护士岗位指导意见解读

护士岗位指导意见解读（精选7篇）

护士岗位指导意见解读 篇1

卫医政发〔2012〕30号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

在医院护士队伍中实施岗位管理，是提升护理科学管理水平、调动护士积极性的关键举措，是稳定和发展临床护士队伍的有效途径，是深入贯彻落实《护士条例》的具体措施，也是公立医院改革关于完善人事和收入分配制度的任务要求。为进一步加强医院护士队伍的科学管理，提高护理质量和服务水平，更好地为人民群众健康服务，现就实施医院护士岗位管理提出以下意见：

一、指导思想

贯彻落实公立医院改革关于充分调动医务人员积极性、完善人事和收入分配制度的任务要求，在改革临床护理模式、落实责任制整体护理的基础上，以实施护士岗位管理为切入点，从护理岗位设置、护士配置、绩效考核、职称晋升、岗位培训等方面制定和完善制度框架，建立和完善调动护士积极性，激励护士服务临床一线，有利于护理职业生涯发展的制度安排，努力为人民群众提供更加安全、优质、满意的护理服务。

二、基本原则

（一）以改革护理服务模式为基础。医院要实行“以病人为中心”的责任制整体护理工作模式，在责任护士全面履行专业照顾、病情观察、治疗处置、心理护理、健康教育和康复指导等职责的基础上，开展岗位管理的相关工作。

（二）以建立岗位管理制度为核心。医院根据功能任务、医院规模和服务量，将护士从按身份管理逐步转变为按岗位管理，科学设置护理岗位，实行按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗，逐步建立激励性的用人机制。通过实施岗位管理，实现同工同酬、多劳多得、优绩优酬。

（三）以促进护士队伍健康发展为目标。遵循公平、公正、公开的原则，建立和完善护理岗位管理制度，稳定临床一线护士队伍，使医院护士得到充分的待遇保障、晋升空间、培训支持和职业发展，促进护士队伍健康发展。

三、工作任务

（一）科学设置护理岗位。

1.按照科学管理、按需设岗、保障患者安全和临床护理质量的原则合理设置护理岗位，明确岗位职责和任职条件，建立岗位责任制度，提高管理效率。

2.医院护理岗位设置分为护理管理岗位、临床护理岗位和其他护理岗位。护理管理岗位是从事医院护理管理工作的岗位，临床护理岗位是护士为患者提供直接护理服务的岗位，其他护理岗位是护士为患者提供非直接护理服务的岗位。护理管理岗位和临床护理岗位的护士应当占全院护士总数的95%以上。

3.根据岗位职责，结合工作性质、工作任务、责任轻重和技术难度等要素，明确岗位所需护士的任职条件。护士的经验能力、技术水平、学历、专业技术职称应当与岗位的任职条件相匹配，实现护士从身份管理向岗位管理的转变。

（二）合理配置护士数量。

1.按照护理岗位的职责要求合理配置护士，不同岗位的护士数量和能力素质应当满足工作需要，特别是临床护理岗位要结合岗位的工作量、技术难度、专业要求和工作风险等，合理配置、动态调整，以保障护理质量和患者安全。

2.病房护士的配备应当遵循责任制整体护理工作模式的要求，普通病房实际护床比不低于0.4:1，每名护士平均负责的患者不超过8个，重症监护病房护患比为2.5-3:1，新生儿监护病房护患比为1.5-1.8:1。门（急）诊、手术室等部门应当根据门（急）诊量、治疗量、手术量等综合因素合理配置护士。

3.根据不同专科特点、护理工作量实行科学的排班制度。需要24小时持续性工作的临床护理岗位应当科学安排人员班次；护理工作量较大、危重患者较多时，应当增加护士的数量；护士排班兼顾临床需要和护士意愿，体现对患者的连续、全程、人性化护理。

4.医院应当制定护士人力紧急调配预案，建立机动护士人力资源库，及时补充临床护理岗位护士的缺失，确保突发事件以及特殊情况下临床护理人力的应急调配。

（三）完善绩效考核制度。

1.医院应当建立并实施护士定期考核制度，以岗位职责为基础，以日常工作和表现为重点，包括护士的工作业绩考核、职业道德评定和业务水平测试。考核结果与护士的收入分配、奖励、评先评优、职称评聘和职务晋升挂钩。

2.工作业绩考核主要包括护士完成岗位工作的质量、数量、技术水平以及患者满意度等情况；职业道德评定主要包括护士尊重关心爱护患者，保护患者隐私，注重沟通，体现人文关怀，维护患者权益的情况，其中护理管理岗位还应当包括掌握相关政策理论、管理能力、德才兼备的情况；业务水平测试主要包括护士规范执业，正确执行临床护理实践指南和护理技术规范，为患者提供整体护理服务和解决实际问题的能力。

3.实行岗位绩效工资制度，护士的个人收入与绩效考核结果挂钩，以护理服务质量、数量、技术风险和患者满意度为主要依据，注重临床表现和工作业绩，并向工作量大、技术性难度高的临床护理岗位倾斜，形成有激励、有约束的内部竞争机制，体现同工同酬、多劳多得、优绩优酬。

4.完善护士专业技术资格评价标准，更加注重工作业绩、技术能力，更加注重医德医风，更加注重群众满意度。可以根据国家有关规定放宽职称晋升的外语要求，不对论文、科研作硬性规定。

（四）加强护士岗位培训。

1.建立并完善护士培训制度。根据本医院护士的实际业务水平、岗位工作需要以及职业

生涯发展，制定、实施本医院护士在职培训计划，加强护士的继续教育，注重新知识、新技术的培训和应用。护士培训要以岗位需求为导向、岗位胜任力为核心，突出专业内涵，注重实践能力，提高人文素养，适应临床护理发展的需要。

2.加强新护士培训。实行岗前培训和岗位规范化培训制度。岗前培训应当包括相关法律法规、医院规章制度、服务理念、医德医风以及医患沟通等内容；岗位规范化培训应当包括岗位职责与素质要求、诊疗护理规范和标准、责任制整体护理的要求及临床护理技术等，以临床科室带教式为主，在医院内科、外科等大科系进行轮转培训，提高护士为患者提供整体护理服务的意识和能力。

3.加强专科护理培训。根据临床专科护理发展和专科护理岗位的需要，按照卫生部和省级卫生行政部门要求，开展对护士的专科护理培训，重点加强重症监护、急诊急救、血液净化、肿瘤等专业领域的骨干培养，提高专业技术水平。

4.加强护理管理培训。从事护理管理岗位的人员，应当按照要求参加管理培训，包括现代管理理论在护理工作中的应用、护士人力资源管理、人员绩效考核、护理质量控制与持续改进、护理业务技术管理等，提高护理管理者的理论水平、业务能力和管理素质。

（五）保障合同制护士权益。

1.医院应当根据核定的人员编制标准，落实护士编制。医院不得随意减少编制内护士职数，不得随意增加编外聘用合同制护士。

2.医院落实国家有关工资、奖金、岗位津贴、福利待遇及职称晋升等规定，保证聘用的合同制护士与编制内护士享有同等待遇；合同制护士同样享有参加继续教育权利。

3.医院应当根据服务规模、床位数量和床位使用率等因素，动态调整护士配置数量并落实护士编制，保证医疗护理质量。

四、有关工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。各级卫生行政部门和医院要充分认识实施护士岗位管理的重要性、必要性和紧迫性，切实加强组织领导，做好调查研究，逐步推进岗位管理工作。各省级卫生行政部门要结合本地实际情况制定医院护士岗位管理实施细则，对所辖区域内医院的护理岗位设置、护士配置等内容进行细化。医院领导层面要高度重视岗位管理工作，强化领导职责，制定切实可行的实施方案，落实人员，健全机制，为推动医院人事和收入分配制度改革奠定坚实基础。

（二）密切部门合作，推动顺利实施。各省级卫生行政部门要积极与编制、财政、人力资源社会保障等部门密切协作，积极争取有利于推进护士岗位管理的制度和政策措施，努力营造各有关部门支持医院实施岗位设置管理的政策环境。医院内部加强财务、人事、护理管理等部门之间协调，明确职责分工，加强团结合作，推动护士岗位管理工作顺利实施。

（三）加强指导检查，不断总结提高。各级卫生行政部门要加强对医院实施护士岗位管理的指导检查，主要包括建立岗位管理规章制度及落实情况、护士的配置、护士履行岗位职责、护士的绩效考核、职称晋升和待遇、在职培训等情况。工作过程中要及时研究解决遇到的问题和困难，掌握和分析实施情况和实际效果，总结有益经验，促进护士科学化管理水平的提高。

（四）坚持典型引路，发挥示范作用。实施岗位设置管理需要各级卫生行政部门和医院的共同探索与实践。工作中要及时总结各地取得的新进展新经验，培养和树立一批典型，予以宣传推广，发挥示范引领作用，激发各医院的改革和创新活力，争取以点带面、推动全局，确保医院护士岗位管理工作扎实推进。

护士岗位指导意见解读 篇2

《指导意见》立足建材行业当前实际, 总结了“十二五”发展的情况, 分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势, 明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路, 具有鲜明的时代特点和现实指导意义。

《指导意见》重新审视了在我国国民经济新的形势下建材行业的发展业态以及地位、作用, 并提出:

一是以速度和增量为主的传统产业雷同技术发展的势头有明显减缓;

二是新兴产业发展, 传统产业提升, 增加附加值、延长产业链开始加快步伐;

三是科技创新推动了技术装备和产品提升, 促进了结构调整与优化;

四是节能减排和绿色发展有了明显的进步和良好的开端;

五是国际化经营步伐加快, “走出去”发展已成为新的经济发展亮点。

护士岗位指导意见解读 篇3

1 出台背景

《指导意见》是在我国经济发展进入新常态，农业和旅游发展进入新阶段的背景下，顺应市场需求、推动产业发展而制定的。

2016年中央一号文件中专门提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，在用地政策、扶持项目、发展类型、信贷支持等方面做出了系统部署，并提出要把休闲农业和乡村旅游培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。国办在加快转变农业发展方式、推进农村一二三产业融合发展、促进旅游投资和消费三个文件中，都强调要加强规划引导，拓展农业多种功能，大力发展休闲农业和乡村旅游，推进乡村精准扶贫，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。这既是国家从战略层面对休闲农业作出的重大部署，也为发展休闲农业，促进农村一二三产业融合指明了方向。

发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措，是促进城乡居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择。“十三五”时期，随着城乡居民生活水平的提高、消费需求的升级，休闲农业仍有旺盛的需求，仍将处于黄金发展期。目前，休闲农业发展方式还比较粗放，存在基础设施滞后、产品类型不够丰富等问题，亟待国家出台明确发展方向、发展任务和政策措施的指导文件，推动产业提档升级和持续健康发展。

2 主要思路

《指导意见》牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力提升休闲农业发展水平，着力将休闲农业产业培育成為繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。一是明确发展目标。到2020年，产业规模进一步扩大，接待人次达33亿人次，营业收入超过7 000亿元；布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从业农民收入、发展质量、服务水平有较大提升，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。二是明确发展原则。确定了以农为本、促进增收，多方融合、相互促进，因地制宜、特色发展，政府引导、多方参与，保护环境、持续发展的发展原则。三是强调七项任务。提出了加强规划引导、丰富产品业态、改善基础设施、推动产业扶贫、弘扬优秀农耕文化、保护传统村落、培育知名品牌七个方面的主要任务。四是提出具体保障措施。包括强化政策落实创设、加大公共服务、加强规范管理和宣传推介等保障措施。五是强调做好组织领导。要求各地要加强组织实施，并明确各相关部门的任务分工，强调各方要形成工作合力，共同推进工作落实。

3 工作任务

以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，以激发消费活力、促进产业升级、实施产业脱贫为着力点，《指导意见》提出了七项任务。

一是加强规划引导。遵循乡村自身发展规律，因地制宜科学编制发展规划，调整产业结构，优化发展布局，补农村短板，扬农村长处，保留乡村风貌，留住田园乡愁，形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局。打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业产业带和产业群。积极推进“多规合一”。

二是丰富产品业态。鼓励各地有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品，探索农业主题公园、农业嘉年华、特色小镇等，提高产业融合的综合效益。大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、乡村手工艺等，促进休闲农业的多样化、个性化发展。支持农民发展农（林、牧、渔）家乐，发展以休闲农业为核心的一二三产业融合发展聚集村。

三是改善基础设施。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社，着力改善开展休闲农业村庄的道路、供水设施、宽带、停车场、游客综合服务中心、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观观光道路、休闲辅助设施、乡村民俗展览馆和演艺场所等基础服务设施。

四是推动产业扶贫。对资源禀赋有优势的贫困地区，要优先支持农民，特别是建档立卡贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等，重点实施建档立卡贫困村“一村一品”产业推进行动，带动贫困地区传统种养产业转型升级，促进贫困地区脱贫致富。要探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目，着力推动精准脱贫。

五是弘扬优秀农耕文化。做好农业文化遗产普查工作，准确掌握全国农业生产系统的发布状况和濒危程度。加大对农业文化遗产价值的发掘，加强监督管理，推动遗产地经济社会可持续发展。大力推进优秀农耕文化教育进校园，加强大中小学生的国情乡情教育，统筹利用现有资源建设农业教育、社会实践和研学旅游示范基地，实施中国传统工艺振兴计划，支持发展妇女手工艺特色产业项目。

六是保护传统村落。不断加强传统村落、传统民居的保护力度，按照保持传统村落完整性、真实性、延续性要求，保护村落文化遗产，改善基础设施和公共服务设施。建立保护管理机制，做好中国传统村落保护项目实施和监督。注重农村文化资源挖掘，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提升休闲农业和乡村旅游的文化软实力。发展主客共享的美丽休闲乡村，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。

七是培育知名品牌。重点打造点线面结合的休闲农业品牌体系。在面上，继续开展全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）创建。在点上，继续开展中国美丽休闲乡村推介活动，在全国打造一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的美丽休闲乡村（镇）。在线上，重点开展休闲农业精品景点线路推介。鼓励各地培育地方品牌。

4 保障措施

在强化政策落实创设方面。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”、可用林场和水面、边远海岛等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。鼓励各地将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。鼓励各地将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业和乡村旅游集聚区倾斜。鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。金融机构要创新担保机制和信贷模式，扩大对休闲农业和乡村旅游经营主体的信贷支持。鼓励社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等新型融资模式投资休闲农业。国家推动重要农业文化遗产的保护、传承和利用。各地要加大投资力度，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，推动休闲农业和乡村旅游的提档升级。

在加大公共服务方面。依托职业院校、行业协会和产业基地，分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。加强科技支撑，依托科研教学单位建立一批设计研究中心、规划中心、创意中心，为产业发展提供智力支撑。鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介平台建设，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，增强线上线下营销能力。强化行业运行监测分析，构建完善的休闲农业监测统计制度。

在加强规范管理方面。加大休闲农业行业标准的制定和宣贯力度，逐步推进管理规范化和服务标准化。鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准，推动本地休闲农业和乡村旅游规范有序发展。加大对认定的全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点、中国美丽休闲乡村、全国休闲农业星级企业、特色景观旅游名镇名村示范等景点的动态管理，确保服务质量和水平。加强行业组织服务，加快形成自我管理、自我监督、自我服务的社会化服务体系。强化安全意识，提倡文明出行和诚信经营。

在强化宣传推介方面。充分利用网络、电视、报纸、微信等，开展全国性的休闲农业精品景点宣传推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。鼓励各地通过传统媒体和互联网等新兴媒体宣传推介精品线路和精品景点，扩大休闲农业产业的影响力。鼓励各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动，努力营造发展的良好氛围。

（摘自农业部网站：农业部相关负责人就《关于大力发展休闲农业的指导意见》答记者问，2016-9-8）

护士岗位指导意见解读 篇4

2013年12月25日，我们在进修学校聆听了由宋林飞校长进行的《新规范、新起点——“主动·有效”课堂指导意见解读》讲座，使我颇有感触。从中了解了当前“主动、有效”课堂的价值意义、理论指导、精神内核、教学行为等，通过宋校长的讲座，使我们有了一个新的认识，为我们今后的教育教学明确了目标，指明了方向。二期课改实施多年，下面结合我的教学实践谈几点体会。

第一、要做到课前认真备课，备课时。不仅备教材、备重难点、备教法，还应备学生，对学生已有知识的掌握情况要了解清楚。教学活动过程需要教师的精心准备设计，要考虑活动的目标，活动的准备，活动的重点和难点以及活动过程中的导入，开展和延伸。由于我们所面对的是小学生，我们还要考虑到活动过程中的突发情况。对于课堂上出现的突发情况，我们要做到保持镇定，随机应变，从容对付的教学机智。

第二、灵活运用教学方法提高课堂教学有效性 1.根据不同内容选择不同的方法

如教学耐久跑这一内容时，为使学生不觉得枯燥乏味，每次课都注重在练习场地、距离和练习时间上的改变，跑时的队形可以花样多样新颖。如不同形式的全程追逐跑、重复接力跑、分组对抗等。这样使学生寓耐久跑于兴趣中，使学生感到耐久跑其乐无穷，同时也培养了学生的意志品质和顽强的精神，调动了学生学习的自觉性和积极性，从而使学生在课堂上得到更好的练习效果。

2.根据学生实际选择适合的方法

在教学中要立足于学生是“教学之本”。如同一年级的不同班级由于学习基础不在同一水平线上，教学方法也不能一样：自学能力强的班级可以采用自学法、尝试法；基础相对较低的班级则可以采用实际操作、设疑法等。并且同一个班级中针对不同个性的学生也要运用不同方法。如好动、爱说的学生适宜用讨论法；不善于表达，喜静的学生就适宜用发现法、自学法。只有关注学生，“备”学生，才能找到有效的教学方法，提高教学的效率。第三，我们要锻炼小学生的创造性思维，在教学活动中我们应该把更多的时间让给学生，让学生自己去探索发现，让学生自己说。每一位学生在活动过程中都参与进去，学生之间能通过课上讨论、交流，掌握新知识。学生能运用学到的知识解决生活中的实际问题，从而体验到知识来源于生活有服务于生活。我们要体现出学生是活动的主体，而教师则是在活动中起主导的作用。

护士岗位指导意见解读 篇5

——《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑

平台的指导意见》解读

中国信息通信研究院院长 曹淑敏

我国基于互联网的新业态、新模式蓬勃兴起，众创、众包、众扶、众筹(简称四众)快速涌现，呈大众化、平台化、规模化、国际化发展之势，正在成为创业创新的重要支撑平台。四众通过“互联网+”实现劳动、知识、技术、资本等生产生活要素的最低成本集聚和最大化利用，催生新供给、释放新需求、绽放新活力。是稳增长、调结构、促改革、惠民生的关键力量。《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》是落实党中央、国务院关于“互联网+”行动和“大众创业万众创新”的政策性文件，是推进四众发展的顶层设计文件。《意见》提出以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资等重大发展方向和十七条重点举措，旨在激发全社会创业创新热情，指导四众规范发展，进一步优化管理服务。四众有利于开辟众人创富、劳动致富、共同富裕的发展新路径，对实现新常态下新旧动能的转换具有重大意义。

一、借势兴起，步入融合变革新阶段 经过二十多年的高速发展和积累沉淀，我国互联网规模庞大，应用活跃。特别是近些年来，借助市场规模高速增长之势、融合创新纵深推进之势、深化改革简政放权之势，众创、众包、众扶、众筹在经济社会各领域如雨后春笋般快速涌起，动力强劲，潜力巨大，成为发展新经济的亮点。

(一)聚众智促创新，众创平台不断壮大

众创平台是帮助广大创业者聚集和链接各类创业资源的孵化平台，能够提供部分或全方位的创业服务，创业者可以专注于核心业务，利于创意和创新成果的快速转化。全球聚焦于创业创新孵化的众创平台发展迅速，在美国硅谷地区，由创业咖啡、网络孵化器、创客空间等新型众创平台构筑的完善的创业创新生态，不断孕育出引领全球的前沿技术、商业模式和创新企业，成为推动美国经济发展的动力之源。在我国，北京、上海、深圳、杭州、武汉、青岛等地区已经诞生一大批各具特色的线上线下融合的众创平台，包括创业咖啡、创客空间、创新工场等专业孵化平台;腾讯的开放网络孵化平台已有五百万开发者创业，开发者分成超百亿。海尔“海创汇”内部创业平台已诞生四百多个项目，孵化和孕育着两千多家创客小微公司。我国已经成为位居全球前列的创业大国。

(二)合众力增就业，众包平台加速渗透

众包平台是帮助任何主体将特定任务分包给不特定社会大众的服务对接平台，通过大规模社会化协同、聚众力集众智的方式完成特定任务。有“世界最大酒店”之名的民居众包分享平台Airbnb，已拥有来自191个国家的超过150万名房客。通过众包模式分享私家车的Uber平台，已拥有超过百万司机，成为全球最大的出租车公司。IBM、宝洁等行业巨头纷纷通过众包模式吸收来自全球的外部研发力量降低企业研发成本。我国众包发展迅猛，作为最大的创意众包平台，猪八戒网的注册创业者超过1300万，卖家三百万，为25个国家和地区提供了380万次定制化创意服务，提供“猪标局”等线上线下融合的延伸性高增值服务。众包模式还在研发设计、内容创造，以及交通出行、物流快递、教育培训、旅游度假等生活服务领域深入应用，滴滴出行、人人快递、YY教育、途家网等一大批众包平台企业快速崛起，掀起分享经济发展大潮。

(三)汇众能助创业，众扶平台蓄势待发

众扶平台是通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展良好生态的创新形式。来自政府、产业、公众等各层面的众扶活动不断涌现，氛围浓厚、深入人心的众扶文化正在形成。北京、上海等地方政府积极开展公共数据开放实践，鼓励公众利用公共信息资源开发创新应用。上海、广东、深圳等地试行的创新券政策，为小微企业提供了免费使用科研场地和设施平台的机会。联想等行业领军企业为有创业意向的科技人员进行全方位、系统性、实战型的创业能力免费培训，培训超过万人，产生扶持创业的积极效应。基于开源社区和网络互助平台的公众互助众扶形式不断涌现。

(四)集众资促发展，众筹平台异军突起

众筹平台是个人或企业通过互联网向社会公众或组织募集资金，是中小微企业筹集早期发展资金的重要途径。近些年，我国众筹行业呈爆发式增长，主要有实物众筹、股权众筹和网络借贷三种模式。在电子商务龙头企业引领下，实物众筹规模迅速扩大，覆盖消费电子、艺术出版、影视娱乐等多个创意领域。2015年上半年，项目总数超过1.2万个，累计筹款金额达8亿元，同比增长300%。一批极具发展前景的创新创业企业脱颖而出，如小牛机车、三个爸爸净化器等融资超过千万。股权众筹影响较大，大多数股权融资平台开展的是私募股权融资，与真正意义上大众化、开放式股权众筹相差甚远。网络借贷连续翻倍式增长，交易规模4年增长81倍，平台数量增长超过30倍。2015年上半年，网络借贷平台数量超过两千家，累计成交量突破6835亿元，贷款总量全球第一。股权众筹、网络借贷的监管尚未规范，中国人民银行、证监会、银监会等部门正在加快完善管理制度。

二、意义深远，支撑双创发展新平台

《指导意见》立足国情，顺应“互联网+”时代融合创新变革大势，鼓励支持四众发展，是壮大新经济的需要，是创业创新的需要，更是构建开放竞争新秩序的需要。(一)打造协作分享新经济

分享经济是适应时代发展的新经济模式，也是未来最重要的经济模式之一。全球分享经济快速发展，孕育了一大批极具发展潜力的新兴平台类公司，成为拉动经济增长、激发潜在动能的驱动力量。众包、众筹是分享经济应用的重要模式。大力发展众包、众筹，创业、创新和就业的门槛更低、成本更小、速度更快、方式更活，有利于拓展我国分享经济的新领域，使大众线上分享有回报，线下岗位有工资，既参与创新又分享成果，还会孵化一大批新型小微企业。大力发展四众将触发生产方式、管理方式的变革，有利于充分发挥闲臵资源的潜在价值，实现效率提升和绿色发展;有利于降低企业研发、生产和用工成本，实现开放创新和弹性供给;有利于创新资源“引进来”、创新能力“走出去”，培育面向全球化竞争的开放型新经济。

(二)激发创业创新新动能

《指导意见》以四众为支撑平台促进创业创新，拓展就业空间，激发蕴藏在人民群众之中的无穷智慧和创造力，将我国的人力资源优势转化为人力资本优势，增强创新发展新动能。一是鼓励网络众创平台、创业基地、农民工返乡创业园等实体或虚拟众创空间的建立，为创业提供便捷资源服务，激发大众参与热情。我国已保持持续一年半以上每天有1万多家新企业注册成立。二是四众平台服务模式拓展延伸到生产生活等多个领域，加速产业组织、生态环境、交易机制和服务理念为核心的创新变革，进一步丰富行业竞争方式，优化产业格局，激活潜在市场供给与需求，开辟创新发展空间。三是四众以多种方式，带动广大开发者、劳动者以及社会工作者，灵活分散就业，扩展就业渠道，让更多的人为社会创造价值。

(三)构建开放竞争新秩序

开放竞争新秩序是推动四众健康可持续发展、构建开放型经济新体制、形成国际竞争新优势的重要保障。打破行业壁垒、激发企业活力、实现公平竞争，是进一步推动四众发展壮大的基础和前提。《指导意见》坚持深化改革和扩大开放的基本理念，推动简政放权、完善行业准入制度，这有利于在四众发展中处理好政府与市场的关系、营造公平竞争环境，有利于满足四众平台跨界创新、提供融合服务的制度需求。其次，内部众创平台、制造运维众包、企业分享众扶、众筹等四众新模式对国有企业创新管理制度和经营理念具有重要借鉴意义，发展四众将助力国有企业改革，提升创新能力。《指导意见》突出强调平台内部治理，创新行业监管方式，这有利于加快完善信用体系、知识产权保护、消费者保护、信息安全等创业创新发展环境。

三、问题导向，聚焦四众发展新挑战

四众运营具有资产轻、主体多、用工活等特点，正在颠覆甚至重构传统组织管理模式和产业价值取向，对既有市场准入体系和监管规则产生巨大影响，对社会基础信用环境提出愈为迫切的要求。(一)多元主体突破现有市场准入制度

现有的管理制度建立在行业边界清晰、职能明确的管理基础之上。基于“互联网+”的众包、众筹，跨界融合，形态多样，性质各异，突破了既有的边界和范围，引发新的准入问题。我国在交通出行、物流快递、金融服务、健康医疗、教育培训等领域存在较高行业壁垒，这些领域往往是四众创新最活跃的领域。在快递领域，根据我国《邮政法》和《快递条例》的相关规定，从事快递经营的主体必须是企业法人，快递业务的人员需持有快递员职业资格证，而快递众包的发展实践已经超出这些规定限制。很多提供家政、美妆、速运等生活服务的众包企业，平台有超过万名的自由签约劳动者。在金融领域，《证券法》、《公司法》规定，未经国务院证券监管机构批准禁止公开发行和募集资金人数不得超过200人。股权众筹通过互联网面向大众公开小额融资方式，与该规定冲突。

(二)变革创新要求监管方式加快转变

四众发展涉及众多行业领域，海量新兴市场主体涌入市场，用户形态深刻变革。“产消者”模糊了生产者和消费者的界限，对市场主体直接监管的难度加大。很多服务提供主体均为兼职个体，市场进入和退出更加自由灵活，对市场行为全面监管难度较大。监管部门不可能实时掌握所有劳动者的相关信息，也不可能逐一对其资质进行审核。四众的业务形态和组织形态也发生深刻变革。众包企业依托专业化服务平台集聚供需双方，跨地域快速扩张，形成专业领域的企业领导地位。出租车公司没有自己的车辆，酒店没有自己的客房，物流企业没有自己的仓储和运输，创意服务企业没有自己的设计师等，平台企业一般并不直接面对消费者，但作为服务交易的撮合者，其权利和义务界定模糊，易引发权益纠纷。这要求政府管理部门顺应发展趋势，加快完善和调整其监管方式和监管手段。

(三)快速渗透亟需加强信用体系建设

四众商业模式的核心就是通过互联网建立起个体与个体、个体与企业之间直接的服务、交易以及相互间的信任关系。特别是对依托陌生人服务或交易的网络约租车，自由快递人、本地人导游等服务，有效帮助用户识别可信服务或交易对象是其商业模式成功的关键。与美欧等成熟的社会综合信用环境相比，我国陌生人之间还普遍缺乏基本的信任，个人与企业诚信体系建设差距较大。以私人住房分享为例，有效保障租客和房主的人身安全和财产安全是该模式成功运营的前提。基于个人信用体系，Airbnb为代表的住房分享平台快速发展壮大，中国类似模式的发展相对滞后。

全球看，四众领域发展所面临的问题和挑战具有高度相似性，各国政府都在积极探索应对之策。如美国已经有包括加州、西雅图、芝加哥等20多个州或市承认了Uber的合法地位。最近，美国政府还进一步修订完善了《创业者投资(JOBS)法案》，给予股权众筹证券发行豁免地位。在欧洲，荷兰阿姆斯特丹通过立法，将以Airbnb为代表的互联网家庭旅店业纳入监管，并征收5%的旅游税，以保证传统酒店业的公平竞争。整体看，各国普遍采取顺应大势、包容创新、规范发展的应对举措。相比较，我国信用体系建设相对滞后，四众发展将面临更大的市场认知、培育和监管方面的挑战。

四、因业施策，释放四众发展新活力

《指导意见》针对四众“准入、监管、信用”三大关键问题，提出了“推进放管结合、完善市场环境、强化内部治理、优化政策扶持”四个方面的保障措施。从创业者或劳动者的角度看，《指导意见》的发布实施既释放出政策利好，也提出了规范要求。

(一)着力改革创新，营造包容发展环境

《指导意见》顺应大众创业、万众创新的发展要求，利用我国互联网应用创新的综合优势，充分发挥广大人民群众的创业创新活力，推动解决发展中面临的主要问题。一是推动传统强管制领域准入门槛进一步降低。从国家层面明确要在交通、物流、快递、金融、医疗、教育等传统强管制性领域创新准入制度，要求交通运输部、邮政局等行业主管部门放宽市场准入条件，这将有助于解决当前大多数平台类企业面临的准入难问题。二是促进政府公共服务水平更加优化。明确指出要在四众领域加快商事制度改革，放宽新注册企业住所登记条件限制，通过改革不合理的限制，为创业创新提供更加高效便捷的工商服务;同时，将进一步清理和取消不合理的职业资格许可认定，营造良好的政务服务环境。三是加快信息资源开放共享。推动四众平台企业与行业监管、企业登记等相关部门间的信息互联共享，通过推进国家信用信息共享交换平台等相关信用信息平台、系统与四众平台企业信用体系的互联互通，将有效降低交易双方的信息不对称、防范和降低企业经营风险。四是扩大财政扶持政策覆盖面。传统财政扶持政策主要面向线下实体企业，对实体营业场所和固定资产投入等硬性指标有严格要求，《指导意见》提出，对线下实体众创空间的财政扶持政策要惠及网络众创空间，减轻创业创新者的财政负担。加大政府购买服务，进一步支持四众企业做大做强。

(二)明确规范要求，引导四众健康发展

护士岗位指导意见解读 篇6

（国人部发[2007] 59号）

根据《事业单位岗位设臵管理试行办法》(国人部发[2006]70号，以下简称《试行办法》)、《<事业单位岗位设臵管理试行办法>实施意见》(国人部发[2006]87号，以下简称《实施意见》)，为做好高等学校岗位设臵管理组织实施工作，结合我国高等教育的特点，提出以下指导意见。

一、适用范围

1．教育部及国务院有关部门所属高等学校、各省（自治区、直辖市）及地方所属高等学校适用本指导意见。

2．高等学校管理人员(职员)、专业技术人员和工勤技能人员，分别纳入相应岗位设臵管理。

岗位设臵管理中涉及高等学校领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。

二、岗位类别设臵

3．高等学校岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。

4．管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设臵要适应增强高等学校运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。高等学校管理岗位包括校、院(系)以及其他内设机构的管理岗位。

5．专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设臵要符合高等教育工作和人才成长的规律和特点，适应发展高等教育事业与提高专业水平的需要。根据高等教育的特点，高等学校的专业技术岗位分为教师岗位和其他专业技术岗位，其中教师岗位是专业技术主体岗位。

教师岗位包括具有教育教学、科学研究工作职责和相应能力水平要求的专业技术岗位。学校可根据教师在教学、科研等方面所侧重承担的主要职责，积极探索对教师岗位实行分类管理，在教师岗位中设臵教学为主型岗位、教学科研型岗位和科研为主型岗位。

6．其他专业技术岗位主要包括工程实验、图书资料、编辑出版、会计统计、医疗卫生等专业技术岗位。

7．工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设臵要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足高等学校教学科研和日常运行等需要。

鼓励高等学校后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设臵相应的工勤技能岗位。

8．根据高等学校的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定高等学校管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位(以下简称三类岗位)总量的结构比例。

在确定岗位总量时，应根据核定的教职工编制总量和学校实际工作需要综合确定。高等学校专业技术岗位一般不低于岗位总量的70%，其中，教师岗位一般不低于岗位总量的55%，高水平大学为教学科研服务的辅助性专业技术岗位占岗位总量的比例可适当提高。管理岗位一般不超过岗位总量的20%。按照后勤社会化的改革方向，要逐步减少工勤技能岗位的比例。

三、岗位等级设臵

9．高等学校岗位设臵实行岗位总量、结构比例和最高等级控制。

(一)管理岗位等级设臵

10．高等学校管理岗位分为9个等级。管理岗位的最高等级、结构比例和各等级管理岗位的职员数量，根据高等学校的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。

11．高等学校现行的部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位二至十级职员。

(二)专业技术岗位等级设臵

12．专业技术岗位分为13个等级。专业技术高级岗位分7个等级，即一至七级。高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。

13．专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据地区经济、高等教育事业发展水平，以及高等学校的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。

根据全国事业单位专业技术人员高级、中级、初级岗位之间的结构比例实行总体目标控制的要求，按照高等学校专业技术人员高级、中级、初级结构比例现状，结合高等教育事业发展需要和“十一五”人才发展规划纲要，合理确定高等学校专业技术人员高级、中级、初级岗位之间的结构比例。国家重点建设的高等学校专业技术高级岗位结构比例适当高于普通本科高校，普通本科高校专业技术高级岗位结构比例适当高于高等职业技术学院和高等专科学校。

高等学校高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例全国总体控制目标：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6；五级、六级、七级岗位之 3 间的比例为2:4:4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3，十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。

14．各省(自治区、直辖市)人事行政部门和教育行政部门、高等学校主管部门，在总结高等学校专业技术职务结构比例管理经验的基础上，按照优化结构、合理配臵的要求，制定高等学校专业技术高级、中级、初级岗位结构比例控制的标准和办法。

15．各级人事行政部门和高等学校主管部门要严格控制专业技术岗位结构比例，严格控制高级专业技术岗位的总量，高等学校要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。

(三)工勤技能岗位等级设臵

16．工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，普通工岗位不分等级。高等学校工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。

17．高等学校中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。

18．高等学校工勤技能岗位结构比例全国总体控制目标：一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例为25%左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例为5%左右。高水平大学可在此基础上适当提高。

19．高等学校工勤技能一级、二级岗位应主要在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设臵。要严格控制工勤技能一级、二级岗位的总量。

(四)特设岗位设臵

20．高等学校中的特设岗位是根据高等学校特点和高等教育发展规律，为适应聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设臵的工作岗位，是高等学校中的非常设岗位。特设岗位的等级根据规定的程序确定。

特设岗位不受高等学校岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。

21．高等学校特设岗位的设臵须经主管部门审核后，按程序报设区的市级以上政府人事行政部门核准。具体管理办法由各地区、各部门根据实际情况制定。

四、专业技术岗位名称及岗位等级

22．高等学校正高级教师岗位名称为教授一级岗位、教授二级岗位、教授三级岗位、教授四级岗位，分别对应一至四级专业技术岗位；副高级教师岗位名称为副教授一级岗位、副教授二级岗位、副教授三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级教师岗位名称为讲师一级岗位、讲师二级岗位、讲师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级教师岗位名称为助教一级岗位、助教二级岗位，分别对应十一级、十二级专业技术岗位。

23．高等学校其他专业技术岗位名称和岗位等级设臵参照相关行业指导意见和标准执行。

24．高等学校专业技术一级岗位属国家专设的特级岗位，其人员的确定按国家有关规定执行。

25．高等学校其他系列专业技术岗位的最高等级，原则上应低于教师岗位。

五、岗位基本条件

(一)各类岗位的基本条件

26．高等学校三类岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。高等学校三类岗位的基本任职条件：

(1)遵守宪法和法律；

(2)具有良好的品行；

(3)岗位所需的专业、能力或技能条件；

(4)适应岗位要求的身体条件。

(二)管理岗位基本条件

27．职员岗位一般应具有大学专科以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学本科以上文化程度。

28．各等级职员岗位的基本任职条件：

(1)三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上；

(2)四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上；

(3)七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。

确因工作需要，由专业技术岗位交流到管理岗位的人员，可根据干部人事管理权限和本人条件，直接聘任到相应的管理岗位。

29．各省(自治区、直辖市)、国务院有关部门以及高等学校在上述基本任职条件的基础上，根据本指导意见，结合不同类型、不同层次职员岗位的实际情况，制定本地区、本部门以及本校职员的具体条件。要积极探索符合高等学校特点的高校职员制度。

30．二级职员岗位按照国家有关规定执行。

(三)专业技术岗位基本条件

31．高等学校专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。

32．受聘教师岗位的人员应具有良好的学风、学术道德和合作精神，符合国家关于相应教师职务的基本任职条件，具备与履行岗位职责相适应的学术水平和创新能力。

33．高等学校实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括国家规定的相关职业资格准入的条件。

34．各省(自治区、直辖市)、国务院有关部门以及高等学校在国家规定的专业技术高级、中级、初级岗位基本条件基础上，根据本指导意见，结合不同类型、不同层次专业技术岗位的实际情况，制定本地区、本部门以及本单位的具体条件。

35．高等学校专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由主管部门和高等学校按照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。

(四)工勤技能岗位基本条件

36．工勤技能岗位基本任职条件：

(1)一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；

(2)三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；

(3)学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。

六、岗位设臵的审核

37．高等学校岗位设臵实行核准制度，严格按照规定的程序和管理权限进行审核。

38．高等学校的岗位设臵方案包括岗位总量、结构比例以及最高等级限额等事项。

39．高等学校岗位设臵工作一般按以下程序进行：

(1)制定岗位设臵方案，填写岗位设臵审核表；

(2)按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准；

(3)在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设臵实施方案；

(4)广泛听取教职工对岗位设臵实施方案的意见；

(5)岗位设臵实施方案由学校负责人员集体讨论通过；

(6)组织实施。

40．国务院各部门所属高等学校的岗位设臵方案经主管部门审核汇总后，报人事部备案。

41．省(自治区、直辖市)政府所属高等学校的岗位设臵方案经省级教育主管部门或上级主管部门审核后，报本地区人事厅(局)核准。

42．地(市)以下政府所属高等学校的岗位设臵方案经地(市)级教育主管部门审核后，报地(市)政府人事行政部门核准。

43．高等学校设臵特设岗位，按照岗位设臵方案的核准程序进行。

44．有下列情形之一的，岗位设臵方案可按照第40条、第41条和第42条的权限申请变更：

(1)高等学校出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设臵的；

(2)根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；

(3)按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设臵的。

45．经核准的岗位设臵方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。

七、岗位聘用

46．高等学校在核定的岗位总量和结构比例内，按照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见以及核准的岗位设臵方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，自主进行岗位聘用工作。专业技术岗位人员聘用工作，按照现行专业技术职务评聘的有关政策规定执行，逐步建立和完善专业技术职务评聘与岗位聘用相结合的用人制度。

47．高等学校聘用人员，应在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。

高等学校应分别按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件，在核定的结构比例内聘用人员，聘用条件不得低于国家规定的基本条件。

48．高等学校要完善聘用办法，规范聘用程序，健全聘用组织及监督机制，确保岗位聘用工作公开、公平、公正。学校要成立聘用委员会，院(系)成立相关聘用组织，分别负责岗位聘用的有关工作。在聘用工作中，学校应充分发挥院(系)聘用组织和专家教授的重要作用，积极建立校内外同行专家学术评价制度。根据本校和所在地区的实际情况，学校在新聘用教职工时，应积极实行人事代理制度。

49．高等学校应区别不同类型、不同层次的受聘人员，积极探索短期、中期、长期合同相结合的聘用合同管理办法。高等学校与受聘人员应当在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同，明确受聘岗位职责要求、工作条件、工资福利待遇、岗位纪律、聘用合同变更、解除和终止的条件以及聘用合同期限 等方面的内容。高等学校和聘用人员签订聘用合同，可以按规定约定试用期。聘用合同期限内调整岗位的，应当对聘用合同的相关内容作出相应变更。聘用合同期满前，高等学校应按国家有关规定和受聘人员的履职情况认真考核，及时作出续聘、岗位调整或解聘的决定。

50．高等学校新参加工作人员见习、试用期满后，管理人员按照《实施意见》规定确定相应的岗位等级；专业技术人员按照岗位条件要求确定岗位等级；工勤技能人员通过初级工技术等级考核后，可确定为工勤技能技术工五级岗位。

51．根据高等学校的特点，对确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的专业技术人员，按照干部人事管理权限，可以根据有关规定破格聘用。

52．高等学校聘用人员原则上不得同时在两类岗位上任职。根据高等学校管理的工作特点，确需兼任的，须按人事管理权限审批，并严格控制。

53．尚未实行聘用制度的高等学校，应按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》、《中组部、人事部、教育部关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》、《试行办法》、《实施意见》和本指导意见的精神，抓紧进行岗位设臵，实行聘用制度，组织岗位聘用。

已经实行聘用制度，签订聘用合同的高等学校，可以根据《试行办法》、《实施意见》及本指导意见的要求，按照核准的岗位设臵方案，对本单位现有人员确定不同等级的岗位，并变更合同相应的内容。

54．各级政府人事行政部门、高等学校主管部门和高等学校要根据国家有关规定，使现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。

各地区、各部门和高等学校必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要采取措施严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中的高等级岗位的设臵。

55．高等学校首次进行岗位设臵和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据高等教育事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。

八、组织实施

56．地方人事行政部门、教育行政部门和高等学校主管部门要高度重视，加强领导，认真组织好高等学校岗位设臵工作。要按照积极稳妥的原则，结合本地实际，研究制定本指导意见的实施意见，对各类岗位的任职条件、工作标准、职责任务等作出具体规定。要统筹规划，分类指导，周密部署，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，确保高等学校的稳定和发展。

57．岗位设臵工作是高等学校实施人才强校战略的重要组成部分，涉及广大教职工的切身利益，高等学校党政领导班子要切实提高思想认识，把这项改革作为学校改革发展中的一件大事，精心组织，稳慎实施。要深入调研，认真分析学科发展和人才队伍状况，研究制定切实可行的具体实施方案。要正确处理改革、发展和稳定的关系，做好教职工的思想政治工作，积极稳妥地推进岗位设臵工作的顺利进行。

58．各地在高等学校岗位设臵和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线。对违反规定滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任。对不按《试行办法》、《实施意见》和本指导意见进行 岗位设臵和岗位聘用的高等学校，政府人事行政部门、教育行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应的纪律处分。

护士岗位指导意见解读 篇7

确定总量调控目标

《指导意见》提出, 到2020年, 我国氮肥产能6060万吨 (折纯量, 下同) , 产能利用率提升至80%;磷肥产能2400万吨, 产能利用率提升至79%;钾肥产能880万吨, 自给率提升至70%。

2014年我国氮肥产能6000万吨, 产量4553万吨, 产能利用率75.88%;磷肥产能2350万吨, 产量1708万吨, 产能利用率72.68%;钾肥产能677万吨, 产量552万吨, 自给率50.3%。

相比于2014年的产能, 到2020年, 我国氮肥磷肥钾肥产能均有所增加, 其中氮肥和磷肥因现在产能已经很大, 供需矛盾较为突出, 所以只是略有增加, 氮肥产能还需增加60万吨, 磷肥产能增加50万吨;钾肥由于我国自给率不足, 还有约一半的产品需从国外进口, 是今后产能增加的重点, 2020年计划比2014年增加产能203吨, 增幅为30%。产能利用率方面, 2020年氮肥产能利用率将比2014年提高4.12%, 磷肥利用率提高6.32%。钾肥的指标不是产能利用率, 而是自给率, 因我国是缺钾国家, 自给率比产能利用率更有意义, 自给率将由2014年的50.3%提升至2020年70%, 提升近20%。

为什么要提出这样的总量调控目标?主要原因有两点:一是根据农业生产需求确定, 化肥是建设现代化农业的重要支撑, 是为农业服务的, 根据人口增长及对粮食的需求, 确定农作物目标产量, 然后根据每种农作物需要多少氮肥、磷肥、钾肥, 就可以确定化肥需求总量。二是根据2020年化肥使用量零增长目标确定。化肥为我国农业生产和国家粮食安全做出了巨大贡献, 但近年来, 化肥的过多过滥使用也带来了一系列负面效应, 不仅造成了资源浪费, 而且导致了环境恶化。据环境保护部和国土资源部发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示, 全国土壤环境状况总体不容乐观, 因肥料滥用、农药污染等因素导致的耕地土壤点位超标率高达19.4%。耕地土壤污染问题受到了全社会的广泛关注。2015年3月, 农业部制定了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》, 要求“在更大规模和更高层次上推进测土配方施肥”, 用提高肥料利用率的办法来减少化肥使用量, 同时又能达到增产的效果。

如何化解产能过剩

“十二五”以来, 我国化肥总量保持快速增长, 氮肥、磷肥产能、产量及消费量已居世界首位, 并实现自给有余;钾肥生产跃居世界第四, 自给率大幅提升。其中:氮肥总量年均增速4.5%以上, 2014年产能6000万吨 (折纯N, 下同) , 产量4553万吨, 尿素实物产量6593万吨;磷肥总量年均增速1.6%, 2014年产能2350万吨 (折100%P2O5, 下同) , 产量1708万吨, 磷铵实物产量3880万吨, 复合肥实物产量6500万吨;钾肥总量年均增速14.7%, 2014年产能677万吨 (折100%K2O, 下同) , 产量552万吨, 自给率提升至50.3%。

经过近年来的大发展, 我国氮肥和磷肥产能过剩问题突出, 目前我国尿素产能达8000万吨实物量, 国内市场需求6000万吨实物量, 磷肥产能超过需求量也达20%以上。那么如何才能化解产能过剩呢?《指导意见》提出了六条举措。

一是严格控制新增产能。采用减量置换原则, 严格市场准入, 强化行业监管, 保持总供给与总需求的基本平衡。各地要严格遵守《合成氨行业准入条件》和《磷铵行业准入条件》的相关要求。原则上不再新建以天然气和无烟块煤为原料的合成氨装置, 新建或扩建湿法磷酸及配套的磷酸一铵、磷酸二铵装置。氮肥行业参考产能严重过剩行业产能置换实施方案进行减量置换;钾肥行业要考虑资源的可持续性, 不得盲目扩产。

二是加快淘汰落后产能。及时公布符合《合成氨行业准入条件》和《磷铵行业准入条件》企业名单, 建立落后产能退出长效机制, 严把环保关、能耗关;对生产经营存在困难较多、产能利用率和销售利润率低于行业平均水平的企业, 逐步引导主动退出。

三是鼓励引导企业兼并重组, 形成上下游一体的产业体系及横向跨行业的肥化企业联合, 组建多产业结合的大型综合性企业集团公司, 通过市场化整合, 实现企业多元化发展, 促进传统肥料生产企业二次加工向消费地转移, 退出部分中小企业传统肥料产能。

四是推动产能向能源产地特别是具有能源优势的棉粮产地集中, 逐步与煤炭和电力实现一体化生产。

五是提高技术标准和环保门槛。到2020年, 所有合成氨企业能源消耗水平达到《合成氨单位产品能源消耗限额》要求, 其中70%的企业达到新建企业准入值要求;所有磷铵企业能源消耗水平达到《磷酸一铵、磷酸二铵和工业硫酸单位产品能源消耗限额》要求。所有加工型硫酸钾企业能源消耗水平达到《硫酸钾单位产品能源消耗限额》要求。

合成氨企业吨氨排水、氨氮、COD达到《合成氨工业水污染物排放标准》要求;磷铵企业污水排放达到《磷肥工业水污染物排放标准》要求。

提升磷石膏开发利用水平, 到2020年, 磷石膏综合利用量从目前年产生量的30%提高到50%。

六是原料结构改善。到2020年, 采用非无烟煤的合成氨产品占比从目前的24%提升至40%左右, 硫资源对外依存度下降10个百分点。提高中低品位磷矿资源开发利用水平, 采用浮选技术使入选磷矿品位下降2~4个百分点。加大难溶性钾资源的开发和利用, 生产规模尽快得到提高。

化肥行业如何转型

我国化肥行业在快速发展的同时也存在许多问题, 主要表现在:产能过剩矛盾突出, 产品结构与农化服务不能适应现代农业发展的要求, 技术创新能力不强, 节能环保和资源综合利用水平不高, 硫、钾资源对外依存度高等。

《指导意见》指出, 我国化肥行业已经到了转型发展的关键时期, 只有通过转型升级才能推动行业化解过剩产能、调整产业结构、改善和优化原料结构、推动产品结构和质量升级、提高创新能力、提升节能环保水平、提高核心竞争力, 努力实现我国化肥行业由大变强。

《指导意见》要求, 我国化肥行业要按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》要求, 调整产品结构、提升创新能力、加强农化服务, 切实提升行业增长质量和效益。具体要做到“五个转型”。

第一是产品转型。数据显示, 去年我国化肥总产能已达到13167万吨, 化肥产量达到8011.73万吨, 而我国化肥需求量仅为6610万吨, 生产过剩量在1401.73万吨, 产能过剩问题突出。但目前产能过剩停留在传统基础大化肥的层面, 而科技含量高的高效肥料、专用肥、水溶肥却是短缺的。

因此要大力调整产品结构, 以提高化肥利用率和产品质量为目标, 大力发展新型肥料。力争到2020年, 我国新型肥料的施用量占总体化肥使用量的比重从目前的不到10%提升到30%, 氮肥、磷肥企业非肥料产品销售收入比重达到40%~50%。肥料产品质量进一步提升, 复合肥产品水平不断提高, 质量更加安全可靠。一是鼓励开发高效、环保新型肥料, 重点是:掺混肥、硝基复合肥、增效肥料、尿素硝酸铵溶液、缓 (控) 释肥、水溶肥、液体肥、土壤调理剂、腐植酸、海藻酸、氨基酸等, 包括稳定性肥料所需要的硝化抑制剂、脲酶抑制剂等添加剂和液体复合肥所需要的工业磷酸铵、聚磷酸铵、硝酸钾、磷酸二氢钾等优质原料;二是依托产业优势开发、打造碳一化工、精细磷化工、湿法磷酸精制及深加工等新的产业链条, 在发展新型肥料的同时, 利用现有资源, 加大对煤化工、磷化工、盐化工、氟化工、钾精细化工等产品的开发力度, 拓展产业领域, 延伸产业链条, 构建化工多联产板块;三是大力拓展工业应用。氮肥重点是建设车用尿素供应网络和销售体系, 开拓尿素下游产品三聚氰胺制三聚氰胺甲醛树脂和蜜胺泡棉用于发展绿色建材, 同时扩大合成氨、尿素用于烟气脱硫、脱硝的覆盖面;钾肥重点是推进食品级、医药级氯化钾, 及食品级磷酸二氢钾的加工应用。

第二是技术转型。加快提升科技创新能力。一是集中力量突破一批制约行业转型升级的重大关键技术与装备。重点是:先进煤气化技术、高效低压合成大型化技术、新型肥料增效技术、生物质肥料生产技术、大型空分压缩机、大型磷矿浮选装置、精细磷酸盐加工技术、磷石膏预处理及化学法处理技术、难溶性钾资源利用技术等。二是组建一批引领行业技术创新的研发合作平台。充分发挥行业协会的作用, 依托骨干企业凝聚产学研各方力量, 形成有效的行业科技创新体系。三是培育一批创新型示范企业, 以全面进行大型先进装备和清洁生产技术改造、率先形成“坚持化肥、走出化肥”的特色产品结构、产品成本和全员劳动生产率达到行业领先水平、具有显著的市场竞争优势和长足的发展后劲四项要求作为示范企业标准, 带动行业加快科技创新。

第三是发展转型。着力推进绿色发展。一是严格节能减排标准, 全面实现节能减排目标。充分认识节能减排任务的长期性和艰巨性, 通过严格标准倒逼行业节能减排工作;积极参与“能效领跑者活动”, 为行业树立节能标杆;深入开展测土配方施肥, 大力发展新型肥料, 把化肥使用量零增长作为推进绿色发展的发力点。二是加大资源回收利用和废弃物综合利用, 做好磷矿资源中氟、硅、镁、钙、碘等资源的回收利用以及磷石膏制高端石膏产品等。三是开发推广节能减排先进技术。重点是:节能型全循环尿素生产技术、化肥生产废水超低排放及气体深度净化技术、磷石膏无害化预处理及生产新型石膏建材产品技术、改进型磷石膏制硫酸技术、利用磷石膏和钾长石生产钾硅钙肥技术、硫酸低位热能回收技术、曼海姆法硫酸钾装置升级改造技术等。

第四是营销转型。一是鼓励行业协会、化肥生产、流通企业联合建立电子商务平台, 积极开展“互联网+农资”活动, 提供农化服务信息、进行在线展示展销和推广, 利用农资电商等新型业态和商业新模式促进行业发展。二是推动行业大数据应用。进一步加强行业协会经济运行监测, 促进信息共享和数据开放, 推动大数据在企业经营决策中的应用, 实现产品、市场和效益的动态监控及预测预警, 提高行业管理水平和企业科学决策水平。三是建立健全行业监督及产品追溯系统。采用物联网、射频识别、物品编码等信息技术, 建立产品追溯数据库, 杜绝假冒伪劣, 提升企业品牌效益。四是建好智能工厂示范工程。围绕生产管控、设备管理、安全环保、能源管理、供应链管理、辅助决策等方面开展智能化应用, 提高企业劳动生产率、安全运行能力、应急响应能力、风险防范能力和科学决策能力。五是加快大型化肥企业能源管理中心建设。通过对化肥企业能源生产、输配和消耗实施动态监控和管理, 优化化肥企业能源管理流程, 提升能源管理水平, 实现企业节能降耗、绿色发展。

第五是农化服务转型。一是加快转变经营理念。要适应农业深化改革和集约发展的新要求, 化肥企业经营理念必须从产品制造向服务制造转变, 通过农企对接、贴心服务, 拓展新的发展空间。二是推进专业化农化服务体系建设。整合企业农化服务专职队伍, 提高服务科技含量, 构建集测土配方施肥、套餐肥配送、科学施肥技术指导、农技知识咨询培训、示范推广及信息服务等为一体的农化服务网络体系。三是创新农化服务模式。围绕现代农业发展, 根据作物种类、种植方式、耕种群体的变化, 分别推出现场配制、大户定制、大配方小调整等不同的商业服务模式, 并通过电商平台开展跟踪服务, 赢得信誉。

国际产能合作成亮点

面对国内化肥产能过剩的问题, 《指导意见》提出要借力“一带一路”战略拓展国际市场。一是鼓励有条件的企业到化肥资源短缺的国家投资建厂、设立研发中心, 充分利用国际市场和国际资源, 转移输出部分优势产能;二是完善尿素、磷铵出口和硫磺、可溶性钾盐进口协调机制, 加强行业自律, 努力培育进出口主体, 提高国际市场话语权;三是加快境外钾肥基地建设, 鼓励企业在有资源条件的国家采取包销、参股控股、勘探开发等多种方式建成一批钾肥生产基地。通过落实“一带一路”战略, 加快化肥行业“走出去”步伐, 构建互利双赢的全方位对外开放新格局。

业内人士指出, 我国化肥行业在走出去, 拓展国际市场方面还大有潜力可挖。由于全球经济增长放缓, 加之我国劳动力成本上升, 近年来我国外贸出口形势严峻, 增长率从过去两位数高速增长变为低速增长, 今年上半年出口增长率仅为1%, 然而化肥行业的出口增长率却高达36.3%, 成为难得的高增长行业。

为什么化肥出口能大幅增加, 相关政府部门负责人解释了其中缘由:中国作为人口大国, 粮食非常重要。化肥作为粮食的“粮食”, 在国民经济生产中也具有重要地位。2009年以前, 国家在化肥产销各个方面的政策基本上以化肥保证粮食生产为主。为了保证国内化肥需求, 国家制定了很高的化肥出口关税, 最高征到110%。但随着化肥产能和产量大幅的增长, 测土配方施肥政策的推进, 农民的施肥习惯和国内供应发生了很多变化。因此, 2012~2014年国家对化肥进出口关税政策进行了调整, 取消淡旺季出口差别, 这项政策让化肥出口量大幅增加。