推进我国循环经济发展的若干思考

推进我国循环经济发展的若干思考

推进我国循环经济发展的若干思考 篇1

一、我国循环经济发展面临的问题

1. 循环经济投资额占GDP比重较小

近年来我国循环经济投资总量在不断攀升, 从循环经济中的环保投资方面来看, “七五”期间, 中央财政环保投资为476.42亿元;“八五”达1306.57亿元;“九五”为3447.52亿元;“十五”突破7000亿元;“十一五”期间经初步测算, 全社会环保投资预计达到13750亿元。而且2006年, 环境保护支出科目首次被正式纳入国家财政预算, 环保财政投入第一次实现了“有渠有水”。尽管投资总量在不断增加, 但占GDP的比例依然较低, 与控制环境污染, 改善资源状况, 提高经济效益的要求还有很大差距, 循环经济投入的力度还需要进一步加强。与发达国家相比, 我国绿色投资虽然总量有所增长, 但在整个国民生产总值中所占的比重远低于发达国家。“十一五”期间虽有较低增加, 但仅仅相当于同期GDP的1.6%, 低于发达国家3% (可以明显改善环境质量的经验值) 。随着我国经济的不断发展, 循环经济投资总量也将呈上升趋势, 投资资金的不足将使中国循环经济发展成为“无源之水”。

2. 产业结构调整面临阻力:高耗能产品和行业仍然存在过快增长的现象

我国的能源资源十分有限。虽然已探明的煤炭储备占世界储量的11%, 原油占2.4%, 天然气占1.2%, 但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。而且我国单位产值耗能远远高于发达国家。1996年我国的单位产值能耗为1172吨油当量/百万美元, 远远高于美国 (384) 、日本 (162) 、德国 (229) 、英国 (292) 及世界平均水平 (397) 。

为了缓解能源瓶颈约束, 扭转近年来单位GDP能耗上升的势头, 国家采取了一系列宏观调控措施进行产业结构调整, 并取得了积极进展。2006年, 高耗能行业如水泥、钢铁、炼焦、铁合金行业的投资与上年相比分别下降了2.4%、2.5%、13.2%和22.6%;铝冶炼及铜冶炼行业投资增幅也出现回落。钢铁、水泥、电解铝等行业纷纷加大技术改造和推广新技术新工艺的力度, 落后产能的淘汰也取得成效。但2007年第一季度, 据国家发改委和统计局的数据, 工业耗能大户在一季度维持了较高的增长水平。粗钢、电解铝、氧化铝、铁合金、焦炭等产品的产量增长幅度较高, 涨幅从2 0%多到5 0%多。钢材、钢坯、焦炭、铁合金等产品出口也大幅度增长, 低者增加两成, 高者达一倍多。一季度, 钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材等6个行业增加值比上年增长20.6%;用电量增长18.2%, 比工业用电量增速快1.4个百分点。由上述数据可以看出, 国家依然需要加大产业结构调整力度, 减缓高耗能行业的发展速度。

3. 废物利用率低

资源的匮乏和使用的低效决定了我国目前发展循环经济首要的目的就是提高资源利用率, 最大限度地将废弃物转化为商品。发达国家十分重视将垃圾作为生产原料来进行循环的利用。比如美国的钢铁原料当中60%是废钢铁;德国2005年旧钢铁的回收率达到44%, 从而节约生产成本23亿欧元;另外欧洲70%的纸张是再生纸, 是用废纸作为原料;日本的东京从1989年开始, 实行了社会物流的全过程循环作用, 垃圾生产量逐年在减少, 从1989年到2005年就少生产了垃圾900万吨, 节省垃圾销毁费用100万美元, 而且还增加了大量的工人就业岗位。我国随着经济增长和消费水平的不断提高, 有用资源在不断的减少, 而垃圾却在不断的与日俱增。北京和上海每天垃圾都达到了13000多吨, 我国城乡每年生产的垃圾有4亿吨, 其中生活垃圾的6 0%是包装物。并且我国垃圾的处理方式比较简单, 其中85%以上都采取填埋的方式来处理。面对资源日益的短缺和环境压力日益加剧, 如何“变废为宝”是我国循环经济发展的一个重要课题。

4. 对外贸易对发展循环经济产生的消极影响

(1) 我国利用外资的实践长期忽视与循环经济的协同发展

中国自2003年超越美国, 一跃成为世界上吸引外资最多的国家。在可喜的成就表面下还须看到, 外资在带来积极效应的同时也带来一定的负面效应。从引资的产业布局看, 外资投资的产业部门主要集中于原材料消耗大的第二产业, 尤其是制造业, 2006年制造业实际利用外资所占比重高达68%。从引资的环保标准看, 过低的环保门槛使得大量高污染外资项目进入。

(2) 进出口商品结构不利于循环经济发展

我国长期采取鼓励出口的政策, 从而导致一些企业对一些出口产品盲目开发, 造成了生态环境的破坏。如发菜、甘草的出口失控, 导致我国近千平方公里的土地沙化;对一些出口型矿产资源的乱采滥挖, 导致严重的资源破坏和地质灾害;高污染的产品出口也严重的恶化了我国生态环境。在进口方面缺乏相应的环境监管, 造成对我国环境的污染。一些外商以兜售“资源性”废旧物质为名, 将电子垃圾、医药垃圾、塑料垃圾甚至生活垃圾转移至我国。

二、我国发展循环经济措施建议

1. 建立循环经济融资渠道的创新机制

国家财政部每年发行的国债超过2000亿元, 可考虑拿一部分资金用于循环经济投资。其次地方政府可以争取政策试点融资, 如开征环保税、发行绿色债券等措施。开征环境税和发行绿色债券已在欧美地区特别是北欧地区广泛实施, 成为环境保护极为重要的稳定的融资渠道。最后可考虑利用外资弥补发展循环经济所需的资金缺口。政府可根据各地的外债负担情况和财力水平, 拟定环境保护对外融资水平。

2. 加强产业结构调整的力度

(1) 加强科技支持的力度和建立有效的退出机制

努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈, 重点组织开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、零排放技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术、降低再利用成本技术等, 不断提高单位资源消耗产出水平, 尽快使资源消耗从高增长向低增长、再向零增长转化, 使污染排放量从正增长向零增长、再向负增长转化, 从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力。同时要建立有效的退出机制, 对于高耗能行业制定具体的淘汰量化指标, 研究建立落后产能退出机制, 确保落后能力的淘汰和产业结构的优化。

(2) 完善政府行为

2007年一季度我国单位能耗再度攀升, 主要是地方政府追逐眼前利益的短视行为引起。为克服地方政府片面追求GDP增长、忽视资源和环境的行为, 可以考虑建立新的政府绩效考核指标体系, 如仿效评价各地区金融条件的金融生态环境的公布办法, 相应的建立考察各地区的循环经济发展情况的评价指标体系, 把政府人员的积极性从过度关注GDP引导到环境保护、经济社会可持续发展的全局上来。

3. 建立和完善促进循环经济发展的法律、法规体系

借鉴发达国家的经验教训, 构建起完整、系统地促进循环经济发展的法律法规体系, 创造法律、行政法规和市场相结合的新的生态环境保护机制, 促进循环经济的发展。循环经济的法规体系应在三个层面上进行立法:第一层面是基础法, 例如, 日本的《促进建立循环型万方数据我国发展循环经济政策性建议及优先领域社会基本法》, 德国的《循环经济与废弃物管理法》。一般包含政府、企业、社会公众在循环经济发展过程中的责任、权利、义务的规定, 发展循环经济的基本原则、总体目标。第二层面是综合性领域的法律, 例如日本的《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》。第三层面是根据各种产品的性质制定的具体法律法规, 例如日本的《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》等, 主要是对每种产品生产、回收制定具体的技术、目标要求。另外针对垃圾处理的法律, 法国在1975年和1992年通过了两部《垃圾处理法》, 有力地促进了垃圾的循环利用。2005年德国制定了电子电器设备使用回收、有效处理的联邦法, 每年为德国节约20亿欧元。我国可根据本国的国情仿效发达国家建立相应的循环经济法, 特别是在垃圾处理方面应专门制定和完善有关处理家电垃圾、报废汽车等方面的法律法规, 使垃圾循环使用纳入到法制化的轨道。

4. 我国外贸与循环经济协同发展的实现途径 (1) 加强外商直接投资的产业导向

坚持产业结构的绿化, 对利用外资作结构性调整, 鼓励进入技术含量高、对环境友好的行业, 尤其是节能、降耗、减污的高新技术产业, 有选择地强化资本密集和技术密集型产业的发展, 提高外资使用质量和效益。积极引导外资企业合理利用资源, 减缓资源的耗竭, 防止生态倾销, 促进工业生产与环境相协调。把利用外资的重点从重数量、重速度转移到重结构、重质量、重效益上来。重视外资进入生态农业和服务业, 这是未来利用外资的增长点和产业结构优化的重要方面。

(2) 改善进出口商品结构

进出口商品要能满足循环经济的要求, 一要建立、健全环保的法律、法规, 强化贸易环境执法。我们当前应适应国际环保立法趋势, 加强我国的环境保护立法和执法, 彻底改变我国环保立法水平低, 制裁措施软和执行不严的状况;积极鼓励企业争取国际绿色认证, 积极发展无污染的高科技产品出口, 严格限制乃至禁止高污染、高能耗产品的生产和出口;参照国际标准的和准则, 结合我国国情, 制定、完善我国投资、进口等环节中的环境条款, 防止“环境殖民主义”污染转嫁。二要顺应时代潮流, 大力发展环保出口产业, 环保产业通过末端污染控制、提供洁净技术、洁净产品和环境功能服务, 可以为国内企业改造传统产品、开发绿色产品提供支持, 在改善我国生态环境的同时, 还有助于推动我国的出口贸易。而且在当前我国对外贸易长期顺差的形势下, 我国不应在追求进出口商品的数量, 特别是不单纯追逐出口商品的数量, 而是注重进出口商品的质量, 不仅能适应经济可持续发展的要求, 同时有助于减少贸易摩擦。

发展循环经济是件利国利民的大事但由于它的公益性、长期性和复杂性, 所以具有相当大的实施难度, 需要政府、企业、科技界和公众等全社会的不懈努力和共同参与。一旦循环经济的思想从经济领域辐射到广泛的社会领域, 将会引起一场走向可持续发展的社会革命。

摘要：近年来, 如何发展循环经济已经成为我国的一个热点问题。我国单位GDP的能耗、物耗和水耗远远大于发达国家和世界平均水平。本文分析了我国循环经济发展面临的问题, 并对如何发展循环经济提出了对策和建议。

关键词：循环经济,GDP,高能耗,产业结构

参考文献

[1]诸大建朱远:生态效率与循环经济[J].复旦学报, 2005, (2)

[2]《我国循环经济发展战略研究》课题组.发展循环经济是落实科学发展观的重要途径[J].宏观经济研究, 2005, (4)

[3]武振:循环经济模式下我国产业结构的调整[J].当代经济研究, 2008, (11)

[4]张艳:我国循环经济的发展措施之比较研究[J].工业技术经济, 2005, (03)

吉林省发展循环经济的若干思考 篇2

【关键词】循环经济；发展；机制

"循环经济"这一术语于20世纪60年代由美国经济学家K波尔丁首次提出。半个世纪过去了，今天全世界许多国家都在积极探索发展循环经济模式。概括起来说，循环经济倡导的是与环境相和谐的经济发展模式，提高资源最大利用效率，坚持3R原则（减量化、再利用、再循环），保护生态环境，推动经济社会的可持续发展。大力发展循环经济是我国经济和社会发展的一项重大战略。十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。

一、吉林省发展循环经济的基础及取得成绩

吉林省具有较好的生态环境基础，自然资源富集，具有发展循环经济的基础条件。吉林省是全国重要的农业大省，以"黑土地"而闻名。全省耕地面积553.5万公顷，居全国第9位，人均耕地3.05亩，是全国平均水平的两倍。蕴藏着丰富的矿产资源，达到115种之多。同时吉林省也是全国重点林业省份之一，长白山的自然生态景观更是闻名遐迩。

近几年吉林省在探索循环经济发展道路上取得了显著成效。相关数据显示，在2008年底，化学需氧量排放量为37.43万吨，下降6.42%，居全国第4位；二氧化硫排放量37.75万吨，下降5.38%，与2005年相比首次出现拐点。2009年，全省化学需氧量（COD）排放量36.08万吨，比上年下降3.62%；二氧化硫（SO2）排放量36.3万吨。同时，围绕重点行业、重点领域、重点产业园区和具体城市开展的循环经济试点工作也初见成效。循环经济示范区，再生资源集散市场，国家级试点单位，吉林市、四平、白山循环经济示范区等四个循环经济试点单位已成为了吉林循环经济的亮点。例如，白山市在2010年单位GDP综合能耗比2005年降低22%，二氧化硫提前一年完成减排任务，化学需氧量排放总量减少10%，市中心区空气质量良好天数达到318天，并成功迈进中国十大生态旅游城、全国双拥模范城、省级卫生城和园林城行列。

吉林省发展循环经济要立足于农业大省这个“根本”，充分发挥东北老工业基地的“基础”，全面把握发展循环经济的重要性和紧迫性，把思想和行动统一起来，因地制宜，努力探索出具有吉林省特色的循环经济模式，在“十二五”期间取得跨越式发展。

二、吉林省循环经济发展面临的主要问题

回顾过去，纵观吉林省整体循环经济发展模式仍然存在一些问题，在"十二五"的开局之年，很多问题亟待进一步探索与解决。

（一）观念问题

循环经济的有效推进需要全社会对可持续发展观念的全面普及与深刻理解。发展循环经济只有成为公众的日常行为与习惯行为，循环经济才能发挥最大效应，使社会和谐持续发展。首先，囿于传统观念，仍然存在观念落后、创新理念不足的严重问题，部分地区处在被边缘化的位置。由于发展循环经济影响部分企业的生产成本，很多企业为了短期利益不愿意参与进来。当地政府更是宁愿重经济发展而继续坚持传统的高消耗、高污染生产方式，实行地方保护，对环境污染视而不见甚至纵容保护，缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识。其次，对循环经济内涵的理解不足。循环经济涉及经济活动的整个链条，每一个环节的节能环保才是实现真正意义上的可持续发展。很多企业存在片面发展的例子，仍停留在局部性地开展工作层面上，没有更深地去理解循环经济的本质。再次，对循环经济的认知率参差不齐。吉林省地区之间对循环经济的认知率存在明显区别。在部分市级单位认知率偏高，而在一些偏僻地区，部分农民对于循环经济的了解知之甚少。此种情况严重地影响了吉林省发展循环经济的整体推进步伐，而这种不平衡的模式已经制约吉林省循环经济的发展速度。

（二）资金不足

由于吉林省财政收入低于全国平均水平，并且缺乏有效的投资融资机制等，对于吉林省许多循环经济项目的推进，仍然受到资金不足的困扰。我省虽然已经设立了部分专项资金，但是从总量上看明显不足，难以满足实际发展的需要。从企业来谈，对于传统产业，新技术材料的改进、设备的更新、清洁生产技术污染治理技术、废物利用技术等都需要相应资金的支持，然而很多中小企业都是由于没有政府资金项目的专项支持很难在短期发生根本性质的转变。从吉林省正在投入展开的循环经济试点项目来看，资金仍然成为发展的瓶颈。很多基础项目还没有形成规模化。 “十一五”期间，很多项目都是由于资金短缺或不能按时到位而制约发展速度。吉林市再生资源集散市场是国家第一批循环经济重点领域试点项目，迫于吉林市自身财力有限，该项目在建设上遇到了不小的困难，致使发展缓慢。另外，高端技术人才的引进与培训资金也明显不足。吉林省各地区的总体发展水平不均衡，当前优秀人才流失的现象严重，许多循环经济配套设备与技术更需要高素质的复合型管理人才。而广大中小型企业，特别是众多民营企业很难拿出资金去进行人才培训。

（三）制度不完善

完善的法律法规制度是循环经济发展的重要因素，没有配套的健全制度无法保证正常的发展。从改革开放以来，吉林省在1987年才出台了有关节约能源的相关细则——《吉林省节约能源实施细则》。对于资源的有效利用使用方面，1999年出台了关于成立“吉林省资源综合利用认定委员会”。同年，出台了《吉林省资源综合利用认定管理实施细则》。2003年颁布了《吉林省节约能源条例》。2006年，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》文件精神，吉林省制定了《吉林省人民政府关于全面推进循环经济加快发展的实施意见》和《吉林省循环经济发展“十一五规划”》。从以上吉林省有关保护环境、有效使用资源的法规来看，配套法规文件有待进一步出台，并且细化、具体化。

三、吉林省发展循环经济的对策

（一）开创发展新思路

吉林省在全国循环经济发展中仍处在起步阶段，按吉林省的发展历史与实际，循环经济不能一蹴而就，需要进一步解放思想，走出一条符合省情的发展之路。吉林省发展循环经济要在整个具体实践过程中始终坚持加强理论学习。认真学习新时期国家对于循环经济总的发展目标与任务，开创新思路。具有长期发展的战略思维与全球思维视角，与其他省份进行交流，开展国际合作项目。吉林省可以借鉴其他省份发展循环经济的宝贵经验。例如，同是东北老工业基地的辽宁省2002年就成为我国第一个循环经济建设试点省。经过快十年的发展，辽宁省的循环经济无论在模式构建、技术含量、示范区规模上都给东北老工业基地的发展开创了先例，为整个东北循环经济的发展起了助推作用。西方发达国家在循环经济发展方面具有优势，无论从社会、经济、技术、制度都可以进行参考。吉林省可以和国外友好城市开展以“循环经济”为主题的培训项目，定期组织政府相关职能部门、循环经济示范区负责人、一线技术工作人员“走出去”，进行交流与考察。

积极鼓励开展循环经济的宣传，通过报纸、电视、广播、网络等媒介进行宣传，同时，开展丰富多彩形式多样的节约资源、保护环境等的主题活动，以文艺汇演、专家讲座、知识竞赛等广泛参与的形式让循环经济进一步进社区、进校区，切实走进每一个居民的生活中。循环经济不单单涉及国家行为、政府行为，而更主要的是一个全民都来参与的行为。广泛提高循环经济的普及，引导公众合理消费，规范消费行为，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式和消费氛围。

发展循环经济，必须要有相应的人才和技术作支撑。吉林省高校众多，具有代表性的循环经济项目应该依靠高校这个平台进行循环经济的技术科研活动。在高校中，尤其是与环境学科、生态学科、新材料学科等专业进行密切合作，进行循环经济新理论、新技术的研究，同时为吉林省提供适合循环经济发展模式的高素质人才。

（二）健全机制做好制度保障

吉林省发展循环经济要严格遵循2009年元月一日开始实施的《中华人民共和国循环经济促进法》，以《促进法》为根本依据展开经济活动，同时做好符合省情的各项制度保障，引导循环经济在“十二五”期间整体推进。从政策层面，支持中小企业、民营企业开展试点工作，适当提高企业市场准入标准，限制、严格控制高耗能、高污染企业，支持发展绿色环保产业。以与经济生活息息相关的政策引导产业优化升级。从技术指标层面，明确企业排放气体等环境指标参数、污水排放量、废弃物无害化处理标准等。从激励层面，鼓励企业开拓创新，研发绿色产品，营造绿色经济。提高对于开展循环经济企业的支持力度。着重从经济、技术、环保、社会发展等四个方面推出一系列优惠政策，以全面推进吉林省循环经济的快速发展。对于采取绿色经济的企业实体给予一定的税收等的优惠措施。但从调查反映的情况看，一些政策的执行缓慢，认证过程复杂、繁琐，落实尚未到位。

（三）科学合理投入推进项目建设

1.农业相关项目。吉林省发展循环经济首先要立足于农业大省的特色优势，紧紧围绕现代农业，加大农业投入，土地规模化使用，转变农业发展方式，普及农业科技知识，使农业生产使用更少的自然资源，产生更少的废弃物，开创绿色生态农业。特别对于玉米的深加工项目，从选用种子开始，打造绿色食品深加工项目。同时，还要推进农作物秸秆综合利用，畜禽粪便综合利用，林业废弃物综合利用。

2.基础设施项目。基础设施是循环经济建设的重中之重。在电力项目、水利设施等基础设施建设上产生更大的节约效益。充分利用吉林省风力优势，在风电等清洁能源建设项目上下功夫。例如，“十二五”期间要结合长吉图发展为契机，突出区域经济重大项目建设，提升核心竞争力。在该地区城市化比率加大的同时，循环经济项目能切实满足城市可持续发展的要求，以带动并加速吉林省的崛起。

3.汽车产业相关项目。以第一汽车集团制造公司为龙头，带动吉林省汽车行业的整体发展。鼓励汽车产业自主创新，减少耗材和能耗。让“产品责任”理念深入企业文化，成为企业文化的指导原则。产品的制造者应该为其产品在生产、使用和最终处理过程中对环境造成的伤害负责。从产品设计开始，让企业秉承环保、生态的理念对社会承担起必要的责任。积极推进汽车零部件、废旧汽车等的回收和循环利用，支持与之相关联的新型产业。

4.生态资源项目。吉林省生态环境具有较好的基础条件。1999年，国家批准吉林省为生态建设试点省。吉林省应该紧紧围绕长白山生态旅游区，带动相关地域特色的旅游项目。发展生态资源项目，要坚持环境第一，旅游第二的原则，不能以牺牲环境为代价而发展旅游产业。继续打造吉林省冬季特色项目，滑雪、冰雪旅游节等。要避免盲目投资和低水平重复建设。同时，旅游产业还要注重相关配套服务设施更加环保、节能。

参考文献

[1]李淑．环境哲学．哲学视阈中的环境问题研究[M]．北京：中国传媒大学出版社，2010

[2]于平．以“长吉图”战略为先导全力推进吉林省循环经济建设[J]．长春市委党校学报．2010（6）

推进我国循环经济发展的若干思考 篇3

来源：中国论文下载中心[ 07-01-19 13:46:00 ]作者：张广晓编辑：studa20

摘 要 目前，在民营企业管理中，一些民营企业已经走上科学管理的轨道，对此不能盲目乐观，内部仍有股暗流在阻止着民营企业改革浪潮的向前发展。要客观的面对现实，民营企业要生存、发展就要用科学管理手段进行管理和创新。走科学管理之路，势在必行。关键词 民营企业 现状 透析与思考

在“十一五”期间，我国民营企业的发展面临着更大的挑战，也迎来了科学管理的春天，巨大的经济浪潮影响和推动着民企老板，使他们不得不正视自身所处的环境。打破家族式管理，走科学管理之路已势在必行。因此，民营企业要生存、要发展，就要用科学的发展观和管理手段进行管理和创新，走现代企业职业经理的发展之路，建立真正的现代化企业，实现民营企业质的飞跃。目前我国民营企业的发展现象透析

我国民营企业从20世纪80年代开始出现，以家庭作坊式、粗放式、家族式经营模式起家，在我国发展只有二十几年的历程，正因为它发展的时间比较短、经验少，同时又是在计划经济向市场经济转轨的过程中发展起来的，所以，和资本主义国家发展起来的大企业相比，无论是在管理上、规模上，还是企业文化上，都有相当的距离。在资本主义国家，无论是传承下来的“百年老店”，还是初具规模的新生企业，它们都是在一种十分系统的、成熟的整体企业管理文化氛围中经营运作的，而我们缺乏的就是这种成熟的企业管理文化氛围。这是历史给民营企业造成的先天不足，要想弥补这种不足，必须经过一定时间的不懈努力。

近一时期来，有部分民营企业老板已经意识到了企业改革的重要性，开始外聘职业经理，进行企业内部改革。在改革浪潮中，他们克服重重困难完成了改革，在经历改革阵痛之后生存下来，但受传统的管理思想的影响，这些企业内部仍然存在着一些亟待解决的问题。在管理上，说是重视人才，可是人才“公寓”见不到人才；说是科学化管理，可是在管理上见不到科学，只是停留在各种各样的形式上，科学的、实质性的内容太少，大部分是虚设。而另有一些民营企业，他们不思改革，仍在旧磨坊打转转，如一潭死水，毫无生机，缺乏活力。这些企业面临着生存、发展的重大问题，这些问题必须尽快解决，否则，这些民营企业将会面临无法生存的局面。从以上可以看出，民营企业在管理上确实还存在着一定的问题，主要表现为：以人为本的管理意识淡泊、没有创新的经营理念、传统管理意识严重、缺乏科学的管理制度和先进的企业文化。

目前，我国的大部分民营企业的真实现状令人喜忧参半，喜的是一部分企业老板已认识到了科学管理的重要性，高薪聘请职业经理，想对企业内部进行改革。但是，职业经理的处境却令人担忧。环境影响人，如果没有适宜的环境，职业经理的作用就不可能正常发挥。而这时他正处在血缘相连、环环相扣的家族网中，被排挤，甚至受敌视，才能得不到发挥，使企业只能靠家人、朋友出谋划策去发展，那就造成：第一，企业高层或中层领导岗位多数是由老板亲属把持着，而这部分人又大都是老板绝对信任的门外汉，缺乏科学管理思想，这注定使企业发展难以走上正轨；第二，这些人大多数文化水平偏低，不懂管理和技术，他们虽然对企业贡献不大，但因自己的特殊身份和地位而相互争权夺利，为了牟取利益，置企业利益于不顾，造成外聘人员受排挤，才能得不到充分发挥，这极大地阻碍了企业的发展；第三，家族人员带着天然的特殊性，滋生天然的优越感，工作中我行我素，规章制度对于他们来说形同虚设。在工作发生失误时，又往往因裙带关系而逃避责任。企业制度是用来约束管理者和员工行为的，没有制度的约束就没有秩序，没有秩序就没有责任，没有责任就没有力量，没有力量的企业是没有生命力的；第四，家族成员在企业中占据了各个要职，在其他员工的眼中，这些人干与不干、干好干坏都是一样有特权，而自己干的再好也没有晋职的希望，这严重地挫伤了外聘管理者和员工的上进心和自信心，抑制了他们的工作才能，使他们有英雄无用武之地的感觉，只好另谋出路，以便更好地发展自己。这样，就造成了优秀人才的大量流失，这极大地抑制了企业的发展；第五，有的民营企业表面上已经走上科学管理的轨道，但内部仍有股暗流，在阻止着改革浪潮的推进，出现小农意识和小市民意识的传统文化和改革大潮中的职业经理现代管理思想带来的新文化，这两种文化的冲突、排斥和矛盾，使企业文化在纠缠中糊涂。企业的文化是企业的灵魂，如果灵魂出现问题，那企业就成了毫无生机的行尸走肉。

老板君主化思想使企业发展僵化。我国有些民营企业老板虽然生活在现代科学管理的时代，但在企业运行中却表现为喜欢建立管理者的权威、封建君主意识浓厚、不允许任何人侵犯自己的权威。在管理方面，企业老板有非常浓厚的主观色彩，所有决策都可以随老板个人的灵感、意愿、好恶而变。即使制定了这样那样的制度，自己也不愿意去认真执行，这给企业的中层管理制造了不少的困难，使他们无法把握规章制度的执行尺度，其结果是企业内部“权威第一，规章制度第二”，使企业管理陷入僵化。目前，我国濒临破产的一些民营企业，很多是高科技企业，产品也是前沿高科技产品，老板又是一个懂技术的专业老板，为什么没几年就破产了呢？其主要原因是老板只站在企业的外部形象、产品、工艺、技术的角度考虑问题，而忽视了企业的运作程序、企业文化、管理规则、员工素质等方面，导致管理上出现了问题，最后使一个好端端的高科技企业走向了衰退，乃至破产。因此，民企老板要有战略的眼光，应从企业的全局上考虑问题，不能一意孤行地行事，否则会全盘皆输。在用人方面，喜欢任人唯亲，对外来人员不信任。有的民营企业老板对企业内部的管理也能发现不少的问题，也出台一些管理措施和制定比较先进的制度，但仍改变不了家族管理的老模式呢？为什么年初老板总是有一套新的管理方法、新的规定出台，可是走着走着又回到老路上去了呢？这主要是企业管理人员依旧是原班人马，陈旧的管理思想和管理意识及传统文化早已根深蒂固，再先进的东西在这部分人心中也只不过“如此而已”，这就叫年年穿新鞋、天天走老路。我们知道，企业的成长发展，不可能只凭老板一个家族单方面的努力，而是依靠管理人员、技术人员及员工的共同努力，甚至可以说是外聘人员的光和热给家族企业带来了效益和希望。不重视人才的管理，就是没有效益的管理。市场经济中，人才流动性很大，针对人才的竞争也很激烈，要想使企业的发展更上一层楼，留住人才、重视人才，合理地使用人才已成为必然。因此，民企老板要降低身份、摆正位置，海纳百川，有容乃大，只有爱惜人才、重用人才，才能推动企业发展。

以上这些使民营企业难以迅猛发展，一直挣扎在家族的关系网中，是民营企业传统的家族式管理造成的后果。所以，民企改革要从企业的源头进行治理，彻底走出传统文化的束缚，从人抓起、以人改制，促进企业蒸蒸日上。2 对促进我国民营企业发展的一些观点和看法

民营企业发展到一定规模后，要彻底摆脱家族式管理模式，适应经济社会新形势下企业制度管理的要求，形成合理的权利运作体系，就必须进行管理体制的创新，走企业职业经理的管理发展之路，顺应经济发展的大潮。

第一，当企业得到一定发展，具备进一步发展的条件后，就应进行全面改组，建立规范的企业制度，坚持创新，保持锐气，突出主业，培养企业核心竞争力，实行科学管理，提高自身素质，建立企业信誉，追求持续发展，从而提升企业的活力。企业的竞争实际上是人才的竞争，企业最重要的资源是人力资源。而由于陷入观念的误区，我国民营企业最缺乏的恰恰就是人力资源。企业文化以企业中的“人”为依托，有什么样的“人”，就会有什么样的企业文化，改变企业文化最重要的步骤就是改变“人”。家族式民营企业的先天不足非常明显，是一种传统的血统管理，需要全面更新。民企的血液就是企业文化，换了人就换了血，换了血就是换了文化。企业文化是企业的灵魂，这个问题如果出现问题，改制就难以进行。笔者认为，要改制必须要换血。要加大力度，一举成功。科学的管理机制是管理创新的重要方面，建立职业经理制是民营企业实现优化法人内部管理结构的需要和必然。现代企业制度的一个基本特点是分权制，董事会和经理需要有明确的职责界限，因为建立在亲属血缘关系基础上的管理体制不利于企业制衡，容易形成两个极端：一是创业者权力垄断，民主决策机制缺乏；二是不能形成合理的权利构成体制，容易发生管理梗阻。同时，两种文化的冲突对企业的发展也会产生悲剧效果。改革派与传统派在民营企业改革和发展中，他们之间有着先天性的对立冲突，这会极大地阻碍企业的发展。

第二，建立职业经理制是管理专业化的需要。职业经理是一个既有专业管理理论底蕴，又有很好的现代思维的职业，家族制创业阶段的管理人员很少能达到这一境界，而管理又是企业发展的基本要素，不进行科学管理和创新，企业的发展就难以保障。因此，我国民营企业经理的革新是现代企业的时代需求。

第三，现代化企业制度的核心就是建立起具有唯一性和权威性规则，使企业一切按规则办事，使我国民营企业从“人管企业”向“制度管企业“的过渡。民营企业创业之初，以亲属纽带进行运作，有明显的成本优势，对职业经理要求并不迫切，甚至在感情上有排斥情绪。但在企业发展到一定规模后，如果不运用科学的管理机制来管理，不仅会阻碍民营企业的发展，还会影响民营企业的稳定和亲属关系的和谐。从亲属管理链（家族式管理）向职业经理制转变是一个重要而又敏感的问题，因为每个家庭成员对自己前期创立起来的企业都有一份割舍不断的感情，同时还有经济利益掺在其中，如果处理不好，极容易引发家庭矛盾，甚至企业动荡，不利于民营企业向更高层次发展。

最后，家族式民营企业经理职业化的前提是民营企业体制的股份化，只有按股份化建立民营企业的管理体制，才能实现民营企业的职业经理体制。民营企业的股份化可以合理分割家庭成员对企业资产的合理占有，使他们对企业的贡献得到补偿。民营企业股份化以后创业家庭成员成为企业的股东或董事，民营企业的产权没有发展变化，不会影响家族成员间的关系。通过聘请职业经理管理企业，可以排除人际关系的干扰，使企业顺利进入制度管理阶段，从而实现管理创新。当然，现阶段民营企业还不能摆脱环境、传统、人文等中国文化的影响，有些民营企业适不适应职业经理管理模式，职业经理能不能在民营企业中发挥才干，还需要从实际出发。但从我国民营企业的发展角度看，职业经理制是民营企业管理创新的必由之路。3 我国民营企业面临着的新时期的挑战和应对措施

我国民营企业已走过了一段路程，随着经济大潮的冲击，已唤醒了一部分民营企业老板的改革意识，有的已经打破了家族管理的模式，并且运用了先进的管理思想和理念，走上了经济大舞台，在国内已具备一定的应战能力。但在全球经济一体化的环境中，我国的民营企业又面临着新的考验和巨大的挑战。

首先，我国民营企业要有适应国内外经济大环境和政策环境变化的能力，了解掌握国际市场经济的运作规则，灵活运用东西方两种思想的融会和两个市场运作规则的嫁接结果，尽快摆脱传统管理模式，使我国民营企业按照国际规则和国际运行轨道运行。这将成为民营企业在经济全球化竞争中立足于本土市场的最大竞争优势。同时要树立全球化视野和国际化发展思路，深化体制革新与机制创新，坚持以人为本，吸引更多的国际化人才，利用资本市场的功能，扩充民企的资本实力，提高产品的科技含量和企业自主创新能力，充分利用科技创新发展高新技术产业，并用高新技术改造传统产业，将人力成本优势转化为技术优势，推进管理制度的科学化。

其次，民营企业的资本积累发展到一定时期时，企业就要有新的发展思路和经营理念。21世纪的企业竞争就是人的智慧的竞争，软件的竞争，具体地说也就是企业文化的竞争，使企业成为高品位、高层次、具有一定深度的文化内涵的企业，这是新时期优秀企业家新的经营理念和战略思想。企业文化建设的核心问题是解决人的价值观问题，通过这种管理理念，把企业素质提高到一个新的境地，有能力同国际同行进行竞争。海尔集团在我国企业文化领域中当了领头雁，它把美国和日本的企业文化个性有机地结合起来，创造出海尔自己独特的企业文化，它既具有美国色彩的个性创造力又具有日本特点的团队意识，这种独特的企业文化推动了海尔企业的飞速发展。但企业在改革时期一定会形成两种不同的文化，一是传统观念形成的不适合当前发展的小农意识文化；一是改革派的新文化理念，它们是两种不相融的文化，对改革有一定的阻碍。所以，要作好两种文化的沟通、协调与融合，异化传统观念向现代观念转变，使企业真正的形成一个完整统一的现代科学文化体系，使全体员工真正具有企业的凝聚力、向心力，使文化真正成为企业的灵魂。民营企业这一时期要审时度势，更新观念，全面发展自己，迎接新世纪的挑战。

最后，我国部分民企已融进了世界贸易的海洋中，真正的走向了市场经济，这使我国民企的竞争力得到了加强，谁不顺应潮流谁就会被这潮流所冲垮。这股潮流的形成，一定会带动我国的民营企业进入一个新的历史发展时期，也会使我国民营企业面临着新的机遇与挑战。因此，我国的民营企业要抓住这个机遇大练内功，民营企业要发挥自身的优势和特点和去掉管理上的不足，掌握科学管理和驾驭经济全局的本领，在管理中能够考虑国内和国外两种因素，善于利用好国内外两个市场、两种资源，善于把国际市场可能给企业带来的风险降低到最小程度，趋利弊害，争取主动，使我国民营企业跨入世界经济的竞争行列。

发展循环农业经济的若干问题探讨 篇4

发展循环农业经济的若干问题探讨

张伟

摘 要 循环农业经济在循环经济体系中属于一类实用性方案，尤其在新农村建设政策覆盖落实背景下，能够更好地迎合可持续和科学发展理念，但是涉及政府领导的宣传、组织配套工作要给予进一步的调试修缮。笔者的核心任务是针对目前我国循环农业经济发展期间的诸多问题加以提炼整理；同时，制定妥善化处理措施，希望为我国粮食安全、社会主义新农村建设，提供更加丰富的指导性建议。

关键词 循环农业；农业经济；粮食安全

循环农业经济，就是依照既有生态科学发展理念，配合最新高科技设施和操作手法，进行一切生态自然资源和环境容量可持续开发利用；同时，避免农业生产中物资投入量和废物排放量的过度增长结果，至此衍生出集合农业种养、农科技、农供销等功能的良性循环发展体系[1]。想要切实将当中弊端状况处理完毕，最有效的办法便是大幅度提升既有资源开发利用实效，推动农业和农民同步增收进程。至于细化的整改方案内容将具体如后续内容阐述。现阶段我国农业经济发展中遗留的问题

1.1 水资源严重短缺

透过以往实际调查结果认证，我国农业用水占据总用水数量的70%左右，限于我国农业生产季节、干旱性隐患深入状况，不同区域农业资源约含70%需要加以灌溉，因此灌溉用水数量开始提升至农业总体用水数量的90%以上。截至目前，我国农业灌溉和工业发展，已经过度开采地下水资源，长此以往，涉及地下水资源紧缺、河流断流、土地沙化等生态环境危机都将接踵而至。需要加以强调的是，因为农村专业化生产知识和技能的缺乏，使当地灌溉用水浪费现象广泛分布，实际利用实效性系数连0.475都不到，整体上几乎包含1/2以上的水资源被白白浪费。由此看来，及时布置拓展农业循环经济发展战略，是落实目前我国农业用水合理性节约指标的必要途径，应该引起广大农民的深度瞩目。

1.2 生态环境污染问题极为严峻

大多数农业生产管理人员，都盲目地将注意力集中投射在农产品数量和后期经济效益增加结果之上，对于农产品安全可靠质量几乎未曾上心。毕竟化肥、农药等使用便利，因此涉及以往畜禽粪便作为农田肥料的模式开始逐渐退出历史舞台，这无疑令牲畜养殖和农作物种植产业滋生分离迹象，畜禽粪便随意堆放现象极为普遍，对于当地生态环境协调性自然造成较大的创伤[2]。须知，尚未经过调试的畜禽粪便污水内部，保留较多数量的氮、磷物质，至此水体富营养化问题广泛覆盖；再就是经过养殖场内部氮、硫、甲烷等有害气体的暴增，已经严重影响周边人民正常生活、工作、学习秩序，严重情况下，更可直接对人民身体健康造成侵蚀威胁。

1.3 农副产品资源实际应用效率过低

想要更好地发挥出农业社会化服务控制体系的价值地位，标准适应路径便是开展农业产业化改革项目，其作为农业后期产出效益的全新经营控制体制，主张针对传统农业生产营销模式加以系统化整改。但是透过现阶段我国农业产业化规划状况观察，其仍旧深陷于初步探索阶段之中，包括各类农村住户参与能度过低、产业化组织具体竞争发展潜力不足、农业产业化辐射效应无法倾数绽放等，当中最为严峻的便是农业产后副产品应用效率不高问题。

另外，农业耕地面积处于持续缩减之势。结合过往调查结果分析，我国平均每8 a左右，农业耕地资源就会同步缩减0.083亿hm2，如若随意放纵不管，相信不用超过两年，必然就会冲上警示红线。目前，我国最基础的国情便是过多人口和较少耕地资源的冲突现象，可是因为部分农村区域经济、科技和人才的欠缺，使传统粗放式农业经营管理模式仍旧延续，包【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎。【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎。

括由牲畜完全承担农业生产主要支持动力供应任务，凭借家庭为单位进行农业规模化经营控制、农业生产时刻抵受突发性自然灾害的侵蚀危机等。面对此类状况，我国必须集中一切技术、政策性手段，进行眼前的农业生产人口数量众多、耕地资源数量过少的矛盾协调应对，至于具体的应对模式便是令农业生产借由粗放式快速地朝向集约式经营方向过度扭转。新时代背景下我国科学化发展循环农业经济的战略方针

2.1 要求政府及时颁布各项成本、科技支持性政策

第一，想方设法推动循环农业立法控制进度，令一些创新型限制、补偿性法规政策快速覆盖落实。在此基础上，针对农民群体、企业和政府机构在循环农业服务体系中的职责义务予以清晰化界定，至此构筑起集合农业生态补充和技术补贴功能的指导单元，力求在各项循环农业支持性政策内容控制下，延展出融合政府、市场、社会基层群众行为驱动特性的监管机制[3]。

第二，结合丰富实际操作经验和专业知识搭建起农村物业控制法规制度。这样不但能够将农业生产一切基础性设施投资效益提升至极致水准之上，更可以快速推动农村生态环境建设方案执行进程，对于今后农村诸多废弃物处理、资源可持续开发利用、农村环保产业化培育等事业，都将释放出较为强劲的支持引导功效。

2.2 不断进行农业生产管理技术创新改造

循环农业经济想要获得长效可持续发展机遇，就必须全面接受各项技术创新成就的支持。

第一，有机强化农业生产技术设施开发力度，使特定区域农业生产技术含量顺势上升到全新等级层次。同时，在科技、政府、农户群体之间建立农业科技园作为交流枢纽，避免以往高科技创新成果在农业推广落实中的限制危机，必要时直接在农村周边设置试验和转化基地，为周边农业科研和生产创新成就融合提供第一手指导线索，更加为农业实际增长模式集约型转变奠定基础。

第二，更加清晰透彻地进行农业内部专业化职务设置划分。所谓农业专业化，可以细化出农业生产、技术支持和设计研究和农业多元化服务等结构单元，如此一来，涉及不同区域农民从事农业生产的主观能动性才会深度激活，将各自专长发挥到相对应的领域之中，维持现代我国农业整体的专业化分工效率，令以往传统的单位农户小而全耕作模式得以成功替换。

2.3 快速投入合理数量的支持性资金，完善循环农业经济管理体系

建设并修缮现代循环式农业经济服务控制体系，最基础的保障便是资金，否则预设的经济效益换取指标将难以顺利贯彻。所以，不同层级政府机构要更加科学地处理好支农资金预算工作，必要情况下直接朝向循环农业适度倾斜。

第一，不同层级政府应该尽快设置循环农业发展专项支持资金，主要用在基础性农业生产设施、技术应用实力培训和推广事务之上。

第二，金融机构要针对既有金融服务产品加以适度改良，令面向农户的小额贷款额度得以合理增加；同时，协调掌控税收、贴息、补助等多元化经济杠杆效用，大力支持辅助各类社会资本向农业、农业领域中投入。

第三，加大对外招商引资力度。将个人、集体和国家全面融合，更加有效率地构筑起丰富的循环农业经济投资监管体系；同时，做好当中投资金融、财税等收费政策修改工作，力求令我国循环农业经济彰显出独特的发展形态。结语

循环农业经济完全可以视为日后我国经济事业可持续发展的必然趋势，针对该类结构进行灵活修缮，是社会主义新农村建设指标贯彻的必然途径，能够更好地遏制以往农业发展期间生产模式诸多要求的不适问题。因此，需要相关工作人员在日后予以大力推广和发展沿用。

参考文献

[1]乔志军.发展循环农业经济问题浅思[J].东方企业文化，2013，32（19）：134-150.【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎。【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎。

推进我国循环经济发展的若干思考 篇5

一、我市新农村规划、建设和管理的现状

化州市共辖1个开发试验区，5个街道办事处，17个建制镇，下辖334个行政村，4526条自然村、全市人口157.8万，其中农业人口近132.5万。近年来，我市大力开展了社会主义新农村建设，取得了一定的成效。全市共有7个镇完成了整体建设规划；113个村庄完成村庄建设规划；334个村委会镇通村委会道路1442.7公里全部完成了硬底化；935个自然村的村巷道已硬底化；54个行政村已通自来水；4个行政村已建成生活污水处理系统；118个行政村建有文化室；345个行政村建成卫生所；18个行政村安装了照明路灯。现在全市广大农村基本告别了泥砖房，公共设施和人居环境也正在不断改善，大部分乡村实现了通路、通电、通水、通电视、通电话；生活污水、生活垃圾得到较为有效处理，农村“脏、乱、差”的现象得到初步的整治。部分乡村的环境得到了绿化、美化，村街村道整洁、干净、卫生，村容村貌大大改观。全市已建成各级卫生文明村十多条，创建了省生态文明村1条，省级卫生文明村1条。

我市新农村规划、建设和管理工作取得了一定的成效，但进存在问题还比较多，主要表现在如下几个方面。

（一）村庄规划建设管理严重滞后。按照《城乡规划法》中先规划后建设的原则，村镇规划编制是当务之急。目前，1

我市约70%的乡镇总体规划、近90%的村庄建设规划和所有建制镇控制性详细规划亟待编制。

（二）部分农民的主体意识淡薄。部分村庄群众存在“等、靠、要”思想，积极性不高，未能主动投入资金和积极参与，再加上小农思想和封建迷信思想影响，给新农村建设工作带来很大阻力。

（三）农村集体经济薄弱，群众生活水平不高。新农村规划建设工程要投入大量的人力和财力，要有较好的物质基础。据统计，我市有30%的村委会集体经济年收入在3万元以下，60%的村委会集体经济年收入在5万元以下； 2009年农民人均收入才5822元。但目前我市农村经济普遍落后，群众生活水平不高，要筹集资金进行村庄整治十分困难。

（四）各级财政经费投入不足。省委、省政府在《关于加快社会主义新农村建设的决定》（粤发[2006]4号）中规定“各级政府要拨出专项经费用于新农村建设规划编制。”全市各级都认识到规划的重要性，但一般编制一个乡镇总体规划约需10-20万，一个行政村地形图测绘和规划编制费用约2—5万，集镇控制性规划编制标准更高，而我市由于地方财政艰难，对建制镇修编总体规划给予一定的支持，无力支持对村庄规划编制的费用，更没有财力投入到村庄整治中去，新农村建设资金投入远远未能跟上形势发展的需要。

二、今后的对策

为了进一步加快新农村建设步伐，根据进展情况，结合突出问题，现提出如下几点建议：

（一）强化规划的龙头作用。一方面，我们要加大全市村庄规划编制力度，加强全市村庄规划技术指导，加快村庄规划编制进度，扩大村庄规划覆盖率。另一方面除了要求村民自己建房修路必须严格按规划建设外，在各政府投入对农村建水利、修路等各项基础设施建设的时候，一定要发挥规划的龙头和统筹作用，自觉地依据村镇规划进行建设，不能盲目乱建。

（二）发挥农民主体作用。中央提出在推进社会主义新农村建设进程中，要加大政府增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，是要强化政府在建设社会主义新农村建设中的责任，使政府扶持同发挥农民的主体作用更好地互相结合，而不是包办代替，否定农民的主体地位。新农村建设的规划、基础设施的改造、生产、生活环境的改善等等，都应从农民的生产、生活需要出发，不能按照城市的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民自治中“一事一议”的民主议事制度来决定，不能用过去的行政命令搞强迫执行、强制推派、更不能不顾农民意愿和当地财力，大拆大建，搞政绩工程，而是要“以人为本”，务实推进。

（三）抓好教育宣传发动。通过再宣传、再发动，着力解决部分群众存在“等、靠、要”的观望依赖思想，引导农民主动出工、出力，自觉参与新农村建设。

（四）发展壮大农村经济。结合化州的实际，加大产业结构调整步伐，大力发展现代农业，突出发展甘蔗、蚕桑、化橘红、淡水养殖、经济林木等地方特色产业；积极发展农村各类经济合作组织，全力引进技术、资金、人才、项目，壮大乡村经济实力，增加农村农民收入，为新农村规划建设提供物质基础。

（五）加强基层组织建设。扎实开展“三创两建”活动，解决目前我市农村基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，要搞好“村民自治工作”，提高基层组织自我管理、自我服务、自我建设、自我发展的能力。

（六）加大资金投入。首先是加大财政投入，将村庄规划编制专项经费和技术人员的工资列入财政预算。其次是整合水利，农业、电力、电信、交通、卫生、教育、民政等各项涉农专项资金投入到社会主义新农村建设中去，加大农村各项基础设施建设，改善广大农村服务设施，均衡配置服务网络。再次是搭设规划建设平台，广开资金筹集渠道，按“多予少取放活”的方针，采取涉农资金捆绑使用倾斜一点，帮扶单位赞助一点，受益群众出资一点，社会各界人士捐赠一点，政策优惠减免一点等办法，形成支持和参与推进新农村规划建设的强大合力。

（七）加大以点带面工作力度。针对我市村庄数量多，自然条件、经济发展、村容村貌千差万别的情况，在具体的工作实际中，坚持规划先行、因地制宜、分阶段实施、分层

对我国企业发展循环经济的思考 篇6

一、企业实现经营目标的最佳选择就是发展循环经济

只有发展循环经济, 才能实现经济、社会的可持续发展。随着市场经济的进一步发展, 企业的竞争, 从一定程度上来说, 就是提高能源和资源利用率的竞争。企业发展循环经济的实质就是通过采用创新的生产技术来提高资源的利用效率。自然资源、劳动力资源和技术、资金资源的差异形成了企业之间不同资源的需求结构和供给结构。资源差异产生的交易机会不仅表现在各个企业存在调节余缺的客观必要性上, 更表现在生产成本的比较优势和比较劣势上。当前, 企业发展循环经济的根本原因如下。

1、资源稀缺的约束。

市场经济条件下, 当不可再生的资源越来越稀缺的时候, 准确而灵敏的市场价格就会及时的显示当前生产模式已经不会继续给企业带来经济利益的流入, 企业如果不及时的转换成可循环的生产模式, 就会难以生存。

2、发展循环经济是构建和谐社会的要求。构建和谐社会要

求社会和企业和谐相处, 企业应该善待自己的员工、节约资源、保护环境, 履行相关的社会责任, 使得人类有更好的生活质量和生存空间。这就要求企业转变发展方式, 大力发展循环经济。

3、企业发展循环经济是制度的约束。

在市场经济条件下, 企业面临的竞争越来越激烈, 由于企业的目的是盈利, 所以, 企业应该通过市场价格的变化对企业资源的约束情况变化做出及时而灵敏的反应。经济学的研究成果表明, 企业在给定的约束条件下, 会选择最有利于自己的生产经营方案。当企业的资源成本增大的时候, 如果不发展循环经济, 企业就会丧失竞争力, 相反的, 如果浪费资源、污染环境能使企业投入最小、收益最大的话, 循环经济的发展就很难成为我国企业的自觉选择。

在进入21世纪之后, 很多企业都开始积极地发展循环经济, 这是因为新时期企业的获利机会大都是以制造并销售对环境没有危害的产品为前提的。企业在生产经营的过程中, 要利用尽可能少的资源和能源, 创造更多的财富, 充分回收并利用各种废弃物, 对于建设资源节约型社会来说, 是其关键所在。事实证明, 企业在解决环境污染问题上起到了很大的作用, 越来越多的企业成为环境友好型企业的过程, 就是推进循环经济发展的过程。

二、宏观层面企业发展循环经济机制的构建

在自由的市场经济体制下, 市场中存在较多的非对称性问题, 循环经济的发展不能单纯地依靠市场作用。例如:市场对于资源的开发和分配等具有较高的效率, 可以产生足够的激励, 但是对于废弃物和污染等的处理, 市场的运作就会失灵, 几乎完全不起作用。这是因为污染物和废弃物的排放对社会造成的破坏发生在商品的生产和交换之外, 市场外部是不受市场力量的约束的, 所以, 要通过严格的立法程序和执法程序, 把企业造成的环境污染成本加到企业的商品成本中, 才有可能实现循环经济的发展。

循环经济作为一种新兴的经济形态, 在我国的发展已经取得了一定的进展, 但是循环经济的全面发展还存在技术支撑、动力机制及产业基础等方面的问题, 所以, 政府在推动发展循环经济上担负着重要的责任。

1、建立发展循环经济的制度机制。

首先, 需要给循环经济的发展给予一定的财政政策支持。可以考虑对发展循环经济的企业给予物价补贴、财政贴息、企业亏损补贴和税前还贷等相关的财政优惠政策。循环经济的发展需要充足的资金支持, 现阶段, 我国企业的融资渠道还不是很畅通, 政府的优惠信贷政策是企业发展循环经济的保障。所以, 建议政策性银行可以通过优先贷款、无息或低息贷款等方式对发展循环经济的企业给予资金支持。其次, 针对循环经济的发展, 需要制定一定的税收政策。对资源开征资源税, 并逐步扩大资源税的税种、提高资源税的税率;根据不同的地区和不同的污染程度对企业征收差别税率的相关税;对资源税的征收应该采取累进制税率, 划分资源的使用量, 对不同的档次应该使用不同的税率, 税率应该逐级地跳跃增加。再次, 完善市场准入政策。制定高耗水、高耗能行业的市场准入标准, 组织修订主要耗能行业的节能设计规范, 制定重点行业的生产评价指标, 完善再生利用品和强制性产品能效的标识制度等。

2、建立循环经济发展的激励制度。

一方面, 要大力推广生态环境有偿使用的制度, 企业要对造成的污染付费;完善循环经济商品的标识制度, 鼓励消费者购买循环经济产品;确定政府采购中循环经济产品的采购比例;通过对相关政策的调整, 使得企业在保护环境和利用资源方面有利可图;在投资项目和政策上, 向调整和升级产业结构的方向倾斜;引导绿色产品的消费, 扩大需求以便拉动循环经济的发展。另一方面, 完善与循环经济相关的绩效责任体制。相关部门要制定循环经济的评价指标, 将其纳入地方经济和社会发展的综合评价指标体系中去, 充分利用市场的价格调节机制, 发挥市场对资源的基础配置作用, 形成科学的激励机制。

3、建立循环经济发展的评价机制。

有关部门应该建立公开的信息评价制度, 相关的评价方法、程序应该具有可比性, 鼓励公众对企业保护环境行为的监督作用, 建立区域生态环境巡查和评估制度, 并通过权威的媒体机构进行公布, 以此促进全社会对环境进行保护。

4、建立循环经济发展的价格机制。

市场经济中, 资源的价格是资源经济权益的体现, 资源的价格与其稀缺性、有用性和可利用性成正比, 应该充分利用市场经济中的价格杠杆来促进循环经济的发展。企业要想在劳动生产率不变的情况下降低成本, 只能依靠提高资源的利用效率。通过对资源性产品建立合理的价格机制, 将不可再生资源的消耗纳入社会成本的核算范围, 使企业形成资源有偿使用的理念, 提高资源的使用效率。

三、微观层面企业发展循环经济机制的构建

1、树立绿色的设计理念。

循环经济的载体是绿色产品, 实现产品的绿色化是从产品设计开始的。推行循环经济的起点就是实行绿色设计, 循环经济要求将经济效益、社会效益以及环境效益统一在产品设计中, 尽可能地使用标准设计, 使企业的装备能够更加便捷地升级换代, 而不是整机报废。产品的绿色设计以保护环境为核心, 根据产品生命周期的评价技术把众多局部设计方法统一成一个整体, 借助这种方法达到整体的最优。无氟冰箱的设计就是一个很好的例子:氟利昂会破坏地球的臭氧层, 恶化人类的生存环境, 世界各国的冰箱厂家纷纷设计并开发无氟冰箱, 现在, 无氟冰箱已经占领冰箱市场, 这就充分说明了绿色设计在改善人类生活环境的同时, 也能给企业带来巨大的经济收益。

2、企业应该创建与循环经济相适应的生产模式。首先, 要

进行绿色采购。企业原材料的选择是在循环经济中承担环境责任的起点, 企业在原材料的采购过程中不仅要考虑原材料的价格和质量, 还应该考虑利用原材料进行生产的过程中是否会对环境造成污染, 资源的耗竭程度能否会影响到后代的生存发展。通过建立绿色采购的制度, 可以鼓励企业尽量选择不会对环境造成污染的材料。当前, 一些企业已经确定了原材料绿色采购的要求, 不但自身按照相关要求进行绿色生产, 还要求企业的供应商也都按照绿色要求进行生产。面对国际上对产品越来越严格的环境保护要求, 企业承担的环境责任也越来越受到重视, 只有从原料采购环节就认真的贯彻循环经济的原则, 才能真正地做到节约使用资源、预防国际市场上绿色壁垒对企业的冲击。其次, 企业应该实施清洁生产。清洁生产是企业发展循环经济的基础, 循环经济实际上是清洁生产的扩展。清洁生产是我国经济社会发展的必然, 是我国转变发展方式的新模式, 也是一种环保的思维方式。发展循环经济的观念就是要充分考虑生态系统承载的能力, 节约自然资源、提高资源的利用效率, 良性地创造社会财富。企业在生产过程中, 应该最大限度地降低废弃物的排放, 做到排放的无污染, 实现资源的循环, 尽可能地用再生资源来代替不可再生资源, 使企业的生产与自然生态的循环有机的结合在一起。再次, 企业应该进行绿色营销。绿色营销要求企业在商品生产技术的选择上, 尽量减少对环境的有害影响;在进行产品设计以及包装装潢设计的时候, 尽量减少包装使用的残余物;积极倡导绿色消费, 提高消费者的绿色消费意识和环保意识。

3、采用新的循环经济技术。

发展循环经济的关键是积极地采用相关的清洁生产技术, 把污染物的排放尽可能消除在生产过程中。当前, 我国很多企业并不缺乏循环经济技术, 例如:将煤矸石做成砖、瓦斯发电等, 而是缺乏发展循环经济的动力和机制。企业应该加大对与循环经济相关的技术的开发和创新, 从资源的开发利用、产品制造、消费等各个环节给循环经济提供有力的技术支持, 研究开发和循环经济相符的新技术和新工艺, 淘汰高污染、高排放的落后技术和工艺。同时, 还应该大力开展国际间的循环经济技术合作, 引进外国先进的管理和技术手段, 努力发展循环经济。

4、企业应该承担社会责任, 发展循环经济。企业承担社会

责任的动力, 来源于外部社会压力和内部经济因素两部分。只有企业承担社会责任取得的收益超过其成本的时候, 企业才会主动履行其社会责任, 即只有外部社会压力转化为内部经济收益的时候, 承担社会责任才会成为企业主动的选择。

总之, 循环经济不仅仅要求经济活动遵循经济、社会规律, 还要求企业按照生态规律进行生产、经营和废物处理, 必须要把企业的经济活动纳入到生态系统运行的轨道中, 才能转变发展方式, 实现真正的可持续发展。

摘要：本文论述了发展循环经济在实现企业经营目标过程中的作用, 宏观层面应该从建立发展循环经济的制度、激励、评价、价格机制等方面来构建发展循环经济的机制, 微观层面应该从树立绿色的设计理念、转变生产模式、采用新的循环经济技术以及承担社会责任等方面来促进循环经济的发展。

关键词：企业,循环经济,机制

参考文献

[1]李丽:工业企业发展循环经济的模式于实践[J].内蒙古科技与经济, 2008 (3) .

[2]陆钟武:关于循环经济几个问题的研究[J].环境科学研究, 2003 (5) .

[3]张连国:循环经济的哲学基础[J].循环经济专辑, 2005 (6) .

推进我国循环经济发展的若干思考 篇7

摘要 进入21世纪以后，我国票据市场发展迅速，但也存在着信用基础薄弱、市场不够完善和规范、交易品种单一、交易方式落后等问题。本文分析了我国票据市场存在的一些主要问题，并针对性地提出了一些相关建议。

关键词 票据市场 规范 发展

一、前言

票据市场是指以实质交易为基础的、以自偿性为保证的短期资金交易或融资活动，是货币市场中最基础和交易主体最广泛的组成部分。票据市场上交易的票据主要有三种，即汇票、本票和支票，其中汇票又分为银行汇票和商业汇票。

票据市场的快速发展，对改善融资结构、拓宽企业融资渠道、优化商业银行资产负债管理，以及丰富中央银行货币政策手段都起着非常重要的作用。从金融市场参与者的角度看，相对于资本市场直接融资和银行信贷间接融资，票据融资是最方便快捷的融资方式。票据市场相对较高的收益和良好的市场流动性，又使其成为理想的短期投资工具。从加强金融宏观调控的角度看，以票据为标的物的再贴现政策是三大货币政策工具之一，是满足金融机构短期流动性需求的重要手段。从促进社会经济和谐发展的角度看，发展票据市场能够为社会提供持续丰富的短期融资渠道，优化社会资源配置。因此，许多国家和地区都通过政策扶持方式，支持票据市场发展。

国外票据市场的发展模式主要有三种：以美国为代表的放任经营模式、以英国为代表的引导专营模式和以口本為代表的强管制模式。它们都有发达的市场经济水平、健全的市场经济体制、成熟的资本市场和货币市场体系及完善的规章制度等。这为票据市场健康有序发展、支持货币政策尤其是票据的再贴现政策充分发挥效应提供了重要条件。目前，发达国家的票据市场呈现以下特点：票据多样化，融资性票据与交易性票据并存、再贴现操作方式趋同，再贴现利率多层次、中介机构多元化等。

我国票据市场起步较晚，在本世纪初丌始快速增长，2001年-2008年商业汇票年累计承兑量由1.2万亿元增加到7.1万亿元，年均增长290/e；贴现量由1.4万亿元增加到13.5万亿元，年均增长41%；期末商业汇票未到期余额由0.5万亿元增加到3.2万亿元，贴现余额由0.3万亿元增加到1.9万亿元。2008年，票据融资高达13.4万亿元，2009年初，票据融资更是大幅增长，仅1月和2月，票据融资增加1.11万亿元。票据融资快速发展有效扩大了金融机构对中小企业的信贷支持，票据融资已成为中小企业重要的短期融资方式。票据市场参与主体多元化，基础没施不断完善，业务创新明显加快。

二、我国票据市场存在的问题

目前，我国票据市场主要存在着以下问题：

1.票据的信用基础薄弱。信用是票据存在和发展的基础。良好的信用环境，是票据市场健康持续发展的前提。而中国信用制度不健全和信用状况不佳是票据市场发展的最大障碍。在企业方面，由于部分企业信用差，影响了部分票据的使用和流通，从而使市场对所有票据的信用产生怀疑，导致“劣质信用驱逐优质信用”，动摇了市场的信用基础。更有甚者，一些企业利用金融机构问信息不对称，套、骗银行信用，使银行在承兑、贴现等业务活动中采取保守原则，极大地阻碍了票据业务的发展。而且企业在被发现造假之后，受到的处罚也较少，不会影响其在市场上的信誉和生存。在银行方面，有的银行机构受手续费和赚取利差的诱惑办理超过自身能力的银行承兑汇票，一旦到期无款垫付，就借故拖延或无理拒付，造成到期承付率下降，银行承兑汇票无条件到期付款的信用基础受到质疑。即使是银行之间也存在信用差异的问题，不是所有银行的票据都可以被贴现或转贴现，这也在一定程度上阻碍了票据业务的发展。

2.缺乏全国统一、完善的商业票据市场。首先，由于缺乏统一高效的登记、托管、交易平台，票据市场处于分割状态，仅在部分中心城市形成了区域性票据中心，缺乏一个全国统一、完善的市场。

其次，票据在各行各地区之问的流动性较差。由于各商业银行票据交易的操作流程、业务制度白成体系，人为的制约了票据流通，阻碍了全国性统一商业票据市场的形成和进一步发展。

3.交易品种单一，交易主体少，信用风险集中在银行。从交易品种上看，在西方发达国家，票据市场工具和产品种类繁多，而目前我国票据市场的交易品种主要是商业汇票，银行承兑汇票占95%，商业承兑汇票在票据市场交易中只占不足5%，在单一银行承兑汇票的情况下，票据业务发展完全依赖于银行信用，既不利于银行防范票据风险，也不利于企业扩大票据融资，不利于票据市场的进一步拓展。从交易主体上看，主要是一些大中型企业和国有商业银行、股份制商业银行参与票据交易，而众多的中小企业、中小商业银行和非银行金融机构参与市场的程度十分有限，所占的市场份额很小。由于票据业务的发展完全依赖于银行信用，使商业银行成为票据风险的最终承担者，既不利于金融体系分散和降低风险，也不利于推动商业信用的票据化和扩大票据融资。

4.法律、法规建设滞后，票据制度不健全。健全完善的法律、法规是据票据市场稳健发展的条件，我国现有的票据法律制度僵化死板，不能适应现实的需要。我国《票据法》第十条规定：票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用原则，具有真实的交易关系和债权债务关系。《票据法》第七十三条规定：本法所称本票，是指银行本票。这表明，融资性票据商业本票，在我国目前是被法律所禁止的，使得长期以来，商业票据只能作为一种支付结算手段和信用工具，其作为融资工具的功能未能得到很好发挥，从而限制了中国票据市场的规模，导致市场缺乏广度和深度。

另一方面，我国没有相应较为详细的操作规定、防范手段和票据责任的规定，导致票据制度被滥用，而且又无人负责。

如虽然规定票据的开出必须有真实的贸易背景，但没有规定对贸易背景的审查义务，所以导致上述有关贸易背景的规定有名无实；又如对票据质押没有规定相关的办理程序，只靠相关银行规定相应的内部工作制度，但它们的效力如何是一个很大的问题，有些规章甚至与票据法本身相互冲突。

5.交易方式落后，票据欺诈风险越来越大。我国目前票据业务还是分散在商业银行的各级经营网点，采用实物交割柜台交易。

票据从签发、承兑、背书转让到贴现、转贴现，仍采用手工操作，市场电子化交易程度很低，票据交易范围有限，交易信息不畅、不集中、不透明，缺乏有效的价格形成机制和统一控制票据风险的手段，使票据市场不能摆脱实物票据制约，难以形成统一的登记保管和交易清算体系，为个别商业银行故意压票、退票提供了机会，也为不法分子伪造、变造票据创造了机会。

6.利率機制僵化。合理有效的票据市场利率机制，有利于票据市场的流通，提高票据的收益性。1996年6月，中国人民银行取消对同业拆借利率的限制，但票据市场利率仍受中央银行管制。1998年12月，虽将贴现利率改为在再贴现利率的基础上，按不超过同期贷款利率加点生成，但没有从根本上改变贴现利率被管制的性质。

7.缺乏权威的资信评级机构。我国目前尚没有很权威的资信评级机构，即使是现有的信用评级公司也水平参差不齐，缺乏统一规范的管理，指标评价体系多受主观因素的影响，可信度很难令人信服，投资者只能自己通过一些渠道进行评价，风险评价成本的存在阻碍了投资者进入票据市场的步伐。

由于缺乏能在全国范围内被普遍公认的权威性资信评估机构对票据进行评级，配套的社会信用评估制度、信息披露制度等规范管理制度尚未出台，企业的信用没有一个比较权威的参照系，致使商业票据的广泛可按受性大打折扣。

三、对我国票据市场发展的建议

第一，建立票据信用信息系统，强化信用约束，为票据业务发展提供一个良好的环境。这套系统的主要功能是对票据违规行为当事人的有关信息进行统计，并向社会公众提供查询，借此规范票据行为，维护诚信的社会环境。系统的主要功能包括票据违规信息统计功能、多渠道的信息查询功能以及灵活的信息输出和报表管理功能等等。建议由人行牵头，金融机构和信誉良好的企业参加，建立金融机构之问的定期通报制度，并将其纳入企业信贷登记系统，定期公布相关企业的信用评级制度，加大信用环境治理的力度和公开性，确保信用信息的公开、公正和透明。

对恶意逃避银行债务，有不良票据行为的企业，金融机构应合力制裁。同时，对随意延压、无理拒付行为的承兑银行，要进行公丌曝光，并依法给予处罚，直至暂停或取消其承兑资格。

由于目前我同信用评级机构存在规模小而松散、业务范围不统一、人员素质不高等缺陷，所以有必要在我国建立统一的票据信用评级机构。建议先由中国人民银行总行负责组建全国性的票据评级机构，当评测机制走上正轨后，再将原有的依附于银行的票据评级机构脱离银行体系，独立为中立的市场中介机构。

第二，加快跨行电子商业汇票系统的建设，推进全国统一的票据市场的形成。为了解决票据业务和票据市场现有的弊端，便利企业支付和融资行为，支持商业银行票据业务创新，中国人民银行于2008年作出建设电子商业汇票系统的决策。该系统定位于依托网络和计算机技术，接收、登记、转发电子商业汇票数据电文，提供与电子商业汇票货币给付、资金清算等相关的业务处理服务功能，并提供纸质商业汇票登记查询功能及商业汇票公丌报价功能的业务处理平台。该系统建成后，将对我国票据市场的发展、对全国统一的票据市场的形成起到深远的影响。

基于我国票据市场的现实状况，建议在上海建立全国统一的票据市场。短期目标为：以电子商业汇票系统为平台，实现商业汇票签发、托管、查询、鉴证、交易、结算等业务功能的电子化处理，初步形成全国统一的商业汇票市场。长期目标应当是：建成以完善的法律法规为保障，以现代化信息技术系统为支撑，丰富的票据产品为内容，具备有效实现社会短期资金合理配置，传导中央银行货币政策、发现和生成短期资金价格等多种功能，促进上海国际金融中心的建没。

第三，丰富交易品种，扩大市场主体。一是大力推广商业承兑汇票，改变目前银行承兑汇票一枝独秀的局面，鼓励实力雄厚、资信良好的大型企业集团和上市公司利用商业承兑汇票进行融资。

二是大胆创新，积极开发商业票据业务新品种，如开展票据贴现买方付息、企业贴现回购、商业汇票保证、贷款协议回购等业务。

三是有序发展融资性票据，分阶段逐步放开，建立专业性的商业票据发行公司和规范的票据交易所，培育和拓展规范、高效的融资性票据市场。四是放宽市场准人，允许私营企业和民问票据进入市场，积极扶持对符合条件的中小企业丌展票据承兑和贴现业务，并给予适当的优惠政策。

第四，逐步完善利率机制。根据目前实际，建议逐步放宽利率浮动范围，推进差别利率，增加利率弹性，在票据市场发展到一定程度后，放开票据转让利率、贴现利率和再贴现利率的管制，以市场信息化管理为基础，由供需双方自主人市、自动议价、自愿成交。