粮食直补和农资综合直补政策介绍（通用5篇）
粮食直补和农资综合直补补贴对象：纳入补贴面积的种粮农户。粮食直补和农资综合直补补贴标准：2013年粮食直补标准10元/亩，农资综合直补标准96.74元/亩。
粮食直补和农资综合直补补贴兑现办法：在农村信用社为农民开设固定的补贴存款帐户，实行“一折通”办法兑现政府对农民的粮食直补和农资综合直补资金。
（一）乡镇财政所根据粮食直补和综合直补的兑现规定和要求，编制补贴资金兑现底册，在规定的时间内，对每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额以村组为单位张榜公示7天。无异议后，县级财政部门编制补贴资金落实方案，逐级上报省对种粮农民直接补贴办公室（以下简称直补办）审批。
（二）根据省直补办审批的补贴资金落实方案，县级财政部门按时将补贴资金从农业发展银行拨入在同级农村信用社开设的“农民补贴资金”专户同时，乡镇财政所及时将补贴资金兑现底册抄送乡镇农村信用社营业网点，由农村信用社营业网点直接将补贴资金拨付到农民在营业网点开设的固定账户上，同时乡镇财政所向享受补贴的农民发放兑现补贴明白卡，明白卡内容包括补贴项目、补贴标准和补贴金额。
（三）在补贴资金兑现期限内，各乡镇财政所工作人员要及时将兑现补贴明白卡发放到农户家中。对由于农村分户、合户新增加的享受补贴的农户，乡镇财政所要将新开立的农民补贴资金存款折直接发放到农户手中。
工作总结
为切实提高农民种粮积极性，减轻农民种粮成本，今年的水稻直补和农资综合补贴资金于4月2日全面展开。水稻直补资金发放工作面广量大，时间紧，政策性强，为此党委、政府高度重视，成立了领导班子，组织专人负责，把此项工作作为当前重点工作来抓，制定实施方案，精心组织，科学安排，确保了兑付工作扎实有序开展。
一是认真核实种植面积。核定到户补贴面积是做好今年粮食补贴工作的前提和关键。为此我们综合09年**镇耕地面积变动情况，逐组逐户核对，确保面积准确无误。一方面，核实水稻直补面积，按照上级的要求，以09年实际种植面积为依据，分解到户，逐村逐组进行核对，核减乌塔征用土地396亩，核减死亡空挂户150亩。通过核对，本镇实际粮食直补补贴面积为26098亩，农资综合补贴面积为24533亩。另一方面，核实农资补贴面积，以2001年税改面积为依据，做到各村分解到户，签字盖章，如实填报，提高透明度，确保政策落实到户。
二是认真核实基础信息。我们按照村填报，财政所审核的方式，核实农户基础信息。各村根据实际情况，对农户姓名、存折号变更及死亡、新增农户等情况逐一进行核实，并填列死亡、新增农户情况统计表。财政所对变动情况进行核实、确认。2010年我镇新增农户100户，死亡70户，变更户主81户。为了确保 1
完成对种粮农民补贴资金兑付工作，我镇采取了边审核、边录入、边完善的方式。通过反复修改、审核、录入农资综合补贴基础信息等工作，确保了水稻直补及农资综合补贴基础信息的准确、可靠。
三是抓好补贴面积的公示。水稻直补工作涉及到广大农民的切身利益，为保证直补政策不折不扣地落实到农户，在兑付直补资金过程中，我们将核定到户的面积以村民小组为单位组织公示，其中村组干部和10亩以上的种田大户补贴面积要单独公示，公示时间不少于7天。并于4月15日上墙公示，将补贴政策的落实置于农户的广泛监督之下。
四是严肃资金兑付纪律。一方面，今年的农资综合补贴和粮食直补资金继续通过“一折通”方式兑现到农户，要做好补贴兑现组织工作，充分运用补贴网络，简化程序，提高效率，方便农户，确保按时完成补贴兑现工作。另一方面，严禁村干部收回农户“一折通”专用存折代领补贴资金，严禁将农户应补贴面积转到其它农户名下代扣补贴资金抵扣农民上交费用，确保农民受益。
五是加强监督检查。补贴兑现期间，要切实做好补贴咨询工作，耐心解答政策；对农民群众反映的问题，要做到件件有落实，事事有回音。同时，财政所也将组织专人到村到户核查清册规范情况、检查公示情况，以确保今年水稻直补和农资综合补贴工作规范操作、平稳推进。
和农资综合补贴政策主题实践活动的实施方案
为认真开展高平镇财政粮食直补和农资综合补贴工作主题实施活动，根据滑县财政局关于印发《滑县财政系统落实粮食直补和农资综合补贴政策主题实践活动实施方案》的通知（滑财【2010】70号）部署和要求，制定本实施方案。
一、活动内容
粮食直补和农资综合补贴是全县财政系统的一项重要工作，关系千家万户农民的切身利益，涉及面广，政策性强，为切实做好此项工作，开展好高平镇财政工作政风行风评议活动，主题实践活动重点范围按照下内容进行：
（一）提高工作效率。镇财政所要以新时期财政精神为指导，全力打造“七个一流”工作目标，强化服务意识，时刻把农民的利益放在心头，认真落实2010年至2011年粮食直补和农资综合补贴政策，在规定的时间内安全有序兑现两项补贴资金，促进粮食增产和农民增收。
（二）坚持张榜公示制度。镇财政所要在规定的时间内，将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额，以村组为单位张榜公示7天，无异议后编制补贴落实方案，向每个农户发放补贴通知书，做到补贴政策公开透明。
（三）严肃补贴兑现纪律。在补贴资金兑现过程中严格执行“七不
准”，即：即不准降低补贴标准；不准由村组干部带领代发存款折（银行卡）；不准借发存款折（银行卡）之机向农民收取任何费用；不准用补贴款抵扣各种收费和债务，特别是不准抵扣水费、修路等集资款项；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金；不住拖延补贴兑现时间。
（四）切实做好信访工作。镇财政直补办要对外公布热线电话，坚持值班制度，畅通信访渠道，对农民反映的情况和问题，做到件件有落实，事事有回音。
（五）加强补贴档案管理。镇财政所要切实做好补贴档案管理工作（包括电子、纸质）；镇财政所要将补贴通知书和存根、农户签收表的补贴兑现底册装订成册，妥善保管，严禁毁损和丢失，为审计、检查提供方便。
二、方法和步骤
开展粮食直补和农资综合补贴主题实践活动，一个周期试行两年。采取统一组织、分级实施，条块结合、上下联动，全面实践、突出重点，自评为主、督导为辅的方法进行。根据县财政局组织全县财政系统的实践活动安排，镇财政所负责组织本镇的实践活动，主动接受政府纠风办的组织协调和监督检查。
（一）动员准备阶段（2010年6月1日至2010年7月31日）
1、做好动员部署。镇财政所要按照全县主题实践活动的统一部署和要求，认真研究制定本镇粮食直补和农资综合补贴主题活动实践方案，动员部署主题实践活动。
2、积极开展主题实践活动。镇财政所要对照工作职能，简化手续、提高效能，为群众办实事办好事为目标，认真开展做好粮食直补和农资综合补贴政策落实主题实践活动。
3、选聘社会各界代表参与主题实践活动。参照《河南省民主评议政风行风评议代表选聘管理办法（试行）》（豫政纠办[2005]17号）要求。选聘、培训农民等各界代表参与做好粮食直补和农资综合补贴主题实践活动，监督补贴政策落实。
4、征求意见建议。镇财政所通过问卷调查、召开座谈会、农民代表评议、手机短信等渠道，广泛征求广大农民群众对粮食直补和农资综合补贴政策落实工作的意见和建议。
（二）组织实施阶段（2010年8月1日至2011年7月31日）
1、自查自纠。镇财政所对照实践活动主题内容和群众意见建议，全面开展自查自纠。
2、整改问题。镇财政所对照反馈意见和自评发现的问题，深入剖析，制定整改方案。对群众反复提出的意见建议，要从体制机制方面着手，进行深度整改；对发现的新情况新问题，及时在制度上予以完善，建立长效机制。
3、参与测评。针对县财政民主评议政风行风工作领导小组办公室统一组织实施1万份问卷测评活动，凡在我镇设立的固定测评点，镇财政所将全力以赴，主动参与，积极配合做好测评工作。
（三）考核总阶段（2011年8月1日至2011年11月30日）
镇财政所要认真做好主题实践活动总结和有关资料收集工作，并
于2011年9月20日前报县财政局。材料主要包括：活动方案、自查自纠情况、整改方案、落实情况、个性问题和案件线索查处情况、工作宣传报道情况、热线情况、整改报告、典型经验做法等。
三、工作要求
（一）镇财政所要把粮食直补和农资综合补贴主题活动实践活动作为加强政风行风建设的重要手段，认真抓好落实。要加强组织领导，确保主题实践活动健康有序进行。
（二）要坚持以人为本，紧紧围绕农民群众反映的粮食直补和农资综合补贴热点、难点问题开展主题实践活动，认真解决严重损害群众利益的问题。
（三）镇财政所要严格工作程序，扎实做好征求意见、自查自纠、认真整改、总结考核等各环节工作，确保主题实践活动有序进展，取得实效。
一、补贴的基本原则
（一）调动农民发展粮食生产的积极性,进一步完善农资综合直补政策，统筹兼顾柴油、化肥等农资价格变动对农民种粮预计增支的影响，鼓励多产粮、产好粮，促进粮食增产和农民增收。
（二）统筹考虑柴油、化肥等农资价格变动对种粮农民预计增支因素合理分配，有利于农业结构调整，巩固和扩大农业结构调整成果。
（三）稳定补贴面积，提高补贴标准，完善兑现办法。
二、补贴的范围和对象
根据省粮食直补政策，我县粮食直补及农资综合直补的补贴范围原则上为全县适宜种植粮食的区域（包括国有农场）。补贴对象为补贴区域范围内的农户。
三、粮食直补及综合直补的补贴标准
我县粮食直补及农资综合直补的单位补贴标准是根据全县粮食直补资金及农资综合直补资金总额和全县农业税计税面积分别确定的。20省分我县直补资金总额为2221万元,其中：粮食直补资金为247万元；农资综合直补资金为1974万元。根据我县补贴面积，确定我县年粮食直补标准为11.71元/亩，农资综合直补标准为93.56元/亩。
四、各乡（镇）粮食直补及综合直补资金总额和补贴标准的确定
（一）粮食直补及农资综合直补标准统一按县确定的标准执行。
（二）乡（镇）粮食直补资金及农资综合直补资金总额的确定。依据乡（镇）核定上报的应予补贴的土地面积与县确定的补贴标准，计算该乡（镇）粮食直补资金及农资综合直补资金总额。计算公式为：
乡（镇）粮食直补资金总额=县确定的补贴标准×该乡（镇）上报的应予补贴土地面积。
乡（镇）农资综合直补资金总额=县确定的.补贴标准×该乡（镇）上报的应予补贴的土地面积。
五、对农户粮食直补及农资综合直补资金额的确定
（一）种粮农户粮食直补及农资综合直补资金额，根据该农户应予补贴的实际种植面积和单位面积补贴标准计算。农户享受的直补面积根据农村税费改革时核定农业税计税土地面积扣除其中的按规定转为非耕地的土地面积、退耕还林土地面积，再加上新增耕地（包括承包的集体机动地）的实际种植面积确定。农户承包地转租转包的，原则上对承租（包）者进行补贴。原承租（包）合同有约定的，尊重农民意愿，按承租（包）合同的约定补贴。
农户粮食直补资金额的计算公式为：
种粮农户粮食直补资金额=该户应予补贴的实际种植面积×单位面积补贴标准。
农户农资综合直补资金额的计算公式为：
种粮农户农资综合直补资金额=该户应予补贴的实际种植面积×单位面积补贴标准。
（二）国有农场执行县统一的单位面积补贴标准。
六、补贴资金的管理
粮食直补资金及农资综合直补资金统一由县财政部门负责管理，在同级农业发展银行分别设立“粮食直补资金”、“农资综合直补资金”专户，实行严格的专户管理。
为保证直补资金的安全，便于向种粮农民兑付，乡（镇）财政所要继续使用在当地农村信用社开设的粮食直补资金及农资综合直补资金专户，直补资金实行专户管理、封闭运行。
七、补贴资金的兑付方式
各乡（镇）财政所向农民兑付补贴资金前，要逐户发放补贴通知书，通知中分别明确粮食直补资金、农资综合直补资金的金额、标准等，让农民清楚国家已对年柴油、化肥等农业生产资料全年预计增支给予了补贴。各乡（镇）财政所要充分利用农民补贴管理系统软件发放补贴资金，提高兑付效率，以“一折通”、“一卡通”形式向农户直接兑付补贴资金。为建立长期的以储蓄存折（卡）形式发放粮补资金的制度，农户在支取补贴款时，粮补储蓄存折（卡）账户需留存1元的压户款，以备来年发放粮补时继续使用。
八、继续坚持各级行政首长负责制，确保直补工作取得实效
（一）认真实行各级行政首长负责制。直补工作，不仅关系到粮食生产和粮食安全，而且也关系到广大种粮农民的切身利益。各乡（镇）政府要对本地直补工作负全面责任，精心组织，周密安排，确保直补工作顺利实施。各乡（镇）原设立的由乡（镇）长任组长的粮食直补工作领导小组，负责统一组织和协调本地的粮食直补和农资综合直补工作。
（二）科学制定直补工作方案。各乡（镇）政府要根据县制定的粮食直补及农资综合直补实施方案，结合本地实际,制定切实可行的直补具体操作办法，并认真组织实施。实施方案报县财政局备案。
粮食直补及农资综合直补资金兑付，要实行阳光操作，做到公开、公平、公正。直补标准由县财政向社会公布，粮食直补及农资综合直补资金在1月20日前以存折（卡）形式一次性兑付到农民手中。各乡（镇）在直补资金兑付前，要以村为单位，对补贴标准、核定到户的应补贴的土地种植面积和补贴金额等主要政策和内容，进行张榜公布，取得广大农民的认可。要向社会公布举报电话，自觉接受群众监督，县财政局举报电话为84031969。
乡（镇）财政所要在规定的时间内逐村逐户以存折（卡）形式直接兑付粮食直补资金和农资综合直补资金，不准以任何名义代领、代发直补资金，不准以任何理由和方式暗箱操作，不准截留、挤占、挪用和抵扣直补资金。
粮食直补资金及农资综合直补资金的发放，要在乡（镇）、村干部监督下,由农户户主或已成年的本家庭成员凭身份证领取,领取时签名并留指纹。
赵云旗
2012-09-03 11:05:52
来源：《财政与税务》2012年第7期
关于我国粮食直补政策，近年来成为社会广泛关注的热点问题，在支农资金整合的声浪下，提出这一政策的实施效果不佳，主张停止或整合到支农资金中。这一观点引起了广大农民的担心和疑虑，对粮食生产带来了一定的影响，粮食直补政策是否具有继续实施的必要性是值得研究的课题。
一、我国粮食直补政策的成效
成效是决定政策去留的尺度，实践证明，我国的粮食直补政策虽然存在着一些问题，但成效也是显著的。
（一）促进了粮食生产持续发展
1.调动了农民种粮积极性。我国农民长期以来种粮没有享受过补贴，计划经济时期农民只有付出，为工业化建设积累做贡献，改革开放后26年间也很少得到优惠，从2004年开始实施种粮补贴在中国是开天辟地第一次，农民不能不极大地受到鼓舞。粮食直补政策之所以调动了农民种粮的积极性，不仅是这样的政策从无到有，起到了“四两拨千斤”的作用，而且还在于补贴方式和补贴渠道的改变。改革开放以来，我国对粮食生产者的补贴是通过流通环节实施的，通过补贴国有粮食收购企业以达到保护生产者的目的，这种间接补贴不仅没有使农民获得较大的收益，而且粮食企业常常给农民打白条，极大地挫伤了农民种粮积极性。粮食直补政策实施后，把以前通过补贴流通环节的间接补贴方式改为直接补贴方式，把惠及企业改为直接惠及农民，这种看得见的实惠对农民的刺激作用是巨大的，尤其是在政策实施的初期。与此同时，直接补贴还向农民传递了中央政府重视和关心农民与农业的信息，从精神上也大大鼓励了农民种粮的兴趣。这一政策实施后，全国不少地区出现了农民抢农时、增投入、主动扩大粮食生产的现象。如2004年，江西省农户春耕农用资金比上年增长6.7%，湖北省70万亩抛荒地全部得到复耕。许多原来外出打工的农民返乡种田，农民由过去“想送田”向“要种田”转变，由“外出赚钱”向“返乡种田”转变。由于粮食生产能得到多方面的补贴，人们对发展农业越来越看好，各地种粮大户陆续出现，2005年浙江全省种植粮油作物20亩以上的种粮大户5.15万户，比上年增加0.84万户，增长19.7%，规模经营面积所占比重从2004年的9.12%上升到11.93%。但是，这一政策的“初始效应”突出而“持续效应”薄弱，随着我国市场经济的发展，第二、第三产业效应的凸显，农民种粮的积极性逐渐下滑，成为目前人们对这一政策关注的焦点。
2.粮食播种面积迅速增加。由于农民种粮积极性提高，粮食播种面积迅速扩大，粮食直补的第一年2004年，全国粮食播种面积比上年迅速增加了2196千公顷，增长了2.20%，一下扭转了连续5年下滑的局面。这种势头在2005年进一步高涨，粮食播种面积在上年基础上又增加了2672千公顷，增长的幅度还要大于2004年，增长了2.63%。从2006年起，粮食播种面积增长的幅度虽然比前两年下降，但总亩数长期保持着增加的态势，2010年达到109876千公顷，比上年扩大890千公顷，这是很难得的，因为耕地是有限的，越到后来增长的空间越小。增长趋势如表1所示。
从各省来看，不论东部地区还是西部地区，粮食种植面积均在增加。如东部地区的浙江省2004年粮食种植面积为1454.53千公顷，比2003年增加26.76千公顷，粮经比例由2003年的50.4：49.6变为2004年的52.4：47.6.种植业产值由2003年的515.24亿元增加到2004年的578.22亿元，增长12.22%。其中粮食产值增长34.19%，粮食产值占种植业产值的比重由2003年的21.86%增加到2004年的26.14%。浙江省2005年全省粮食播种面积达到149.93万公顷，比2004年增加了4.48万公顷，增长了3.08%。浙江是工商业发达的省份，农作物播种面积竟然如此增加，说明粮食直补政策对粮食生产的作用之大。这种效果在广大的以农业为主的西部地区更加显著，如新疆维吾尔自治区受农资综合直补、粮食直补政策影响，2009年全区冬麦播种面积实际完成1138.9万亩，比上年的784.4万亩增加354.5万亩，增长45%，春麦种植面积300万亩左右，全区小麦播种面积达到1438.9万亩，比上年增长11.4%。东北地区的吉林省，2004年粮食作物播种面积431.2万公顷，比2003年增加29.8万公顷，增幅为7%。粮食播种面积的持续增长，巩固了国家粮食安全的基础。
3.提高了粮食生产水平。农业生产综合能力是衡量一国或地区农业发展的水平，粮食生产能力是农业生产力的重要组成部分。良种补贴、农机具购置补贴实施以来，有力地促进了粮食生产科技水平和机械化水平。在良种补贴的项目区，基本解决了长期以来粮食种子陈旧质差的问题，由于种子优良粮食标准化生产和单产水平均明显提高。2005年项目区的优质专用小麦、玉米，青贮玉米，高油大豆平均亩产分别比非项目区高67.4公斤、50.1公斤、726.5公斤和23.9公斤，增幅达到10%到20%。据品质检测，良种补贴项目区的粮食作物品质普遍较好，主要指标达到甚至超过国际规定的优质品质的要求。农机具购置补贴激发了农民和合作社购买农业机械的积极性，促进了农业机械化的发展。据统计，2005年全国各级财政补贴农民购置先进实用、质量优良的农机具20万台，受益农户达15万户；全国机械化耕地、播种、收获水平分别达到50.2%、30.3%和22.6%，比“九五”期末分别提高了2.4个、4.5个和4.4个百分点。
（二）经济效益多方凸显
1.保障了国家粮食安全。由于粮食直补提高了农民种粮的积极性，良种补贴政策对粮食标准化生产和单产水平提高效果明显，农机购置补贴使农业生产机械程度不断增加，改变了自1998年以来粮食产量连续5年下降的局面。粮食总产量直线上升，有力地保障了国家的粮食安全。2004年前后粮食产量变化如表
2、表3所示。1998-2003年间，2000年比1999年减产4621万吨，下降了9.07%；2003年减产2636万吨，下降5.77%，降幅是很大的，这样的发展趋势对国家粮食安全是非常不利的，但自2004年实施粮食直补政策后马上发生了巨大变化。
从表3可知，2004年我国粮食产量46947万吨，比2003年增加3904万吨，增长幅度达到了9.06%，开创了持续增长的趋势，这与粮食直补政策的实施有直接的关系。自2007年开始从原来的40000万吨跃上了50000万吨新台阶，2010年全国粮食产量再创历史新高。实践证明，粮食直补政策确保了国家粮食安全和稳定，为我国更好地发展经济、改革开放提供了重要的保证。
2.减轻了国家财政负担。2004年粮改前，国家通过粮食购销企业执行国家敞开收购农民余粮的政策，由于收购和销售的价格形成机制不同，加上长期以来存在的一些体制性原因，国有粮食收购企业连年亏损，库存增加，粮食风险基金的投入不断增多，财政负担加重。如在1998年的粮食流通体制改革中，粮食风险基金专户支出173亿元，用于超储粮食库存利息、费用补贴133亿元，省级储备粮油利息、费用补贴40亿元；中央财政支出182亿元专门用于建设中央储备粮库；国有粮食企业挂账和不合理贷款2105亿元，本年消化老挂账426亿元。这样下去国家财政难以坚持的，但2004年粮食直接政策实施后，补贴从流通环节转到生产环节，粮食风险基金主要用于粮食直接补贴，结束了粮食企业长期以来的亏损局面，国家财政负担大大减轻。
3.农民种粮得到了实惠。从种粮农民收入的自身比较来看，其收入比补贴以前有了增长是不可否认的事实，如2004年全国有29个省（区、市）实施粮食直补，平均每公顷补贴数额为150-225元，近6亿粮农直接享受到了补贴政策带来的实惠。全国13个粮食主产省通过粮食直补，使13892万农户户均增收74元。粮食直补和农资综合补贴给农民带来的收益，2006年达到3801元，2007年增加到4293元的水平，比2004年增长1122元，年递增10.7%。2008年随着中央财政发放的粮食补贴资金的增加，户均增收490多元。从各省看农民得到的实惠增长幅度虽然不同，但不断提高的趋势是一致的。如2006年河南、山东等6个小麦主产省农民由于三项补贴，亩均增收50元以上。浙江省2007年两项补贴农民人均享受接近50元。由于良种和农机具补贴提高了科学化和机械性的水平，粮食产量显著增加，也使农民收入增加。据2011年辽宁省铁岭市调查，当年亩产1500斤，按每斤1元计收获1500元，除去568元的产生成本，每亩净收入932元。这里即使每人以10亩计，五口之家有地50亩，合计种粮收益46600元，作为农户来说也是一项不小的收入。
4.促进粮食购销市场的形成。计划经济时期，我国的粮食长期实行统购统销的政策，改革开放后粮食购销市场化成为改革的方向，由于国有粮食购销企业长期以来政企不分，缺乏走向市场的主动性，影响了粮食购销体制的改革。粮食直补政策实施后，改变了长期以来沿用的间接补贴方式，粮食企业不再承担按照政府制定的保护价收购农民余粮的义务，政府也不再对国有粮食企业进行超储补贴，国有粮食企业由此成为具有市场化理念的市场经济主体，按照市场规则自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、公平竞争，形成了粮食购销市场化和市场主体多元化经营格局。所以，粮食直补政策的实施，对我国的粮食购销市场的形成完善是一个很大的促进。
（三）社会效益不可忽视
1.促进了社会安定。我国有五级政府，农民与地方政府接触较多，与中央政府的距离太远，农村常常被视为天高皇帝远的地方。中央政策广大农民往往不知道或不了解，对中央政府的温暖感受不到，农民认为不论什么朝代都要缴税纳粮，只关心自己的粮食安全问题，很少关心天下大事。粮食直补政策实施后，中央政府的温暖照到了千家万户，使农民感觉到国家是代表最广大人民利益的，是关心广大农民的政府，由此达到了民心所归的效果。我国农民占70%的比重，农民安定社会就安定，这是中国历代反复证明了的一个铁的事实。
2.促进了农村和谐。农民长期以来主要与基层干部打交道，由于常年缴粮纳税又得不到政府的关心，久而久之干群关心非常紧张，农村的矛盾也比较突出。粮食补贴政策实施后，使农民切身感受到粮食补贴带来的好处，在一定程度上缓解了由于政策和制度不公平所积累的社会压力及基层干部与农民的矛盾。所以，粮食直补政策不仅有效地提升了党和政府的形象，也缓解了农民与基层干部的关系，从而构建了农村的和谐。我国农村是国家政权的基础，和谐农村对构建和谐社会至关重要。
从上可知，粮食直补政策带来的效益是多方面的，也是非常显著的，既然如此，就应该保持它的稳定性。虽然粮食直补政策还有不完善的地方，在执行中也出现了一些问题，但不能以此全面否定。有些具体问题要具体分析，比如对增加农民收入不显著，这是与从事第二、第三产业者收入相比而言的，就其本身来看补贴总比不补收入多。又如对提高农民种粮积极性发生递减现象，这主要是受市场因素的影响，原因是多方面的，也是可以解决的。总的来看，粮食直补政策的成效是主要的，是可以长期实施的。
二、保持粮食直补政策稳定性的原因
（一）必须长期利用WTO关于粮食补贴政策的规定
农业是弱势产业，我国的农业尤其是这样，而且我国长期以来实行城乡“二元结构”政策，以农业创造的价值促进和保障工业的发展，致使农业长期处于落后的状态。还应该看到，我国政府对农业的投入与国外相比很少，对农业的优惠政策也非常少，只有在城市粮食供应发生困难的时候才会制定一些优惠政策，手段也非常单一，只是加大投入、降低农业税、提高农副产品价格、提高粮食收购价格等这几种司空见惯的做法。更重要的是，我国2002年加入世贸组织后对原来农业补助政策又带来了各种限制，粮食补贴政策的制定和调整必须考虑WTO的相关规则。这样一来，我国原有的一些补贴政策由于不符合WTO的规定不能继续实施，农业补贴又受到新的限制。
根据乌拉圭回合谈判达成的《农业协议》，农业国内支持政策可以根据对生产和贸易的扭曲程度划分为三类：“绿箱”政策、“黄箱”政策和“蓝箱”政策。“绿箱”政策指对生产和贸易没有扭曲或影响很小，不受限制或免于削减义务的支持政策。主要包括农业科研、病虫害防治、培训、技术推广和咨询、检验检测、营销和促销、基础设施等服务措施，对生产者退休计划和资源停用计划提供的结构调整补助，以及对结构调整提供的投资补贴、环境保护补助和地区性援助等措施。“黄箱”政策指对生产和贸易产生扭曲，需要限制或削减的政策。具体包括价格支持，营销贷款，按产品种植面积补贴，对种子、肥料、农药、灌溉等投入的补贴。“蓝箱”政策指一些与生产限制计划有关的“黄箱”政策的特例，不包括在“综合支持量”（AMS）中，从而免于削减，如基于固定的面积和产量的支付，根据基期生产水平的85%或85%1）2下给予的直接支付。但对成员国“黄箱”政策构成的综合支持量是否需要削减，还要涉及微量允许标准。根据《农业协定》第6条第4款规定，在计算某一特定农产品综合支持量时，如果计算结果不到该产品总产值的5%（发展中国家为10%）则不必计入综合支持总量中，该特定农产品可免除减让；或者在计算非特定农产品的综合支持量时，如果计算结果不足全部农业总产值的5%（发展中国家为10%），也不必计入综合支持总量中，该非特定农产品也可免除减让。总的来说，微量允许标准构成了黄箱政策中对农产品支持的“上限”，超过5%或10%“上限”的黄箱政策必须进行削减，低于这个“上限”的可免除削减。需要特别明确的是，中国2002年在人世协定后，已经明确承诺综合支持量将保持为零，而仅仅协商保留8.5%的微量允许。我国农业补贴已经不能再使用“黄箱”，而仅仅能够利用特定基期农业产值8.5%的微量允许，按照这些规定和要求，我国对农业的补贴机会是有限的。
但是，即使在机会有限的情况下，我国仍然没有充分利用WTO规定允许的农业支持保护政策。据有关分析，WTO农业协议免于削减的12项国内支持措施中，我国不少尚属空白，其他方面的支持力度也不够。而且，与国外相比补贴的力度远远不够。按WTO国内补贴政策分类要求，我国1996-1998年“绿箱”支出年均773亿元，“黄箱”支出年均290.26亿元，补贴总水平年均1063.26亿元，相对于农业生产总值的4.51%，而美国2001年农业补贴是970亿美元，农业生产总值是1940亿美元，补贴总量是农业生产总值的50%，世贸组织成员国的比例大多在5%-20%，我国与这些国家相差很远：就“黄箱”来看，1997年和1998年两年实际补贴规模占农业生产总值的比例是1.23%，按我国不超过8.5%的承诺，我国最高“黄箱”补贴规模是1741亿元，2003年不到300亿元，还有1400亿元的补贴空间。至于“蓝箱”政策是发达国家为了争取对农业补贴的机会而争取空间的产物，我国基本上还没有开展这项补贴。
在这种情况下，我国要特别抓紧已有的机会，充分利用和发挥WTO规定留给我国的空间，要做到这一点，不仅不能中断粮食直补政策，而且还要保持其稳定性，充分利用“绿箱”，尽量利用“黄箱”，扩大利用“蓝箱”。
（二）政策是应对“中等收入陷阱”的需要
