关于加快我县产业转型发展的思考

关于加快我县产业转型发展的思考

关于加快我县产业转型发展的思考 篇1

近年来，作为典型的资源型地区，我县由于受粗放型增长模式和资源依赖型特征局限，特别是随着资源稀缺度的增加和环保要求的提高，传统经济发展模式面临着前所未有的转型挑战。如何贯彻落实科学发展观，从传统发展模式转型到科学发展轨道，实现县域经济转型发展，是值得认真思考和研究的课题。

一、推动资源型经济转型是加快我县发展的必然选择

（一）我县县域经济发展面临的困难和问题

长期以来由于缺乏统筹规划，加之恶劣的自然条件和薄弱的发展基础，我县一直处于“资源大县，经济小县”的尴尬境地，截止目前仍然是全省20个国家级贫困县之一。

1、经济总量不够大。2010年，我县地区生产总值完成26.28 亿元，人均GDP7629元，占全市平均水平的32 %，占全省平均水平的27%；财政总收入完成4.3849亿元，人均财政收入只有 1141元，占全市平均水平的51 %，占全省平均水平的39 %；农民人均纯收入2128元，占全市农民人均纯收入的 37.9%，占全省农民人均纯收入的40.9 %。全县地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标不论是总数还是人均数量都低于全省、全市平均水平。

2、产业结构不够合理。2010年底我县三次产业的比例为26.73:35.49:37.78，产业结构单

一、初级化，层次不高、链条偏短。主要表现为：一产不强，农业基础脆弱，农业产业化水平低，农民增收难度大。二产不优，工业基础薄弱，新兴产业特别是高新技术产业微乎其微，产品科技含量低，导致发展的质量、效益和抗风险能力较差。第三产业发展滞后、规模偏小，现代物流、商贸、中介等新兴产业发展缓慢，整体服务水平较差。

3、增长方式相对落后。我县特殊的产业结构决定了能耗与污染的刚性较大，经济增长过分依赖矿产资源开发，产业链条不长，资源利用程度低，产品附加值低。尤其是作为全县财源支柱产业的有色金属行业缺乏高新技术的支撑和大型战略投资者的带动，局限于进行原矿生产和简单粗加工，经济效益低下，能耗排污偏大，产业单一化、初级化的状况在短期内很难得到根本性改变。

4、基础设施建设滞后。由于区位条件所限和发展形势的变化，加之投入不足、基础设施欠账较多，不能满足经济社会发展的需要。城镇规模偏小，功能不健全，综合承载能力较差，难以起到提升县域经济发展的作用。

5、维护稳定压力较大。城乡、区域发展不够协调，现代农业发展水平不高，新农村建设整体水平较低，农民收入偏低。贫困人口数量较大，近15.85 万人仍未脱贫，占全县农村人口的45.23 %，接近全省贫困人口的十分之一，短期内稳定解决脱贫问题任务繁重。同时，教育、卫生等公共事业发展步伐仍然滞后，城乡弱势群体就业矛盾突出，因社会保障体系不健全和资源开发引发的各类矛盾层出不穷，影响了局部地区的社会稳定。

（二）当前我县加快产业转型发展正面临良好的发展机遇

1、具有丰富的资源优势。我县同多数资源型地区一样，资源比较丰富，钨、钼、锰等有色金属储量居全省前列，是著名的有色金属之乡；温泉资源丰富，有热水温泉、罗泉、汤口、大汤、塘内、铜坑等地下热水资源，其中热水温泉是湖南省流量最大、水温最高、开发利用前景最好的天然热泉；山高林密，森林覆盖面积达65%；全县农村劳动力19.75 万，生产要素成本相对较低；热水温泉、九龙江国家森林公园、历史文化名城、明清古祠堂群等景点集观光、度假、避暑、休闲、养身于一体，有利于旅游资源的开发和营销。

2、具有独特的区位优势。我县位于湘粤赣三省交界地，是郴州的“南大门”。106国道、324省道和建设中的厦蓉、岳汝高速呈“井”字型贯穿县境，有利于发展边境贸易和省际流通，是湖南省承接沿海产业转移的最前沿之一。

3、具有承接产业转移的优越条件。一是国家在进一步加强金融监管体系建设的同时，继续加大金融创新力度，国家、省强力实施重点产业调整和振兴规划，对我县利用资本市场聚合发展要素，借助市场力量淘汰落后产能，全力推动主导产业转型升级提供了难得契机。三是宏观经济发展已进入新一轮调整期，必将推动生产要素流动重组，各项产业调整布局，为我县承接产业梯度转移，进行招商引资和深度开发，带来了难得的机遇。四是省里赋予郴州先行先试“三十四条”，我县在承接产业转移方面可享受全省最大程度的政策优惠；五是我县长期以来处于欠发达状态，工业化起步晚，经济模式和工业体系尚未完全定型和成熟，发展新型低碳经济成本低，阻力小，具有明显优势。

二、推进我县产业转型发展的对策思考

作为资源型贫困地区,我县的产业转型是一项庞大的系统工程，既要解决好现实突出性问题，又要解决长远战略问题；既要实现观念转型，又要推动经济转型、社会转型和生态环境转型。从长远来看，推进转型发展，就是要立足我县县情，着眼发展，通过对过去发展模式的深刻反思，逐步探索出适合我县的发展思路，即：以科学发展观为统领，坚持以优势资源为依托，以结构调整和发展方式转变为主线，以体制创新和科技创新为动力，着力培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的产业体系，从而实现经济、社会、生态三个效益的高度统一。具体而言，就是要通过解放思想、转变观念引导转型，通过结构调整、产业延伸推进转型，通过技术创新、节能降耗支撑转型，通过统筹发展、改善民生推动转型，通过优化环境、招商引资带动转型，在全县努力形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的新型经济发展格局，走出一条具有汝城特色的可持续发展之路。

（一）推进思想解放，激发转型发展的活力。思想是行动的先导。实现我县产业转型发展，关键是要扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力转变广大干部群众不符合科学发展观要求的思想观念以及不重视经济结构调整、不重视发展质量和效益等思想问题。要进一步破除保守封闭意识，树立大竞争、大市场、大发展观念；破除“靠山吃山”的依赖思想，树立居安思危、奋发图强、多元发展的创业意识；破除片面追求经济增长的发展观念，树立经济发展和环境保护并重的科学发展观；破除封闭狭隘、因循守旧的思想，树立实事求是，开拓创新，创造性开展工作的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念，为推进科学发展、加快转型升级打好思想基础。

（二）推进结构调整，强化转型发展的产业支撑。产业转型发展的主线和核心是经济结构的转型。就我县来说，必须充分利用当地的比较优势和竞争优势，以产业结构调整为主线，按照“优一产、强二产、活三产”的发展思路，着力培育具有地域特色的主导产业和骨干项目。当前，要充分利用自身优势资源，着力把我县打造成全省重要的有色金属加工基地、新金属材料研发生产基地、粤港澳无公害农产品供应基地、新型劳动力培养基地以及湘粤赣边际商贸物流中心。第一，要做大做强工业主导产业。将工业园区作为发展新型工业的主要载体，积极抢抓沿海产业梯度转移、省委省政府赋予郴州先行先试政策和国家发改委启动省级园区扩规的历史性机遇，全力以赴抓好招商引资、承接产业转移和园区扩规工作。重点抓好三兴纺织、佳禾电子、隆韵五金饰品、阳光户外体育用品、国际干邑红酒等入园企业的兴建投产，进一步优化县域工业经济结构；大力扶助福海矿业精深加工、华源赤铁矿精深加工等项目，进一步延长矿产品精深加工产业链；突出APT硬质合金项目、硅锰合金项目的引进落户，加快金属合成材料的转型提质步伐。第二，要积极壮大农业主导产业。依托我县作为粮食产能大县、果蔬生产大县和劳务输出大县的优势，着力在创品牌、创特色上下工夫。一方面在稳定发展粮食等大宗农产品生产的同时，要加强优势农产品标准化基地建设，大力扶持发展龙丰生态、绿叶木业、繁华食品、湘苏木业、纯正木业等农业龙头企业，积极培育“湘汝”小米辣、“龙丰”米粉、“祥丰”果品、“硒山茶”等农产品品牌；另一方面要充分发挥政府和社会各界的职能优势，最大限度地为农村劳动力转移搞好服务，为外出务工人员和返乡农民工提供培训、信息、维权等方面的服务，做优做强劳务产业。第三，要大力发展第三产业。充分发挥地缘优势，放大县城人流、物流、资金流、信息流聚集效应，以厦蓉、岳汝高速和106国道改造的建设为契机，加快发展现代物流业。整合现有商贸设施、专业批发市场、零售网点等商业资源，形成布局合理、服务优质的大流通、大商贸格局，增强对周边地区的辐射功能。同时，要充分发挥历史人文资源丰富的优势，加快推进以九龙江国家森林公园为龙头的旅游产业发展，提升接待能力和文化品味，培育精品线路，尽快形成现实经济效益。

（三）推进资源节约和环境保护，提升转型发展的能力。实现经济社会科学跨域发展，必须牢固确立科学的发展观，既要充分利用优势资源，搞好开发，又要科学规划，注重环保。一方面要加强资源保护，整顿和规范矿产资源开发秩序，大力发展循环经济。鼓励企业通过科技创新，真正走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。另一方面，要坚持开发与保护并重，把搞好节能减排和环境保护放在更加突出的位置，全力实施“环保攻坚战”，关闭淘汰落后产能，提高环保审批门槛，加强环保监管力度，推进节能减排工作，不断增强可持续发展能力。切实抓好城市森林、通道森林、水系森林、景区森林、矿区复绿、封山育林等6大生态工程建设，打造绿色生态屏障。同时，要最大力度争取湘江流域重金属污染治理等治污项目，最大限度减轻矿业活动对生态环境的破坏，积极防治地质灾害，使矿产资源的开发利用与生态环境保护协调发展，实现资源与环境的良性循环。

（四）统筹城乡发展，构建转型发展的联动格局。推进特色城镇化既是拉动经济增长的重要力量，又是推进转型发展的必由之路。对于我县来说，就是要通过扩大城镇建设规模，完善载体功能，充分发挥辐射带动作用，逐步形成以农兴城、以城促农、城乡联动的良好格局。一是要着力扩大城镇的辐射效应。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、打造亮点”的方针，坚持新城开发和旧城改造相结合，加快建设和强化管理并重，提升质量和拓展空间并举，加快县城扩容提质步伐，不断完善道路、用水、供电、绿化等城市基础设施，完善县城主体功能，增强县城积聚和承载能力。同时，要加快大坪、热水、三江口等示范小城镇建设步伐，提高城镇管理水平。二是要激发统筹城乡发展动力。大力发展现代农业，培大育强特色优势产业和农产品加工龙头企业，稳步提高农业比较效益，多渠道挖掘农民增收潜力。要按照产业化发展的要求，以土地流转为契机，努力推动土地适度规模经营，引导“一企一园、一村一品、一乡一业、一县一特”发展模式，重点建设一批优势特色农产品基地。要围绕蔬菜、水果、茶叶、油茶、竹木、畜禽等6大特色产业，着力抓好市级以上农产品加工企业建设，重点支持龙头企业开展品牌创建、基地建设、市场开拓等，力争新增销售收入1000万元以上龙头企业3—5个。三是要营造城乡统筹发展环境。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，努力争取中央、省、市投资项目，全面加快保障性住房、农村危房改造、政法机关业务用房等项目建设；切实做好各项前期准备工作，全力争取绿色能源示范县、资源型城市可持续发展、“三江”源头治理等一批重大争资项目；扎实推进县乡道路改造，继续加大小流域综合治理，加快病险水库除险加固进度，全力实施安全饮水工程，加强电网布局调整，确保县域经济发展基础不断夯实。

（五）着力改善民生，筑牢转型发展的社会基础。推进资源型地区转型发展，必须树牢“民生财政”理念，坚持新增财力优先用于民生事业建设，扩大社会公共服务，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在上学上，要完善义务教育经费保障机制，增加农村学校公用经费；调整学校布局，合理配置资源，积极实施中小学校校舍安全工程，推进城关二完小、特殊教育学校建设步伐。在就医上，要深化医疗卫生体制改革，抓好三级卫生网络的达标建设，加快县中医院整体搬迁、县急救中心及村卫生室的建设，改造扩建乡镇卫生院，逐步提高全县三级卫生医疗机构合格率。在就业上，积极实施“雨露计划”，加大就业培训和援助力度，积极创造就业岗位，重点做好就业困难人群、零就业家庭劳动力就业的帮扶工作。在社会保障上，继续完善基本养老、失业、救助等社会保险制度，扩大保险覆盖面，增强社会统筹调剂的能力。在社会安全稳定上，着力加强安全监管，加大安全生产专项排查整治力度，切实提高全县各领域的本质安全水平；牢固树立维护稳定是硬任务、是第一责任的理念，完善社会矛盾纠纷和化解机制，协调利益关系，畅通群众诉求渠道；规范行政行为，妥善处理各类信访案件，维护群众合法权益；强化社会治安综合治理，大力开展突出治安地区排查整治活动，营造稳定和谐的社会环境。

关于加快我县产业转型发展的思考 篇2

一、推动农业转型升级必须把握结构调整这条主线

努力做好结构调整文章,通过提升产业层次助推农业转型升级。坚持把结构调整贯穿农业发展全过程,不断推动农业产业提档升级。一是调整农业布局结构,加快形成板块发展格局。结合“十二五”全市农业农村经济发展规划和西部经济隆起带建设规划实施,着力构建东部、中部、南部、城郊4 大农业板块格局。在东部山区,重点建设以林果、食用菌、油料作物、有机生态农产品为主的山区生态农业经济区;在中部平原地区,重点建设以优质粮食、设施蔬菜、苗木花卉、大蒜、圆葱为主的平原现代农业经济区;在南部湖区,重点建设以渔湖产品、观光旅游为主的环湖高效农业经济区;在城市郊区,重点建设以观光旅游休闲农业示范园、示范区为主的城郊观光农业经济区。二是调整产业发展结构,大力推进产业化经营。坚持把培育壮大农业龙头企业作为建设现代农业的重要抓手,努力构建“龙头带基地、基地连农户、产加销一体”的农业产业化经营新格局。做大做强农业龙头企业,实施重点龙头企业培植提升工程,强化政策扶持,推动龙头企业规模扩张、质量提升和集群式发展。健全完善农业产业化利益联接机制,支持龙头企业通过合同订单、保护价收购、股份制和股份合作制等多种形式,加快由松散型合作向紧密型利益共同体转变,提高产业化经营基地规模、标准和档次,提升农业产业化经营水平。三是调整品种品质结构,大力发展特色高效农业。大力实施农业标准化、品牌化战略,依靠市场拉动,推进济宁由农业大市向农业强市转型升级。积极开展农产品“三品一标”认证,扩大认证总量规模,注重农产品商标培育,鼓励龙头企业和生产基地创建知名商标、著名商标和驰名商标,打造一批济宁特色品牌农产品。搞活农产品市场流通,加强农产品批发市场、仓储物流、冷链物流等设施建设,积极发展各类农产品营销组织和新型流通业态,促进农产品顺畅销售。充分利用展会平台,坚持“走出去”和“请进来”,积极组织参加国内外各类农产品展销会和举办地方特色农产品节会,着力推介本地特色农产品、打造知名品牌、培育主导产业、推动区域经济发展。

二、推动农业转型升级必须强化科技信息这个支撑

努力做好科技支撑文章,通过提升产业素质助推农业转型升级。大力推进科技进步,逐步把农业发展转移到依靠科技进步、农业劳动者素质提高、管理创新和信息引领提升的轨道上来。一是推进产学研深度融合。鼓励各类农业科研机构与国内外高等院校、科研院所开展研发合作,重点在种子种苗、高产创建、质量安全、防灾减灾、产品加工等重点领域进行联合攻关,加快培育具有自主知识产权的优良品种和集成配套技术。二是加快技术推广应用。探索推行“专家团队+ 试验示范基地+ 科技人员+ 科技示范户+ 辐射农户”的农技服务新模式,大力推广粮棉油、瓜果菜等主要作物良种和集成组装配套技术,不断提高农业科研成果转化应用率和农业科技进步贡献率。三是搞好农民教育培训。认真组织实施好各类农民培训工程,创新培训方式,丰富培训内容,拓宽培训渠道,不断提高农民科技素质。四是提高农业信息化水平。加快农业综合信息服务平台建设,建立覆盖市、县、乡的农产品质量安全监管、农村土地流转、农村集体“三资”管理和农业生产综合信息服务平台,推动信息技术与农业技术融合,利用信息和物联网技术装备农业,提升农业的自动化、智能化水平。

三、推动农业转型升级必须突出生态发展这个重点

努力做好循环发展文章,通过提升生态水平助推农业转型升级。转变农业发展方式必须更加注重资源的永续利用和生态环境的建设保护。围绕保障农业生态安全,实现循环发展,大力开展农业废弃物资源化利用,认真实施“两减三保”行动计划,积极推广生态环保新技术、新成果,加快发展生态循环农业。一是加强农业废弃物资源化利用。大力推广秸秆还田、生物反应堆、青贮氨化、秸秆沼气、秸秆代料栽培食用菌等技术,提高农作物秸秆综合利用率。加大畜禽养殖粪污、农业生产加工废弃物和农村生活垃圾等无害化处理,提高废弃物的资源化利用率。二是实施“两减三保”行动计划。推广测土配方施肥,推广绿色防控和生物综合防治,减少农药、化肥、重金属、田间废弃物等农业面源污染源。三是大力发展农村沼气工程。加快实施农村户用沼气建设,鼓励大中型养殖场、农产品加工企业建设大中型沼气工程,完善运行服务机制,拉长沼气产业链条,发展循环型农业。四是积极推广农村新能源新技术。结合生态农业与农村新能源示范县建设,大力推广节肥、节水、节药、节能技术和绿色、有机、无公害清洁农业生产模式,拓宽太阳能等农村清洁能源应用途径领域,促进农业节能减排。

四、推动农业转型升级必须构筑园区项目这个载体

努力做好园区建设文章,通过提升项目水平助推农业转型升级。农业产业园区是现代农业技术转化应用、生产要素聚集、经营方式创新的重要载体,是示范引领现代农业发展的重要力量。坚持集群产业、集成技术、集约发展,突出区域特色,培育支柱产业,努力建设技术领先、设施配套、运行高效、经济社会生态效益显著的现代化农业产业园区。一是建设现代农业示范区。加强对在建省级现代农业示范区建设的帮助和指导,提升建设管理水平,积极争创国家级现代农业示范区;培育选择一批产业基础好、品牌影响大、发展后劲足、有龙头带动和市场支撑的优势产业园区申报省级现代农业示范区;围绕培育发展区域特色优势产业,科学规划布局一批市级现代农业示范区,构建以国家示范区为龙头、省示范区为支撑、市示范区为基础的现代农业示范区建设体系。二是建设高产创建示范区。用园区建设管理理念和模式指导高产创建,实现高产创建园区化。集成技术、集约项目、集中投入,落实减灾增产措施,促进良种良法配套和农机农艺结合,积极推进整县、整乡高产创建活动,提高单产水平,辐射带动全市粮棉油均衡增产。三是建设农产品质量安全示范区。认真组织实施国家出口农产品质量安全示范区和省出口农产品质量安全示范县项目建设,确保高标准完成项目建设任务。按照源头无隐患、投入无违禁、生产有标准、质量可追溯的建设要求,积极开展市农产品质量安全示范区创建活动,提升农产品质量安全水平,打造济宁农产品安全品牌。四是建设生态循环休闲观光农业示范园区。集成组装生态技术,合理引进商业资本投入,不断拓展农业发展空间和现代农业多种功能,提升改造、建设一批集休闲观光、农事体验、文化传承于一体的农业园区,提高农业综合效益。

五、推动农业转型升级必须夯实设施装备这个基础

努力做好基础保障文章,通过提升设施装备助推农业转型升级。坚持把农业设施装备作为推动农业转型发展的重要保障。一是实施高标准农业建设。进一步加强农田水利基础设施、灾害监测等建设,增强抵御自然灾害能力。抓好高标准粮田、小型农田水利重点县等项目建设,改善农业基础设施,深挖增产潜能,大幅度改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。二是提高设施农业发展水平。以蔬菜、花卉等特色农业为重点,科学规划,合理布局,引进主体,加大投入,着力发展大棚温室栽培设施、喷微灌设施和种养殖配套设施,建立一批高档次、高质量、高效益的设施农业基地。三是提高农业机械作业水平。在普及小麦、玉米等粮食作物机械化的同时,大力提高大蒜、棉花、花生等经济作物机械化作业水平,不断提高农作物耕、种、管、收及烘干、运输、秸秆还田等全过程的机械装备水平和作业效率。完善农业机械化服务体系,增强服务能力,大幅提高劳动生产率。

六、推动农业转型升级必须抓住机制创新这个关键

努力做好改革创新文章,通过提升内生动力助推农业转型升级。坚持深化农村改革,创新体制机制,增强内部发展活力,增创农业发展新优势。一是创新农村土地流转机制。坚持稳定完善农村基本经营制度,探索现有土地承包关系长久不变的具体实现形式,加快推进农村土地承包经营权确权登记工作。加强农村土地流转服务平台建设,建立健全土地流转市场,按照依法自愿有偿的原则,注重搞好指导和服务,规范流转行为,稳步推进土地流转,发展规模经营。二是创新农业经营服务机制。围绕构建集约化、专业化、组织化、社会化新型农业经营体系,一方面加快培育新型农业经营主体,完善扶持政策,鼓励发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体;积极开展招商引资,鼓励工商企业通过资本运作、产业延伸、品牌嫁接等途径投资开发农业,为农业发展提供资本技术和现代经营管理支撑。另一方面加快构建多元化新型农业服务体系,推行“主体多元化、服务专业化、运行市场化”发展模式,强化农业公共服务,大力开展行业服务和专业化服务,加快构建以公益性服务机构为依托、农民合作组织为基础、经营性服务组织为主体、其他社会组织为补充的新型农业社会化服务体系。三是创新农业投入保障机制。加大政府财政投入,稳步提高市、县财政“三农”投入的总量和比重,健全完善财政支农投入稳定增长的长效机制;健全完善农村金融服务机制,创新金融服务和产品,支持“三农”发展;创新社会融资机制,通过税收优惠、贴息扶持、奖励补助等政策,积极引导社会资金投入现代农业发展,逐步建立“农民主体、财政引导、金融支持、社会参与”的农业投融资体制。

七、加快现代农业科技创新推广服务体系建设

日前,国家已在4 个中央级科研机构开展种业权益比例试点工作。立足实际,要充分调动科研人员积极性的制度创新,一是给科研单位和人员“赋权”,既可以是单一收益权,也可以是成果的占有、使用、处置、收益权;二是要给科研单位和人员“让利”,提高科研单位和科研人员积极性。若把农业结构调整比作一艘船,那么,市场竞争力就是导航灯,科技创新是风帆,实现可持续发展则是要到达的彼岸。只有依靠科技进步,提高农业生产和农产品加工过程中的科技含量,才能从总体上改变济宁市农产品竞争力低下的状况。为了提高济宁市农业的科技水平,一要引进发达国家先进的农业技术成果为我所用,注重农业技术与国际接轨。二要加快建立新型农业科技新体系,要在加强基础研究的同时,支持和鼓励应用农业科研机构改制为科技型龙头企业,加速科技成果推广转化。三要搞好农民科技培训,不断提高农民的科技文化素质和水平。四要抓好优良品种的引进、培育和推广,加快品种更新换代,搞好良种基地建设注重农业科技创新,意味着让农业插上科技的翅膀;按照建立健全农业科技创新激励机制的要求,今后要推进科研成果使用、处置、收益管理和科研人员持股激励改革试点。

八、强化装备体系和基础设施建设

一是加强农田水利基础设施建设。水利是农业的命脉,在继续抓好农田水利基本建设项目的同时,针对取消农业税后村级财力普遍不足、农田灌溉设施配套建设缺乏的现状,不断加大地方政府财政投入的力度和水平,确保机井和排灌站得到及时维护,农田、沟、渠等灌浸配套设施畅通无阻,以提高农业生产抵御自然灾害的能力,保证农业生产安全。同时,搞好山区小流域综合治理和雨水集蓄等小微型水利设施建设,鼓励农民自愿投工投劳建设直接受益的小型水库设施。强化预警,科学调度,抓好防汛抗旱工作。结合当地实际加大农业综合开发力度,扩大中低产田改造和土地整治规模,多措并举治理采煤塌陷地,改善农民生产条件,降低农业生产成本,提高农业综合生产能力。二是加强高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作,启动耕地保护补偿试点。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划,多渠道筹集资金,增加农业综合开发投入,开展农村土地整治重大工程和示范建设,集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。三是加快农业机械化。落实支持农机化发展的税费优惠政策,推动农机服务市场化和产业化。适度提高农机具购置补贴标淮,加大信贷支持力度,鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。

九、培育社会服务体系和新型农业经营组织建设

各级相关部门要进一步转变职能,在宏观上完善落实好各项惠农政策,加强对农资价格市场秩序的监管,完善农资储备制度,不断减轻农民负担,严惩损害农民利益的不法行为。要有序组织好蔬菜、粮食、花生等农产品的深加工和销售工作,让政府扶持发展的龙头企业真正为农民分担风险,让农民受益,确保农业增产、农民增收,农村经济平稳健康发展。加大扶持龙头企业做大做强力度,不断深化、拉长产业链条,促进农业产业升级,积极构建现代农业产业体系;推进龙头企业联合重组,加快建立现代企业制度,提高竞争实力和市场占有率。大力发展农民专业合作社,支持农民专业合作社开展资金互助、自办农产品加工流通企业、成立区域性联合组织或专业协会,着力提高农民组织化程度。大力推行“龙头企业(合作社)+ 基地+ 农户”的生产经营模式,完善利益联接机制。

十、进一步加快和完善农村社会保障体系建设

一是完善农村劳动力的培训体系。加强对农民工的培训。提高其融入城市的能力,提高济宁市城市化的水平,改善农村人地禀赋,为现代农业的发展创造条件。围绕城镇二、三产业用工需求,利用现有的职业技能培训机构,通过财政补贴的方式,鼓励农民工接受职业技能培训,是大力实施新型农民科技培训工程,如农业专业大户、农民专业合作社等农业经营骨干,根据其在生产经营中遇到的问题,利用现有的农业教育资源,对其开展有针对性的培训,充分发挥它们在现代农业建设中的引领和带动作用。围绕主导产业和特色产业培训专业农民。建立多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训体系,切实提高农民职业技能。重点加强对新型农业经营主体的培育。

二是加快完善农村社会保障体系。继续推进新型农村社会养老保险试点,不断完善扶持优惠政策,引导商业保险机构、产业化龙头企业、农民专业合作组织等参与提供相关服务,走公益性和市场化结合道路,切实降低新农保的制度运行成本。不断扩大农业保险的品种和覆盖范围,完善保费补贴政策,建立健全政策性农业再保险体系和巨灾风险分散机制,降低农业生产风险。加快新型农村社会养老保险试点工作,做好新型农村社会养老保险制度与农村制度衔接,逐步提高新型农村合作医疗政府补助标准,进一步推进农村敬老院规范化建设,搞好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点,加强农民负担监管,落实减轻农民负担责任追究等“五项制度”,防止农民负担反弹。

尽快明确农村社会保障支出在政府预算中的法定地位,加大财政农业资金向农村社会保障体系倾斜力度,逐步建立稳定的农村社会保障筹资机制。加快制定被征地农民的社会保障办法,逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。

参考文献

[1]胡学红,郭娥,熊珊.新时期增加农民财产性收入的路径,学习月刊,2015(1)

关于加快我县产业转型发展的思考 篇3

发展概况

近年来，开化县委、县政府充分利用生态优势，大力实施“开化龙顶”名牌战略，坚持不懈地建基地、抓宣传、树品牌、拓市场、强服务，有力地推动了茶产业的快速发展。“开化龙顶”茶已成为开化对外展示形象的一张响亮名片，呈现出良好的经济社会效益。

截止2007年底，全县共发展骨干茶园9万亩，采摘面积7.4万亩。全县名茶年产量1288吨，销售收入2.31亿元。今年，全县以“开化龙顶”茶为主的名优春茶叶增加值约占农业国内生产总值的1/5，成为农业产业中农民增收的第一大产业。

通过实施万亩高标准茶园建设工程和低产茶园改良工程，推广无性系良种，全面实施无公害茶叶生产技术，新品种、新技术的推广应用步伐加快，生产水平进一步提高。2001年被列入全国第一批创建无公害茶叶基地示范县。2003年被国家农业部授予“全国无公害茶叶生产示范基地先进县”称号。

优劣势分析

茶产业是开化县发展历史悠久、产业地位较为突出、产业体系比较完善、增收作用显著的重要传统产业。从整个茶产业发展进程来看，与我国其他绿茶产区相比，我县发展茶产业主要有四方面优势：

1、有传统、有根基。我县是一个古老而又新兴的茶叶产区。经过多年的积累，茶叶成为我县农业主导产业，成为农民增收的重要渠道，广大茶农对茶叶生产具有较高的认同感和特殊感情。较好的经济效益与市场前景，激发了广大茶农种茶、采茶、制茶的积极性，一大批茶农掌握了一套较为成熟的种采制茶技术，培养了一批相对专业的从业人员。

2、有特色、有优势。开化地理气候条件独特，是中国绿茶金三角的核心产区。正是这独特的自然禀赋，孕育了“开化龙顶”独特的品质。“开化龙顶”以其紧直挺秀、银绿披毫的外形，内质香高持久、鲜醇甘爽、杏绿清澈、匀齐成朵的独特风格，以及“干茶色绿、汤水清绿、叶底鲜绿”的“三绿”特征，被世人所称道。

3、有市场、有潜力。开化是传统的全国重点林业大县和浙江省重点林区，森林覆盖率达80.4％，是全国17个具有全球意义的山地保护地区之一，发展有机茶和无公害茶的生态条件得天独厚。

4、有政策、有机遇。党的十七届三中全会对事关农村改革发展全局、影响长远的重大问题作出了新部署，这使农业产业发展的政策环境更趋“生态”，同时也为茶产业的发展带来了良好的政策机遇。

当然，在看到优势的同时，我们也要清醒地认识到，尽管近年来我县茶产业得到了长足发展，但从市场发展方向、产业成长规律、产值增长轨迹及目前发展现状看，制约产业发展的问题仍然不少。主要表现为“小”、“弱”、“难”、“低”。

1、规模和总量相对较小。由于受地形条件限制，我县茶园分布较散，规模普遍较小，且多为农户分散经营，一定程度上制约了土地、资本、科技等要素作用的充分发挥。同时，多数茶园开发建设起点标准不高，发展缺乏合理规划，经营粗放，茶叶资源综合利用不足，单产过低。我县大多数茶企主要是以出售初级产品为终点，利润率较低，利润空间较小，直接导致带动茶农增收难。2、龙头企业带动力弱、市场外拓能力弱。3、随着“开化龙顶”知名度的不断扩大和茶叶总量的激剧扩张，品牌的保护和管理趋难。4、科技推广率低、文化力支撑程度低。

对策建议

全国、全省茶产业发展竞争激烈，尤其是各名优茶之间的竞争更趋白热化。当前及其今后较长的一个时期绿茶发展仍然是黄金时期。基于以上判断，当前和今后一个时期开化县茶叶产业发展的总体思路概括起来，就是要着力做到“一扩二优三提升”：

“一扩”即扩大规模，就是要全面扩大“开化龙顶”总量规模。在稳定发展的同时，扩大总量。

“二优”即优化质量、优化结构。优化质量就是要在现有的质量水平基础上，通过对品种改良，加工工艺的优化提升等措施，实现茶叶品质的进一步提升。优化结构就是在名优茶发展方面，要向产品的系列开发方向发展，逐步形成包括“单芽”、“一芽一叶”、“一芽多叶”和“开化龙顶”新香茶，以及综合开发产品等在内的结构多元的产品系列。

“三提升”即提升品牌知名度、提升综合竞争力和提升整体效益。提升品牌知名度，就是要通过加大宣传、争创名牌等措施，进一步提高“开化龙顶”的品牌知名度和美誉度。提升综合竞争力，就是要从流通、加工、生产各环节入手，大力培育龙头企业，发展农民专业合作社，提高产业发展的组织化程度，不断增强龙顶茶抵御市场风险，参与市场竞争的能力。

具体要抓好以下几个方面工作

1、抓基地，夯实产业基础。茶园建设是整个产业做大做强的基础，也是茶农收入增加的根本保证。当前，应当把工作的出发点和着力点放在茶园的改造提升上，从源头上保证茶产品质量。一是优化布局。着手研究制订茶叶生产布局规划，并在现有茶园的基础上，通过新植、改造、转换，搞好茶叶种植区域布局，明确各茶类种的适应区，引导农户科学发展。二是改良品种。加大良种推广力度，加快推进无公害、有机茶园的转换，扩大无公害茶、有机茶的生产规模，推进中低产茶园改造，建成一批优质茶叶基地。三是提升管理。严格按照生产标准，全面加强茶叶质量、安全、卫生管理，积极推广农业生物和物理防治病虫害技术，提倡实行“乔一灌一草”立体复合栽培，有效改善茶园自然小环境。

2、扶龙头。提升产业带动力。提升茶产业生产、加工、贸易、创新的带动能力，是加速当前茶产业化步伐的重中之重。一是放开引进。用好现有招商引资激励政策，引进有实力的企业投资茶叶生产、加工和贸易，构建市场的多元渠道。可以考虑通过兼并、收购、参股、控股等形式，对县内茶叶企业进行重组，增强企业实力。二是放手整合。加快推进行业整合，促进中小茶叶生产、加工企业向优势骨干企业集中，形成区域化的集约化生产经营，实现资源优化配置和多元化经营格局。三是放活联营。立足“四位一体”新型农业服务体系，依托名茶协会、龙头企业，加快推进基地一茶厂一茶农一研发—市场等各个环节的合作经营，形成利益联结机制，稳定各种形式的产销关系，促进产业细分，催生增长活力，扎实推进茶叶贸工农一体化经营。四是放宽激励。鼓励和扶持一批产品质量过硬、发展潜力大的茶叶机制厂加大技改力度，改进工艺流程，提高优质原料生产能力。

3、强品牌，扩大品牌知名度。品牌是一个产品能经久不衰的源泉，没有品牌的支撑，产业的发展很难健康长久，茶叶产业的发展，品牌的作用尤为明显。一要强化品质提升。依托“中国绿茶金三角核心产区”的

品牌效应，继续实施“放心茶”工程。二要加大品牌促销。要研究促销的区域，按照“巩固华东、挺进北方、进入北京”的思路，努力做好宣传促销工作。要正确处理好品牌共享与共建的关系，树立“人人使用品牌，人人保护品牌”的大局意识，引导全社会积极参与关心品牌建设，维护品牌信誉。三要注重品牌保护。研究制订《开化龙顶证明商标使用管理规则》和《实施细则》，把证明商标规范使用好。发挥已取得的“开化龙顶”原产地保护标识作用，继续实施“开化龙顶”省级名茶地方标准和商标包装物管理办法，在经营上统一采用品牌茶叶的商标、包装、价格，实行“统一质量标准、统一商标、统一包装、统一管理”的经营模式，走“以标准整合企业、以品牌整合产品”的振兴路子，努力打造茶叶经营新体系。

4、拓市场，提高市场占有率。一要做大产地市场。加强开化龙顶名茶专业市场的建设和管理，努力将之建设成为功能配套、设施齐全、管理规范，集茶叶交易、茶叶休闲于一体的省内一流茶叶市场，全面提升市场的档次和品位。二要拓展营销网络。以开化龙顶名茶专业市场为龙头，逐步建立完善市场营销网络，不断壮大茶叶营销队伍，进一步拓展市场空间。

5、兴科技，增强产业发展后劲。茶叶产量要上台阶，质量要上档次，品种要出特色，关键是要提高科技含量。一是加强茶叶基础研究和机制工艺研发，二是强化科研成果转化，三是加快茶叶人才队伍建设。

6、重融合，充实茶文化内涵。缺乏文化的品牌是没有生命力的品牌，要使开化龙顶品牌进一步提升层次，成为国家乃至世界知名品牌，必须坚持一手抓茶叶经济建设，一手抓茶文化建设。一是拓展融合思路。围绕“钱江源头、生态开化、绿色家园”的主题，重视发展茶文化旅游。二是开发旅游商品。把名茶系列产品作为重要的“礼品茶”、土特产来开发。三是创新宣传促销。突出宣传钱江源头生态环境的休闲养生功能和“开化龙顶”名茶的健康、放心功效，以简单、易懂、易记为原则，策划制作内容统一的宣传画册、VCD或DVD光盘。

7、优服务，改善发展大环境。提升名茶产业化发展水平，健全完善、高效运转的服务体系是保障。一是完善政策体系。建立健全县茶产业发展领导小组，加强宏观领导，科学决策重大问题，组织和协调各级各部门，充分发挥职能作用，积极参与实施名茶产业化战略。二是强化投入保障。整合现有扶贫资金、农机购机补贴、农业综合开发等项目资金及土地开发资金的一部分，制定扶持政策，重点用于发展无性系良种茶园、绿色有机茶认证、名优茶加工机械购买补贴、龙头企业培育、加工企业的QS改造、品牌宣传创建、拓宽国内外市场等，扶持和引导企业做优做大做强，提高开化龙顶茶的品质和知名度，提高茶叶产品市场竞争力。三是发展中介组织。充分发挥开化龙顶名茶协会的作用，开拓茶叶营销市场，加强茶叶行业的协调、服务和监督，为政府部门决策当好参谋。积极引导茶农建立自负盈亏、自我服务的茶叶专业合作社，努力提高茶叶生产、加工、销售的组织化程度。

对加快我县经济转型发展的建议 篇4

——盂县政协委员 李忠红

据《大元一统志》（1303年）载：盂州有“炭窑十三处，去县南招贤村，岁办官课。”现代考古也证实，从元代起，盂县的采煤业就进入了繁盛时期。可以说，盂县的采煤历史至少有700多年的历史。近几年，在市场需求大、价格上涨快的形势驱动下，煤炭开发强度达到极限。按可采保存储量计算，全县煤矿最多可开采15—20年。由于资源分布和占有的不均衡性，在未来10年中，大部分煤矿企业将因资源枯竭而不得不关闭，同时一批以煤炭资源加工为主的企业和高耗能企业也因生产成本增加而使生产经营将难以为继。资源枯竭、后劲不足、接续产业跟不上已是直接而现实的问题，对于“一煤独大”的盂县经济而言，转型发展迫在眉睫。

党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，山西省委也提出了转型发展的目标。二十多年来，盂县社会各界有识之士也提出了许许多多有关调产、转型发展的科学可行的意见、建议，在县委、县政府的大力引导支持下，也对转型发展进行了许多有益的尝试，有成功的经验，也有失败的教训。加快转型发展步伐，建设低碳、绿色环保的生态家园已成为全县上下的共识。但总的来看，煤焦耐三大主导产业仍是我县经济的主要增长点。2009年，一二三产业比重为3.39：63.49：33.12，三次产业对经济增长的贡献率分别为：一产1.2%、二产67.63%、三产31.17。而煤炭工业增加值占到全县工业增加值的8成以上，引进和新建成的新兴产业正处在成长期，尚未形成强大的支撑力量；财政收入来自于煤炭及相关产业的份额占到6成以上。三次产业发展不协调、农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，特别是近几年来经济增长的动力还是以价格因素和投资拉动为主。科技含量高、有规模、有效益、有发展潜力的龙头企业凤毛麟角，能够拉动全县经济快速增长的新型产业链远未真正形成。“逆水行舟，不进则退”，综合判断盂县当前的经济形势，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。

一、全县经济转型发展的现状

近年来，县委、县政府全面落实科学发展观，用实际行动推动转型发展。2008年提出了培植八大主导产业、拓展六条实现途径的的“8+6”工业提升，按照“稳定一个基础、壮大两大产业、夯实四大基地、完善两个体系”的思路，促进传统农业向现代农业的转变。并提出要大力发展园区经济，培植新兴产业集群。2009年，出台了《关于实施兴工强县战略加速工业经济发展的若干意见》，就工业园区建设、产业层次提升、招商引资、壮大骨干企业、科技创新、奖励等提出了许多富有前瞻性和可操作性的政策意见。按照“重视粮食、做强干果、提高蔬菜、发展加工、完善体系”的方针，大力发展特色高效现代农业。可以说，经过多年的努力，我县转型发展的步伐较以往有了长足的进步,具备了加快经济转型升级发展的基本条件。主要表现在：

1、农业产业化初具雏形。经过多年努力和探索，我县农业转型初步形成了种植——特色种植（粮食、小杂粮、大棚蔬菜、干鲜果、花卉等）、养植——规模养殖（猪、牛、羊、鸡、兔等）两大产业链条，建成了粮食、畜牧、干果、蔬菜农产品加工等多门类生产体系，涌现出了一批农产品加工龙头企业，综合生产能力明显提高，产业化进程稳步推进。

2.新型工业化进程明显提速。通过资源整合、兼并重组，煤炭产业向综合高效发展。并以新型能源和新型材料工业为主攻点，推进新型工业化进程。特别是中小企业，在转型发展中，初步形成了五个产业链条：一是煤矿——电力产业，煤变电；二是煤矿——化工产业，煤化工；三是煤矿——焦化产业，煤焦化；四是煤矿——服务业产业;五是煤矿——旅游业。一批特色产业欣欣向荣，呈现出勃勃生机。与此同时，着力抓好耐火、冶金等传统产业的新型化、规模化，走低碳、生态、循环发展之路。

3、园区基地建设方兴未艾。西小坪工业园区主体建设和功能配套，为发展以耐火产业为主导的上下游产业奠定了基础。苌池煤电工业循环经济园区正在建设施工。鑫磊煤电化建材工业园区正在进行基础工程建设。孙家庄、南娄、牛村三个铝矾土天然气烧结园区，已初具规模。近年来，通过联合新上、技改扩张等形式，重点抓好大中型企业发展，形成了10个产值超亿元的企业。同时，农业发展以粮食、蔬菜、核桃、小杂粮、万寿菊“五大产业” 为重点，倾力打造“五大基地”。一些中小经贸物流园区建设也是红红火火。

4、转型发展的能力有所增强。按照低碳、节能、环保的理念，继续加快对原有企业的技术改造和转型换代，提高产品附加值，在发展循环经济上迈出了实质性步伐，使我县煤矸石、炉渣、粉煤灰、秸秆，甚至垃圾都有了综合利用的

效率。同时，企业普遍重视科技创新投入和技术攻关，自主创新能力不断增强，产品科技含量不断提高。涌现出了京武牌焦炉硅砖、大寨核桃露、吉天利铅酸蓄电池等名品，以名优产品带动了产业升级。欢乐喝彩、佳佳美小杂粮也已经立足市场，2009年已经有八个农产品进行了无公害认证。近年来，一批企业家依托煤炭生产积累的资金，进军旅游商贸等产业，投资领域更加开阔、多样化。

4、承接产业转移的条件更加优越。我县境内有丰富的矿产资源、劳动力资源、水力资源，石太客运专线的通车，阳

五、太阳、新中高速公路的建设，为加快转型发展、承接产业转移提供了有利的契机。特别是县委、县政府为优化经济环境，制定了一系列优惠政策，创建了良好的招商引资机制，有着较为宽松的发展空间。

二、影响和制约转型发展的突出问题

客观分析当前我县转型发展的形势，总体上呈现出了扎实推进、健康发展、成效明显的良好势头，但仍存在一些影响转型升级发展的问题。

一是职能部门对加快经济转型发展的紧迫感不强。职能部门作为经济转型的主要组织者和重要引导者，对新一轮产业技术革命推动产业更新周期不断加快、产业竞争日趋激烈的态势缺乏足够的忧患意识，对经济总量扩张中掩盖的产业结构、技术内涵等问题认识不足，抓机遇、调结构，抢速度、促转型的紧迫感还不强；对政府推动科技创新、产业升级的主导作用认识不到位。从我县经济转型发展的现状来看，真正大项目、大企业的转型发展多属企业自行择业，而非政府职能部门的引导、扶持。许多项目也是企业个人提出后，政府才参与。职能部门的信息库建设严重滞后于全县经济发展进程。而职能部门所引导发展的项目，多数属于能够向上争取资金的“短平快”的小项目，对经济整体转型发展贡献不大。职能部门对于在转型发展中的项目投资调控能力更是微乎其微，一些在外地不能生存、明显有污染的蓄电池、化工等类型企业进驻我县，还有一些项目重复投资，造成“产能过剩”，内耗严重，对我县今后的长远发展带来不可估量的负面影响。

二是转型发展主导产业不明朗，产业集聚载体建设步伐不快。尽管县委、政府在转型发展上下了功夫，动了脑筋，但许多听起来、看起来很合理的东西，往往停留在纸上，徘徊犹豫，坐失良机。而实际中比较普遍的问题是产业门类比

较杂、分布比较散，主导产业优势不鲜明。对如何聚焦

一、两个产业，集中力量打造产业链，思路不够明确。忽视农业，轻视中小企业的现象普遍存在。孵化、集聚科技产业的“园区”建设步伐不快，大多数还停留在规划阶段。鼓励转型的扶持政策缺乏长远性、延续性，有些项目的准入门槛过高，标准过严，致使一些已经立项的项目也不能全力开工，尽快建成。目前，除少部分工业园区发展规模和层次水平较高之外，农业产业化基地建设项目数量有限、规模小、档次低，县城仅有的几家蔬菜果品市场、建材市场等，规模小，档次低，市场承载能力差，服务功能不完善，很难能够满足转型发展的需要。转型发展的布局也不尽合理，乡与乡之间、村与村之间、行业与行业之间、企业与企业之间进展很不平衡。物流、人流、信息流、资金流渠道不畅，龙头企业和拳头产品少，支柱产业的市场影响力和辐射力十分有限，资源优势难以转化为竞争优势。

三是解决转型发展的瓶颈难题还没有大的突破。当前影响和制约我县经济转型发展存在五大瓶颈，亟待突破。一是人才问题。经济转型需要大量的具备劳动就业和社会保障方面、项目管理方面、领土整治和区域经济等多个方面的知识和技能的专业人员，而我县支撑主导产业领军企业、一流研发团队偏少，各类型、各个层次的管理人才相当匮乏。多数工业企业仍在生产成本和产品价格方面寻找价值有限的竞争优势，缺乏对引进技术的消化、吸收和再创新能力，科技研发能力薄弱，最终导致产品的技术含量和附加值较低。行业内产品结构趋同导致恶性竞争，发展的空间越来越狭窄。农业科技人员是“科技兴农”的主力军，而我县农技推广体系则存在体制不顺、机制不活、投入不足等诸多问题，直接导致了农业科技队伍的老化、流失。二是资金问题。经济转型涉及到多层次、多领域，解决好这些问题需要大量的资金支撑，而多元化投入机制尚未形成，融资渠道比较单一。在发展中，我县绝大多数的企业资金来源于企业自身积累，而其他方式争取的资金相当有限，企业扩大规模和技术改造受到限制。同时，金融机构为了规避风险，常因中、小企业融资担保机制不健全等因素，大量缩小对中小企业的信贷支持，导致中小企业特别是民营中小企业融资贷款难，发展举步维艰。三次产业发展的不协调，导致了财税收入比例的不合理，致使一般预算收入太少，县财政无力拿出更多的资金来扶持更多的新型产业。三是土地问题。建设用地与基本农

田保护是一对很尖锐的矛盾，土地手续制约着很多项目的实施。四是环境问题。近年来，万元地区生产总值综合能耗虽有下降，当仍高于全省水平。全县人均水资源占有量为920立方米，相当于全国人均占有量的42%。水资源和土地资源消耗很大，生态环境的代价也很大。经济发展与资源环境的矛盾，是我县经济转型发展中需要长期面对的重大挑战。五是基础设施问题。突出表现在城乡基础建设滞后于经济发展需求，公共服务平台功能还不完善，不能为转型发展提供必要的服务。经营机制、人才机制、融资机制不顺，对资金、技术、人才等生产要素的吸引力明显不足，新的经济增长点匮乏，严重影响我县县域经济的竞争力。

四是管理体制和运行机制不畅。随着生产方式的转变，现有管理体制已不适应要求。对国有企业而言，主要是政经不分，行政管理职能和经济运行职能混为一体，造成“两个不到位”。即，行政、社会事务日益繁琐，行政管理难以到位；作为独立承担经济责任的主体，经济活动大多采用行政手段。已成立的园区或集团，企业的诸多功能和优势未能充分发挥，经济运行的市场化也不到位。再者，县委、县政府有关促进转型发展的具体扶持政策非常少，缺乏推动转型必要的政策激励和制度保障。各级各部门普遍重视建设大项目、大企业，对中、小创业者发展关心不够，普遍对中小企业检查多、引导少，罚款惩处多、批评教育少，使很多创业者在起步发展阶段就失去创业信心，很难做大做强。

三、加快我县经济转型发展的建议

加快经济经济转型步伐，把有限的要素资源引导和配臵到优化存量、培育新的增长点上来，大力发展符合市场需求的战略性新兴产业，是落实科学发展观，推动发展方式转变的战略选择，不仅对实现产业的良性发展，而且对推动全县经济社会可持续发展具有重要意义。为此，提出以下建议，供参考。

1、在认识上求突破，增强加快转型发展的紧迫感和责任感。当前的经济衰退期即将过去，危机过后必将迎来新的增长周期，只有在立足当前保增长的同时，不失时机地着眼长远调结构、促转型，才能在未来的产业竞争中赢得先机。从全省看，各市县都在应对环境资源困境中，积极谋求以科技创新、转型发展为主题的战略转型。新兴产业发展迅速、竞争激烈，此消彼长，“敌进我退”，各地发展态势咄咄逼人。机遇稍纵即逝，我们今天看好的项目，可能明天就被其他市

县抢先发展。时不我待，所以我县必须尽快闯出一条加快产业转型升级的新路子，才能在未来发展中争先进位。产业转型不抓不行，抓慢了也不行。产业链上的优势企业和优势资源必然向领先集聚的区域流动，抓慢了，现有的优势也会失去。在创新型经济中，企业创新，企业是主体，产业创新，必须政府为主导。新一轮产业竞争中能否抢占先机，就看政府职能部门有没有选准产业的眼光、引导产业集聚的智慧和先发制人的速度，领导干部有没有勇担风险、开创未来的境界。

2、在产业定位和集聚上求突破，进一步明确转型发展方向。县委、县政府关于转型发展的蓝图已经绘就，思路已经清晰。就是：把培育发展多元支柱产业作为转型的根本，按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的模式，坚持传统产业与接续产业的有机统一。现在转型发展的关键就在于落实。选准了就要集中资源、集中要素，按照产业集群的要求重点培植、打造。要依据主导产业发展要求，对产业布局和功能区域重新规划，完善产业集聚、升级的行动计划。对高能耗、低附加值的企业和集聚度低的产业项目，及早谋划淘汰、转移，为主导产业集聚发展腾出空间。“三煤”（煤焦、煤电、煤化）、耐火、冶金产业作为全县未来工业产业竞争的主力，不仅县里要在关键技术、关键生产节点上集中力量、集中投入，为集聚发展拓展空间，还要引导其他中小企业在产业转型中主动进入“三煤”、耐火、冶金产业链，形成以工业园区为核心，辐射全县的产业发展格局，举全县之力，抢占“三煤”、耐火、冶金产业发展先机，打造国内有知名度的特色化产业基地。农业转型以特色打品牌，大力发展蔬菜、干果、特色养殖等优势特色产品，积极开展各种生态园区建设。服务业在转型发展中，要紧紧抓住日益便利的交通优势，大力发展现代物流、物贸产业，上档次增效益。同时要积极整合旅游资源，打造民俗文化旅游，振兴文化产业。继而通过旅游反哺文化的传承、保护、创新，着力增育经济增长新亮点。

3、在引进和培育领军企业上求突破，培植一批掌握核心技术的产业链关键节点企业。领军企业决定产业和产业链高端化的程度，对全县主导产业集聚发展起着支撑作用。一方面，要加大对领军企业的引进力度。把握产业链上关键节点的核心技术进步动态，瞄准先进地区的高端产业，可以有重点、有针对性地强化“点对点”定向招商。另一方面，要

引导现有骨干企业创新升级。加强政策扶持和服务，推动现有骨干企业在扩大规模的同时，着力提升科技内涵。积极创造条件，鼓励骨干企业与科研机构联合研制、开发新产品，提升自主创新能力；引导骨干企业兼并重组，做大做强，提升带动产业升级的能力，提升产业竞争能力；帮助骨干企业建立现代企业制度，优化资本结构，提升产业持续发展能力。

4、在引进一流创新人才和团队上求突破，缓解高端人才瓶颈制约。鼓励和支持企业引进掌握核心技术、具有持续研发能力并能承担重大科技攻关任务的高层次创新创业人才，为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境。同时与高校联合，培养和造就一批具有战略眼光、创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家。鼓励企业通过委培、定向等方式与院校联合培养专业技术人才和技术工人。一方面推进知识创新成果向技术创新、产业创新转化；另一方面加快培养产业急需的科研和管理人才。职业教育要坚持工学结合、校企合作的培养模式。校企合作还应包括对企业在职员工的后续教育，通过新技术培训，不断提高管理者和劳动者素质。

5、在创新投入机制上求突破，拓宽项目产业融资平台。建立多元化的投融资体系。一要积极完善政府投入模式。财政性科技投入要适当调节投入方向和时机，扩大在企业初创阶段的投入比例，放大资金使用效益。加大对新兴产业发展的扶持力度，对新兴产业项目给予切块扶持，切实发挥好财政专项资金的引导作用。二要向上争取资金。加强与国家、省有关部门的沟通和联系，积极争取国家、省、市支持，加快推进新兴产业项目建设，引导企业积极参与国家、省、市实施的重点产业发展专项工程，争取国家和省级重大专项项目和参与重大专项配套。争取省重点结构调整项目补助资金、无息贷款和奖励资金支持。加强资本运作和再融资能力，实现低成本扩张和产业升级。三是引导和鼓励企业增加科技创新投入。采取补助、贷款贴息和按设备投资额一定比例补助等方式对重点技术改造项目和成长型中小企业技术改造项目给予资金支持。四是加强与金融机构的经常性联系。召集有关银行和重点企业进行接洽，采取多种形式向金融机构推荐重点项目，争取商业性银行的贷款支持，继续完善银政企筹融资平台，为企业技术改造项目创造条件；

6、在增强企业自主创新能力上求突破，着力提高自身竞争力。一是转变观念，切实增强企业自主转型发展的紧迫

感和主动性。帮助和引导企业强化自主创新意识，促进和实现企业真正向创新驱动转变。二是完善创新制度建设，以制度推进企业创新。要把技术进步与企业制度创新、机制创新、管理创新结合起来，重点建立健全企业创新制度，确立技术创新在企业的核心地位。三是鼓励引导企业加快科技投入。使企业不断加强对科研和人才投入，真正成为科技投入、科技产出和创新成果应用的主体。四是建立专项引导资金，帮助企业进行引进消化吸收再创新。设立重大引进技术消化吸收基金，帮助企业扭转现实中普遍存在的重技术引进、轻消化吸收的做法。五是深入开展专利、品牌、商标、标准四大带动战略。把推动企业创新和实施专利、品牌、商标、标准战略结合起来，以此提高企业核心竞争力。

关于加快我县产业转型发展的思考 篇5

产业扶贫是脱贫攻坚的核心，是稳定脱贫致富的根本途径。为加快推进我县产业扶贫，根据县XX2017年度工作安排，在县XXX带领下，对我县产业扶贫工作进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、我县产业扶贫的基本情况

近两年来，我县把产业扶贫作为脱贫攻坚的关键和主攻方向来抓，积极整合涉农项目资金，加大投入力度，强化“五个一”工作机制，紧紧围绕贫困村和建档立卡贫困人口增收脱贫，以组团式发展现代农业为抓手，以小连片消除插花式贫困为路径，发挥新型经营主体带动作用，大力培育发展一批带动贫困户长期稳定增收的支柱产业，推动产业扶贫取得较好成效。

关于加快我县产业转型发展的思考 篇6

思考

加快发展我县农村公共事业的对策思考2007-02-10 16:47:

41党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。而加快我县农村教育、文化、体育、卫生、社会保障等公共事业的发展，正是贯彻落实这一重大决策的重要组成部分，必将促进科学发展观的全面落实，促进城乡协调发展，确保“全面建设小康社会，构筑现代化绿色瓷都，走在全省山区县发展前列”目标实现。

一、当前我县农村公共事业发展存在的主要问题

一是城乡教育资源不均衡。随着近

几年我县大城关发展战略 的实施。农村大量富余劳动力向城区、向二、三产业转移。当前进城务工子女进城就学急剧增多，城区学校班生规模偏大，部分学校的办学条件离达标还有差距；而农村小学办学规模不断萎缩，出现大量的校舍闲置。目前全县有63%的小学生、48%的初中生、%的高中生在城区就学，造成城区学校校舍、教学设施、仪器图书不足，而农村小学闲置校舍达万m2，造成新的教学资源的浪费。因计划生育，人口出生率下降，学生数减少，小学教师富余600多人，但又存在部分农村小学教师专业结构不配套、部分农村小学教师学科不合理，农村中小学教育经费偏少，维持正常运转困难，难于适应新课程的改革等诸多问题。

二是农村文体事业建设滞后。近几年随着我县经济的发展，县总体财力的增强，对农村文体事业的投入也逐年增多。但因实施“大城关”发展战略后，大

量的资金、人才、劳动力等生产要素向城区聚集，对农村文体事业的投入还未能达到实际的需求，致使农村的文体事业滞后，主要体现在：各文体门类的设施简陋不完善,文体人才匮乏，文体网络不健全，各乡村的文体建设发展平衡。

三是农村的卫生保健事业落后。由于大量农村人口向城区集聚，加上乡镇卫生院设备简陋，医疗服务水平较低，客观上形成乡镇卫生院门庭冷落，城关的大医院病人爆满，致使大部分乡镇卫生院运转困难。财政投入不足，无法添置，更新医疗设备，缺乏发展后劲，又造成医务人才留不住，农民就医难的问题未能得到根本解决。

四是农村计生工作仍有死角。随着“大城关”建设步伐的加快，更多的人口流向城关两镇。加重了流动人口计生管理的任务和难度，加上目前流动人口计生小区管理仍未全面推行，流入城区育龄群众的婚育管理仍存在较大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。

五是先进科学技术在农村推广难。农村劳动力大量向城区转移后，农村留守人口中呈现出“三多一少”的状况，即老人、女人、孩子多、青壮年少，并且普遍文化程度偏低。据最近对西半片9个村的调查，留守人员中文化程度初中以上只占32%。由于整体素质不高，农村的科技推广网络不健全，先进的科学技术在农村推广难，农村的经济发展缺乏后劲。

六是农村社会保障覆盖面低。至2005年底，全县农村参加养老保险的13220人、医疗保险19499人、失业保险10973人、工伤保险15770人、生育保险11872人、只占全县农业人口的%。社会保障覆盖率低。大部分农民老有所养、病有所治，失业有济的后顾之忧还没得到有效的解决，客观上又为农村的计划生育增加了难度。

二、加快发展我县农村公共事业的对策思考

建设新农村，就要大力发展农村公

共事业。这是建设社会主义新农村的必然要求。要通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度、增加投入、大力发展农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共事业，力争经过几年的努力，明显改变我县农村公共事业发展滞后的局面，构建和谐农村，提高农民生活质量和幸福指数，使“走前列”在十一五期间能实现。

1、整合教育资源，改善城乡办学条件。要继续采取措施，调整农村中小学布局，出台教师优化组合，城乡学校结对子、城区教师支教等工作方案，缩小城乡差别，确保城乡教育均衡发展。按照大城关发展战略的需要对学校布局重新调整，将工作重点放在城关、兼顾农村。乡镇集中办好上涌、三班、水口三个中心幼儿园。城区扩建龙浔中心小学、丁溪小学，世科小学。农村建设重点是较大乡镇的盖德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小学，其他农村小学以添置设施为主。新建霞田中学，创

办省级普通示范校，扩建二中（上涌）宿舍楼，大铭、国宝中学合并到赤水中学。在今年安排300万专项资金用于添置全县中小学的教学设备，进一步改善办学条件，确保在年底前使全县中学、中心小学的教学设备都达省颁‖类标准以上。探索九年一贯制办学模式，全面实施“双高普九”工程，扶持农村寄宿学校，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，实行农村贫困生接受义务教育“二免一补”制度，对特教学校学生实施免费义务教育，农村初中生年辍学率控制在3%以下。

2、创新发展机制，繁荣农村文体事业。大力推进社会主义先进文化建设，开展农村数字化文化信息服务，保护文化古迹，建设文化载体，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化内涵。完善县、乡、村三级文体网络，继续开展“百场万人文化活动和瓷都广场文化，满足城乡居民多层次的文化生活需求。

深入实施《全民健身计划纲要》，突出抓好全民健身场地建设，大力开展农民喜闻乐见的各项文体活动。努力提高竞技体育水平。要充分利用农村宗教祠堂、民间庙堂、废旧礼堂，开展”三堂“变学堂活动。改宗教祠堂为教育村民的道德堂，变民间祠堂为传播科技文化的书堂,让废旧礼堂成为健康向上的文明殿堂。采用县、镇（乡）、村三级联创共建的形式，把“一校（文技校）”、“两会（农民体育协会、老人体育协会）”、“三室（电教室、娱乐室、阅览室）”、“四榜（荣誉榜、成才榜、好样榜、能人榜）”等农民喜闻乐见的载体引进“三堂”。利用重大传统节日，开展体育活动，南音北管曲艺培训展演，科技知识讲座。将“三堂”变成政策法规的“宣传站”，社情民意的“中转站”，先进文化的“传播站”。

3、加强基础建设、完善卫生服务体系。实施上涌、水口2所中心卫生院的改造提升工程。实现“三有”目标：有一所符合标准的业务用房有新“五件”常规设备（x光机、心电图、b超、检验及

呼吸抢救设备），有一支合格的卫技人才队伍；加强9所乡镇卫生院产儿科和预防接种规范化建设。投资150万元建设面积1000m2的雷峰镇卫生院综合楼，更好地解决农民就近就医和疾病预防接种问题。深入开展卫生支农活动，积极开展对口支援工作。

组织实施农村初级卫生保健工作，确保农村“初保”顺利开展。在去年三班镇、美湖乡开展新型农村合作医疗保险试点的基础上，不断完善配套政策和措施，在全县稳步推进保险，覆盖面扩大到全县乡、镇、村，把实事办好办实，切实解决农民看不起病和因病返贫问题。加强农村疾病预防控制工作逐步健全以直接面向农村人群，开展农村初级保健和疾病综合防治的县、乡、村预防保健服务网络。完善传染病疫情，突发卫生事件信息报告系统和满足疾病预防控制需要的信息管理系统，建立结核病控制管理系统。逐步建立和完善城乡贫困家庭医疗救助制度，切实帮助城乡贫

困家庭解决和缓解医疗困难问题。

4、培育新型农民，健全农村科技网络。农民是建设新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农民。针对我县农村留守人员整体素质不高的现状，依托产业发展和老人学校、农函大、文技校、职业中专，对农民开展农业实用技术的培训和职业技能培训，又要结合在全县开展的“八荣八耻”教育活动积极引导和教育农民遵纪守法，提高修养，崇尚科学，移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为农村经济和公共事业的发展提供智力支持和人才保障。

要加强农村科技信息服务网络建设，引进专家系统平台，开发推广面向农民的种植、养殖和加工等专项技术教材，直接为农业生产服务。要结合农村产业调整，以项目为载体，建立农村应用示范体系，带动周边地区的农业信息化进程，促进区域农业生产和农村经济 的发展。要依托全县现有村级农民技术员队伍，加强农村科技信息服务，推进农村信息化和信息进村入户。乡镇农技服务中心人员要学习和掌握必要的网络技术，通过信息发布和咨询，更好地服务“三农”。

5、完善保障体系，扩大社保覆盖范围。积极推进“五险合一、地税代征”工作机制。进一步扩大社会保障覆盖范围。社保经办机构要切实负起缴费申报和缴费基数核对的责任，定期对有关参保数据进行整合，及时与地税部门对比，确保基金收缴到位，巩固落实两个确保和三条保障线的衔接工作。

继续深化养老制度改革。首先搞好企业养老保险的扩大面工作，至2010年企业职工的参保率要达到60%以上。加大政策宣传力度，增强农村村民参保意识，提高农民参保积极性，不断扩大养老保险覆盖面。建立失地农民的社保机制。建议制定出台失地农民养老保险，医疗保险和最低生活保障政策，并纳入

城市居民社会保险体系；解决农村农民养老、医疗、失业等后顾之忧。全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，实现“应保尽保”目标。

继续抓好计划生育“安居、成才、致富、保障、亲情”五大工程；推进小额贷款贴息制度；农村部分计生贡献家庭奖励制度和独生子女伤残死亡救助制度；倡导农村新型合作医疗制度向“二女户”，独生子女户优惠倾斜和实施节育奖励制度。

6、创新投入机制，支持新农村建设。坚持实行“财政投入启动，集体和社会投入联动，农民出资为主体”的多元投入机制，多渠道筹措资金参予建设。财政部门要按“农业法”的规定保证对“三农”的法定投入。要巩固农村税改成果，加大财政对乡村的转移支付力度。及时兑现村级计生管理员、农民技术员、乡村医生、综治协管员，国土和规划协管员的补贴。

结合社会主义新农村建设，在“十

村示范百村整治”的建制村中，大力实施农业综合开发工程、村级供水工程、农村沼气池工程建设。对划拔土地使用权进行社会主义新农村建设的项目县财政免征契税。对实施造福工程的财政按要求给予配套，对地质灾害搬迁的群众继续实行每户补助5000元的政策。

关于加快发展我国老龄产业的思考 篇7

关键词：人口老龄化,老年产业,发展

随着国民经济快速发展和医学的进步,人口死亡率不断下降,人口平均预期寿命不断延长。同时由于我国实行计划生育的国策之后,优生优育,人口出生率不断下降,这就使得我国老年人①在总人口中所占的比重越来越大。据老龄委提供的数据显示:2006年,我国60岁以上人口达1.43亿,占总人口的比例为11%。据预测,到2030年,我国60岁以上人口数量将达到3.1亿,占总人口比重20.42%,到2050年老年人口将高达4.37亿,达到人口总比重的31.2%。伴随着人口老龄化②的进程,老年产业应运而生。老年产业就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业,它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。那么加快发展老年产业,不仅是满足老年人社会需求的必经之路,而且是社会发展经济的一个重要增长点。

一、我国老龄产业发展潜力巨大

首先,老年人口消费需求的增长潜力很大。我国老年人口绝对数多,老年消费市场规模庞大。根据预测,我国在未来二三十年里,60岁及以上人口将以每年3%的速度递增,80岁及以上的人口以5%的速度递增。到2050年,我国60岁及以上人口将达到4亿以上,约占总人口的四分之一以上。这预示着,在未来的几十年里,我国老年人口将一直呈迅速增长的趋势,而且其中高龄老年人口的增长速度大大快于低龄老年人口增长的速度。在社会总需求中,老年人需求市场将占据越来越重要的地位。而根据全国老龄工作委员会提供的数据,我国老年人市场的年需求为6000亿元,2010年将达到1万亿,但目前我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元,供需之间存在巨大商机。

其次,随着经济的发展,老年消费观念发生变化。随着时间的变迁,“新三年,旧三年,缝缝补补又三年”的消费观念早已落伍,老年人在消费观念上的转变也越来越快,现在越来越多的老年人愿意为自己的健康和娱乐支出更多的花费。他们舍得花钱买美丽,买健康。“活出精彩来”已不再是年轻人的专利。同时老年人有着特殊的生理、心理和行为特征,这就产生了不同于其他人口群体的特殊物质需求和精神需求。而这些需要的满足,都与老年产业的发展密切相关。因此,加快发展老年产业可以更好地满足老年人日益增长的消费需求,提高老年人的生活质量。

最后,由于我国地区间老龄化程度差异较大,为发展老龄产业提供了多种选择。总的来说,我国东南沿海地区属于老龄型,内陆和西部偏于成年型。而在中西部地区,人口老龄化的程度低于东部。而部分边远省市区象青海、、西藏等省区则预计要到2010年前后才能跨入老龄行列。其中,上海早在1979年就进入了老年型社会,1993年人口就开始了负增长。而老年人作为一个整体,虽然有着共同的需求,但是由于年龄层次不同、身体状况不同、文化程度不同……老年人实际上又是一个内部差异比较大的群体。对于企业来说就可以实行老年人用品的多样化开发,满足老年人的多种需求。

尽管我国老年人的数量在不断的增加,存在着巨大的潜在消费和需求市场。但总体看来,仍然滞后于人口老龄化迅速发展的形势,滞后于快速发展的经济形势。老龄产业的发展还面临着很多问题。

二、当前我国老龄产业发展所面临的主要问题

一是我国的市场经济体制和产业结构还不尽完善,老年产业在某些领域仍然存在盲目和无序现象。象老年用品、目前我国好多大型商场没有开设老年商品专柜,老年商品大多夹杂在其他商品之中。而就老年商品来说,除了目前市场上最流行的老年保健食品和滋补药品外,很少见到其它商品。比如服装鞋帽,据调查,在服装鞋帽商店中,儿童服装占10%左右,青年人服装占70～80%,中年服装占15%,而老年服装最多也只占5%,大多数的老年服装也是颜色灰暗,品种规格不全。而老人玩具市场仍是一块有待开发的处女地。另外,老年商品一般多出现在夜市和地摊,这些商品不仅款式老,质量差,而且由于管理不规范,坑蒙老人的现象时有发生。随着老人的收入提高和消费观念的变化,但市场却没有提供丰富的商品和应有的服务,使得老年人这个巨大的市场也没有很好地利用起来,成为经济发展的一个“缺点”。

二是为老年人所需的劳务市场的现状还远远不能满足需求。我们缺乏专门为老年人服务的医护人员;缺乏足够的养老机构;缺乏上门服务的保健机构。虽说在2004年9月,“老年护理员”正式成为一个需要持证上岗的职业,但看看我们周围有聘用护理老人的人员,根本没什么上岗证。而我国的高等教育也没有及时构建老年学教育体系。我国的老年护理专业教育与北欧相比有较大的差距,目前,几乎没有专门人才。在北欧从事老年护理专业的工作者均需接受护理专业或社会工作专业的正规教育,一般具有本科以上学历。因此,我国人口老龄化必然要求发展一批主要以满足老年人需求为目的的产业,如老年家庭服务和护理业、老年日用消费品业、老年房地产业、老年娱乐业等。

三是政府对老年产业发展缺乏必要的政策扶持。老龄产业的发展与完善是一个渐进的市场化的过程,政府应当扶持和补贴那些热衷老年产业的企业来加入到这一新兴产业。虽然,国家和很多省都出台了与养老产业发展相关的意见。但很多市还没出台具体的、可操作性的扶持政策。同时,由于我国的老年产业发展也较晚,导致老年产业内部缺乏行业规范与导向,发展资金筹措比较困难,相关法律、法规不健全等方面的问题也制约了老年产业的进一步发展。

三、发展我国老龄产业的几点思考

第一,积极引导,改变政府单一投入的模式。加大宣传,鼓励社会力量积极参与老年产业的建立。比如我们可以把人口老龄问题及老年产业的问题纳入党政干部的培训当中,电台、报纸、广播等新闻媒体可进一步开办老年专栏、专版、专题报道等多渠道方式来宣传老年产业这一新兴行业,让人们充分认识到老年产业的发展不仅有利于有利于缓解人口老龄化负面的影响,而且有利于拉动老年人消费需求,促进经济发展。使更多的企业能够积极投身到老年产业中来。把政府投资和社会投资结合起来,以社会资金为主,财政资金为辅,鼓励社会团体和个人投资于老年产业。同时应按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,争取更多外资的投入,鼓励境内外人士投资于老年产业。

第二,政府有关部门应当积极担负起责任。作为一个产业,追求盈利,获取经济效益是必然的。但是,老年产业服务的对象和其中的一些服务内容,具有社会公益性的特点。因此,发展老年产业,在取得经济效益的同时,还必须兼顾社会效益,必须认真处理好福利与赢利的关系。这就需要在老龄产业发展的过程中,政府相关部门应从有利于老年产业发展的角度出发,致力于制度建设和法律建设,出台包括产业发展所需的财政支持、税费减免、信贷优先、融资渠道等具体优惠政策,加大财政资金投入,为老龄产业的发展营造一个有利的环境。

第三,大力发展社区养老服务业。社区养老就是要充分动员社区中的财力、物力和人力资源,为老年人的安老、养老提供全方位的支持。在市场经济发达的国家,十分重视社区养老功能的发挥。他们在社区住宅设计中早就提出所谓“太阳系”的建筑格局。以老人住宅为中心,在周边建设为老人服务的医疗、、学习、健身的设施。目前,我国大部分社区虽说已开展了不服务项目。但仍有很多服务项目没有开展起来,没有在全社会范围内形成以定点服务、上门服务,生活照料、医疗保健、心理保健、文化娱乐为主要服务内容的老年服务格局。有的社区服务中心就是“麻将中心”。而大力发展社区老年服务业,一方面不仅可以满足老年人日益增长的需求,而且还可能提高老年人的生活质量;另一方面从经济发展角度来看,服务业将是我国未来社会中的一个重要产业,而老年服务业又将是服务产业的一个重要组成部分。因此,发展老年服务业还可以促进产业结构的升级,促进经济和谐发展。

加快我国老年产业的发展,不仅是应对人口老龄化的需要,而且可以给我国经济增长带来新的机遇;同时,老年产业主要是以第三产业为主,这又将加快我国产业结构的高级化,使经济更加和谐的发展。

参考文献

[1]国敏．老年消费市场的特点对策研究．天津市财贸管理干部学院学报，2004，(4)．

[2]中国广播网．中国人口老龄化发展趋势预测研究报告．

[3]金羊网—民营经济报．老龄产业6000亿元整体打造成为新思路．