结合大城市特点推进社会管理创新（通用9篇）
谭东升 叶 林
2011年第8期 ——社会建设
近年来，武汉市认真贯彻落实中央和省委、省政府的统一部署，结合大城市特点，针对社会矛盾凸显期的阶段性特征，大力推进社会管理创新，努力打造具有武汉特色的工作模式，取得初步成效，维护了全市社会和谐稳定。
一、坚持统一领导、协调联动，全面推进社会管理创新
把领导社会管理工作放在突出位置，努力提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。市委、市政府研究制定了《关于深入推进社会管理创新工作的意见》，成立由党政主要领导负责的社会管理创新工作领导小组。市委、市政府多次研究部署社会管理创新工作。进一步加强政策扶持，修订出台《武汉市房屋租赁管理办法》，制订《武汉市居住证管理暂行办法》，为进一步加强流动人口和出租屋管理提供了法制保障。在认真调查摸底基础上，列出全市社会治安防控体系建设、以人为核心的服务管理、信息化建设、基础设施装备建设、经费保障等5类33项社会管理创新重点项目，纳入“十二五”规划体系。切实提高经费保障水平，市、区综治工作经费分别列入财政预算
二、坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中
把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，努力实现管理与服务有机统一。一是稳步有序推进“两实”（实有房屋、实有人口）管理工作。在市、区、街、社区建立四级流动人口服务管理机构，在全市1350个社区建立流动人口服务管理站，公开招聘流动人口协管员。集中开展入户调查，采集房屋信息369万条、人口信息1197万人，基本做到底数清、信息全。协调信息产业办、公安等部门，建成“两实”综合信息管理系统，涵盖流动人口暂住登记、劳动就业、社会保障、计划生育、子女教育以及房屋租赁等内容，联通市直相关部门、社区流管站，使信息录入由街道延伸到社区流管站。推进“两实”信息共享平台建设，初步建成标准地址、实有房屋、实有人口数据库，基本具备二三维联动、以房查人、以人查房等查询及统计分析功能。二是加强流动人口服务管理工作。对流动人口实施“人性化管理、市民化待遇、亲情化服务”，公办中小学接纳招收流动人口子女免收借读费，流动人口在社区卫生服务机构就医享受与城市居民同等的“五免六减”优惠政策，将流动人口及其子女纳入城镇居民医保参保范围，规定农民工参加失业、工商、生育保险个人不缴费。今年，还将大力推行《居住证》制度，为外来人员免费发放具有“武汉通”功能的“武汉市居住证”100万张，提供教育、医疗、社保、就业等多方面便利。三是加强特殊重点人群的管理帮教工作。组建社区矫正警察队伍和社区矫正志愿者队伍，新招录一批专职社工，建立市、区、街三级电子信息管理平台，实现社区服刑、刑释解教人员的衔接接收和动态管理。全市登记社区服务人员衔接率、监管率达100%，无一人重新犯罪；在册刑解释教人员重新犯罪率控制在4%以内。认真执行《武汉市精神卫生条例》，对重性精神病人落实治疗管控，防止了肇事肇祸重大案件发生。加强吸毒人员管控，开展流浪、乞讨青少年救助行动，组织对边缘青少年进行摸底，统一建档帮教。
三、坚持关口前移、源头治理，最大限度减少不和谐因素
把社会管理的关口前移，努力从源头上解决问题、减少矛盾，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性。一是全面加强“大调解”工作。市委、市政府“两办”印发《关于进一步深化大调解工作推进社会矛盾纠纷化解的意见》，完善“党委政府统一领导、政法综治部门牵头协调、司法行政部门为主、相关部门齐抓共管、人民群众广泛参与”的大调解工作机制。二是完善重大事项社会稳定风险评估机制。在各区、开发区和25个市直部门建立重大事项社会稳定风险评估机制，形成“市区一体推进、覆盖重点领域”的制度体系。组织对中心城区增加出租车运力等370余个重大事项进行风险评估，暂缓实施和不予实施37项。三是推进专业性、区域性调解组织和基层调解平台建设。在医疗纠纷等7个重点领域探索建立“第三方”调解机制，并纳入综治检查考核。市、区两级分别聘请法律专家和法律工作者，组建人民调解专家库，建立了一支扎根群众、覆盖各行各业的职业调解员和调解志愿者队伍。进一步加强基层调解平台建设，由街乡镇综治中心对社会矛盾化解工作统一受理、限期办理、归口管理，提高了调处工作效率。四是认真解决涉法涉诉信访问题。对中央、省委政法委交办的涉法涉诉信访案件，实行领导包案、公开听证、督导通报制度，促其案结事了、息诉罢访。市委政法委建立与市人大、市信访局的沟通衔接机制，组建了涉法涉诉信访案件会诊专家组。
四、坚持突出重点、严打整治，不断增强人民群众安全感
加大对严重影响人民群众生命财产安全的各类犯罪活动的防范打击力度，提高对社会治安局势的控制力。一是强化破案打击。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”侵财犯罪，始终保持严打高压态势。2010年，我市扫黑除恶工作成绩位居全国同类城市第二；命案破案率达95％，创历年最高，连续8年保持在90％以上；飞车抢夺案件破案率达70.5％，在全国同类城市发案最少、破案率最高。二是大力开展重点地区排查整治。按照“一个地区、一名责任人、一个专班、一套方案”要求，逐一落实整治措施，266个重点地区的治安面貌明显好转，群众满意率明显提高。三是全力确保校园安全。对全市中小学和幼儿园逐一进行安全检查，督促落实校园门卫登记、值班巡逻等制度，全市未发生一起危害校园师生安全的重大案件。四是加强娱乐场所、重点企业、建筑工地专项整治。推行娱乐场所“红黑榜”制度，评选守法文明娱乐服务场所，将23家场所纳入“黑名单”重点管控，与大中型娱乐服务场所签订守法文明经营承诺书，全市“毒赌黄”警情得到有效遏制。
五、坚持重心下移、固本强基，完善社会治安防控体系
一、建设法治政府与社会管理创新的关系
1.法治政府的建设是社会管理与创新的必要准备
(1) 建设法治政府可以促进社会管理的思想解放, 将社会由传统型思想解放为新型的科学民主思想; (2) 建设法治政府还可以深化行政责任, 深入落实监督与问责制度, 为社会管理与创新提供科学的制度保障。 (3) 最后, 建设法治政府还可以健全新时期的法律体系, 缓解深刻的社会矛盾并将社会的正能量发扬光大, 为社会管理与创新提供重要法治力量。
2.社会管理与创新的发展是法治政府建设的必然结果
建设法治政府, 在原本的政府基本职能上结合了新时期的民族特质, 不管是在经济、政治还是文化领域都需要政府的科学指导与管理, 在法治社会方面同样也需要政府的科学指导与管理。强化法治观念、深化行政责任、崇尚民主科学是新时期内建设法治型政府所需要认真贯彻执行的三大标准。从某种意义上来说, 随着社会历史的不断发展, 思想的解放, 制度的保障以及法治的力量最后终将会促进社会的转型与发展, 同时也推动了社会的管理与创新。
二、新时期内建设法治政府所面临的难题
1.法治观念的落后
笔者对社会基层与各个职能部门的走访调查后发现, 在我国的某些区域, 有些政府官员极其缺乏法治意识, 甚至都不了解依法治国, 依法行政的中心思想与内涵, 总是在滥用职权, 不重视法律所带来的威严后果, 更严重的是, 在我国的某些地方, 不少政府管理部门以依法治国的名义擅自颁发行政法规, 主张采取严厉打击与管理的方式, 突破法治政府建设的防线, 对社会民生产生了极其不好的影响, 使得民众对政府的印象恶化, 对法律的意识淡薄甚至是恶化, 这将会进一步导致社会矛盾的加剧。
2.政府职能并未执行到位
政府是我国的行政机关, 人大对政府的基本职能做出了清晰的表示, 希望政府在经济、政治、文化与民生方面积极发挥领导者与管理者的作用, 坚持依法行政的治国方针。可是相对于社会主义经济建设制度而言, 政府职能在社会民生方面的具体实施还不够。 现如今政府与企业不分家, 共同管理社会经济市场的事情还时常发生, 这会造成企业依靠政府的力量随意影响社会主义经济市场的正常发展。另外, 不少政府部门本职内的事情也并没有管理好, 民生问题与社会矛盾也在日益加剧。笔者建议现如今的政府部门重点要处理好政府、市场与社会之间的关系, 使得市场经济能够科学发展, 社会管理与创新能力得到提高。
3.社会矛盾并未合理解决
我国现在仍处于社会主义转型的新时期, 这必然会导致社会矛盾的日益加剧。社会矛盾的产生一方面可以促进社会朝着科学化、 管理化与创新化的方向发展, 另一方面则会造成社会的不稳定以及民生问题的突出。政府作为社会的管理部门, 应积极的改善有关部门的行政管理机制, 使得部门行政权力的执行公开化、透明化。在处理民众上门申诉的相关问题时, 也要认真听取建议, 并且还要积极完善社会听证制度、民众利益诉申诉制度以及各种救济途径的发展。
三、如何促进社会的管理与创新
1.提升政府职能, 创新申诉制度
目前, 我国政府的职能还仅仅停留在对社会经济、政治、文化以及基层方面的监督与管理。在社会管理的其他方面, 政府的号召力与监督力还远远不够, 因此要想建设服务型政府, 这就需要政府各级部门始终遵循依法行政的管理方针, 将社会管理与民众服务这两个重要职能紧密联合起来, 在为民众服务的过程中提升政府职能, 在转变职能的过程中全心全意为人们服务。在社会矛盾方面, 可以加大社会信访制度的建设, 将信访制度的救助与其他监督救助体制相斜街, 充分发挥社会监督体制与救助体制的作用, 促进我国申诉机制的科学发展, 保障社会的和谐稳定。
2.完善法律制度, 加强立法体系
现如今, 新时期的中国在法律体系方面已经有了明显的进步, 但是随着社会历史的不断发展, 笔者认为在下列三个方面的立法机制还需要进一步完善: (1) 完善社会管理与组织方面的法律体系, 加强社会基层立法项目, 尤其是在社会保障方面, 养老保险以及社会救助方面都需要法律的严格保障。同时, 还需要积极引导社会组织参与法律体系的创建与完善中, 为我国的社会立法出谋划策。 (2) 在企业改革、土地征收、医疗保险、食品安全、交通事故以及一切极易引发社会矛盾, 扰乱社会稳定的方面加大立法力度, 完善已经建设的法律体系。 (3) 在保障社会特殊群体、弱势人群方面的法律体制同样也需规范, 完整。对社会保障人口、流动人口以及一切需要救助与保护的人群采取特殊的对待, 其中需要注意的是加大对特殊群体, 弱势人群人身健康方面的立法, 这样不仅可以保障了特殊群体的人身安全与健康发展, 还有助于维护社会稳定, 避免引发一系列不必要的社会矛盾。
四、结语
综上所述, 在社会经济水平发展到一定程度时, 完善社会管理体系, 提高社会管理水平与创新能力不仅是新时期建设法治政府的需要, 也是保障国家安全、确保社会发展的一项重要基本工作。笔者在此希望有关的政府部门能够清楚地认知到自己的职能所在, 并在此基础上提升职能权力, 积极建设法治政府;在思想上也要积极树立法治观念, 坚持依法治国的方针, 在结合国情的基础上创新出一条适合中国社会发展的管理与发展之路。
参考文献
[1]黄笑伯.建设法治政府的目标和路径选择研究[D].辽宁师范大学, 2013.
第一，要把城市管理放到战略的高度来看待。大约在距今7000年到8000年，人类最早的城市出现在今日伊拉克境内的幼发拉底河、底格里斯河两河领域。300多年前，伴随着工业革命的脚步，人类开始了城市化的进程。世界上第一个城市化率超过50%的国家是荷兰。在1750年前后，其城市人口超过了农村人口，比中国整整早了260年。1950年以来，世界城市人口增加了4倍多，拥有或超过1000万人口以上的特大城市数量从2座增加到2005年的20座。中国城市人口在2011年第一次超过农村人口，转向了城市社会。中国现在的城市化率每提高一个百分点，就会使上千万人从农村进入城市。这上千万人会每年带来上千亿元的内需市场，但同时又会带来大量可以预见和不可预见的城市管理问题，城市管理问题的种类、数量在急剧增加。一定要从战略的高度来重视城市管理问题，把城市管理问题放到与城市经济发展、社会进步同等重要的位置来看待。
第二，要深入研究城市管理社会化的基本趋势和发展规律。城市管理社会化存在着一些基本趋势，主要是：专业化的趋势，也就是讲，对参与城市管理的社会化主体力量的要求越来越高，无论是物业公司还是其他企业，都应当具备专业化、职业化的能力；资本化、市场化的趋势，也就是，要利用资本的力量、市场的机制来推进城市管理的社会化；文化化的趋势，也就是利用文化的力量来培育一种城市文明素质、文明自律和对不文明行为“零容忍”的氛围。还要注意研究城市管理社会化的发展规律，如城市社会管理创新与城市管理社会化有机结合的规律，城市管理倒U型曲线规律（即在城市化大规模推进时期，城市管理问题持续增长，到城市化基本完成时，城市管理问题会自然下降）等。
第三，要把握好城市管理社会化的三大关系。首先要处理好管理与执法的关系。在城管执法领域始终存在着“管理就是执法”、“管理与执法二者不能分离”的片面认识，其实管理与执法是不能完全等同的。管理是一个大的概念，它包括相关制度和法律法规的制定、提供公共服务和对违法行为进行处罚等内容。制定出良好的法律法规和制度，是管理；提供一流的公共服务，也是管理。因此，要善于把管理放在更加宽广的范围内加以认识，尤其要把服务作为最重要的管理来看待。其次，要处理好自律性守法与外部性执法的关系。通过社会化管理，使市民不断养成自觉遵法、守法的意识，尽可能减少外部监督性执法的数量。再次，处理好管理成本与效益之间的关系。特别是处理好财政投入与社会效益之间的关系，以较小的投入获得最大化的社会效益。
城市是现代国家经济社会的主要载体，是经济社会发展的基础和平台。城市化是世界经济社会发展的必然趋势，也是衡量一个国家或地区经济和社会发展水平的重要标志。加速推进城市化，对于打破城乡二元结构、拓展区域发展空间，提升和扩大城市的承载能力和辐射带动能力、加快二三产业发展，转移农村人口、从根本上解决“三农”问题具有重要意义。可以说，城市化是现代化的一大主要引擎，是更具全局性、长久性的发展动力。我省2007年12月出台了《关于加快推进城镇化进程的若干意见》，今年又大力度开展了“城镇面貌三年大变样”活动，就是决心要以加快推进城市化进程为总抓手，引领、带动全省经济社会的大跨越，从而实现又好又快发展。
一、把握规律，掌握形势，更加坚定落实省委以推进城市化为载体，破解发展难题、加速经济社会发展的重大战略举措
加速推进城市化，各级政府是主导力量。各级领导干部对推进城市化的认识如何，直接影响到推进城市化进程的力度大小。在当前我省开展的‘三年大变样’工作中，各地进度不一，有的地方成效显著，有的地方进展不大，虽然有各种各样具体因素，但关键还是在当地领导干部对推进城市化的重要性和紧迫性认识还不到位。
要深刻认识到，加快城市化进程是社会生产力发展的必然要求。首先，城市化是加快二、三产业发展的要求。工业的发展要求尽可能统一建设、共同使用基础设施，要求各类生产要素高度聚集，第三产业的发展也要求生产与消费在时间和空间上的高度同一性，这些要求只有基础设施完备、人口密集的城市才能更好的满足。同时，城市的扩大与繁荣也为工商业发展创造出前所未有的庞大的市场需求。所以说，工业化是城市化的动因，城市化是工业化的空间载体和物化表现。随着我国工业化进程加快，必然要求城市化进程的加快。其次，城市化是解决“三农”问题的根本。人多地少、农村多城镇少是基本国情。实现农业的大发展和农民的富裕，只有通过发展非农产业，逐步转移农村剩余劳动力，才能实现农业的规模化、产业化经营，提高农业生产的效率和效益；才能拓宽农民的增收渠道，解决农民的富裕问题，才能为农村科技、教育等各项社会事业发展奠定坚实的物质基础。第三，城市化是实现可持续发展的要求。城市的经济和社会发展水平、社会保障程度、优生优育水平、教育条件等都好于农村，更有利于人的全面发展。城市化还推动资源利用由粗放走向集约，也便于集中治理环境污染和综合利用，实现工业化与环境的协调发展。要深刻认识到，加快城市化进程经济全球化必然趋势。世界发达国家的现代化无不伴随着城市化的进程。据有关统计资料显示，世界城市人口的比重1950年为29％，1970年为36％，1995年为45％，2007年已达到50％。目前发达国家城市化平均水平为75.2％，最高的达90％以上。后起的工业化国家城市化进程大大缩短。英法两国达到城市人口占总人口70％以上的高度城市化水平，用了120年时间，德日两国则用了70年左右，韩国起步较晚，只用了不到40年。改革开放以来，我国城市化发展速度也比较快，到2007年，我国城镇人口以达到5.94亿人，城镇化水平达到44.9%，比1982年的20.1%提高了23.8个百分点。预计未来10到15年，我国城镇化仍将保持年均零点八至一个百分点的增长速度。而我省2007年城镇化率只有40.3%，低于全国平均水平5个百分点，工业化率低于全国平均水平近12个百分点。按照国际公认的理论，城市化水平达到30％以后，城市化进入快速发展阶段。所以我省提出以‘三年大变样’为切入点，加快推进城镇化进程，既符合世界城市化发展的规律，又符合河北又好又快发展的客观要求。
要深刻认识到，加快城市化进程是带动全省经济社会发展的必然选择。一是从省情看，我省人多地少，资源相对不足，加快城市化进程能有效缓解人地矛盾，实现资源的充分利用。二是从经济发展看，我省国民经济整体素质不高，农村多、城市少，农村人口多而购买力弱，消费需求对国民经济增长贡献份额较小。据统计，2006年全省城镇居民人均消费支出7343元，农民人均生活消费支出2495元，3个农民才抵得上1个市民。加快城市化进程，使更多的农民转向城镇，对于扩大消费拉动作用意义重大。三是从发展阶段看，现在我国已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，只有尽快提高我省城市功能、增强承载能力，才能更好地发挥城市聚集生产要素、转
变发展方式的重要作用，才能更好地发挥中心城市的辐射带动能力，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
要深刻认识到，三年大变样是推进城市化的重要举措。实现三年大变样，建设宜居宜城市是一个基本目标，但最终目标是提高城市承载力，聚集产业和财富，增强城市经济发展活力。三年大变样基础是转变城镇面貌，实现城市绿化、功能强化、环境优化、管理科学化，是城市软硬件条件的重大变化。同时，实现城市三年大变样，不仅要进行大量的违法违章建筑拆迁和污染企业的改造迁移，同时还要进行大量新型工程的规划建设，这一切必然形成较大的投资需求和人力需求，对城市经济增长和职工就业形成较大的拉动作用。国内许多大城市建设改造的成功经验，也充分证明了这一点。为了筹办奥运会，北京市进行了大规模的城市建设改造，有力地拉动了城市经济增长，促进了职工的就业再就业。所以，开展三年大变样工作不仅不会影响经济的增长，而且还能更有力地拉动经济的发展，增加更多的就业需求；不仅仅是一个拆迁重建、美化城市的活动，更是一个推进城镇化进程、提高城市活力和现代化水平的战略性举措。
二、清醒认识，认真分析，找准推进城市化进程中面临的问题和矛盾
在充分认识加快推进城市化进程的重要性、必要性和紧迫性，更加坚定不移地落实省委的决策部署的同时，更要认真分析城市化过程中面临的问题和矛盾，以便做到有的放矢。
一是城市规划、建设、管理落后，辐射带动能力弱。在规划上，由于总体规划内容多、综合性强，编制时间长以及审批程序周期长，造成了频繁编制城市总体规划的问题；由于目前总体规划重图纸轻研究、重物质形体规划轻城市发展战略和规划实施策略，造成了规划大方向上研究不透、宏观发展战略不清晰、规划实施的操作性差的问题；由于实行精英编制，总体规划成果基本上还是由规划专家、规划项目小组、政府主要领导决策形成，没有公众参与，规划还不能很好的与城市发展、与群众要求相契合。在建设上，由于受思想观念、规划理念、土地制约、资金条件等种种因素的影响，城市基础设施建设往往滞后于经济社会发展；由于过分追求现代化，城市特色不鲜明、个性不明显问题越来越严重，甚至出现了“千城一面”、“万镇一色”现象；由于建筑设计缺陷或监管不到位等原因，城市建筑质量不高。一些劣质建筑充斥城市角角落落，不仅危及到人民群众的生命财产安全，也影响了城市的整体形象。在管理上，还存在法规缺失、法制不全、职能交叉、多头管理、无人管理等管理体制不顺畅问题；还存在缺少协调配合，整体运行效率不高，常态式、长效式管理机制不健全等管理效能问题；还存在城市管理执法不够文明、市民城市主人翁意识、爱护城市意识不强，参与城市建设管理不够积极等问题。
二是农业产业化经营规模小，民营经济实力不强。虽然各地在调整农业结构、增加农民收入上下了很大功夫，但相当一批有地方特色的农产品没能形成规模种植，市场开拓不足，缺乏产业化经营，没有形成产业规模，农业产业化任重道远。民营经济是增加农民收入、推动农业产业化、加速城镇化的重要带动力量，但民营经济龙头不强、规模不大、科技含量不高等问题普遍存在，难以扛起推动城镇化的重任。
三是体制和制度滞后，农民进城难。体制上城乡分立的二元结构和严格的城市户籍管理制度，制约了人口合理流动，造成农民进城落户难；进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成农民进城生存难；土地使用权流转机制和市场尚不成熟，造成农民进城“割舍”难，从而导致农民进城驱动力不足。
三、抓住机遇，趁势而上，以更加清晰的思路、更加有力的措施统筹推进城市化进程，带动经济社会更好更快发展
城市化是一项系统工程，涉及政策、土地、产业、资金等诸多因素。加快推进城市化进程，必须紧紧抓住省委、省政府强力推进城镇化的机遇，因地制宜，借鉴经验，大胆创新，用改革的精神和创造性的工作走出一条既具有自身特色，又符合现代化城市发展规律的路子。
（一）着眼于城市化的基础在于“城”，努力把城市规划好、建设好、管理好
城市规划要坚持高起点、人本化。好的城市是规划出来的。规划是城市的“灵魂”，是城市建设和城市管理的“龙头”。只有做到“高起点规划”，并且按照规划严格管好土地，才有可能做
到“高标准建设”和“高效能管理”。在理念上，要坚持以人为本。要注重规划的人民性，遵循社会原则，从“大处着眼”，正确处理局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护之间的关系，保持城市规划的系统性和协调性。在内容上，要坚持科学性。要超前，聘请国际知名专家、学者出谋划策，吸收、借鉴国外先进理念，以其之手，充实己“脑”，打造20—30年内不落伍的规划设计；要全面，系统规划社会经济发展战略、城市性质与规模、用地总体布局、公共服务设施配置等内容，在规划上应该做到面面俱到；要精细，尤其是地下排污系统、电力、电信工程等专项规划，专业性比较强，必须做得精而又精、细而又细；要集约，通过土地的高效集约利用破解土地紧张问题。在执行上，要坚持严肃性。城市总体规划一经批准，就具有法律效力，具有权威性、严肃性和稳定性。政府要改变随意性大、连续性差的状况，坚持“一把尺子量到底、一张蓝图绘全篇”，避免“一个将军一个令”；职能部门要严格按规划办事，做到落实规划不打折，执行规划不走样；业主要把落实规划作为自觉行动，在修建房屋时，避免临时建筑变长期、短期建筑变无期。同时，要借鉴国外先进理念，通过业主委员会、区域监督委员会等“非政府组织”，对区域内的建筑及时监督，减少违背规划事件的发生。
城市建设要体现高标准、精品化。在建设导向上，要注重整体效益。城市建设考虑整体的利益，着眼于实现长远可持续发展，统筹处理好因建设主体的多元化导致的利益矛盾与冲突，尤其是解决好因急功近利或首长工程、形象工程、怕跑掉的项目或迫于投资商开发商的压力等改变规划的问题。在基础设施建设上，要适度超前。城市现代化应体现在基础设施现代化。在城市建设时，必须突出基础设施的地位和作用，高屋建瓴地建设超前先进的基础设施，着眼于基础设施的配套和完善，充分体现城市的总体功能，特别是要重点解决城市排水、交通、环境等基础设施建设。在城市魅力上，要追求文化品位。一方面，城市建设要延续城市的历史文脉，对于历史古迹、古建筑，要以保护为主，在保护中开发，在开发中保护。另一方面，要必须注重营造建筑物的文化气息，繁荣建筑创作，单体建筑要富有特色，建筑群体要和谐统一，高标准设计建设具有浓烈文化气息、风格高雅别致的建筑精品，提高建筑物的审美价值和文化含量。在建筑质量上，要打造一流品质。要强化精品意识、创优意识、质量意识，严格质量管理，激励建设行业强化科学的质量管理。政府要在强化对建筑工程质量的监督职能，规范建筑市场行为，始终将建筑工程纳入质量监督机构的全程监督之下。
城市管理要实现高效能、人性化。抓管理体制，规范管理工作。要改革管理体制，建立完善的各项管理措施，理顺关系，明确职责，克服城市管理多头分散现象；要建立城市公共安全应急管理体系，切实增强城市应对突发公共安全事件的能力；要强化基层管理，形成“两级政府、三级管理、四级落实”的管理网络，进一步加强社区建设和管理，充分发挥社区的自治作用，夯实城市管理基层基础。抓长效机制，提高依法管理水平。面对纷繁复杂、面广量大的城市管理工作，必须树立从严管理、从重处罚的法制意识，对违反城市管理的现象决不能心慈手软，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。针对城市管理动态性的特点，还要狠抓城市的长效管理，坚持突击性整治与经常性整治相结合，以经常性整治为主，常抓不懈，形成制度。抓文明执法，提高城市文明形象。要进一步贯彻执行有关的法律法规，做到有法必依，执法必严；要建设高素质的执法队伍，不断提高政治素质和业务水平，树立良好的执法形象；要完善监督机制，除了上级主管部门的监督外，充分发挥人民群众和新闻媒介的监督作用，促进城管工作向着严格执法、规范执法、文明执法的方向发展。抓宣传教育，提高市民城市意识。人是城市一切活动的主体，城市管理的最终落脚点在于提高人的城市意识，使广大市民的城市意识和现代化城市管理水平相一致。要充分利用各种新闻媒介的作用，广泛深入地加强对市民的文明教育。必须让广大市民懂得，建设和管理好城市，与每一个市民息息相关，每个市民都有享有优美的城市环境的权利，同时又有建设和管理城市环境的义务，努力造就具有城市意识的文明市民。
（二）着眼于城市化的核心在于“市”，努力把城市的产业搞强、市场搞活、人气搞旺
根据发达国家城市化的发展经验，稳健的城市化是以工业为基础的，工业劳动人口比重指数增加1个百分点，城市化率就可增长1至2个百分点，人均国内生产总值指数的增长则可达到
3至4个百分点。可以说，城市的设施是“壳”，“内容”是经济，离开了繁荣活跃的经济，城市就是一个“空壳”，城市的存在和发展也就失去了依据和活力，就更不用谈城市的辐射带动能力了。因此，在加快城市化进程中，要始终坚持做活工业这篇大文章。
一是要做大产业。要坚持走产业兴城之路，着力打造支撑城市发展的产业脊梁。在聚集产业导向上，既要有超前性，又要突出现实性，考虑持续性，把工业突破放在突出位置来抓。要抓好谋划布局，根据国家的产业政策、新兴工业化的发展方向、本地的区位、资源、传统优势等认真谋划，确定3到5项重点发展产业，集中力量，做大做强，形成优势。比如，我们##区根据自身的特点，确定了做大新型工业、发展现代服务业、繁荣文化产业的总体产业布局，取得了很好的效。要坚持扩大开放，坚持不求所有、但求所在项的理念，克服本土主义、部门利益，坚持不懈的招商引资，坚持不懈的优化环境，坚持不懈的扩大开放的广度和深度。比如，我们##区坚持把招商引资作为扩大开放的首要任务，不断创新招商方式，创出了专业招商、代理招商、网络招商、会议招商、以商招商、小分队招商等众多有效形式，同时不断加大对基层招商的考核力度，2006—2007年，我们就新引进客商30多家，极大地活跃了我区的经济。要强化项目建设，项目特别是重大项目是做大产业的核心支撑，没有项目产业就无从培育。在这方面，我们围绕着产业布局，连续实施了“千万元以上项目过百个、投资过百亿”“双过百”工程，2006—2007年，共谋划运作千万元以上项目136个，总投资350.8亿元；其中亿元项目65个，列入省、市重点14个，建成了##等一批投资大、规模大、技术先进、污染少的支柱企业。今年，我们又谋划运作了102个千万元以上项目，其中，亿元以上项目57个，列入省重、市重点项目10个，新开工项目17个，竣工项目20个。
二是要打造工业平台。工业园区是产业集群发展的载体和平台。为此，我们围绕工业强区目标，积极筑巢引凤，建成了今天的##工业园区。##工业园区从2001年起步，2002年正式开工建设，经过6年的时间，一期已累计完成投资40亿元，规划的3000亩地已出让完毕，拥有企业53家，建设项目57个，形成了汽车零部件、制药、输变电设备、信息技术四大主导产业，2006年国家发改委公告确认园区为##工业园区，成为##仅保留的4家省级开发区之一。今年1—9月份，园区入统企业完成工业总产值17.8亿元，同比增长133.1%；完成工业增加值3.5亿元，同比增长91.9%；完成销售收入16.1亿元，同比增长130.8%；税金7193万元，同比增长852.7%。同时，我们针对园区规模小、质量差、影响力和承载能力不高的问题，于2006年着手推进了园区二期的谋划建设。目前，园区的二期规划选址已得到批准，储备了总占地5000亩，总投资73亿元的##项目等8个大项目，争得了440亩建设用地指标，正在做征地拆迁工作。
三是要抓好现代服务业。服务业被誉为“无烟工业”，发展前景广阔，而且城市人流、物流、资金流集中，消费需求旺盛。为此，发展壮大服务业是活跃城市经济的又一重大增长极。一方面，我们狠抓传统商贸产业的整合，形成了##“三大商贸物流带”，建成了##等一批精品名店，2007年第三产业对区地税的贡献率超过了89%。另一方面，我们依托区内高校智力优势，大力发展文化产业，谋划运作了一期投资20亿、规划占地1000亩的河北动漫游戏产业基地项目，今年10月份，##在园区正式奠基开工。随着第三产业的蓬勃发展，城市作为物流中心的功能，得到进一步增强。
四是要经营好城市。在市场经济条件下，城市本身不仅具有价值，而且经营得好还可以增值。走“经营城市”之路，既是解决城市建设资金不足的有效措施，更是不断推动城市上规模上水平上档次的重要途径。要规范土地使用权公开出让机制，政府垄断土地一级市场，利用规划调节手段和土地级差地价原理，对土地统一收购并以“净地”投标竞拍方式统一出让，这既有利于城市规划的有效实施，又能够筹集一笔巨大的建设资金，为城市发展备足后劲。比如，保定在开发建设北部新城时就采取了这种办法，并取得了显著的成效。要抓好旧城改造，城中村的存在，既浪费了土地，又制约了居民生活水平的提升。这几年，我们下大力改造了6个城中村，拆迁近29.4万平方米，盘活土地近1000亩。结合“三年大变样”工作，我们计划在三年内在完成30个城中村的改造。要引入股份合作制，以城建投资项目为载体，引导企事业单位或民营资本以股份合作的形式，组建法人持股的股份有限公司直接参与城市建设，为城建资金注入新活力。要开展资本经营，比如运用好市场经营权、城市公共广告空间使用权、城市各种设施及地名冠名权。再如对繁华地段的工业企业实行产业置换，对住房、医疗、学校、供水、燃气、电力、热力等基础性建设实行灵活的投融资政策，扩大直接融资，等等。要积极推行特许权经营，实行BOT（建设—经营—转让）、TOT（转让—经营—转让）等方式，引进机构投资者和战略投资者。
（三）着眼于城市化的本质在于“化”，努力发挥好城市的辐射带动作用
加快城市化进程，目的就是提高中心城市的辐射带动能力，就是实施“以工促农、以城带乡”战略，统筹解决“三农”问题。因此，在推进城市化中，要坚持树立均衡发展的理念，增强城乡互动，着力调整城乡二元结构。
一是要“化”农业为产业。解决传统农业规模小、质量差、效率低、经营分散等问题，必须坚持用工业理念、坚持“农业跟着产业走，产业跟着龙头走，龙头跟着市场走的思路，大力推进农业产业化。比如，我们##区发挥城区的特点，在城郊农村中大力发展了奶业和无公害蔬菜产业。在奶业上，我们扶持壮大了##等一批产业龙头，财政贴息1000万元，建成了7个高标准奶牛养殖小区，基本上形成了“公司+基地+农户”的产业化发展模式，促进了整个行业的健康发展。在无公害蔬菜产业发展上，我们先后建成了##三个无公害蔬菜基地，全区无公害蔬菜种植面积达7000多亩。通过实施“奶瓶子”、“菜篮子”两大农业产业化工程，到2007年，##的农业产业化经营率达到56.5%。
二是要“化”农民为市民。城市扩张需要增加城市人口，有人气才有财气。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，也是工业化和现代化的必然趋势。因此，为农民进城创造就业机会，让农民进入城市后有事可做，有钱可赚，有屋可居，城市化才能顺利推进。要改革户籍管理制度，解决农村富余劳动力“进得去”的问题。实行按居住地划分城乡人口的制度，逐步放宽对农民进入城市落户的限制。建立城乡统一的劳动力市场，解决农村富余劳动力“富得起”的问题。坚持就地转移与跨地区流动就业相结合，增加农村富余劳动力向城镇转移的渠道。坚持城乡统筹就业，逐步推进城乡劳动力市场一体化，消除城市劳动力市场对农民工的歧视，逐步建立一切劳动者权利平等的机制。加快建立社会保障体系，解决进城农民工“无后忧”的问题。要积极探索农民进城就业并落户后的社会保障制度，加快建立健全社会保障体系。此外，还应尽快出台并实施鼓励农民进城居住置业的政策措施，在办理城镇户口、子女入托、入学、就业、参军、社会保障、投资置业等方面，给予进城农民优惠政策，切实降低“进城门槛”，促进农民进城创业，离土离乡创业。
三是要“化”农村为城镇。小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁，是区域经济的“增长点”。城市化本身就是一个城乡转型的过程。因此，大力发展小城镇是加快实现城市化的现实选择。在小城镇建设上，要有“新味”，充分借鉴西方发达国家的小城镇建设的建筑理念还是建筑风格，做到“洋为中用”；要不忘“土味”，善于提炼、继承独具特色的民族风格，做到“择优录用”，去伪存真；要兼顾其他，根据村情实际，把小城镇建设与新农村建设相结合，与提高农民素质相结合，与优化农村发展环境相结合；要强化产业支撑，要在“特”字上下功夫，以特色产业带动特色城镇建设。
城市化的号角已经吹响，城市化的步伐正在加快。我们的城市和集镇正像点点繁星在##大地闪烁。相信经过几年的努力，这点点繁星将汇聚成一条流光溢彩的河流，托起一个璀璨的新##。
四、着眼于城市化的目的在于“人”，努力使城市适宜人的居住，服务人的发展，满足人的需要。在城市工作中，我们贯彻落实科学发展观的要求，始终坚持以人为本。一是注重人居环境的改善。城市是人聚居的场所，为了打造适宜居住的城市，这几年，我们花很大的力气抓了城市的园林绿化、小街小巷的整治、人行道板的改造、休闲设施的建设、居民小区的环境改造等，整个城市的居住环境有了较大的改善。目前，市城区376家机关院落中，有省级园林式单位110家、市级园林式单位206家。市城区绿化率达到了34.1％，绿化覆盖率达到了38.6％，人均拥有公共绿地面积8.33平方米，全年空气质量优良率达到了80％以上。从2003年起，市里每年投入资
如何创新党建工作，创新党组织的活动形式，提高党组织的活动质量，推进学校各项工作的发展，一直是我们党建工作研究的主题。为了进一步规范学校办学行为，增强学校党员、教职工的“服务”意识，从而用人格魅力去影响人，感染人，使学生满意，家长放心，社会认可。城区幼儿园党支部，就如何结合学校自身特点，创新党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，进一步推进学校各项工作的发展，更好地服务于学生，服务于家长、服务于社会，从以下几个方面进行了探索：
一、加强理论学习，提升党员的服务意识
我们处在改革的年代，不学习，就要落后，为此，我们努力做到“用学习教育人”。严格落实学习制度，创新学习形式，采取集中学习与个人自学相结合、理论辅导和研讨座谈相结合等多种形式，在先学、多学、深学上下工夫。通过加强政治理论业务知识和党章的学习，激励和引导党员学习新知识、掌握新技能，追求高素质，在党员中形成“人人学习、处处学习、时时学习”的浓厚氛围，不断提高党员的思想政治素质、整体业务水平，树立起 “四种观念”（既：使命观念、奉献观念、创新观念、效率观念）。在党员中开展“爱与责任”大讨论、“愉快生活、幸福工作”大讨论，使党员进一步明确了党的宗旨就是全心全意为人民服务，并把这种服务意识体现在每名党员的具体行动中。从而提升党员干部的服务意识，增强党支部的凝聚力与战斗力，为学校工作的全面发展提供保障。
二、抓园本文化，树团队意识。
园本文化既是一种有形力量，也是一种无形动力，它对幼儿的健康成长会起到潜移默化的陶冶、激励作用。自觉主动地创建和发展园所文化，不仅能够增强幼儿园自身的凝聚力，提高保教质量，而且能够提升幼儿园在社会上的品牌形象，影响和促进社区、家庭精神文明和谐、健康发展。而园本文化只有被广大党员、教师所认同，才能变成他们的自觉行动。为此，我园坚持由浅入深、由表及里的工作思路，大力加强园本文化宣传，努力营造浓郁的文化气息和舆论氛围，大力宣传园本文化典型，强化文化，凝聚党员心智，提高党员的认同感。为了培育校园文化，使我们的园所充满书香，去年，我园重点开展了以“享受阅读生活，培育校园文化”为主题的阅读节活动，整个活动历时一个月，分“阅读宣传活动”、“阅读节开幕活动”、“图书漂流活动”、“亲子阅读活动、“专题活动”、“读好书庆六一活动”几个阶段进行。其间有“个性书签”“阅读专题墙”“家庭阅读情况调查”“家长阅读心得征文”“专家阅读讲座”“幼儿故事擂台”“儿童剧表演”等丰富的活动内容。今年我们开展了以“阅读表现，涵养情操”为主题的第二届阅读节活动——画故事、讲故事、演故事活动。为幼儿提供了一个展示才华、张扬个性的舞台，让孩子在故事中体验快乐，在故事中感受色彩，在故事中展示自我。阅读节的展板展示了孩子们在画故事活动中与家长合作绘制的故事书以及孩子们开展讲故事活动的精彩瞬间。在庆“六一”活动中，孩子们用童话剧的形式演绎出了他们心中那充满幻想而美好的世界。阅读节的开展，进一步激发了幼儿读书的兴趣，培养了良好的读书习惯，提高了师生的文化素质和精神修养。提升了园所的内涵品质，使我园“阅读与表现”的教学特色得到了呈现。同时向外界展现了全园师生的健康昂扬的精神面貌，也为进一步丰富校园文化建设，创建学习型的校园，构建生态教育体系，起到了良好的促进作用。
三、树立党员干部的良好形象，用党员干部的人格力量凝聚人心，提高效能。
执政党的形象是通过执政党干部的精神风貌、价值观念、行为活动得到展示的，从一定意义上说，执政党形象是执政党干部形象的综合反映。群众对我们党的认识就是来自于群众对党的干部的感知和认识。基于这一认识。幼儿园党支部积极开展凝聚力工程建设，特别重视领导干部的表率作用，强调领导干部要注意确立自己各方面的良好形象，让群众满意，让群众放心，从而凝聚全园人心。
1．勤政廉政的形象。
全心全意为人民谋利益是党的宗旨。幼儿园党支部要求每个干部做到艰苦奋斗、克己奉公、兢兢业业、求真务实，雷厉风行、讲究效率，以此取得群众的信任，获得群众的拥护，成为名符其实的群众的领路人、带头人。这里有一个感人的事例值得一提，去年暑假开始后，幼儿园接到妇幼保健所的通知，9月份一开学省里就要对幼儿园的卫生保健工作进行抽查，为此要求所有的幼儿园在开学前把卫生保健工作的一套资料按照评估标准做好，我园负责后勤工作的王继芳主任在假期中甲状腺瘤开了刀，为了能配合分管领导，组织相关人员如期完成准备资料的任务，在伤口还没有完全恢复的情况下，暑假期间坚持上班，组织协调保教人员及部分教师对照标准，查漏补缺，将卫生保健工作的资料一一整理归档，在她的带动下，分园的一位保健老师陆瑾，跟她一样的情况（也是开甲状腺瘤），也克服困难，坚持上班投入准备资料的工作，在大家的齐心协力、共同努力下，圆满地完成了这项工作。
2．团结和谐的形象。
团结是力量的源泉，支部把树立团结观念作为班子思想建设的重要内容来抓，并以领导班子团结和谐的形象，来凝聚全园教工，促进全园教工的团结。现在幼儿园无论领导班子内部，还是党群之间，没有隔阂、没有猜忌、没有内耗，有的是融洽、信任和团结。
3．改革开拓的形象。
支部不但要求领导干部塑造良好形象，对每位党员也提出了“一个党员一面旗”“以自身先锋战士的形象为党旗争光添彩”的要求。把党员的先锋形象具体化为“学习在前、实践在前、总结在前、交流在前”，广大党员响应支部号召，认真参加教改实践，积极参与课题研究，在专题研讨中，党员教师带头提供现场，接受靶子点评，探索有效教学。百分之百的党员教
师都参与课题研究，撰写课题研究论文，有的党员还帮助青年教师修改论文，在党员模范行动影响下，全园教师形成了以科研促教改的良好氛围。
四、加强先进性教育，抓典型示范，提高工作效率
发挥共产党员的先锋模范作用是基层党建的主题。我们把党员先锋模范作用由虚变实，工作中争先创优是发挥作用的主要方面，把先锋模范作用在围绕教学中心工作完成任务中突出出来。在工作完成上求业绩，在工作目标上求成功，在工作观念上求创新，以此体现出让群众看的见的作用。城幼党支部在幼儿园的一系列重大问题上注重党员的示范作用，注重抓党员的典型模范，在人员调动、考核和上级安排的重大活动中党员干部率先垂范，各项工作走在前。如：去年我们城区幼儿园的队伍又扩大了，原来的水香幼儿园归并过来，为了加强教学，需要从本部及两个分园抽调骨干力量过去，在这种情况下，我们的党员吴建惠同志，发展对象钟亚琴同志克服困难，接受安排，到艰苦的地方区去开拓发展，党员张兰奎同志从大局考虑，服从安排，到东大街分园承担起食堂与安全工作的重任。再如，在接到上级要求在区庆祝教师节活动中的节目排练任务后，党员教师一马当先，带头身体力行，为其他青年教师树立了榜样，在他们的带动下，十六位教师加班加点，利用假期及晚上的时间，认真排练，精益求精，圆满地完成了任务。由于大家的努力，每一次的成绩都得到了上级领导的充分肯定，而党员教师的模范带头作用也得到了广大师生的充分肯定。
五、抓党员发展。提高党组织的凝聚力，发挥党组织的引领、引导作用
支部重视对入党申请人的培养教育，坚持发展党员工作的方针——“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”。在组织发展工作上做到“早宣传、早引导、早培养”。重视对教师的考评工作，在考评中重视教师的师德表现和专业业务水平，在每的考评中总有一批优秀青年教师脱颖而出。对这些优秀青年教师党支部积极引导他们向党组织靠拢，从他们递交入党申请书开始就安排优秀党员对他们进行培养、教育、考察，严格按照发展党员工作程序吸收其中的优秀者入党。由于他们都是经党支部慎重考察培养发展起来的，他们都是学校教师中的佼佼者。可以说是忠于职守，爱岗敬业的模范，是勤奋学习，善于思考的模范，是解放思想与时俱进的模范，是勇于实践，锐意创新的模范。他们分布在幼儿园各条线的重要岗位和一线教学上，为城幼的发展做出了重大贡献。他们的加入，加强了党的战斗力、凝聚力，激发了更多教师政治上的进步要求。由于发展党员工作与教师平时工作结合起来，因此反过来又促进教师想方设法提高自己的业务水平，增强工作责任心，为幼儿园的发展尽心尽责。
我们感到，学校的党建工作，只有结合学校自身的特点，紧紧围绕学校中心工作，才能与时俱进，富有创意，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党组织在各项工作中的引领作用。城区幼儿园党建工作的深入开展，促进了党风建设，对幼儿园的改革和发展起到了积极的保
大力推进社会管理创新，维护社会和谐稳定
切实维护社会稳定。积极探索做好新形势下群众工作的方法和途径，深入推广群众工作站、室模式，强化基层基础及信访信息化建设。认真落实领导干部定期接待群众来访和分类接待群众来访制度，依法规范信访秩序，加大信访积案化解和督查督办力度，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。
着力抓好应急管理体系建设。修订、完善应急预案，加强值守应急和信息报告工作。加快推进综合性应急救援队伍建设，落实应急物资储备。强化预防预警和应急联动，建立和完善各部门、各单位应急联动机制，提高应对自然灾害、公共卫生、事故灾难和社会稳定的应急处置能力。
一年来，我街全力推进加强和创新社会管理工作进程，结合街情实际，选准点，定好位，超前谋划，抓实载体，打造亮点，取得了阶段性的工作成效。
一、抓实网格化工程，激活社会管理平台
社会管理的重心在社区，难点在社区，基础也在社区。我街认真落实区相关工作要求，创建“一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”的新型网格管理模式，研究制定了《街道社区工作者管理实施细则》（试行），从社会管理服务队伍的界定到社区组织构成、网格包户管理的奖惩等方面进行规范，务求资源下沉，“把社会服务管理延伸到社会最末端，使基层社区服务管理责任更加明晰，措施更加精细，协作更加紧密”，形成了服务管理新合力，实现了四个转变，即基层社会管理从职责模糊向责任明确转变；从事后被动应急向事前主动服务转变；从运动式治标管理向常态化治本管理转变；从单一化、粗放式服务管理向个性化、精细化服务管理转变。
同时，依据我街实际状况，通过高效操作，街道社会管理服务指挥分中心于本月19日在全区率先正式运行，实现了视频监控系统、区政务内网、数字城管网的全面整合。我街还为每位社区工作站站长配备了电脑和对讲机各一台，“三级平台、四级管理”的社会服务模式初显利好形态。
二、推出全新模式，破解社会管理难题
为探索社会管理新方法，夯实社会管理基层基础工作，促进辖区的社会稳定和经济发展，我街针对地区内老旧小区多、流动人口多、出租房屋多的实际特点，创建了流动人口和出租房屋服务管理工作新模式，实现了管理精细化、运行规范化、管控动态化和考评绩效化，使流动人口切实享受到亲情化服务、新市民待遇和全方位关怀，实现了流动人口和常住人口的逐步融合。
（一）搭建四类管理平台，实现多层级精细化管理。一是搭建社区管理平台。由网格长和户长负责责任区内出租房屋的走访巡视和信息采集。二是搭建居民自治管理平台。发挥邻里互助之家的作用，吸纳一批退休老党员、老干部、青年志愿者、4050人员和公益岗位人员配合社区工作站做好有关工作。三是搭建出租房主管理平台。建立出租房主协会，对出租房屋进行自我管理，自觉协助社区工作站建立档案、登记信息以及变更注销。四是搭建公安管理平台。社区警务力量负责对新入住人口进行登记排查，督促其进行社区登记，接受学校培训，办理居住证。通过搭建四类管理平台，构建了信息多口采集和工作整合管理的运行网络，形成了层级清晰、覆盖全街、功能互补、上下联动的工作体系。
（二）建立十个运行机制，实现高效率规范化运行。“十个一”运行机制为：一图（出租房屋装户图）；一板（温馨提示板）；一书（与房屋出租人、承租人和用工单位签订的责任书）；一证（外来人口居住证）；一档（流动人口备案登记）；一信（流动人口诚信证明）；一个系统（流动人口和出租房屋服务管理工作软件平台）；一支队伍（街道流动人口和出租房屋管理办公室，组建专业队伍）；一所学校（建立 地区流动人口学校）；一笔资金（设立流动人口和出租房屋服务管理工作专项经费）。通过建立十体运行机制，实现了管理内容的标准化和全覆，确保了出租房屋服务管理工作的规范高效运转。
（三）实施三类评级管理，实现针对性动态化管控。一是对出租
房屋进行分类管理。将出租房屋分为放心类、一般关注类和重点关注类，根据类别进行定期走访、信息采集、宣传教育和日常帮扶。二是对流动人口进行分类管理。将流动人口分为稳定人、关注人、重点人进行动态跟踪管理。同时注重以党建引领工作，成立 地区流动人口特设党支部。三是将房产中介按经营规模进行分类管理。成立房产中介行业协会，房产中介机构联合党支部也于当日成立。通过实施三类评级管理，能够及时掌握流动人口和出租房屋的全面情况，切实实现了有针对性的动态化管控。我们还在流动人口和出租房屋服务管理中心设立了首席接待、同城服务、维权帮扶、日常管理4个工作窗口，全面推行“五同城、五服务”，具体包括10大类28项内容，为流动人口和出租房主解决工作生活中的实际困难和迫切问题。
（四）发挥六个渠道的作用，为流动人口的提供精神家园。即设免费网吧，为流动人口提供免费上网场所；设图书馆，为流动人口提供了读书学习的良好环境；设“心理咨询室”，为流动人口提供免费的心理咨询服务；建立“流动人口婴幼儿早期发展教育”亲子早教课堂，为流动人口提供免费的育儿培训服务；为流动人口登记并发放便民卡片，进行一站式贴心服务；建立流动人口学校。开展“流动人口走进 第一课”载体活动，就 地区基本情况、法律法规、权益保障、文明礼仪、安全消防知识（也可包括学历教育）等课程内容对流动人口进行免费培训，通过培训帮助他们提升素质，增强技能，获得更多的就业机会，并快速成为一名文明守法的 新市民。
三、做实综治信访工作，实现社会管理源头化
社会管理实质上是维护群众利益、化解社会矛盾、激发社会活力的工作。为此，我街把保障和改善民生作为社会管理创新的出发点和落脚点，建立完善“四项机制”即：社会稳定风险评估机制、回访机
制、救助机制，感化机制，处理好群众关心的热点难点问题，重视社会管理中的协商协调，推动维稳工作领域的协商协调，推动党群关系领域的协商协调。
（一）社会稳定风险评估机制。固本强基、源头治理，是解决社会矛盾和问题的治本之策。在加强和创新社会管理的实践中，全街上下更新维稳理念，把矛盾处置的关口前移，建立风险评估机制。在与民生密切相关的重大项目或政策推出前，在作经济和技术可行性研究的同时，同步进行社会风险的评估，将“制定方案、识别风险、形成报告、审查定级、分级备案、调控风险、跟踪完善”等7项风险评估程序，嵌入到行政决策程序中，将是否可能引发群体性事件及群体性事件的规模作为风险界定重要标准。近日，我辖区内的驻街单位——中国黄金的改造工程即将启动，与其相邻的太清宫21号楼2006年曾经历了短暂的征收过程，后征收停止，该楼居民一直存在不稳定情绪。现中国黄金要进行改造工程，修建停车场，如不事先沟通，势必会引发新的矛盾。按照 街道社会风险的评估机制的要求，街道经济、民生诉求分管领导事前到社区向书记、站长介绍中国黄金工程改造的方案，会同社区领导、网格工作人员等共同对风险预测、风险控制进行研究分析，指导社区及时召开各方代表共同参加居民听证会，进行了坦诚、和谐、有效的沟通交流，把一场可能出现的新矛盾化解在萌芽中。
（二）建立回访机制。对息访罢诉的人员及时回访，对处理后的纠纷定期回访，了解相关情况，注意发现问题，查找工作中的不足，提高工作质量，巩固调解成果。
（三）建立救助机制。关注困难信访人员的生产生活状况，积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，解决了信访群众的实际困难。使他们感受到政府的关怀和温暖。
（四）建立感化机制，让信访人员在人文关怀中息访罢诉。按照公平公正的原则确定一批特殊疑难信访案件及需要救助人员，积极向上申请信访专项救助资金，给予适度救助，使一些长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的特殊疑难信访问题得到解决。
综上所述，我街结合地域民情、经济发展的特点，积极探索加强和创新社会管理的新思维、新举措，取得了阶段性的成果，一些工作做法正趋于完善和成熟。我们将在区委、区政府的正确领导下，在加强和创新社会管理的实践中，携手同心，为建设富庶文明幸福的新沈河贡献力量。
街道办事处
按照市城管委《关于印发<全市城市精细化管理百日攻坚行动方案>的通知》要求，结合x区实际，我局庚即开展了城市精细化管理百日攻坚行动。现将x月工作开展情况报告如下：
一、安排部署情况
xxxx年x月xx日，我局召开“百日攻坚行动”工作部署会，传达了市委市政府相关工作要求，将工作落实到具体科室和责任人。x月xx日，我局印发了《x区城市精细化管理百日攻坚行动方案》，在开展“七大乱象”整治的基础上，将整治机动车清洗站乱象纳入此次百日攻坚行动整治范围。
二、具体整治情况
（一）攻坚共享单车乱象
重点针对公交站点、市场、商场等人流量较大区域，加强共享单车的规范清理力度和文明劝导，引导市民有序停放单车，督促共享单车企业加强单车停放管理。全区共出动执法人员xxx人次，执法车辆xxx台次，共整治共享单车无序停放xxxx起，整治“僵尸车”x起。
（二）攻坚占道经营乱象
对全区内范围内流动商贩占道经营、坐商越门占道经营、乱搭亭棚等行为开展集中整治工作。全区共出动执法人员xxxx人次，执法车辆xxx台次，共劝导流动商贩xxxx起、坐商越门占道经营xxx起，对拒不进行整改的商家或个人开展行政执法工作，共计立案处罚xx起。
（三）攻坚违规占道施工乱象
对全区各类占道施工工地进行检查，对无证占道施工的要求立刻停止违规占道施工，并责令其清理现场；对打围不规范的要求立即整改。共出动执法人员xxx人次，执法车辆xx台次，查处违规占道施工乱象共xx起，已完成整改x起。
（四）攻坚环卫管理乱象
强化街面保洁，督促环卫公司加强街面果屑箱和垃圾桶内垃圾的清运力度，加大快保车对白色垃圾的捡拾力度；加强垃圾中转站（点）管理，每天对垃圾中转点进行卫生治理，确保点位及周边干净整洁、垃圾桶归位整齐，加大垃圾中转点清运力度，确保生活垃圾日产日清，无积留现象。共排查出垃圾爆桶、积存垃圾、车容车貌差等问题xx处，目前已全部完成整改。
（五）攻坚人行道乱象
加强人行道、路面巡查工作，每天巡查xx人次，增加维修人员，共出动xxx名维修人员开展整治。排查出人行道、道路问题xxx处，病害面积约xxxx㎡；路面病害面积约xxx㎡，路沿石病害约xxxm，已启动整治。
（六）攻坚电力通讯设施乱象
加强巡查，对破损电力通讯箱体进行维修。排查出电力设施问题x处，已启动整治。
（七）攻坚“有灯不亮”乱象
对全区路灯设施进行检查，发现临港路一柱灯杆被撞坏，现已恢复，确保亮灯率达xx%以上。
（八）攻坚机动车清洗站乱象
临江区强力推进社会管理创新
滨江城区，和谐临江。近年来，临江区以提高人民群众生活质量为根本出发点，一手抓经济建设，一手抓社会管理，2011年以来，随着中央关于加强和创新社会管理的意见等一系列重大战略决策部署的实施，该区更是将“创新社会管理” 工作提升至重要的位置，坚持“重心下移”，使“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使”，走出了一条具有临江特色的社会管理创新之路。
网格化管理，使社区服务更加完善
社区是群众安居的家园，是社会和谐的细胞。
“有困难，找‘格格’！”在临江区AA路街道，“格格”是居民对社区“网格员”的爱称。2011年3月，临江区通过试点在全市率先实行了社区网格化服务管理工作机制，通过科学合理划分网格、组建网格队伍、健全完善工作机制，建立双向互动的共建模式，规范管理，充分发挥基层组织服务管理职能，形成上下贯通的组织体系，通过入户走访、记录网格民情日记，拓宽了社区居民表达利益诉求的渠道和途径，提升了对突发事件的应急处置能力。有效地整合了资源，改进了干部工作作风，提高了为居民群众服务的效率和质量。
BBB社区位于我市老城区中心区域，面积0.6平方公里，现有居民2097户，6905人。这个小区的特点是开放式居民生活小区多、人口流动量大，社区管理任务重。为了更好地为群众服务，BBB社居委将辖区划分成9个网格，每个网格内居民约200多户。网格内的楼
栋、店铺、花圃、下水道等均纳入网格管理之中，同时，社居委所有工作人员都变成了网格长，每人负责一个网格。
程淑英是BBB社区一名普通的工作人员，自从当上了网格长后，她比平时要忙得多。在一次走访过程中，她碰到了租住社区的韩宗琪老人，当时老人蹲在工人医院门口，身上一身灰，可能生病了，程淑英便立即将老人送进医院治疗。原来韩老已经90多岁了，因与儿子儿媳有矛盾，一直独自租房住在双莲寺社区，儿子每月仅支付700元作为他的生活费，现在韩老生病了没钱住院，他又不肯向儿子要，于是就出现了开始时的情景。程淑英了解情况后，经多方打听，与韩老的儿子取得联系，并再三劝说。第二天上午，韩老的儿子儿媳双双来到韩老的身边。过了一段时间，韩老打来电话，说自己身体已经好了，并回到儿子家里居住，儿媳也很孝顺，老人说现在比在租住的地方好多了，非常感谢社区同志对他的关心。
东部新城区建设与管理同步发展
东部新城区南濒长江，北沿新河，东接LF镇，西抵LS桥。区域面积约12平方公里，人口4.8万。2007年至今的5年时间，临江区积极服务于“双百”城市战略，坚持“大拆迁，大发展”，累计完成征地1.5万亩，拆迁房屋160万平方米，建成“三横六纵”的城市路网框架，水、电、通讯等基础设施逐步配套完善，国内多家知名房地产开发企业的入驻，使新城面貌发生翻天覆地的变化，东部新城的建设为临江区的发展呈现出美好的前景。临江区委区政府在全力推进城市化进程的同时，也在积极探索新形势下的社会管理工作。
LSQ乡是东部新城的主战场，2007年以来，征地拆迁成为乡党委政府的中心工作，20多项市政基础设施工程、50多万平方米还建房等在该乡境内开工建设。1.8万农村人陆续转为城市人，6个村委会也相继改为居委会。面对如此多关系到老百姓切身利益的繁琐工作。农狮桥乡全体党员干部不等不靠，认真谋划方案，耐心细致工作，及时化解了所有的矛盾和问题。5年里，没有一起赴省进京上访事件发生。
