中国国家行政干部级别

中国国家行政干部级别

中国国家行政干部级别 篇1

纵观当下中国行政，基本上分为五套班子，即党委、人大、政府、政协（这四者即通常所说的四套班子）、纪委。

中国干部级别划分

国家级正职：

（包括中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席等国家头号人物）

国家级副职：

（包括国家副主席、中央军委副主席、中共中央政治局委员、候补委员、中央书记处书记、中央纪委书记、中央精神文明建设指导委员会主任、中央政法委员会书记、全国人大常委会副委员长、全国人大常委、国务院副总理、国务委员、全国政协副主席、中央军委委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、香港特别行政区首席长官和澳门特别行政区首席长官等）

省部级正职：

（包括各个省级行政区的省委书记、省人大常委会主任、省长、省政协主席等，直辖市市委书记、直辖市市人大常委会主任、直辖市市长、直辖市市政协主席等，以及国务院各部部长、各委员会主任等）中共中央直属机构：中组部、中宣部、中央党校等 中台办主任

中纪委副书记

全国人大常委会下属机构主任委员

国务院各部委正职干部（如：教育部部长、国家发改委主任）

国务院直属机构：海关总署、国家税务总局等

国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会主任

国务院直属事业机构：新华通讯社、国家行政学院等 全国政协下属部门机构

最高人民法院副院长、最高人民检察院副检察长

共青团中央第一书记、书记处书记

各省、自治区、直辖市政府正职干部（如：江苏省省长、上海市市长）

部队正军职干部（如：江苏省军区司令员、某集团军第12军军长）

省部级副职：

（包括各个省级行政区的省委副书记、省纪委书记、省政法委书记、省委常委、省人大常委会副主任、省人大常委、副省长、省政协副主席等，直辖市市委副书记、直辖市市人大常委会副主任、直辖市人大常委、直辖市副市长、直辖市市政协副主席等，以及国务院各部副部长、各委员会副主任等，还有一些行政级别是正厅但是必须要副部来兼任的，一般认为那个单位是副部级单位，如省委宣传部、组织部、纪委等必须由省委常委或者省委副书记兼任。中共中央直属机构副职（如：中联部副部长）

国务院各部委副职干部（如：公安部副部长、国家体育总局副局长）国务院部委管理的国家局正职干部（如：国家邮政总局局长）国务院直属事业机构（如：中国地震局和中国气象局）

各省、自治区、直辖市政府副职干部（如：安徽省副省长、重庆市副市长）副省级城市的市委书记、人大主任、市长和政协主席（如：杭州市委书记、南京市市长）

各省（自治区、直辖市）高级人民法院院长、各省（自治区、直辖市）人民检察院检察长

教育部直属高校的党委书记及校长（“985”）：（如：清华大学党委书记、浙江大学校长）

部队副军职干部（如：浙江省警备司令部副司令、某集团军第31军副军长）

厅局级正职：

以前叫地厅级，主要是地级市（各自治州）市委书记、市人大主任、市长、市政协主席等；省级下属单位，如省公安厅厅长；国家各部下属单位，如外交部新闻司司长。

国务院部委各司正职干部（如：教育部社会科学研究与思想政治工作司司长、外交部欧亚司司长、财政部会计司司长）

国务院由部委管理的国家局副职：（如：国家烟草专卖局副局长）

各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如：河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）

副省级城市的市副书记、市委常委，人大副主任、政府副市长、政协副主席（如：宁波市副市长、南京市副市长）

各地级市政府正职干部（如：无锡市市长、泰州市市长）

省（自治区、直辖市）高级人民法院副院长、省（自治区、直辖市）人民检察院副检察长 团省委书记

省（自治区、直辖市）直属本科高等院校的党委书记及校长：（如：苏州大学党委书记、苏州大学校长）

部队正师职干部（如：某集团军第1军后勤部部长、某集团军第34师政委）

注：以上为高级干部

厅局级副职：

地级市市委副书记、市委常委、市人大副主任、副市长、市政协副主席等；省级下属单位，如省委宣传部副部长；国家各部下属单位，如外交部新闻司副司长等。还有一些行政级别是正处但是必须要副厅来兼任的，一般认为那个单位是副厅级单位，如市委政法委，市委宣传部、组织部、纪委等必须由市委常委或者市委副书记兼任。

国务院部委各司副职干部（如：民政部救灾司副司长、人力资源与社会保障部人才流动开发司副司长）

各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如：黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长、安徽省司法厅副厅长、重庆市财政局副局长）

副省级城市所属各局及各区县正职（如：大连市建设局局长、南京市教育局局长、江宁区区长）

各地级市政府副职干部（如：苏州市副市长、南通市副市长）省直属专科高等院校党委书记及校长 地级市法院院长、检察院检察长

部队副师职干部（如：某集团军第35师副政委、179旅旅长）

县处级正职：

包括县（县级市、地厅级市下属区、旗等）党委书记、（区）县人大主任、（区）县长、（区）县政协主席、地级市所属各局委办的局长、主任，如市公安局局长、司法局局长等，还有厅级各单位下属，如省公安厅政治处处长，省委办公厅主任等。

国务院部委各司所属处室正职干部（如：农业部种植业管理司经济作物处

处长）

各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如：江苏省科技厅农村科技处处长、北京市朝阳区环保局局长）

副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如：沈阳市卫生局副局长、南京市江宁区副区长）

地级市所属各局及各区县政府正职干部（如：九江市公安局局长、扬州市劳动与社会保障局局长、盐城市滨海县县长）地级市法院副院长、检察院副检察长 团市委书记

部队正团职干部（如：某集团军第105团政委）

县处级副职：

包括县（县级市、地级市下属区、旗等）党委副书记、县（区）委常委、（区）县人大副主任、（区）副县长、（区）县政协副主席，地级市各局委办副局长、副主任，如市公安局副局长、教育局副局长等，还有厅级各单位下属，如省公安厅人事处副处长，省委办公厅副主任等。

国务院部委各司所属处室副职干部（如：农业部兽医局防疫处副处长）

各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如：江苏省教育厅人事处副处长）

副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如：南京市科技局科技成果处处长、南京市玄武区卫生局局长）

地级市所属各局及各区县政府副职干部（如：镇江市民政局副局长、赣州市教育局副局长、张家港市副市长）县级法院院长、检察院检察长

部队副团职干部（如：某集团军第105团参谋长）

乡科级正职：

包括各乡、镇、街道办事处党委书记、乡长、镇长、办事处主任、以及镇级人大主席团主席等。

各县（区）下属机构（如：宜黄县公安局局长）县级法院副院长、检察院副检察长 团县委书记

乡科级副职：

包括各乡、镇、街道办事处党委副书记、党委委员、副乡长、副镇长、办事处副主任、以及镇级人大主席团副主席等。各县（区）下属机构（如：涟水县公安局副局长）

乡科级在下，就是所股级，是中国行政当中最小的，一般是乡里边财政所、派出所之类的。

注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，不属于公务员编制。

政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部。

级别中是没有股级的，股级是介于副科级和科员之间的，是一种习惯的称呼。

按例，高级干部在60或65岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务，俗称“退居二线”。

正省级干部约略相当于清代之巡抚与布政使，为从二品。

副省级干部约略相当于清代之按察使，为正三品。

正厅级干部约略相当于清代之知府，为从四品。

副厅级干部约略相当于清代之同知，为正五品。

正处级干部约略相当于清代之知县，为正七品。

副处级干部约略相当于清代之县丞，为正八品。

另：

新疆生产建设兵团（以下简称兵团）的行政级别是正省（部）级，故现任兵团司令员华士飞、政委聂卫国的行政级别均为正省（部）级，下属十四个师的师长、政委的行政级别均为正厅（局）级，下辖的174个农牧团场的团长、政委为正处级。

注：

副省级市现有哈尔滨，长春，沈阳，大连，济南，青岛，南京，杭州，宁波，厦门，广州，深圳，武汉，成都，西安共15个。

准副省级：包括除上述外的所有省会城市和国务院批准的唐山市(1984年12月)、大同市(1984年12月)、包头市(1984年12月)、鞍山市(1984年12月)、抚顺市(1984年12月)、吉林市(吉林市1984年12月)、齐齐哈尔市(1984年12月)、无锡市(无锡市1984年12月)、淮南市(1984年12月)、洛阳市(1984

年12月)、大连市（1984年12月）、宁波市（1988年3月）、本溪市（1992年7月）、淄博市（1992年7月）、邯郸市（1992年7月）、苏州市（1993年4月）、青岛市（1984年12月）、徐州市（1993年4月）等18个市为“较大的市”。

重庆市曾经一直是副省级城市，1997年2月成为省级的直辖市。

副省级城市为中华人民共和国行政区名之一，由原中央经济计划单列市转变而来，受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长行政级别相同。最初的十六个副省级城市是根据1994年2月25日，中央机构编制委员会的发文（中编[1994]1号）经中共中央、国务院同意成为副省级城市的。

中国行政级别英文对照 篇2

省：Province(省长：Governor), 市：Municipality(市长：Mayor), 部：Ministry(部长：Minister), 委：(State)Commission(主任：Minister), 自治区：(Autnomous)Region(主席：Governor)市：(Prefectural)City(市长：Mayor), 司、局： Department(司局长：Director-General)县：County(县长：Magistrate), 处：Division(处长：Division Chief)

镇：Town(镇长：Mayor), 科：Section(科长：Section Chief)

主任科员：Chief Officer；副主任科员：Associate Chief Officer；科员：Officer

(当然，这里的Chief Officer容易与西方的CEO混淆，听上去有点犯上作乱。或可参照国际惯例这样来译：主任科员：First Officer；副主任科员：Second Officer；科员：Third or Associate Officer)

政府行政级别 篇3

一、政府行政级别：

政府机构的行政级别依据行政区划级别、所管辖事务的重要程度、经济社

会发展规划等因素而定，分为五档十级，包括正国级、副国级、正省（部）级、副省（部）级、正地（厅）级、副地（厅）级、正县（处）级、副县（处）级、正乡（科）级、副乡（科）级。

国务院部委一般是正省（部）级单位。直属机构中带 “总局” 的为正省（部）级单位，其它为副省（部）级单位。办事机构、国家局都是正省（部）级。直辖 市、省（部级）的政府职能部门一般是正地（厅）级。普通省会、普通地级市的 政府职能部门一般是正县（处）级。县级市、县、普通市辖区的政府职能部门一般是正乡（科）级。

比较特殊的情况是副省级城市、计划单列市的政府职能部门一般是副地（厅）级（副省级城市目前有十五个分别是：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭 州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。其中大连、青岛、宁波、厦门、深圳即是计划单列市也是副省级城市）。此外，经济开发区，直辖市署区级别比一般的级别高1到2个级别。比如：上海市为正省部级，下辖18个区，1个县即崇明县。18个区中的浦东新区为副省部级，其余区为正地（厅）级。崇明县前几年是副地（厅）级，现在升格正地（厅）级。上海无论区辖的街道办事处、乡镇，或是县辖的街道办事处、乡镇都是正县处级。

机构级别和公务员级别是一样的划分。但两者并不是一一对应关系，机构级别决定了担任该机构行政负责人的级别应不低于此机构行政级别，在一些重要地 区，一些重要部门往往存在“高配”现象。同一行政区域，党委书记级别一般比政府一把手高一级

1、国家级正职：

中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国

务院总理，全国政协主席，国家副主席，中共中央政治局常委。

2、国家级副职：

中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协副主席。

3、省部级正职：

各个省级行政区的省委书记，省长，省政协主席，省人大常委会主席等，特别行政区行政长官，直辖市市委书记等，以及国家各部部长等。

国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）

各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长）

部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12军军长）

4、省部级副职：

各个省级行政区的省委副书记，副省长，省政协副主席，省人大常委会副

主席，省人大常委等，省、直辖市市委副书记等，以及国家各部副部长等，还有一些行政级别是正厅但是必须要副部来兼任的，如省宣传部、组织部、纪委等必须由省委常委或者省委副书记兼任。

国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）

国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）

各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长）各副省级市政府正职干部（如南京市市长）

部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长）

5、厅局级正职：

以前叫地厅级，主要是地级市（各自治州）市委书记，市长，市人大主席，市政协主席，省级下属单位，如省公安厅厅长，国家各部下属单位，如外交部新闻司司长

国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局

长）

各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）

各地级市政府正职干部（如无锡市市长）

部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）

注：以上为高级干部

6、厅局级副职：

地级市市委副书记，市委常委，副市长，市人大副主席，市政副协主席，省级下属单位，如省委宣传部副部长，国家各部下属单位，如外交部新闻司副司长等，还有一些行政级别是正处但是必须要副厅来兼任的，如市政法委，市

宣传部、组织部、纪委等必须由市委常委或者市委副书记兼任。

国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）

各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化

局副局长）

副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南

部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长）

7、县处级正职：

包括县（县级市、区、旗等）委书记，（区）县长，（区）县人大，（区）

县政协主席，市各单位局长，如市公安局、司法局等，还有厅级各单位下属，如省公安厅X处，省委办公厅主任等

国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）

各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）

副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副

区长）

地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）

部队正团职干部（如105团政委）

8、县处级副职：

包括县（县级市、区、旗等）委副书记，县（区）委常委，（区）副县长，（区）县人大，（区）县政协主席，市各单位局长，如市公安局、司法局等，还有厅级各单位下属，如省公安厅X处，省委办公厅主任等。

国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）

各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长）副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处

长、玄武区卫生局局长）

地级市所属各局及各区县政府副职干部（如镇江市民政局副局长、张家港市副

市长）

部队副团职干部（如105团参谋长）

9、乡科级正职：

包括各乡、镇、办事处党委书记，乡长，镇长，办事处主任，以及镇级人

大等，还有处级下属，如县公安局长等

10、乡科级副职：

包括各乡、镇、办事处党委副书记，党委委员，副乡长，副镇长，办事处

副主任，以及镇级人大副主任等，还有处级下属，如县公安副局长等

另外：乡科级在往下，就是所谓股级，是中国行政当中最小的，一般是乡里边财

政所、派出所之类的。

注：

1、各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级

干部待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制。

2、政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港

市市长为正处级干部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部

二、公务员行政级别：

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福

利的工作人员。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

（一）国务院总理：一级；

（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；

（三）部级正职，省级正职：三至四级；

（四）部级副职，省级副职：四至五级；

（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；

（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；

（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；

（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；

（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；

（十）科级副职，乡级副职，副主任科员；九至十三级；

（十一）科员：九至十四级；

取消行政级别解放了院长 篇4

对“理性”一往情深的社会学家马克斯·韦伯认为，相对于前现代社会中司空见惯的拍脑袋决策，官僚制意味着理性和效率，上下级之间有绝对的支配与服从关系，按规章制度办事，不掺杂人情等因素，是一种更具现代性的制度安排。官僚制让人们从封建依附关系中解脱出来，“不看人办事”，而按照固定的、非人格化的契约和规则行事——这既是现代市场体制的规则，也是现代官僚制的原则。

然而，韦伯基于他所观察到的世相所提炼出的理性官僚制学说，与其说是对现实的描述，毋宁说是一种对理想的追求。随着信息时代来临，以适应工业社会政府治理为主要目的的理性官僚制却日趋僵化。现代官僚制遭遇了严重的信任危机：繁多而陈旧的规章制度，冗余无趣的文牍体系的生产与扩大再生产，从例行公事到敷衍了事，从证明“你妈是你妈”到证明“你是你”，“理性”的自负和僭越日甚一日，人本的初衷与情怀却不见了踪影。

大学，是知识分子高度集聚的地方。知识的生产遵循的是不唯上、不唯书、只唯实的求真原则和学术自由的基本逻辑，这是一种旨在催生创造活力的扁平化的结构。它与异化了的官僚制度下那种层层请示汇报、无人敢于担当的官场逻辑，是尖锐对立的;与那种金字塔式壁垒森严的科层等级也是格格不入的。

大学的治理既不同于政府，也不同于企业。大学的校长和二级学院院长们，首先是一个学术共同体的重要成员，是它的组织者、管理者、领导者。他们面对的既不是铁板一块的科层化体系，也不能把市场化的绩效考核标准照搬和移植到大学的管理过程中。校长、院长们必须深刻理解自然科学和人文社会科学领域知识分子的思维方式、行为方式、交往方式，懂得如何与师生员工打交道并为之提供服务，这些职能绝非一句“做好师生们的后勤部长”的客套话所能涵盖。

我们当然希望校长、院长们全身心投入学校管理工作，但机械地隔绝这些管理者与学术研究之间的关系，以专业化、专职化的倒逼来形成一种“去行政化”的效果，很可能事与愿违。打个比方，像清华大学副校长施一公院士这样在学科领域有深厚造诣的专家，如果仅因其担任学校领导职务，就硬性要求其减少科研方面的精力投入，恐怕受损的不只是个人，还有学校、社会和国家。如果大学的治理结构中，有更多的施一公在更广层面更深度地介入学校管理工作，反而可能更有助于真正实现“去行政化”的目的。值得努力追求的一种理想状态，应当是学者参与并改造了行政，而非行政扭曲和反噬了学者。

与此同时，高校也应当为其内部各个学术共同体的管理者即院长们创造更加宽松的环境。对于学术性的职位、岗位，必须按照教育规律和科研规律来合理设计，不宜简单比照科层体制里中层干部的任期安排与考核方式。按照×年一聘期×届一轮岗的套路，对院长们执行升迁流转的“一刀切”行政命令，显然是不太合理的，这却是许多高校在各种巡视整改过程中收到最多的反馈意见。

中国国家行政干部级别 篇5

近期，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话时强调，年轻干部要胜任领导工作，需要掌握的本领是很多的，最根本的本领是理论素养。马克思主义立场、观点、方法是做好工作的看家本领，是指导我们认识世界，改造世界的强大思想武器。

思想建党，理论强党，是我们党的优良传统和政治优势，也是我们党永葆先进性和纯洁性的重要法宝。理论上高度自觉，步伐上才能高度一致。广大党员干部尤其是年轻干部，要加强理论学习，厚实理论功底，在理论学习上苦下“真功夫”，不断打牢夯实“基础桩”，才能更好地运用理论指导实践、推动发展。

态度摆正要“真学”，不搞“形式主义”。习近平强调，理想信念是立党兴党之基，也是党员干部安身立命之本。但却有党员干部觉得日常接触到的理论学习已经足够，工作中也不需要“出口成章”，便对理论学习“提不起兴趣”“打不起精神”，存在应付了事的心理。我们党之所以能历经挫折百折不挠、经久风雨风华正茂，就在于我们始终把马克思主义作为思想武器和行动指导，用马克思主义中国化理论成果武装全党，统一思想、意志和行动，形成坚不可摧的强大战斗力。学习理论普遍面临着读不懂、想不通、易放弃的难题，但是想要读懂理论，掌握核心要义，就必须要有刻苦钻研、坚持不懈的精神，以“明知山有虎，偏向虎山行”的冲劲和越是困难越向前的“拼劲”，久久为功，推动学习往心里走、往深里走、往实里走，以“真学”做好党的理论的“信仰者”“学习者”“践行者”。

深刻领悟要“真懂”，避免“一知半解”。理论学习不但要入耳入眼，更为关键的是要入脑入心，这就要求党员干部理论学习要用心学、重领悟、深思考。一方面在规定的教学任务中，党员干部要把学习计划与工作任务提前沟通，避免“工学矛盾”，严格遵守考勤制度，确保“沉浸式”学习，让每次培训都有更加深入的感悟。另一方面在自学时要拿出足够的时间，反复学、深入学，持久学。先从自己感兴趣的科技或经济等知识学起，慢慢培养学习习惯，避免“半途而废”，然后尝试学习更多的理论知识，最终把自己放进去、把职责放进去、把工作放进去，不断练就过硬本领，真正把“要我学”转变为“我要学”，从“学一阵”转变为“学一生”，切实把思想收获和学习成果转化为敢于担当，忠诚履职的执政本领和实际能力。

中国国家行政干部级别 篇6

在改革方向上，国有资产去行政化的方向早有定论。取消国有企业行政级别的指导性政策，更是在2001年就已经颁布。这一政策到今天才正式提上议事日程，足见阻挠改革的既得利益之顽固。但当前的突破也足以证明，纵使艰难曲折，改革仍在继续，且不可逆转。

国有企业管理者职业经理人化，是国有企业改革的第一步。一直以来，国有企业管理者由党政系统进行任命，企业分行政级别都是国有企业缺乏市场主体性的集中体现。很简单，一个“厅级”企业，其管理者必须从“厅级干部”中产生，但市场竞争根本不产生厅级干部。这就意味着，国有资产的管理者未必是市场中的优胜者，而必定是“官场”中的优胜者。当然，“厅级”企业在市场中的话语权必定大于普通人创办的中小企业，市场规则也由此受到损害。事实上，改革开放以来，国企在总量上的成绩单虽然光鲜亮丽，但结构性问题却是无法掩盖的。一方面，由于国有企业的企业人格被长期压抑，导致竞争性领域国企大面积破产，产生了下岗职工等一系列社会问题；另一方面，亦官亦商、官商不分的特殊身份，使得垄断行业的国企得以同时充任裁判员与运动员，通过向行政部门输送利益及向行业上下游设立门槛等方式，令市场规则被破坏，中小企业的生存环境日益恶化。可见，国有资产去行政化是国有企业市场化改革的基本要求。

与国有企业管理者职业经理人化相比，国有资产证券化将把国企改革引向更深刻的产权结构层面。在广州“进一步推动国企改革与发展的意见”的八大改革措施中，第一条便是“深化国有企业公司制股份制改革，每年制定企业上市计划，推进企业上市”。这不仅有利于国有资产保值增值，更有利于优化国有资产产权结构。从重庆的经验看，国有资产证券化，有利于将国有资产的监管者由原来的国资委，扩大到由证监会、交易所、行业协会、上市保荐机构、会师所、律师以及机构投资者、中小投资者和媒体的舆论监督组成的“多位一体”监管网络，从而形成对国有企业市场化改革的“倒逼机制”。此外，在目前股市低迷之际，逐步将国有企业上市，也有利于让大众得到资产溢价，分享改革开放的益处。

但值得重视的是，国有资产证券化仅仅是通过“再市场化”，为国有资产找到新的所有者，却回避了国有资产原始所有者缺位的问题，首先，国有资产本来归全民所有，国民通过购买股份的方式，购买国有资产，就出现了重复购买的问题。其次，当前财富的分配状况，本身存在分配机制扭曲的情况下的贫富悬殊状况，在此基础上，国民对国有资产的购买力差距极大，倘若以目前的购买力为基础重新分配国有资产，难免存在二次分配不公。但是，我们又不能将国有资产以“资产券”的方式直接平均分配。一则在权力结构扭曲的情况下，国有资产产权的平均分配难以完成，二则这样做容易导致经营管理的无序状态，将导致国有资产的赢利能力大幅度下降，令“资产券”迅速贬值，三则，这难以避免资产的管理者通过信息不对称，采取“内部人控制”的方式将国有资产私有化。

解决以上问题，最便捷的办法，就是把每一个国民的平等的国民权益，都确立为基金账户上的份额，通过将国有资产股份注入国民权益基金，建立两层的委托代理机制:即国民通过占有国民权益基金，平等占有国有资产，而国民权益基金则进驻国有资产的董事会，负责国有资产的管理。以这种方式或者类似的措施，寻找国民权益与国有资产之间的利益联系，实现国有资产与公共事业的利益输送机制，应当成为下一步改革的方向。

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提倡民有本质，才能有国有企业彻底去行政化

提倡民有本质，才能有国有企业彻底去行政化

作者：阿西

据《广州日报》6月1日报道，广州市《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》正式出台。《意见》提出要取消国企行政级别；并规定三年内净资产回报率达不到国内同行业平均水平的低效资产，要主动退出投资。这应该看做是国有企业结构性的改革，尤可视作是对近年来争论不休的“国退民进”的重新正视。

也许有人会说国有企业的改革纷繁复杂，在中国始终就没有停过步伐，对国有企业不再进行行政式的管理，就是“国退民进”的继续吗？对此，笔者认为应该肯定回答。这甚至要比国有企业简单退出某些领域，或者对私有企业放开某些市场管制更为重要。因为任何资产的定性，都离不开这一点：其所有者和经营者以何种方式进行管理，乃至在市场上被如何看待。

可以这么说，我国经济体制在区分了国家资产和国民财富的不同之后，何时能彻底实现二者平等对待，取决于国有企业彻底去行政化。这方面的工作，我们做得其实还很不够。

比如我们公开地称呼老百姓的企业，从来就不说民有企业，而只说民营企业。一个“有”字和一个“营”字的差别，其实是巨大的。即便不考虑各种政治观点和经济学理论，就论一般的汉语常识，都知道“有”才意味着是自己的；而“营”最多意味你管理，你经营。

改革开放之前，属于国家的企业，都叫国营企业。改革后，发现这不对。因为据说这造成了所有者缺失，以至于产权不能界定。于是乎“国有”的称呼便应运而生。叫“国有”了，这样在清晰界定产权之后，还可以保证依然由国家指定代理人经营，包含原来的称呼含义。而改革三十年来，关于老百姓经商，经历了从小到大，从草根到宪法承认的过程。可是国有、民营一样都是企业，都是市场的行为主体，却还有着“有”和“营”，两种不同的公开称呼。这与“所有合法企业主体都应该平等享受国民待遇”的理想还有差距。

可见如何建立民有的制度环境和现实语境，变“民营”为“民有”，就如同变“国营”为“国有”一样，能得到一致认同，而写进宪法是远远不够的。这或者将是个很漫长的过程，因为国有企业行政化，在全国范围还大规模存在。现在热谈国有和“民有”，也许还只是概念之争，但这个方向却不容置疑。

这需要我们进行深刻和具体的变革，是一场在本质上建立国有资产和国民财富同等地位的变革。什么时候不提“民营”了，而只说“民有”，就像不提“国营”，而只说“国有”一样，那么名正言顺地担心不同资产和财富的所有者缺失，也许才能说真正建立了这样的制度，这样的制度才深入人心，成为我们经济生活中一部分。

中国国家行政干部级别 篇7

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事业单位改革最新消息：取消行政级别工资

日前,中共中央办公厅印发《事业单位领导人员管理暂行规定》,要求各地区各部门结合实际认真遵照执行.喊了近20年的事业单位改革这回动了真章,直击事业单位改革最核心问题——省部级事业单位高层领导“去行政化”.事业单位改革“动刀”,圈定省部级

为什么这么讲?看看《规定》总则中的适用范围就知道了:“本规定适用于省级以上党委和政府直属以及部门所属事业单位领导班子成员,省级以上人大常委会、政协、纪委、人民法院、人民检察院、群众团体机关所属事业单位领导班子成员”.这个适用范围,圈住的是中央和国家机关单位的部级事业单位,省级机关单位的省属事业单位.具体包括哪些呢?以“省级以上党委和政府直属以及部门所属事业单位领导班子成员”为例,包括国务院直属的新华社、中国社科院、中国科学院、国家行政学院等;教育部所属的北京大学、清华大学、中国人民大学等高等院校.而“省级以上人大常委会、政协、纪委、人民法院、人民检察院、群众团体机关所属事业单位领导班子成员”,以北京为例,包括北京市政协文化中心、北京市高级人民法院法医技术室、北京市妇联所属的北京市妇女儿童社会服务中心等.要知道,中国社科院、中国科学院、国家行政学院的“一把手”都是正部级;北京大学、清华大学、中国人民大学的“一把手”则是副部级.他们无疑是中国事业单位序列的顶端.“第一刀”:引入猎头遴选领导

部级、局级、处级……由于事业单位对应的是行政级别,所以领导人员一般都由上级任用.近些年也有改变,开始尝试竞争上岗的内部产生模式和公选这样的外部选拔模式.《规定》的“第一刀”瞄准官位,解决了事业单位的领导从哪来、谁来当、怎么选这个问题.这次有一个大亮点:选拔事业单位领导人员也可以探索委托相关机构遴选等方式进行.:

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国家行政学院教授汪玉凯说,虽然多了竞争上岗和公选模式,但是事业单位基本还是内循环,领导人员还是以上级任用为主,也就是说,多由体制内人员担任.《规定》提出了“也可以”允许相关机构遴选领导,汪玉凯认为,“相关机构就包括猎头公司这些社会力量.” 他解释说,如何考核官员的真正业绩和能力是一个难题,“这些年一般都是通过考试这种方式.考试相对来说比较公平,但是,考试考不出官员的德行,更容 易出现高分低能.让第三方机构介入到干部选拔任用这个关键环节,引入一些现代化的人力测试方式,可以丰富考核干部的方式方法.更重要的是,第三方参与干部 选拔任用,能监督‘一言堂’、带病提拔等等干部选拔的痼疾.” “第二刀”:领导待遇过期作废

《规定》的“第二刀”还是瞄准官位,解决的是事业单位领导人员的任用模式问题:“任用事业单位领导人员,区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制.对行政领导人员,逐步加大聘任制推行力度”;“实行聘任制的,聘任关系通过聘任通知、聘任书、聘任合同等形式确定,所聘职务及相关待遇在聘期内有效”.读懂这条需要先明确一个概念,“对行政领导人员,逐步加大聘任制…”中的“行政领导人员”具体指哪些人?北大校长、清华校长、中国科学院院长这些事业单位的部级高层领导,算不算行政领导人员?还是只有这些高校分管行政事务的副院长,才算行政领导人员? 国家行政学院教授竹立家对新京报记者说,事业单位一直采用行政机关的管理模式、对应行政级别,“行政机关的领导班子,都属于行政领导人员.所以事业单位的领导班子,也应该都属于行政领导人员”.如果北大校长、清华校长、中国科学院院长等部级高官算行政领导人员,那么就意味着他们的职务待遇,以后只在聘期内有效,解聘结束便终止.而现在,有些领导退休后仍然能享受部级待遇.“第三刀”:取消行政级别工资

“第三刀”对准的是事业单位领导人员待遇:完善事业单位领导人员收入分配制度,根据事业单位类别,结合考核情况合理确定领导人员的绩效工资水平,使其收入与履职情况和单位长远发展相联系,与本单位职工的平均收入水平保持合理关系.也就是说,事业单位领导人员不再拿行政级别工资,代之以绩效工资.工资高低取决于三方面:个人履职情况、单位长远发展目标、本单位职工的平均收入水平.:

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中国国家行政干部级别 篇8

近日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出，“年轻干部要提高群众工作能力。要坚持从群众中来、到群众中去，真正成为群众的贴心人。”总书记这番话情真意切、内涵丰富，是对广大青年干部的殷殷嘱托与热切期盼。

青年干部要与群众同坐一条板凳，做群众贴心人。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”谁的心中装着群众，群众的心中就会装着谁。青年干部应常怀一颗初心、一颗本心，与人民群众心连心，时时刻刻把群众的冷暖安危放在心上，才能成为群众的“贴心人”，才能在群众的心中占有“一席之地”。怀揣一颗真心、带上一片真情，用真心真情感化群众、用实际行动带动群众，才能当好人民群众的“贴心人”。

青年干部要与群众同坐一条板凳，做群众知心人。“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”点滴小事，折射出的是群众的忧与乐。青年干部要善于走进胡同巷、深入农家院，进百家门、访百家情、解百家难，真心为百姓办实事；敢于到群众意见多的地方去，到工作开展难的地方去，倾听群众呼声，解决百姓难题；乐于当好群众知心人，带着“感情”下基层，用真心换真话，以实干换真情。

中国国家行政干部级别 篇9

【文件来源】国家工商行政管理总局

关于印发《国家工商行政管理总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的若干意见》的通知

上海市工商行政管理局：

《国家工商行政管理总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的若干意见》已经2013年9月16日国家工商行政管理总局局务会议审议通过，现印发给你局，请认真贯彻执行。

国家工商行政管理总局

2013年9月26日

国家工商行政管理总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的若干意见

建立中国(上海)自由贸易试验区（下称“试验区”）是深入贯彻党的十八大精神、实行更加积极主动开放战略的重要举措。试验区肩负着我国在新时期更加深入参与国际竞争、全面提高开放型经济水平、加快转变经济发展方式的重要使命，是国家战略需要。充分发挥工商行政管理职能作用，对推动试验区建设，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验具有重要意义。根据《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》精神和试验区的实际需要，本着改革创新、先试先行的原则，提出如下意见。

一、试点工商登记制度改革，优化试验区营商环境

（一）试行注册资本认缴登记制。除法律、行政法规对公司注册资本实缴另有规定的外，其他公司试行注册资本认缴登记制。

试行认缴登记制后，工商部门登记公司全体股东、发起人认缴的注册资本或认购的股本总额（即公司注册资本），不登记公司实收资本。公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。放宽注册资本登记条件，除法律、行政法规、国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的规定；不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资额及比例；不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例；不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。

（二）试行“先照后证”登记制。除法律、行政法规、国务院决定规定的企业登记前置许可事项外，在试验区内试行“先照后证”登记制度。试验区内企业向工商部门申请登记、取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；经营项目涉及企业登记前置许可事项的，在取得许可证或者批准文件后，向工商部门申领营业执照；申请从事其他许可经营项目的，应当在领取营业执照及许可证或者批准文件后，方可从事经营活动。

（三）试行报告公示制。试验区内试行将企业检验制度改为企业报告公示制度。企业应当按在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商部门报送报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业对报告的真实性、合法性负责。建立经营异常名录制度，通过市场主体信用信息公示系统，记载未按规定期限公示报告的企业。

（四）试行外商投资广告企业项目备案制。在试验区内申请设立外商投资广告企业的，在试验区内的外商投资企业申请增加广告经营业务的，以及在试验区内的外商投资广告企业申请设立分支机构的，不再受现行《外商投资广告企业管理规定》第九条、第十条和第十一条的限制，同时取消对试验区内外商投资广告企业的项目审批和设立分支机构的审批，改为备案制；试验区内外商投资广告企业设立后需要更换合营方或转让股权、变更广告经营范围和变更注册资本的，无需另行报批，改为备案制，可直接办理企业变更登记。

二、优化企业设立流程，提升试验区登记效能

（五）授予试验区工商部门外资登记管理权。试验区工商部门负责辖区内由上海市人民政府及其授权部门批准设立及备案的外商投资企业的登记注册和监督管理。

（六）试验区内实行企业设立“一口受理”。支持试验区工商部门按照上海市人民政府的要求，企业设立可以通过电子数据交换或者现场办理的方式申报材料，由工商部门统一接收申请人向各职能部门提交的申请材料，统一送达许可决定、备案文书和相关证照。

（七）试行新的营业执照样式。除《农民专业合作社法人营业执照》、《个体工商户营业执照》以外，将其他各类企业营业执照统一成一种样式。

三、转变市场主体监管方式，维护试验区市场秩序

（八）强化信用信息公示，完善信用约束机制。建立以工商部门经济户籍库为基础的市场主体信用信息公示系统，推动社会诚信体系建设。工商部门通过系统公示市场主体登记、备案、监管信息。企业按照规定通过系统公示报告、获得资质资格的许可信息，工商部门可以对报告公示内容进行抽查。对被载入经营异常名录的企业、有违法记录的市场主体及其相关责任人，工商部门采取有针对性的信用监管措施。

（九）创新市场主体监管方式，提升行政执法水平。强化工商部门市场监管和行政执法的职能作用，探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的市场主体监管方式。强化部门间协调配合，形成监管部门分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，增强监管合力，提升监管效能，共同营造统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境。国家工商行政管理总局关于支持试验区建设的意见，由总局职能司局会同上海市工商行政管理局具体落实。上海市工商行政管理局要在上海市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，切实履行法定职责，加强改革创新，拓展服务领域，提升服务水平，为推动试验区建设作出积极贡献。