建设工程合同书（精选11篇）
甲方：
乙方:
根据中华人民共和国《合同法》和铁道部、西安铁路局的相关规定，为确保铁路运营安全和施工安全，经铁路管理部门同意，甲方委托乙方承担包西铁路通道K226+5351-4m钢筋混凝土箱型立交桥工程施工任务。为明确双方职责，确保施工安全、质量、工期经友好协商，达成协议如下，以资共同遵守。
一、工程概况
1、工程名称：1-4m钢筋混凝土箱型立交桥工程
2、质量等级：确保合格工程，争创优良工程
二、协议内容
1、合同工期：自铁路局审批开工报告之日起，总工期90天。此合同工期指在正常施工条件下进行施工的工期，如遇不可抗力的因素（包含铁道部、铁路局非正常行车的干扰;慢行计划不能按期批准；配合单位不能按期完成配合施工的因素），工期顺延。
2、工程地点：包西铁路通道大包当至张桥段K226+5353、工程内容：
穿越陇海铁路1-4m箱型立交桥工程，即中铁第一勘察设计院集团有限公司关于本工程设计图范围内的施工内容。
4、工程价款及结算：
（1）、工程合同价款：固定合同价人民币800000元（大写：捌拾万元整）。此合同价不包含设计、监理、建管费；地亩、拆迁赔偿费；修建临时道路费；光电缆切割费。（删除）
（2）、如发生工程变更、工程量签认，竣工决算时仅对变更、签认单部分内容进行调整，调整原则以铁路现行的有关文件为准。
（3）、箱涵顶进期间，甲方对乙方进行奖励，金额为200000元整（大些：贰拾万元整），该奖励金额不在合同价款捌拾万元内。（删除）
（4）、如铁路两侧光电缆需要切割，所需费用由甲方在设备管理单位切割前向乙方支付，乙方再转付给设备管理单位。（删除）
5、工程款得支付：
（1）、合同签订后七日内，甲方给予乙方支付合同价额60﹪的工程款。
（2）、箱涵预制完成七日内，甲方给予乙方支付合同总价额20﹪的工程款,剩余款项在竣工验收后凭发票支付至100%（累计）。
（3）、工程变更、工程量签认单费用于工程完工后七日内向乙方支付。
三、工程质量
1、乙方应严格按照图纸和施工规范要求组织施工，确保施工质量。对不合格的工程，甲方有权责令乙方进行限期返工，乙方承担返工费用。
2、乙方所承建的工程，必须达到国家和行业规范的工程质量验
收标准。一次验收合格率达100﹪，优良率90﹪以上，确保合格工程。
3、乙方在施工现场必须建立完善的质量保证体系，并设立质检人员负责工程质量的管理和检查。
四、双方的权利和责任
1、甲方负责项目所在地地方政府、下属村委会、村民及其他关联单位的协商，为乙方施工创造良好有序、不受干扰的施工环境，如遇地方村民或原因干扰施工，工期顺延，甲方支付乙方因此造成的损失费用。
2、甲方应在乙方进场前完成“三通一平”工作，解决施工用电、用地、青苗赔偿、地面附属物的拆迁补偿、临时道路和外部环境协调问题，解决公路铁路范围内机械车辆临时道路的畅通问题。如遇干扰施工，工期顺延。
3、乙方负责协助甲方办理该工程进行施工的有关铁路手续，办理铁路用地手续。甲方应在乙方进场前完成该工程的租用民用土地工作，若乙方因临时租地问题受到干扰，工期顺延，乙方不负任何责任。
4、甲方提供取土场地和弃土场地，距离施工场地不得大于8km。
5、甲方负责施工范围内影响施工的障碍物的拆除。
6、甲方负责提供给乙方施工测量的控制点；必要时与乙方共同实施监测及控制。
7、甲方应按照本合同工程费支付的条款及时、足额的向乙方支付，否则引起的一切后果由甲方全部负责。
8、如因甲方的原因造成乙方在施工中的返工、延误工期及其他
损失的，甲方按照工程的单价、误工费用及损失情况足额向乙方赔偿。
9、甲方有权利对乙方的施工进度、质量、安全进行监督监理
10、甲方负责提供施工电源，供电功率应大于120kw。
11、甲方负责向乙方提供乙方用于代甲方承办的关于该工程铁路审批手续的相关资料。
12、乙方在施工期间应按合同的工期配备足够的人员和机械设备，确保施工进度。
13、乙方应严格按照铁路工程施工规范做好工程质量的控制。不得偷工减料以次充好，确保工程达到合同规定的质量等级。如果由于乙方施工管理不到位造成工程质量问题，乙方应无条件进行返修。
14、乙方负责施工范围内工程的施工资料及竣工图的编制整理（按照铁路相关要求），竣工结算前向甲方提供两套完整的竣工资料。
15、施工期间乙方必须严格遵守安全操作规程，加强对职工的安全教育，做好安全生产，保证施工现场安全达标。
16、乙方在施工过程中必须按时发放民工工资，不得拖欠。
17、乙方的进场材料必须保证合格，不合格材料严禁进场，否则甲方有权将材料清出场外。
五、安全和文明施工
1、施工中，乙方应严格遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全组织施工，重视施工现场作业安全，制定相应的安全措施，避免伤亡事故的发生，因项目发生的安全事故由乙方负责。
2、乙方在施工期间，确保用电设备的完好。
3、乙方人员在施工期间，必须遵纪守法。
4、乙方施工人员必须讲究公共卫生和个人卫生。
六、其他
1、本合同未经事宜，双方另行协商解决并根据实际需要签订补充协议，补充协议和本合同具有同等的法律效力。
2、本合同经双方法人代表签字后生效，双方共同生效，在合同执行期间发生违约时，双方先协商解决，如不能达成一致意见时诉诸工程所在地铁路运营法院申请司法裁决。
3、本合同协议书一式四份。甲方持两份乙方持两份。
甲方（盖章）乙方（盖章）
代表人：代表人：
拥有“土木工程合同圣经”美誉的FIDIC施工合同条件1999年版, 是国际招标、投标、签订承包合同以及费用支付、工程变更和索赔等方面具有国际权威的通用标准。与此同时, 为规范国内的建筑市场的规范性, 国家相关部门联合发布的2013版《建设工程施工合同 (示范文本) 》 (GF-2013-0201) , 为国内工程建设项目管理进行指导。对此, 本文通过对比分析两个合同范本合同价款支付条款的差异和共同点, 以便为合同管理和价款支付提供借鉴。
2 比较
两个版本见表1。
3 某政府BT项目的付款实例分析
3.1 项目背景
某市政道路, 由于修建时间较早, 通行能力已不满足交通量的增长, 严重影响了地区经济发展。对此, 为缓解政府财政资金压力, 并积极推进工程建设, 由地方政府采用BT模式融资, 以公开招投标方式选定BT投资建设方开展工程建设, 工程总投资约13.83亿元, 建设工期为一年半, BT投资建设合同是以国内施工合同范本为基础, 增加了融资、回购相关条款后签订的。为加强项目建设管理, 规范工程计量、资金拨付、BT建设期利息认定以及最终回购成本认定, 编制《资金计量支付管理办法》。项目图纸范围内的工程项目, 单价按审定的预算单价实施。施工方在申请进度款时, 须编制项目进度款报表, 并提供相关资料作为附件:已完工程的中间交工验收合格文件, 相关的材料报验、工程质量检测、工程中间交工等资料以及《中间计量表》, 计量表格由BT方指挥部、回购方指挥部、审计部门、设计方、监理方、施工方共六方签字确认。进度款报表报审计部门审定后, 再由BT建设方将建设资金拨至共管账户, 再从共管账户支付相关工程费用, 以便计算建设期利息。但未对延误付款和竣工结清付款进行明确约定, 延误付款和竣工结清付款的权利掌握在BT回购方手中。
3.2 存在问题分析
因为建设过程中未对延误付款进行约定, 导致在工程建设过程中, 因为房屋拆迁和工程建设的实际情况, 调整原图纸建设内容, 从而导致工程变更, 但因对变更工程增减价款的认定需要时间, 导致每月的进度款延期支付的情况时有发生, 鉴于之前未对延误付款的权责进行明确, 也未对延误方的惩罚进行约定, 按照合同约定, 工程建成验收后, 建设期即宣告结束, 届时计算BT建设期利息的共管账户也就不再进出款项。至此, 因延误条款的缺失, 进度款滞后造成建设期利息的损失也就难以认定, 双方也无法索赔。
因合同条款约定不细, 未对竣工结清付款进行约定, 为降低发包人付款风险, 通常会套用政府文件规定:在财务竣工决算审计完成前, 工程款只能付到合同价的70%, 即:在竣工决算报告出具前, 即使项目已经建成验收并移交, 达到付款条件, 也不能全额支付尾款。对此, 因项目结算审计周期长, 项目虽完成验收移交工作, 但还是只能获取70%的合同价款, 项目实施过程中的变更投资不能作为计算70%的基数。虽存在付款纷争, 但因发包方意见占主导地位, 监理单位意见仅作参考, 承包商的某些利益难以得到保障, 也难以获得因发包方原因导致延期付款的索赔。
针对进度款支付, 虽然在报审资料中明确了相关附件资料, 但因支付报表未能像FIDIC那样对增加的投资费用进行区分, 致使在支付进度款式时, 一些有争议的项目会含混过去, 导致最终结算时, 会出现部分已付款在进度款拨付过程中虽支付依据不充分但仍已支付, 而在最终结算审计时又认为不应支付的情况。发、承包双方争执不下, 结算无法推进, 对此, 审计单位会采取对竣工图重算的方法来认定某些费用, 这样一来, 失去了过程控制, 实时结算的意义。
4 总结
(1) 建议借鉴FIDIC对工程师赋予第三方独立审核、批准控制权, 并规定了承包商在实施有关的决议或者进行某项操作时, 应当首先获取工程师的批准或者认可[3]。从第三方角度给出客观的换页建议, 从而引导发包人做出正确决定。
(2) 建议借鉴FIDIC对于期中付款的一些规定, 明确付款资料的完善性和准确性, 并将报表明细化, 真正做到根据工程进度进行实时结算。
(3) 可以结合项目特点, 借鉴FIDIC关于延误付款的一些权责利益的约定, 在国内施工合同的专用条款中, 对延误付款进行一些约定, 以便结算时能有据可依, 使发、承包双方在工程建设过程中具有杜绝违约的意识, 避免付款延误情况的出现。
(4) 当地方政策与合同示范文本存在约定不一致的情况时, 可以参照FIDIC竣工报表及最终付款的约定, 在合同条款中明确付款要求和依据, 以便于结算。
参考文献
[1]中华人民共和国建设部, 中华人民共和国国家工商行政管理.建设工程施工合同 (示范文本) [Z].2013.
关键词：建设工程；合同；管理
一、建设工程合同相关概念及目标
建设工程合同是指工程的承包人根据发包人的要求，依据勘察、设计的有关要求，进行施工、安装的合同。合理、规范的工程合同，有利于分摊承、发包双方的责任风险，有利于市场经济的有序、平等竞争。
工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理。它是工程项目管理的重要组成部分。
合同管理是为项目总目标和企业总目标服务的，保证项目总目标和企业总目标的实现。具体地说，合同管理目标包括：使整个工程项目在预定的成本（投资）、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求，实现工程项目的三大目标；使项目的实施过程顺利，合同争执较少，合同各方面能互相协调，都能够圆满地履行合同责任；保证整个工程合同的签订和实施过程符合法律的要求。
二、建设工程合同的签订
（一）合同谈判须由总经理或主管副总经理与相关部门负责人共同参加，不得一个人直接与对方谈判合同。签订合同必须遵守国家的法律、政策及有关规定。对外签订合同，除法定代表人外，必须是持有法人委托书的法人委托人，法人委托人必须对本企业负责。
（二）签约人在签订合同之前，必须认真了解对方当事人的情况以及对方近年的信誉及工程业绩。签订合同必须贯彻“平等互利、协商一致、等价有偿”的原则和“价廉物美、择优签约”的原则。合同除即时清结者外，一律采用书面格式，并必须采用统一合同文本。并在合同管理部门进行备案。合同对各方当事人权利、义务的规定必须明确、具体，文字表达要清楚、准确。
（三）合同内容应注意的主要问题：部首部分，要注意写明双方的全称、签约时间和签约地点；正文部分：建设合同的内容包括工程范围、建设工期，中间交工工程的开工和竣工时间，工程质量、工程造价、技术资料交付期间、材料和设备供应责任，拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款；产品合同应注明产品名称、技术标准和质量、数量、包装、运输方式及运费负担、交货期限、地点及验收方法、价格、违约责任等；结尾部分：注意双方都必须使用合同专用章，原则上不使用公章，严禁使用财务章或业务章，注明合同有效期限。
三、建设工程合同的审核和批准
（一）签订合同：除合同履行地在我方所在地外，签约时应力争协议合同由我方所在市人民法院管辖公司管理制度合同的审查批准。合同在正式签订前，必须按规定上报领导审查批准后，方能正式签订，合同审批权限如下：一般情况下合同由总经理授权主管副经理审批。标超过50 万元的，投资10 万元以上的联营、合资、合作、涉外合同由总经理审批。
（二）合同原则上由部门负责人具体经办，拟订初稿后必须经主管副总经理审阅后按合同审批权限审批。重要合同必须经法律顾问审查。合同审查的要点是：合同的合法性。包括：当事人有无签订、履行该合同的权利能力和行为能力；合同内容是否符合国家法律、政策和本制度规定。合同的严密性其包括：合同应具备的条款是否齐全；当事人双方的权利、义务是否具体、明确；文字表述是否确切无误。
（三）合同的可行性。包括：当事人双方特别是对方是否具备履行合同的能力、条件；预计取得的经济效益和可能承担的风险；合同非正常履行时可能受到的经济损失。根据法律规定或实际需要，合同还应当或可以呈报上级主管机关鉴证、批准，或报工商行政管理部门鉴证，或请公证处公证。
四、建设工程合同管理的重要性及其意义
建设工程合同管理，是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建筑过程中，其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系，诸如政府建筑管理机关、项目法人单位（业主）、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外，其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。建设工程合同管理的特点是涉及面广、综合性强，其重要性和意义表现在： 社会主义市场经济的要求。市场经济的一个重要特征是依法办事和鼓励自由竞争，合同管理就是法制（合同法、建筑法等等）管理；现代企业自身发展要求。现代企业产权明晰，权责明确，政企分开，科学管理，建筑工程合同中的施工合同是业主与建筑施工企业进行工程发包和承包的重要法律形式，是工程施工、监理和验收的重要法律依据，是建筑施工企业走向市场的桥梁和纽带，合同的内容也直接关系双方的根本利益；强化合同管理，提高履约率；合同管理对开拓国际市场，尽快与国际接轨，也有十分重要意义。
五、加强建设工程合同管理的措施
（一）把好合同签订关，合同签订审核规范化
企业签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件（即工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法），因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。
（二）管理合同履行，合同实施交底制度
在施工项目合同管理中，合同交底更为重要，只有按合同施工才能在执行合同时不出或减少偏差。合同依法签订后，保证合同实施过程中的日常工作有序地进行，使工程建设项目处于受控状态，以保证合同目标的实现。建设单位首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施。在工程进展中，通过检查发现合同执行过程中存在的问题，并根据法律、法规和合同的规定加以解决，以提高合同的履约率。
（三）做好合同实施管理，加强合同变更管理，合同索赔研究程序化
在合同变更中，最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。合同变更意味着索赔机会，所以必须加强合同变更管理。合同管理人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、会议纪要、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。以作为工程变更调整费用、工程索赔的基本依据。
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，理解合同的每一个条款，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常重要的。是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
（四）重视合同签订后总结
合同管理的总结往往不为人所重视，其实合同总结是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可以为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。对合同管理好的经验加以总结推广，对于不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。如此才能取得进步的合同协议签订经验，以完备合同管理制度，减少企业损失及资源浪费。
总之，通过良好的合同管理，才能保证合同当事人、合同订立形式和程序的合法性，才能保证合同内容的全面、合法、明确，进而维护合同双方的合法权益，维护社会正常的经济秩序，创造较好的社会和经济效益，使有限的投资发挥最大的经济效果。
【参考文献】
[1]中华人民共和国推荐标准.《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006.北京：中国建筑工业出版社，2006.
[2]中华人民共和国推荐标准.《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2005.北京：中国建筑工业出版社，2005.
[3]苗青.浅谈建筑施工企业的合同管理[J].当代经济，2006（11）.
辽字：20160903 甲方： 乙方：
根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，经双方协商一致，本着自愿、平等、互利为原则，签订本合同，并严肃履行，共同遵守执守。第一条 工程项目
一、工程名称面积：南厂房，1330平方米，北厂房，1728平方米。
二、工程地点：辽阳市宏伟区兰家镇兰家村
三、工程内容：钢结构厂房立柱基础，立柱之间连接地 梁、围墙、混凝土地面，上水。下水，配电等工程。
四、工程造价：经甲乙双方协商根据乙方提供钢结构仓库工程预算书核定造价人民币为：33万元（不含发票）。第二条
工程期限
一、开竣工日期：经双方商定，本合同工程开竣工日期如下：全部工程自2016年09月 08日开工，至2016年10月30日竣工。
二、施工前各项准备工作，双方应根据工程协议书规定，分别负责按时完成。
三、在施工过程中，如遇下列情况，可顺延工期。顺延期限，应由双方及时协商，签订补充协议。
1．由于人力不可抗拒的灾害，而被迫停工。
2．因甲方变更计划或变更施工图，或因特殊外来因素干扰，而不能继续施工。第三条 物资供应
包工包料工程，全部施工材料及设备均由乙方采购供应到现场或指定施工地点。乙方采购施工材料应符合国家建筑材料标准，有合格证明的材料，在进场时必须由甲方负责验证。如无合格证明，必须经甲方试验检验合格后方准使用，其试验检验费用，应由乙方负担。如甲方有特殊材料、特殊要求、机电产品等物资，均由甲方负责采购，供应至乙方指定地点。第四条 工程款结算
全部工程造价的结算方式（现金结算）。付款结算方式：分三次。
1、合同签订之日起支付乙方工程预付款40%：合计
元
2、钢结构保温板安好之后，支付工程款30%
3、工程竣工验收合格后结算工程款30%，元 第五条
施工与设计变更
一、乙方要依据国家颁发的施工验收规范和质量检验标 准以及设计要求组织施工，要全部达到合格标准。
二、要坚持按图施工，任何一方不得随意变更设计。如 遇下列情况给对方造成窝工、返工、材料、构件的积压、施工力量和机械调迁等损失，应由责任方负责承担。
1、施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，乙 方应以书面形式通知甲方，由甲方在7天内与原设计单位商定，提出修改或变更设计文件，经甲乙双方签订协议后，方准施工。
2、在施工中，如遇设计变更超出原设计标准或规模时，应在施工前提报乙方，乙方不得继续施工，待甲方修改设计图纸后，并由甲乙双方协议，方可继续施工，否则，乙方不得强行施工。
3、在施工中，如遇中途停建、缓建，甲乙双方对在建 工程，应商定做到现场安全有序。
4、在施工中，如发现甲方投资不足，不能按时拨付工 程进度款，而中途停建、缓建，给乙方造成的损失，应由甲方承担。第六条 竣工验收、结算与保修
一、乙方在工程竣工前5日将验收日期以书面通知乙 方取得乙方同意后，另订验收日期，但甲方须承认竣工日期，如再不按时参加验收，责任均由甲方承担。
二、竣工工程验收合格，从验收之日起3天内，乙方向 甲方移交完毕。如甲方不能按期接管，致使验收后的工程发生损失，应由甲方承担。甲方接管竣工工程后7个工作日内结算乙方全工程款95%的工程款。
三、在进行竣工工程验收中，如发现工程质量不符合规 定，乙方应负责无偿修理或返工，并在双方议定的措施和期限内完成。经验收合格后，再行移交。
四、工程竣工验收后，乙方对施工的土建工程质量负责 保修叁年，彩暖工程保修第壹个采暖期内。在保修期内，确由施工单位责任造成的施工竣工后使用中棚面、墙体漏雨、漏水、墙面、地面断裂，钢结构金属材料锈蚀、脱漆、爆皮起层，管道漏水、漏气、堵塞等质量事故。乙方应负责无偿修理，工程质量保证甲方使用伍年，工程质保金壹年后甲方在7个工作日内结算乙方工程款5%的质保金工程款。
五、工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而 发生的质量或其他问题，由甲方承担责任。第七条 违约责任和仲裁
一、工期每拖延一天扣工程款的1%，工程质量保证甲方 使用5年，5年内出现质量问题乙方按甲方提出时间内免费维修，如乙方不能按时维修，甲方有权追究乙方责任。甲方可另找施工方进行维修，所产生的费用均由乙方承担。因工程质量问题给甲方造成经济损失，乙方应按有价值核算物资款10%赔付甲方。本合同执行过程中发生的争议，由甲乙双方协商解决，协商解决不成的双方同意签订合同当地人民法院诉讼解决。
二、工程承包合同发生纠纷时，当事人双方应及时协商，协商不成时，任何一方均可申请各级城乡建设委员会或双方上级业务主管部门，进行调解，解决不了的，可向建筑物所在地的仲裁委员会申请仲裁，或直接向人民法院起诉。第八条 施工安全责任
在施工期间，乙方施工人员及机械设备均自行管理，在指定的厂区范围施工及休息，不得随意在厂区活动，服从甲方安全部门管理，施工现场甲方管理人员有权对施工中存在施工质量以及安全隐患提出停工整改意见，施工过程中乙方应制定安全责任制，在乙方制作、安装、维修、运输等作业过程中，施工人员出现的一切机械设备安全事故，施工安全意外伤亡等事故均由乙方自行承担，甲方不承担任何责任。第九条 第十条 合同附材料预算单 合同份数及有效期
一、本合同一式贰份，甲乙双方各执一份。
二、本合同自双方签订之日起生效，在全部工程竣工验收合格并保质维修伍年后失效。
甲方：
****年**月**日
乙方：
甲方：北京市海淀区欣华农工商公司 乙方：北京南方红日装饰装潢有限责任公司
根据《中华人民共和国合同法》及有关规定，结合本工程建设项目的设计任务具体情况，经甲、乙双方友好协商，同意签订本合同。具体内容如下；
一、项目概况
1、项目名称：圣熙8号购物广场1#楼六层装修（仅用于消防报验）工程的设计，圣熙8号购物广场1#、3#楼竣工图的绘制。
2、项目地点：北京市海淀区学清路甲8号
二、委托范围
1、甲方委托乙方承担圣熙8号购物广场1#楼六层装修（仅用于消防报验）工程的设计，建筑安装面积为2600平方米，设计费用总额为25000元（贰万伍仟元整）。
2、圣熙8号购物广场1#、3#楼竣工图的绘制，建筑安装面积为75000平方米，设计绘图费为75000元（柒万伍仟元整）。
三、合同价款
合同价款：壹拾万元整（￥100000元整）。
四、甲方责任：
1、及时办理各设计阶段的设计文件审批工作；
2、在设计人员进入施工现场工作时，甲方应提供必要的工作条件，并在生活上予以方便，在设计和施工过程中因技术上的特殊需要进行试验，所需一切费用以及为配合甲方到外地的差旅费均由甲方负责；
3、甲方必须维护乙方的设计文件，不得擅自修改，未经乙方同意，甲方不得复制，重复使用或者擅自扩大建设范围，甲方有义务保护乙方的设计版权，不得转让给第三方重复使用。
五、乙方责任
1、乙方必须根据批准的设计任务书或上一阶段设计的批准文件，以及有关 设计技术经济协议文件、设计标准、技术范围、规程、定额等提出勘查技术要求
和进行设计，提交符合质量的设计文件；
2、设计委托单位对所承担设计任务的建设项目应配合解决施工中的有关设 计问题，负责设计变更，参加隐蔽工程验收和工程竣工验收。
六、设计的修改和停止
1、甲方因故要求修改工程的设计，经乙方同意后，除设计文件交付时间另定外，甲方应根据实际情况增付相关设计费用，按工作量百分比计算；
2、甲方因故要求中途停止设计时，应及时通知乙方，已付设计费用不退，并按实际工时，增付和结清设计费用。
七、设计费用交付办法
乙方向甲方提交施工图文件后，甲方向乙方结清全部设计费用。
八、违约责任：自签订合同之日起，如一方违约，须付另一方合同总价款10%的违约金。
九、本合同在执行过程中如发生争议，双方应友好协商解决，协商不成时，任何一方均可向北京市仲裁委原申请仲裁或向人民法院提起诉讼。因不可抗力原因致使本协议不能履行或造成损失的，甲方、乙方双方互不承担责任。
十、未尽事宜：经双方协商同意，条款补充后即生效。本合同一式三份，甲方执两份，乙执一份。
甲方代表：（盖章）乙方代表：（盖章）
二、项目投资建设方式
三、项目回购方式
四、合同价格
五、工程开竣工时间
六、质量标准
七、组成合同文件
八、乙方向甲方承诺按照合同约定对本项目进行投资建设
九、合同文本一式十份
十、合同生效
投资建设合同主要条款
一、总则
二、项目概况
三、合同价格及支付
四、合同价格的调整
五、双方的义务和权力
六、对乙方的规定
七、工程建设
八、担保
九、融资
十、项目移交
十一、违约
十二、合同终止
十三、不可抗力
十四、争议解决
十五、其它条款
建设工程施工合同协议书
一、工程概况
二、工程承包范围
三、合同工期
四、质量标准
五、建安工程价款
六、组成本建设工程合同的文件
七、本协议书中有关词语含义与本项目bt投资建设合同和建设工程施工合同《通用条款》中的定义相同
八、承包人向发包人承诺按照合同约定竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任
九、发包人向承包人承诺按照本项目bt投资建设合同约定的期限和方式支付建安工程价款及其他支付的款项
十、合同生效
附：
建设工程施工合同通用条款
合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分, 已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。合同管理中稍有失误即会导致工程亏本, 承包商如何保证工程施工的顺利完成, 争取更大的经济效益, 变得越来越具有挑战性。根据国外经验, 合同管理产生的经济效益往往大于技术优化产生的经济效益, 因此施工企业应该加强合同管理。
2 建设工程施工合同管理存在的主要问题
2.1 法律风险防范意识淡薄在合同的签订阶段以及签订后的
履行过程中, 施工企业法律风险防范意识淡薄, 合同管理把关不严经常导致重大法律纠纷产生。由于缺乏法律和合同意识, 在签订合同时, 对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订, 特别是对违约责任, 违约条件未做具体约定, 而建设施工合同履约程度往往比较低, 随意修改合同或违背合同规定的违约现象时有发生。在合同签订阶段的问题主要有:合同主体不当;合同文字不严谨;合同条款挂一漏万;违反法律法规签订无效合同等。在合同履行阶段的问题主要有:应变更合同的没有变更;应当发出的书函 (会议纪要) 没有发出或发出不规范;应签证确认的没有办理签证确认;应当追究的错过了诉讼时效;应当行使的权力没有行使;应当重视证据 (资料) 的法律效力的却没有得到足够的重视。法律风险防范意识淡薄给施工企业带来了巨大的经济损失, 而发生损失时由于法律意识差往往又不能通过合理有效的途径挽回损失。
2.2 合同管理人员素质低, 缺乏专业人才建设合同涉及内容
多, 专业面广。合同管理是一项高智力型的工作, 它是全局性、专业性、技术性和法律性很强的极其复杂的管理工作, 对合同管理人员的素质要求很高。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。目前中小型建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员, 大多数是非专业出身, 往往都是由经营部的一般经营人员担任, 也有的是刚走出校门的大学生, 对合同管理认识不足, 业务水平较低, 大部分合同管理人员仅充当资料员的角色。
2.3 合同管理体制不完善施工企业不重视合同管理体系的建
设, 合同管理比较混乱。合同管理存在着明显的缺陷:一是企业合同管理责任主体错位, 合同履行主体分工不明确, 把项目部或项目经理作为合同责任主体, 而企业法人则远离合同管理, 造成企业法人对合同管理弱化。二是企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。企业法人合同管理部门对项目部合同管理部门缺乏业务指导, 项目部不能及时反馈合同履行中的信息, 使企业合同履行中的关键问题缺乏合同专家的集体会诊, 造成项目合同管理出现漏洞无法弥补。企业缺乏一套严谨的合同管理制度, 合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全, 对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤, 未能实现系统化、规范化和科学化管理。有的施工企业合同管理程序不明确, 该履行的手续不履行, 签约随意性大, 对合同审查、把关不够, 权限设置混乱, 缺乏对合同管理的有效监督和控制。
2.4 合同履行存在缺陷不少施工企业一旦投标中标, 施工合
同与甲方签订后, 合同就束之高阁, “合同”只是以文件形式转给项目经理部, 合同交底往往流于形式, 忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程, 而仅仅把它看成是生产的过程, 不研究对照合同并从中找出问题, 趋利避害。产生问题的原因主要有以下几种, 一是没有做或不会做合同履行分析, 出现问题才去查找原始合同文件。二是没有做或没有能力做合同交底, 没有形成以合同为中心的技术交底, 合同的责任无法在项目活动中体现出来。三是认为合同履行是经营部门的事, 管理合同的部门不具体运用合同, 真正要落实合同责任的部门和人员却不知晓合同内容。四是不注意合同履行中有利的证据收集, 发生纠纷后无法及时取证。
3 加强建筑工程施工合同管理的主要手段
3.1 普及合同法制教育随着经济全球化的发展, 建筑市场面
临着国际化的挑战, 《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《招投标法》的颁布和实施, 为推动和加快我国建设事业的发展指明了方向, 并提出了法律保障, 它标志着法制化时代的到来。施工企业要想尽快适应新形势, 必须加强培训学习, 坚持经常性的学习制度, 外部培训或聘请专家、知名人士进行内部培训, 全员普及合同法制教育, 了
浅谈防范高校职务犯罪的制度设想
陈晓娟 (苏州市职业大学经贸系)
摘要:本文主要分析了当前高校职务犯罪的概念、表现及成因, 同时提出对此类犯罪主张从思想建设、内部管理、监督制度及拓宽外部监督渠道等多方面加以消减与防治。
关键词:防范高校职务犯罪制度
0引言
近年来在科教兴国方针的指引下, 我国的教育事业获得了迅猛发展, 高等院校在扩招后显现出勃勃生机。同时, 高校范围内的职务犯罪也呈现出逐年上升的态势, 大案要案不断增加, 这唤起了全社会的关注及检察机关的高度重视。本文首先分析高校职务犯罪的特点与成因, 继而对防范该类犯罪的对策进行一些制度上的设想。
1目前高校职务犯罪的特点与成因分析
高校职务犯罪是指在高等院校及其工作人员利用职务上的便利, 实施的贪污、贿赂、挪用公款、拥有来源不明的巨额财产、私分国有资产及滥用职权、玩忽职守、招收学生循私舞弊等犯罪的总称。这些犯罪妨害了国家教育管理的秩序与廉洁性, 给国家财产、集体及学生的利益造成了损失。从高校职务犯罪的行为表征来说, 据统计, 贪污和挪用公款等传统的职务犯罪类型占到了九成以上, 其他犯罪类型仅占小部分。发生在高校的职务犯罪案件从实施到案发多数会持续三四年, 隐蔽性强, 而且有智能化、团伙化的倾向, 大案要案比例高, 后果严重, 案发部位相对集中, 招生、基础建设、教材和物资采购等领域。
探讨高校职务犯罪的原因, 主要有以下两点:
1.1思想道德教育缺乏力度, 自我约束标准的降低及从众心理
社会转型过程中, 高校办学环境发生了很大的变化。近几年高校迅速扩张, 学校建设规模扩大, 高校的经济活动越来越频繁, 高校也不再是清静之地。从象牙塔走出来的人们的世界观、人生观和价值观多元化的特点突出, 也较容易受到社会上的一些不正之风的影响。而我们的思想道德建设重在全局, 具体制度并没有落到实处,
参考文献
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[2]方葆青:《如何进行合同管理》, 北京大学出版社, 2004。
[3]尹贻林:《合同法与工程合同管理》, 天津大学出版社, 2000。
关键词：建设工程；施工合同；管理
1建设工程的特殊性和加强施工合同管理的必要性
建设工程具有工程量大、履约时间长、施工项目多、工序相互交叉、影响因素多等特点。气候、交通、供水、供电、水文地质条件的变化、设计变更、业主或监理的指令等都会造成合同履行的变化，这些都给合同管理带来不便，但在实际操作过程中是经常遇到的，施工合同管理的欠缺或不妥都会给建设方或施工方造成不必要的经济损失。施工企业全部的生产经营活动，都必须依据工程施工合同来进行。企业依据合同包含的各项指标，分解与落实生产计划和各项经济技术指标。没有施工合同，就无法实施与监管后续的生产活动。这就使得建筑企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整、自成系统的管理方式。
2工程施工合同管理在建设管理过程中的作用
工程施工合同管理在建设工程项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用：
2.1 施工合同是建设项目管理的核心
任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。
2.2施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础
为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利義务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。
2.3合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据
建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。
3目前建设施工合同管理中存在的问题
3.1不重视合同管理体系的建设，合同签订不规范
建设部颁发的《建设工程施工合同示范文本》，目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业正常的经济秩序。但是，目前工程建设缺乏所必须的法制观念，不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制，有些承发包双方认为是多年的承发包关系，碍于面子，合同签订不规范，致使合同流于形式，《合同法》平等、公平、诚实信用等原则不能得到体现。
3.2未严格执行招投标制度，合同价格的确定不合理
《建筑法》规定：“建筑工程造价应按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法的规定”。有些建设单位对项目的发包未严格按招投标程序执行。施工图拿到后，让一家施工单位编制一份施工图预算，然后在该预算价的基础上简单予以打折后便形成了工程合同价，且在施工合同中注明“该价为一次性包干价”，实际上未经过审核的预算可能与实际情况差距甚远。
3.3因缺乏相关专业知识，合同造价条款有失公平
因缺乏相应的造价专业人员，对于合同中的造价条款往往仅由承包方起草，这样通常会引起双方权益的不对等。例如，某工程合同中约定：“若工程发生变更，增加部分按实结算，费率优惠10%，减少部分按原投标价结算”。该条款的本意即是增加部分按高价，减少部分按低价，很明显的不平等条约。
3.4措词不准确或不够明确，理解上产生歧义
合同双方对同一合同的有关条款理解不同。而合同中又未能做出具体解释，使得合同双方在合同履行过程中因意见不一致而产生矛盾或争议。以致合同无法正常履行。例如，某工程合同中有条款这样载明“本工程决算造价费率优惠10%。”此条款至少有三种理解，一是理解为工程总造价优惠10%；二是理解为按规定费率减去10%计算；三是理解为按规定费率乘以10%，按这三种理解得出的三种造价差距相当大。
3.5作为合同文件组成部分的工程变更签证记录不规范
工程变更签证作为合同文件的重要组成部分，是对变更工程进行审批、签证后形成的文字材料。但在审计过程中，经常发现签证记录管理不规范。一是签证不及时，不是一单一签，变更工程量的签证不实。如某工程，联系单上均有建设、监理、施工方的签名及公章，注明“情况属实”、“经实地测量，数量如实”等字样，但审计人员在与联系单落款时间相差一段时间去实地勘察时，发现实测并不相符。二是签证记录上出现不合理的签证价格。按有关规定，工程变更签证记录，它所记录的是发生变更的工程的“量”，并非签证工程的“价”。在签证记录上出现价格签证是一种不合理现象。审计发现，有的签证量明显不合理，签证价格脱离市场，这将给审计工作带来很大的被动。
甲 方：甘肃建投隧道工程有限公司 住所地：
法定代表人： 职务： 乙 方：甘肃金格劳务服务有限公司 住所地：
法定代表人： 职务： 工程名称:
为加强工程建设中的廉政建设，规范工程建设中甲乙双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的行为，保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设的规定，特订立本合同书。
第一条 甲乙双方的权利和义务
（一）严格遵守党和国家的有关法律法规。
（二）严格执行工程建设相关合同及其它文件，自觉按合同约定办事。
（三）双方的业务活动坚持公开、公正、诚信、透明的原则（除法律认定的商业秘密和合同文件另有约定外），不得损坏国家和集体利益，不得违反工程建设管理规章制度。
（四）建立健全廉政制度，开展廉政教育，监督并认真查处违法违纪行为。
（五）发现对方在业务活动中有违反廉政规定的行为，有及时提醒对方纠正的权利和义务。
（六）发现对方严重违反本合同义务，有举报、建议给予处理并要求告知
向甲方纪检部门举报，举报电话0931-2903089。
第四条 违约责任
（一）甲方及其工作人员违反本合同第一、二条，按管理权限，依据有关规定给予党纪、政纪或组织处理；情节严重、涉嫌犯罪的，移交司法机关追究责任；给乙方造成经济损失的，应予以赔偿。
（二）乙方及其工作人员违反本合同第一、三条，按管理权限，依据有关规定给予党纪、政纪或组织处理；给甲方造成经济损失的，应予以赔偿，并不得再行参与甲方本工程项目的施工。
第五条 本合同由甲乙双方及其纪检监察机关共同负责监督。
第六条 本合同有效期为甲乙双方签署之日起至工程项目竣工验收为止。第七条 本合同作为劳务（专业）分包合同的附件，经双方签署后生效。
甲方法定代表人或 乙方法定代表人或
其授权的代理人签字： 其授权的代理人签字：
单位（盖章）单位（盖章）
年 月 日 年 月 日
甲方纪检监督部门（签章）乙方纪检监督部门（签章）
电话： 电话：
针对建设行政主管部门对建筑市场的管理日益加强，发包人为了节省资金追求利润，承包单位为了能成功承接工程，“阴阳施工合同”便应运而生。
一、建设工程合同的特殊性及阴阳合同的成因
建设工程合同中各方当事人之间的权利、义务关系复杂，建设质量、建设周期、工程价款等可变因素较多，为应对这一复杂关系和因素，减少和防止国有资产流失，规范建筑市场，法律提倡该类合同的签订采用招标、投标形式进行。在交易过程中，交易双方基于各种利益考虑（通常是为了实现交易目的同时规避政府部门的监管），对同一合同标的物签订了价款存在明显差别或者履行方式存在明显差异的两份合同。其中一份作了登记、备案等公示，并往往通过承诺函等形式明确说明登记、备案的合同仅用于登记、备案而不作实际履行合同，而另一份合同仅由双方当事人持有并实际履行。其中登记、备案的合同，称为“白合同”，仅由双方当事人持有的合同称为“黑合同”。所以“黑白合同”并非一个具体的合同，而是指一种交易现象。
对于建设工程合同，有两种黑白合同：一是招标工程的“黑白合同”，一是非招标工程的“黑白合同”。前者是指发包人与承包单位就同一工程签订两份施工合同，其中一份是经过招投标程序后签订的报行政主管部门备案的合同，另一份合同则是对第一份的修改，是双方实际执行的合同。后者的概念与前者相比只是没有“经过招投标程序后”的字样。从根本上讲，阴阳合同是基于两方面原因产生的，一方面建筑市场是卖方市场，建筑施工企业供大于求。施工企业急于承揽工程项目，只好接受业主条件苛刻的合同条款；另一方面，由于建筑市场尚不规范，竞争秩序还很混乱，拖欠工程款、农民工工资的现象还十分突出。因此政府用法律规定，对必须招标的工程项目实施强制招投标制度外，还以行政命令的方式要求工程价款在规定限额以上实行强制招标。在这种态势下，对发包人而言，一方面须按政府规定对发包工程招标；另一方面，建筑市场供需关系决定在“合理低价”之下还有降价空间，而许多施工企业为了揽到工程在“合理低价”形式压迫之下承揽招标建设工程项目。发包人为节省开支，降低成本，常常要求承包人与其签订比中标标底“合理低价”的价款还低、工期还短、质量标准更高、违约责任更大的“阴合同”。
1.黑合同签订在中标之前招标人在招、投标之前，与潜在的投标人进行实质性内容谈判，要求对工程取费、付款条件、垫资等做出书面承诺；有的已选定了施工者，并签订了包括工程取费、垫资等内容的协议书；甚至有的在实行招标投标之前施工者就已进场施工。当设定了投标条件或圈定中标人之后，建设方再按照政府部门的监管要求举行招、投标，签订用于备案的合同。在上述行为之下，招标人在招标之前与施工方签订的协议书，或施工方出具的承诺书，与中标后签订的备案合同肯定有实质差异，于是就形成了一“阴”一“阳”合同，这一行为实质是规避建设工程招、投标，属虚假招、投标。
2.黑合同签订在中标之后 绝大部分的黑合同是签订在中标之前，但有的黑合同也会签订在中标之后。根据招标投标文件、中标通知书，双方签订一份备案的合同，事后根据双方协商又对备案合同进行实质性内容的更改，签订实际履行的补充协议。现实中大部分情况下是建设方利用自身的优势地位迫使施工者接受不合理要求，订立与招、投标文件、中标结果实质性内容相背离的协议，如工程款的结算，工程款的支付时间。但有时施工者反过来会处于优势地位，施工者千方百计中标取得项目后，利用建设方工期紧等不利情况，在合同谈判中要求对招、投标文件、中标结果进行修改。于是双方在签订合法的白合同之后，又另行签订黑合同。还有些时候招标人和中标人为了共同的利益，对原合同进行实质性内容的修改，如降低原合同规定的质量要求。
3.“黑白合同”同时签订即双方就招标、投标文件签订一份合同用于备案，而又私下签订一份与备案合同的实质内容有差异的合同用作实际履行，这两份实质内容不同的合同在同一天签订且难以确定先后顺序。
（三）根据是否经过招投标程序划分根据是否经过招投标程序，阴阳合同可划分为依法属于必须经过招投标的阴阳合同和依法不属于必须招投标的项目阴阳合同。
三、不同类别阴阳合同的效力 对于认定阴阳合同的效力，目前我国最明确的规定是《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“最高院解释”）第21条：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”《招标投标法》第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。白合同有效力是第一位的。违法部分是无效合同，合法部分按合同约定继续执行。无效合同从签订之日起就无效。
关键词：建设工程；施工合同；合同管理
建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。施工单位应按合同规定完成业主交给的建筑安装工程施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程价款。因此，对建设方而言，如何按合同对施工单位的履约情况进行有效管理，在施工过程中避免不必要合同纠纷，确保工程建设项目按合同保质保量完成是当前发包方需思考的一个重要问题。目前，建设工程行业市场竞争如此激烈，“僧多粥少”的状况比较突出，低价中标然后在实施过程中施工方采取消积怠工变相要求变更增加工程价款的情况愈演愈烈，因此当务之急，建设单位需加强施工合同管理，降低合同不完美的风险，减少乃至避免一些不必要工程赔偿，充分掌握工程建设管理的主动权，显得尤为重要。
一、建设工程合同管理现状
目前，我国的建筑市场尚不发达，建设单位为了完成政府下达的工作任务，片面强调工程的进度和质量管理，对合同管理缺乏全面的认识，往往因为合同意识淡薄、合同条款不明确或不完备等合同类文件不规范问题引发纠纷，导致在后续的工程实施过程中处于被施工单位牵着鼻子走的被动的局面，甚至出现个别为了完成建设任务违约下发联系单或擅自调高合同进度款支付节点，最终出现工程款超支付的严重后果，给国家带来不可挽回的损失。
（一）不重视合同管理体系和制度建设
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
（二）合同范本更新不及时
目前建设市场在用的合同范本大多还是1999年由中华人民共和国建设部和国家工商行政管理总局制定的《建设工程施工合同》示范文本，由于近年来工程建设行业发展迅速，建设行业的相关规范也在持续更新，导致原有合同文件对目前建设市场的一些问题未约定，再加之部分建设单位管理水平有限经验不足，导致施工合同刚签订就存在重大缺陷，为后续的合同顺利履行造成障碍物。
（三）合同价款引起的纠纷
合同签订过于草率，有些政府的指导性意见没有很好落实到合同中，最初对合同管理的想法过于简单，工程实施过程中一些不确定因素没有充分考虑，一些无法包干的风险也相当然的转嫁给施工单位，最终导致工程实施过程中施工单位不勘重负消极停工，合同文件无法全面履行。一些合同虽然条款比较齐全，但内容只作原则性约定，不够具体和明确，特别是缺乏对违约责任的具体约定，或对违约责任约定仅停留“点到为止”程度，没有约定违约执行时间，造成发包人无法适时履行合同。
二、加强合同管理的措施
（一）健全管理机构体制
成立专门合同管理部门，明确合同管理要求，细化合同审批流程，合同管理人员在招投标环节提前界入，严格审查招标文件一些实质性条款，加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过分追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。
（二）提高管理人才的素质
目前很多建设单位的没有配备专职的合同管理人员，或虽配备合同管理人员，但管理人员素质低或专业水平一般，将合同管理简单认为是一种事务性的工作，没有审核，或虽有审核但严谨性不够，一旦发生合同纠纷，就往往会给单位带来额外支出甚至引起诉讼。作为约束承、发包双方的行为施工合同如何能从根本上实现公平、合理、可操作性是当前建设单位需深思并着手解决的重要问题。改变过去轻合理管理的思想，提高合同管理人员的认识，增强合同管理人员的工作责任心，通过培训不断提高合同管理人员水平。
（三）注重合同实质性条款审核及约定
近年来，由于工程造价咨询行业迅速发展，很多建设主体为稳妥起见，都把工程结算审核的任务委托专业造价咨询机构进行审核，但是由于根据国家发改委新出台的相关文件规定，净核减比例超出一定范围的，追加审计费是需委托方承担的，而且这部分费用无法在建设单位管理费中开支，过去老文件规定追加审计费是由施工单位承担，但现在文件没有约定，由于施工单位高估冒算产生的追加审计费却要建设单位承担，无法疑会让建设单位成冤大头，因此大部分建设单位都在合同文件中追加关于追加审计费由施工单位承担的条款，对于已开工项目的但没约定追加审计费的项目则以补充协议的形式来明确追加审计费的承担事宜。这些细节的问题实实在在地影响着合同双方的利益，因此对实质性合同条款约定要尊重客观同时也需考虑日后的一些不确定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有对性质约定，要有量的指标，让合同执行人员一看合同就知道该如何操作，什么节点是合同管理的关键点，从而使得工程管理更科学有效。
（四）增强维权意识，注重合同双方平等。所谓合同是双方意思一致的真实表示，因此合同的双方在法律上处于平等的地位，任何一方违约都将遭到另一方的反对。近年来，由于建设市场竞争激烈加上招投标体制还不够健全，时有工程施工合同纠纷的发生，一旦合同纠纷发生，通常表现施工单位强势索赔，而作为建设单位往往以妥协退让的方式满足施工方要求，以求工程按期竣工。因此在合同履行过程中，工程管理人员要增强维权意识，注重平时建设过程中施工方违约证据的收集，作好签证，为有效反索赔提供保障。
（五）加强施工合同索赔管理工作
我国工程承发包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，建设单位对施工单位上报索赔价款比较感冒，哪怕索赔理由确实成立且索赔依据充分，个别建设单位也希望以变更形式支付索赔价款，由于这种畸形建筑市场大环境导致承发包索赔意均不强，反映在大家对合同索赔条款的重视度不够，承发包更注重对方的合作态度，反映出来索赔成功否不取决于合同约定而取决于跟建设单位领导的关系的怪现象，甚至个别项目因此而发生建设单位领导因此而腐败的事件。如何合同管理明确索赔条件，实行索赔规范化，是当前合同管理关键。基于市场变化、地下条件的不确性，发包人在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，既约束施工单位也保护自己的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业建设管理水平。
三、结语
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