安全维稳工作计划（精选11篇）
近日我公司接到上级文件，要求我公司切实做好岁末年初运输行业安全维稳工作。接到通知后，金盛公司领导积极准备，周密部署，及时召开安全生产领导小组会议，并组织小组成员观看上级下发的安全反恐教育短片，针对岁末年初与“春运”时间重合，安全生产任务重、旅客剧增等特点应对突发性公共事件的发生制定了“反恐应急预案”、“旅客滞留应急预案”等应急预案。筹安排人员强化管理、隐患排查治理、车辆安全检查、合理安排调度极大的方便了群众的出行，有力的保障了岁末年初安全维稳工作的顺利开展。
一、提高行业安全维稳工作意识。
金盛公司以全国、省、市、集团公司安全维稳工作精神为指导，进一步统一全体人员思想，牢固树立“安全重于泰山”的意识，把安全工作作为“岁末年初”期间的重要工作来抓。成立了“岁末年初”安全生产领导小组，分工明确，责任到人。在工作中，突出抓领导带班制，领导负责制，明确各自职责，细化工作责任，与参运驾驶员签订“岁末年初”安全生产责任书，严格危险品源头查堵管理，坚决杜绝危险品上车。
二、目标明确、工作细致。
工作中，围绕以努力实现不发生重大安全责任事故，不发生安全维稳事件为总体目标，重点做了以下工作：
1、把好发车区安全检查关，要求现场调度员和驾驶员对上车旅客的行包做好“逢包必查”工作，从源头做好禁止各种危险品上车的工作；运用GPS动态实时监控对上线车辆进行严密监管，节日期间未发现一起安全维稳事件；另一方面，认真填写车辆行车日志，并充分发挥行车日志的作用，坚决杜绝超员车辆发车，未填写车辆行车日志的车辆一律不予出发车。经过细致的工作，“安全维稳”期间，未出现一例危险品上车事件。
2、“安全维稳”前期，由公司安稽科对所有的参运车辆的安全技术状况及车容车貌做了一遍彻底的检查，对站场、充电桩及办公场所的安全隐患进行彻底的排查，对排查出的隐患整改率达到100%。安稽科在“维稳”期间不定时上路上线检查，确保在线车辆无违法、违章、违纪、规范着装、文明服务。
三、措施得力，有力的保障了“安全维稳”期间旅客的出行。
针对“安全维稳”期间可能发生的一些情况，为确保行车安全，我公司特研究出台了《反恐应急预案》、《旅客滞留应急预案》等一系列行之有效的措施，防止维稳事件、旅客滞留事件的发生。
关键词：民办高校,安全,稳定
民办教育是我国教育事业的重要组成部分, 是促进教育事业改革的重要力量。随着社会的不断发展, 社会环境的变化以及民办高校的不断扩招, 民办高校的安全稳定工作遇到了新的情况、新的问题, 使民办高校的安全维稳工作增加了难度。因此, 探讨做好民办高校安全稳定工作的新思路, 使维稳工作取得实效, 显得十分迫切和重要。
1影响民办高校安全稳定的主要因素
目前, 影响民办高校安全稳定的因素有很多, 主要有以下几个方面: (1) 复杂多变的国际环境, 以及国内外敌对势力对高校意识形态领域的渗透。 (2) 学生心理问题日益突出, 学生的安全意识淡薄。 (3) 网络的普及对稳定工作的影响。 (4) 民办高校的维稳工作机构、制度、人员不健全。 (5) 校园及周边的安全问题, 如:食品安全、交通、治安和消防问题等。由于以上不稳定因素的存在, 民办高校维护稳定工作面临着许多挑战, 因此我们要提高维护民办高校安全稳定的认识, 采取相应的维稳对策, 以促进民办高校的稳定和发展。
2做好民办高校安全维稳工作的方法
(1) 加强对学生的思想政治教育, 帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。
思想政治教育是帮助学生树立正确世界观、人生观和价值观的重要途径。因此, 各民办高校要结合实际, 切实加强学生的思想政治教育工作, 全面夯实学生的思想品德基础, 以提高抵御不良信息侵蚀的能力。作为大学生思想政治教育的引导者, 各民办高校的辅导员老师要有新的工作思路。首先, 以新生军训和新生入学教育为契机, 从大一开始抓学生的思想政治教育。注重培养学生的集体荣誉感和民族使命感, 帮助他们明确自己的奋斗目标, 引导他们朝着德、智、体、美全面发展的方向努力。其次, 结合建党节、国庆节等重大节日, 精心组织学生开展爱国主义教育活动, 激发学生的爱党爱国热情。第三, 结合党、团的理论和时政热点, 组织各年级、班级学生召开党、团民主生活会, 积极开展政治理论学习活动。最后, 做好学生的日常思想政治教育工作, 深入了解学生学习、生活、思想动态及需要, 引导学生自觉树立正确的世界观、人生观和价值观。
(2) 关注学生的心理健康, 积极开展有效的心理健康辅导。
当前, 大学生的心理健康问题日益突出, 学生的受挫能力和心理承受能力较低, 人际交往中也容易产生矛盾, 各民办高校要高度重视大学生的心理健康状况, 积极开展有效的心理健康辅导。各民办高校要进一步完善心理咨询机构设置, 加强心理咨询人员的培训, 提高他们的业务水平。要建立院-系两级心理辅导站的心理咨询机构。系心理辅导站在学校的心理咨询中心的指导下开展工作, 主要负责各系学生心理健康教育、咨询、辅导和危机干预的基础工作, 把心理健康教育工作做细做好。在日常的学生管理工作中, 要定期开展学生心理健康普查, 及时发现有心理问题的学生并进行有效的辅导。同时密切关注那些沉迷网络、家庭经济贫困、学习成绩差、存在心理问题等“特殊”学生, 充分发挥学生党员干部的骨干作用, 进行“一对一”的帮扶, 以减少不稳定事件的发生。
(3) 加强对学生的安全普法教育, 增强学生的安全防范意识。
开展各类安全普法教育是民办高校维护安全稳定的重要途径。各民办高校要本着“教育在先、预防在前”的原则, 抓好新生入学时的安全法制教育, 开展好国防教育、法制教育和安全知识教育, 以增强学生的法制观念, 使学生养成自觉遵纪守法的行为习惯, 提高保护自身安全的能力。积极开展内容丰富的安全知识讲座, 以及模拟疏散逃生、安全急救等现场演练, 以提高大学生自救、救人的素质和能力。对在校大学生每月开展一次安全教育主题活动, 进行消防安全、交通安全、财产安全、人身安全等教育, 特别要注重做好寒暑假、重大节日放假前后以及敏感时期的安保工作, 并利用海报、宣传栏、网站等多种形式大力宣传法制安全知识, 以提高学生的安全防范意识。另外, 学校各级各部门特别是保卫处应不定期对校园进行安全检查, 重点检查学生宿舍安全情况, 以排查化解不稳定因素, 共同营造和谐、平安校园。
(4) 成立维稳工作组织机构, 建立长效的安全工作制度。
(1) 成立安全维稳工作组织机构, 包括学校领导小组、各安全专项工作领导小组及成员。
(2) 完善维护校园安全稳定工作体系, 建立长效的安全工作制度, 形成院-系两级安全维稳体系。各民办高校要逐步建立起一套切实可行、有效的制度, 包括:安全工作责任制、安全工作检查监控制、安全培训制、校园突发事件处理机制、安全情况报告制度及奖惩制度等, 切实把各项安全工作措施落到实处。
(3) 各民办高校要严格校园的内部管理, 定期开展校园专项整治工作, 争取各项安全工作达到安全文明的标准, 创建一个平安和谐的校园环境。
总之, 安全工作无小事。各民办高校在安全维稳工作上, 要不断地提高综合治理的水平, 建立一套科学、严密、有效的维稳机制, 努力创造安全、稳定、和谐的校园环境, 确保全校师生的学习、工作和生活有序地进行。
参考文献
[1]张竞乾, 高峰, 王坤.新形势下高校维稳工作探析[J].文教资料, 2011, (8) .
[2]胡红霞.高校维稳工作探析[J].法制与经济, 2013, (9) .
维权和维稳作为一对突出的矛盾开始显现，是有其必然性的，这和中国目前所处的两个关键阶段有关。其一，随着全球化的深入发展，中国与外部世界的联系已处于深度调整的关键阶段，国家利益越来越需要在日益复杂的国际联系和国际角力中才能实现。其二，中国正处于崛起的关键阶段。近年来中国崛起进程明显加快，按照目前的速度，中国只要再继续发展一段时间，就可以真正实现民族复兴的大业。在这样的背景下，一些西方大国和周边国家对华战略疑虑与戒备心理加重，它们出于共同遏制中国的目的很可能相互勾结，侵蚀中国国家利益并挑起事端，从而造成中国在维权和维稳问题上的巨大压力。
在这种情况下，要做到维权和维稳的统一，就需要有高超的国家安全战略筹划的技巧。应在以下几个方面有所注重。
第一，要避免走两个极端。第一个极端是为了维稳而一味求稳，将维稳理解成要在所有方面去保持一种绝对的稳定。其实，从上述概念中可以看出维稳存在三个层次，即周边安全的稳定、经济发展全局的稳定和战略机遇期的保持。第一个层次上局部出现不稳定，如能坚持有理、有利、有节的斗争原则，妥善处置，并不必然会影响后面两个层次、也就是总体上的稳定。还要注意，要实现绝对的稳定成本太高，且往往流于一厢情愿。维稳的核心是对局势的控制，只要局势可控，即便爆发冲突也不一定意味着维稳失败。第二个极端是为了维权而轻言动武。国际政治中并非只存在战争和投降两条路，如果这样的话，战略研究也就没有存在的必要了。对于目前的中国来说，最关键的是要在强化和巩固在全球战略格局中地位的同时，积极防范和慑止与西方大国发生直接冲突。我国对安全的追求不能采取简单的直接路线，需要开发更广泛的战略资源和更广阔的回旋空间，要经过曲折的道路和较长时间的努力才能达到。在对军事力量的“用”和“不用”之间，还存在一条“潜在运用”的方式，要通过积极的战略布势、全局的战略平衡，建立起雄厚的战略支撑，迫使对手知难而退，采取这种方式更符合当前安全局势的变化。
第二，要注意多方面的配合。首先是需要各决策执行部门，特别是外交和军事部门的有力配合，要加强二者之间的协调，这是建立有效大战略的必然要求。其次是政经手段的配合。中国应利用在经济发展方面的优势，将经济与安全联系起来，以经济手段来促进安全合作或抑制安全上的冲突，对于侵犯中国权益的国家首先在经济上进行还击，打到其“痛处”。另外还要注意不同战略方向的相互支持以及军民之间的密切配合。有人认为，维权的手段无非是和平谈判、国际仲裁和诉诸武力几种，并且得出结论：某一种手段不可能，只能诉诸另一种手段。但我们要说，国家安全筹划问题从来不是简单的非此即彼的问题，几种方式应有结合起来实施的可能。
第三，在国际舆论和战略设计方面下工夫。在国际舆论上，对外要讲清楚中国“走和平发展道路”的完整含义，和平发展绝不排除为捍卫自身正当权益而进行自卫反击，中国绝不会以国家利益、国家安全和战略空间为代价换取“和谐周边”与“和谐海洋”。如果有人认为中国着力于维稳便会在维权上束手无策，或者主动放弃，那他的算盘就打错了。“不要指望中国人民吞下苦果”，“我们不想得罪人,我们要扎扎实实干自己的事,但谁要干涉或吓唬我们，都会落空。”
小岭镇中心校
我校始终把安全稳定工作放在首要位置。对学生安全防范工作的落实常抓细管，在保障师生生命财产安全，维护校园正常秩序，清除安全隐患等方面做了大量工作，确保了校园安全稳定。
我校成立了安全领导小组，明确了目标任务，制定了一系列安全管理制度，规范了安全工作常规，按照我镇各校的实际情况。每月进行一次安全大检查，学校一周一次排查，发现问题及时整改。
一、取得的成绩：
1、以小岭中心校（2011）11号文件下发了班子分工及安全工作追究制度，明确了目标任务，于3月18日召开了全镇教师会，层层签订了安全责任合同。中心校定期组织人员对全镇各校进行安全排查，及时汇报和整改，全面构建了学校内部安全教育体系。
2、、规范了安全工作一日常规和安全工作值带班制度，以及排查整改制度。
3、安全教育扎实开展，我校积极开展安全教育月、安全教育周、安全教育日活动，举行了师生遇险应急演练，各班办了一起安全专题板报。
4、学校非常重视与学生家长的沟通与交流，各班召开了一次家长会；每当遇到学校举办大型活动，教育教学活动的调整，都要及时通知家长，放学以后，学生绝不在校逗留，并且教师要提前填写《告家长书》及时互通信息，为学校与家长之间架起一座防范安全事故的桥梁。
5、学校安全防范工作中，首先确保教育教学设施绝对安全，重视校舍安全，设备安全、防火防盗安全、用水、用电安全等，做到防患于未然。经常对学校电路、房屋、卫生进行自查，做到了责任到人。并在楼道安装了应急灯。
6、严格落实各校规章度：对门禁、查宿、食堂、食品安全严格落实，确保学校和师生的生命财产安全。
7、学校高度重视安全工作。节假日安排学校领导和教职工值勤护校，保证节假日学校安全。学校在大门口设置了警戒线，解决了学校大门前接送学生时家长拥挤及过往车辆超速等问题，同时强化路队管理，制作了路队旗，评选文明路队等办法，确保交通安全。学校还把安全工作与学年各项工作评比相联系，做到“安全第一”常抓不懈。
8、加强卫生工作的管理，坚持学校卫生工作以预防为主的原则，各校对学生进行了全面的卫生防疫，使广大师生在健康、安全、卫生的环境中学习。
9、重视门卫的管理，严格控制外来人员进入学校，并要求学生在校期间不准离校。
10、积极化解债务矛盾，学校在保障教学的基础上节约资金化解矛盾。
二、存在问题
1、全镇各校教学楼未安装防火栓，无消防设备。
2、交通安全：小岭是工业重镇，来往车辆过多，无法保证学生来回路途交通安全。
3、陈欠债务过大，经常有人到学校要钱甚至耍脾气闹事；一是原教文办普九债务；二是学校外欠债务，包括蛋奶工程款。
4、中心校、黄龙山小学楼顶漏水面积太大，无法解决。
5、中心校、桑树街小学厕所及围墙裂缝，新华小学地处矿上附近，地下开矿对学校有重大安全威胁。中心校校围墙外博龙公司修有污水池。
6、中心校、桑树街小学、黄金小学师生饮水困难。
7、全镇各校教学楼后窗无防护网。
8、中心校、黄龙山小学电路急待改造。
9、桑树街门卫请假，中心幼儿园缺门卫。
10、中心校教学楼及宿办楼需尽快验收。
11、中心校常日制学生和幼儿园在一起，容易发生不安全事故。
12、郭庄初小无校舍，学校长期在外租房，存在重大安全隐患。
三、今后的设想及打算：
1、规范管理，加大宣传力度，及时组织师生学习有关法律法规，提高师生的法制法规，提高师生的法制意识，形成良好的安全防范氛围。加大管理力度，实行安全工作领导责任制。
2、强化安全教育，学校利用升国旗、班会结合有关安全制度和上级文件精神。组织学生认真学习和讨论。
3、加大资金资金投入：一是购置消防器材灭火器；二是对学校电路不规范，线路老化进行全面改造。
4、想法设法化解债务，做好安抚工作。
5、加强家长接送学生时学校门口秩序的维护和路队工作。
6、强化学生食堂管理及蛋奶工程管理，加大晚上学生查宿制度的落实，确保住宿生安全。
总之学校安全工作是社会安全工作的重要组成部分。我校以高度负责的精神和饱满的工作热情，积极争取各校的密切配合和上级的支持，把学校安全维稳工作提高到一个新的水平，为确保一方平安，保证师生生命财产的安全，为推动小岭教育发展工作作出积极的贡献。
小岭镇中心校
一、指导思想
根据中央、省、市、县关于学校安全工作的法律法规和指示精神，深入贯彻落实科学发展观，确保学校正常的教育教学秩序，有效保障全体师生身心健康、生命和财产安全，坚持预防为主，教育为重，防治结合，综合治理的方针，创建平安和谐校园。
二、工作目标及工作重点 1.工作目标：
①校园内无重大伤亡事故、食物中毒事件、消防火灾火警发生。
②无责任交通事故（校外非责任交通事故不超过1起）； ③无传染性疾病流行；
④无政治事件，无刑事案件，无涉稳事件，无重大社会治安事件。
⑤确保两会、国庆等重点时期学校稳定，涉稳人员不上访。2.工作重点：
1、强化饮食食品卫生安全教育和管理，落实食品准入制度，杜绝食物中毒事件。
2、切实做好防火工作，认真执行防火禁令。
3、做好教师和退休教师队伍的稳定工作，杜绝上访事件发生。
4、做好楼道和门卫等重点部位的安全管理，杜绝伤亡事故发生。
三、主要措施
1.强化认识，加强领导
安全工作责任重于泰山，它是维持社会稳定，确保正常教育教学秩序的重中之重，事关大局。
明确学校主要领导在安全工作中的领导责任，树立安全工作人人有责意识，齐抓共管，群防群治。
2.强化责任，加强督查
建立安全工作责任制，纳入教师岗位责任考评，实行安全工作一票否决制。
健全安全工作台帐制度，分管工作人员一月一排查，做到“查重点，重点查，查反复，反复查”，对排查过程中发现的隐患，积极采取措施，迅速整改到位。
对涉稳人员实行包保责任制，明确责任，掌握信息，及时汇报。
3.强化保障，加强预演
经费保障。预算必要的经费，以保证对设施进行维修和对突发事件进行处置。
人员保障。负责安全工作的专兼职人员，享受应有的待遇，做到业务熟悉，服从指挥，反应敏捷，能战能胜。教育保障。充分利用安全教育时间，向学生传授安全防范技能，提升学生自保能力。
树立危机意识，演练处置突发事件、重大事故的能力，做到训练有素，确保事故发生后损失最小。
四、学校安全维稳工作组织机构
（一）、安全维稳工作领导小组
1、组长：温玉琳
2、副组长：陈秀峰（副校长）电话：***
3、成员：王清益 纪奋武 王玉焰 林剑伟 郑作武（家长代表）
各班年段长 各班安全员
4、安全维稳管理员：黄光林 吴建伟 林 海 李 廉
每天的值班行政和教师 各班安全员
（二）、民事调解小组：
组
长：黄春旭
组
员：王玉焰 林剑伟 黄光林 吴建伟 林亚群
五、主要工作
三 月：
1、安全隐患排查整改，开学安全检查；
2、制定安全维稳计划，签订安全责任状。四 月：
1、全员安全知识培训学习；
2、开展预防春季流行病教育和工作。五 月：
1、食品卫生安全检查；
2、道路交通避险知识教育。六 月：
1、治安工作检查；
2、意外落水自救知识教育。七八月：设施设备检修。
九 月：
1、交通安全教育月活动；
2、安全隐患排查整改。
十 月： 2十一月： 2十二月： 2 2010
1、野外活动安全避险知识教育；、校园安全工作专项检查。
1、预防犯罪知识法制校长讲座；、女生心理健康教育。
1、火场逃生知识教育与演练；、安全维稳工作总结及迎检。
为深入贯彻落实上级相关会议精神，切实做好学校安全维稳工作，确保安定团结的政治局面，促进社会稳定与和谐，特制定以下工作制度：
一、成立安全维稳工作领导小组： 组长:徐静芳(校长、党支部书记)副组长:樊 荣（副校长）
组员:石宽泽（总务主任）刘 萍（教导主任）胡夏路（德育主任）袁诗情（大队辅导员）胡友中(校区负责人)张庆(幼教处副主任)王廷虎(后勤处负责人、安全管理员)工作分工：
徐静芳同志为第一责任人，全面负责该项工作的组织与领导； 樊荣同志为第二责任人，具体分管该工作，直接向校长汇报该项工作开展情况。
其余组员负责相关信息的收集、整理以及管理与教育工作。
二、指导思想：
在进一步落实“稳定第一，预防为主”的方针基础上，坚持把安全稳定工作的重点由事后处理转移到预防为主的轨道，不断加大安全稳定工作制度建设，尽可能降低甚至杜绝不良事件的发生。
三、具体工作措施：
1、领导小组要进一步统一认识，明确要求，增强工作的责任感。
2、认真做好相关信息收集、整理及报送，明确工作的重点，有意识的加强对这部分人员的教育管理，确保工作万无一失。
3、坚持做好校园值班及信息报送工作。严格按照教育局要求，做好校园值班，每天定时向教育局做好情况汇报。
4、加强对外出师生的教育，对行踪进行有效的调查及监管。
一高校稳定的重要意义
高校的维稳工作具有其特殊性。高校担负着人才培养、科技创新、服务经济社会发展和推动社会主义文化大发展、大繁荣等重要职能, 是思想活跃、信息交汇、汇聚人才的场所, 具有相应的社会引导功能和社会批判功能。“高校无小事”, 如果对维稳重视不够、对安全认识不足, 在遇到相关问题时处置不当, 就会造成事态升级, 甚至引发群体性事件, 导致社会不稳定。因此, 高校是社会稳定的晴雨表和风向标, 高校的和谐稳定和健康发展对社会的稳定和发展具有重要的影响。
1. 高校稳定关系到社会稳定
高校作为教育战线的重要组成部分, 担负着为国家培养和输送社会主义事业接班人的神圣职责, 是关系到社会稳定的重要阵地, 这使得高校成为境内外敌对势力想方设法进行破坏渗透的重点区域。因此, 高校稳定是社会稳定的重要保证, 高校维稳工作的重中之重就是要严防反动思想对师生员工的渗透和侵蚀。一旦高校不稳定, 就会波及社会, 形成“蝴蝶效应”, 进而危及整个社会的政治稳定。
2. 高校稳定关系着广大人民群众的利益
稳定才能发展, 平安才能和谐, 稳定是高校教学、科研及生活等有序运行的保证, 关系到广大师生的切身利益。如果没有安全稳定的环境, 那么校园违法犯罪案件就会增多, 师生员工的人身财产安全就会受到侵害。今天的大学生大多是独生子女, 面对社会竞争的加剧和教育成本的提高, 家长对子女的成长倾注了大量心血与期望, 一旦学生出现问题就会直接影响到一个家庭的正常生活, 甚至会影响到社会秩序的稳定。目前全国在校大学生人数为2468.1万人, 可见学生的安全维系着千千万万个家庭的幸福安宁, 确保校园平安稳定有助于切实提升广大人民群众的生活幸福感。
3. 高校稳定是高教强国建设和自身发展的前提
教育事业的发展是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。党的十七大指出, 要优先发展教育, 推动我国从高等教育大国向高等教育强国迈进。高等教育事业的发展离不开一个安全稳定的环境, 高校是培养高等人才、推动科技进步和服务经济发展的重要阵地, 高校的稳定与否直接关系着高校各项事业的改革与发展。
二当前影响高校稳定的因素
目前, 我国的改革正处于攻坚阶段, 面临着复杂的国内外形势, 影响高校安全稳定的因素呈现多样化、复杂化的趋势, 社会转型引发的矛盾、高校内部矛盾、国内外敌对势力的侵袭等, 给高校维稳工作带来了巨大的压力和挑战, 高校的不稳定随时可能会引发社会的动荡。
1. 社会转型引发的矛盾
我国目前正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期, 需要把握稳中求进的总基调。由于国内利益格局及贫富差距等结构性矛盾在短时间内还无法大幅度缓解, 改革正处于深水区, 阶段性社会矛盾在局部地区、行业部门表现明显。如教育、医疗、企业改制等引起的社会矛盾, 威胁着社会和谐和政治稳定。高校是社会的重要组成部分, 社会上出现的新情况、新问题难免通过方方面面映射到高校里来。近年来, 社会治安形势复杂, 各类刑事案件、治安案件、安全事故等在高校偶有发生, 校园内发生的每起案件或事故都有可能引起社会关注和社会矛盾, 影响到学校的稳定发展以及社会的安定团结。
2. 高校的内部矛盾
近年来, 我国高等教育事业快速发展, 在高校改革和发展的过程中, 办学规模扩大、教育体制改革、人事制度变革和后勤社会化等, 往往因为触及部分师生员工的切身利益, 而成为影响高校稳定的隐患。高校的不断扩招导致社会对高校毕业生的吸纳能力逐渐减小, 一毕业就失业的问题日益严重。部分毕业生因缺乏社会经验和法律意识的不足, 在求职中遭遇招聘欺诈和传销陷阱。高校实行后勤社会化改革, 虽说已有几年时间, 但总体上讲还处在初级阶段, 很多配套措施、管理措施还不到位。住宿环境差、服务收费高、饭菜价格上涨以及卫生不达标等问题, 极易引起众多学生的不满。部分校办企业改制后, 相关人员的编制、酬劳会发生变化, 这些触及劳动者切身利益的问题容易引发群体性事件。
3. 境内外敌对势力的渗透
新中国成立后, 我国在多方面取得了举世瞩目的成就, 目前正处在社会改革发展的关键阶段, 但境内外敌对势力亡我之心不死, 始终伺机进行各类渗透破坏活动, 企图破坏我国安定团结的政治局面, 干扰我国繁荣发展的大好形势, 而高校则是敌对势力渗透的重点目标。境外情报机构以情色或经济问题要挟, 利用涉世未深的大学生参与情报收集、分析和传递。“疆独”、“藏独”等民族分裂势力屡屡策划制造暴恐事件, 利用各种宣传手段向高校进行思想渗透, 试图拉拢培养一些学生为他们所用, 开展敌对活动, 危害国家主权和社会稳定。
4. 复杂多变的国际局势
近年来, 日本右翼势力猖獗, 日本政府要人参拜靖国神社, 否认二战侵略史, 公然侵犯我国钓鱼岛主权;以美国为首的西方国家借台湾问题和人权问题干涉我国内政;部分周边国家挑衅和侵犯我国南海主权等情况, 严重威胁着国家安全和社会稳定。复杂多变的国际局势不仅考验着国家的维稳工作, 也给高校的维稳工作带来了巨大的压力, 高校若不能在敏感时期做好相关维稳工作, 不能正确有效地引导大学生的爱国热情, 就有可能导致群体性事件发生, 影响社会的安全稳定。
三维护高校稳定的对策和建议
近年来, 各高校对维护稳定工作越发重视, 国内各高校总体上保持了稳定的态势。但面对不断发展变化的维稳工作新形势, 我们一定要提高认识, 把高校稳定工作始终放在党和国家事业的全局上考虑, 要结合自身实际, 着力健全维护稳定工作体系, 扎扎实实地做好稳定工作。
1. 加强组织领导, 健全维稳工作体系
第一, 加强组织领导, 健全维稳工作机制。建立健全高校及周边安全综合管理工作机制。加强对高校周边安全环境的调查研判, 预警各类安全稳定的突出问题。做好与政府相关部门的沟通协调, 形成工作合力, 不断提升高校及周边安全综合管理水平。
第二, 严格落实领导责任制, 完善维稳工作体系。校内各院系、各单位要认真落实维稳工作责任制, 形成齐抓共管的责任体系, 严格执行各项规章制度。同时结合学校实际情况, 认真完善各类规章制度与应急预案, 建立风险评估机制, 把握规律性, 注重特殊性, 突出针对性, 不断完善校内应急管理体系, 健全安全稳定工作的责任机制和长效管理机制。
2. 提高校园安全管理水平, 打造平安校园
第一, 加强校园治安管理。努力完善校园安全管理模式, 加大人防、物防和技防投入, 健全治安防控体系, 落实好重点部位防范措施。目前高校治安态势仍不稳定, 尤其是诈骗等侵财性案件呈上升趋势, 我们需保持清醒的头脑, 积极探索新形势下校园治安管理的特点和规律, 努力减少各类案件发生, 不断营造校园良好的治安环境。
第二, 认真做好校内不安定因素排查化解工作。按照全覆盖、零容忍、重实效的总体要求, 对校内各类不安定因素进行排查。对排查出来的矛盾纠纷和不安定因素进行认真分析梳理, 通过教育、协商、疏导等办法, 力求排查一起, 解决一起, 不留后患, 全力避免因处置不力导致小事变为大事、个体问题变为群体问题、校园问题变为社会问题等情况发生。
3. 加大安全宣传力度, 提高师生的政治素养和安全法制意识
第一, 加强“六五”普法工作, 践行社会主义核心价值观。通过广泛开展形式多样的主题教育活动, 加强心理健康教育、安全教育, 让学生树立正确的价值观、人生观。深入贯彻落实依法治国基本方略, 实行依法治校, 增强师生员工的法制素养和社会责任感, 提高抵御和应对各种风险的能力。
第二, 切实做好意识形态的防范控制工作。要始终保持高度的政治敏锐性和责任感, 对境内外敌对势力推行的“西化、分化”战略图谋与非法宗教传播、非政府组织渗透的新情况, 及时采取防范措施, 有效遏制敌对势力渗入。同时对“三困”学生、少数民族及外国留学生等群体, 要依托院系与其他职能部门, 共同关心他们的学习生活, 做好日常教育管理工作。
第三, 开展应急演练。认真落实应急疏散演练制度, 将安全演练纳入学校常规管理, 会同公安、消防、卫生、地震等有关部门, 有计划地组织开展防火灾、防踩踏、防食物中毒、防校园伤害等系列演练活动, 提高师生避险、逃生技能和自护自救能力。保卫部门和相关值班人员要配备必要的防护、防暴器材, 全面提升处理突发事件的应急水平。
参考文献
关键词：构建；主动；维稳工作；格局；思考
油田产业是国家经济发展的支柱产业，在国民经济发展中占据重要地位，而面对日渐复杂的社会维稳形势，油田企业更应与时俱进，不断创新，实现从“被动维稳”向“主动维稳”工作的转变，全方位、多角度、多层次、多途径地解决员工群众难题，确保员工群众地合法利益。构建主动维稳工作格局具有重要意义，对于油田企业来讲更是迫在眉睫。
一、构建主动维稳工作格局的意义
（一）有利于创新社会管理，构建和谐社会
主动维稳工作格局的构建有利于创新社会管理，提高社会管理水平，增强社会管理服务能力，是构建和谐社会的内在要求。社会的和谐发展离不开政府以及各级管理者的主动参与，更离不开企业发展以及全体社会职工的努力，从某种意义上说，企业主动维稳工作做得好，是社会进步与发展的直接表现，构建和谐社会构建的有效推动力。
（二）有利于推动油田企业健康、长远发展
油田企业开展主动维稳动作，一方面着力于解决员工群众最迫切、最紧要的工作、生活问题，为其主动提供帮助，增强其向心力与凝聚力，提高其工作积极性。另一方面，企业构建主动维稳工作格局更是为了良好、和谐、积极企业文化的构建，有了企业文化这一精神动力做依托，油田企业健康、长远发展便得到了有效保障。
二、构建主动维稳工作格局的有效建议
（一）建立健全信访维稳工作长效机制
要建立健全信访维稳工作长效机制，企业应做到以下几点：首先，树立主动维稳的理念，健全责任制度。在工作理念上，要变被动为主动，企业内各单位、各工作部门要明确工作职责，做到权责分明，恪尽职守，再接再厉。其次，提高主动维稳工作执行力。进一步完善主动维稳工作的各项规章制度，形成信息通畅、结构分明的分级管理新格局，无论是在排查、梳理、上报环节，还是在批示、督办环节，都要从细节之处着手，落实各项制度。再次，借助企业工团组织，推动主动维稳工作开展。经常开展各项帮扶活动的工团组织，通过近距离与员工和群众交流，帮助其解决实际问题，提供优质服务而被大家所认同，发挥其作用，能有效促进主动维稳工作开展。最后，搞好警企联动。主动信访维稳工作不是单一部门就能完成的，它需要企业、员工以及当地公安部门的沟通协助，方能见效。
（二）不断将稳定风险评估制度落到实处
健全完善的信访维稳工作风险评估制度对油田企业维稳工作格局的构建具有重要意义，起着基础作用。鉴于此，石油企业不断将风险评估制度落到实处很有必要。第一，企业要成立重大项目稳定风险评估小组。对关系到企业发展、员工群众利益的重大事件制定评估方案、明确评估内容、方法步骤，确保评估的有效性。第二，制定评估方案并进行讨论确认。评估方案草稿确定后，评估小组人员可通过会议、网络等途径进行公示，让群众了解内容，并通过召开会议、问卷调查或者个别专访的方式听取各方建议，进一步完善评估方案。第三，可将完善后的评估方案交由企业评估领导小组进行审批，并对其做出实行或者不实行的各种抉择。第四，制定责任追踪制度。在那些关乎人民群众切身利益和企业发展的重大项目实施中，如果一些人未能履行其职责，违法乱纪，后果严重者要依制度对其进行严厉惩处。
（三）工作方式上变被动接访为主动下访
主动维稳工作格局的主要特点便是“主动”，因此，在工作方式上，要从“消极被动接访”转变为“积极主动下访”。具体来说，要从两方面做起，一是要做到领导干部大接访，并深入推行。大接访可以以“座谈”的方式展开，各部门派群众代表参加并进行积极发言，大接访要定期开展，这样才能使企业领导全面了解，随时关注企业员工群众的各种生活或者工作诉求，以便及时帮助其解决。二是企业维稳信访工作部门的工作人员要定期进行下访。主动维稳工作格局的构建，需要维稳工作部门的工作人员走出办公室，深入基层，接近群众，主动聆听大家心声，走家串户了解社情民意，及时向大家传递国家、企业的政策、法规。并及时解决群众最需要解决的难题，“想群众所想，急群众所急”，让主动维稳工作真正发挥其效用。
（四）企业要强化扶贫帮困及惠民工作开展
安全稳定是石油企业发展的重要职责，只有树立主动维稳的工作理念，帮助群众解决因贫困、疾病等缘由而产生的各种问题，将企业发展的不稳定因素降到最低，才能确保主动维稳工作的高效开展。鉴于此，石油企业应强化扶贫帮困以及惠民工作的开展。首先，加大扶贫帮困力度。近年来随着经济的发展，石油企业内部的贫困职工越来越多，企业应考虑到实情，实施扶贫帮困，给有困难的家庭送温暖，帮助其解决子女上学、家人贫病等方面的棘手问题，使其感受到企业“家”的温暖。其次，通过多途径保障和改善民生。民生是企业发展的重要问题，解决民生一定程度上就意味着扫除企业发展障碍，推动企业健康发展。具体而言，企业应多干实事，如改善职工住房建设、完善石油矿区的生活设施、优化工作环境、加大安全环保的投入，定期开展文体娱乐环境等等。
综上所述，油田企业构建主动维稳工作格局是时代发展、社会和谐以及企业进步的内在要求，它不仅能促进油田企业健康、可持续发展，充分发挥其在国民经济中的重要作用，更有利于创新社会管理，构建和谐社会。但毋庸置疑，主动维稳工作格局的构建是一个循序渐进、繁琐复杂的系统工程，需要石油企业秉承正确的维稳理念，做好工作规划并将工作条文其落到实处，为真正实现主动维稳工作而努力。
参考文献：
[1]赵东，李敏，罗伟，贾英，李韵.略论“被动维稳”向“主动维稳”转变的策略[J].天府新论，2008.
[2]王爱国.以维护民权为起点推动维稳工作转型发展[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2014，03：85-88.
安 全 维 稳 工 作 计 划
为切实加强学校安全工作，牢固树立“安全第一”思想，强化全体师生平安的政治责任意识和法制观念，根据安全工作有关文件精神，结合学校实际，特制定本工作计划。
一、工作总体目标
加强学校各项安全与综治管理制度建设，做到制度完善, 责任落实。通过多种有效途径，对全校师生开展安全和法制教育。加强对学校治安、消防、卫生、交通等各项常规安全工作的管理，消除各种不安全隐患，确保安全责任事故发生率为零。积极配合公安、卫生，强化对校园周边环境的整治，确保一方平安。健全学校各项安全工作的预警机制，完善学校突发安全事件的应急预案，提高对突发事件的快速反应和处置能力。
二、成立安全维稳工作领导组: 组 长：XXX 副组长：XXX 成 员：全体教师
三、工作具体内容：
（一）健全学校安全与综治工作领导体系
1、健全安全工作领导小组，配备校内保卫人员。将学校安全工作列入重要议事日程，定期召开一次学校安全工作会议，分析布置学校安全工作，结合学校实际认真、及时完成上级布置的各项安全工作任务。
2、加强综治队伍建设，形成安全工作网络，明确班主任、教师等在学生安全工作中的职责，充分发挥他们在对学生进行安全教育和日常管理中的作用。
（二）完善学校的安全工作制度，加强对学校安全设施的管理
1、健全学校的安全责任制和责任追究制。对照学校安全目标管理考核要求，明确和强化安全工作职责。完善学校安全责任追究制度，提高全校师生员工对安全工作的危机感和责任感。
2、落实定期检查制度。要严格按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的方针，把检查作为做好安全工作的一个重要方面，在学校常规检查的基础上，查重点、重点查，不疏不漏，不留死角。
3、加强对学校消防管理制度的建设，在学校现有的《消防管理制度》和《突发火灾事件应急预案》基础上，进一步完善教学区、学生食堂等重点部位的消防管理工作细则，以提高全校师生的防火意识。
4、加强对校大门外车辆通行和停放的管理，完善制度，确保师生上、放学的交通安全。
5、建立和健全校园突发事件应急机制，完善校园内各种突发事件应急预案，并建立快速反应组织。
（三）开展安全和法制教育，提高师生的法制意识和安全防范能力
1、加强对全校师生的安全和法制教育。利用班会课宣传安全知识专题教育，广泛开展安全法制教育。帮助学生树立安全观念，了解安全基本常识，熟悉报警、求助电话的使用，具备对危险的初步判断能力，掌握躲避危险和自救的简易方法。
2、在学校宣传栏中设立安全和法制宣传专栏，加强对全校师生日常普法教育和安全知识宣传，使全校师生的法制和安全意识得以提高。
3、加强对学生进行爱护消防设施的教育，组织学生进行消防演练，使学生基本掌握突发火灾事件时的逃身方法，初步掌握一些基本的灭火方法。
（四）加强学校安全工作的常规化管理，防患于未然。
为进一步加强学校安全工作常规化管理，使安全工作落实到责任人。制订安全管理工作职责如下：
班主任安全管理工作职责：
1、坚持贯彻和“谁主管、谁负责”的原则，班主任将“综治”工作列入议事日程，定期检查、督促。
2、各班要加强“综治”意识，建立信息员汇报制度，发现问题及时汇报，消除各种事故隐患。
3、班主任要教育学生加强纪律教育，讲文明、讲礼貌，爱护公物，不准乱扔废弃物。
教师安全管理工作职责：
1、学校每位教职工都是学生在校安全的管理者、责任人，坚守“一岗双责”。
2、坚持课前点名，学生缺课及时查明原因，妥善处理
3、学科教师要加强学生的安全教育；对所在班级上课过程的安全负责。
4、严禁体罚和变相体罚学生，坚决杜绝麻痹大意思想和不负责任的行为发生。
5、保持正常教学时间内手机畅通，使偶发事件能及时妥善处理。
（五）健全预警机制，完善应急预案，提高对突发事件的快速反应和处置能力
1、进一步建立学校的安全预警机制，培养师生安全意识。建立起涉及学生安全、设施安全、公共卫生安全等多个安全信息员队伍，及时收集有关安全信息。对校园发生的突发事件、公共卫生事件及时上报上级主管部门。
2、建立学校处置各种突发事件的组织，做到遇突发事件报告及时、反应快速，处理得当。在遇重大事件时能积极配合上级有关部门开展各项工作。
为落实省市安全维稳工作会议精神和有关文件精神，牢固树立“安全第一、预防为主”的安全责任意识，全面构建学校安全维稳工作长效机制，我校始终把安全放在第一位，配合各职能部门，努力把学校综治工作做好。现将近期来我校的综治维稳工作简要总结如下：
一、统一工作思路，建立领导小组
我校在多年的工作中，始终将综合治理工作放在工作的首位，并把其作为一项重点工作来抓。多年来，我校的综合治理工作卓有成效，得到了上级有关部门的一致好评，今年我校更是在以往工作的基础上，做好了全年的规划，并将各项工作责任到人，落实到位。在工作初始，就召开全校领导会议，成立了学校综合治理工作领导小组。
组
长：潘光跃 副组长：杨兴梆
组
员：王维荣、高坤、李银、罗龙、宁梅、宁选宗、宁选威、高磊、李章年
二、抓好硬件环境的排查和建设，防患于未然
我校是一所有着1000多位师生的学校，日常的安全检查工作十分重要。学校每年都要对学校的场地、教学设施、教师宿舍等进行安全大检查，平时由综治专干定期检查，对检查中发现的问题立即进行整改，确保学生的安全，在今年的检查过程中，我们发现了一些问题，并及时地进行了整改，如：加固的教学楼走廊围栏，更新了教室陈旧的门窗等，对教学大楼内电源线路进行全面更换，大量更新学生课桌椅，针对学校走廊光线较暗的问题，我们全部重新安装了照明灯。在今年的校舍安全检查中，学校前栋女生宿舍被检查存在安全隐患，学校高度重视，采取应急措施，制定应急预案，转移所有女生，抓紧时间对宿舍进行加固、改造，把事故消灭在萌芽状态，杜绝一切安全隐患。
三、加强消防安全意识，防患于未然
为了加强消防工作，学校定期对消防设施进行排查，发现问题及时解决；今年为每幢教学楼配备了灭火器，还有为电教室等有电子设备的场所配备了灭火器，经常检查，确保消防器材能正常使用。学校还成立了义务消防队，并进行了消防演练，以防万一。学校还聘请警官为全校师生进行消防安全讲座，提高了师生的防患意识。今年，学校组织全校学生进行了消防疏散演练，本次活动得到了上级的好评。
四、加强安全教育，让“安全第一”的思想深入人心
要使大家都提高安全意识，经常性的教育工作是必不可少的，所以学校经常组织全校师生进行安全教育。首先，学校开展了安全教育，校长每周一讲，每次讲一个专题，解决一个具体问题。提高了师生的安全意识，杜绝了安全事故的发生；教育学生互相友爱、互相帮助，不骂人、不打架斗殴，不聚众玩耍，不从事危险性的活动（如：玩水、玩火、爬树等）；其次，学校还组织开展了安全教育活动月活动，并在全校召开了“安全伴我在校园，我把安全带回家”主题班队会，并组织了“安全教育大家谈”的班级讨论活动，进行了“安全大家谈“的征文比赛，获奖文章在校安全教育专栏内展示，使安全意识扎根于学生心中；另外，我们在每天的晨会上通报前一天的值日情况，对不安全的行为要进行通报，在每周的教师会上，学校也及时对上周的安全问题进行通报，以引起全体教师和学生的重视。遇到有重大活动，我们都要对学生进行安全教育，上级如有有关安全的文件、通知、精神，都认真及时地学习传达，学校经常定期召开师生安全知识讲座，收到了良好的效果。
五、抓好安全维稳宣传工作，重点问题开展专项活动
学校非常重视安全维稳宣传工作，通过学校广播台、文学社、宣传橱窗等校内媒体向全校学生宣传安全稳定工作，宣传爱国主义、反邪教等积极思想，宣传交通安全、食品安全方面知识，宣传防病控病预防甲流专业知识。
由于预防甲流的形势严峻，学校根据上级要求成立了防控领导小组，制定了严格的晨检午检制度，疫情报告制度，责任到人，落实到班，结合广播台、宣传橱窗对疾病防控的宣传，让防病控病意识深入到每个学生思想深处，并通过学生带动他们家庭一起参与到疾病防控工作中来，动员整个社会掀起一轮防病控病高潮，并以此为契机，推动讲究个人清洁卫生、爱护公共卫生工作的开展。
法轮功邪教组织多年来一直危害着国家的安全稳定团结，针对法轮功现在把目光盯向学生的新现象，我校始终是提高警惕，加强教育，坚决抵制的。对于有关法轮功的事件，我们及时向全体教师学生通报，让大家认识到法轮功组织对国家、人民的危害，及它的反人类的罪行，对它们进行批驳，树立正气，树立正确的、科学的人生观。
六、加强管理，责任到人，杜绝事故的发生
为了杜绝事故的发生，学校与教师层层签定了责任状，建立了安全工作责任追究制，年终考评一票否决制，学校还制定了一系列相关的制度，如：重大事故上报制度，外出安全规定制度等。更重要的是我们注意了平时的值日工作，每天的值勤教师都要对学校的安全负责，课间他们要在岗位上进行巡视，放学要站在楼梯口、路口维护秩序，还要对突发事件进行处理，对学生经常进行有关安全问题的询问，时常在校园里进行巡查，以防事故发生。为了在紧急条件下最快地撤离危险地带，我们还制定了紧急疏散方案并进行演练，以便在出现危险时能及时疏散学生。
七、加强法制教育，依法治校执教
真正落实上级有关普法工作的要求，在师生中积极开展各种法制宣传教育活动，本我校继续在教师中开展了以教育法律、法规为主的法制宣传教育活动，组织教师学习了《未成年人保护法》、《教育法》、《义务教育法》及《消防法》，增长了教师法律知识，提高了依法从教的法律意识。我校还在师生中大力开展了一系列安全法规教育的活动，在师生中开展专题讲座，增强了师生的安全意识，提高学生的自理自护的能力。我校教师还结合思想品德、语文等学科的特点在教学中渗透法制教育的内容，对学生进行法律知识及守法的教育，如；不参与赌博，不参加邪教组织，不参与联宗祖等非法的活动等。
八、进一步落实校务公开工作
为了贯彻落实“三个代表”重要思想，切实加强我校校务公开工作，增强我校各项工作的透明度，学校成立了以一把手挂帅的校务公开领导小组。学校每学期召开一次教师大会，学校工作的安排、管理制度的修订、财务收支的运转情况，都要在大会上经全体教师审议，学校每项重点工作重大决定都要预先征求教师意见，特别是关系到教师切身利益的职称评定、调资等工作，更是全过程透明的，以全体教师的意见为主。同时，我校还善于借助社会及家长的监督，使我校的各项工作都能得到社会的监督，使学校的各项工作有了一个内外监督的机制，所以我校没有群众告状上访等现象，学校工作得到了社会和家长们的好评。
九、关心退休教师的生活
为了让退休教师即时了解党的政策、方针，让正确的人生观思想观占领退休教师的思想阵地，防止退休教师思想松懈的情况发生，切实帮助退休教师解决生活中遇到一些实际困难，学校组织对退休教师进行慰问等活动。定期给老人打一个电话，捎一份问候，送一份祝福。
总而言之，我校始终履行着维护安全稳定的各项职责，始终密切配合政府，配合教育主管部门开展各项安全维稳工作的活动，真正做到了维护社会稳定，确保一方平安。
关键词：信访；维稳；企业；和谐；发展
神华乌海能源有限责任公司（以下简称公司）信访维稳工作，关系着职工群众的切身利益，关系着公司改革发展稳定的大局。当前，公司在发展过程中各类矛盾纠纷通过信访渠道大量涌现，信访维稳工作形势严峻。提出意见建议，明确了下一步信访维稳工作的重点，为公司信访维稳工作管理科学化水平的提升和三年发展调整战略的实施提供了有力的保证。
一、当前公司信访维稳工作形势
近三年来，公司的信访维稳工作形势总体比较平稳，呈现出“三降二无一升” 特点。“三降”：即进京访大幅度下降、赴呼访逐年下降、赴神华集团访持续下降。2011年—2013年公司共接待来访分别为：4095人次、1285人次、1277人次，环比下降了68.6%，0.6%。三年来，公司来访量逐年递减，但仍保持高位运行态势。“二无”：即全国“两会”、自治区“两会”期间无一人进京赴呼上访。“一升”：即职工群众来公司上访量大幅度上升，2014年1—6月份公司共接待来访987人次，与2012年同期相比增长了31.16%。
2014年上半年，公司信访维稳形势有所反弹，呈现“五个增多”趋向：
（一）赴呼访增多
2014年1—6月份，共发生赴呼上访10批23人次，较2012年同期相比增长了187.5%。
（二）来公司访增多
1—6月公司共接待职工群众来访987人次，与2013年同期相比增长了31.16%。
（三）集体访增多
少则十几人多则上百人，主要涉及工伤待遇、病亡遗属待遇、多经公司、农林公司土地征迁、黄河引水工程施工占地等。
（四）无理缠访、闹访，甚至极端访增多
跳楼威胁，拿刀自残，长期滞留信访接待室及公司办公场所甚至过夜不走，严重扰乱了信访秩序。
（五）组织串联访增多
如退休职教幼教老师，工病亡遗属，原乌达、海勃湾两矿业公司退休人员、集体工等，都是提前组织串联，相约上访，人数多，调解难度大。
二、当前公司信访维稳工作的主要特点
（一）在职职工上访量突增
2014年上半年，煤炭市场低迷，国内经济持续下行，企业生产经营困难，职工群众生活水平有所下降，公司在职职工思想波动较大。随着公司改革的不断深化，公司内部利益关系进一步调整，职工群众的现实需求逐步增多，易产生新的利益冲突和社会矛盾，作为中央大型企业，其职工群众，地区之间、行业之间、单位之间的经济组成、组织结构、就业方式和收入分配等不同，造成不同单位之间的收入差距，部分职工群众心理失衡，从而引发公司内部矛盾不断增加，信访工作日趋严竣。
自2011年至今，公司信访办所受理的在职职工集体访主要就工资、福利待遇等方面的问题。按其所反映的情况，产生的原因有诸多方面，一是市场物价不断攀升，职工收入增长幅度低于物价增长速度，职工购买能力下降，生活成本增高，职工产生不良情绪。二是公司效益直接影响职工收入水平，现在公司生产经营情况面临着很多不利因素，如外运受限、产品市场价格波动较大等方面，这一系列因素导致公司生产经营效益有所降低，职工收入水平随之下降。二者此消彼长，增加了职工的心理压力，容易滋生不稳定因素。
2011年至2014年上半年，公司信访办接待此类上访共26批688人次。
（二）历史遗留信访问题突出
随着公司不断做大做强，职工群众结构日益多样化，信访主体日趋多元化。近年来，公司接待个访案件复杂多样，主要包括工残人员、离退休职工、工病亡遗属、政策性破产、改制、下岗出中心与公司解除劳动关系人员、待业子女等。这类人员的信访诉求大部分属涉及相关政策的历史遗留问题，无级可分、无口可归，且部分人员上访行为极端，给下一步信访工作带来了新的挑战。
2008年公司整合成立以来，公司共接待来访职工群众28404人次，集体访538批10940人次，个人访17464人次，群众来信1089件。其中大部分属历史积案，因没有政策依据，常年得不到解决。为进一步化解历史积案，经公司党政研究决定，将信访积案化解活动常态化，现已连续实施4年，切实提高了信访积案办理质量，重点化解了一批跨地区、跨部门、跨行业的信访积案，化解了一批人户分离、人事分离、人事户分离的信访积案，最大限度地推动了“事要解决”，最大限度地减少信访“存量”， 实现案结事了，息诉罢访，社会和谐稳定，推动信访形势持续向好的方向发展。
截止2014年6月份，公司按相关规定程序共向上级部门呈报办理完成9件信访三级终结案件；正在办理乌海市复查、自治区复核信访案件11件；已息诉罢访4人。
（三）信访渠道日趋多元化
随着网络媒体的不断发展，公司内部职工群众对改善公共服务和管理提出了更高的要求，如诉求得不到解决，就会将内部矛盾网络化、个别矛盾社会化，造成网络媒体的关注程度不断提高，社会影响恶劣，使公司信访工作处于被动局面，为信访部门开展工作增加了难度。
近三年，公司新闻中心、信访办通过网络舆情监控，已发现多起通过网络媒体等方式发布个人或集体诉求，如微博、论坛发帖、QQ转载等举报个人、集体或丑化公司形象等。
（四）个别上访行为呈现激烈化、极端化趋势
近年来，一些公司职工家属、工病亡遗属在上访时存在思想误区，缺乏政策、法律知识，盲目的与他人攀比、提出过高或无理要求，认为只要缠访、闹访，公司就会解决。在公司内诉求解决不了的，就会借国家节庆日或重大政治活动期间专门到重点区域进行非正常上访，给公司和有关部门施加压力，以达到满足其无理诉求的目的。更有甚者会组织信访人集体上访，采取打横幅、举标语、静坐、堵公路铁路等方式企图造成影响，引起重视，使信访行为的无序性和对抗性日益加剧。
特别是部分信访历史积案，因缺乏政策依据，无法解决，造成个别常年上访老户在上访时发生了极端上访行为，给公司及社会造成了很大的负面影响。如公司某煤矿病退职工家属在上访时，因情绪激动发生自残行为。遣送回乡人员在上访时，因诉求得不到解决发生打砸公司工作人员车辆、办公室门窗等行为、还有上访人员因子女就业问题，发生以跳楼作为威胁公司的手段行为等。这一系列事件的发生，也说明在经济全球化、社会信息化的条件下，职工群众受到各种不良思想观念和极端行为影响的渠道明显增多、程度明显加深，过激行为，以威胁来实现诉求的举动越来越多，这在客观上对我们今后做好信访工作提出了更高的要求。
（五）上访行为变为一种既得利益
近年来，公司在处理一些上访案件时，发现一种恶性循环规律，在缠访、闹访户中表现尤为严重。信访人在信访诉求得到解决后，又产生新的信访诉求，诉求不断加大，甚至变质，将上访行为变成一种既得利益，周而复始，形成一种恶心循环。上访人员在其初始信访诉求得到解决后，不断的提出新的诉求，如果新的诉求得不到解决，就变为缠访、闹访、甚至越级访，逐步加大了公司的信访维稳成本，并在信访人周围形成一种盲目的攀比现象，给公司的信访维稳工作造成了巨大的压力。还有一种现象是，既得利益者成为了上访的主要群体，如今年5月，海南区拉僧庙雀儿沟发生80余名村民拦截公司黄河引水工程净水厂施工工地现象，随后在调解不满的情况下，发生了围堵施工办公场所、拉僧庙镇、乌海市政府等事件。期间，公司信访办主任、副主任一行三人多次到雀儿沟村、拉僧庙镇、海南区、乌海市政府、公安、信访维稳部门进行协调沟通，至6月14日，妥善化解这一矛盾纠纷，黄河引水工程已恢复施工。在此事件的背后，我们可以看出，公司在净水厂工程前，已就施工占地、排土、扬尘等事宜给予了经济补偿，但是拦截事件依然发生，说明背后存在利益驱动，一些上访行为变成了一种既得利益，并有逐步扩大的趋势。
（六）信访维稳工作表面重点化
通过调研我们发现，近年来，一些单位、部门和基层干部对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有到位，单位之间、部门之间信访工作开展不平衡。解决信访问题的措施不够有力，该落实的没有落实，该解决的没有解决好，导致职工群众重复上访和越级上访频发。一些单位或部门由于受人员编制限制，无法安排专职的信访工作人员，多数信访工作人员身兼数职，如大部分单位的信访办主任由党政办主任兼任，有的甚至还同时兼任纪委副书记、团委书记、综治办主任。这样就造成兼职信访办主任由于事务太多，无法将主要精力放在处理信访问题上。同时，从公司到基层各级信访机构缺乏应有的办公和接待场所及录音、摄像等设施和设备。经费没有保障，使一些信访问题不能得到及时妥善处理，小事拖大，大事拖难，简单问题转化成复杂问题。
三、应对当前公司信访维稳工作的对策和建议
（一）提高认识，建立一支高素质的信访干部队伍
公司发展离不开和谐稳定的社会环境，离不开积极稳定的内部氛围，更离不开一支团结、稳定的员工队伍。尤其是现阶段，公司生产经营面临着诸多不利因素，导致公司生产经营效益有所降低，职工收入水平有所下降，职工思想波动较大。为此，我们更要清醒的认识到信访维稳工作在公司改革发展过程中的作用，公司越是发展，越是变革，越是困难，就越要重视信访维稳工作。而重视信访维稳工作的前提，就必须要有一支高素质的信访维稳干部队伍。首先，公司信访维稳干部要从安置型向选拔型转变。彻底转变过去的老用人观念，信访部门不是一个安乐窝，更不是一个养老院，而是一个由责任心强、事业心强、热爱信访工作、有一定政治理论水平和政策水平、协调沟通能力强、勤于学习、善于做群众工作、经验丰富的信访维稳干部所组成的实干队伍。其次，公司信访维稳干部要实现整体素质的快速提升。公司信访维稳干部必须具有一定的政治素质、业务知识、管理能力和文化素质，要对与公司员工密切联系的工伤保险、养老保险、医疗保险、住房保障、子女就业、困难救助、破产改制、企业办社会职能移交、劳动用工等多个方面的政策法规及时学习掌握。三是要充分调动公司信访维稳干部的主观能动性。各级领导干部要在政治上、工作上、生活上真正关心爱护信访维稳干部，对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的，要予以重用。并把好进口，畅通出口，使符合条件的干部进得来、出的去，有干头、有奔头，以此进一步增强信访维稳干部队伍的活力，把信访部门真正建设成为培养锻炼干部的重要基地。
（二）建立健全信访工作制度，不断创新和完善信访工作机制
公司信访维稳工作包罗万象、千头万绪、错综复杂，每一个信访个案都具有规律性和趋向性。这就要求我们公司各级部门要形成齐抓共管的合力，不断健全完善信访工作制度，创新信访工作机制。一要建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作制度。二要建立公司内部稳定风险评估机制，立足于从源头上减少信访问题的发生。三要建立健全联合接访、领导包案等相关制度。四要健全信访工作督查、督办和监督机制，制定相应的责任追究办法。实现职工群众信访工作规范化、程序化，形成对矛盾和问题全程管控工作体系，有力促进公司信访维稳工作。
几年来，公司坚定不移地坚持党的群众路线，始终以群众工作来统揽信访工作，不断畅通信访渠道，出台各类信访规章制度21项，进一步规范信访工作流程，树立服务意识，提高工作效率，全心全意为职工群众排忧解难，坚持原则，依法依规接访办案，既不生搬硬套文件的条条框框，又要用足用好政策规定，让制度服务群众工作，以工作促进制度的变革和发展，真正将信访维稳工作落到实处。
（三）转变信访维稳工作意识，打开公司信访工作的新局面
公司信访维稳工作不仅在化解各类矛盾、理顺职工情绪等方面具有其他部门无法替代的作用，而且在促进领导科学决策、加强民主监督等方面也发挥着十分重要的作用。一是公司党政领导必须把信访维稳工作作为内部稳定的一项重要内容纳入议事日程，承担起第一责任人的职责，要具有全心全意为职工群众服务和真心实意依靠职工办公司的意识。二是不断畅通和拓宽信访渠道，多角度、多层次听取职工群众的呼声，做到诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。三是公司信访部门必须增强超前意识，把信访维稳工作融入公司转换经营机制和建立现代企业制度的全过程，全方位关注公司生产、经营、改革、廉政等各方面涉及稳定的敏感问题，转变“坐等上门”的传统做法，由坐等式、封闭式向咨询式、开放式转变。四是公司信访工作要变被动救火为积极预防，变群众上访为干部下访，重心下移、关口前置，主动与职工群众沟通、交换意见，着力做好政策宣讲、条款解释和细致入微的思想疏导工作，消除内部隐患。五是公司信访部门要增强预警功能，加强对不稳定因素的预测和防范，要从产生信访问题的源头入手，主动介入，有针对性地做好预案，做到积极预防，从容处置，把问题处理在萌芽状态，把矛盾化解在基层单位。
（四）强化公司信访调控作用，促进公司稳定发展
信访维稳工作是公司内部调控体系的一个重要组成部分，它不仅要对个别具体的客观矛盾进行调解处理，实施微观调控，而且还要从整体上发现矛盾，反馈信息，为公司领导者进行决策提供依据。信访维稳工作把职工群众与领导决策层、各职能部门、各基层单位紧密地联结在一起，形成一个上通下达、左右相联的调控网络，起着发现问题、化解矛盾、理顺关系，促进公司稳定发展的特殊作用。随着公司改革的不断深化和信访形势的不断变化，信访工作要想有所作为，必须从从信访抓信访的传统思维方式转变到统观全局，统筹协调，为维护公司改革发展稳定的大局提供有效服务的思路上来。一是建立和完善信访工作网络，及时搜集基层职工群众对一些热点、难点问题的看法、意见和建议，了解职工生活中遇到的实际困难，掌握职工的思想动态，积极稳妥地处理好每一件信访事项，增强微观调控时效性。二是建立和完善信访干部调研制度，通过对潜在的不稳定因素、比较集中的社会矛盾和带有普遍性、苗头性、倾向性问题进行调查研究，及时发现和捕捉重大信访信息，做到信息灵、情况清，适时提出解决问题的意见和建议，以便于领导全面掌握真实情况，及时作出科学决策，解决好不同时期、不同情况下影响改革发展稳定的突出问题，从而更好地发挥信访部门的参谋助手作用，增强信访工作调控的力度。
（五）增强法制规范意识，实现信访工作手段转变
近年来，公司各类信访问题错综复杂，群体性上访行为增多，处理难度增大，这就要求公司各级领导和信访部门必须增强依法办事的自觉性。一是在思想观念上，实现从“人治”向“法治”观念的转变，克服以言代法、以权代法、以政管法的现象。二是在管理方式上，实现从主要依靠行政手段向依靠法律手段转变。三是对于职工群众反映的问题，特别是涉及群体利益、反映比较强烈的问题，既要重视运用经济手段处理公司内部的物质利益矛盾，运用宣传教育的手段处理职工群众的思想矛盾，同时还必须重视运用法律手段处理公司与职工之间的各类矛盾纠纷。四是要坚持用法律法规来规范信访人的信访行为，监督信访工作等各职能部门依法履职，做好对上访职工群众的教育、疏导、咨询和分流工作，决不能单纯依靠行政命令，动辄采取强制性手段仓促进行处理，激化矛盾，扩大事态。
（六）增强公司内部协调合作意识，构建“大信访”战略格局
做好公司改革发展过程中的信访维稳工作，一是必须坚持“谁主管，谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，树立“大信访”观念，切实形成党政主要领导亲自抓，信访部门经常抓，分管领导、职能部门、基层单位共同抓的信访稳定工作格局。二是信访部门要主动与有关单位和部门交流和沟通，充分发挥职能部门在政策和业务上的优势，共同做好上访职工群众的工作。如对涉及群体利益的集体上访问题，信访部门要组织协调人力、财务、纪检、工会、社保、法律、保卫等部门共同研究，共同处理，以提高处理的时效性和准确性；对劳动纠纷、合同纠纷等涉法信访问题，要与地方劳动调解和司法等部门加强沟通，依法进行调解、咨询，以提高处理的公正性；对涉及地企关系等方面的信访问题，要与当地政府有关部门联合调处，以提高处理的权威性。通过联合处理信访案件，不仅可以提高信访工作的质量和效率，及时化解矛盾，维护稳定，而且能够有效地监督和促进各单位各部门的工作，使他们吸取教训，精细工作，着眼大局，缜密决策，最大限度地减少失误，避免引起群众上访，为公司又好又快发展创造和谐稳定的信访大环境。
四、下一步信访维稳工作的重点
（一）创新信访维稳工作机制，整合各方力量齐抓共管
围绕建立信访维稳工作新秩序的目标，不断创新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明的信访维稳工作新机制。一是按照上级要求进一步完善公司领导接访工作制度。通过公司各类媒体公开接访领导的时间安排、分工安排，电话号码等；同时尝试增加公司党政一把手接待日。二是实行每月信访例会制度，着力化解信访难题。信访办每月召开一次信访稳定例会，主持召集本月信访事项所涉及的单位负责人，就每月梳理和排查当前重大信访问题为重点的案件进行分析“会诊”，研究措施，明确职责，落实责任，解决问题；三是实行每日信访督查督办制度，着力促进“事要解决”。信访办要对中央、自治区、乌海市交办的信访问题以及公司领导接访的批示件及时进行督查督办，做到件件有着落，事事有回音；四是实行信访问题分级包案责任制，着力提高基层化解信访问题的能力。当前突出信访问题不仅公司级领导要实行包案，各基层矿厂、车间（区队）、班组主要领导更要实行包案责任制，按照“属地管理”“分级负责，归口办理”和“谁主管谁负责”的原则，层层分解，把问题解决在基层，对涉及多个部门和单位的信访案件，明确责任，各司其职，协调解决；五是实行“三级终结”机制。对无政策依据，不合法、不合理的信访问题，及时启动“三级终结机制”，引导信访人及时进入复查、复核程序。六是实行信访工作考核通报制。对发生进京访、进京非正常访、进京集体访，赴呼集体访、赴呼非正常访，来公司集体访、来公司非正常访实行定期通报，并纳入年终工作综合目标考评。通过创新和建立信访维稳工作长效机制，进一步提高信访工作的质量和效率，努力开创信访维稳工作新局面。
（二）深入贯彻实施《信访条例》，维护正常信访秩序
加强《信访条例》的学习培训和宣传教育力度，提高公司信访工作人员依法处理信访问题的能力和水平，规范接访行为，严格按照《神华乌海能源有限责任公司信访工作管理办法（试行）》所规定的接访流程，依法依规接待办理各类信访问题，加强对职工群众的宣传教育，引导和帮助他们以合法的方式反映合理诉求，解决问题。要着重围绕以下几个方面抓好《信访条例》和《神华乌海能源有限责任公司信访工作管理办法（试行）》的贯彻落实。一是坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重。把维护职工群众的建议权、申诉权贯穿于信访工作的各个环节，避免职工群众合法权益受到损害；维护正常的信访秩序，防止无原则地迁就信访人不恰当或违法的信访行为，坚决制止破坏信访秩序的行为，避免损害公共利益或他人利益行为的发生。二是坚持权利与义务统一，切实维护职工群众的根本利益。一方面，正视职工群众反映的合理诉求，千方百计解决问题，保障职工群众依法信访的权利。另一方面，教育职工群众自觉维护法律的尊严，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建议和问题，不能损害国家、社会、集体的利益和其他职工群众的合法权益。对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要严肃批评教育；对少数违反法律法规、借上访之名，扰乱正常社会秩序、危害公共安全的不法分子，要及时报公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处置。
（三）抓好基层信访工作，努力解决群众的信访问题
基层信访工作是解决职工群众信访问题，减少职工群众重复上访、越级上访、集体上访的关键环节。一要切实加强矿厂、车间（区队）、班组三级信访维稳工作网络建设。特别要抓好车间（区队）信访维稳工作中心建设，实行党委负责制，厂（矿）设专（兼）职信访机构，并视实际配备专（兼）职信访干部；班组要设信访调解员，辖区要设信访信息员。二要继续开展信访突出问题排查调处活动。坚持矿（厂）每月集中排查一次，车间每周排查一次的工作制度，集中时间、集中力量、集中精力，排查调处一批热点难点问题。三要强化信访督查机制，将重大信访案件的督查督办工作纳入公司党委的督查范畴，把信访督查与效能监察紧密联系起来，把信访督查督办作为机关行政效能建设的一项内容，推动信访问题的解决。
（四）加强对信访工作的领导，提高信访管理工作水平
公司各级党委要切实担负起抓好信访维稳工作的政治责任，牢固树立“守土有责”的意识，始终要以党的群众路线来统揽信访工作，要本着一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的宗旨，把信访维稳工作作为一项关系全局的大事落实在行动上。一是要做到认识到位、责任到位、措施到位，真正把信访维稳工作放在心上、抓在手上。要把信访维稳工作列入重要议事日程予以重视，纳入公司全盘工作进行部署，加强领导，加大协调组织力度，确保信访维稳工作各项任务落到实处。二是要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访维稳工作领导责任制。把落实信访工作领导责任制作为领导班子目标管理和领导干部考核的一项重要内容。三是要切实加强信访部门的经费和装备。进一步改善信访部门的工作环境，在办公经费、工作装备、信息化建设等方面给予支持帮助。四是要改进信访工作机制体制和方式方法。信访部门要适应新形势的需要，对信访工作实行网络化管理，并建立信息通报，防止一信多投、多头走访、多头批示、重复处理现象的发生。
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