经费使用申请
酒店服务与管理（星级酒店管理）专业使用经费请示
一、活动目的
为保证本专业核心课程建设，本专业拟开展系列调研活动，以便形成调研报告，为今后进行人才培养方案再修订提供理论依据。
二、活动时间、地点及内容
1.活动时间：****年**月**日下午2:30—5:30 2.活动地点：*******大酒店 3.活动内容：
（1）考察******大酒店工作环境，并与酒店方商议星级酒店管理专业学生进入酒店开展教学见习的计划内容与管理条款；
（2）考察******大酒店专业设施设备，与店方中餐、西餐、前厅、客房、酒吧等部门负责人交流，为学校改扩建与新建专业实训室提供信息技术支撑；
（3）在******大酒店西餐厅体验星级酒店正规西餐，感受星级酒店服务品质，了解行业发展趋势。
三、活动经费预算 1.经费来源
本次调研经费拟使用国家改革发展示范校酒店服务与管理（星级酒店管理）专业人才培养模式与课程改革项目的核心课程建设(J110701-3)专项经费。
2.经费具体使用
本次活动共**人（人员名单见附件）参加，拟申请开支交通费、会务费共计*****元。
妥否，请批示。
酒店服务与管理（星级酒店管理）专业项目团队
二〇一一年十一月四日 附件1：参与人员
（一）预算编制不严谨，预算执行太随意
首先，行政事业性经费是预算经费的重要组成部分，一些单位在编制预算时不严肃，科学理财、勤俭用财的意识淡薄，随意列项目、铺摊子，没有坚持“量入为出，量力而行”的原则，造成计划与实际需求相差太大，造成预算编制不准确。其次是预算执行不严格，开支随意性大，由于编制的预算不合理，计划与实际脱节，致使一些单位将预算搁置一旁，在实际执行过程中强调实际变化多，不按预算办事，部门领导随意批条子、开口子，无计划、超计划开支，形成预算与执行两张皮。再者，部门安排预算，只考虑本系统的问题，而对几个部门相关的任务或共性经费开支，部门与部门之间互相推诿，使问题久拖不决。
（二）只包干经费，不保证效益
事业经费实行包干管理责任制是我军财务工作多年来坚持的一种好的管理方法。尤其是1991年以来军区总部成立结算中心，撤销了事业部门银行账户，采取了综合财务计划管理，对经费收支平衡起到了积极作用。但是，从目前部队的实际情况看，在事业经费管理上，只注重经费包干，不注重使用效益问题很普遍，物资管理不严，钱变物后失控，“包”经费与“保”效益不协调，甚至有的工程质量低劣，今年建设明年维修，实际问题年年投资年年办，就是办不完，所造成的损失浪费不可低估。
（三）经费使用不合规，开支杂乱
各事业部门开支的经费本应按制度规定范围使用，保障事业任务需要，但事实却并非如此，有的人员财务法规观念淡化，致使与任务无关的开支比例增大，用于部队建设的开支愈来愈小。有的是发票虚假，一些经营者为了多售商品，不顾一切为客户提供方便，少买多开、低价高开，甚至买烟酒开成“副食品”，买家电开成买“电料”，买生活用品开成“办公用品”等等。另外，有的事业部门购进物资不入账，贵重物品不登记，物品随意发放，高档设备管理责任不明确、更换频繁。
（四）向党委争财力，留“私房钱”现象存在
在当今经济社会，“钱”似乎越来越重要了，本来属于事业费保障的项目，有的部门不去积极地办，专等党委统一安排经费来解决，甚至有的事业部门夸大事实、编大预算，向党委要财力，认为事业经费是自己的，留得越多越好办自己的事，这样就造成了事业经费的沉淀，极大地削弱了党对财务工作的统一领导。
（五）行政费用消耗比例太大
行政消耗性费用愈少，用于军队建设的资金就愈多，所取得的事业经费效益也就愈高，反正则不然。有的部门将事业经费用于请客送礼、购高档用品、非事业性差旅费、变相发补助、发福利，使得经费“跑冒滴漏”，或开支大手大脚，这不仅造成了军费供需矛盾日益尖锐，更助长了不良之风。
二、加强事业经费管理的几点对策
（一）一定要坚持党委统管，加大宏观调控力度
党委是部队领导的核心，财权集中于党委统管是推进部队全面建设的客观需要，事实证明，把各项事业经费任务按轻重缓急进行统筹安排，由党委集中统管、统一安排、合理调剂，可以保证党委从宏观上控制经费投向、调剂数量、突出重点、兼顾一般，使有限的经费发挥最大的使用效益。我认为应从三方面注意：首先要严格执行军委关于事业经费管理的政策制度，确保各项经费落到实处、不违规，以满足基层建设的需要;其次要抓好年初预算的编制、年中预算的调整执行，重点关注大专项、大工程、大项经费的开支及大项资产的处置问题，最后还要坚持落实党委“一支笔”审批具体经费内容，坚持党委集体研究决策，保证事业经费在党委的统一领导下真正用出效益来。
（二）一定要加强预算管理，严格控制开支
军队经费预算反映和控制着一定时期内军队建设的规模、结构和发展方向。首先预算的编制要科学合理和准确，事业部门在制定本部门年度分项预算时要对本年度的工作有详尽的了解，再进行周密计划，并将本部门的库存物资和预算外收入一并上报，纳入年度总预算，以确保经费预算贴近实际、满足保障、兼顾财力;其次要精准执行预算，预算一经批准就具有法规效力，预算的编制重要，预算的执行结果更重要，要坚持以预算为依据对事业经费开支审核把关，预算之外的一律不得借款、不得开支、不得报销，自觉养成一切开支以预算为依据的良好作风;另外要建立一个全面可行的财务预算考评制度，对预算的安排、调整与执行过程、结果评价考核，将预算考评纳入综合考评体系中，对预算执行好、经费使用效益高的单位进行奖励，反之则应给予处罚。
（三）一定要建立事业性经费目标管理责任制，确保管理质量
目标责任制管理是军费管理的重要方法之一，责任制的实质就是对军费支出效益负责，因此，各部门不仅要对经费的使用过程负责，而且要对使用的结果负责。党委应与事业部门领导签订目标管理责任书，具体明确开支限额标准、开支项目、管理手段、考评方法等，由事业部门领导负全责，财务部门对事业经费开支情况进行全程监控，定期评审预算执行情况，并对开支情况每季末上报党委通报讲评，形成一定的压力，从而激发部门的自控动力。
（四）一定要实行物资集中采购制度，杜绝浪费和违纪问题发生
要成立一个直接向分管首长负责的采购办公室，负责全站各事业部门的物资采购工作，建立供应商准入制度，由纪检、军需和财务部门组成供应商资质审查小组，重点对供应商的资质信誉、经营业绩和售后服务进行综合审查，经公开招标确定供应商，变各自采购为集中统购，变难以监督为便于管理，从根本上杜绝了货买多家、价码不一的问题，不仅提高了物资采购的质量和效率，还有效堵住了多购、滥购、伪购等浪费现象。另外还要对引进的供应商实行动态管理，对有不良记录、优惠幅度较低或经营业绩不佳的供应商实行淘汰制度。
（五）一定要加强审计监督，完善监督制度
首先在实施监督时，不要只注重事后监督，忽视事前、事中监督，应变事后监督为事前监督和事后监督并举，形成对事业经费全过程、全方位的监督，以利于把经费使用中的不良现象扼杀在萌芽状态，防患于未然;其次要扩大监督力度，把党委及群众监督、各业务部门自身监督、财务部门监督、审计部门监督融为一体，形成立体的监督网络;再者还要扩大监督范围：不仅要监督经费使用的合法性、真实性，还要监督考评经费的使用效益;不仅要监督经费的请领划拨、报销结算，还要监督经费的物资购买、使用、库存，甚至把监督的触角延伸到部队以外的市场中;再次，还要健全内控制度，针对事业部门的资产越来越多，管理会越来越复杂，必须切实做到钱账分管，防止差错，出现失控，建立高档贵重物品购置、处理和交接制度，防止军用资产的流失和挪用，落实会计与出纳、单位与银行、事业部门与财务部门的对账制度，只有这样，才能充分发挥监督职能作用，才能适应新形势的需要，才能强化事业经费的全面管理，做到“有钢用到刀刃上”。
（六）一定要加强人才培养，努力建强“三支队伍”
一是要建一支过硬的基层主管队伍，基层主管既是各单位事业经费的直接管理者，又是各项财经制度的重要执行者，加强经费使用管理，基层主管的作用至关重要。特别是有的业务部门经费数额多、保障摊子大、掌控难度高，这些单位的主管政治觉悟高不高、能力素质强不强，直接关系到相关经费能否得到科学合理的使用管理;二是建设一支过硬的助理员队伍，财务工作是一项综合性、政策性、技术性强的知识密集型工作，这些特点决定了必须要有一支过硬的助理员队伍，要坚持政治觉悟和能力素质并重的选人标准，业务训练和政治教育并重的育人办法，坚持定期对助理员进行跟踪考核和民主测评，选拔一些思想素质过硬、能力素质扎实的助理员就职。三是建设一支过硬的司务长队伍，基层司务长在基层经费使用管理中处于十分关键的位置，经常组织司务长进行集训，加强业务理论知识和实践操作技能，并结合岗位练兵、比武竞赛等活动对集训效果进行跟踪考评，交流经验互通有无，从而有效地规范基层单位的财务管理秩序。
综上所述，面对军队建设转型、军事斗争准备日益加快的新形势，必须抓住事业部门经费支出管控的主要环节，采取科学有效的措施，不断提高事业部门经费管理使用效益，为提高部队战斗力服务。
摘要：事业经费是指我军各级机关在日常公务活动中经常发生的服务性、保障性支出, 具有数量大、专业性强、涉及面广等特点, 在整个军费管理中占有重要地位。认真研究解决当前事业经费管理中存在的问题, 寻求提高事业经费保障效益的有效途径, 对当前新形势下的部队党风廉政建设有着重要意义。
关键词：行政事业单位,经费,预算效益
参考文献
1.教育经费的分配要进一步科学化。要根据我国各级各类教育成本行为变化的客观规律，认真分析教育过程中发生的成本要素，建立基于成本分析的科学的教育经费分配拨款公式，使得我国教育经费的分配真正做到公开、透明、公平，并在教育经费分配公式中嵌入效率激励机制。
2.逐步扩大学校，特别是高等院校在经费使用方面的自主权。学校的经费来自多渠道，只有扩大学校对各种渠道经费来源的统筹安排的权力，才能避免不必要的重复支出，使学校的经费使用效率最大化。在扩大自主权的同时，加强管理、审计和制度化建设。
3.建立科学的经费使用效率评价指标体系。学校经费使用的内部效率指标应该包括投入产出比、学生重读率（重读率越高，效率越低）、教学设施和仪器设备的使用率，等等。学校经费使用外部效率指标包括毕业生就业率、工作的专业对口率、毕业生的贡献率、用人单位的反馈意见等，既体现了教育质量，也反映了教育的社会经济效益。
4.建立健全教育经费使用的即时监测机制和预警机制。要运用现代科学技术发展的最新成果，通过计算机化的信息网络系统，使得上级教育财政主管部门即时了解下属教育单位的经费使用情况，同时使学校领导即时了解校内各个单位的经费支出情况，当发现某一科目支出过大、超出合理范围时，立即通过自动预警系统亮红灯，使教育经费的使用时刻处于监测中，确保教育经费的使用科学、合理、高效。
5.加强对教育财务工作人员的职业化培训，特别是加强对领导教育财务工作的负责干部的专业化培训。我国教育财务工作人员来自学校的各个方面，有些可能是从普通教师中选拔出来的，对教育过程中的成本行为规律缺乏深刻认识，从而降低了教育经费使用效率。相关领导部门应该有计划地组织对教育财务工作人员的系统专业培训，首先是对教育财务领导干部的培训。
经费使用计划一：湖北民族学院社会调查与实践协会经费使用计划书
为管好、用好用活本协会的经费，做到“用得合理，会员满意”，更好地为会员服务，为学校建设服务，根据社团联合会有关社团经费使用方案，坚持为本协会会员服务的宗旨，保证本协会的资金用到实处，现将本协会经费计划如下:
一、经费管理章程:
第一条:本协会经费由秘书长负责，并设帐簿，钱帐分管，协会负责人不保管钱或帐簿。每次活动的经费使用情况会详细记录，留存原始发票、收据，以备查验。
第二条:所取得协会经费必须及时入账、存入银行。
第三条:建立独立的帐簿，记录协会经费收支情况。帐簿记录格式必须规范，第一列记载本项收支的日期，精确到年、月、日，第二列记载发生本项收支的事由摘要，第三列为收支金额，最后为结余金额。
第四条:实行严格的票据管理制度，票据原则上是发票，且应注明日期、摘要、购买物品的型号、数量和金额，由协会负责人经手签名。如遇特殊情况无发票，对收据或自制凭证必须写明情况，并由经手人、负责人和证明人签字后方可入帐。
第五条:经费使用情况每学期期末应向广大会员公布，接受会员监督。
第六条:本协会将全力配合院学生会和协会联合会审计委员会对本协会经费收缴、使用、管理情况的审核。若经费出现问题，将追究社团负责人和会计的责任。
第七条:经费管理人员更换必须与接管人员办理交接手续，接替人员应继续使用会计帐簿，以保持会计记录的连续性。协会负责人离任时，应接受离任责任审计。
第八条:本协会的会计要定期的向社团联合会和本协会理事会做财务报告，提交财务结算报告。并且由理事会作出相应的评价。
第九条:坚持遵纪守法原则。严格执行国家财经政策、规定和标准，认真执行协会财务制度，遵守财务纪律。
第十条:本协会经费管理章程和社团联合会有关章程冲突时，以社团联合会章程为准。
第十一条:坚持“勤俭节约”的原则。要少花钱，多办事，办实事、办好事，节约开支，依靠会员用好协会经费，提高协会经费的使用效益。
第十二条:本章程自颁布之日起开始实施。
二、经费
第一条:协会经费采取三三制原则，以会员交纳的会费为主要，并可接受有关单位或个人的赞助，同时力求向学校有关单位申请相应的经费。
第二条:对于新会员入会费，在其加入时一次收清，会员入费由协会负责人依据本协会的情况而定，原则上不的
超过15元。
第三条:协会不的在社会上进行盈利性的活动来筹集经费。
三、协会经费开支范围
第一条:本协会所有经费全部用于会员。
第二条:经费主要用于会员活动。主要用于会员开展实践、调查、教育、文娱、宣传活动以及其他活动等方面的开支。
会员教育费。主要用于协会举办的会员教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品;会员教育所需资料、教师费用;协会为会员举办政治、科技、业务、等各种知识培训等。
文体活动方面。主要用于协会举办
会员业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影、展览;文体活动所需设备、器材等费用;文体汇演、比赛的奖励。
宣传活动方面。主要用于协会组织政治、时事、政策、科技讲座、报告会的费用;协会组织技术交流、会员读书活动以及举办展览、黑板报等所消耗的用品的费用;重大节日协会组织活动的宣传费用。
四、附则
第一条:本计划书由湖北民族学院社会调查与实践协会负责解释。
第二条:本计划书如有未尽事宜，由湖北民族学院社会调查与实践协会在社团联合会的指导下修改或补充。
经费使用计划二：安全生产费用使用计划
为了切实的落实安全生产体系和安全生产制度，我项目部全体职工及各施工队伍要在宣传和保护用品上下功夫，深刻领会“预防为主，安全第一，自我保护”的思想内涵。不走过程、不走做形式，坚持实事求是，正确对待安全生产经费的使用，项目部特制定如下安全生产经费使用计划如下； 一、三至四月份主要是出工前的准备，在此期间项目部投入安全生产费用计划为5万—8万元，主要用为安全生产的基础建设，如灭火器材，农民工和职工的防护用品、设施及奖励安全先进集体和个人。二、三月底至五月中旬的主要工程是路基土方施工填方，涵洞及盖板，在这期间项目部每月根据工程需要投入安全生产费用计划为1万—3万元，主要用
为安全防护用品，安全警示、标示牌、安全横幅、电焊用各种防护用品，手套等物资。三、六月份为全国的安全生产月，本月项目部将大力宣传安全生产，计划投入资金为4万元，主要用于宣传和奖励安全先进集体和个人。四、四月至八月份项目部主要工程集中在巴音河大桥的空心板预制、盖梁预制及吊装施工，安全技术力量和安全生产费用相对加强，计划使用资金每月5万—10万元，主要用于更新防护设施、劳保用品、安全警示、标志标识、横幅。五、八至九月份为德令哈雨季期，为了更好的排洪，项目部计划投入10万元对巴音河河道进行疏通和加固河提，确保安全渡汛。六、九月份以后，除桥梁工程未完
工，其它工程均已完成，计划投入资金10000元，用于后期的安全生产建设及设备更新。
七、项目部提取一定比例安全生产专用资金，用于防洪演练、消防演练及不可抗拒自然因素，以便及时对应突发事件。
安全生产费用使用计划和实际费用投入会存在一定的误差，项目部根据自身施工特点加以调整，确保安全生产经费用在安全生产中去。
经费使用计划三：教育经费使用计划
教育经费属国拨有限经费，使用教育经费必须做到制度化，必须开源节流，厉行节约。
1、学校各类支出必须实现预算，报批使用，领导一定要抓好审核，财务人员严格把关。
2、要保证经费的百分之二十用于校舍修缮和美化环境，百分之三十用于设备更新，百分之四十 用于学校业务支出，百分之十用在教师的培训提 高方面。
3、使用经费要突出计划观念，在合理化分配，按 比例使用的同时，对全年经费的有效作用表现在轻、重、缓、急的各个环节。年初突出计划，年中用之有度，年末留有余额。
4、及时公布经费使用情况，500 元以上支出项目要经全体教师讨论通过后方可开支。是教师能全体参与，增加透明度，集体理财。
经费使用计划四：团中央资助经费使用计划
2万元对县级团组织是一笔数额庞大的经费，老河口团市委高度重视，为使经费能够按要求科学规划、管理和使用，制定的经费使用计划如下:
一、围绕“活跃基层团组织，深入推进基层团工作”为目标，设置创新项目奖励金，经费预算为5000元。我市共有10个乡镇、办事处，我们计划每个乡镇、办事处划拨500元，共5000元作为奖励金，用于奖励基层创新项目，鼓励创新，经费预计在11月中旬发放，奖励创新候选项目将通过个人申请和组织提名相结合的方式确定，最后由民主评议决定奖励项目，后期还将考核落实和发放情况。通过开展奖励活动鼓励基层团组织和共青团员解放思想，大胆创新，不断探索，服务大局，鼓励基层团组织积极开展有利于把大多数青年吸引和凝聚起来的探索，力争达到活跃基层团组织，使团工作覆盖全全团的目标。
二、围绕“提高基层团干部素质，提升开展基层团干部工作能力”为目标，开展基层团干部培训班，经费预算为5000元。我市将在12月开办首期基层团干部的培训班，首期培训100人，每人补助50元，共5000元，培训班学员包括乡镇办事处团委书记及农村、社区、企业、学校等领域的基层团干部和优秀团员，培训地点和食宿由团市委统一安排，培训内容包括学习团十六大会议精神、新时期如何创新团工作方式方法等，帮助广大团干部认清形势、掌握科学工作方法、提升工作能力，更好地团结、引导、服务和凝聚青年。
为保证我校教育、教学与日常工作的正常运转，有计划合理地使用学校的生均公用经费，认真做到勤俭办学的方针，根据上级通知要求，我校本着从学校发展出发，将每一分钱都用在刀刃上，保证教学活动和后勤服务的开支，使学校的各项工作正常运转，促进学校的发展。我校从大局出发，从小处着手，对学校的生均公用经费的使用情况进行了自纠自查，情况如下：
一、提高认识，成立机构，加强领导，落实责任。
学校行政班子认真学习了教育局的通知后，充分认识到生均公用经费的合理使用的重要性。这次检查很有必要也很重要。因此，学校成立了以校长为组长的生均公用经费自查自纠领导小组，成员名单如下：
组 长：陈永锦（第一负责人。负责学校生均公用经费的自查自
纠工作的安排部署及督查。）
副组长：徐本儒
（直接负责人。负责本次自查工作的日常事务。）
成 员：夏卫敏、王玉双、王安宏、汤春歌、徐道霞
二、自查工作程序。
本次自查工作由领导小组成员对照学校的财务制度对学校的固定资产进行清理，检查公用经费的预算及使用是否合理，将有关情况向分管人员汇报，分管人员在此期间要进行严格督查。
三、自查情况。
1、预算编制工作开展及管理情况：
学校的财务人员参加中心校的预算编制工作业务培训，量入为出，认真对学校的经费进行预算编制。各项开支严格按照有关财务规章制度进行进行，对各笔收入和支出作好详细的日记账，专款专用，对口开支，实行收支两条线，每月的教育资金收支情况都用专用表格向政纪委汇报。
2、各项支出严格按照中心校的要求合理使用，大棕采购由两个人经办，有购物交接登记表。
3、各项支出严格使用有效正规票，经监督小组审核后，领导签字方可入账。
4、每月及时公示当月的开支，发现问题，及时处理。
四、继续规范使用生均公用经费。
今后，我校将继续认真贯彻落实上级有关精神，加强学习和宣传，创新工作思路和方法，认真加以巩固，加强对学校广大教职工的思想教育，加强领导，认真检查，严格落实责任制，树立教育新形象，为学生、家长、社会做实事，使学校的生均公用经费用出成效。
公 用 经 费 使 用
自 查 报 告
寿县堰口镇十字路小学
为更好地服务公司联合工会委员会（以下简称联合工会）的会员单位，同时根据市总工会有关工会经费的使用规定，规范工会经费的使用、监督和管理，明确工会经费开支范围、审批权限、工会经费开支单据审核，保障工会经费使用的合法、有效和安全，特制定本制度。
一、工会经费的使用范围
会员单位对工会经费使用应本着服务职工、勤俭节约、民主管理的原则。具体使用范围如下：
1、职工活动支出：会员单位开展职工教育、文体、宣传等活动发生的支出。具体包括：职工教育费、文体活动费、宣传活动费、其他活动支出（其他活动支出包括基层工会支付的会员特殊困难补助的费用以及工会开展其他活动的各项支出）。
2、会员单位组织的职工集体福利支出。
3、各类慰问金支出：包括生日慰问金、住院与分娩慰问金、独生子女六一慰问金、丧事慰问金。
4、工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的培训费、会议费。
5、会员单位可使用的工会经费为上缴工会的单位工资总额的1.2%（注意：6月30日前可使用的工会经费为上缴工会的单位工资总额的1%）
6、会员单位内部应及时公布工会经费使用情况，接受职工监督。
二、报销审批手续和程序：
1、会员单位凭活动方案和该项活动真实产生的费用凭证报销工会经费。由会员单位指定的专办员（根据会员单位在联合工会报备的指定专办员）填报《费用报销单》（附表1），附上原始发票单据，并按规定签字确认；
2、由工会组织员核实报销凭证和金额；
3、由联合工会常务副主席和会计进行审核，复核报销凭证的真实性、签名与附件单据完整性；
4、送联合工会主席签批后由出纳办理付款手续。
三、报销凭证要求
1、会员单位组织工会会员活动，报销单据要附相关活动方案（例如羽毛球比赛、中秋博饼、员工健步行、员工拓展业务培训等活动），所报销的单据要与该活动方案相关联，该活动所引起的餐费、日用品、奖品等开支可据实列支。
2、经费开支必须取得正式发票，原始单据必须内容完整，发票抬头单位名称“XXX”，发票必须有开票单位的“发票专用章”或“财务专用章”，业务内容须填写清楚，大小金额一致，不得有涂改、挖补、刮擦等现象。
3、对职工个人支付慰问金或困难补助等要造《津贴发放表》（附表2），原则上不超500元/人/次，超过限额可提出申请，由联合工会常务副主席按申请金额的合理性进行审批。慰问金或困难补助要有收款人签名和相应的慰问事项材料或困难证明材料，按报销审批程序发放。
4、两人以上的单位报销凭证至少要有两人签名，属于集体活动支出须全体工会会员签名或工会会员单位代表和经办人签名，签名必须使用钢笔或黑色签字笔，不得使用圆珠笔或铅笔签字。
5、付款原则上付给会员单位，如确需支付至工会会员个人账户，须有付给指定个人户头的单位授权书；一个会员单位每次报销工会经费，只能支付至一个账户。
6、会员单位负责本单位工会经费报销及使用，应对工会经费使用的合规、真实性，由此产生的一切纠纷由各工会会员单位独自负责解决。
四、报销频率与期限：
会员单位工会经费报销原则上按每半年报销一次，即每年7月和1月报销前半年工会经费，特殊情况经报工会常务副主席同意可酌情增加报销频率。
工会经费没有使用期限，可以跨年使用。
本制度的解释权归公司联合工会委员会。
附表1：《费用报销单》、《付款申请单》 附表2：《津贴发放表》
本文所指医院科研经费也称项目经费课题经费, 是指由医院科研人员获得的, 由政府、企事业单位或其他组织提供的, 用以完成合同所规定的医学科研项目的经费。从广义上分类, 科研经费的开支范围主要包括直接费用和间接费用两大类, 直接费用由十项构成:
(1) 设备费-课题研发过程中购置各项专用设备 (仪器) , 对现有设备 (仪器) 进行升级改造或租赁外单位设备 (仪器) 而发生的费用。
(2) 材料费-课题研发过程中购买各种原材料、辅助材料或低值易耗品的费用以及这些材料的运输、装卸、整理等费用。
(3) 测试化验加工费-课题研发过程中支付给外协作单位的测试、化验及加工检验等费用。
(4) 燃料动力费-课题研发过程中可以单独计量的相关大型仪器设备或专用科学等装置运行的水费、电费燃料燃气消耗费等。
(5) 差旅费-课题研发过程中科研人员因开展科学实验、业务调研考察、学术交流等发生的外埠差旅费、市内交通费等。
(6) 会议费-课题研发过程中为组织学术研讨、咨询及协调项目或课题等活动发生的会议费用。
(7) 国际合作和交流费-课题研发过程中课题人员出国及外国专家来华工作的费用。
(8) 出版/文献/信息传播/知识产权事务费-课题研发过程中课题研究人员因发表论文需要支付的查新费、文献检索费、版面费、收集资料发生的业通信费 (邮电费) 以及专用软件购买费、专利申请费及其他知识产权事务费。
(9) 劳务费-课题研发过程中课题组临时聘用人员 (非本单位人员) 的费用及没有工资性收入的相关人员 (如在校研究生等) 的等劳务性费用。
(10) 专家咨询费-课题研发过程中支付给临时聘请专家的咨询费用。
间接费用主要指承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备、房屋及水、电、气、暖消耗等的有关管理费用补助支出和为提高科研工作绩效安排的相关绩效支出, 简单来讲就是为承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。通过整理, 本院2013年度科研经费各项开支情况见表1 (数据采集来源为本院科研经费管理系统) 。
从表1中可以看出, 2013年度我院科研经费主要支出用于专用设备购置支出、劳务费支出、差旅费支出、其他商品服务支出、会议费支出和培训费支出六大方面。专业设备购置支出主要指医院采购的电子设备、光学设备、机械设备和其他专业设备的支出。劳务费支出主要指医院支付给外单位个人的劳务费用。差旅费支出主要指医院工作人员国内出差的住宿旅费伙食补助费及杂费等开支。其他商品服务支出主要指医院零星日常公用支出。会议费支出主要指医院会议中按规定开支的会议场地租用费及文件资料印刷费等支出。培训费支出主要指医院职工的各类培训支出, 包括参加培训的差旅开支等。
2 问题及对策
(1) 从科研经费开支范围结合我院2013年度科研经费支出情况看, 两者存在口径不一致问题。对于科研经费的明细核算, 现行的《医院财务制度》和《医院会计制度》并未做明确的规定, 财务上一般是按照“专用基金—科研科目”来统一核算科研经费的, 但是依据2006年财政部和科技部共同制定的《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的要求, 科研经费开支范围应该按照前述十一种种类划分, 我院科研经费在管理划分上依然采用会计科目划分管理的办法, 这无法按照课题项目要求对每种开支进行严格控制, 造成科研经费管理控制和数据统计的不便。因此, 科研经费的管理和会计核算要实行两条线, 相互明确不得混淆。
(2) 科研经费开支范围比较单一集中。我院科研经费开支主要用于专用设备的购置 (占比62%) 、劳务费支出 (占比15%) 和差旅费支出 (占比6%) , 而开支范围规定许可的测试化验加工费、燃料动力费和专家咨询费几乎没有。这主要是由于预算编制不合理, 缺乏准确性造成的。科研经费预算编制, 特别是课题经费预算编制的准确性, 是课题得以顺利进行的经济保障, 是科研项目执行的重要组成部分。原则上, 项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算, 并按照财经法规在其权限范围内使用科研经费, 及时办理科研项目结题及结账手续。但实际上, 在编制项目预算时, 医院科教部门和财务部门应强化法律意识。协助项目负责人共同编制预算, 三方切实将其提高到执行国家预算法的高度, 做到预算编制既符合单位各项财务规章制度的要求, 又能适应研究工作的实际需要, 确保预算编制工作的严肃性和可操作性。
(3) 科研经费各项开支合规性有待提高。各项直接费用各项支出不得简单按比例编列。课题经费要严格控制设备购置开支, 能够利用现有仪器设备进行升级改造的要尽量利用现有设备, 确实需要重新购置的, 应对拟新购仪器设备的必要性、原有相同或相似仪器设备利用情况以及今后新设备开放共用共享等情况进行充分说明, 同时也要积极鼓励通过试制、租赁等方式来解决专用仪器设备的使用问题。列入政府采购目录的需按流程进行采购招标备案, 合同会签。项目实施中发生的国际合作与交流费、会议费和差旅费这三项支出之间可以相互调剂使用, 但是支出总额要严格控制, 不得突破三项支出的预算总额。劳务费和专家咨询费要按照科研工作实际需求进行列支, 不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费, 能通过转账方式支付的尽量采取转账结算方式, 减少现金流支出。其中劳务费没有比例限制, 但不得直接开支项目承担单位编制内有工资性收入的科研人员的人员性费用 (2006《国家科技计划等专项资金管理办法》) 。项目评估中要充分发挥专家咨询作用, 应当遵循以同行专家为主, 合理吸收海内外高层次、高水平专家参与, 努力扩大精通和熟悉行业产品情况的企业专家参与市场导向类项目评估评审的比重, 另外也要积极推动行业协会、学会等学术咨询机构更多地参与到项目评估评审工作中来。间接费用的开支应当充分发挥绩效支出的激励作用, 体现科研人员价值, 要结合一线科研人员的实际贡献, 通过公平、公开、公正的方式安排绩效支出。避免个人电话费、交通费等支出占科研经费总支出很大比例的现状。
(4) 科研经费管理流程未体系化。医院科教部门应主要负责科研项目管理和合同管理, 建立健全科研课题跟踪和反馈机制, 及时跟进课题合同执行和各项课题经费的实际使用情况, 保证项目负责人在核定预算项目和额度内合理使用经费。财务科主要负责科研经费的财务管理和会计核算, 严格要严格执行各项规章制度, 做到经费使用的审批手续齐全, 账务核算准确, 资金管理规范, 各项支出合理、有序。项目负责人在使用项目经费时, 要严格按照原先核定的使用范围、用途和标准, 合理安排项目经费支出, 并对科研经费使用的合法性、真实性及有效性承担经济责任和法律责任。内审部门要充分发挥监督管理和风险预警等方面的积极作用, 要不定期对科研经费管理和使用进行审计或专项检查, 及时发现和排查科研经费管理和使用过程中存在的风险和漏洞, 要切实防止扩大用途、挤占挪用、弄虚作假甚至贪污截留科研经费等违反法律法规的行为发生。
3 结语
医院科研项目的优化管理和科研经费的规范使用对于一个医院的可持续发展至关重要, 不仅有利于资源的调配和利用, 还可以促进科研活动的顺利开展, 新时代新形势下, 医院各管理层各部门都要改变原有传统观念, 加强沟通和协作, 及时解决现实中存在的各项问题, 要不断探索和创新科研经费管理的新思路、新方法, 不断推进医院科研经费规范化、科学化管理水平, 发挥科研经费的最大效益, 以便提高医院在激烈市场竞争中的综合实力。
摘要：近年来, 随着政府、企业、医院和社会各界对医学科学研究和技术研发的投入力度不断加大, 以及医院管理层“提高医院核心竞争力需要以科研项目带动学科建设为纽带”意识的不断增强, 医院科研经费的来源形成了多层次、多渠道的投入。如何科学有效的管理医院现有的科研经费, 合理高效的使用科研经费, 成为医院财务人员及科研管理人员一项重要课题。结合财政部、科技部2006年共同制定的《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》及科技部2014年最新颁布的《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》, 通过对我院2013年度科研经费使用情况及现有的科研经费管理流程分析, 针对存在问题提出一些相关完善管理的对策。
关键词：科研经费,医院财务管理
参考文献
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[2]王国权.新编医院财务会计审计制度[M].北京:人民卫生出版社, 2011.
[3]喻涛.关于科研经费管理的几点思考[J].会计师, 2011.
关键词：科研经费；农业科学院；使用问题；建议
科研经费作为科研项目实施的重要资金保障和来源，对科研成果有直接的影响，充足的可养经费可以保证科研项目更好地实施，但是由于在科研经费的报批和使用上存在较多的问题，相关部门需要加强对科研经费的管理和监督，使其在使用时更加科学、提高经费的使用效果，应将经费管理作为科研管理制度改革的突破口，研究政府科研经费的管理和使用，为进一步研究科研管理制度和创新国家科研经费使用体制打下基础。
一、现行科研经费使用存在的问题
（一）對科研经费的使用管理存在认识上的偏差
首先，科研单位更注重对科研人员的考核、项目经费的争取、科研成果的评奖、科研论文的发表，而对科研经费的使用管理认识不足，科研单位更看重到账的经费是多少，而在经费的日常使用管理上却比较宽松；其次，错误的将项目管理的负责人当做项目科研经费的负责人，使得科研人员觉得自己争取来的项目经费可任意支配和使用，财务人员在经费使用时没有对其进行严格的把关；最后，一些项目负责人对项目监管责任的动力或认识不足，在利益的驱使下，将科研经费挪为他用。
（二）科研项目立项时不严谨
虽然国家在科研经费的使用上进行了相应的财政改革，实现了提前预算、政府集中采购、国库支付等，并逐步加强了对科研经费使用的管理，然而并没有从根本上解决科研经费使用混乱的局面，一些科研单位并不是为了科研需求出发，而是打着科研项目的幌子为自身谋取利益，为了得到科研经费的使用权，不惜费尽心尽，巧立名目挂牌立项，该行为不仅有悖于严谨的科研精神，而且大大降低了国家用于科研的经费的使用效率。
（三）科研经费使用预算编制不科学
科研单位经费使用预算编制是由课题负责人完成的，但课题负责人缺乏专业的财务知识，知识凭借相关的经验进行经费使用的预算编制，不了解科研经费管理需要遵循相关的及经费管理办法和财务制度，仅凭课题负责人的主管意识和具备的经验进行编制，很明显经费使用编制缺乏一定的合理性和科学性，由于科研单位的财务管理部门并没有参与到经费使用预算编制中，很难对经费使用预算制度进行监督和管理。
（四）缺失科研经费预算执行结果的财务评价和利用
科研经费的考核内容有：科研论文、科研成果、科研课题经费总量等内容进行考核，然而并没有针对科研经费的具体使用过程进行相应的监督和分析，缺乏立项预算为基础的考核。加上在具体的工作中，科研单位的财务人员工作量大，工作程序复杂，使得他们也没有足够的时间精力去学习关于科研立项的相关知识，所以对科研项目不能进行有效的评价，即便有评价也是流于形式。
二、提高财政性科研经费使用效率的建议
（一）强化对科研经费使用的宣传，提高员工对其的认识
科研单位要切实落实好对科研经费正确使用的宣传和引导，做好对科研人员和管理人员的政策、法规、制度宣传工作，从而提高科研人员对经费使用管理的意识，而且还要进一步提高科研经费管理人员的管理水平，以确保每笔科研经费均用在刀刃上。
（二）严格管理科研立项
一般情况下，科研项目纵向课题的取得虽经过国家、部委或地方政府、专家组的审核，但为了从根本上打击立牌子骗取科研经费的违法行为，与此同时，还要防止一些单位在同一研究课题上变换花样，改头换面，在不同部门进行重复申报情况，有必要加强对科研立项的管理；科研经费横向课题一般是与委托单位以协议的形式实现的，并不是必须通过专家的审核，针对这种现状，更要严加管理科研立项工作，全面监督横向课题经费的取得过程，避免科研经费被挪为他用。
（三）强化对科研经费使用的预算管理
针对上文中提到的关于科研经费的使用预算编制问题，科研大内管理者要对科研经费使用预算编制工作进行全面的优化，并且根据自身所在科研单位的实际情况和具体特点，在编制课题经费使用预算时，课题组、财务部门和科研管理部门应该成立预算编制工作组，该工作组就是统筹协调课题编制工作，各个部门从不同的专业角度，针对科研内容并结合科研工作量进行细致、科学、准确的分析，以保证科研经费使用预算编制的更加规范化、科学化、准确化，以避免科研经費的浪费或超支。
（四）实现科研经费使用的财务管理信息化
现代社会计算机技术和网络技术的发展日新月异，将信息化建设引入到科研经费使用的财务管理中，有助于科研人员随时查询资金的使用情况，并及时、准确地编制科研项目的会计报表，做好课题项目核算变更说明与财务信息披露，通过该方法可以尽快发现科研项目经费使用过程中存在的问题，并采取有效措施加以纠正。
三、结语
随着我国科技兴国战略的不断深入，国家对科研经费的使用情况会越来越重视，所以科研单位务必加强对课题经费使用情况的监督和管理，做到每一笔经费的使用都记录在案，严禁杜绝一切以科研为名的虚假经费申报行为，以保证科研经费较高的使用率。
参考文献：
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经费申请报告用于投资补助和奖励。投资补助，是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助，一般政府给与的投资补助不高于总投资额度的30%。奖励，是政府部门对表现突出，业绩优秀，具有重大创新贡献企业的一种鼓励政策，奖励额度视具体情况而定。
以下是经费申请报告的格式要求及内容：
一、格式
纸张规格：a4;页边距：2.5cm;仿宋体4号字。
二《经费申请报告》填写款项要求
《经费申请报告》主要包括以下内容：
(一)项目概要
(二)研制开发的目的和意义
(三)国内外相关技术发展概况和趋势
(四)前期研制开发情况
(五)主要研制开发内容和考核目标
(六)项目组织实施方案
实施方式、技术路线(自主开发、消化吸收、国际合作等)、项目进度安排、实施期限。
(七)产业化依托或工程依托落实情况
(八)技术经济分析和社会经济效益分析
包括能源利用效率分析、环境保护和资源利用效益分析、促进产业发展作用分析
(九)项目资金预算安排、资金来源与落实情况与申请国家资金的理由
(十)项目申报单位及协作单位概况
项目申报单位以及合作单位的技术力量和人员结构，财务基本状况，各自承担的主要工作或有关协议合同复印件。
(十一)其他需要说明的情况
如：是否涉及环境评估、土地购置、消防、安全评价等。
(十二)项目申报单位签章
必须由提交项目申请报告的单位法人代表签字，并加盖公章。
摘要：本文通过实地调研和专家访谈，归纳了湖南高校科研经费使用和管理面临的主要问题，提出了规范科研经费预算管理和结余管理、强化高校科研经费的审计工作等提高湖南省高校科研经费使用效率的对策。
关键词：高校;科研经费;使用效率《中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲》明确了我国要大力提高科技创新能力，推进创新型国家建设的奋斗目标，并指出高校科研在国家创新体系建设中具有举足轻重的作用。科研经费泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用，近年来，湖南对高校科研经费投入逐年增长，但由于科研项目成本难以核算、部分高校对科研经费管理重视程度不够等原因，导致湖南省高校科研经费在使用上存在了一些问题，影响了科研工作的质量。因此，加强对湖南高校科研经费的监督管理，提高其使用效率，已经成为目前高校科研经费管理的重要问题。
一、湖南省高校科研经费使用和管理面临的问题
笔者通过对长沙、湘潭、衡阳、株洲等城市的湖南高校进行实地调研，对其科研经费使用的现状进行考察和确认，并通过对校内外专家的访谈，获取了他们对高校科研经费使用问题的看法，发现湖南省高校科研经费使用和管理上面临的主要问题如下：
1、科研经费的管理效率有待提高
通过深入调研，笔者发现湖南部分高校科研管理部门、课题组与财务部门三者之间缺少有效的协作，课题组把项目的设计与开发作为其责任，而科研管理部门负责项目的申报、立项和结题呈报工作，财务部门仅对科研经费进行会计核算，从而形成高校科研項目管理与经费管理严重脱节的现象。项目预算多是课题组根据历史经验来编制，缺乏科研管理部门和财务部门的指导;立项之后，课题组多考虑完成课题的技术问题，忽视科研经费使用的效率，科研管理部门只关注项目的申请及命中率，不跟踪科研经费的使用，而财务部门不熟悉项目的进展，无法对科研经费的使用情况进行有效的监督。
2、对科研项目缺乏有效的过程管理
湖南部分高校课题组老师对科研经费的使用常出现前紧后松或前松后紧的情况，有的项目已经结束可是经费结余很多。财务部门只负责会计核算，不了解项目的进行程度，无法在经费使用过程中将经费的使用和项目的进度相结合，从而造成科研经费的实际开支与预算不相符。其次，部分高校科研经费报销控制不严，主要表现为原始发票要素不全，常缺乏明细说明;项目经费使用中存在“结题不结账”现象，部分高校课题组成员认为科研经费是自己的经费，结不结无所谓，不积极主动去结账。
二、提高湖南高校科研经费使用和管理效率的对策
1、规范科研经费预算管理和结余管理
从国外科研经费管理的实践经验来看，科研经费管理的有效手段之一就是预算管理。高校科研项目的经费属于专项经费，目前教育部已明确要求专项经费实行课题制全额预算管理，但湖南部分高校科研项目经费预算编制不规范，主观伸缩性太大，不便于有效地对科研经费的使用情况进行监督制约。由于科研项目本身的不确定性，弹性预算法更加适用高校科研经费的预算编制，弹性预算应确定业务量的范围，使项目执行时可能发生的业务量不超过此范围，并使预算指标建立在一些未知而又合理的假定因素的基础上，从而降低项目不确定性带来的风险。预算编制后，由科研项目上级管理部分对科研项目的预算进行严格地审核，并最终确定项目预算。在预算执行过程中，要抓好预算监控工作。预算审核通过后原则上不得随意调整，只有当国家相关科研经费政策有较大变化，方可调整预算，且调整同预算的制定工作一样，必须建立规范的调整审批制度和程序。
高校科研结余经费管理不好将严重影响正常的科研秩序，各高校原则上应在项目验收通过后六个月内办理结账手续，对于无正当理由却不及时结账的科研项目，高校财务部门应给予强制性结账，防止国家科研资金的浪费与流失。在具体执行中，财务部门应通过加强与科研部门和课题组的信息沟通、项目中期检查等方法，及时掌握情况，使湖南高校科研项目的执行阶段与经费使用进度大体上一致。
2、强化高校科研经费的审计工作
积极推行湖南高校科研经费的全过程跟踪审计工作，使得科研经费的审计贯穿项目申报、预算编制、预算执行、科研项目决算、结题考核等各个阶段，对审计中发现的湖南高校科研经费管理问题及时向学校、湖南省教育厅等政府相关部门报告，提出审计建议，并把其落实情况纳入到下一阶段的全过程跟踪审计工作中。实际执行时，可依托科研信息管理平台实时监督科研经费支出范围是否真实、合法合规;是否按项目申请时的预算执行;是否存在大额现金支取;5万元以上的仪器和设备是否执行招投标管理。此外，还应审计高校科研经费使用和规范管理的建立与实施效果;高校科研经费财政拨款和配套经费是否到位;科研项目考核机制是否建立健全等。针对各种侵占、挪用、截留科研经费的手段屡禁不止的现实，重点关注长期形成的科研关联关系，通过群众路线、分析原始资料以及聘请专家验收等方法来判断科研协作的真实性;通过与科研项目组成员的定期沟通来审计相关劳务费用支出的情况;通过审查邀请函、机票、会议相关文件等原始凭证来判断科研项目学术交流活动的真实性;重大项目结题应与上级主管单位审计结合起来，委托有资质的中介机构进行审计。
结论
随着湖南科教兴省战略的深入实施，其高校科研经费投入增长较快，提高高校科研经费的使用和管理效率对湖南经济发展具有重要的现实意义。笔者通过实地调研，并结合专家的意见，剖析了湖南省高校科研经费管理和使用过程中出现的一些主要问题，并针对这些问题提出了具体的改进措施，为湖南省高校科研经费的实际管理工作提供了参考。（作者单位：长沙民政职业技术学院商学院）
基金项目：湖南省教育科学规划课题（XJK013CJG013）：湖南省高校科研经费使用效率及其影响因素实证研究;湖南省教育科学规划课题（XJK013BLL004）：近代湖南教育制度变迁与区域经济发展研究
参考文献：
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[2]于晓春.对高校科研经费管理的一点思考[J].西南交通大学学报（社会科学版），2006，7（3）：72-75
一、高校专项经费使用管理现状
从近几年高校决算中看出, 高校专项经费结余呈不断上升趋势, 但另一方面高校基本经费支大于收, 部分高校陷入自相矛盾的经费“怪圈”。在经费管理上, 经费的用途决定了不同类型经费的使用方面, 即使高校专项经费结余也无法进行调剂。根据国家集中收付制的要求, 高校专项经费年末有余额需要进行注销, 需重新返还到财政部的国库集中账户中;而基本经费由于入不敷出, 需要从银行借入大量的款项维持高校的正常运转。在实际操作中, 多数高校各类经费使用混乱, 不同类项目界限不清, 相互挤占资金, 难以对项目经费类型进行量化, 而且一些高校存在私自挪用专项经费的问题。
二、高校专项经费使用管理存在的问题
(一) 项目申报不合理性
高校在申请专项经费时, 往往需要项目为依托, 具体流程包括项目申报、评审、实施和考核等。目前部分高校申请专项经费目的是为了取得更多的专项资金, 往往关注于项目如何申报成功, 而对申报成功的项目却缺乏管理, 且在申报过程中存在学校把关不严的问题, 缺乏项目实施的科学论证, 没有从学校整体高度进行权衡, 高校项目申报主观性较强, 多为各个老师独立申报, 容易造成院系利益和学校利益的冲突。
(二) 计划与项目执行不一致
由于项目预算与批复时间间隔较长, 约为六个月, 当经费到达高校时为四月份, 在这半年期间有些项目由于受种种因素的影响已经发生了变化, 很难以预算的支出达成一致;另外, 由于高校所需要的设备需要政府集中采购, 但在采购过程中, 受利益链的影响, 一些设备价格明显高于市场价格, 且存在质量问题, 售后服务不到位的情况。此外, 在专项经费下拨后, 高校中部分项目支出内容与项目申报时不同, 改变了专项经费的用途, 各类与专项经费支出内容无关的费用也列入专项经费中, 甚至将专项经费进行账户转移, 存在假支出问题, 在专项经费年底结余时问题较多, 支出中存在一些不明问题。
(三) 监督不力
高校是不以盈利为目的的事业单位, 由于缺乏竞争性, 资金收入多半来源于国家财政拨款。从高校监督方面, 部分高校并没有设置与企业类似的纪检部分, 专项经费监管上宽松, 高校财务人员在专项经费发挥了会计记录和核算的作用, 而没有体现出监督作用。此外, 高校在设备管理上没有监管部门, 监管更多的是静态监管, 而关于设备日常使用的动态监督手段却很少, 普遍存在谁使用谁监管的现象, 这种监管模式明显存在很大的监管漏洞。
(四) 内部组织管理框架不健全
国库集中收付制对高校专项经费使用管理提出了新的要求, 但高校并未及时增设新的机构履行职能, 往往通过内部组织结构的调整以满足专项经费使用管理的要求, 不能对项目申报形成科学的论断。如一些高校项目申报由财务部门主管, 而财务部门受自身知识水平的限制, 其优势在于财务管理, 很难对项目申报内容科学性进行论证。
三、解决高校专项经费使用管理问题的措施
(一) 提高项目申报的科学性
高校进行项目申报时不仅为了获得更多的专项经费, 更应该从学校角度、从学生发展角度进行项目的申报, 要对项目进行全面的调研, 结合项目将要实现的环境以及过去项目实施发生的支出, 对项目内容进行细化;同时, 高校财务、项目责任部门要对项目的可行性进行论证, 进行专项经费额度的合理配置, 对项目经费内容按紧急程度进行排序, 严格按照专项经费申请条件要求执行, 保障高校专项经费项目的顺利实施。
(二) 严格按照项目预算执行
由于国家对事业单位拨款统一采用国库集中收付制的方式, 需要各高校提前申报项目, 提出预算。因此财政部门专项经费按预算划拨至各高校账户后, 各高校不应变动项目预算内容, 应按项目预算进行专项经费的支出, 若存在临时变动问题, 需按国家要求的流程进行审批。在执行过程中, 要明确专项经费使用管理的透明化, 明确责任部门, 改变以往多头管理模式, 使专项经费使用管理由分散性向集中性管理转变, 落实专项经费使用部门的责任机制, 本着“谁使用谁负责”的原则, 树立专项经费使用的严肃性。在设备采购上, 各高校应严格把好采购成本关, 要将采购价格透明化, 采购价格应以市场价格为主, 严格杜绝以过高于市场价格购买所需仪器, 实现采购人员采购责任制, 特殊情况外, 产生的多余成本应责任人承担。
(三) 合理处置专项经费的结余款项
高校在月底时应对专项经费的结余进行分析, 找出结余原因, 并对预算金额进行调整;同时高校应从本校实际出发, 在确保高校日常运转所需资金基础上, 加强专项经费在师资队伍、科研训练、人才培养方面的支出。高校应做好与财政下属部门沟通工作, 配合财政部及时对结余款项进行归零处理, 同时应加强与财政部、教育部交流, 申请给予高校更多的自主权, 高校应在财政拨款和学生缴费收入进行合理分配, 发挥专项经费投入使用的效用的最大化;另外高校应主动配合财政部下属部门对具体专项经费使用状况进行摸底抽查工作, 建议财政部应调高专项经费不足的高校财政拨款, 降低专项经费结余过多的高校财政拨款, 实现不同高校间专项经费的调剂, 实现专项经费的合理分配, 避免国家财产的浪费。
(四) 完善项目内部组织框架
高校应结合国库集中收付制的要求, 可增设专项经费使用管理的部门, 由具有专门知识能力的高素质人员组成, 对高校项目申报的科学性进行全面审核, 保障项目申报支出的合理性;同时负责高校在设备使用、实验室等相关教学科研方面的监督工作, 不仅要对专项经费设备采购的内容进行静态监督, 而且也应发挥好日常专项经费支出动态监督的作用。
(五) 高校应加强监督考核力度
监督重在时效性, 高校作为培养人才的摇篮, 在知识信息方面具有先天的有时。高校应将专项经费使用纳入到网络信息系统中, 通过网络及时了解专项经费使用动态, 专项经费使用管理部门对专项经费使用进度及时在网络信息系统中反映出来, 使经费支出透明化;另外高校应结合校内审计, 并委托校外审计机构加大对专项经费使用的监督力度, 加强事前、事中和事后监督, 使专项经费使用从预算到实际支出都纳入到监督体系中, 使预算与执行保持一致性。此外, 高校应建立专项经费绩效考核指标, 在指标选择上应按照专项经费使用的效益性、经济性作为考核依据, 要以提高专项经费使用效率为考核评价的主要内容。
四、结语
高校发展离不开国家专项经费的财政拨款, 专项经费使用的科学性、合理性关乎高校今后的长远发展。高校应提高专项经费使用管理的重视, 加大项目从申报到专项经费使用的全面管理, 真正发挥专项经费在高校发展中应有的作用。
参考文献
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