河北省义务植树条例（共7篇）
第一条 为增强公民绿化意识，推动义务植树活动的开展，加快国土绿化，保护和改善生态环境，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称义务植树，是指公民为国土绿化无报酬地完成规定劳动量的植树任务，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。
第三条 本省行政区域内的适龄公民，除丧失劳动能力者外，应当参加义务植树。
前款所称适龄公民，是指十八周岁至六十周岁的男性公民和十八周岁至五十五周岁的女性公民。
年满十一周岁不满十八周岁的未成年人，应当根据实际情况，有组织地就近参加力所能及的义务植树活动。
其他人员自愿参加义务植树的，应当予以鼓励。
第四条 各级人民政府应当将义务植树工作纳入国民经济和社会发展规划。
县级以上人民政府应当将义务植树组织管理、表彰、奖励、种苗补贴等费用，列入年度财政预算。
第五条 县级以上人民政府应当成立绿化委员会及其办事机构。
县级以上人民政府绿化委员会负责领导本行政区域内的义务植树和统筹城乡绿化工作。
县级以上人民政府绿化委员会办事机构负责义务植树和城乡绿化的具体组织实施、协调指导、监督管理工作，其主要职责是：
(一)组织贯彻执行义务植树法律、法规和相关方针政策;
(二)组织实施义务植树发展规划和年度计划;
(三)组织开展义务植树、城乡绿化的宣传和评比表彰活动;
(四)协调指导和督促检查相关部门、单位的义务植树工作;
(五)法律、法规和本级人民政府赋予的其他职责。
第六条 新闻出版、广播电视、文化等部门应当加强义务植树和国土绿化的宣传教育，增强公民的义务植树意识和生态安全意识。中小学校应当结合综合实践活动课程，进行义务植树教育。
第七条 县级以上人民政府绿化委员会对在义务植树和国土绿化活动中做出突出贡献的单位和个人，应当予以表彰、奖励。
第八条 县级以上人民政府绿化委员会应当根据本行政区域土地利用总体规划、林业发展长远规划和城市绿地系统规划，制定义务植树规划，组织林业、建设(园林)、水利、交通、铁路等有关部门、单位制定义务植树年度实施计划。
第九条 义务植树活动，农村由乡镇人民政府组织实施，城市由街道办事处组织实施。
县级以上人民政府绿化委员会可以直接组织部分部门、团体、企业事业单位，作为义务植树单位参加义务植树活动。
第十条 县级以上人民政府绿化委员会每年应当根据义务植树年度实施计划和当地实际情况，将义务植树的任务下达到本行政区域内的乡镇人民政府、街道办事处以及县级以上人民政府绿化委员会直接组织的义务植树单位。
义务植树任务采用《义务植树通知书》的形式下达，并应当写明义务植树数量、品种、地点和完成时间以及其他要求。
第十一条 参加义务植树的单位和个人，应当按《义务植树通知书》的要求完成义务植树任务。
第十二条 适龄公民每人每年应当义务植树三至五棵，或者义务完成相当于一个劳动日的与义务植树直接相关的活动。
本系统、本行业有植树造林生产任务的，不免除县级以上人民政府绿化委员会下达的义务植树任务。
第十三条 义务植树可以采取下列方式：
(一)直接参加义务植树劳动;
(二)认种、认养林木、林地、绿地;
(三)种植纪念树、营造纪念林。
对不能直接参加义务植树劳动，而自愿以缴纳义务植树绿化费的形式履行植树义务的单位或个人，可由单位或者本人提出书面申请，经当地人民政府绿化委员会审查批准。
第十四条 义务植树地点由县级以上人民政府绿化委员会指定;也可以由承担义务植树任务的单位自行选定，但应当报经县级以上人民政府绿化委员会同意。
有条件的单位可以在当地人民政府绿化委员会的指导下建立义务植树基地。
第十五条 义务植树所需苗木，由当地人民政府绿化委员会协调解决。
各级人民政府应当支持和鼓励发展苗木生产，加强种苗质量监督，为义务植树提供合格苗木。
第十六条 义务植树的组织实施单位应当因地制宜，科学组织植树，并对参加义务植树的单位和个人进行技术指导。
参加义务植树的单位和个人，应当严格按照技术规程栽植，确保造林成活率。对因不负责任达不到规定成活率标准的，责令补植或者重造。
义务植树的组织实施单位和林权单位应当对栽植质量进行监督。
第十七条 对义务栽植的树木应当加强培育管护，确保成活、成林。
林木的权属所有者或者承担管护的单位，应当实行管护责任制，落实管护经费和措施，确定专人培育管护，并达到国家造林技术规程规定的成活率和保存率。
第十八条 在国有土地上义务栽植的树木、花草，归土地的使用权人所有;没有明确土地使用权人的，由县级以上人民政府依法确定。在集体所有土地上义务栽植的树木、花草，归集体土地所有者所有。合同另有约定的，从其约定。
林权确定后，由县级以上人民政府颁发权属证书。
第十九条 县级以上人民政府绿化委员会办事机构应当建立健全义务植树登记和考核制度。
乡镇人民政府、街道办事处和绿化委员会直接组织的义务植树单位应当根据当年义务植树完成情况如实填写《义务植树登记卡》，报当地人民政府绿化委员会办事机构。
县级以上人民政府绿化委员会办事机构应当组织有关部门按《义务植树通知书》的要求，对履行植树义务的情况进行检查验收，并将检查验收结果报同级人民政府绿化委员会和上一级人民政府绿化委员会。
第二十条 县级以上人民政府绿化委员会可以依法接受社会捐赠资金和物资，专项用于义务植树和造林绿化。
第二十一条 林木、林地和绿地的认种、认养不得改变产权关系。认种、认养的单位和个人不得在其认种、认养的绿地内新建建筑物、构筑物，不得改变林地、绿地的性质和功能。
第二十二条 县级以上人民政府绿化委员会和有关部门、单位的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分：
(一)在义务植树的组织、管理和检查验收中严重失职的;
(二)义务植树绿化费没有用于义务植树活动的;
(三)不如实上报义务植树适龄公民人数和义务植树完成情况的。
挪用、私分义务植树绿化费、社会捐赠资金和物资，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 适龄公民无故不履行植树义务的，由所在单位进行批评教育，责令限期履行义务。
第二十四条 单位未完成义务植树任务的，由当地人民政府追究有关领导人的行政责任，并由当地人民政府绿化委员会收取义务植树绿化费。
义务植树绿化费应当用于义务植树和造林绿化，并接受财政、价格、审计等部门监督。
义务植树绿化费的收取、使用和管理办法，由省人民政府制定。
第二十五条 义务植树栽植的树木、花草，其权属所有者或者管护单位不履行管护义务造成损失的，由县级以上人民政府绿化委员会办事机构责令补植。
第二十六条 违反本条例第二十一条规定，擅自在认种、认养的林地、绿地内增加建筑物、构筑物，或者改变林地、绿地的性质和功能的，由有关行政主管部门责令限期拆除，恢复原状;造成损失的，依法赔偿。
第二十七条 驻本省行政区域内的中国人民解放军和武警部队，按国务院、中央军委的有关规定参加义务植树活动。
2015年12月1日, 《河北省电信设施建设和保护条例》 (以下简称《条例》) 开始实施。《条例》明确提出电信设施属于战略性公共基础设施、加强电信设施建设规划等, 并对电信用户的权益做出更细致划分。《条例》的出台填补了河北省电信立法空白, 包括总则、规划建设、安全保护、监督检查、法律责任、附则, 共六章三十六条。下面, 就《条例》的主要内容做一简要解读。
强调电信设施地位
电信设施建设是宽带中国、智慧城市等信息化建设的前提, 是促进信息消费、“互联网+”战略实施的基础, 是云计算、大数据、物联网等新业态应用的保障, 是经济社会发展和人民生活改善的助推器。因此, 《条例》明确了电信设施属于战略性公共基础设施的定位, 界定了电信设施的内涵和外延。《条例》规定任何单位和个人不得阻碍依法进行的电信设施建设, 不得危害电信设施安全, 阻碍电信设施建设、破坏电信设施将承担相应的法律责任。
当前, 一些地区未将电信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展总体规划以及城乡规划中, 影响电信设施建设的同步推进;此外, 部分机场、铁路、公路等公共设施建设时缺乏统筹考虑电信设施配套建设的需求, 增加了项目建成后通信设施建设的难度。为此《条例》规定, 县级以上人民政府应当将电信设施建设纳入国民经济和社会发展规划, 合理安排建设用地。省电信主管部门应当根据电信行业发展规划和社会发展需要, 会同有关部门编制电信设施建设专项规划, 并要符合城乡规划和土地利用总体规划的要求。
《条例》明确了政府及其相关部门应该加大对电信设施建设的支持力度。《条例》要求县级以上人民政府应当制定支持电信设施建设和保护的政策措施, 协调解决电信设施建设和保护中存在的重大问题。此外, 县级以上人民政府应当采取各种形式推进农村和欠发达地区的电信设施建设, 在规划、建设、用地等方面给予扶持。乡 (镇) 人民政府、街道办事处应当配合做好电信设施建设和保护的相关工作。公共机构办公场所或者政府投资为主的建设项目, 应当为电信设施建设免费提供必要的场地。通信铁塔、基站、地下管道、光缆、杆路等电信设施建设不改变其用地范围内土地的权属和使用性质。
进一步规范电信设施建设市场
当前, 一些地区重复建设时有发生, 浪费了大量资源和资金;仍有地区存在特许经营、垄断经营等现象;个别地方还有强拆基站现象, 严重影响了当地电信基础设施建设。对此, 《条例》从以下几方面进行了规定。
第一, 明确了电信设施建设原则。电信设施建设应当遵循统筹规划、先进高端、市场运作、资源共享、安全可靠的原则, 执行国家通信工程建设强制性标准, 符合安全生产、环境保护、节能减排等要求, 促进电信网、广播电视网、互联网业务融合。
第二, 明确了电信设施建设主体。国家对从事电信设施建设有资质规定的, 从事电信设施建设的单位和个人, 应当依法取得有关资质或者资格, 并在相应等级范围内从事勘察、设计、施工、监理等电信设施建设活动;未取得相应等级资质或者资格的单位和个人, 不得从事电信设施建设活动, 所建电信设施不得投入使用。
第三, 明确了电信设施建设程序。电信设施建设前, 应当符合电信设施建设专项规划;建设中, 电信设施建设应当与建设项目统一施工和验收;建设后, 电信设施建设单位应当在工程竣工验收合格后十五日内, 向省电信主管部门提交工程验收证书, 并按照规定移交工程竣工档案。
第四, 明确了电信设施建设费用。规定城市道路、机场、车站、学校、医院、文化体育场馆等大型建设项目应当配套建设电信设施, 所需经费纳入建设项目概算。
注重电信用户权益保护
长期以来, 住宅小区、商住楼、办公楼等城镇民用建筑的进场难、选址难、收费过高等问题, 一直困扰着电信运营企业、电信用户和电信监管部门;一些城镇民用建筑的管理者以赚取高额利润为目的, 采取乱收费、签订排他性协议等不正当手段, 限制电信运营企业为电信用户提供服务。接入上的不公平, 直接影响了电信运营企业之间的公平竞争, 限制了电信用户自主选择电信运营商的权利, 严重侵害了消费者的合法权益。
为此, 《条例》明确规定, 商务楼宇的所有者或者管理者以及城镇居民住宅小区、具备条件的农村居民住宅小区的管理者, 应当为电信业务经营者提供平等的电信设施接入和使用条件, 不得收取进场费、接入费、使用费等性质类似的相关费用。电信业务经营者不得通过与项目开发者、所有者和管理者以及用户签订排他性协议等方式, 阻碍其他电信业务经营者进入区域提供服务, 限制用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信业务。居民住宅小区应当按照国家标准设置光纤入户通信设施, 未按照国家标准设置的, 不予办理竣工验收备案。此外, 还明确了电信设施建设者的环境保护责任:电信设施建设应当符合国家电磁辐射安全标准, 电信业务经营者应当对通信基站的电磁辐射定期进行检测, 并公布检测结果, 确保符合国家安全标准。
加强电信设施保护力度
过去, 电信设施被破坏现象较为严重。盗窃、野蛮施工、车辆碰撞等人为破坏毁损公用电信设施的现象时有发生。由于电信设施分布在全省各地, 具有点多面广的特点, 且大多属于无人值守状态, 给电信设施的保护带来一定的难度。
据不完全统计, 2 015 年1~10月河北省全省累计发生破坏公用电信设施案件759起, 直接经济损失达431.63万元。破坏公用电信设施的行为不仅给国家和人民群众的财产带来巨大的损失, 而且公用电信设施一旦遭到破坏, 往往会造成用户通信大面积中断, 甚至造成火警、匪警、医疗急救、交通事故报警、救灾抢险、防汛等严重障碍或者通信中断, 并因此贻误救助、救治、救灾、抢险等的最佳时机, 从而危害公共安全。与全国其他省份相比, 河北省环绕北京市和天津市, 地理位置特殊, 从北京市通往全国各地的国家一级干线光缆全部途经河北省, 因此, 河北省行政区域内光缆等电信设施的建设和保护责任尤为重大。
根据教育均衡发展的阶段理论，教育的均衡发展要经过四个阶段：第一个阶段为低水平均衡阶段，也就是普及义务教育阶段。第二个阶段为初级均衡阶段，推进教育体制改革创新，追求教育过程和教育条件的均等。第三个阶段为高级均衡阶段。深化学校教育改革，加强学校教育内部建设，追求教育质量的均等。第四个阶段为高水平均衡阶段。石家庄市在2007年度，小学入学率、巩固率都已达到了99.9％；初中入学率达到99％，巩固率达到98％以上；适龄残疾儿童、少年入学率也达到了95％以上。由此，石家庄市基本已迈入第二个教育发展阶段。
一、石家庄市推进义务教育均衡发展的现状
1政府投入逐年加大，但城乡间的差距依然很大
这里的办学条件指学校的硬件设施状况，是学校教育发展的基础和前提。为了推进义务教育均衡发展，政府投入逐年加大。2005年，石家庄市义务教育阶段的生均预算内教育事业费是1274.15元，2007年就达到了2249.59元，增长了将近1000元；生均预算内公用经费也从2005年的141.73元，增长到2007年的524.07元。同时，大力推广标准化学校建设，仅2007年，全市撇并中小学356所。目前已建标准化学校247所，到2010年，计划共建标准化学校546所。可见，经过几年的努力，石家庄市义务教育阶段学校的办学条件正在逐步改善。
但是，城乡之间的差距依然很大。以计算机配备情况为例，从2005年到2007年，无论是小学还是初中，无论是城市还是农村，每台计算机负担的学生数虽然在逐年递减，但是城乡之间的差额数却没有明显的变化。小学阶段的差额更是达到了7人。事实上，城乡之间的计算机质量配置也是不同的。城市学校的计算机大多比农村学校的计算机机型新、配置高，而且城市学校的计算机网络化程度高，而农村学校很大一部分根本无法上网。这就意味着，农村学校的计算机使用效率也是很低的。
2校际教师资源配置在数量上趋于均衡，但质量配置差距明显
早在2000年，石家庄市教育局就意识到了城乡间师资队伍的不均衡问题，并与市人事局、财政局联合下发了《关于认真做好支援基层教育工作的意见》，提出了建立城乡学校对口支教制度。基本做法是每年从市内五区和市教育局直属学校抽调120名教师，对口支援赞皇、元氏、井陉、平山、灵寿、行唐六个山区县，同时各县市区安排本区域内的支教工作。支教期限为一年。2007年，又启动了教师校长交流机制。规定男50周岁、女45周岁以下教师，在同一所学校工作满6年，都要分期分批进行交流，交流期限不少于三年。在同一所学校中任职6年以上的校长，也要逐步进行交流。交流比例不低于本县(市)、区符合交流条件人员的5％。2007～2008年度全市义务教育阶段应交流1983人。实际交流2751人，超额完成了交流计划。通过教师交流制度，县域内的学校基本按照省中小学机构编制管理规定，配齐了中小学各学科专任教师，为开全课程、开足课时提供了保证。
但是，由于教师交流的原则是鼓励教师由超编学校向缺编学校、由强势学校向薄弱学校、由城镇学校向农村学校、由富裕地区学校向贫困地区学校流动，一般而言，因超编而未被聘用的教师，虽然也是能够胜任教师岗位的，但一般不是优质资源；而强势学校、城镇学校、富裕地区的学校为了保持自身的竞争优势，派出的交流人员一般也不是优质资源。因此，对于弱势学校来说，教师队伍的数量保证了，但质量并没有很大的提高，或者说，对于提高教师队伍质量作用并不非常明显。以教师学历状况为例，2007年农村教师与城市教师的学历构成还是存在很大的差距。
到2007年，城市小学教师学历达标率到了90％以上，而农村小学教师的学历达标率还不足75％；初中阶段，农村还有2.096％教师是高中以下学历。支教教师虽然给当地学校带来了新的力量，但支教的流动性决定了他不可能把全部的精力放在支教学校，要想从根本上解决农村教师队伍质量的提高，一方面要改善农村教师的待遇和工作环境，吸引更多优秀人才到农村去；另一方面，在职教师培训的任务还非常艰巨。
3多项措施促进学生在校际闯的均衡分配，但实际显效还须假以时日
生源的质量也是影响办学质量的因素之一。多年来，由于校际间教育资源的不均衡，在我国义务教育阶段也出现了择校热，这种马太效应只能使校际间的教育资源变得更加不均衡。为了改变这种状态，石家庄市教育局在《关于2007年推进义务教育均衡发展的意见》中，明确提出“严格义务教育阶段招生政策，继续完善中考招生制度改革，促进义务教育阶段学生在校际间的均衡分配”的目标任务。各区县教育局、财政局都出台了相应的措施，加大监管力度，保证了公办学校划片免试就近入学制度的顺利实施；同时，中考招生制度进一步提高了省级示范性高中分配生的招生比例，2007年，市区省级示范性高中公助生计划中分配生的招生比例达到了50％，农村县(市)、区省级示范性高中招生，也按相关政策确定了一定比例分配生，这些措施为促进初中阶段的生源均衡分配起了积极的推动作用。
众所周知，教育成果具有滞后性。目前来看，优势学校中的学生资源比起弱势学校中的学生资源还是占有一定的优势。而现阶段，我国社会、家长评价学校办学质量的主要指标还是升学率。因此，虽然薄弱学校的各方面都在不断改进，但是估计未来一段时期内，优势学校的成果优势还是明显的。那么，择校现象还是可能存在的。显而易见，在这段薄弱学校大力发展、紧追猛赶的时期内，政府政策的支持非常重要。当然对于薄弱学校来说，要想获得优质生源，得到社会、家长的认可，仅靠政策支持是远远不够的，必须抓住机遇，励精图治，付出比优势学校更多的努力，才能说服学生家长，改变社会对学校的旧印象。
二、对策与思考
1加大市级财政调配力度，向农村薄弱校倾斜
2001年以来，我国实行“国务院领导下地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，极大地促进了我国农村义务教育的发展。在新的历史时期，由于均衡发展已经成为基本普及九年义务教育目标后的主要任务，因此，还应该针对实际情况，进一步促进义务教育的均衡化。2006年，我国开始实行“农村义务教育经费保障新机制”，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。实践证明，新机制给农村义务教育带来新的希望，在经费投入上能够保证义务教育的基本需要。但是由于各区、县的经济发展不平衡，财政收入水平较高的县(市、区)，由于自给能力充足，往往投入水平更高，执行较高的公用经费标准，而财政收入低的县(市、区)只能通过政府转移支付等方式保证低标准按时拨付。这是使得石家庄市在公用经费投入上仍然存在着县域差距的主要
原因，也是造成县(市、区)域之间义务教育非均衡发展的重要原因。因此，在现有的义务教育投入体制下，强调和发挥市级财政的均衡调节作用是非常重要的。
其实，市级财政的调节作用一直在发挥着作用。以建设标准化学校为例，2007年石家庄市农村规划建设标准化学校70所，九年一贯制学校5所，农村寄宿制学校16所，市区改造薄弱校15所，其中市级财政扶持45所(农村标准化学校建设30所，市区薄弱校改造15所)。这有力地保证了农村学校办学条件的改善。但是，市级财政的教育支出总额也是很有限的，如果能够明确市、县(市、区)政府教育支出占同级财政支出的比例，然后由市政府统筹安排，就能从根本上解决县域间的投入不均衡问题。这样，既能保证优势学校继续发展，又能对落后地区集中投入，从而加快义务教育县域间的均衡发展。
2重视教师培训的实效性，切实提高教师质量
在现有条件下，要想提高农村和薄弱校教师的质量，一方面要充分发挥交流教师的作用，另一方面也是最根本的措施，就是加强本校教师的培训，提高他们的教育教学水平。2007年，市级财政就投入了700万元用于教师的培训工作，其中包括2万名中小学教师的非学历培训和1万名教师的学历培训。各县(市、区)也都制定了教师培训的规划任务。各级领导都意识到了教师培训的意义，这是一个很好的开端。但是真正提高教师的质量，需要关注培训的实效。
(1)教师培训效果不佳的原因
①学校领导不重视、不支持。由于目前社会对学校的评价主要还是看升学率，很多校长本身的教育管理水平还有待提高，所以，有些校长为了提高升学率，用的还是时间与盯人战术。什么新观念、新思想、新方法实践中用不上。还不如盯着学生多做几道题管用!于是对于上级指定的培训任务，更多的是敷衍、应付。显而易见，没有积极性的学习，是不会有效果的，即便是学了新东西也不会在实践中去尝试的。
②教师负担过重，没有多余的空闲时间。中小学教师的负担很重，工作很辛苦。小学教师包班制，中学教师有升学率的压力，每周课时都在20节以上，还要备课、批改作业，甚至晚上还有自习辅导，星期六、星期天还要加班。能够抽出时间来看书、学习的时间基本上就没有了。
③培训项目脱离教育教学实践。在抱怨校长教师不重视学习、培训的同时，也应该看到，目前教师培训项目的设计也存在一些问题。例如，培训的内容脱离学校教师的实际需要。笔者认为，学历培训应注重理论与实践的结合，重在提高教师的专业知识、教育教学的理论知识。这是做好教学、科研工作的基础和前提；非学历教育应该在帮助教师提高解决实践中的问题中发挥作用。因此，在设计培训项目时，尤其是非学历培训，应该做好充分的调查研究，了解教师在教育教学实践中的困难与问题，帮助他们有针对性地提高教育教学的能力。
(2)提高教师培训的实效性
①加强校长培训。有什么样的校长就有什么样的学校。校长的办学理念、校长的管理水平直接关系着学校的发展。只有校长认识到教师质量的重要性，校长的管理水平提高了，才能为教师的学习与提高创造良好的氛围与保证。
②改革学校评价体系，改革教师评价体系，不仅要给学生减负，更要给学校减负，给教师减负，把时间用在对教学质量提高，真正有效的教师素质提高上。
③科学设计教师培训项目，充分利用有限的经费，增加教师们急需的营养。提倡多种培训方式并行，脱产学习固然效果不错，在实践中的提高更实用。因此，对于农村薄弱校更要大力提倡校本培训，既节约经费，又具有针对性、实用性。
3提高远程教育工程应用水平，实现优质教育资源共享
众所周知，教育均衡发展是一个过程，无论是办学条件的改善还是师资队伍的提高，都需要一定的时间。那么借用优质学校的优质资源，就成了促进教育均衡发展的捷径。而现代远程教育工程让优质资源共享变为了现实。
经国务院批准，从2003年开始教育部、国家发展和改革委员会、财政部共同实施了农村中小学现代远程教育工程。石家庄市远程教育建设方面的成绩是突出的。2006年，石家庄市教育局发布了《关于加强小学现代远程教育应用工作的意见》，2006年石家庄市农村小学达到了平均每25人拥有一台计算机，远远高于全国平均每39人拥有一台计算机的水平；初中平均每18人拥有一台计算机，也高于全国的每19人拥有一台计算机的水平。2007年，在《关于推进义务教育均衡发展的意见》中，强调了远教工程在促进义务教育均衡发展中的重要作用。要求提高农村中小学现代远程教育工程的应用水平，促进城乡优质教育资源共享，为中小学教育质量的全面提高提供有力保障。
这个要求提得很及时，实践中远教工程的应用水平确实不乐观。农村学校的网络建设缺乏专业人才。很难得到及时维护。教师也由于信息技术的水平较低，网络资源的利用率极低。在有些农村学校还不具备上网条件，但每个学校都配备了一个多媒体教室，可以运用课件教学，可以播放光盘等。即便是这样，还有相当一部分学校的多媒体教室利用率相当低。原因一是教师不会用，二是可用优质教育资源较少。
因此，普及教师的信息技术培训更加迫切。目前对信息技术的培训主要集中于少数骨干教师，大多数农村教师连PPT都不会使用。另一方面由于农村学校信息比较闭塞，接触到的优质教育资源较少。教育管理部门应出面收集、整理优质教育资源，统一为农村学校提供。只有解决了这两个问题，才能充分发挥远教工程的优势，才能真正实现优质资源共享，才能更快地实现教育均衡发展。
参考文献
[1]李本义，汤秀菊.义务教育均衡发展的对策及其意义方法，武汉交通职业学院学报，2008(3)
[2]朱卫星，扩大优质教育资源促进教育均衡发展_中国农村教育，2008(1～2)
[3]余如进，理性推进教育均衡发展，人民教育，2008(3～4)
[4]李显军，论教育资源共享，成都教育学院学报，2002(8)
来源：国家统计局政法司发布时间：2005-03-30 14:23
(第33号)
会议于2004年11月27日通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。
2004年11月27日
河北省统计条例
(2004年11月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
第一章 总则
第一条 根据本省具体情况和实际需要，依照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》的规定，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户和本省在省外、境外设立的企业事业组织等统计调查对象，应当依照法律、法规和本条例的规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供统计调查所需要的情况。
第三条 县级以上人民政府统计机构管理本行政区域内的统计工作，依法履行对统计工作的组织、协调、指导和监督等项职责。
第四条 各级人民政府、各部门和各单位应当加强对统计工作的领导，加快统计信息自动化建设，建立健全现代化统计信息管理系统，提高统计技术水平。
第五条 统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 各级人民政府、各部门和各单位的领导人应当维护统计数据的真实性、严肃性，不得自行修改统计机构、统计人员依法提供的统计数据；不得授意或者强令统计机构、统计人员篡改统计资料、编造虚假统计数据；不得放任、纵容或者袒护统计工作中的弄虚作假行为；不得对拒绝、抵制弄虚作假行为的统计人员进行打击报复。
第七条 县级以上人民政府统计机构应当加强对统计信息市场的管理，促进和保障统计信息服务业发展。
第八条 县级以上人民政府统计机构应当向本级人民代表大会及其常务委员会提供有关国民经济和社会发展计划及其执行情况的统计资料。
第二章 统计调查
第九条 县级以上人民政府统计机构应当按照国家统计制度的规定，查明基本统计单位及其分布情况，建立统计基本单位数据库。
县级以上人民政府所属工作部门应当及时向统计机构提供国家统计调查所需的行政记录。
第十条 国家规定的周期性普查、国家统计调查项目由县级以上人民政府组织所属统计机构或者由统计机构会同有关部门共同实施。
第十一条 县级以上人民政府可以根据需要确定地方统计调查项目，由其所属的统计机构或者统计机构会同有关部门组织实施。
第十二条 县级以上人民政府各部门按照规定的职责，可以组织实施部门统计调查项目。统计调查对象属于本部门管辖范围的，统计调查项目由本部门拟订，经本部门负责人签署意见后，报本级人民政府统计机构备案；统计调查对象不属于本部门管辖范围的，统计调查项目由本部门拟订，经本部门负责人签署意见后，报本级人民政府统计机构审批，其中重要的统计调查项目，应当报本级人民政府审批。
第十三条 县级以上人民政府统计机构对报送审批的统计调查项目应当自收到有关材料之日起七个工作日内决定批准或者不予批准。
第十四条 统计调查项目按规定程序批准或者备案后，方可制发统计调查表。统计调查表的右上角应当标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限。
县级以上人民政府统计机构对经批准或者备案的统计调查表应当定期通过新闻媒体向社会公布。
第十五条 统计调查人员在进行国家规定的周期性普查、国家统计调查和地方统计调查时，应当出示国家统计机构或者省人民政府统计机构统一制发的统计调查证或者其他有效证件。
第十六条 对违反统计法律、法规规定进行的统计调查，县级以上人民政府统计机构有权制止，统计调查对象有权拒绝提供统计资料。
第三章 统计资料
第十七条 统计调查对象应当依照国家和本省有关统计报表制度的规定报送统计资料。其中，以纸介质报送的，应当有统计人员、统计负责人和单位领导人的签字，并加盖单位公章 ；以磁介质或者网络传输报送的，应当有电子签名。对不符合规定的，县级以上人民政府统计机构应当要求补正。
第十八条 统计报表报出后，报表单位在规定期限内发现确有错误的，应当及时向接受报表机关订正。超过规定期限发现错误的，应当立即向接受报表机关报告，并按照接受报表机关的要求进行调整。
第十九条 县级以上人民政府统计机构应当定期公布本行政区域内的综合性统计资料以及本级人民政府指定公布的其他统计资料，并负责编辑发行。
县级以上人民政府各部门和各单位公布相关的统计资料，应当经本单位统计机构或者统计负责人核定，并与其报送当地人民政府统计机构的有关资料一致。
县级以上人民政府各部门公布统计资料的，应当自公布之日起五个工作日内，报同级人民政府统计机构备案。
第二十条 属于国家秘密的统计资料，应当标明密级，并依照国家有关统计资料保密管理的规定管理。
统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。
属于私人、家庭的单项调查资料，未经本人同意，不得泄露。
第二十一条 各级人民政府、各部门和各单位使用的统计资料与统计机构提供或者公布的统计资料不一致的，应当以统计机构提供或者公布的统计资料为准。
第二十二条 各级人民政府统计机构、各部门和各单位应当分别建立健全纸介质或者磁介质统计资料的原始记录、统计台帐和审核、交接、档案等管理制度，并对统计资料妥善保管，不得涂改或者损坏。
纸介质统计原始表册的保存期限，自统计报告编制完成之日起，普查表册不得少于十年，年报和定期进行的抽样调查原始资料不得少于三年，其他统计调查的原始资料不得少于二年。
第二十三条 省人民政府统计机构应当建立健全统计数据的质量监控和评估制度，对重要统计数据进行监控和评估。
第四章 统计机构和统计人员
第二十四条 县级以上人民政府设立独立的统计机构。乡、镇人民政府和城市街道办事处设置专职或者兼职统计人员。社区居民委员会和村民委员会应当确定人员协助当地人民政府及其有关部门做好统计工作。
第二十五条 县级以上人民政府各部门和各单位按照规定的职责和统计工作的需要，设置统计机构或者配备统计人员，指定统计负责人，并在当地人民政府统计机构的指导下，负责管理本部门、本单位的统计工作。
第二十六条 统计人员应当取得省人民政府统计机构颁发的资格证书后，方可从事统计工作。
第二十七条 统计人员享有下列权利：
（一）要求有关单位和人员如实提供统计资料；
(二)依照统计法律、法规和统计制度的规定，进行统计调查，检查与统计资料有关的报表、帐册、原始记录和凭证；
(三)揭发和检举在统计工作中违反统计法律、法规和统计制度的行为。
第二十八条 统计人员应当履行下列义务：
(一)执行统计法律、法规和统计制度的规定；
(二)如实提供统计资料，准确及时完成统计任务；
(三)利用统计资料依法提供统计信息服务；
(四)遵守统计工作中有关保密制度的规定。
第二十九条 统计人员应当保持稳定。县级以上人民政府统计机构主要负责人的调动，应当征得上一级人民政府统计机构的同意；乡、镇统计人员的调动，应当征求县级人民政府统计机构的意见；县级以上人民政府各部门和各单位统计负责人的调动，应当征求上级主管部门和当地人民政府统计机构的意见。
第五章 统计监督检查
第三十条 县级以上人民政府统计机构负责本行政区域内的统计监督检查和统计违法案件的调查及依法处理工作。
县级以上人民政府有关部门可以按照规定的职责，根据需要配备专职或者兼职统计检查员。
第三十一条 县级以上人民政府统计机构的统计违法案件，由本级人民政府或者上一级人民政府统计机构依法处理；县级以上人民政府的统计违法案件，由上一级人民政府责成其统计机构或者组织有关部门依法处理。
上级人民政府统计机构有权纠正下级人民政府统计机构对统计违法案件不适当的处理决定。
第三十二条 统计执法人员执行监督检查任务时，应当在两人以上，并按规定出示行政执法证件。未出示行政执法证件的，被检查者有权拒绝接受监督检查。
第三十三条 统计执法人员在执行监督检查任务时，可以向被检查者发出统计检查查询书，要求被检查者提供与统计资料有关的会计资料。被检查者应当予以协助，并按要求如实提供有关情况和资料。
在与统计检查有关的会计资料可能灭失或者以后难以取得的情况下，经统计检查机关负责人批准，可以先行登记保存，并应在七日内作出处理决定。
第六章 法律责任
第三十四条 各级人民政府、各部门和各单位的领导人有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）授意或者强令统计机构、统计人员篡改统计资料、编造虚假统计数据的；
（二）自行修改统计机构、统计人员依法提供的统计数据的；
（三）放任、纵容或者袒护统计工作中的弄虚作假行为的；
（四）对拒绝、抵制弄虚作假行为的统计人员进行打击报复的。
第三十五条 统计调查对象有下列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，可对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者提请有关机关依法给予行政处分：
（一）虚报、瞒报、拒报、迟报或者伪造、篡改统计资料的；
（二）未按规定申报统计基本单位情况，提供国家统计调查所需行政记录的；
（三）违反统计制度规定，擅自变更统计方法的；
（四）未经批准或者备案制发统计调查表的；
（五）违反规定公布统计资料的；
（六）隐匿、毁灭或者未按规定建立健全统计资料的原始记录、统计台帐的；
（七）对县级以上人民政府统计机构依法发出的统计检查查询书拒绝答复的。
第三十六条 企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，情节较轻的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，责令改正；情节较重的可对企业事业组织处以五万元以下的罚款，对个体工商户处以一万元以下的罚款：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。
第三十七条 统计机构、统计人员有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给他人造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反有关保密规定，泄露国家秘密的；
（二）泄露统计调查对象的商业秘密，或者未经本人同意泄露私人、家庭的单项调查资料的；
（三）参与篡改统计资料、编造虚假统计数据的。
第三十八条 利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不能计算的，可处以三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反统计法律、法规和统计制度，通过篡改统计资料、编造虚假数据骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由作出有关决定的机关或者其上级机关、行政监察机关取消其荣誉称号，追缴所得的物质奖励和撤销晋升的职务。
第七章 附则
第四十条 本条例下列用语的含义：
（一）统计，是指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。
（二）统计调查，是指各级人民政府统计机构运用各种统计方法，对国民经济和社会发展情况进行的调查。
（三）部门统计调查，是指政府各部门搜集国民经济、社会和科技发展情况，用于政府管理目的的各类专业性调查。
第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内土地的管理和使用。
第三条 本省依法实行土地的全民所有制和农民集体所有制，实行国有土地有偿使用制度、土地使用权流转制度和土地用途管制制度。禁止侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
第四条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源与资产管理，全面规划，依法行政，保证本条例的贯彻实施。
第五条 县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内的土地管理和监督工作。
设有土地行政主管部门的市辖区人民政府，对城市土地利用总体规划确定的建设用地范围外的土地管理工作，与县人民政府享有同等权力。
第二章 土地权利的确认和变更
第六条 本省依法实行土地所有权、使用权及他项权利的登记发证制度。未按本条例登记发证的，其土地权利不受法律保护。土地他项权利是指在已经确定了所有权和使用权的土地上设定的其他利用土地的权利，包括抵押权、租赁权、空中权、地下权等。
第七条 农民集体所有土地的所有者、使用者，应当向市、县土地行政主管部门提出登记申请，经审核同意，由市、县人民政府进行登记，核发《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。国有土地使用者应当向市、县土地行政主管部门提出登记申请，经审核同意，由市、县人民政府进行登记，核发《国有土地使用证》。
铁路、公路中的国道和省道及其他大型线型工程使用的国有土地，可以由省人民政府进行登记发证。
确认农民集体所有的农用地承包经营权、林地和草原的所有权或者使用权、水面和滩涂的养殖使用权的，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等法律、法规办理。
第八条 需要设定土地他项权利的，当事人应当向原登记机关的土地行政主管部门提出登记申请，经审核同意由原登记机关进行登记，核发土地他项权利证书。
第九条 第九条 依法改变土地所有权、使用权、他项权利和土地用途的，应当在规定期限内向原登记机关的土地行政主管部门提出变更登记申请，经审核同意，由原登记机关办理变更登记手续。
第十条 依法收回农民集体土地使用权或者终止土地他项权利的，当事人应当持有关文件，向原登记机关的土地行政主管部门提出注销登记申请，经审核同意，由原登记机关注销土地使用权或者他项权利登记。
依法收回国有土地使用权的，由原登记机关根据有关批准文件，注销土地使用权登记；依照合同的约定收回国有土地使用权的，由原登记机关根据合同，注销土地使用权登记。
第十一条 城市市区内未经征用的集体土地依法转为国有后，原土地使用权人拥有该土地的划拨国有土地使用权。为公共利益或者实施城市规划需要收回该土地使用权时，应当为原土地使用权人提供新的用地或者按照征用土地的补偿标准给予适当补偿。
第十二条 有下列情形之一，确需调整土地所有权的，必须经省人民政府批准，由县级以上人民政府组织实施：
（一）因修建大型水利工程、保护生态环境和改善自然环境恶劣地区农民生活条件等原因，国家组织农民集体迁移的；
（二）因交通、水利等工程项目改变位置的；
（三）因实施土地利用总体规划必须调整土地的；
（四）其他原因确需调整土地的。
第十三条 农民集体所有的土地，实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。农民承包经营本集体所有的农用地，承包经营期限为三十年。本集体经济组织以外的单位或者个人承包农民集体所有农用地，承包期限由合同约定。
土地承包权可以依法转让，在承包期内，承包人可以将土地使用权依法转包、互换、入股、联营。
土地承包权和土地使用权流转，应当遵循平等协商、自愿有偿、经发包方同意和不改变承包合同规定的土地用途、不改变土地所有权等原则。
第十四条 发生土地权属争议，由当事人协商解决。协商不成的，应当依法报请人民政府处理。发生权属争议的土地跨行政区域的，由其共同的上级人民政府处理。
人民政府处理土地权属争议，应当下达处理决定书。第三章 土地利用总体规划
第十五条 县级以上的土地利用总体规划，由同级人民政府组织土地行政主管部门和有关部门共同编制，依照《中华人民共和国土地管理法》规定的审批权限报有批准权的人民政府批准。乡级土地利用总体规划由乡级人民政府组织编制，逐级报由省人民政府委托的设区的市人民政府批准，报省土地行政主管部门备案。
第十六条 土地利用总体规划应当符合上一级土地利用总体规划和本级国民经济和社会发展规划、国土规划，所依据的土地调查资料、土地统计资料和其他有关资料必须真实可靠。
第十七条 编制土地利用总体规划，应当对土地利用现状和土地资源潜力进行综合分析研究，明确规划期内的土地利用目标和基本方针，确定各类用地的控制指标，调整土地利用的结构和布局，提出实施规划的政策和措施。第十八条 编制土地利用总体规划，应当结合当地土地资源实际状况拟订方案，与有关部门和上、下级人民政府充分协调，组织有关专家和部门科学论证，并广泛征求社会公众的意见。
第十九条 省土地利用总体规划应当确保全省耕地总量不减少，确定的基本农田面积应当占全省耕地总面积的百分之八十五以上。设区的市土地利用总体规划，应当划定城市市区的建设用地范围。县（市）、乡（镇）土地利用总体规划应当根据实际情况，划分基本农田保护区、自然保护区、一般农田区、林业用地区、牧业用地区、渔业用地区、城市建设用地区、村庄和集镇建设用地区、独立工业矿业用地区、土地开垦区、禁止开垦区等。
第二十条 土地利用年度计划建议由县级以上人民政府土地行政主管部门会同有关部门提出，经同级人民政府审核同意，报上一级人民政府土地行政主管部门汇总平衡。县级以上人民政府土地行政主管部门应当将上级下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，拟订实施方案，经同级人民政府批准后下达。
对没有农用地转用计划指标的，不得批准农用地转用。未实现耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。节约的农用地转用计划指标，逐级报经省土地行政主管部门核准后，可以结转下一年度使用。
第二十一条 县（市）以上人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列入国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。
第二十二条 市、县土地行政主管部门应当根据土地等级、土地收益和土地市场交易价格，评定城市基准地价和标定地价，评定结果经同级人民政府审核同意，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，向社会公布。
第二十三条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责建立本行政区域内的土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。
第四章 耕地保护
第二十四条 县级和乡级人民政府应当依法划定基本农田保护区。除国家重点建设项目确需占用基本农田外，任何单位和个人不得占用基本农田进行建设。
第二十五条 占用基本农田以外的耕地及未利用地从事养殖业、不建设永久性建筑物的，应当按照临时用地办理审批手续，建设永久性建筑物的，应当按照建设用地办理审批手续。
第二十六条 为实施土地利用总体规划和保护生态环境的需要，进行退耕还林、还草的，由省人民政府下达指标，市、县人民政府组织实施。代表会议讨论同意，经乡级人民政府审核，报市、县人民政府批准。
因退耕还林、还草减少的耕地，由省土地行政主管部门组织异地开垦与其面积和质量相当的耕地，并且按照规定拨付耕地开垦费。第二十七条 因自然灾害损毁的耕地，由土地的所有者、使用者或者承包经营者负责恢复，人民政府可以给予适当补助；无法恢复的，由省土地行政主管部门委托市、县土地行政主管部门组织开垦与其面积和质量相当的耕地，并且按照规定拨付耕地开垦费。
第二十八条 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
第二十九条 非农业建设占用耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地经最终验收不合格的，占用耕地的单位应当按照每平方米十元至十五元的标准，向县（市）以上土地行政主管部门缴纳耕地开垦费，由土地行政主管部门用于组织开垦与占用耕地的面积和质量相当的耕地。
第三十条 经依法批准占用土地进行建设的，应当在批准的动工建设之日起一年内动工建设，不得造成土地闲置。因闲置依法收回的国有土地所有权性质不变，可以安排其他建设项目使用，也可以安排原集体经济组织耕种。
第三十一条 开发土地必须经过科学论证，不得在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事开发活动，不得造成环境破坏和土地荒漠化、盐渍化。
第三十二条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产的，应当向市、县土地行政主管部门提出申请，经审查同意，按照下列审批权限逐级报有批准权的人民政府批准：
（一）一次性开发土地不足三十五公顷的，由县（市）人民政
府批准；
（二）一次性开发土地三十五公顷以上不足七十公顷的，以及在设区的市市区内一次性开发土地不足三十五公顷的，由设区的市人民政府批准；
（三）一次性开发土地七十公顷以上不足六百公顷的，由省人民政府批准；
（四）一次性开发土地六百公顷以上的，报国务院批准。第三十三条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，必须进行复垦；没有条件复垦或者复垦的土地经最终验收不合格的，造成土地破坏的单位或者个人应当根据破坏土地的面积和破坏程度，按照每平方米五元至二十元的标准，向市、县土地行政主管部门缴纳土地复垦费，由收取复垦费的土地行政主管部门统一组织复垦。
第三十四条 土地整理后增加的耕地面积，可以用作充抵建设和农业结构调整占用耕地的补偿指标。
第三十五条 县（市）以上人民政府应当建立耕地开垦专项资金，用于土地开垦、整理和复垦。
耕地开垦专项资金由新增建设用地的土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、新菜地开发建设基金、新型墙体材料开发费分成以及人民政府拨付的其他资金组成。具体管理使用办法，由省人民政府规定。
第五章 建设用地
第三十六条 对非农业建设用地，必须依法提供土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围内的土地。
进行能源、交通、水利、矿山和军事设施等项目建设，经依法批准，可以提供前款规定之外的土地。
第三十七条 农用地转为建设用地的，由市、县土地行政主管
部门根据土地利用年度计划，制订农用地分批次转用方案，其中占用耕地的应当同时制订补充耕地方案，经同级人民政府审核同意，逐级报有批准权的人民政府审批。
第三十八条 征用农民集体所有土地的，由市、县土地行政主管部门拟订土地征用方案，经同级人民政府审核同意，逐级报有批准权的人民政府审批。
第三十九条 征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六倍至十倍。
征用耕地以外的其他农用地和建设用地的土地补偿费，为该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的五倍至八倍。
征用未利用地的土地补偿费，为该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的三倍至五倍。
第四十条 征用耕地的安置补助费，为该耕地被征用前三年平均年产值的四倍至六倍。
征用耕地以外的其他农用地和建设用地的安置补助费，为该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的四倍至六倍。征用未利用地的，不支付安置补助费。
第四十一条 依照本条例第三十九条和第四十条规定支付土地补偿费和安置补助费后，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以再增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过下列限额：
（一）征用耕地的，不得超过该耕地被征用前三年平均年产值的三十倍；
（二）征用耕地以外的其他农用地和建设用地的，不得超过该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的二十五倍。
第四十二条 征用土地的青苗补偿费按当季作物的产值计算。
地上附着物补偿费标准由设区的市人民政府制定，报省人民政府批准后执行。
第四十三条 土地被征用后应当核减所征用土地的农业税、农业特产税和农产品定购任务。征用时，未收获当年作物的，当年核减；已收获的，下年核减。
第四十四条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外，建设项目使用国有未利用地的，除依法应当报国务院批准的外，其供地方案由省人民政府批准。第四十五条 有偿提供国有土地使用权的，应当采取招标、拍卖的方式；没有条件采取招标、拍卖方式的，可以采取协议方式。以协议方式有偿提供国有土地使用权或者以行政划拨方式提供国有土地使用权的，由建设单位向市、县土地行政主管部门提出建设用地申请，土地行政主管部门审查同意后，拟订供地方案，逐级报有批准权的人民政府批准。
第四十六条 新增建设用地的土地有偿使用费，专项用于耕地开发和土地整理，任何单位和个人不得挪用。各级上缴比例由省人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》作出规定。
原有建设用地的土地有偿使用费，全部留给市、县人民政府，专项用于城市基础设施建设和土地储备。
第四十七条 为公共利益或者为实施城市规划进行旧城区改建，需要收回国有土地使用权的，由市、县土地行政主管部门拟订方案，报原批准机关或者有批准权的人民政府批准后实施。对原土地使用权人应当按照下列标准给予补偿：
（一）原以划拨方式取得国有土地使用权的，提供新的用地或者按照征用土地的补偿标准给予补偿；
（二）原以出让或者作价入股方式取得国有土地使用权的，按照剩余年限的土地使用权价格给予补偿；
（三）原以租赁方式取得国有土地使用权的，按照评估租金高出实际租金的数额与剩余年限折算的现值给予补偿。
因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地，以及公路、铁路、机场、矿场等经核准报废，应当收回国有土地使用权的，由市、县土地行政主管部门拟订方案，报原批准机关或者有批准权的人民政府批准后，无偿收回。
国有土地有偿使用合同届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的，由市、县土地行政主管部门依照合同，无偿收回国有土地使用权。
第四十八条 非农业建设使用国有农牧场农用地，乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地的，应当为原土地使用者提供新的用地或者予以安置，也可以按照征用土地安置补助费的标准给予补偿。
第四十九条 乡镇企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用农民集体所有土地，在村庄和集镇建设用地区内的，其供地方案由市、县人民政府批准；在村庄和集镇建设用地区外的，由省人民政府批准。
第五十条 乡镇企业建设应当坚持合理用地、集约用地的原则，其用地标准由省土地行政主管部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后施行。
第五十一条 符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并、处分抵押房地产等原因，需要转让集体土地使用权的，报市、县人民政府批准。
第五十二条 农村村民建住宅必须严格执行村镇规划，村内有空闲宅基地的，不得占用耕地建住宅。鼓励建设多层住宅。需要使用本村集体所有土地的，由村民提出用地申请，村民会议或者村民代表会议讨论同意，经乡级人民政府审核，报市、县人民政府批准。
第五十三条 农村村民新建住宅，宅基地的用地标准是：
（一）城市郊区，每处宅基地不得超过一百六十七平方米；
（二）平原地区和山区，人均耕地不足一千平方米的县（市），每处宅基地不得超过二百平方米，人均耕地一千平方米以上的县（市），每处宅基地不得超过二百三十三平方米；
（三）坝上地区，每处宅基地不得超过四百六十七平方米。在前款规定的限额内，市、县人民政府可以根据当地实际，具体规定本行政区域内的农村宅基地标准。
第五十四条 符合下列条件之一的，可以申请宅基地：
（一）农村村民因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；
（二）外来人口落户本村，没有宅基地的；
（三）因自然灾害或者因实施村庄和集镇规划，需要搬迁的。第五十五条 农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）年龄未满十八周岁的；
（二）原有宅基地能够解决分户需要的；
（三）出卖或者出租住房的。
第五十六条 农村村民一户一处之外的宅基地，由村集体经济组织或者村民委员会提出申请，经乡级人民政府审核，报市、县人民政府批准后，予以收回，统一安排使用。
原有宅基地超过规定标准的，超标部分可以实行有偿使用，具体办法由省人民政府制定。
多余宅基地上的房屋损坏不能利用的，必须退出其宅基地。鼓励房屋所有者出卖多余宅基地上的房屋。农村村民由于买卖住房转移集体土地使用权的，买方必须符合申请宅基地的条件，并依照本条例第五十二条的规定办理宅基地审批手续。
第五十七条 临时使用土地的，应当向市、县土地行政主管部门提出申请，按照法定程序和下列审批权限报经批准：
（一）临时用地不足二公顷的，由县（市）土地行政主管部门批准；
（二）临时用地二公顷以上不足四公顷，以及在设区的市市区内临时用地不足二公顷的，由设区的市土地行政主管部门批准；
（三）临时用地四公顷以上的，由省土地行政主管部门批准。临时使用土地的期限超过二年的，应当重新办理临时用地手续。
第五十八条 取土应当首先安排使用非耕地，确需使用耕地的，应当限定取土深度，保留耕作层的土壤，并依法进行复垦。在非耕地取土的，应当向市、县土地行政主管部门提出申请，报市、县人民政府批准。确需使用耕地取土的，取土者应当向市、县土地行政主管部门提出申请，逐级报省人民政府批准。取土者应当根据土地权属，与市、县人民政府土地行政主管部门或者村集体经济组织、村民委员会签订取土补偿合同。
农村村民因生产和建设需要在本集体所有的土地上取土的，应当在本集体经济组织或者村民委员会依法指定的非耕地上取土；确需在耕地上取土的，应当经本集体经济组织或者村民委员会同意，向市、县土地行政主管部门提出申请，报市、县人民政府批准。第六章 监督检查
第五十九条 土地监督检查坚持依法、及时、准确的原则，实行土地行政执法责任制度、土地巡回检查制度、土地重大违法案件备案制度。
第六十条 对于依法受到责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的处罚拒不执行并继续施工的，土地行政主管部门可以查封、扣押其实施违法行为的设备和建筑材料。第六十一条 土地行政主管部门查处违反土地管理法律、法规的案件，需要有关部门协助时，同级或者上级人民政府的行政监察、公安、审计等部门应当按照各自的职责予以协助。
第六十二条 对违反土地管理法律、法规的行为，上级人民政府土地行政主管部门可以对下级人民政府土地行政主管部门下达查处令，也可以直接查处。
上级人民政府土地行政主管部门对下级人民政府土地行政主管部门违法作出的行政处罚决定有权予以撤销，并有权责令重新作出行政处罚决定或者直接作出行政处罚决定。第七章 法律责任
第六十三条 依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之五十以下。
第六十四条 依照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的一倍以上二倍以下。第六十五条 经依法批准占用耕地进行建设，自批准的动工建设之日起满一年未动工建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门按照每平方米五元至十元的标准，向用地单位征收土地闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府土地行政主管部门无偿收回土地使用权。
在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以由县级以上人民政府土地行政主管部门向用地单位征收相当于土地使用权出让金百分之五以上百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以由县级以上人民政府土地行政主管部门无偿收回土地使用权。
第六十六条 违反本条例规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳土地复垦费，并处以土地复垦费一倍以上二倍以下的罚款。
第六十七条 依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米十元以上三十元以下。
第六十八条 农村村民未经批准或者骗取批准，非法占用土地建住宅或者超过市、县人民政府依法批准的面积多占土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。
第六十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议或者不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七十条 违反本条例规定，非法挪用耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地土地有偿使用费的，由县级以上人民政府土地、财政、审计等部门责令其限期改正；情节严重的，对主要责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条 土地行政主管部门及其工作人员以化整为零、谎报地类等手段弄虚作假报批土地，不按照本条例的规定发放土地证书，对收取的有关土地费用违法使用或者使用不当，不及时查处土地违法行为，对依法应予处罚的违法行为不予处罚，玩忽职守、滥用职权、循私舞弊，情节轻微的，对主要负责人员或者直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第七十二条 本条例所称市、县，是指设区的市、县和县级市。第七十三条 本条例自公布之日起施行。《河北省经济技术开发区土地管理规定》同时废止。
（2003年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一章 总则
第一条 为加强渔业船舶的管理，维护渔业生产秩序，促进渔业发展，保障渔业船舶所有人、经营人及其他渔业人员的合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省辖区内涉及渔业船舶管理的活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当鼓励各类资本投资远洋捕捞业，扶持提高远洋捕捞能力，调控近海和内陆水域渔船的规模，合理开发、保护和利用渔业资源。
第四条 县级以上人民政府渔业行政主管部门负责本辖区渔业船舶的管理工作，其所属的渔政、渔港监督管理和渔业船舶检验机构，按照规定的职责具体负责渔业船舶的监督管理和检验工作。各级公安边防、交通和工商行政管理等有关部门，按照各自的职责，协助渔业行政主管部门管理渔业船舶工作。
第二章 渔业船舶的制造、更新改造和购置
第五条 各级人民政府对于制造、更新改造和引进具有先进技术装备的远洋渔业船舶，应当在资金、政策及动力指标等方面给予支持。县级以上人民政府渔业行政主管部门应当在远洋渔船主机功率申报、入渔资格审查、捕捞配额安排等方面履行职责，提供服务。
第六条 制造、更新改造和购置的渔业船舶应当采用先进技术、设备和材料，确保渔船的质量和安全，涉及本省渔业船舶控制指标的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门依照下列规定办理审批手续：
（一）制造、更新改造和购置海洋机动捕捞渔船的控制指标，应当按照国家规定权限，报国务院渔业行政主管部门或者省人民政府渔业行政主管部门审批。
（二）制造、购置海洋机动养殖渔船和内陆水域机动捕捞渔船的控制指标，由设区的市人民政府渔业行政主管部门审批，报省人民政府渔业行政主管部门备案。
（三）制造海洋非机动捕捞渔船或者将机动捕捞渔船更新改造为非机动养殖渔船的控制指标，由县级人民政府渔业行政主管部门审批，报设区的市人民政府渔业行政主管部门备案。
第七条 更新改造近海捕捞渔船应当遵守下列规定：
（一）不得超过批准的主机功率指标，但将近海捕捞渔船改造为远洋捕捞渔船的不受原主机功率限制。
（二）不得擅自改变原船舶的作业性质和作业类型。
第八条 渔业船舶有下列情形之一的，不得购置和销售。
（一）所有权、使用权有争议的。
（二）检验机构认定报废的。
（三）有违反渔业或者港航法律、法规和规章行为，尚未处理结案的。
（四）证书、证件不全的。
第九条 渔业船舶因发生事故报废或者灭失后，其船舶主机功率指标可以保留二年。超过二年未办理制造、购置渔业船舶申报手续的，其主机功率指标由渔业行政主管部门予以注销。
第三章 渔业船舶的检验和登记
第十条 制造、修理渔业船舶所使用的涉及安全和环境保护的设备、材料，应当经渔业船舶检验机构检验合格。
第十一条 制造、更新改造、购置的渔业船舶，应当经渔业船舶
检验机构检验合格后，方可航行与作业。渔业船舶达到国家规定报废标准的，予以强制报废。
第十二条 有下列情形之一的，船舶所有人或者经营人应当向渔 业船舶检验机构申请进行临时检验：
（一）因发生安全事故影响船舶适航性能的；
（二）需要改变渔业船舶检验证书规定的用途和航区的；
（三）未在国家规定的期限内进行检验或者对检验中提出的问题未予以纠正的；
（四）由于其他情形渔港监督管理机构责成检验的。
第十三条 渔业船舶所有人应当按照规定的程序向渔港监督管理机构申请进行船舶登记，渔港监督管理机构应当自接到申请之日起5日内确定所有权和船籍港，授予船名号，并颁发渔业船舶所有权证书、船舶国籍证书或者登记证书。
第十四条 租赁、抵押渔业船舶的，船舶所有人和有关当事人应当向渔港监督管理机构申请办理租赁或者抵押登记手续。
第十五条 渔业船舶所有人需要变更渔业船舶下列事项的，应当向原登记机关申请办理变更登记：
（一）船名号；
（二）船籍港；
（三）主机的类型、数目和功率；
（四）船舶的尺度、吨位和作业方式；
（五）渔业船舶所有人的名称和住址；
（六）船舶产权的共有情况。
第十六条 渔业船舶有下列情形之一的，船舶所有人应当向原登 记机关申请注销，并将有关证书、证件交回原登记机关：
（一）所有权转移的；
（二）改为非渔业船舶的；
（三）灭失或者失踪满六个月的；
（四）已经报废或者拆毁的。
第十七条 渔业船舶的证书、证件因故损毁或者遗失的，船舶所有人或者经营人应当按照原登记机关规定的方式声明作废，并自声明之日起六个月内申请有关证书、证件的补办手续。
第十八条 任何单位和个人不得伪造、涂改、买卖、出租或者转让渔业船舶和船员的证书、证件。
第四章 渔业船舶的航行、作业和停泊
第十九条 渔业船舶航行和作业应当具备下列条件：
（一）取得渔业船舶检验证书、航行签证簿，主机功率三百千瓦以上的渔业船舶还应当有油类记录簿；
（二）取得渔业船舶国籍证书或者渔业船舶登记证书和渔业捕捞许可证或者专项许可证；
（三）船员配备符合有关法律、法规、规章规定的配员标准，职务船员持有相应等级的职务船员证书；
（四）船籍港和船名号清晰、规范；
（五）法律、法规和规章规定的其他条件。
大中型捕捞渔船除应当具备上述条件外，还应当有捕捞日志。
第二十条 渔业船舶进出渔港，应当办理进出港签证。
第二十一条 渔业船舶应当遵守《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、法规规定，配置防污染设施，防止油类、废弃物等污染海域。渔业船舶修理应当设置防污染设施，防止污染海岸和海域。
第二十二条 渔业船舶应当按照规定的作业区域、作业时间、作业方式从事捕捞生产，在水库、淀泊、河道等水域内从事渔业活动，应当遵守有关水利工程法律、法规和规章的规定。
第二十三条 渔业船舶有下列情形之一的，渔港监督管理机构有权禁止其离港或者责令其停航、改航、停止作业：
（一）处于不适航或者不适拖状态的；
（二）发生交通事故后正在调查处理尚未结案的；
（三）未依法缴纳应当承担的费用，也未提供担保的；
（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
第二十四条 渔业船舶因故要求停止作业的，船舶所有人或者经营人，应当将有关证书、证件交回原发证机关。需要恢复作业的，应当经原发证机关核准并领回有关证书、证件后方可恢复。
第二十五条 渔业船舶的船员应当按规定进行专业技术培训，经渔港监督管理机构考核合格，取得船员资格证书，方可从事渔业生产活动。
第二十六条 港内渔业船舶应当按规定的停泊区域停泊，并按规定安排船员值班，保证渔业船舶安全。
第二十七条 任何单位和个人不得损坏渔港设施和侵占渔港水域，不得擅自改变渔港使用性质。渔港监督管理机构应当及时组织打捞、清除渔港航道内的沉船或者障碍物，对损坏的航行设施及时修复，为渔船航行畅通和安全提供保障。
第五章 渔业船舶事故的预防和救助
第二十八条 沿海县级以上人民政府应当设立专项资金用于渔业船舶的海难救助。救助资金的管理和使用办法，由省人民政府财政部门会同渔业行政主管部门制定。沿海县级以上人民政府及其渔业行政主管部门应当建立健全海上 抢险救助体系，制定抢险救助预案，配备必要的通讯、船舶等救助设施，建立救助信息网络，保障海上抢险救助工作的需要。
第二十九条 渔业船舶的所有人、经营人应当建立健全各种安全
管理制度，遵守国际海上避碰规则以及有关法律、法规和规章的规定，保障渔业船舶和人员的安全，并遵守下列规定：
（一）按照渔业船舶检验机构的规定配置消防、救生、航行、信号和无线电等安全设施；
（二）按照规定的操作规程和核准的航区、抗风等级进行航行与作业；
（三）按照核定的限额乘员和载货；
（四）不得在进出港航道、港池从事捕捞养殖活动，不得在锚地和停泊区从事有碍水上交通安全的活动。
第三十条 渔业船舶遇险时，应当采取有效措施进行自救。其他船舶接到遇
险渔业船舶的呼救信号后，应当转发，实施救助。渔港监督管理机构接到遇险渔船求救信号后，应当采取措施迅速组织救助，并按有关规定向所在地县级以上人民政府报告；遇有重大险情时，应当立即向海上搜救中心报告，在其统一指挥下实施救助。有关单位和在现场附近的船舶，必须服从组织救助机构的统一指挥。
第三十一条 渔业船舶发生碰撞事故后，碰撞双方应当互通名称、国籍和船籍港，及时向渔港监督管理机构报告。在不严重危及自身安全的情况下，当事者不得擅自离开事故现场。
第三十二条 渔业船舶之间发生交通事故，由渔港监督管理机构负责调查处理。渔业船舶与非渔业船舶发生交通事故，由渔港监督管理机构会同海事管理机构调查处理。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本条例第十一条、第十三条规定，渔业船舶未经检验和登记投入使用的，县级以上人民政府渔业行政主管部门可禁止其离港，责令其限期到指定地点检验和登记，并可处以二千元以上五千元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十八条规定的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门没收或吊销其有关证书、证件，并对当事人处以五千元以上一万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十九条规定的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门依照《中华人民共和国渔业法》和有关法律、法规给予处罚。
第三十六条 违反本条例第二十七条第一款规定的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门给予警告，责令其停止违法行为，限期恢复原状；造成损失的，依法予以赔偿。
第三十七条 违反本条例第三十一条规定的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门处以二百元以上一千元以下罚款，暂扣职务船员证书三至六个月；造成严重后果的，吊销职务船员证书。
第三十八条 渔业船舶所有人、经营人认为渔业行政主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，也可以依法直接向人民法院提起诉讼；渔业行政主管部门违法行政给当事人造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第三十九条 渔业行政主管部门及渔政、渔港监督管理和渔业船舶检验机构的工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定办理制造、更新改造和购置渔业船舶的控制指标审批手续的；
（二）违反规定办理渔业船舶和船员证书、证件的；
（三）遇险渔业船舶报险后，未采取有效抢险救助措施的；
（四）对渔港设施疏于管理维护，造成渔船航行事故的；
（五）违反规定收取费用的。
第七章 附则
第四十条 本条例所称渔业船舶是指从事渔业生产的船舶以及为渔业生产服务的船舶，包括捕捞船、养殖船、水产运销船、冷藏加工船、休闲渔业船、油船、供应船、渔业指导船、科研调查船、教学实习船，渔港工程船、拖船、交通船、驳船、渔政船和渔监船。
第四十一条 对内陆水域非机动渔业船舶的管理，可参照本条例规定执行。
河北位于北京、天津两市的外围, 自古即是京畿要地。根据国家战略, 环渤海地区正在成为东北亚最活跃的经济腾飞区, 是中国继“珠三角”、“长三角”之后的第三个经济增长极, 而河北省正处于中国第三经济增长极的核心腹地。2011年, 国务院批准了《河北沿海地区发展规划》, 为河北省经济社会快速发展创造了较好的条件。在这个大背景下, 提出河北省城乡义务教育均等化的对策建议, 对于统筹河北省城乡发展、缩小城乡差距、维护社会公平和保障农民基本权益, 都具有重大的现实意义。
一、落实科学发展观, 树立城乡义务教育均衡发展理念
2011年3月9日, 河北省和教育部签署了义务教育均衡发展备忘录, 备忘录中河北省提出“推广多种模式加快义务教育均衡发展”主题, 强调推进县域义务教育均衡发展规划, 到2012年底全省实现县域义务教育初步均衡发展, 到2015年底90个县 (市、区) 实现县域义务教育基本均衡发展, 到2020年底全省172个县 (市、区) 全部实现县域义务教育基本均衡发展。
教育均衡发展是一种全新的教育发展观, 也是科学发展观在教育领域的具体体现。科学发展观要求以人为本、统筹兼顾, 那么河北省的城乡义务教育均衡发展也应该考虑以人为本、统筹兼顾, 也就是说, 应该站在科学发展观的高度来考虑河北省的城乡义务教育均衡发展问题。对政府而言, 必须重新审视自己的教育理念, 必须重新认识农村义务教育, 必须充分认识实现城乡义务教育均衡发展的必要性和可行性, 形成城乡义务教育均衡发展的基本价值取向, 并使其在今后教育实践中的决策和行为符合这一理念。
二、制定河北省城乡义务教育均等化规划纲要和实施细则
2011年, 河北省GDP总量达2.4万亿元, 排名全国第五位, 人均3.37万元 (约5, 300美元) , 根据国际经验, 河北省有条件在全省城乡范围内逐步实现基本公共服务均等化, 也包括城乡义务教育均等化。
河北省政府为落实国家卫生部、财政部、国家人口计生委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》, 印发了《河北省关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的实施意见》, 相应的河北省卫生厅也制定下发了《关于落实“河北省促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见”的实施方案》。据此, 河北省应该根据和教育部签署的义务教育均衡发展备忘录的相关要求, 考虑制定《河北省城乡义务教育均衡发展规划纲要 (2012-2020) 》, 明确城乡义务教育均衡发展的指导思想、基本原则、总体目标, 并结合河北省的实际, 分别从经费投入、办学条件、师资配置、教育质量等提出具体的建设目标;同时也要从县域层面、市域层面、全省层面提出具体的均衡发展目标。河北省教育厅及各市、县 (区) 结合本地经济社会发展实际, 相应地制定实施细则, 予以贯彻落实。
三、切实加大农村义务教育经费投入力度
健全义务教育的财政分权体制。实行分税制以来, 我国财政分权体制的基本格局是财权上移, 事权下移。基层政府履行事权所需财力与可用财力高度不对称的问题比较突出。义务教育财政分权体制改革的重点是要在已有的义务教育财政分权体制基础上, 合理划分中央和地方各级政府的财权, 合理界定中央和地方各级政府的事权, 加大对农村义务教育的政策倾斜力度, 逐步确立起责、权、利明晰的“以省为主”的义务教育财政分权体制, 实现城乡义务教育的均等化。在财力财权方面, 为确保城乡基层政府对义务教育的有效提供, 应按照财权与事权相对称的原则, 调整各级政府之间的财权分配格局。适当调整中央政府的财权集中度, 降低中央财政收入占全国财政收入的比重, 以增强地方政府的可自主支配财力, 从而才能确保地方政府特别是省级政府有充足而稳定的财政收入加大对农村义务教育的投入。在事权方面, 省级政府应发挥承上启下的重要作用, 依靠本级政府财力和中央政府的转移支付资金, 以县为单位做预算, 统筹落实义务教育经费, 确保义务教育经费投入的稳定性;中央政府应强化其宏观调控的作用, 优化义务教育资源的配置, 提高义务教育的投入比例, 将资金投入重点放在农村欠发达地区和贫困落后地区, 以保证这一地区的义务教育投入能够达到全国的平均水平, 促进公平的义务教育机会的实现。
按“经费基数+在校生数”核定教育经费投入额度。只有在校生达到一定规模时, 按在校生人数核拨经费才是科学的。从目前看, 农村普通中小学每所学校平均在校生人数远远少于城市, 按在校生数核拨教育经费, 从人均数字上看, 农村中小学经费投入要高于河北省平均水平, 但在资金的日常使用看, 由于在校生人数较少, 核拨经费的总量小, 造成经费紧张。因此, 应该改革经费划拨方式, 先给每所学校固定的经费基数作为基本费用, 然后再按在校生数进行核拨剩余经费, 这样就可以有效地增加农村中小学教育经费额度, 提高资金使用效率。
拓宽义务教育投资渠道。随着社会经济的发展, 民间积累资金越来越多, 目前社会上已经出现了越来越多的民间资本向农村中小学注入的情况, 捐资助学、捐资建校的事例不断涌现。基于这种形式, 政府部门应以此为契机, 利用这种情况的逐步发展趋势, 提供充分的优惠政策, 继续鼓励社会各界人士的助学行动, 扩大农村义务教育的资金来源。
四、改善农村义务教育办学条件
要改善办学条件, 必须强化农村义务教育的硬件和软件建设。软件主要是指农村教师队伍的建设, 应通过培训、城市帮扶、招聘等方式提高农村教师队伍的整体水平。硬件主要是指义务教育学校教学仪器设备、基础设施、图书、校舍等的建设。强化农村义务教育硬件建设, 一要坚持标准, 整体统筹, 科学规划, 设立专项资金用于校舍的改造和改善, 对校舍的建设要高标准、严要求, 使校舍成为最安全的地方;二要尽快制定公布《河北省义务教育学校办学基本标准 (试行) 》和《河北省义务教育学校标准化建设项目规划》, 按标准要求调整优化学校布局, 全面推动农村学校的标准化建设, 推进义务教育阶段标准化办学。
通过改善农村办学条件, 使农村子女基本上能够留在本地上学, 消除农村子女上学的“大迁移”现象, 一定程度上也可以减轻农民的经济负担。
五、加强农村中小学教师队伍建设
调整农村中小学教师编制标准。在校生达到一定规模时按生师比核定学校教师编制数才是科学的。河北省农村中小学平均在校生人数260人左右, 按生师比15:1计算, 每个学校只能配备教师17人左右, 而小学需要承担6个年级、初中3个年级的教学任务, 目前的编制数无法有效完成规定的教学任务, 此外农村寄宿制中小学还应该配备一定数量的生活指导老师。因此, 应该按不同在校生规模比例调整农村中小学教师编制标准, 以“基本编制基数+生师比”为标准确定学校教师编制数, 尽可能是农村中小学也能够按学科配备教师。
改善农村中小学教师待遇。在保证农村中小学教师工资和国家规定的津补贴、医疗保险、住房公积金等福利待遇足额按时发放的基础上, 探索制定农村中小学教师特殊津贴政策, 努力提高农村教师生活待遇, 使农村中小学教师的实际收入略高于城市教师, 对长期扎根农村教育的教师, 除每月给予一定数额的资金补贴外, 还可在职称评聘和职务晋升方面予以照顾, 使其优先晋升高一级教师职称, 以逐步提高农村中小学教师在中高级专业技术职称和表彰奖励中的比例。同时, 还应制订系列优惠政策, 吸引更多的优秀大学毕业生投身农村教育事业。
建立城乡教师“柔性”互动交流机制。一是建立城市中小学教师定期到农村支教制度, 把到农村任教年限作为城镇教师职称评定、岗位晋升及评优评奖的必要条件, 以改善和提高农村尤其是贫困地区的师资水平;二是农村中小学教师要定期到城市学校对口交流, 在交流学校除要完成一定额度的教学工作量外, 还要完成一定量的观摩实习, 以提高教育教学的综合能力。
强化农村中小学教师在岗培训。制定河北省农村中小学教师培训中长期规划, 建立教师素质提高机制, 使每位农村教师每2~3年能免费培训1次, 以开阔视野, 更新教育观念, 提高综合素质。
六、完善城乡义务教育均衡发展的考核监督机制
建立城乡义务教育均衡发展的评估指标体系。评估的重点:一是市、县政府义务教育经费投入保障情况;二是市域、县域内城乡中小学软、硬件建设差距, 特别是农村中小学软、硬件建设情况;三是河北省推进县域义务教育均衡发展规划的完成进度情况。
完善城乡义务教育均衡发展的考核机制。把义务教育的均衡发展纳入每年市政府对各区、县政府教育工作考核评价的责任状之中, 提出各级政府、教育管理部门每年的工作目标和任务, 确定考核评价办法和评分标准, 对教育工作不够重视, 无所作为者、胡乱作为者, 一经查实, 严肃处理。
加强督导检查评估。强化各级政府教育督导制度, 定期对义务教育均衡发展实施情况进行督导评估。及时纠正区域内义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象。各级政府及责任单位要积极协调有关部门认真完成各项工作, 相关部门要主动配合, 确保人力、物力、财力足额及时到位, 务求行动计划取得实效。
摘要：从落实科学发展观, 树立城乡义务教育均衡发展理念;制定河北省城乡义务教育均等化规划纲要和实施细则;切实加大农村义务教育经费的投入力度;改善农村义务教育办学条件;加强农村中小学教师队伍建设;完善城乡义务教育均衡发展的考核监督机制等六个方面, 提出河北省城乡义务教育均等化策略。
关键词：河北省,城乡,义务教育,均等化
参考文献
[1]郝志文.河北省城乡义务教育均衡发展的对策研究.中国人才, 2010.11.
[2]李克军, 陈君.河北省城乡义务教育资源优化配置长效机制研究.河北学刊, 2011.7.
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