基层民主选举调研报告

基层民主选举调研报告（精选7篇）

基层民主选举调研报告 篇1

农村基层民主选举现状及其与社会经济发展关系的调查研究——以济南章丘市白云湖镇齐家村为例

姓名：尹蒙蒙 学号：2009080083 院系：社会发展学院 班级：社会工作0902班

农村基层民主选举现状及其与社会经济发展关系的调查研究

——以济南章丘市白云湖镇齐家村为例

尹蒙蒙

摘要：中国的大问题是农村问题，而农村问题的核心是选人问题，基层民主选举是我国村民自治制度的一项重要内容。文章从我国农村选举的现状着手，对齐家村选举过程中村民们选举的动机和民主选举的特点及原因进行了分析，讨论了基层民主选举制度对本村发展的重要意义及存在的必要性。

关键词：农村；基层民主选举；特点及原因；存在的必要性

一、选题背景及意义

农村基层民主选举是我国村民自治制度的一项重要内容,它对于推动社会主义民主政治建设、促进农村的发展及稳定、保障公民的基本政治权利以及巩固党的执政基础都有着重要意义。在当前基层民主选举的大政策背景下，是否能够选出带领广大农民走上小康之路的带头人，这个问题至关重要。以往理论界对农村基层选举褒贬不一。一种观点认为农村基层民主是中国民主政治的开端，让农民意识到了自身的政治权利，通过选举也培养了农民参与政治的能力；村委会民主选举能改善和影响村干部的工作和行为，促进当地经济发展、社会和谐进步。另一种观点认为农民基层民主选举是没有实际意义的政治行为，也无法改善农村的政治和治理环境；选举过程中诟病良多，核心集中在贿选、家族势力复活等方面。这些研究并没有对不同类型的农村进行针对性的比较分析，因而也无法确认民主选举制度究竟是否有利于农村的经济社会发展。

基层民主选举是一种先进的制度，这种制度在山东农村是否可行？是否有利于推动农村的经济社会发展？这是必须应当予以回答的问题。农村发展参差不齐，可以分为多种类型，经济发展处于不同阶段，文明程度也多有差异。民主选举在有些农村可能会起到好的推动作用，在有些农村反面的作用会多一些。其作用的发挥，不仅受到选举过程的影响，而且与农村的经济发展水平、产业结构、政治民主化程度、传统习俗等因素有关。因此，现在需要关注的问题不是回答民主选举制度一定好或一定不好，而是应当结合不同类型和不同发展状况的农村，深入调查不同类型的农村基层民主选举过程各自有什么特点？其背后的影响因素是什么？民主选举对这些农村的经济社会发展产生了什么影响？这是现有研究还没有充分关注的问题，也是对基层政权建设和经济社会发展有重要影响的问题。因此我选取了全国百强县章丘市的一个算是经济比较发达的农村——白云湖镇齐家村来作为调查的对象，依据本村现有的经济发展水平、产业结构、文化水平、风俗习惯等多方面因素分析了本村基层民主选举的现状以及与社会经济发展的关系。

二、白云湖镇齐家村概况

白云湖镇位于章丘市西北部，因境内有白云湖而得名。面积56.04平方公里，耕地2410公顷，下辖22个行政村，人口33670人，人口出生率8.4‰，人口自然增长率0.74‰。白云湖镇于1985年9月撤区并乡时由原 宁家埠区的白云湖乡和原水寨区的高桥乡合并而成，当时命名为白云湖乡，1996年10月，经省政府批准，撤乡设镇，改为现称，并沿用至今。白云湖镇位于章丘市西北部，东依宁家埠镇，西临历城区，南靠龙山街道办事处，北与水寨镇、高官寨镇接壤。距市治明水19公里，距济南机场10公里，潘王公路、济青公路与济青高速公路出其左右、穿其肘腋，镇内有“三纵五横”的硬化路网络，地理位置优越，交通条件便利。地势平坦，土壤肥沃，水源充沛，气候宜人，为黄淮海平原农业重点开发区和全市主要产粮区，以农作物种植、水产养殖、苗木种植、畜牧为主。白云湖水域广阔，淡水养殖业发达，建有1.51万亩鱼池，年产各种鱼类7000吨，是全国首批无公害渔业生产基地和全省最大的内陆淡水鱼连片开发基地。特色湖产品加工业发展迅猛，注册了“白云湖”牌鱼产品、“百脉泉”牌湖产品商标，涉及水产品、禽蛋产品、莲藕产品等多个系列。2006年，全镇辖石珩、苏码、高桥3个办事处，22个行政村、23个自然村，8544户、3.29万人，境内财政收入386万元，地方财政收入175万元，农民人均纯收入5750元。齐家村位于云湖北路中段，原高桥办事处驻地，全村共有人口712，村庄建设面积1271867平方米，耕地1000亩，人均耕地面积1.2亩，由于前几年建设十里长街的影响，全村大部分都搬到了云湖北路西侧，形成了一线带面的局面。齐家村离明水40公里，西邻省会，东邻明水，济青高速公路以北，离国际机场15公里，地理位置优越。十年前，依托优越的地理位置，村民有拥有鱼池的就发展了淡水养殖业，大部分村民靠种地生存，种植的主要农作物有小麦、玉米、高粱、棉花、西瓜，村民种蔬菜、种树、经商的非常少；2006年的时候，家家户户都买上了三轮车，村民都开着车来济南收购废品，由于收购废品比在家务农赚的钱多，多数村民放弃农业，村里大部分农田荒废或者直接种上了经济速生林。三年一变化，废品收购变成了附近几个村的主导产业，包括有专门收购的，有专门分类粉碎的、有专门造粒的，最后送往成品加工厂，分工明确，几乎解决了村里所有的剩余劳动力，村民很少有外出打工的。村民争相往前奔，家家户户都盖上了二层楼房或者别墅。三轮车现在在村里已经成为老古董了，现在每家都换成了四轮车、六轮车和轿车，百万富翁在村里不止几家了，距镇政府统计的数据，村里人均纯收入8000——9000。齐家村在乡镇上是个小村，但明显比周围的几个小村富裕，主要得益于它优越的地理位置。

齐家村和附近几个村庄都具有崇拜金钱的倾向，我觉得这也是他经济发展很快的一个动力，大家都在争着比着比谁过的好，所以村民都很勤劳，村民把主要精力和时间都放在了发财致富上。传统的风俗习惯在这里保存的不是很明显，由于交通发达，与外界联系密切，信息传递更新速度快，所以村民大都朝着济南市民的生活标准去奋斗。包括村里开的综合超市，每家的装修装饰，商业街的布置，村民的娱乐消费都很前卫。前今年搞新农村的时候，村里盖了自己的村委会楼房和公共健身广场，由于衣食住行都不愁，村民的幸福指数都很高。村里的贫富差距很大，但村委对特别贫困的及老弱病残给予了特殊关注。全村低保户共有5家，一个月每家50；70岁以上的老人每月60元；过生日是村委给过，家家都是个体户经营，村民对政治的关注程度并不高，大都在忙着赚钱改善生活，政治对他们的意义不大。但今年不比前几年，2011年3月章丘市政府和环保局对齐家村和附近几个村进行了考察，4月2号下了正式文件，4月正式执行，取缔了白云湖镇的废品回收加工业业。村民近一个月都闲置在家，等带着政府作为。南水北调的东线工程东湖水库已经开工，占用了附近几个村的耕地，当然已经下拨了补偿款。齐家村被占的地并不多，为了公平起见采取的拨给村里的补偿款全村人平摊，耕地重新划分，但至今地也没分，钱也没发，大家都在等着政府作为。

三、齐家村基层民主选举的流程和现状

齐家村基层民主选举从4月26日开始预选，4月30结束的。这次基层民主选举选出了5个候选人，从中选出1个村主任，2个委员。全村具有选举权的村民共有564人。在预选之前，具有选举权的村民名单及选举的流程规定都已经张贴在村委会的宣传栏内了。当然村支书是由党支部选出的，村里共有党员21人，本次选出的书记还是上届的。我回家的当天正好赶上选两委，亲自参与了一次基层民主选举。早上九点多，村民都已经聚集在广场上，投完了自己的选票都在等待公布结果，大家都在聊着推测谁能当选。此时广场上有白云湖镇派出所派出的警车，是来维护秩序的，还有镇政府派来监督的组织宣传委员、办事处书记、主任。村委书记、刚选出的村主任以及村里的主要干部都在广场上等着，直到最后一家的选票投了，才宣布公布结果。检票人、计票人、唱票人，共计9人是由选举委员会提名的，计票人是以一票票用粉笔写“正”字的方式登记在一块大黑板上的，所有的村民及镇政府派来的监督人员看着公布的。选举的结果是：有效票536票、弃权9票、无效30票、4票非候选人。其实选举结果村民都已经预料到了，前任妇联主任继续当选和一位在村委干的候选人当选，落选的是上任村主任和一位年轻的村民。

期间我访谈了书记、新上任的村主任、妇联主任和几个村民。采访的时候村民都涌上来了，七嘴八舌的开始反映村里的问题。村民们反映的大都是希望上级政府能出面恢复齐家村的废品回收业的，很少涉及到本次选举的问题。访谈的村支书的问题大都是村里具体的概况，包括人口、耕地面积、村里的十年规划等等与本村发展有关的问题。关于基层民主选举的问提书记在有意的回避或者回答的都是正面的东西。针对目前大部分村民闲置在家的情况，书记给出了解决方案，一是，调整农业结构；二是，进行劳务输出；建立东湖书库后，齐家村位于白云湖和东湖水库中间地带，对发展第二、三产业有优势，白云湖将建成国家湿地公园原生态旅游业，将给当地带来大量的就业岗位。新上任的村主任事迹比较传奇，村主任在村里有自己的产业，是近几年刚起步上来的，我访谈他的时候他还比较紧张。因为他先前从未在村委干过，没想过要在村委干，想一心一意做买卖。预选时有26票，竞选时做了几分钟的演讲，深得人心，以310票当选。当时，他承诺为村民做点实事，根据齐家村现在的形式，当前首要的任务，村民最迫切的要求就是分地分钱；还承诺把荒废的耕地重新利用起来，搞生态农业，旅游观光农业；对上几届账目进行公开公布。利用个人资源为村民做点实事，被选上村主任的当天请全村人去饭店吃饭，在这个村民动荡不安的产业转型期，村民把希望寄托给了政府。后来又采访了几个村民，据村民反映，现在都闲置在家，对本次选举非常关注，希望新上任的村委能切实为老百姓做点实事。

四、对齐家村基层民主选举的特点及其原因的思考

1、宗族、家族现象。选票大都以一个家庭为单位，一个家庭的选票是一样的，由户主或者家里的一家之主决定，极少有例外个人独立自主行使选举权的；存在投票投向与自己有宗族、亲戚关系的候选人的现象，但家族势力在整个选举过程中已不再具有决定作用。在农村，村民大部分是以宗族、家族聚居生活的，不同家族在村里的利益矛盾冲突导致农村的基层民主选举带有宗族色彩。但随着齐家村经济的发展，城镇化过程中，大量村民搬往商业街，也使宗族、家族的势力弱化，异族之间的往来增多，家族势力在整个选举中已不再具有决定权。例如，齐家村今年刚选出的村主任的家族在村里不是大家族，但他却通过自己的努力赢得了村民的认可。

2、自利行为的趋使。农村大部分的农民政治素质、文化修养还普遍较低。为人处世只讲亲疏，不讲优劣，只图近利，不求远谋。影响村民选举的核心因素是利益驱使，候选人的确定过程中村民也是本着当选者能在村委会为自己谋取利益，或者为自己说话。几乎没有村民会为本村的长远发展考虑，村民的思想政治觉悟还达不到这种高度。

3、拉票、贿选现象由暗箱操作逐步走向明朗化。农村选举中的拉票贿选手段多种多样，有组织人员游说拉票；利用亲戚、朋友、宗族的关系相互拉票；请客吃饭、送钱送礼贿赂拉票等等。齐家村的经济发展较快，村民思想比较开化，村民也乐于接受请客吃饭这样的形式，似乎成了礼尚往来的应有之举。选举前请客吃饭不免有贿选的嫌疑，那竞选成功后请全村人吃饭代表着什么呢？我觉得这已不是拉票、贿选的问题，而是我们中国人的文化所在，为人处事方式的一种表现。如果不请客吃饭或者对村民进行表示反而成为不正常了。竞选演说也是一种拉票的方式，这样能让村民更好的了解候选人。有这么大的经济实力能力肯定也不一般，当选后的表现大家都不得而知，我们应该理性的分析、看待这些问题而不是一竿子打死了。

4、整个选举过程严格按照《村民委员会组织法》执行，包括公布拥有选举权或被选举权人的名单，计票、唱票环节，镇政府的监督，都是按照程序来的，相当规范，没有任何舞弊现象，公正、公开、公平。村民对选举结果没有任何异议。我是亲自参与了选两委的全过程，觉得农村基层民主选举并没有那么黑暗。我们村并没有出现霸权家族、黑恶势力、恶性竞争、打击报复类的恶性事件。

5、从选举结果看，选出的村委会主任、两委是大部分村民都满意的，受教育程度高、年纪轻、能力强。村委会主任能力出众，又承诺解决村民现在最迫切的问题，理应当选。村民委员会选举法中规定，村委会当选者中必须有一位是女性干部。我们村的妇联主任已经在村里干了五六年了，工作不错，得到了大部分村民的认可。另外两个落选者一个太年轻、经验太少；另一个是上届的村委会主任，因失掉民心，所以落选。

6、村民十分珍视他们拥有的选举村委会主任和村委会委员的选举权。从本次选举结果弃权票只有9票可以看出，村民的政治参与热情、权利意识、文化修养、知识水平都有显著的提高。根据马斯洛的需求层次理论，只有当人的最基本的需要(生理需要)满足以后，更高一级的需要才会发生。农民只有摆脱经济上的贫困之后，才有可能追求政治上的民主。齐家村经济的发展、农民生活水平的提高是其政治参与度高的前提。此外，现在齐家村正处在一个经济转型期，很多村民希望政府作为，为村民解决问题，所以此次选举的关注度格外高。

五、基层民主选举对齐家村发展的意义

1、经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。经济发展是政治民主的前提，政治的民主也利于促进本村经济的发展。齐家村基层民主选举对本村经济发展的意义重大，只有选对了领导班子，才能争取更多的发展机会和权利。齐家村目前正处于经济转型期，传统的废品收购加工产业已经停产，南水北调的东湖书库还没有建成，环境的污染破坏成为发展第三产业和招商引资的瓶颈。村民人心惶惶，急需政府作为。本次选举产生的领导班子答应解决村民最急切的生计问题，承诺当选后采取一些列的措施，利用自己的资源，促进污染治理、重拾农业、招商引资、村民的就业等一系列问题的解决。

2、基层民主选举也有利于减少农村由于贫富差距所引起的一系列社会问题，有利于维护本村的社会秩序。韦伯的社会分层理论、社会流动理论提出社会各个阶层之间有垂直的流动社会才会稳定发展。基层民主选举一方面赋予了处于社会底层的民众以说话的权利，也给所有村民提供了一个拾级而上的希望。这样利于缓解贫富两极之间的对立情绪，利于村庄的和谐建设。

3、基层民主选举每三年组织一次，利于选拔负责的领导班子，利于村庄的可持续发展。三年一次给了候选人一定的压力，当选者可以选择不作为或者做一些损害全村利益的行为，但这意味着下次当选的可能性降低了。农村人与人之间的交往密切，邻里之间互动频繁，社会道德的的约束作用较大，所以对当选者的要求较高。这样就避免了唯利是图的小人长时间当权，也给予了为本村的发展做出贡献的当选者以肯定。

4、基民民主选举制度真正给予了农民当家做主的权利，让农民自己管理自己的事物，维护了农民的权利，符合中国的农村实际情况。家家有本难念的经，中国的农村数量多，每个农村的具体的情况问题又多样，具体解决还得需要了解本村情况的村民委员会解决，上级政府可以给予政策方向上的引导和支持。基层民主选举调动了农民的生产生活积极性，搅动了农村这潭静止的死水，让农村充满了活力。

笔者认为，基层民主选举对于农村的治理和发展来说是非常必要的，让村民自己管理本村的事务，既下放了权利，又能调动农民的积极性，充分利用农村有利的资源，避免了千篇一律的管理制度，灵活的处理解决了不同农村的不同发展问题。虽然在选举过程中存在许多不足，但我认为些问题是与中国的大环境分不开的，有些问题不单存在于基层民主选举中，而是存在于中国的各个体制中，例如贿选问题，这与社会大环境的找关系和送礼本质上一样的。基层民主选举制度本身是没有什么问题的，而在于社会本身的问题，我们应加大立法工作,深化政治、经济体制改革,以发展促民主,从而使农村基层民主选举得以完善。参考文献：

1、唐晓腾：《城市化中的农村民主选举:制度、方法及影响——对东部10个村委会换届选举实证观察的一项综合分析》，《社会科学》，2007年第7期

2、韦新力：《关于农村民主选举工作的几点思考》，科技创业月刊，2009年第22期

3、胡绍元：《农村基层民主选举中存在的问题与对策》，《中国青年政治学院学报》，2006年第4期

基层民主选举调研报告 篇2

一、明晰协商民主与农村基层民主选举的契合

两委换届选举是我国基层民主建设的主要内容, 是保障村民民主权利的重要举措, 也是扩大新时期农村基层民主建设的有效途径。在农村发展协商民主, 并不是以协商民主来代替选举民主, 相反, 只有选举民主得以充分发展, 协商民主才会有更为广阔的运作空间。选举民主是农村基层民主制度的基石, 没有了选举民主, 协商民主也难以实施。选举民主与协商民主不是彼此对立的。选举中可以有协商, 协商中也可以有选举。二者相互结合、相互渗透、相互交织的方式融合在民主政治的现实操作之中。

二、深刻认识协商民主融入农村基层民主选举的重要性

维护利益相关者共同利益与培养民众理性能力的现实需要。选民及其代表在公共讨论和争论过程中, 公共利益是他们的共同诉求。协商民主把公共协商结果的合法性建立在广泛考虑所有人的需求和利益的基础之上, 避免通过牺牲他人利益来追求自己利益的行为。协商没有发挥有效成果, 在选举中就会出现贿选和霸选干扰选民对选举的理性判断, 做出不真实的意愿票选。选举民主和协调民主相结合, 相互取长补短, 使基层民主选举不断完善。

提高民众政治参与意识与保障民众平等权利的正确选择。农村民主选举培养了民众的现代民主意识和能力, 广大村民直接参与民主选举, 村民逐渐学会了运用民主的方法解决问题。协商民主与选举民主的结合, 使得村民在选举中, 遇到不同意见可以进行协商妥协。这就可以使得他们的权利意识、平等意识逐渐加强。协商民主具有完善的参与功能, 能保障所有利益相关者都平等地参与决策的形成过程, 通过协商民主形式, 能够保证民众具有平等的参与选举的权利。

保证选举过程顺利开展与建立良性沟通机制的有效结合。我国现行候选人名额分配模式和确定机制选民或代表的知情权严重匮乏, 同时选民与候选人之间缺少沟通渠道, 很多选民根本就不知道要选举的是谁, 更不了解代表的主张和纲领。选民难以获取对选举候选人的政治素养、参政议政能力的信息资料。民主选举顺利进行的真正意义必须与村民的利益和知情权相关, 通过选民和候选人双向的沟通和表达, 才更能体现选举的民主性。

三、协商民主下农村基层民主选举制度设计

(一) 成立“一个机构”, 确保协商主体的清晰

责任编辑:党伟莉

基层的农村选举建设的完善, 工作的顺利实施, 必须有一个有效的民主协商机构, 参与对选举工作的监督与检查, 参与选举的决策。要体现多数人的意见, 按多数人的提名确定人选, 并把民主贯穿选举的各环节、全过程, 又要在民主的基础上集中, 对候选人进行比较, 综合。这种民主沟通有利于训练选民的民主技能, 提高选民平等参与选举事务与决策, 促进选民与候选人之间的密切关系。所以应该尽量规范选举民主过程的沟通渠道, 避免沟通机制流于形式。

(二) 符合“两面征求”, 明确提名候选人资格

在选举中, 要明确被选资格, 并有较高的领导素质, 没有违法乱纪历史, 参加选举的目的明确, 不持贪污受贿心理。在具备基本素质的前提下, 还要征得组织的同意, 对候选人的资格、条件和标准拿出初步建议进行讨论。然后, 还要征求广大群众的意见, 由村委会成立的协商小组来讨论、商议对候选人的资格和条件进行审核。经过协商, 达到两方面的同意之后, 才能明确候选人是否具有参选资格。

(三) 通过“三个定期”, 规范选举监督的程序

每月定期从群众中收集、汇总意见和建议, 并向村民委员会反映;每月定期召开基层会议, 讨论、协商、汇报各项工作;每季度定期向上级领导反映监事会工作进展情况。对于收集到的群众意见和建议, 一般由村两委限期研究处理, 对于难以解决的问题转呈上一级领导处理, 确保事事都有落实, 并向广大群众汇报。

(四) 达到“四种效果”, 保障选举工作的成效

提名和确定候选人代表的真实性缺乏民众的平等参与, 贿选和霸选行为干扰选民的理性判断, 沟通渠道不畅通导致选民盲目投票, 要保障选举工作的成效, 必须做到;一是基层干部对村级重大事项做出的决策必须合适;二是各级领导对群众所反映的难题、困难和热点的处理和解决必须合情;三是各级领导和各级部门必须明确职责、实事求是, 要对财务的预算、收支情况等做到合理;四是选举工作的开展要通过法律法规的制度等正规方式、渠道来监督处理, 必须使选举运行的过程做到合法。

农村基层民主选举, 不仅关系到基层民主政治的建设和发展, 而且关系社会主义新农村的建设。协商民主在农村社会有其存在和发展的空间, 协商民主在推动农村民主选举和民主建设的可持续发展上, 还需要不断地探索。

摘要：十八大提出“社会主义协商民主制度”, 这是我们党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。健全社会主义协商民主制度, 把它与选举民主结合起来, 正是中国特色社会主义民主的特色。

关键词：协商民主,农村,选举制度

参考文献

基层民主选举调研报告 篇3

关键词：农村基层民主选举；选举文化；村民自治

中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）20-0018-02

一、我国农村基层民主选举文化概述

（一）农村基层民主选举文化现状

村民委员会选举是我国民主的最小构建单位，以其为核心的村民自治是我国农民基于实际探索总结的伟大创举。文艺复兴以后西方普遍应用的选举制度与中国经过千年沉淀的乡土文明碰撞出了独具特色的村委会选举文化。前者建立在民主传统和法治之上，后者则以臣民文化和礼治为特征。在当今中国的村委会选举中可以找到不同程度“臣民依附”型文化的对应，冷漠参与、贿选拉票等。形成这种文化现象的原因与农村基层民主选举的内在经济价值和政治价值有关。经济价值与选举行为所产生的经济利益密不可分，而政治价值与村民个人的政治认同有关[1]。近三十年来，中国农村正经历着一个去政治化的过程，村民已经成为“最为典型的理性经济人”[2]。一方面，村民希望自己付出的时间成本和精力成本所推选出来的村委会能带领全村发家致富。但往往由于上次选举的结果不能达到村民预期的经济利益诉求，让村民对民主选举这一公共物品的有用性产生怀疑。另一方面，选举作为公共产品，其不公正的后果是由全体村民共同承担的。这会放大村民在参与选举过程中的不负责态度。再加上村民没有从根本上意识到村委会选举是自身政治权利的重要组成部分，这种认知上的偏差使得重构与农村基层民主选举相适应的选举文化成为必然的选择。

（二）农村基层民主选举文化的法律属性

我国的村委会选举文化既是政治文化，也是法律文化。政治文化是由内化的政治意识、政治制度和政治行为组成的整体，民主和法治是现代政治文化的基本要点。法律文化由多重法律符号和载体表现，包括法律意识、法律制度、法律实践。在广义上，法律文化是政治文化的一部分，法律文化与政治文化和社会发展的盛衰变化相同步，正如清末法学家沈家本所总结的：“则法学之盛衰，与政之治忽，实息息相通。然当学之盛也，不能必政之皆盛，而当学之衰也，可决其政之必衰。”[3]但两者对选举的制度安排不同，在政治文化的语境中，选举是把权力作为一种资源进行的分配与委托；而在法律文化的语境中，选举则是公民最基本的宪政权利。基层民主选举权利的保障，法律的固化是我国法治的重要组成内容。唤醒公民对制度和规则的信奉与遵从，需要完善我国的村委会选举法律制度，确保选举过程和选举结果的合法性。村委会选举制度的民主化程度主要体现为四个要素，选民意志表达的自由选择性、候选人的竞争性、投票行为的秘密性和选举过程的公开性[4]。建立崇尚平等、正义、自由、效率等法律价值的选举文化，可以增加村民参与选举的政治效能感，提高其对自身选票重要性的认识，逐步让村民真正意识到作为农村自治体基本组织形式的村委会是农村基层民主建设的方向。

（三）我国基层选举文化的发展方向

我国村委会选举是典型的直接选举模式，然而有直接选举的政治实践并不一定等同于真正的代议制民主。直接选举民主法治价值的实现需要社会和政治的支撑，需要相适应的政治选举文化的配合。

我国的基层民主选举文化应该具备成熟的选举文化的共性，例如选票的价值、分量、权威得到全社会的普遍承认，每一个拥有选票的社会成员都坚信自己握有一份实实在在的控制政权的权力等[5]。这种认识应成为村民自治的普遍心理和基本的政治常识。同时，考虑到我国城乡二元经济结构明显，乡土文化影响深远，农村人口众多的基本情况，需要的是一种和谐均衡、温和稳妥的选举文化。过于高涨的参与热情容易引发不稳定因素，而冷漠消极的态度难以体现民主存在的意义和价值。沿袭数千年的中国传统文化以影响最深远的儒家文化为代表，其倡导的“礼治”是历代封建王朝运用于政治实践的指导思想。费孝通在《乡土中国》中写到，中国传统乡土社会秩序是一种“礼治秩序”。在少有变动的乡土社会，血缘、亲缘、地缘联结形成的身份登记秩序确立了人与人之间的权利和义务，对于人的思想产生根深蒂固的控制。传统文化经过不断积累和重复熏习形成了强大的惯性，已经成为经济社会政治发展的妨碍因素。从礼治到法治的转型需要平稳缓和、循序渐进的过渡，儒家提倡的中庸也使得村民更容易接受和谐温和的选举文化。

二、构建我国农村基层民主选举文化的路径

选举制度作为我国乡土社会之外的知识体系，在植入我国农村以后发生了很多适应性的变式。构建我国农村基层民主选举文化需要从观念、实践、制度三个维度入手。

（一）培育村民民主法治精神

农村基层民主自治制度的践行是一个长期的过程，不可能一蹴而就。最根本途径是提高村民的政治法律素质，古希腊思想家曾经提出公民拥有的精神与美德是稳定的和有效的民主制度的必要条件。

首先，要培育村民的政治角色意识。政治角色意识是指公民在政治民主活动中对自己所承担角色的认知、看法和态度。村民作为村民自治的主体，其对自己在基层民主运作和村委会选举中所扮演角色的自我认识，直接关系到村民自治的民主进程。

其次，要普及农村的法制宣传教育。运用村民普遍接受且易于理解的方式，普及有关民主选举的法律、法规的宣传教育，让平等、自由、正义、竞争、效率等法律理念和价值真正深入人心，提升公民法律素养与民主精神，逐步让村民真正意识到作为农村自治体基本组织形式的村委会是农村基层民主建设的方向。

再次，要加强基层民主选举培训。定期向村民讲授政治民主选举理论，提高其对自身选票重要性的认识。在村委会选举前，向选民广泛宣传有关本次选举的基本信息，增加选民的知情权，以便其做出更为理性的选择，使每次选举成为有实质民主意义的选举。

（二）遴选农村基层民主选举候选人

完善候选人遴选机制，在村委会选举中引入候选人竞职演说的形式，让他们通过公平竞争进入乡村政治权力格局应是可以接受的也是值得提倡的[6]。更重要的是，竞职演说有助于村民对选举过程和选举结果形成心理认同。选举本身是一种淘汰机制，其结果必然是为多数选民所认可的。而选举文化就是在选举淘汰机制与社会大众文化心理相互影响的过程中不断发展的。公开竞职演说作为与选民良性互动的有效载体，同样是构建我国成熟的选举文化的路径之一。

推行候选人公开竞职演说，引导群众由“选熟人”转变为“选能人”的实践，已在多地取得良好效果。村委会选举是对当地“精英”的推选，选民关注的是被选举人的品性、能力与信誉。公开竞职演说对展现候选人、自荐人的自身素质和个人能力、以加深选民对候选人的了解是必要的，有利于拉近候选人、自荐人与选民的距离，帮助选民做出更为理性的判断和选择。候选人与选民可进行面对面的了解与接触，有助于培育良好的选举氛围，有利于村民理解自身参与选举的重要性。

（三）优化农村基层民主选举制度

社会的发展变化具有整体性、时序性的特点。整体性是指社会的转型是在经济、政治、文化等各领域全面推进。时序性是指各部门的推进存在时间的先后。社会运行机制的革新往往先于价值观念体系的变革。因此完善制度设计成为构建于农村直接选举相适应的选举文化的先行选择，本文主要从村委会任期角度提出思考与建议。

1.延长任期的必要性

村委会任期过短，频繁换届，首先，影响了村民正常的生产生活，降低了村民参与选举的积极性。其次，三年一届任期的换届频率难免会造成人员的变动，会损害“村官”的稳定性，不利于农村基层干部的培养和成长。再次，任期过短，容易造成村委会短期行为，忽视对长远发展的关注，并且由于不同的班子人员对村情的认识不可避免地存在差别，会造成各届村委会做出不连续的、甚至是方向不同的规划安排，不利于农村经济社会的长远发展。延长村民委员会的任期可以在一定程度上克服目光狭隘短浅的问题，矫正急功近利的心态。

2.延长任期的可行性

武汉市社会科学院课题组在进行实证研究后提出，在现在三年一届的任期基础上，可以采取“大小选”方法。即当新一届村委会任期满三年时，只进行由半数以上有选举权的村民参与的民主考核和信任投票，即“小选”。如果村委会信任票过了半数，只是个别村委会成员的信任票不过半，则只需将该成员按法定程序罢免后进行补选，而无需换届选举；如果村委会班子和每位成员的信任票都过了半数，则全体留任，也无需换届选举。这样，就可以待到该村委会第二个三年任期届满时再举行换届“大选”。当然，在“小选”中，如果村委会得到的信任票不过半数，就应该进行换届选举[7]。在《村民委员会组织法》对村委会任期尚未做出修改的情况下，这不失为一种变通方法，——既不与现有法律相抵触，又能够避免由于村委会任期过短引起的弊端。从长远考虑，《村民委员会组织法》的修订，将村民委员会的任期由原来的三年一届改为五年一届较为适宜。

参考文献：

[1]赵爱明，史仕新.村民参与民主选举行为的影响因素探析[J].经济体制改革，2010，（2）.

[2]贺雪峰.乡村治理研究的三大主题[J].社会科学战线，2005，（1）.

[3]沈家本.历代刑法考[M].北京：中华书局，1985：2143.

[4]唐晓腾.城市化中的农村民主选举：制度、方法及影响——对东部10个村委会换届选举实证观察的一项综合分析[J].社会科学，2007，（7）.

[5]胡海东.营造真正的“选举文化”[EB/OL].http：//www.gmw.cn/03pindao/pinglun/2004-06/02/comtent_37620.htm，2004-06-02.

[6]林少敏，吉青.乡村社会对村民选举的回应—对影响村民参与选举的因素的考量[J].福建师范大学学报：哲学社会科学版，2004，（3）.

关于农村基层民主选举的思考 篇4

四川宜宾高县县委政研室 李艳梅

2010年07月19日18:00 来源：人民网-理论频道

社会主义民主的本质是人民当家作主。作为九亿农民充分享有自己民主权力的最直接方式就是按照自己的意愿，选出自己满意的村干部。然而，在实践中，农村基层民主选举并不尽人意。不管是在发达地区，还是在不发达地区，都普遍存在贿选的情况，“流动票箱”被称为“黑箱”，这严重地影响了民主选举的质量，甚至影响到社会主义民主制度在人民心中的地位。因此，有必要对农村基层民主选举存在的种种问题作进一步的思考。

一、村民自治制度的发展及其要求

村民自治制度的发展大致经历了三个阶段。从1983年到1985年，伴随着人民公社的撤销、实行政社分开、恢复乡镇政府的进程，村委会也开始普遍建立起来，村民的民主权利得到尊重，实行自我管理、自我教育、自我服务，解决了我国农村社会主义基层管理体制的重大问题。这可视为村民自治的第一阶段。1987年11月，六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《村民委员会组织法(试行)》，对村委会组织和村民自治做出了具体规定。1988年6月1日该法正式试行。在中央政府的直接推动下，以贯彻《村民委员会组织法(试行)》为契机，村民自治在形式上逐步铺开，各地还积极开展了村民自治示范活动。在从典型试点到面上展开、从思想认识分歧较多到思想认识逐步统一、从对村民自治知之不多到知之较多、从具体操作办法不规范到逐步规范的实践过程中，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治体制框架初步形成，村民自治精神逐步深入人心。这可视为村民自治的第二阶段。村民自治的第三阶段是从1998年至今。1997年9月，中共十五大明确提出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”1998年9月，江泽民在安徽考察工作时发表的重要讲话指出：“包产到户、乡镇企业、村民自治，都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造”，“扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性，促进农村两个文明建设，确保农村长治久安的一件带根本性的大事。要在农村基层实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”。1998年11月，《村民委员会组织法》正式颁布。该法所增加的内容主要就是选人、议事和监督等方面，强调了民主选举、民主决策和村务公开，并以法律条文规定了必须向村民公开的内容。对自治的内容规定得如此详细，这在世界有关自治立法上也是少见的，说明党和国家十分重视村民自治的功能性问题。一些地方为了适应村民自治的要求和维护法制的统一，调整或消除与法律不符乃至相悖的矛盾关系，进行了乡镇机构及管理体制改革。从村民自治的产生，到村民自治法律地位的确立；从《村民委员会组织法》的试行，到《村民委员会组织法》的进一步完善，村民自治在社会需要中应运而生，在探索中发展，在前进中完善，在实 践、认识、再实践、再认识的反复过程中，开辟了一条建设中国特色农村社会主义民主政治的成功之路。

村民自治包含四个方面的内容，即民主选举(指由村民直接选举产生村委会干部)、民主决策(指村中涉及村民利益的问题必须由村民参与决定)、民主管理(指村民依照一定的法规制度，参与村中事务的管理)、民主监督(指村民对村民委员会的工作及村干部的行为实施监督)。显然，在这四个方面当中，民主选举最为关键最为重要。因此，农村基层民主选举是推进社会主义民主进程的必然产物，要完善村民自治制度，必须保证选举的公平、公正，对选举中存在的不公正现象必须消除。

二、村干部参选的诱因

（一）政治地位的提高

改革开放和实行家庭联产承包责任制以来，农村涌现了一大批先富裕起来的“能人”，经济上的成功使得他们开始转向对政治地位的追求。因此，他们为达到竞选成功的目的而不惜经济上的成本。从经济学的角度看，此时政治地位对他们产生的效用极大，而在竞选过程中所支付的经济成本相对来说就较小，这样产出投入的比例就较大，所以参选的欲望就强烈。这部分人在竞选取得成功后，其行为往往可以分为以下几种：（1）以村干部为依托，努力编织与上级领导的人脉关系网。实施这种行为的人往往不干实事，大部分时间都花在“跑关系”上，用积累起来的人脉关系捞取自己的政治资本，以图进一步提升的目的，或者提升自己在上级领导心中的地位，以增加自己的政治影响力。（2）提高自己在群众中的政治地位。这部分人往往能认真为群众办实事，也能够兢兢业业，但是，他们这种行为的动力是外生的，是为了提高自己在群众中的政治地位而不得不这样做。在这种情况下，如果他们的付出得不到及时的回报，即不能被群众认可，则可能会放弃或者转而追求其他方面的利益。除了经济上的成功驱使部分人转向对政治地位的追求外，在农村或多或少都存在一些除经济方面以外的“上流人士”，这些人往往因为有出众的人际交往能力和人格魅力而赢得了群众的普遍尊重，在这种背景下，他们同样会产生对农村政治地位的渴望。这种渴望也许来自他个人的心理需求，也许来自群众的这种“众望所归”对他所产生的影响，或者是两者皆有。

（二）经济利益的追求

经济动因主要包括以下几个方面：（1）在我国农村，不管是发达地区还是非发达地区，都存在许多剩余劳动力，因此，农村工作岗位的竞争是比较激烈的，而村干部职位工资虽然不是很高，但在这种情况下，能当上村干部当然是一个不错的选择。所以，为挣得相应的工资是村民竞选村干部经济动因的一个方面。（2）在我国农村，村集体或多或少都拥有一些集体财产和公共资源，在现行的体制下，村干部在很大程度上直接控制或经营这些财产或资源，因此，这就给村干部提供了许多获得隐性收入的机会，而且，这部分收入可能是工资的几倍甚至几十倍。（3）近年来，在城镇边缘地带，都普遍存在征地现象，村集体对征地款有相当大的一部分提留，而村干部对这些钱的使用有很大的支配空间，在目前村财务监督机制还不 健全的情况下，谁也不能保证村干部会把这些钱全部用在村民身上。（4）在我国工业反哺农业，城市反哺农村的大背景下，国家每年提供给农民的直接补贴在不同的地区少则几十元，多则几百元，虽然许多地区直接把钱打在村民的银行账户上，但村干部作为乡镇与农民联系的纽带，仍然有许多办法对这些钱做一些手脚。如果不是打在村民的账户上，则钱一旦到了村这一级，村干部又有很大的自由支配空间。（5）在目前的农村，要想做生意，不管规模的大小，都需要有一个很强的人际关系网，部分村干部以此为依托，编织一个利于自己人际关系网，这也是经济动因方面的一个十分重要的因素。

（三）自身文化需求

这里说的文化需求与上面的政治地位的提高可能有交叉的部分，在此需要指出的是：“诱因”的外在表现是内心为达到某一个目的自己所认可的解释因素，但自己为什么这样解释所产生的根源可能是内生的，可能是外生的，也就是说可能是受主观因素，也可能是受外在因素的影响。以上的政治地位的追求更多的是来源于外在因素，而文化需求更多的来源于主观因素。文化需求主要包括：（1）目前的村干部主要是在五十至七十年代出生的，由于当时特殊的社会背景和条件，可能有许多人热爱学习而最终没有走上学习的道路。虽然他们没有受过正规化的系统教育，但可能文化功底却很深，水平也很高。他们一方面愿意向村民宣传民主观念，解释国家的有关政策和法律；另一方面，受现代文明熏陶产生的平等、民主的观念和知识分子的正义感和热情，使得他们乐于带领群众走上致富和民主的道路。（2）同样，在这一时期出生的热爱学习但最终没有走上学习道路的知识分子，他们部分人心里又是不平衡和失落的，希望借助选举的成功来赢得村民的认可和尊重。（3）一部分在岗的村干部，由于不愿意承受由村干部变为普通村民的心里落差，因此在下一届的选举中会继续参选。

（四）维护宗族利益。在一个行政村中，一般都存在几个或者几十个不同的宗族，宗族间也有一定的利益冲突，这样，如果某一个宗族成员能当选为村干部，将会有利于维护本族的利益。当然，维护本族的利益有可能是维护本族人的正当利益，也可能是偏袒本族人。

综上所述，正是由于以上某些原因，导致了部分人为了竞选上村干部，不惜进行贿赂，严重的破坏了选举的公平公正，影响了村民自治制度的健康发展。

三、从源头上消除参加竞选的潜在利益

首先分析政治地位的追求。在任何条件下，我们不可能去阻止人对政治地位的追求，对这种追求的评价关键看拥有地位后的行为。在除（1）以外的所有因素中，这些并没有损害村民的根本利益，而且，这种动因构成了他们做事的动力之一，尽管他们的本意不是为村民服务，但这种服务在行为上已构成了现实。因此，这种条件下的贿选也就不能成为真正意义上的贿选，因为并不是以损害村民的利益和为了自己的收益为前提，而且在外在行为上也做到了尽职尽责，只是要对其进行正确的引导。但（1）就不一样了，这种情况下，镇政府必须对其进行严肃的批评，对整天热衷于“搞关系”的村干部要及时向村民通报，切断其追求政治地位的潜在诱惑。

其次，分析经济利益动机。关于“1”，如果是这种因素导致贿选行为，那说明相应的工资过高，需要调整村干部的工资。在“2、3、4”中，可以发现，这直接损害了村民的根本利益。因此，当务之急是要完善村级财务管理监督制度，切断其利益根源。关于“5”，难以从根源上阻止贿选的行为。

第三，关于文化动因。尽管这种动因也存在一定的私心，但笔者认为，这是最值得我们推崇的，因为这实际上并没有损害村民利益，而且因此而贿选的可能性不大。

第四，关于宗族利益。这种动机在外在行为上主要表现为不同宗族之间的竞争。在农村，这种竞争是避免不了的，没有办法去阻止这种现象的发生，因此，只能从选举模式上去解决存在的种种不公正问题。

四、结论及有关对策

为了从源头上切断贿选行为的根源，当务之急是要完善村级财务管理监督制度，同时，乡镇领导必须对村干部的工作作风进行引导，对热衷于“搞关系”的村干部要及时向村民通报。同时，为了坚决杜绝农村基层民主选举的贿选行为，必须进一步完善选举方式和相关的法律法规，具体有：

（1）党政部门要依法加强和改进领导工作。换届选举前，上级党委、政府要成立换届选举领导小组，村级成立或由选民推选产生的选举领导小组，或以村党支部书记为组长的领导小组，为村委会选举的顺利进行提供强有力的组织保证和行政监督。

（2）进一步规范选举程序和行为。首先，要着手制定关于村委会选举的专门性法律，用相应的程序法从国家层面对民主选举进行法律引导，做到有法可依；在法律尚未来得及指定的情况下可以考虑先试行一些地方性法规，拟订可操作性较强的实施条例；同时，各村也可根据各自的特点制定各具特色的选举方法，规范选举程序。

（3）尝试和创新其他选举模式。十多年来，我国在村民自治的实践中创造了许多好的经验典型。特别是在选举方式上，除“海选”外，还有平行选举（村委会主任、副主任、委员同时投票选举）、职次选举（依次选主任、副主任、委员或先选委员，再从委员中选主任、副主任）以及叠加选举（三个职位一次投票，一个候选人可以有主任、副主任或委员三种职位的选票）等多种模式。初步实验证明，这些选举方式不仅符合中国农村实际，而且具备现代民主选举的特点，可操作性强，具有一定的借鉴推广意义。对制约农村干部工作若干因素的思考

泰安市委党校副教授 何传新

2010年07月27日15:42 来源：人民网-理论频道

目前，中央提出要通过学习沈浩同志的先进事迹和崇高精神，进一步弘扬沈浩同志“一心为民、服务群众的宗旨意识，解放思想、不断创新的改革精神，艰苦奋斗、扎根基层的实干作风，任劳任怨、无私奉献的高尚品德，团结农民、带领百姓的群众工作能力。”党的十七届四中全会指出：要加强农村基层组织建设，继续选聘高校毕业生到村任职，完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。

一、政策制约，农村集体经济收入缺乏保证

近年来，由于中央政策的改革,农村税费改革政策的实施,也为乡镇、村财源建设带来了极大的考验。特别是对以农业税为主要收入来源的农业大镇，乡镇财政减收的比例较大，给农村基层政权的运转、乡村干部工资的发放以及以农村义务教育为主的农村公益事业发展带来了诸多困难和问题。取消农业税和禁止向农民摊派，意味着乡村组织几乎失去了经济基础，“无钱办事”的问题日显突出。农村取得收入的来源减少,公积金、公益金的提取名存实亡；农村公共事务受到严重影响，政府转移支付资金的管理难度较大。

取消农业税后，国家制定了相应的转移支付政策，其目的是弥补因税费改革所带来的经费缺口，保证乡镇机构及村级组织的正常运转。但由于机构改革和相关体制改革不到位，过去由农业税和向农民征费来维系的乡镇、村行政支出和公益事业支出，不但没减少，反而还有一定的增多，而转移支付只是将原来制度外的财政收入纳入到制度内管理，且转移支付比例低，数额小，远远不能弥补乡村行政运转必需的经费及公共事业建设的需要。转移支付的不足再加上县乡财政一直较困难，根本没有公共财力弥补农村公益事业建设不足的缺口，凸显了农村公益事业建设资金短缺的问题。2003年中央财政转移支付305亿元，2004年为了推进农村税费改革，中央财政转移支付510亿元。温家宝总理在政府工作报告中宣布，2005年，专项转移支付的数额为3517亿元，占中央对地方转移支付数额的31%。而税费改革之前政府和村社区组织通过农业税、农业特产税、“三提”、“五统”及摊派实际上从农民那里每年要收1500～1600亿元，税费改革尽管有乡镇机构、农村教育的配套改革，但财政缺口仍较大，乡村两级的财力受到不同程度的影响。

二、地方经济发展缓慢，乡村级组织经费无保障，难以维持基层组织的运转

（一）农村经济发展力度不够、路子不准

当前农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，表面上看是由税费改革引起的，但归根结底是由于农村经济的落后所致。越是经济条件好、集体经济越强大的乡村，基层组织的号召力越强，用他们的话说就是“干部号召什么老百姓就干什么”，主要原因是这些村庄经济发展情况好，集体经济基础雄厚，农民得到的实惠多。相反那些经济落后、债务多、集体经 济薄弱的乡村，基层组织没有任何号召力，主要原因是农村经济长期停滞不前，干部工资不高甚至兑不了现，办任何事情都向群众伸手，必然导致党群、干群矛盾激化。因此，农村税费改革后基层组织建设遇到种种问题，发展不够是关键的症结所在。2007年泰安市3571个行政村，其中，集体经济收入超过1000万元的只有肥城新城办事处的孙村和王瓜店镇王西村，100万元以上的只有889个，50---100万元的只有149个，低收入村(5万元以下)1938个,占54.4%经济空壳村还有100多个。全市1976个村支出大于收入,占53.81%。

（二）村干部职数过多，挤占了行政开支

据统计，全市3600个行政村（村委会）2003年享受工资补助的村干部61338人（在职人员49418人、退休人员11920人），每村平均17人（在职13.7人、退休3.3人）。在职人员中，村两委18016人（村均5人），专职计生人员12132人（村均3.4人），村民小组长19270人（村均5.3人）。2007年底统计，计划生育干部14521人，比村两委人员多1250人。

按照目前村干部职数计算，加上必要的办公经费，每村每年约需经费3万元（不包括独生子女父母奖励）；如果按照农村税费改革方案确定的村干部配备职数（小村3-5人、大村5-8人）计算，每村每年平均需经费2万元。农业两税政策调整前，绝大部分村的经费收入在3万元以上，基本能够保证村级组织运转。农业两税政策调整后，除少部分集体经济比较好的村以外，绝大部分村将难以维持正常运转。

三、离退职村干部的待遇覆盖面小，难以落实，普遍存在后顾之忧

一些地方在制定离退职村干部待遇有关政策时，仅考虑到了现任的农村党支部书记、村委会主任，或者为符合条件的人办理了养老保险，或者从财政上为不能办理养老保险的人离退职后的待遇提供了保障，但对现任的其他村两委会干部和制定政策前已经离退职村干部的待遇则不予考虑；有的地方虽然明确了所有村干部的离退职待遇标准，并且明确由村集体负担，但由于农村集体经济薄弱，一些离退职村干部的待遇仍然难以落实。

四、事权和财权的不对称，影响了农村干部的积极性

要做好农村基层群众工作，必须按照“三个代表”重要思想的要求，认真研究农村工作的新变化和群众工作的新特点，把握工作原则，找准工作着力点，提高工作水平，强化制度建设，不断推进农村基层群众工作的健康发展。要群众利益为上、实事求是为策、多予少取为本、宣传示范为重、诚实守信为高。中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的《意见》明确规定，五准五不准，即：（1）坚持实事求是，不准虚假浮夸；（2）坚持依法办事，不准违法乱纪；（3）坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；（4）坚持说服教育，不准强迫命令；（5）坚持廉洁奉公，不准以权谋私。强调干部要处事公心，带头致富能力强，带领群众致富能力强；要有理想、有责任、有能力、形象好；实行“一对一”，一名党员负责一项村务，一个党小组帮扶一个困难户。繁重的工作压力、有限的工作成效、收入的低微，极大地打击了农村干部的积极性。

五、政治上发展“顶峰”观念，是影响农村干部工作积极性的重要思想根源

农村基层换届选举调查报告 篇5

2011年年初正值我国三年一次的基层换界选举，为了了解农民群众对基层换界选举的认识程度，我特制作了一份调查表（见附一）对==村50位村民进行了走访调查，同时与他们进行交谈（交谈的主要内容见附二)。根据调查表显示的信息以及对村民的走访询问我了解到在改革开放30年后的今天，随着国家的不断发展、人民生活水平不断提高的同时人们的自身素质也在不断的提高。除了部分年过花甲的老人对基层换界选举没有什么认识外，大多数接受调查的人都对选举有一定的认识，而且可以根据自己的意愿选择自己中意的国家基层干部。所以通过选举推选出来的干部基本上可以代表民意。但也有些问题没有得到解决或根除，同时随着时代的发展又有些新的问题出现。下面我将根据我的走访调查谈一谈基层选举所存在的问题。

一、由农民工引起的选民老龄化

随着时代的变化推移，“农民工”这个二十年前寥寥无几的人群，现在已经成长为上千万的建设大军。他们在各个岗位为国家的建设贡献着自己的一份力量，由于他们分散在国家的各个角落，他们的选举权便不能得到很好的保证。许多在外打工的青壮年的选票便是由在家照顾幼小，种植庄稼的老年人代替填写的。老人家虽然阅历比较丰富，但却不容易接受新观念、新思想，在选举基层干部时也容易守旧，偏向于选择自己熟悉的人或以前的老干部，而不愿意让年轻的一代来发挥领导才能，带领群众致富。同时，如果他们手中还握有自己在外地工作或学习的子女的选票那么在选举中将更有失公正。这样是不利于

国家政治发展的，和新思想在农村贯彻落实。

同时选民老龄化导致被选人老龄化，老干部在接受新事物方面也有一定的欠缺‘在守旧的老干部领导下是不利于新农村的建设，对推动农村发展十分不利。

二、个人利益大于集体利益

许多选民在选填时多考虑自己的个人利益，而将集体的利益置之度外。他们选择那些与自己关系近或可以通过小恩小惠加以贿赂的人当干部，以便将来遇事时能为自己“开后门”。

这样，选举出来的干部则多是贪官污吏，虽算不上大贪，但也足以对国家基层稳定构成威胁。这其实也显露出部分农民的选举意识肤浅，以及小农意识的根深蒂固。

三、选民对候选人不够了解

由于---村地处丘陵地带，各个村落之间联系不够紧密，相互之间不太认识，所以大多数选民除了了解自己村庄提出来的候选人以外，对别村提出的候选人了解甚少，所以选举时也多填选自己村庄的人。这样村与村之间便形成了竞争，当然，各个村落之间的人数有时相差甚远，如此选择出来的干部也不一定是最合适的。

究其根源还是现任领导干部对候选人宣传不到位。只有选民对候选人熟悉了才能选出自己中意的领导干部，才能更好的屡行自己的选举义务和权利。

四、妇女的提名率和当选率较低

在调查中我发现在基层换界选举中妇女作为候选人的提名率普

遍偏低，除了妇女主任这一特殊职务外其它职务都很少见到妇女的名字。

这一现象说明了妇女在村委会选举中处于劣势，农村的人特别是老年人的封建思想特别的严重。他们普遍认为妇女不具备领导能力，因而将一些有能力的妇女拒之门外。

其实，在当前人口流动十分频繁的背景下。大多数扎根在家乡照顾家中老小的妇女比留在家乡男人更具有领导能力。我们不应该因为封建思想的束缚而将一些具有领导才干的妇女埋没了。

当然，此次选举也有值得鼓励的地方，比如----村也参照民主制度较完善的地区的选举方法实行用“两票制”的方法选举村党支部书记，即由群众“公推”、再由党员“直选”。这样便将党内民主与人民民主结合在了一起。

基层民主建设调研报告 篇6

基层民主建设调研报告

党内基层民主就是党内民主正常、稳定、有序、顺畅发展得保证。众所周知,万丈高楼平地起,基础不牢塌到底。由于中国长期处于封建社会,历史上缺乏民主传统,以至于人们还普遍不适应民主生活,需要经历民主锻炼。受我国特定得社会环境与文化得影响,建设社会主义民主政治必须采取渐进发展得方式，注重抓好基层、打好基础。发展党内民主也应先从党内基层起步,然后向党内中高层推进，科学规划,分类指导,循序渐进,有序可控,整体联动,注重实效,走出一条从下到上、从基层到高层得党内民主发展道路。只有这样,才能有效防范党内民主建设得风险,使党内民主沿着科学健康得轨道稳步推进、不断发展。

一、积极推进党内基层民主建设得探索实践

xx 广播电视传输发射总台就是省广电局下属得副厅级单位,现有２７个基层党组织、３６0 多名党员,所属 20 个台站分布在全省各地,担负着将中央与省委得声音、中央台与省市台广播电视节目传送到千家万户得重要责任。近年来,总台各级党组织着眼于提高党得执政能力、保持与发展党得先进性,坚持以落实党员民主权利为根本,积极探索扩大党内基层民主多种实现形式,逐步建立健全党内基层民主制度,使基层党组织与党员得主体意识进一步增强,党员参与党内事务能力进一步提高，党内基层制度进一步健全,党员得知情权、参与权、选举权、监督权进一步有效落实，党员发挥作用得机制不断完善,党内基层民主对基层民主得示范与带头作用充分体现,在基层党组织中逐步形成积极参与、平等讨论、民主集中得生动活泼局面,基层党组织得创新活力进一步激发,为安全优质播出与总台全面建设、科学发展提供了坚强有力得组织保证。

1、推进基层党务公开,落实党员知情权。落实党员知情权，就就是要让广大党员了解与知晓党内事务,这就是保障党员民主权利得基础与前提。落实党员知情权得一个重要途径,就是逐步推进党务公开,明确党务公开得原则、内容、时间、机制与程序。总台将党务公开作为基层党组织建设得一项经常性工作,坚持做到重大事项党内先知道、重要文件党内先传达、重要问题得决定党内先讨论、重大决策得实施党内先动员。基层党组织书记作为党务公开第一责任人，严格执行党务公开得提出、审核、实施、反馈等程序,严格事前、过程、结果全程公开。根据公开内容、范围、时限等不同要求,分别采取党内会议、党务公开栏、党内通报与内部网络等形式及时公开。对于党得基层党组织得工作事项,只要不涉及机密得，都及时向党员群众公开。党务公开得内容,包括贯彻执行重要决策、决议、决定得情况,党得组织建设情况,领导班子建设情况,干部选拔、管理与使用情况,党费与党组织工作经费管理使用情况，以及涉及党员切身利益得重要问题等,制定党务公开目录,逐项予以公开。对不能公开得事项，向党员作出说明。总台注意听取与收集党员、群众对党务公开内容与相关事项得意见与建议,及时研究、定期反馈、改进工作。总台坚持把党务公开与台务公开相结合,统筹安排,整体推进，发挥党务公开在基层民主建设中得基础作用。党务公开消除了党员群众对党组织工作得神秘感,拓宽了党内民主渠道，融洽了党群干群关系，增强了党得工作得透明度与亲与力。通过党务公开，关心党建得人多了,支持党员干部工作得人也多了，党组织与党员群众之间得距离更近了,有利于工作开展,促进了党内与谐与团队与谐。

２、推进党内基层民主议事决策,落实党员参与权。落实党员参与权,就就是要让广大党员参与党内活动,这就是保障党员民主权利得具体体现与基本要求。落实党员参与权得一个重要方面,就是通过宣传教育与制度安排，体现与强化党员之间得平等地位,使所有党员不论职务高低,在党内民主生活中都可以充分而自由地发表意见,营造党内议事决

策民主讨论得环境。总台各级党组织坚持重大决策征求意见制度。对于基础设施建设中工程项目、重大发射设备配置、台站建设布局、事业发展规划、重要干部使用、大额资金安排以及涉及到党员群众切身利益得重大问题得决策，坚持决策科学化、民主化得程序，遵循党得群众路线,坚持从群众来到群众中去,充分反映广大党员群众得意愿,按照客观规律办事。进行重大决策征求意见时,坚持把需要征求意见得决策内容,根据征求意见得范围提前告知给征求意见对象,给征求意见得党员群众充分得时间。坚持合理确定征求意见得对象,扩大征求意见得范围，解决征求意见面偏窄、人数偏少得问题。坚持采用调查研究、座谈讨论、交流协商、专家咨询、事务听证、民主恳谈、个别谈话等多种方式，广泛听取与收集各方面对重大决策得意见建议,推进基层党组织议事决策得民主化、科学化进程。加强与改进信访工作,实行党员领导干部定期下访,开通总台台长电子信箱。利用互联网等多种形式，建立党员论坛等民主讨论平台,鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话。适度扩大党内有关会议，研究涉及党员群众切身利益得重大问题,邀请党员或党员代表列席。与此同时,总台坚持不断完善党组织领导班子议事决策规则与程序,凡就是由总台与台站党组织研究决定得事项,坚持实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。建立健全党组织经常听取群众意见与建议制度。实行重大决策票决制。建立健全决策失误追究制度与纠错改正机制。积极探讨充分发挥党员大会(党员代表大会)作用得具体制度与操作规范。总台坚持每半年向党员代表通报一次重大决策实施情况。

3、改革与完善党内基层选举制度,落实党员选举权。落实党员选举权,就就是按照党章规定，让广大党员自由、公正地选举产生党得各级组织及其领导人,这就是保障民主权利得核心。落实党员得选举权,必须改革与完善基层党内选举制度,推广基层党组织领导班子成员由党员与群众公开推荐与上级党组织推荐相结合得办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。总台各级基层党组织始终坚持党管干部原则,健全候选人提名制度、实行民主提名,广泛推行由党员与群众推荐、党员自荐、党组织推荐相结合得办法,产生基层党组织领导班子成员候选人提名人选，并通过民主评议或民意测评等方式，广泛征求群众意见，实行公开提名，提名方式、提名程序与候选人资格条件与推荐情况等均向党员群众公布。推行基层党组织领导班子成员候选人选前公示。完善候选人介绍办法,拓宽候选人介绍渠道,增进党员群众对候选人得了解;有组织地安排候选人进行竞职陈述,作出履职承诺，回答党员群众提出得问题;规范选举程序,改进写票与投票方式,创造有利于选举人充分表达意愿得条件,尊重选举人得民主意愿，确保选举工作得公开透明与公正。适当提高基层党组织委员会委员选举得差额比例,总台所属 27 个基层党组织委员会委员选举得差额比例均达到或超过 20％。做好选举后得干部管理工作,严格控制经选举产生得基层党组织领导班子成员任期内得职务变动，维护选举结果得严肃性。

4、加强党内基层民主监督,落实党员监督权。落实党员监督权,就就是要让广大党员能够监督自己选举产生得各级党得干部,这就是保障党员民主权利得一项重要内容。要落实党员监督权,就要畅通党员各种监督渠道，扩大党员与党员代表列席上级会议范围，完善党员向党组织与党员领导干部、党代表询问、质询制度，健全党员大会或党员代表大会民主评议党组织与领导干部得有效制度。总台各级党组织认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例（试行)》,定期开展党员民主权利保障情况得检查，确保党员充分行使民主监督权利。加强基层党员对党员领导干部得监督。增强基层党组织自我监督功能。基层党组织每半年至少向党员大会报告一次落实组织决策、决议、决定与加强党得建设等工作情况。推行党员定期评议党组织领导班子成员制度，开展领导班子成员述职述廉,接受党员民主评议,并把评议结果作为选拔任用、评先奖惩得重要依据。建立基层党组织负责人评议考核结果告知、重点考核评议谈话、诫勉

谈话等制度。提高党得组织生活会、领导班子民主生活会质量，认真开展批评与自我批评,抓好整改落实。严格党内组织生活,定期进行党员党性分析,完善党员民主评议办法,及时处置不合格党员,形成党内自我监督、自我完善、自我提高得良好风尚。不断完善党内民主监督机制，确保党员充分行使民主监督权利。党员在党得会议上,可以有根据地批评基层党组织与党员,并对批评得内容负责。任何组织与个人不得对监督者打击报复,违者必究,严肃查处。严格遵守党得政治纪律,确保全体党员与党员干部思想政治上行动上与党中央保持高度一致。与此同时,注重拓宽监督评价渠道,重视发挥工会、共青团、妇委会等群众组织得监督作用，接受群团组织与广大职工群众得监督。近几年，总台先后多次向全台每一名职工下发意见征询表，广泛征询意见，虚心接受监督，受到广大职工群众得一致好评。由于党内基层民主建设带动总台与台站民主建设,最大限度地凝聚与激发了全台党员与职工得智慧、力量与创造活力，总台全面建设、科学发展形势喜人,总台先后被授予“全省思想政治工作先进集体”、“安徽省学习型组织示范单位”荣誉称号,总台机关党委多次被省直工委评为“先进基层党委”,总台工会被省总工会授予“全省模范职工之家”荣誉称号。

二、对进一步加强党内基层民主建设得现实思考

党内民主在党得建设中具有极其重要得地位与作用。党内民主生活得活跃,就是党朝气蓬勃、具有旺盛生命力与坚强战斗力得表现;而压制党内民主,必然扼杀党得生机与活力,使党得事业受到严重得损害。进一步加强党内基层民主建设,必须面对现实,正视现实，深层思考,找准对策。我认为,当前迫切需要解决好以下几个问题：

1、全方位强化党员民主权利意识,要以保障党员民主权利为根本推进党内基层民主 ｘxxx 届 xxxx 全会《决定》提出,要“以保障党员民主权利为根本”，“保障党员主体地位与民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务得参与度,充分发挥党员在党内生活中得主体作用”。进一步发展党内基层民主,当前迫切需要解决得首要问题就是各级党组织与全体党员、干部要强化党员民主权利意识。

马克思在创建无产阶级政党时,明确提出了“没有无义务得权利，也没有无权利得义务”得名言。列宁对党员权利得行使问题也曾经说过：“俄国社会民主工党就是民主地组织起来得。”即党内得一切事务由一律平等得全体党员直接或者通过代表来处理;所有负责人员、领导人员、机构都就是选举出来得,必须向党员报告工作，就是可以撤换得。(《列宁选举》第 14 卷,人民出版社 1988 年版，第 249 页)。由革命导师得论述我们可以瞧出党员就是党得主人,在党内生活中处于主体地位,而党员得这种主体地位主要通过党员得民主权利来实现。党章与党员权利保障条例赋予党员得民主权利神圣不可侵犯,任何党员、干部以及党得任何一级组织乃至中央都无权剥夺。确立与保障党员主体权利就是党内民主得题中应有之义,就是发展党内民主得本质要求与重要体现。中国共产党就是一个拥有 7415、３万名党员、36６、3 万个基层党组织得大党,全体党员都来直接处理全党事务显然就是难以实行得。因此,党内民主得间接形式在我们党得政治生活中体现得更明显一些,但这并不意味着党内民主得主体不就是广大党员而就是少数党员领导干部,如同人民就是国家得主人、国家得一切权力属于人民一样,广大党员在党内政治生活中当家作主,党得一切权利属于党员,各级领导机关及其领导者只就是党内权利得委托者,其权力来源于相应范围得党员,她们与党员之间形成权力得委托代理关系。离开了党员民主权利得充分行使与切实保障,党内民主就是不存在得。

然而,从历史与现实瞧，党员在党内政治生活中得主体地位体现得并不明显,党员得民主权利也没有等到充分行使与切实保障。党员主体权利得行使与保障问题实质上就是一个破除党内由来已久得官本位传统而确立党员本位得问题。由于中国共产党就是在没有经

过现代文明洗礼得半殖民地封建社会中建立起来得，不可避免地受到各种封建残余思想得影响,比如中国传统得政治文化强调义务本位,片面强调权威服从，片面强调个人对集体、国家与社会得义务。党受其影响,也往往强调党员履行义务多,而强调保障与实现党员得民主权利少，强调纪律与服从多,强调民主与自由少,加之长期以来党在政治体制上实行得整套高度集权、高度集中得领导体制,党员得权利被淹没在形形色色得长官意识、首长指示、绝对服从得体制弊病中，所以相当长一段时间以来对党员在党内民主生活中得主体地位认识不足甚至忽略,在实践中自觉或不自觉地把党员放在党内工作得客体位置上,偏重于向党员提要求，却忽略了党员作为党内民主生活得主体所应该拥有与行使得权利,同时党员作为党内民主得主体还非常缺乏反映自己意志与保障自己权利得有效途径,以致党员权利得不到应有得重视与保障。广大党员在党内政治生活中常常处于被动得位置,聆听指示得多，参与意见得少;贯彻执行得多,决定问题得少。有些领导干部习惯于个人专权,搞家长制,无视甚至粗暴践踏党员得民主权利,久而久之，党内政治生活中得一些不正常得现象被正常化,民主关系倒置，报告工作变成了布置工作,审议报告变成了学习报告,党员得积极性 “能动”发挥变成了领导干部得主观“调动”。由于在党内生活中处于被动地位,党员对党内工作参与得热情受到抑制,党员得主体意识趋于淡化,党组织得活力缺乏内在驱动。

改革开放与现代化建设得不断深化使党员得思想更加活跃,党内民主意识进一步增强，党员对党内事务得关切程度与参与要求也越来越迫切。我们应当自觉地适应这种现状与发展趋势，充分尊重与切实保护党员得民主权利。各级党组织与党员领导干部要全方位确保党员在党组织中得“主人翁”地位，使其真正感受到作为共产党员与党组织一员得价值，激发广大党员关心党内事务得强大动力,切实保障党章与党员权利保障条例赋予党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督得各项权利,坚持以人为本得执政理念与要求,牢固树立与贯彻以广大党员为本得思想，进一步建立健全与党员民主权利保障相关得、配套得各项具体制度规定、操作规范与实施细则，使之更加明晰、具体、细致,具有很强得可操作性,做到有章可循、有据可依,实现党内民主得科学化、规范化、制度化。只有这样才能使党内基层民主真正落到实处。

2、全方位加强民主监督,要以落实党内监督为重点推进党内基层民主 党得ｘxｘx 届ｘxxx 全会《决定》指出，必须“健全权力运行制约与监督机制”。进一步发展党内基层民主,当前迫切需要解决得核心问题就是要全方位加强民主监督。

民主与监督,相互依存,不可分割。没有民主，就形不成监督;反之,没有监督，出谈不上真正得民主。监督得过程实际上就就是民主得实现过程,而民主得过程,也一定包含着监督。人们往往可以从监督得广度、深度来判定民主发展得水平与程度。党内民主就是在党内生活中,根据党章与党得其她有关规定,党员按照有关得民主程序与形式，对党得事务得参与、决定与管理。可就是,在现实中直接掌握党内事务决策权与管理权得就是少数人(代表)所组成得各级组织及其领导。她们行使得权力来源于普通党员得授予同时又支配着普通党员。经验告诉我们，一切有权利得人们往往容易滥用权力，要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。党内民主实际上就体现在这种权力得授受关系中，体现在委托者对于她们委托出去得权力得监督制约中。监督制约就是否有效,完全取决于权力授受关系就是否合理、顺当与有力。因此党内监督与党内民主既相互联系又相互制约。一方面,党内民主就是党内监督得前提,只有发展党内民主，才能保证党内监督主体到位、渠道顺畅、重点突出、功能有力高效,另一方面,党内监督又就是党内民主得重要组成部分与实现形式,或者说党内监督本身就就是党内民主。只有加强党内监督,提高党内生活质量，防止与消除党内任何不民主、反民主得现象，才能在党内创造一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由,既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼得政治局面。

现在,党内监督虽然有了很大得改进,但就是党得领导干部尤其就是“一把手”违纪犯罪案件数量增加,整治成本也越来越昂贵。中纪委副书记李玉赋 2010 年 1 月 8 日在中纪委、监察部召开得新闻通气会上透露,近30 年来,40０0 名贪官外逃，人均卷走 1 亿元。20１0 年 1 月 1１日《新华每日电讯》报道：广东省韶关市公安局原局长叶树养为了实现自己“留下 20０0 万给儿子、２00０万给女儿女婿、2００0 万给自己安度晚年”得“宏伟目标”,在可能多得领域贪污受贿数千万元。叶树养自收受第一笔贿赂起至案发时已有 2０年时间,而在这２０年时间内，叶树养却就是平步青云,升迁至韶关市委常委、政法委书记、公安局长,最有讽刺意味得就是她还当上了惩防腐败体系建设考核工作组组长。办案人员在调查中,很多人反映叶树养作风霸道、胆大妄为、敛财成风,为什么如此口碑得干部却可以平步青云、为所欲为长达 2０年之久呢?大量事实表明，我们得党内监督还存在着许多不容忽视得问题:一就是监督法规制度不完备、不配套、不系统、不严密，难以开展稳定规范得监督工作；二就是监督重点不明确、不具体、不细致、不到位,没有真正形成以党员领导干部为重点得全方位监督机制。三就是监督体制不顺畅、不贯通、不连续、不高效,制约着监督功能得有效发挥；四就是各种监督力量不平衡、不匹配、不协调、不得力，没有形成上下左右互相结合得党内外监督机制。当前党内监督得一个最基础、最核心得部分就就是要落实对权力得监督:一就是以权制权,即用权力监督权力。监督权力大致可以分解为知情权、审议权、问责权、质询权、弹劾权与罢免权。离开这些具体得相互关联得权力设置，监督权就会因其空洞而显得苍白无力。二就是监督权与被监督权适当分离。监督权与被监督权不能由同一机构或者个人掌握,两者之间不能有着紧密得利益得失关系甚至前者隶属于后者,监督权不能被软化与虚化。只有这样,才能对被监督权实施严格得监督。三就是监督与被监督权效力相当。就就是说,监督权所占有与能够使用得各种政治资源、强制性影响力,足以阻止与纠劾被监督权所发生得违规行为。四就是监督权不能替代被监督权。监督权就是控制权力得权力,不能越俎代庖被监督权得职能,否则,监督权就会失去存在得意义。为了有效地制约权力,消除领导干部在用权上得腐败现象,就要在简政放权、合理分权、公开用权三个方面制订出具体得实施办法与操作规范，使我们得各级干部不愿腐败、不敢腐败、不能腐败,使权力在严密监督得规范体制下与在预定轨道上正确运行。需要指出得就是,仅仅靠党内监督条例、法规得颁布实施就是不够得,更重要得就是我们得全体党员,特别就是各级领导干部要努力培养监督意识,真正认识到监督就是一种责任、一种关心、一种爱护,各部门、各单位得“一把手”更需要监督。唯有如此，党内监督才能形成一种上下同心、内外同德、齐抓共管得良性互动局面，党内基层民主才能真正变为广大党员与干部得自觉行动。

３、全方位细化制度操作规范,要以精细化制度设计为关键推进党内基层民主 党得 xxxx 届 xxxx 全会《决定》强调:“坚持用制度管权、管事、管人” ,“提高制度执行力,维护制度权威性”。进一步发展党内基层民主,当前迫切需要解决得关键问题就是要全方位细化制度操作规范。

改革开放以来,我们党通过加强制度建设与制度创新，为党内民主得发展构建了基本得制度框架。但现有得党内民主制度许多都就是比较宏观、抽象得,缺乏必要得程序与细节加以规范,因而很容易在实际应用中被虚化。因此,党内民主制度需要精细化:第一、要使党内民主制度各个环节精细化。党内民主就是一个系统，在这个系统中,包括授权民主、决策民主、执行民主与民主监督等若干环节。这些环节相互联系、相互制约、缺一不可。目前党内民主发展得系统性还不够,一些环节上得改革滞后，造成旧得制度与创新成果之间、甚至创新成果与创新成果之间相互不衔接,从而使一些好得创新成果难以巩固。第二、要使党内民主制度得程序精细化。目前党内民主并不就是没有原则性、制度性规定,但由于党内民主得实践缺乏科学、合理得程序设定,在运作过程中常常会走形变样,一些习惯于家长制作风得领导干部,很容易找出各种对策来应付抽象得 制度规定，使党内民主得不到真正落实。因此,党内民主必须从程序得角度去细化规范,从党内权力得产生、权力得赋予、权力得行使、权力得终止等各方面,建立与完善党内民主权利得科学运行程序,使党内民主得到真正落实。第 三、要使党内民主制度执行过程精细化。

美国选举民主的“软条件” 篇7

美国的自由、民主，是深深扎根于其宪法之中的。建立在其宪法基础之上的美国宪政制度，是美国强大的终极原因。但美国的选举民主并不仅来源于其政治制度，还有一些“软条件”值得注意。

什么是选举民主呢?公民个人为影响公共政策的制定并制约领导者的活动，来参与公平、公开、公正的投票活动，并能在该活动中积极行使自己的选举权和被选举权，不为他人所左右或阻碍，这就是选举民主。美国的民主选举“软条件”与完善的制度——“硬条件”不同，它更侧重一些人为可控的、与硬性要求截然不同的东西。这些“软条件”，如和风细雨，灌溉着选举民主这棵参天大树。

美国选举民主的深厚根基，首要的一点就是政府对选举公正性的重视。在美国，选举不会成为“装点门面、粉饰太平”的工具，而是参选者寻求公众支持的一场真正战斗。这样的重视不仅表现在对投票设备的严格要求，还体现在为方便选民投票而做出的许多规定。投票站会有专人监督投票，检查其是否有不合法的行为，甚至投票机摆放的位置是否有助于保护选民的隐私这一细节也不会被忽略。政府的行为对于社会公共风气的导向作用都是毋庸置疑的。美国大选在每一个细节上都注重公正，不能不说是在推动和保障了民主的同时，更是对社会风气明白无误而又潜移默化的影响。

对弱势群体的关注，也是美国选举民主的“软条件”之一。为了方便弱势群体实现投票权，美政府实行了许多措施，可谓“绞尽脑汁”：残障选民有专备的投票箱，盲人选民可以通过语音提示和触摸式键盘参与投票，不能使用手的选民有可用脚蹬或可用手臂触屏来投票的机器……这些特殊设备的使用次率是非常低的，但都会备着候用。美国政府通过各种各样的手段，努力扩大选举的参与面，着力提高人们参与选举的兴趣和政府会保障人民选举权的自信心，每一个有投票权的公民都能感觉到自己分外受重视，而不是被忽略的小人物。这不仅是政府重视民主选举的体现，更是一种“人心战略”。只有当最弱者都受到了的重视，这个社会才会真正是受政府保护的社会。在这种气氛下，每个人都觉得自己的那一票无比的重要，民主亦顺势深入人心。

还要积极帮助他人实现权利

政治生活的社会参与度往往体现并促进民主的实现。每个人骨子里都脱离不了这样一个观念：“活着只是人的一种动物性本能，活得有尊严有自由才是人的本质。”在美国，选民们积极参与投票，以期行使自己骄傲的权利，表明自己是这个平等国家不可或缺的一员。参加投票甚至成为了公民的一种信仰，不论选举的预期结果为何，都以参加投票为己任。美国的民主制度带来了人们对于自己平等身份的自豪和珍惜，更进一步推动了美国的民主。民主国家中，大多数公民虽然都朝着同一目标前进，但相互之间都是独立的，并且都不愿意服从外来的指导，更倾向于根据个人意志指挥行动，即使同意与他人为着一个共同的目标而联合在一起，往往也会保留自由的权利。这也就造就了美国公民笃信参与选举不仅仅是每个人的权利，更是义务。在民主的美国，民主的不稳定性带来的是代表永远不会对自己的支持率自信满满，所以他们会特别重视选民的利益，以期保证自己的支持率。公民积极参与选举、当权者注重选民利益，如此相互促进，便促成了如今美国高度民主的选举。

美国选民不仅积极参与民主实现自己的权利，更会通过自己的努力，花费自己的时间、金钱来积极帮助他人实现权利。在大选的过程中，许多人都会无条件帮助其他普通公民正确行使自己的投票权。譬如一些大学生，会挨家挨户地或站在街头为选民提供选举知识的咨询。他们并不代表民主共和两党的任何一方，并非为了拉票，而只是出于自己的理想，主动并无偿地想要保护每一位普通公民的政治权利能得到最大的实现。大学生甚至会免费开车送选民去投票。为什么有这么多人愿意帮助素昧平生的陌生人去实现他们的选举权呢?正是因为每个人都认为选举是如此的重要并积极参与，便会渐渐发现自己无法离开他人而独立，需要别人的帮助，而推己及人，自己就会去帮助他人。