事故应急救援预案管理制度（精选11篇）
为了保证重大事故应急救援工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《煤矿安全规程》等法律、法规和有关规定，结合我项目部实际情况，编制重大事故应急救援管理制度。
1、项目部发生重大事故时，必须上报处安监处，并由安监处组织人员来进行调查和后果评价，处安监处根据事故的严重性及受灾情况来决定是否上报上级部门组织人员来进行调查和后果评价，使重大事故得到有效的调查和评价。
2、重大事故应急救援由项目部技术部进行制定、编写，技术副经理审批，项目经理签字批准，上报处有关部门及领导批准后生效，在项目部所属的矿建队、机电队及项目部各有关部门发布及执行。
3、应急预案的管理应进行归档管理，由项目部资料员对应急预案的各种资料进行存档保管。
4、项目部安监站要对应急预案的设备、设施等情况进行全方位监督检查，防止在工作中出现偏差。
5、预案中的各种设备、设施、物资等都应进行维护、检查，该项工作由机电队负责落实，部符合状态时要及时更新，确保应急救援工作万无一失。
煤矿重大事故应急救援预案是当井下发生紧急情况时, 保证遇险人员尽快脱离危险而提供的一系列设施、设备、措施。既包括硬件, 也应有软件; 既应有帮助遇险人员脱离险境的设施设备, 也应有人员无法脱险时的紧急避险场所。综上分析, 矿井重大事故应急预案就是井下紧急避险系统的调用, 其中, 井下紧急避险系统的结构框图如图1 所示。
当井下发生灾害时, 要立即启动应急救援预案。井下工作人员应立即戴好自救器进行自救, 并且根据避灾路线、避灾标志迅速离开危险区, 尽一切可能逃离井下, 并及时组织救护队伍进行救援。若逃生路线被阻断, 应选择最近的紧急避险场所, 以等待矿山救护队的救援。需要说明的是, 紧急避险设施应该发挥其应有的作用, 包括提供简单医疗器械, 氧气, 食品和水等[1]。一般逃生避灾流程如图2
2 煤矿重大事故应急救援预案
2. 1 水灾事故应急救援预案
2. 1. 1 应急防范救援体系、程序
当工作地点有透水先兆 ( 如挂红、挂汗、空气变冷、有雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压等[2]) 出现时, 作业人员应立即停止作业, 组织人员撤离, 并第一时间向调度室及相关部门汇报。
2. 1. 2 发生事故后采取的紧急措施
发生水害事故后, 现场人员必须立即进行自救互救, 尽快向矿调度室汇报井下事故伤害情况, 调度室立即下达撤人升井命令, 同时通知中央泵房开启水泵达到最大排水能力, 关闭泵房密闭门, 并调整好配水闸阀。矿抢险排水指挥部立即组织工作人员进行排水抢险等工作, 要求所有工作人员必须坚守岗位, 保证抢险工作顺利进行。还要加强通风, 防止硫化氢、瓦斯和其他有害气体的积聚给人们带来的伤害。灯房、自救器室要做好下井、升井人员的统计工作, 并每半小时如实向调度室汇报一次。当班出勤及工作地点人员分布情况也应由各区队值班人员汇报给调度室。
2. 2 火灾事故应急救援预案
( 1) 地面一旦发生火灾事故, 现场人员必须立即迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 并根据火势情况, 确定是否向“119”报警。
( 2) 井下一旦发现火灾事故, 必须尽快了解着火地点、着火范围及灾害程度, 现场人员必须立即利用附近电话向矿生产调度室汇报, 现场人员应在保证安全的情况下应采取一切措施, 利用一切可以利用的工具, 控制火势发展, 避免造成重大事故。矿生产调度室迅速向救灾指挥部所有成员及集团公司调度室、救护大队汇报。
2. 3 瓦斯爆炸事故专项应急救援预案
2. 3. 1 瓦斯爆炸事故报警
井下一旦发现瓦斯事故, 幸存人员迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 调度室值班人员必须尽快了解事故地点、范围及灾害程度, 向矿值班领导汇报情况, 立即组织撤退井下所有工作人员。
2. 3. 2 瓦斯爆炸事故避难措施
一旦发生瓦斯爆炸事故, 要立即启动事故应急救援预案, 受灾区的工作人员首先要保持冷静, 判断自己所处的位置, 如果处于事故地点的进风侧要选择迎风撤退, 如果处于回风侧, 受灾人员要迅速佩戴自救器, 按照就近原则躲避到新鲜风流中。
各工作人员必须按照煤矿作业规程以及本煤矿的规定的避灾路线升井, 调度室还要做好升井人员统计工作。
2. 4 煤尘爆炸事故专项应急救援预案
2. 4. 1 报警措施
井下一旦发现煤尘燃烧、爆炸事故, 幸存人员迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 调度室值班人员必须及时向矿值班领导汇报受灾情况 ( 如事故地点、范围及受灾程度等) , 并通知井下所有工作地点及单位立即撤事故地点、范围及受灾程度退其工作人员, 同时立即启动应急救援预案。
2. 4. 2 避难措施
如果遇险人员处于事故地点的进风侧, 要迎风撤退, 如果处于回风侧, 要立即佩戴好自救器, 按照就近原则躲避到新鲜风流中。
各工作人员必须按照煤矿作业规程以及本煤矿的规定的避灾路线升井, 调度室还要做好升井人员统计工作。
2. 5 避灾路线
安全逃生的原则: 对于火灾、瓦斯或煤尘爆炸等事故, 应向进风方向逃生, 当佩戴的自救器防护时间不足时, 就近选择避险设施进入避险; 对于水灾事故, 应向地势较高处逃生[3]。
掘进工作面或回采工作面发生瓦斯爆炸或火灾事故时, 作业人员要立即佩戴好自救器, 并应及时进入进风巷道并迎着新鲜风流方向, 到达井底车场, 或进入设置在采区内的避险设施更换自救器后继续向井口方向逃生, 或选择在避险场所内暂时避险, 等待救援。
井底车场附近发生水、火、瓦斯灾害时, 附近人员应经井筒提升或主井梯子间逃生。
发生灾害的同时可根据灾害的性质不同和井下人员撤离情况及时关闭水泵房通道及变电所通道中的密闭门、防火栅栏两用门等, 从而保证将灾害的损失降低到最小。
矿井反风时, 原回风巷即转化为进风巷, 因此, 反风时水灾避灾路线同正常通风时一样, 火灾、瓦斯与煤尘爆炸时, 作业人员必须首先佩戴好自救器, 并应及时由胶带顺槽进入采区回风大巷, 再经回风大巷到达避险场所。
井下发生冒顶事故时, 要及时加强冒顶区的支护, 确保救护人员的安全, 全力营救被岩石掩埋的人员。
3 结论
煤矿重大事故应急救援预案, 是煤矿安全工作中可行、有效的新科学方法体系。该预案可以为煤矿重大事故防范、日常安全管理以及事故应急救援工作提供全面的理论及技术支持。
摘要：本文从水灾事故、火灾事故、瓦斯爆炸、煤尘爆炸以及避灾路线五个方面阐述了矿井重大事故应急救援预案。该预案涵盖了煤矿重大事故的各种情况, 使应急救援工作更加条理化, 系统化, 增强了应急救援的科学性。
关键词：煤矿,重大事故,应急救援
参考文献
[1]孟磊, 等.井工煤矿紧急避险系统的应用与探讨[J].煤炭工程, 2011, 8:24-26.
[2]邵文岗.兰花沁裕矿采煤方法选择探究[J].技术与市场, 2014, 10:28+30.
现场事故应急救援预案，是企业堵截事故源、消除事故隐患、防止事故发生以及一旦事故爆发能够及时应急、将事故损失化减到最小程度的一种有效手段。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案的编制，充分体现了科学性与实践性的有机结合，具有很强的操作性和实效性。
尽管我国早就颁布了《重大危险源辨识标准》，但具体落实到企业及其基层，不少管理者与执行者仍然感到茫然无措，不知从何着手。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案从生产经营单位的各自特点入手，在编制的依据、原则、预案内容、注意事项和演练等方面进行要求与规范，对企业安全隐患防微杜渐起到了行之有效的作用。
编制依据
黄河水电公司龙羊峡分公司要求生产经营单位在编制事故应急救援预案前，首先应对本单位的重大危险源进行辨识，然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，在此基础上编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急救援预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。
分析潜在事故和事故后果，就是不但要分析容易发生的事故，还应分析虽不易发生但一旦发生将会造成严重后果的事故，包括：可能发生什么样的事故类型；导致那些最严重事件发生的过程；对潜在事故的描绘(如管道破裂、安全阀失灵、容器爆炸、火灾等)；非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；如果非严重事件被中止，它的规模如何；事件之间的联系；每一个事件的后果等。
预案内容
在对重大危险源潜在事故及事故后果的分析基础上，就可着手进行事故应急救援预案的编制。黄河水电公司龙羊峡分公司对编制预案确定了基本原则，那就是：生产经营单位应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等进行编制，同时应以努力保护人身安全为第一目的，兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度，制定紧急情况的处理程序和措施。
编制预案内容重点涉及：潜在事故性质和规模及影响范围；危险报警的设置、报警方式、与有关部门和人员的通讯联络方法等。
应急系统
黄河水电公司龙羊峡分公司应急控制系统如图显示：
在编制预案中应考虑建立应急控制中心，应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急救援预案的顺利执行。应急控制中心一般包括总指挥和指挥部成员，总指挥由生产经营单位法人代表担任。其职权是：判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案；在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制；继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程；指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合，指挥危险源现场人员撤离；与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；在危险源现场实施交通管制；对难以解决的紧急情况作出安排；向新闻媒体公布权威信息；在事故紧急状态结束之后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。
施 工 安 全 生 产 事 故 应 急 救 援 预 案
为加强对施工现场安全事故的防范，及时做好安全事故发生后的救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，根据有关法律、法规的要求，结合我公司实际，制定本制度。
一、认识事故应急救援范围
安全事故是指在施工生产过程中发生死伤或造成巨大经济损失产生重大影响的各类生产事故。包括因工程质量产生的事故、施工现场毗邻建筑坍塌、土方坍塌、一氧化碳中毒、架体倒塌等事故。
二、加强安全事故应急救援工作的组织领导
(一)为加强安全事故应急救援工作的领导，实施应急救援预案，成立公司安全事故应急救援工作领导小组(公司安委会)。各个项目部也要建立生产安全事故应急救援领导小组，其组成人员及职责应当报公司备案。
(二)公司领导小组负责发生特大事故后应急救援预案启动工作的领导，与事故发生地项目部应急救援小组协调，组织成员按照预案分工，开展应急救援抢险工作；
(三)平时还要负责组建应急救援专业队伍及组织实际训练工作、建立通信与报警系统，储备抢险、救援、救护方面的装备和物资、督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。
(四)发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号。向上级部门、当地政府通报事故的情况。必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。负责事故调查的组织工作并总结事故的教训和应急救援经验。
(五)小组成员要按照预案职责分工，以高度负责的精神，尽职尽责。当接到大事故报告后，领导小组成员要迅速到达指定岗位，因特殊情况不能到岗时，经组长同意，由所在部门按职务高低递补。
三、完善的应急救援体系
为保证应急救援预案的顺利实施，建立应急救援体系。
（一）事故发生后，事故发生项目部在组织抢险、保护事故现场同时，按照有关规定迅速向公司及相关部门报告；公司必须以最快的方式，将事故简要情况向建设行政主管部门及安全综合管理部门等报告，最迟不能超过1个小时；报告的内容主要有：
1、发生事故的单位及事故发生的时间、地点；
2、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；
3、事故原因、性质的初步判断；
4、事故抢救处理的情况和采取的措施；
5、需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜；
6、上报人姓名、联系电话。
（二）公司安全事故应急救援领导小组接到报告后，立即组织前往事故现场，确定危险目标，组织有关部门按照职责分工，迅速开展抢救工作。遇有特殊危急情况，要立即向当地政府、公安、消防、急救中心救援，防止事态扩大。
（三）各项目部及相关单位要按本预案要求，参与抢险救援工作，在救援过程中要听从指挥，密切配合，协调作战，保证抢险救援工作做到有条不紊。
四、采取应急救援的保障措施
（一）各项目部要结合本项目部实际，制定本工程的安全事故应急救援预案，并报公司备案。、项目部在工程开工前，针对工程的具体情况，应当编制建筑施工安全事故应急救援预案，预案应包括以下内容：（1）、建设工程的基本情况。含规模、结构类型、工程开工、竣工日期；
（2）、项目部基本情况。含项目经理、安全负责人、安全员等姓名、证书号码等；
（3）、施工现场安全事故救援组织。包括具体责任人的职务、联系电话等；
（4）、救援器材、设备的配备；
（5）、安全事故救护单位。包括建设工程所在市、县医疗救护中心、医院的名称、电话等；
（6）、对于易发生事故的高处坠落、触电、起重设备伤害、坍塌、自然灾害等应明确救援的方法、要求和具体措施。2、项目部安全事故应急救援预案应报公司及监理审批后方可实施。
（二）各项目部要结合实际建立安全事故应急救援组织，保证一旦发生安全生产事故，能迅速有效地投入抢救工作，防止事故进一步扩大，尽可能减少事故的损失。
（三）建立事故应急救援的其他各种保障，包括根据自身需要，确定各救援组织器材装备、事故应急救援所需经费的来源、额度以及建立组织，落实专业急救援人员等。
五、做好应急救援预案配套制度的完善和专业队伍的训练
（一）建立相应的规章制度
1、值班制度：建立24小时值班制度，夜班由行政值班和生产调度负责，如有问题及时处理。
2、检查制度：每月由公司应急救援指挥部结合生产安全工作，检查应急救援工作情况，发现问题及时整改。
3、例会制度：每季度由事故应急救援指挥部组织召开一次指挥小组成员和各专业队负责人会议，检查上季度工作，并针对存在问题，积极采取有效措施，加以改进。
4、总结评比制度：每次训练和演习结束后应进行总结评 比奖励和表彰先进。建立总结评比办法和对于事故处理中有功和有过人员的奖罚措施。
（二）培训和演练
1、对操作人员的培训内容
（1）鉴别异常情况并及时上报的能力与意识，（2）对待各种事故如何处理，（3）自救和互相救护的能力。
2、对专业队的培训
（1）各种器材、工具的技能与知识，（2）任务的目的和如何完成任务，（3）与上下级联系的方法和各种信号的含义。
3、对企业一般员工的培训
（1）具有哪些危险隐患，（2）各种信号的含义，（3）防护用具的使用和自制简单防护用具，（4）紧急状态下如何行动。
4、上人员均须定期举行训练和演习。
六、预案的评估和修改
（一）为了能把新技术和新方法应用到应急救援中，及对不断变化的情况保持一致，预案至少每年要更新和修订一次。
（二）对危险源和企业内新增装置、人员变化进行定期检查，对预案及时更新
（三）在实践和演练中提高指挥水平，对预案进一步合理化
七、预案对正常施工多发性伤亡事故所采取的措施。
（一）预防高处坠落事故的措施
1、凡在距地面2米以上，有可能坠落的框架工程的楼层临边、未安装栏杆的阳台临边、卸料平台临边、无外架防护的屋面周边、深基坑临边等“五临边”和电梯井口、楼梯口、预留洞口、通道口等“四口”危险作业处作业时，都必须遵守JGJ80—91《建筑施工高处作业安全技术规范》和建设部《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》的要求，设备有效可靠的防护设施，防止高处坠落和物体打击事故的发生。
2、施工现场凡属“三无”产品起重机械一律不准进入工地，并强制给予报废和销毁，使用的起重机械必须提供购销合同，制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明、备案证明等原始资料。安装单位应编制建筑起重机械安装，拆卸工程专项施工方案，并由本单位技术负责人签字，并组织安全施工技术交底并签字确认，方可进行安装和拆卸作业。在运行前，拆装单位与使用单位必须组织对楼层停靠装置、制动装置、断绳保险装置，上、下限位及缓冲装置、附墙锚固装置，上料口联锁和安全门等安全装置进行验收，经确认合格签字后方可使用。
3、扣件式钢管脚手架必须按JGJ130—2011规范编制施工方案或安全技术措施，由技术负责人审批签字。并对作业人员进行安全技术交底后，方可进行搭设和拆除作业，脚手架操作层必须严密铺满脚手板，并由顶层作业层的脚手板往下计，每宜隔12M满铺一层脚手板。下部应用安全平网兜底，脚手架外侧应设置18CM高踢脚板和防护栏杆，并挂设密目式安全立网封闭作业。作业人员上下应设有专用通道，不得攀爬架体。脚手架必须由取得相应资质和资格的专业架子工搭设和拆除。搭设完成后项目负责人组织施工现场技术人员、安全员、搭设人员验收，经确认合格并签字后方可使用。
4、使用自制的悬挑式脚手架或其他类型脚手架，必须进行设计计算，经公司总工程师（技术负责人）组织技术部门和安全监督部门的有关人员审查鉴定合格和批准后，方可投入使用，拆装作业应符合本条第三款的要求。
5、模板工程必须贯彻执行JGJ162—2008规范及相应规范，对模板支撑系统，进行设计计算，并编制有针对性的施工方案和安全技术措施。模板设计及施工方案应当专业技术人员编制，并经上一级技术部门负责人组织同级安全监督部门的人员共同审核，由技术负责人批准后执行。
（二）预防危险性较大工程的措施
1、项目部应会同监理及相关单位共同分析本工程施工过程中存在的危险性较大的分项工程，并应向公司上报本工程涉及的危险性较大工程的详细目录和具体情况，应用“危险性较大工程安全监控软件”编制危险性较大工程安全专项施工方案，并建立审核、审批、论证及专项施工方案实施的现场验收检查制度，对危险较大工程施工全过程负责。
2、公司应当指定专人按其所编制的安全专项施工方案的要求，对危险性较大工程实施全过程进行监测，并要求在工地醒目的位置设立公告栏给予公示。项目经理、项目技术负责人和项目专职安全管理人员必须在现场值班；项目总监理工程师必须带班跟踪监理，专业监理工程师必须在现场值班。发现有异常情况和危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域，并及时启动应急预案。
（三）预防坍塌事故的措施
为防止坍塌事故发生，施工现场必须贯彻执行国务院《建筑安装工程安全技术规程》（[56]国议周字第40号）文件中第五章“土石方工程”，第七章“拆除工程”的规定和JGJ120—99《建筑基坑支护技术规程》，执行建设部《关于防止拆除工程中发生伤亡事故的通知》（建监安[94]第15号文）和建设部《建筑工程预防坍塌事故若干规定》（建质[2003]82号）。除必须严格遵守上述规定外，还应当做到：
1、任何建筑物或构筑物的基础工程，在施工前都必须进行勘察，摸清地下情况，制定施工方案，按照土质的情况设置安全边坡或者固壁支撑。对于土质疏松或较深的沟坑，必须按照特定的设计进行支护。对于基坑、井坑的边坡和固壁支架应随时检查（特别是雨后和解冻时期），发现边直有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆，应立即采取措施，消除隐患。对于挖出的泥土，要按照规定放置，不得随意沿围墙或临时建筑堆放。
2、对于人工扩孔桩工程，必须根据地质情况及条件制定施工方案，制定包括防止坍塌、打击、坠落、触电、火灾、流砂、中毒等内容的安全技术措施，并须配备气体检测仪后，方能施工。
3、施工中必须严格控制建筑材料、模板、施工机械、机具或其他物料在楼层或层面的堆放数量和重量，以避免产生过大的集中载荷，造成楼板或层面断裂坍塌。确因施工需要必须放置时，必须进行结构载荷验算，采取有效支撑、加固措施，并经上级技术负责人批准后方能置放。
4、拆除工程必须编制施工方案和安全技术措施，经安全部门技术负责人批准后，方可动工；较简单的拆除工程，也要制定有效、可行的安全措施。
（四）防止触电事故的措施
为了防止触电伤亡事故的发生，施工现场临时用电，必须严格按《建筑施工临时用电安全技术规范》（JGJ46—2005）规范执行，并做到：
1、所有施工现场的临时用电工程，必须实行TN—S接零保护系统和三极配电两极保护，编制临时用电的施工组织设计，并按规定作好用电管理，外电线路防护和配电线路、照明、配电箱及开关箱等的架设和配备工作。开关箱必须做到“一机一闸一漏一箱”。
2、按照《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》（GB/T3787-2006）的要求，做好各类电动机械和手持电动工具的接零保护，保证其安全使用。
（五）施工现场防火措施
1、施工组织设计中必须按消防法规的规定将施工现场的防火安全要求同施工平面布置图，施工工艺一道综合设计。
2、施工现场应当建立消防安全检查制度，建立健全消防组织。
3、施工现场应明确划分用火作业区，如：易燃可燃材料堆放区、仓库区、废品集中站和生活区。并符合防火间距要求。
4、施工现场道路应畅通无阻，夜间作业应设充足的照明，并加强值班巡逻。
5、不准在高压架空线路下方搭建临时设施或堆放可燃物品。
6、工程开工前应配备符合规定的消防器材和设施，如灭火器，能满足高层建筑灭火的消防水源、消防栓、砂箱、铁锹等。
7、焊割使用的乙炔器瓶和氧气瓶存放间距不得少于2米；使用时两者间距不得少于5米。禁止使用液化石油气代替乙炔瓶使用。
8、施工现场焊割作业，必须符合防火要求，严格执行焊割作业“十不烧”规定。
9、施工现场加强用电安全管理，防止电气火灾事故。
10、施工现场冬季取暖应制定防火、防中毒的措施。
建筑施工安全生产事故应急救援演练制度
为贯彻落实上级应急管理工作会议精神，加强我公司安全生产应急救援体系建设，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国务院、省、市、县各级政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合我公司工作实际，特制定本制度：
一、指导思想
坚持“以人为本”的科学发展观，遵循“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，紧紧围绕紧急状态下应急处置和抢险救援能力提高这一主线，全面加强应急救援体系建设，进一步完善应急救援预案，培育过硬的应急救援队伍，提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力，以便在事故的救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。经常性地开展应急救援培训、训练或演习应成为救援队伍的一项重要的日常性工作。
二、基本任务
锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。
三、基本要求
（1）应急演练应当遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。
（2）领导重视、科学计划。开展应急演练工作必须有领导的重视，给予资金等相应支持，必要时有关领导应参与演练过程并担当与其职责相当的角色。
（3）结合实际、突出重点。应急演练应结合可能发生的危险源特点、潜在事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行。演练应重点解决应急过程中组织指挥和协同配合问题，解决应急准备工作的不足，以提高应急行动整体效能。
（4）周密组织、统一指挥。演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，各项演习活动应在统一指挥下实施，参演人员要严守演习现场规则，确保演习过程的安全。演习不得影响施工地的安全正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。
（5）由浅入深、分步实施。应急演习应遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础。
（6）讲究实效、注重质量要求。应急演练指导机构应精干，工作程序要简明，各类学习文件要实用，避免一切形式主义的安排，以取得实效为检验演习质量的唯一标准。
（7）应急演练原则上应避免影响公众，如必须涉及有限数量公众，则应在条件比较成熟时择机进行。
四、应急培训
制定培训计划，对应急救援系统各层次和岗位人员进行工作和任务分析，根据各岗位人员的职责，制定工作任务。(1)岗位的总体目标；
(2)重要职责：按职责对工作全面说明；(3)任务：每项职责下要履行的各种任务；(4)任务说明：明确说明责任人该怎么做；(5)小组与个人：个人执行任务和小组执行任务。
(6)要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何安全疏散人群、应急救援中常用的人工口对口呼吸和胸外按压法等基本操作，重点是火灾应急培训以及重大危险源事故应急的培训，强调重大危险源事故的不同应急水平和注意事项等内容。
五、应急救援训练与演习的目的
(1)应急救援训练是指通过一定的方式来获得或提高应急救援技能。演习是指按一定程式所开展的救援模拟演练。目的是为提高应急救援技术水平与救援队伍的整体作战能力，以便在事故的救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。
(2)演习的目的是：验证应急预案的整体或关键性局部是否可能有效的付诸实施；验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性；找出预案可能需要进一步完善和修正的地方；确保建立和保持可靠的通信联络渠道；检查所有有关组织是否已经熟悉并履行了他们的职责；检查并提高应急救援的启动能力。
六、应急救援训练类型 应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练四类。
(1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。基础训练主要是指队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。训练的目的是应急人员具备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿戴，通讯设备的使用等。
(2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。通过训练，救援队伍应具备一定的救援专业技术，有效地发挥救援作用。
(3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，提高救援队伍实践能力的必要措施。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。
七、应急救援演习类型
演习分为全面演习、组合演习和单项演习。可在场区也可在场外进行。演习既可由公司单独进行，以指挥、通信联络为主要内容，也可由应急救援专业队伍进行演练。
(1)单项演习。是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能。是在完成对基本知识的学习以后才进行的。根据不同事故应急的特点，单项演习的大体内容有： a．通信联络、通知、报告程序演练；
b．人员集中清点、装备及物资器材到位（装车）演练； c．化学侦察动作演练：对事故发生区边界确认行动，对危害区边界变化情况时判定行动，对滞留区地点及危害程度侦察等；
(2)组合演习。是为了发展或检查应急组织之间及其与外部组织之间的相互协调性而进行的演习。主要演习可涉及各种组织，各机动侦察组之间的任务分工及协同方法的实际检验等。
(3)全面演习。是应急预案内规定的所有任务单位或其中绝大多数单位参加的全面检查执行预案可能性的演习。主要目的是验证各应急救援组织的执行任务能力，检查他们之间相互协调能力，检验各类组织能否充分利用现有人力、物力来减小事故后果的严重度及确保公众的安全与健康。
八、编制演练方案
明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。定期组织应急预案演练。组织相关人员开展应急处置、救援演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动和依靠职工群众，普及运输安全知识和技能。
九、总结
虽然人们对生产过程中出现的危险有了相当程度的认识，生产经营单位对危险场所和部位也加强了管理和检查，生产经营单位生产过程中的风险降到了能够理解的程度，但是由于操作、物料、设施、环境等方面的不安全因素的客观存在，或由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，事故发生的概率有时还比较高，重大事故发生的可能性也还存在。
为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故的蔓延。有效地组织抢险和救助，生产经营单位应对已初步认定的危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。对所有被认定的重大危险源，应事先进行重大事故后果定量预测，估计在重大事故发生后的状态、人员伤亡状况、房屋及设备破坏和损失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散对生产经营单位及周边地区可能造成危害程度的预测。
依据预测，提前制订重大事故应急救援预案，组织、培训抢险队伍和配备救助器材，以便在重大事故发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制。
综上所述，制订事故应急救援预案的目的有2个：
(1)采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。
(2)能在事故发生后迅速有效控制和处理事故，尽力减轻事故对人和财产的影响。
2、制订预案的原则
一．目的建立科学有效的事故预防和应急处理机制，以预防为主，发生事故时，可以快速对应，将损失降低到最低。
二．范围
公司各部门
三．预防措施
1．特种设备操作人员必须持证上岗，并参与制订有关安全生产方面的规章制度；安全领导小组负责督促检查，不得指使或同意特种设备操作人员违章操作，并有权对违章行为进行制止；确保锅炉压力容器安全经济运行，满足生产需求，做好环境保护和成本核算工作；
2．贯彻落实政府主管部门对锅炉压力容器的安全检查以及下达的有关锅炉压力容器方面的安全监察指令；
3．制定和实施锅炉压力容器定期检查、检修及购置各种备件计划；
4．定期组织特种设备操作人员进行技术培训和安全教育；
5．定期收集、整理锅炉压力容器有关记录并组织相关人员总结前段时间锅炉压力容器运行中的经验教训并制定改进措施；
6．每月对锅炉压力容器使用情况进行一次现场检查，并做好记录，及时报告锅炉压力容器的使用情况及需要解决的问题；
7．制定和实施锅炉压力容器及附属设备的维修保养计划，配合有关部门进行锅炉压力容器检修后的验收工作；
8．发生事故要及时组织调查处理并写出事故报告书；
9．积极改善锅炉压力容器工作区域的劳动条件，关心特种设备操作人员的思想工作、生活与技术培训，做到安全文明生产；
10．安全领导小组每年底应对全公司安全工作进行总结，并提出下一年的工作计划，工作总结报告呈报经理和上级主管部门。
四．应急措施及救援预案
1．紧急事故发生后安全领导小组分为三个部分进行对应：A消防组；B疏散组；C救援组。
1．1消防组：由安全领导小组下属的义务消防队员应在第一时间赶到事故现场，使用消防水枪或其它灭火器材扑灭可能扑灭的火险，如火势蔓延则立刻报警（火警电话：119）；
1．2疏散组：负责所有消防通道的畅通，并切断电源，关闭所有机器设备，指挥员工安全有序地撤离；
1．3求援组：负责对受伤人员的应急处理：负责对消防、医疗急救中心的联络工作（医疗急救中心电话：120），做好消防、急救车辆的引导工作。
2．警报的解除
2．1由安全领导小组负责警报的解除及警报解除后的生产恢复组织工作；
2．2如发生火灾或爆炸，由政府主管部门做出决定。
3．记录在案：凡发生安全隐患或大小事故，由相关人员填写《安全隐患整改通知书》以及《事故调查报告》，并逐级上报，记录在案，必要时向政府主管部门报告，并配合其进行调查核实。
4．注意事项
4．1各岗位负责人应指定岗位代理人，以防不测；
4．2厂区内出现任何险情，应在第一时间通知门卫；
国家矿山应急救援管理体系
我国当前矿山安全生产应急管理体系是政府统一领导、企业自主到位、社会共同参与的一种格局。2007年11月, 《中华人民共和国突发公共事件应对法》规定了“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系”。我国的煤矿应急管理体系是常规化、综合性和制度化新型应急管理体制, 是建立在法制基础上的平战结合、常态与非常态管理相结合的保障性体系。从组织设置上, 除中央级煤矿常设和非常设应急指挥机构之外, 还有地方政府应急指挥机构来组织协调煤矿灾害事故应对工作。从职能上看, 煤矿应急管理机构明确了在常态下编制规划、统筹推进建设、配置各种资源、组织开展演习、排查危险源的职能。我国对于煤矿应急救援体制的建设主要包括五个部分:
(1) 管理系统建设:由国家矿山救援委员会、国家安全生产监督管理局矿山指挥中心, 省、市级矿山应急指挥中心、及矿山企业应急管理部门等组织构成。
(2) 救援队伍建设:矿山救护队是煤矿应急救援的基本力量, 平时为本区域煤矿企业安全生产服务, 应急时第一时间到达事故现场。
(3) 应急救援装备:应急救援装备, 应能使救灾及时、有效, 具备重大、复杂灾害的应急救援能力。
(4) 应急救援技术支持:要充分利用国家和政府的技术资源, 依托应急专家组、国家矿山救援研究中心等作为本辖区矿山灾害事故应急救援的技术支持。
(5) 应急救援通信信息:应保障使国家矿山救援指挥中心, 省级矿山救援指挥中心与各级矿山救护医疗队伍队、实现通信信息畅通, 做到“上传下达”。
煤矿应急救援预案管理体系的设计
依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国安全生产法》等法律法规, 同时参照前述国家矿山应急救援管理体系的相关要求, 论文设计煤矿应急预案管理体系包括三个组成部分, 即:组织体系、运作体系和保障体系。
1 组织体系
应急救援组织体系设计必须适应应急救援行动的要求, 煤矿企业应急救援组织体系设计见图1:
2 运作体系
应急运作体系是为确保应急体系内各要素以及要素之间高效运转, 通过组织整合、资源整合、信息整合而形成的统一应对灾害事故的方法、程序以及各种准则的总称。在充分考虑煤矿生产特点, 并以建立和完善煤矿应急预防与准备、应急响应、应急处置、指挥协调为重点, 同时兼顾煤矿应急救援信息报告与先期处置、应急结束、善后重建与评估等职能, 设计煤矿应急预案运作体系见图2:
3 保障体系
按照应急预案体系要求, 设计煤矿企业应急救援保障体系包括以下内容:
人力保障:煤矿企业各单位应加强应急救援队伍的业务培训和应急演习, 建立联动协调机制。
经费保障:财务部门应负责应急预案资金管理以及应急拨款的准备工作。救援行动所需资金由各职能部门提出计划, 由应急救援管理办公室汇总统筹。
(3) 物资保障:煤矿要建立应急物资和装备保障制度, 按照应急需要, 建立科学规划, 平时分开管理, 用时统一调度的应急物资储备保障体系。
通信保障:要认真履行应急值守制度, 调度指挥中心负责建立应急广播电视、应急通讯保障工作体系, 完善信息通信网络, 确保紧急情况下的协同运作。
(5) 应急队伍保障:应根据可能发生的灾害事故需要, 组建矿山救护队、消防抢险队、应急治安队等各种性质抢险救援队伍, 规范和加强应急救援队伍管理。
(6) 生活治安保障:工会的等部门要会同事故发生单位做好职工群众基本生活保障工作, 要建立应急状态下的治安保障体系, 采取有效措施, 维护社会秩序。
医疗卫生保障:医疗机构必须根据应急预案和部门职责, 建立医疗卫生应急保障系统, 根据需要及时赶赴现场开展医疗救治等卫生应急工作。
技术保障:生产技术管理部门要充分利用矿井的技术力量, 健全应急技术平台, 通过技术进步提高应对灾害事故的能力和水平。
4 实施要点
应急预案体系的实施关系其能否被正确的贯彻与落实。基于煤矿的安全生产特点, 其应急预案体系的实施要点如下:
构建完善的组织机构、夯实组织基础。煤矿应建立严密的组织结构, 人员配备到位, 分工明确, 责任落实;实行领导问责制。
指挥运作协调有序, 稳步提高思想意识。在矿应急救援领导小组的统一领导与指挥下, 以严谨务实的作风为煤矿安全生产和应急救援做出不懈的努力。
增强救援能力, 做到保障有力, 加强应急先进技术和设备的引进与推广。
应急预案要随着矿井的生产变化不断完善与更新。如发现预案有不妥和欠缺之处, 要给予修改、完善和补充。
5 监管模式
煤矿应急预案体系的监管模式主要以“三分法”为主:
(1) 分级监管:是指煤矿不同级别的应急管理层负责人对安全生产和应急救援承担的责任不同, 通过分级监管达到逐步实现应急管理逐级负责的监管体系。
(2) 分制监管:煤矿应急预案管理体系在政府机构、上级部门和矿井企业的共同分制监管中协调运作, 由三者分担相应的体系保障和监管义务。
分类监管:针对每种灾害事故有不同的事故特征和处置措施, 故应采取不同的、有针对性的管理模式与监管办法, 确保应急预案体系的高效运转。
结论
交通运输行业是一个高风险行业。危险化学品的运输安全管理因其所属行业的高风险性和危险化学品品种的多样性、理化性质的复杂性、潜在的高危险性、事故高危害性而日益受到全社会的高度关注。如何提高危险化学品应急救援预案的针对性、适用性和可操作性，从而提高危险化学品运输事故应急处理能力，使事故发生后能迅速得到控制并尽可能排除事故造成的危害，将事故对人民生命财产和环境造成的损失降低到最小程度。笔者认为，编制危险化学品运输应急救援预案应处理好几个方面的关系：
一、要我编制和我要编制的关系
现在还有不少运输企业对编制危险化学品运输应急救援预案的重要性、必要性认识不足，把它作为应付交通行业主管部门和安全生产监督管理部门安全检查、年审把关、责任追究的挡箭牌。不少危险化学品运输企业对自身运输的危险化学品的理化性质、危害类型、造成事故的原因等缺少认真的疏理和分析，存在较严重的侥幸心理和无所谓心理，总觉得危险化学品运输要求高、监管严，出事故的机率低，如果真的发生事故，也只能听天由命，编制预案作用也不大。在危险化学品运输企业大多缺少化工方面专业人员或专业人员严重不足的情况下，为完成法律法规和交通行业主管部门规定的编制应急救援预案这一“规定动作”，而去拼拼凑凑，蒙混过关。近年来，随着重、特大危险化学品运输事故的频繁发生，行业监管力度加大，要求提高，大多数危险化学品运输企业的预案编制工作都委托安全中介评估机构进行。由于现有的安全中介评估机构少且几乎都是从事化工行业工作的，缺少交通运输生产和管理经验，编制出的应急预案缺少交通行业特点，针对性不强。有的危险化学品运输企业应急救援预案编制完成后，没有认真组织单位从业人员系统地进行学习、消化，因而一旦发生事故自然束手无策，不知所措，逃之夭夭自然就在情理之中了。
编制危险化学品运输应急救援预案既是法律法规对运输企业的要求，也是危险化学品运输企业提高风险防范意识，防止和减轻重、特大运输事故发生的重要措施。《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急援预案”职责，《危险化学品安全管理条例》第三十五条规定“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练”。《中华人民共和国道路运输条例》第三十二条规定“客运经营者、货运经营者应当制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容”。作为危险化学品运输企业一定要站在对人民生命财产安全高度负责的高度，认识编制危险化学品运输应急救援预案的重要性和必要性，自觉实现从要我编制和我要编制的转变，这是搞好编制的前提。
二、场所固定性与移动性的关系
危险化学品运输是一种动态危险源，发生事故涉及面广，危害性重，对社会公共安全也会造成很大的影响。危险化学品运输企业既不同于单纯的生产企业、经营企业和储存企业场所相对固定，也不同于普通的货运企业，不涉及危险化学品，一旦发生事故一般不会造成严重的危险和危害。事实上，危险化学品运输企业发生事故的不确定性要复杂得多。既包括企业管理方面的因素、人的违章行为和失误因素、车辆技术状况及设施设备的缺陷、道路状况、地形、人群、天气的因素，还包括交通事故引发的危险化学品运输事故和救援不当导致的事故扩大等等。且运输距离越长，不确定性越多；企业危险化学品运输的品种越多，不确定性越多；车辆变换运输的品种越频繁，不确定性越多。据统计，有50%以上的危险品运输事故是由交通事故引发的。装运危险化学品的车辆的技术状况是引起事故的一个重要因素。技术状况不好会严重影响行车安全，导致事故发生。对可能导致危险化学品运输事故原因的全面分析，是确定危险源点，增强预案适用性和可操作性的基础和前提。同时，场所相对固定的地方发生危险化学品事故和发生危险化学品运输事故需要社会救助时，对预案的要求也不同。前者一般只要有当地的消防、环保、安监、医院、行业主管部门的电话号码就足够了，而后者尤其是位置跨地区变化的车辆发生危险化学品运输事故需要社会救助时，就显得束手无策，特别是运输剧毒气体时，最好要有沿途县乡政府的电话号码，以便能在发生事故的第一时间里，通知当地组织有关人员紧急疏散、撤离。现在，不少运输企业在危险化学品应急救援预案编制时，没有对运输车辆的位置移动和移动过程中的复杂性给予充分的重视，对沿途危险路段调查不够，对不在运输企业所在地沿途需要经过的县市政府、安全生产监督、环保等的联系的方式、方法未作交待，如果一旦在外地发生事故，运输企业单位的应急组织机构鞭长莫及，不利于及时抢险、救援和采取控制措施，常常会扩大事故后果。
三、应急自救与社会救助的关系
在危险化学品运输过程中，货物的多次搬运装卸，环境温度或压力的变化，操作不当，包装容器的反复回收使用，桶盖垫圈的失落，安全阀的变形断裂等等，都可能造成气体泄漏扩散，液体滴漏渗逸，固体破漏散落等危险化学品泄漏。及时正确的最初应急行动可以在事故升级前极大地降低事故的后果。由于危险化学品具有易爆、易燃或毒害、腐蚀、放射性等特性，特别是在运输中容易发生燃烧、爆炸等化学危险品事故，如甲苯，实际上它同时具有易燃品和毒害品的性质，所以尽可能详细叙述针对承运的不同危险化学品发生泄漏事故及这些事故发生后的基本情况、危险因素及其危险特性、对周围的影响、应当采取的控制措施、特别需要注意事项和回避事项及不同于其他事故应急的特殊步骤等对提高自救效率和成功率十分重要。相当一部分危险化学品运输企业对承运的不同种类危险化学品在运输过程中发生泄漏事故的处理办法，重视不够，分析不够，交待不细。加之个别挂靠经营或承包经营的车辆安全管理不到位、投入不到位，没有按需要配备必要的应急救援器材，一旦发生泄漏事故，往往只能是依赖社会救助，造成事故得不到及时控制。
四、应急预案与运输卡的关系
为了加强对施工生产安全事故的防范和处理，积极应对隧道工程可能发生的坍塌事故，高效有序地组织开展事故应急和抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，结合我项目部施工特点，特制订本预案。
一、基本原则
（一）坚持“以人为本，预防为主”，针对施工过程中存在的危险源，通过强化日常安全管理，落实各项安全防范措施，查堵各种事故隐患，做到防患于未然。各施工队紧紧结合各自的实际，制定和完善施工应急预案，做好相关应急准备工作，包括救援器材。
（二）坚持“统一领导，统一指挥，紧急处置，快速反应，分级负责，协调一致”的原则，建立项目部、施工队、作业班组应急救援体系，做到局部利益服从整体利益，关爱生命高于一切，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。
二、相关文件
《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以广西金龙高速公路有限公司有关规定，制定本预案。
三、导致坍塌事故的危险源
（一）危险源：
1、不良地质条件施工包括顺层边坡开挖、不良崩坡积体处治、隧道开挖作业。
2、桥梁承台基坑开挖施工放坡不足、防护不到位或坑边荷载过大。
3、现浇梁施工支撑系统失稳、模板拼接强度不足。
（二）防控措施：
1、合理制定高边坡开挖施工方案，严格按施工工序进行作业，及时进行支护，加强安全质量检查，保证支护质量；及时设置临时截水沟等排水设施，减少因降雨对边坡稳定性的影响。
2、根据地质情况，合理制定隧道施工方法、工序，要确保各项目措施的落实，确保建筑材料和构配件的质量。
3、合理制定现浇梁施工，严格按方案施工，要确保基础、承重构建等质量，定期对沉降、变形进行观测，浇筑时要设置引流槽、减小冲击力。
4、方案中要考虑混凝土的浇筑顺序，保证模板及支撑系统均匀受力。
5、严把模板拼装质量，扣件螺栓必须全部拧紧，配置专业设备（如扭矩扳手）等保证拧接质量。
四、组织机构
1、应急救援领导小组 组 长：叶雄涛 副组长：孙迎凯、仲华
成 员：宋银湘、李伟鹏、向兴武、李旭东、卢海钰、杨海珑、赵琼、王亚楠、李建伟、王 鹏、李率勇
2、应急救援组织机构及职责 由项目经理担任应急救援领导小组组长，负责确定现场潜在安全事故和紧急情况，组织制定现场的应急和响应预案，落实各项应急准备工作，并定期组织进行应急演练；在发生安全事故和紧急情况，进行现场安全事故和紧急情况的评估，组织现场的应急抢险救援，及时向上级和有关地方管理部门、组织、机构联络和报告事故情况；做好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作；组织做好事故现场的保护及善后处理工作。
应急救援领导小组下设7个专业组：抢险方案组、应急抢险组、疏散协调组、报警警戒组、后勤保障组、救护组、善后处理组。
（1）抢险方案组：负责人孙迎凯、仲华。根据事发现场情况，以最短的时间、最快的速度查明事故现场的基本情况，制定现场应急救援方案。如工程拆除、爆破、支撑加固、清理挖掘土石方等抢险方案。
（2）应急抢险组：负责人宋银湘。负责施工现场安全事故和紧急情况的应急抢险工作，根据抢险方案，明确成员分工，迅速开展救援活动，尽可能抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，减少伤亡和财产损失。同时做好现场防护工作，防止次生事故发生，保障救援人员安全。
（3）疏散协调组：负责人吕振忠。负责现场疏散逃生路线的确定和标志的的设置，在发生事故和紧急情况时，组织引导现场危险区域人员正确及时撤离、疏散、逃生。并根据现场指挥长的授权，如实报告、发布事发现场情况，做好沟通协调工作。
（4）报警警戒组：负责人李旭东。负责报警设备的配备，根据领导指示及现场情况，及时向有关地方消防、医疗、电力、电信、交通管制、抢险救援等各公共救援部门报警联络，确定警戒范围，设置警戒区域、维护现场秩序、疏通道路，劝说围观群众离开事发现场等警戒工作，引导外部救援进入现场，并负责事故现场的保护工作。
（5）后勤保障组：负责人李建伟。负责通知各有关人员迅速赶到现场，做好事发现场救援的后勤保障服务工作。
（6）救护组：负责人李伟鹏、向兴武。负责准备现场医疗器械，负责现场伤亡人员的的现场救护、送往医院救治工作。
（7）善后处理组：负责人杨海珑。负责人员伤亡及财产损失清点、施工原因调查分析及相关善后工作处理。
行动组成员项目部各部室及施工队按职能分工及需要配备相对固定的人员组成。应急抢险队伍由各施工队组成。应急救援领导小组办公室设在办公室。
五、应急准备
1、按国家规定配置应急救援（消防、防汛）设施和器材、根据实际情况由施工队配备机械设备车辆（如汽车、吊车、挖掘机、装载机等），应急救援工具和器材（如千斤顶、风镐、切割机、注浆机、临时发电机、通风机、应急灯、警戒旗、警戒绳、污水泵、水桶、锹、镐、方木、脚手钢管及扣件、型钢、草袋、梯子、救生垫等），防护用具（如绝缘手套、绝缘鞋、防毒面罩、口罩等），医疗器械（如担架、氧气袋、小药箱、消毒液等），并定期组织检查维修，确保设施和器材完好有效。
2、保障现场及危险品专用仓库内外的疏散通道、安全出口畅通，设置安全标志和疏散标志及报警、通讯设施。
3、确定和公布内外部联系方式及电话号码。
4、进行应急培训和演练，确保应急小组成员熟知各种危险品及机械设备的性质及应急处理方法；熟练掌握各种应急救援器材的使用方法，保持各小组成员之间通讯畅通，一旦事故报告后，能立即通知应急小组前往处理，危险区域人员能够及时撤离。并对预案进行评价和修改完善。
六、坍塌事故发生初期的应急处理
事故发生后，当事人立即向项目经理汇报，采取应急措施防止事态扩大；严格制定单项安全抢救施工方案，并认真执行；对各种意外事故的发生预先给予充分考虑，施工中必须作好监护工作，停止作业。作业人员立即撤离危险地段，查明原因采取补救措施后，再决定可否进行继续作业；因坍塌造成人身事故后，同时采取两个方面的措施，一方面立即抢救伤员并密切注意伤员情况，防止二次受伤。另一方面对伤员上部的结构采取临时支撑措施，防止因二次坍塌伤及抢救者或加重事故后果。排除和抢救由有经验的人指挥进行。
七、突发事故报告
（一）事故报告与报警
施工中发生重、特大安全事故后，施工队迅速启动应急预案和专业预案，并在第一时间内向项目部应急救援领导小组报告。报告内容包括：事故发生的单位、事故发生的时间、地点，初步判断事故发生的原因，采取了哪些措施及现场控制情况，所需的专业人员和抢险设备、器材、交通路线、联系电话、联系人姓名等。
（二）应急程序
1、事故发生初期，现场人员采取积极自救、互救措施，防止事故扩大，指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故现场。
2、指挥人员到达现场后，立即了解现场情况及事故的性质，确定警戒区域和事故应急救援具体实施方案，布置各专业救援队任务。
3、各专业咨询人员到达现场后，迅速对事故情况作出判断，提出处置实施办法和防范措施；事故得到控制后，参与事故调查及提出整改措施。
4、救援队伍到达现场后，按照应急救援小组安排，采取必要的个人防护措施，按各自的分工开展抢险和救援工作。
5、严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员，防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时，必须及时做出标志、摄影、拍照、详细纪录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
6、事故得到控制后，由项目部统一布置，组织相关专家，相关机构和人员开展事故调查工作。
八、事故救援线路
如发生坍塌事故造成人员伤亡，应立即组织人员和车辆将伤者送往离事故地点最近的柳城县人民医院进行抢救治疗。上榕隧道至柳城县人民医院最近路线图如图1所示：
图1：坍塌事故伤者救援路线图
柳城县人民医院0772-7618646
九、应急恢复
一、《预案》适用范围
本《预案》所称危险化学品事故，是吴中区境内危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置过程中，发生的爆炸火灾、中毒、泄漏、遗散事故。
二、《预案》指挥系统
1.设立吴中区危险化学品事故应急救援指挥部（以下简称“指挥部”）总指挥由分管安全生产副区长担任，副总指挥由分管安全生产的区政府办公室副主任担任，成员由区经贸局、安监局、环保局、公安局、卫生局、交通局（海事处）、质监局、气象局、民政局、市政公用局、水利局、宣传部、供电公司等部门领导和相关技术专家组成。
2.指挥部职责：负责全区危险化学品事故应急救援工作的总体协调和组织指挥；督促检查各镇（街道）政府、各职能部门、各从业单位建立危险化学品事故应急救援预案，发布全区危险化学品事故通报和信息；负责向市政府和市各有关部门报告事故情况；危急情况下，负责联系上级部门，周边区和驻苏部队防化力量的支援。
3.指挥部办公室设在区安全生产监督管理局。
三、预案启动
1.报警
危险化学品事故发生后，事故单位（或发现人）必须立即向“119”报警，报警内容：报告人身份姓名、发生事故的时间、地点、类型、状况、化学品名、企业名称和对外联络员，“119”台指挥员根据事故性质和状况可对下列报警台实施联运报警。
交巡警“110”台
卫生急救“120”
交通海事“122”
环境保护“65625584”
吴城供电公司“65287995”
供水“65250824”
燃气“65688699”
“119”台指挥部实施相关联运报警后，应立即向区政府值班室和应急救援指挥部办公室通报接、出警情况。
2.启动
接警后，有关部门应按三级预案程序进行启动。
一级：发生危险化学品事故，未造成人员伤亡和环境污染的。启动企业应急救援预案或消防部队的应急救援预案，由企业负责人或消防指挥员担任事故现场指挥。
二级：发生危险化学品事故，造成人员受伤或有限范围环境污染的。由所在地镇政府及相关专业救援部门领导决定启动本级（专业）救援预案，当地政府负责人或消防指挥员担任事故现场指挥。
三级：发生危险化学品事故，造成多人伤亡或严重环境污染及有毒物质对公共环境，人群安全构成严重威胁的。由区政府统一指挥，分管副区长担任现场指挥。
3.处置程序
（1）各专业救援队伍接到报告报警后，立即迅速赶赴事故现场，各相关职能部门做好后续支援准备。
（2）事故单位负责人，应引导各专业救援队伍进入事故现场，并简明汇报事故状况及处置、救援的技术要求和禁忌事项。
（3）现场指挥确定警戒区域和事故处置具体实施方案，并下达事故处置命令。
（4）按照“遵循预案、决策果断、救人第一、先控后处、降低损失、不留遗患”的原则，对事故进行全面处置。
（5）事故处置结束后由专家组成员和环保部门清理现场，消除废弃危险化学品及其污染物的危害；安全生产监督管理局组织相关部门对事故开展调查处理工作。
四、事故现场管理
1.现场指挥。事故发生后，事故单位的现场负责人为第一时段现场指挥员；消防指挥员出警到位，了解情况后为第二时段现场指挥员；总指挥全面负责抢险救援行动的组织指挥。
2.现场管理。现场指挥员应负责：撤离与抢险救援工作无关的人员至安全区域；抢险救援人员穿戴正确、可靠的个体防护装备，配戴明显标志；从事故源点向外依序划定抢险、危险、安全和相关救援队伍结集区域，并设置警戒标志。严禁与抢险救援工作无关的人员进入危险区域，保持进出事故现场主干道通畅。
五、应急救援队伍指挥和管理
1.消防、治安、交警救援队伍：由区公安分局领导指挥，全面负责对危险化学品火灾、泄漏、遗散、爆炸等事故的抢险行动；负责人员疏散，现场警戒，道路交通管制和秩序维护。
2.医疗救援队伍：由区卫生局领导指挥，负责派遗专业医疗救护分队赶赴事故现场，实施现场抢救伤员；检查督促抢险人员做好自我防护措施；指导相关医疗单位接收伤员，组织力量开展有针对性地抢救治疗工作。
3.环境监测组：由区环境保护局领导指挥，负责派遣环境监测小组赶赴事故现场监测污染情况，提出、指导和督促有关单位落实对污染物的控制，防范措施；向事故发生地镇（街道）政府通报污染点（区域）监测结论和防护意见，并将监测分析报告和防护意见及时向指挥部报告；对事故现场废弃危险化学品和受污染环境（物）的处置实施监控。
4.事故善后组：由事故发生地所在镇（街道）政府主要负责人指挥，负责事故伤亡人员家属，周边群众的安抚和稳定工作。
5.技术咨询组：由区安全生产监督管理局领导负责，组织相关专家对事故现场处置进行技术指导和决策咨询。
6.气象信息组：由区气象局领导负责，提供气象信息，对事故现场气象进行监测。
7.新闻发布组：由区宣传部领导负责，统一组织相关媒体发布事故信息，向社会告知事故和救援简况及相关区域人们生产、生活应注意的事项。
8.电力组：由区供电公司领导负责，维护电网运行安全，抢修被危险化学品事故毁损的高压输变电线路、设施，保障电力供应。
9.水务组：由区水利局领导负责，负责事故发生地水源的供应和调配。
10.后期保障组：由事故发生地政府或企业领导人负责，组织对抢险救援人员的后勤供应。
六、应急救援物资储备，调用及费用支付
1.各专业救援部门应根据本部门救援的对象、任务，配备必要的救援装备和充足的救援物资，由本部门实施调用。
2.根据全区危险化学品重大危险源的分析情况，区危险化学品应急救援指挥部办公室可指定有关生产、经营企业作为救援物资的应急供应单位，并建立情况信息表；应急救援物资供应单位接到调用通知后，应立即供应救援物资到指定场所。
3.抢险救援过程中所消耗的材料和费用，由事故单位负责支付。国家另有规定的，依照其规定。
七、应急救援队伍的测练和演习
为提高预案的科学性、系统性、实战性和有效性，有关职能部门企业应对专业救援队伍和预案经常组织训练、演练。
1.公安部队按训练计划组织训练和演练。
2.从业单位应按本企业《预案》每年至少组织1-2次演练。
1 国外化学事故管理及应急救援
1.1国外化学事故应急救援的发展历史
随着工业的产生和发展, 生产和使用化学品的不断增多, 各类化学品事故也逐渐增多, 化学事故应急救援系统也随之发展。国外的化学事故应急救援系统的发展大致可以分成3个阶段。1976年以前只能看作是酝酿阶段, 尚未对化学事故应急救援开始关注。1976—1986年是起步阶段, 随着化学品使用的增多, 各国政府开始对化学品的管理关注, 并颁布了一些法规加强对化学品的管理。1984—1986年国际上化学事故频发, 尤其是1984年在印度博帕尔的美国联合碳化物公司的毒气泄漏事件引起了各国的重视和反思, 各国政府纷纷立法, 加强化学品的管理。此是化学应急反应系统逐步完善的阶段[2]。
1.2国外化学事故应急反应救援系统的组成
化学危险品应急反应系统是一个系统工程, 它的有效运转需要多方面力量的配合。以美国为例, 政府、具体政府部门、企业和其他机构的共同参与、密切合作使化学事故应急救援系统完善、高效。
1.2.1政府层面政府的主要职能
为建立应急救援的管理体系、立法和执法、成立专门监督机构、监管地方的化学品的生产和经营企业等。
美国于1979 年成立了国家应急管理署 ( Federal Emergency Management Agency, FEMA) , 专门负责应急管理工作, 主要职能是建立、维持和提高应急准备响应和灾后恢复消除危害的能力。FEMA除总部外还有10个区域办事处, 在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用, 2003 年并入国土安全部[3,4]。
美国的主要的应急救援法规是1986 年颁布的《SUPERFUND》法案中的第3 部分———《应急计划和社区知情权法》, 它是事故应急救援的最高法律依据[3,4,5]。1987 年, 美国联邦应急管理署、环保署、运输部联合制定了《应急计划技术指南》。其他关于应急反应的法律法规还有《资源保护和恢复法》《全面的应激反应, 赔偿和责任法》《危险物质运输法》等[2]。各级地方政府还要根据《应急计划和社区知情权法》的规定在当地委任一个应急计划委员会 ( LEPC) , 评审应急预案, 并对应急预案的制订、实施所需要的资金进行评估, 对重大危险源进行登记, 为化学物质泄漏做准备。各级地方政府还要监管具体的化学品生产和经营企业, 协调其他机构和部门的应急工作。
1.2.2具体政府部门
主要有消防局、环保署和劳动部下属的职业安全与健康署 (OSHA) 等。在实际的化学危险品应急反应过程中, 消防局的任务最为艰巨。接到化学事故报告后, 消防局必须立即派出队伍赶赴现场, 在做好消防员防护的基础上快速实施救援、控制事态发展、并将伤员救出危险区域, 组织群众撤离、疏散, 并做好危险品的清除工作[2]。
1.2.3化学品生产和经营公司
化学品生产和经营公司的主要职责是负责本企业的应急反应工作, 包括制定应急反应计划、对劳动者进行应急救援知识培训、制定安全操作规程并指导劳动者按规程进行生产活动、完善生产工艺提高本质安全度以减少事故发生的可能性、一旦发生事故能按照应急计划的程序作出正确的反应。
1.2.4其他机构
包括提供化学应急反应所需要的各类设备、器材、防护用品、洗消用品的公司, 提供各种信息服务的中介机构, 研究机构和公益性机构。成立于1971年的美国化学品运输应急中心 (CHEMTREC) 目前可提供500万种以上的化学物质的资料查询, 是重要的信息服务机构[6]。各类研究所、学校、红十字会等也在应急救援事先准备和救援行动中起到重要作用。在化学危险品的应急反应中, 各种机构必须遵守法律规定和应急救援的整体安排, 从事相应的应急救援活动, 确保救援活动有序开展。
1.3国外化学事故应急救援的信息保障
信息在化学应急反应救援中举足轻重。在美国危险化学品事故中, 政府能够反应迅速, 救灾工作卓有成效, 这主要归功于危险化学品事故信息通报通信系统 (CUBE) 。CUBE是由加州理工学院的研究所、联邦调查所和当地政府共同开发研制的, 总共有23个会员组织与CUBE联网。洛杉矶灾难事故发生后仅两分钟, 事故信息通报通信系统就把灾害信息在会员组织的电脑上显示出来, 并同时显示受灾区域及周边情况, 政府在4 min后就指示开设紧急对策指挥部。高效的通讯系统为救援赢得了宝贵的时间。
2 我国化学事故应急救援系统的发展
2.1起步阶段
严重的化学事故引起国际社会的高度关注, 1986年联合国召开会议对化学事故应急救援问题进行了专题研究, 我国被定为开展化学事故应急救援试点国之一, 我国这才开始了对化学事故应急救援的关注。因此, 我国的化学事故应急救援工作起步较晚。1986年军队首先参与化学事故应急救援工作, 1987年国家人防委在天津组织开展化学救援试点, 后来上海、株洲等地也开始探索化学事故应急救援的地方化管理。
2.2快速发展阶段
1996年, 原化工部和国家经贸委联合印发了《关于组建“化学事故应急救援抢救系统”的通知》 (化督发[1996]242号) , 成立了化学事故应急救援指挥中心, 建立了8家化工部化学事故应急救援抢救中心 (青岛、上海、大连、株洲、沈阳、天津、吉林、济南) , 明确了指挥中心和抢救中心的职责。1998年政府机构改革, 化工部撤销, 国家经贸委为保持化学救援工作的连续性, 充分发挥原化学事故应急救援抢救中心的作用, 印发了《关于调整“化学事故应急救援抢救系统”的通知》 (国经贸安全【1999】606号) 和《关于化学事故应急救援抢救系统有关工作的通知》 (安全[1999]71号) , 加强了对化学事故应急救援系统指挥中心的领导, 并进一步明确了化学事故应急救援抢救系统的机构设置和职能[1,7]。2003年, 安全生产监督管理局从国家经贸委独立, 目前8个化救中心由国家安全生产监督管理总局归口管理。化救中心在化学事故应急救援工作中发挥了重大作用。
1997 年, 公安部消防部队在全国30 个重点城市建立了消防特勤队伍, 配备了比较先进的设备和器材, 成为化学事故应急处理的重要力量。1998 年颁布实施的《消防法》明确规定抢险救援成为消防部队的一项重要任务, 从此消防队伍尤其是特勤部队开始成为我国化学事故应急救援的主要队伍。另外, 人民解放军中的防化兵也是处理化学事故应急救援的专业部队。
1998 年1 月1 日, 国家化学品登记注册中心开通了化学事故应急咨询电话, 提供24 h电话咨询服务;2002 年, 该电话被国家安全生产监督管理局指定为国家化学事故应急咨询专线电话。
国务院2002 年发布了《危险化学品安全管理条例》, 并于2011 年修订, 对化学品的生产、使用、储存、经营和运输的安全管理作了规定, 对预防和减少化学品事故起了重要的作用。《中华人民共和国安全生产法》 ( 2009 年修正) 、《中华人民共和国职业病防治法》 ( 2011 年12 月31 日修正) 的有关条款也对化学危害事故的预防及应急救援作了相应的规定。其他部门规章、行业规范也对化学事故应急救援作了相应规定和指导。
总的来说, 我国目前的化学事故应急救援工作虽然有了一定的基础, 但仍存在不少问题, 如缺乏明确、统一的应急体系、没有专项立法、化学事故应急救援工作职责不清、应急准备工作不到位、应急救援信息系统不完善、危险源及危险级别的判断缓慢、救援行动迟缓等。
3 我国化学事故应急救援软件系统的开发
总结各地处理化学应急事故的经验教训, 发现信息和决策是突发化学中毒事故应急处理的关键。为了提高突发化学事故应急反应、指挥决策能力, 提高处理效率, 近年来, 我国各地纷纷研制突发化学事故危害评估与救援指挥的软件系统。
3.1以第三军医大学为主的重庆市科技攻关项目 (2002G132)
该项目在充分调查重庆市化学资源和救援力量的基础上, 研制了重庆市化学事故医学应急救援指挥系统。课题组根据各类有毒物质的泄漏扩散模型体系、伤害模型以及相对应的医疗救治手段, 结合重庆市化学品储存状况、气象条件、地理环境、医疗机构、救护力量等因素, 利用计算机机技术开发了了中文版“重庆市化学事故医学应急救援指挥系统”软件。该系统可提供各类事故的动态危害范围、伤害数量预测, 相应的处置措施和救援方案, 4200余种有毒化学危险品的理化特性、救治方法查询等。整个系统包含7个模块:界面管理模块、数据库模块、模型库模块 (包括有毒物质泄漏扩散模型和伤害模型) 、基础算法库模块、事故设定模块、方针及危害评估模块和医疗应急救援模块。利用该系统可以进行实时仿真运算, 快速制定救援方案, 为高效的事故处理提供了科学手段[8,9]。
3.2广东省职防院等单位申请的广东省科技计划项目 (2004B33701012)
该项目通过对广东省珠海市危险化学源资料的收集与分析, 确定毒物种类, 选定不同毒物的数学扩散模型, 建立一个开放的计算机评估平台。该系统包括事故设定、危害评估、救援方案、医学应急、档案管理等功能模块, 并建立化学毒性数据库, 便于对化学事故危害评估并提供应急救援措施。该系统是一个开放的计算机平台, 已经具有一些化学物扩散模型, 对不同地区和企业, 可以根据本地的化学物品种、使用、存放的具体情况进行完善和补充。结合该地区的电子地图和周围的环境进行化学中毒事故的应急演练, 企业也可以使用该系统进行本厂化学危害事故的评估及应急演练。本系统还可以作为职业病危害评价的工具, 对生产环境中存在的化学危险源进行评估以及发生事故时如何撤离、防护、抢救等作出指导[10,11]。
3.3珠海疾控中心为主承担的珠海市科技计划重点项目 (PB20061004)
该系统是在高清晰卫星影像电子地图上, 建立与突发化学中毒事故相关的化学品、地理、交通、救援资源、人口分布等信息数据, 借助计算机软件系统、化学品数学扩算模型评估事故危害范围和应急处理决策。该系统可以迅速查找事故地点、准确定位, 迅速查看事故现场或企业化学品相关信息;迅速查看事故地点地理信息;可进行区域事故地点测量、计算和人口统计;根据上述信息作出危害程度及范围的评估。该系统卫星影像电子地图、所有的数据库都是开放式设计, 可以随时更新。该系统是首次将GIS开发应用于突发化学事故应急救援处理, 经企业演习试用, 取得了满意的效果, 有较好的现场使用价值[12,13]。
这些软件系统的特点和优点: ①这些软件系统包含的信息数据库都是根据当地具体情况设置的, 突出了某地区拥有的主要化学品; ②有完整的应急救援信息, 包括事故地点的地形地貌、常年气象、化学品储存地点、储量、人口分布、交通、当地救援资源等; ③能根据事故特点做出危害评估, 根据电子地图对事故周边情况一目了然, 提高指挥决策和救援效率; ④软件平台具有开放性, 可以根据需要补充更新; ⑤可以用来进行企业应急救援演练以及为职业病危害尤其是发生急性化学中毒事故的评估提供科学的依据。这些救援系统的建立对应对本地区的化学事故救援保护当地人民群众的生命安全有重要的意义[14]。
化学事故应急救援系统是一项系统工程, 国家立法、政府部门的监督管理, 科研机构的研究成果, 用人单位的自身管理等每个环节都举足轻重, 唯有多方各司其职, 密切配合, 才能将我国化学事故应急救援工作步上新台阶。
摘要：化学事故可能对社会和公众造成较大的危害, 及时、有效的化学事故应急救援可以将危害降至最低。世界各国均对化学事故应急救援进行立法、研究, 作者就国内外化学事故应急救援的发展和现状以及化学应急救援系统的研究进展作综述。
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