试点工作走在全国前列。切实做好为民办实事督查督办和考核工作，促进各项任务圆满完成，切实加强为民办实事项目的后续管理，确保群众得实惠。要规范人事考试。公务员考录、事业单位新进人员公开招聘等各类人事考试是当前社会各界关注的热点和敏感点，要加大对考务工作人员的培训力度，逐步实行考务重要岗位持证上岗制度；加大基础投入，提高人事考试信息化水平和防作弊能力。要规范工资福利。规范公务员津补贴，组织开展公安机关执法勤务机构人民警察警员职务工资套改工作。积极稳妥推进事业单位绩效工资实施工作，做好公共卫生与基层医疗单位绩效工资实施工作和义务教育学校绩效工资督查工作。规范军转安置。坚持考试考核、双向选择与指令性分配相结合，按期完成军转安置任务。认真做好企业军转干部解困和稳控工作，确保企业军转干部整体稳定。

（六）在维权维稳上下功夫，努力构建和谐的劳动关系。要加大宣传力度，贯彻落实“三法一条例”，推动用人单位和劳动者知法、守法、依法办事，切实维护劳动者合法权益。要加快推进劳动争议仲裁机构实体化建设，建立快捷的劳动争议仲裁“绿色”通道，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议，加大调解力度，尽量将矛盾化解在基层。要加强劳动监察，完善网格化管理模式。抓好劳动合同签订工作，继续实行劳动合同备案制度，从源头上保证劳动者工资待遇和各项保险待遇；发挥劳动关系三方协调机制作用，积极推进工资集体协商试点，扩大协商覆盖面；巩固解决国有企业拖欠工资工作成果，采取有效措施防止规模性企业出现新欠问题，特别要在建筑、煤炭等重点领域推行好保证金制度，防止出现拖欠农民工工资问题。要不断完善劳动关系应急预案，对一些苗头性、倾向性的事件要做到早发现、早处理、早报告，避免各类群体性上访事件的发生，努力维护社会稳定。

三、振奋精神，彰显做好人力资源和社会保障工作的决心

人力资源和社会保障工作，事关改革、发展、稳定大局，国家更加重视，社会更加关注，群众更加关心。做好这项工作，不仅需要人力资源和社会保障部门付出艰苦的努力，还需要各级党委、政府的正确领导和各有关部门支持配合。

一要强化组织领导，狠抓工作落实。各级党委、政府要把人力资源和社会保障工作作为构建和谐社会的大事，作为转变政府职能、加强社会管理、提升公共服务的重要抓手，时刻放在心上，牢牢抓在手上。“一把手”要亲自抓，一抓到底，抓出成效。建立健全目标责任制，层层分解各项目标任务，逐项落实到人。强化督促检查，全程跟踪督导工作的落实。

二要注重统筹协调，推动工作均衡发展。把握住就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、劳动关系调整等各项工作的关联性，各项措施要相互照应，各项政策要相互衔接，保证人力资源社会保障事业发展的整体效果。同时，要加强与财政、民政、工商、税务、发改等部门的配合，努力形成齐抓共管、共破难题的工作格局，推动人力资源社会保障工作均衡、全面发展。

三要加快机构改革，确保工作平稳衔接。本次机构改革，是国家深化行政体制改革的需要，是统筹人力资源和社会保障事业发展的需要。市人力资源和社会保障局已组建半年有余，区县（市）的组建工作也已进入攻坚阶段。大家要从人力资源社会保障事业长远发展的需要出发，理顺好关系，整合好职能，安排好人员，实现平稳过渡，确保工作的连续性和稳定性。

四要提升队伍素质，塑造部门良好形象。人力资源和社会保障部门要整合资源，产生倍增效应，做到“1+1”要大于2。要形成精诚团结、奋发有为的领导班子，要建设一支思想硬、业务精、工作实、服务优的干部队伍，要形成求真务实、一心为民、争先创优的良好工作氛围，要坚持科学执政、依法行政、从严治政、廉洁从政。

在全市国土资源管理工作会上的讲话 篇7

一、商务促进资金有力推动了商务事业发展

近年来, 商务促进资金政策力度不断加大, 在推动商务发展方面发挥了积极作用:

(一) 突出了中央支持商务发展的政策导向

重点支持扩大居民消费, 完善农村市场流通体系, 畅通了工业品下乡、农产品进城渠道;加快转变外贸发展方式, 优化对外贸易结构, 提高对外贸易质量;大力实施“走出去”, 推动对外投资合作发展;推进经济协调健康发展, 支持中西部和东北地区商务事业发展, 扶持中小企业开拓国际市场。总之, 商务促进资金在“稳外需、保市场、保份额”和“扩消费、建网络、惠民生”等方面发挥了重要作用。

(二) 调动了地方支持商务发展的积极性

2009年开始对资金实行切块下达地方的新办法, 调动了各地支持商务发展的积极性, 取得了好的效果。地方配套和社会投入力度明显增强, 同时, 推动地方加强商务工作力量, 有力支持了地方开创商务工作的新局面。

(三) 形成了横向合作纵向联动的新工作机制

不断加强部门协作机制建设, 与财政部建立了良好的协作关系, 形成了支持商务发展的合力。同时, 加强对地方商务促进工作的指导, 完善了资金管理“四统一”制度, 形成了中央地方良性互动、共促发展的工作局面。

(四) 增强了服务经济社会发展大局的作用

促进资金充分发挥“四两拨千斤”的杠杆作用, 促进了商务事业发展, 同时有力支持了和谐社会建设, 受到社会各界的普遍欢迎。

二、当前商务发展面临的新形势新挑战

当前, 我国经济发展的总体形势是好的, 但面临的国内外环境极其复杂, 商务工作任务仍然艰巨。

(一) 世界经济面临的不确定因素增加

一是世界经济复苏进程缓慢曲折, 复苏进程的不均衡导致各国政策取向出现分化;二是欧洲主权债务危机由短期风险转向中长期, 危机仍将对世界经济带来重大影响;三是欧美日市场有效需求不足, 7月份美国采购经理指数 (PMI) 已经连续3月下滑, 面临“再去库存化”风险;四是汇市、股市和能源市场价格大幅波动, 助长国际资本异常流动, 贸易和投资保护主义抬头, 制约了国际贸易稳定回升。

(二) 国内经济发展面临新的挑战

当前, 我国经济回升基础不断巩固, 但一系列“两难”选择给宏观调控提出了新的挑战。主要体现为, 保持经济增长与加快结构调整, 管理通胀预期与推进资源能源价格改革、完善汇率机制与稳定出口增长、扩大就业与劳动成本上升等, 如不能有效缓解和解决, 势必对下一阶段的经济运行产生较大影响。

(三) 商务发展仍面临诸多压力

一是外贸增长势头可能放缓。目前, 发达国家经济复苏乏力, 失业率居高不下, 消费意愿削弱, 导致国际市场需求不足, 人民币持续面临升值压力, 预计今年出口在三季度出现阶段性高点后, 增幅将明显缩小。二是贸易摩擦形势更加严峻。我国已经成为贸易摩擦最大受害国, 上半年遭受贸易救济调查案件38起, 对出口将产生明显影响。贸易摩擦将成为未来我国对外贸易的重要制约瓶颈之一。三是消费稳定增长难度加大。受居民收入、社会保障体系以及消费文化观念等因素影响, 国内消费需求仍然不足, 新的消费增长点尚未形成。在“促消费”政策刺激下, 居民消费潜力加快释放, 政策效应可能递减。四是“走出去”和“引进来”面临新问题。今年以来, 境外媒体恶意炒作谷歌退出、富士康、自主创新认定等事件, 引发外商对我投资环境疑虑增加。同时, 一些国家投资保护主义抬头, 收紧利用外资政策, 尤其对投资能源资源领域以及并购品牌、技术等抵制增多, 企业“走出去”仍面临不少障碍。

三、增强管好用好商务促进资金的紧迫感和责任感

2010年上半年, 我们重点检查了部分省市资金使用管理情况。从检查情况看, 总体情况是好的, 但也存在一些问题, 有的还比较严重。对此, 要进一步提高认识, 深入分析原因, 研究采取有效措施, 确保用足用好商务促进资金政策。

(一) 管好用好资金, 是贯彻落实科学发展观、加快转变商务发展方式的需要。确保有限的资金用在“刀刃”上, 防止截留挪用, 直接关系到政策实施效果, 对保持商务工作持续稳定健康发展意义重大。

(二) 管好用好资金, 是商务领域实践好财政科学化、精细化管理的需要。确保资金使用效益, 防止粗放管理, 直接关系商务工作大局, 对构建促进资金长效机制意义重大。

(三) 管好用好资金, 是推进党风廉政建设和反腐败工作的需要。确保资金安全, 防止滋生腐败, 直接关系商务干部队伍建设, 对推进“创先争优”、提高执政能力意义重大。

四、做好下一阶段资金管理工作的几点要求

为进一步做好资金管理工作, 我提几点具体要求:

(一) 着眼于转变发展方式, 不断优化资金使用方向

2010年, 外经贸资金重点是引导转变外贸发展方式, 培育一批新的增长点。立足于稳定和拓展国际市场, 促进外经贸协调发展, 优化主体、商品、市场和贸易方式结构, 重点支持培育一批出口基地、沿边开放区、内陆开放区、边境贸易区等, 加大对技术和关键设备进口的支持力度。

内贸资金重点是推动解决制约消费的瓶颈问题, 营造便利安全放心的消费环境。当前应着力开展大流通网络建设, 重点支持农产品流通体系、“一荤一素”质量追溯系统建设, 支持再生资源回收、家政服务等城镇服务业发展。

各地要高度重视, 坚决贯彻中央政策意图。一方面要用足用好切块资金政策, 将有限资金用于重点领域和关键环节。另一方面要保持地方配套政策的相对稳定。

(二) 着眼于强化政策执行, 不断完善切块管理模式

一是建立项目挂钩制度。继续坚持资金切块下达模式, 建立资金与项目挂钩制度, 进一步细化切块资金支持项目的数量、标准、金额等具体要求, 确保切块资金专款专用。

二是完善因素分配方法。对地方情况全面摸底, 合理设定因素和权重, 科学确定下达各地的资金规模。

三是加强资金进度监控。一方面, 通过完善专项资金管理系统, 加强对各地资金执行进度的实时监控;另一方面, 对进度较慢的地方, 做好重点督导, 必要时进行统筹调剂。

(三) 着眼于保障资金绩效, 不断强化资金监督考评

一是加强常态监督, 建立问责制度。建立财务巡检和抽查制度, 加大对重点环节、项目和地区的监督检查力度, 及时通报检查结果。严肃查处违法违纪案件, 坚决追究有关人员责任, 从根本上解决屡查屡犯问题。

二是强化绩效考评, 实行动态调整。推动绩效考评试点。根据监督检查和绩效考评结果, 按照奖先罚后的原则, 对各地资金实行动态调整。

三是坚持依法理财, 推进财务公开。不断完善资金决策程序, 认真执行各项财经法律法规, 严格履行各项程序。贯彻落实《政府信息公开条例》, 切实提高资金管理透明度。