财政涉农资金整合总结

财政涉农资金整合总结（精选8篇）

财政涉农资金整合总结 篇1

2017年耕地质量保护提升和化肥减量增效项目

实施方案

为贯彻落实中央、省、市精准扶贫工作相关精神，全力配合武强县精准扶贫、精准脱贫工作，根据《省扶贫办、省财政厅转发<财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知>的通知》（冀财农【2017】14号）、《河北省农业厅 河北省财政厅关于印发<河北省2017年中央财政农业生产发展等项目实施方案>的通知 》（冀农业财发【2017】53号）、《武强县财政涉农资金统筹整合实施意见》结合2017年耕地质量保护提升和化肥减量增效项目申报指南，特制定此实施方案：

一、指导思想

以中央和省精准扶贫统筹精神为指导，以全力配合武强县精准扶贫、精准脱贫工作为目标，在完成中央财政支农专项转移支付项目整合改革“大专项+任务清单” 指导性任务的前提下，为武强县的扶贫攻坚工作贡献一份力量。

二、武强县项目实施背景

我县地处黑龙港流域，位于河北省东南部，京津石三角中心。既是环渤海开放地带，又是内陆开放前沿。南临衡水，北通京津，东接沧州，西近石家庄。境内滏阳河、滹沱河穿境而过，石黄高速和307国道横贯东西，正港路、武小路穿境而过，油路通车里程294公里，是河北省交通最发达的县之一。属温带季风气候，无霜期为185天，年平均降水量在554毫米左右。是华北冲积平原的一部分，主要的母质类型是古漳河、滹沱河及其支流的冲积物。土壤类型是潮土，土壤质地随地势的高低从西南到东北由轻到重，土壤分布成带状，同时受老盐河、清凉江、南运河、古漳河的影响，地质以轻壤土为主的地方又分布着一定面积的盐化潮土。全县辖3镇3乡1个开发区238个行政村，面积445平方公里，耕地45万亩，人口21万。

我县是传统的农业县，也是贫困县，全县以小麦、玉米种植为主，2016年小麦种植面积25.3万亩、玉米种植面积33万亩，棉花种植面积0.2万亩，花生种植面积1万亩。

我县现有家庭农场547家，其中省级家庭农场7个、市级家庭农场11个；种植、养殖专业合作社956个，其中国家级3个、省级17个、市级33个。这为2017年耕地质量保护提升和化肥减量增效项目实施对象为新型经营主体及单位和个人提供了前提。

武强县农林局为项目承担单位，隶属武强县人民政府，主要职能：负责全县农业新技术、农作物新品种、作物病虫害防治、农业机械化推广、农民技术培训、农业综合执法、新农村建设等项工作。现有农业技术人员70余人，其中中级以上职称人数为39人。近三年来，我局承担了近50余个农业项目，总金额达2亿元以上。重要项目有田间工程项目、现代农业示范区以奖代补项目、地下水超采综合治理试点农业项目、基层农技推广项目、小麦玉米高产创建项目、测土配方施肥项目等。每个项目都严格按照项目要求，进行实施，在每年的项目审计与检查中均无出现违规违纪现象。

近年来武强县开展了新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目和地下水超采综合治理试点项目实施水肥一体化面积1.7万亩，并在项目区直接补贴水溶性肥料170.8吨；2015年、2016年武强县现代农业示范区以奖代补项目，强烈响应了化肥零增长活动，直接补贴有机肥4016.08吨，水溶肥30.23吨，补贴面积达到3万亩。水溶性肥料及有机肥的大力推广，对武强县培肥地力、改善土壤结构、增加肥料利用率、促进农民增产增收、推动我县扶贫攻坚起到了很大的作用。

三、项目实施目标

1、采取集中打造，全县推进方式。以核心区为抓手，带动全县发展，为我县精准扶贫工作贡献力量。核心区处于街关镇和孙庄乡，向附近村镇辐射，集中连片面积达到2 万亩。（核心区位置图见附件）做到有包片指导专家、科技示范户、示范对比田和醒目标示牌。化肥减量增效重点示范集成推广有机肥替代化肥、配方肥、新型缓释肥使用等模式。引导和鼓励农民增施有机肥，有机肥补贴面积1万亩；推进农企合作推广配方肥，配方肥补贴面积1.5万亩以上，在全县推广至60万亩，使测土配方施肥技术覆盖率达到95%；推广和鼓励农户使用缓释肥料，补贴面积0.4万亩。依托新型农业经营主体和社会化服务组织开展耕地质量提升和化肥减量增效服务。

2.取土化验。土样采集几乎全部覆盖我县238个村，贫困村必须采集。最终采集和分析土壤样品200个，其中中微量元素测定达到10%，化验分析达到1800项次。

3.田间试验。完成田间试验16个，其中小麦化肥利用率试验6个，小麦“2+X”田间试验2个、肥效校正6个，中微量元素单因子肥效试验2个。结合项目要求及我县实际地力水平，试验田地点设在我县贫困村：街关镇刘头村和周窝镇李封庄村，试验面积各4亩，试验用地合计8亩，实施对象为新型经营主体，种植大户。

4.技术服务。完善主要粮食作物施肥指标体系，制定发布4种以上主要经济作物施肥指标体系；95%以上的村建立肥料配方和施肥建议公告栏；加大测土配方施肥信息网、智能配肥站、液体加肥站“一网两站”建设力度，推进与肥料生产、销售企业的战略合作，建立配方肥经销服务标准化网点5个以上，开展测土配方信息查询和智能化配肥服务。创新测土配方施肥信息服务方式，搭建手机信息服务、“互联网+”、农村电商等现代信息技术平台，为农民提供测土配方施肥综合技术服务，为我县粮食产量的增产增收、早日脱贫探索新途径。

5.创新服务机制。推进农企合作，依托新型农业经营主体和社会化服务组织开展耕地质量提升和化肥减量增效服务。引导和鼓励农民应用配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效、新型肥料。对有机肥、小麦配方肥、缓释肥实行物化补贴，补贴额度均不超过50%。严把肥料质量关，确保质量符合相关国家或行业标准，同时探索政府购买服务实施增施有机肥公益性服务模式。

四、资金安排及使用方向

耕地质量提升和化肥减量增效示范县项目资金200万元。补助资金支持对象主要是新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人，贫困村优先。补贴方式采取物化补助的方式。项目资金200万元。肥料补贴155万元，取土化验补贴10万元，田间试验补贴10万元，测土配方施肥技术推广15万元。耕地质量监测与评价10万元。除肥料补贴外，其他各项资金之间可根据实际需要调配使用。

五、进度安排 1、2017年7月-9月

制定耕地质量提升和化肥减量增效项目实施方案；成立项目领导小组和技术指导小组。对项目具体工作做好计划安排。2、2017年10月

取土、田间试验设计；对肥料补贴一项进行招投标并组织发放工作。3、2017年11月-12月

对所取土样进行化验；对肥料发放进行扫尾验收工作。4、2018年1月-4月

组织各种形式的春季小麦生产技术、测土配方施肥技术推广、培训、专家指导等；试验地块进行日常管理，项目区、试验田树立标牌。5、2018年5月

分析小麦生产形势，组织专家、技术人员及农民对试验地块进行测产、数据收集。11、2018年6月

试验田收割、做好各小区取样工作；做好总结、评价报告、配方制定、信息发布等工作。

六、机制创新

1、把我县精准扶贫、精准脱贫工作与项目任务要求相结合，相辅相承，互为前提，相得益彰，各得其所。

2、建立考核机制，完善目标管理责任制，对每个阶段的工作明确工作目标及责任单位责任人，每个阶段工作结束后及时考核总结，总结经验及不足，及时完善提高。

2、加快培育农业生产性服务组织。把经营主体与农业社会化服务有机结合起来，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。要适应农业多功能拓展和农民分工分业发展的新形势，加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，培育多元化、多形式、多层次的农业生产性服务组织，为农民提供农业科技推广、植物病虫防控、农产品质量安全以及农资供应、农机作业、农产品营销、农业信息、农村劳动力转移、农村基础设施、农村金融保险等服务。鼓励和支持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业为农户提供多种形式的生产经营服务。

七、保障措施

为保证耕地质量保护提升和化肥减量增效项目与我县精准扶贫工作均取得实效，县政府成立由主管副县长为组长的扶贫小组、领导小组，负责项目的组织、检查督导工作，保证项目的任务目标、工作进度、具体措施落到实处。下设办公室，设在农林局，负责该项目的日常工作。

成立项目实施技术服务小组，负责制定详细的技术方案，进行技术宣传、培训和田间指导，确保项目的顺利实施。

财政涉农资金整合总结 篇2

一、财政涉农资金整合的范围

在保持现有各类涉农资金投向相对稳定的前提下, 除救灾资金和特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人的资金之外的所有财政涉农资金, 财政部门管理分配的涉农资金和农口部门预算中用于项目建设的资金都属整合范围。主要包括农业综合开发专项资金、农村沼气建设项目专项资金、扶贫开发专项资金、小型农田水利建设项目 专项资金、农牧业专项资金、巩固退耕还林成果项目专项资金、乡村交通建设资金、土地整理复垦专项资金及其他应该纳入整合范围的资金。对支持农村社会事业发展类的涉农资金, 如教育、社保、医疗、卫生等资金, 具备条件的, 也要在内部适当进行整合和统筹安排。

二、财政涉农资金整合的方法和步骤

( 一) 全面清理涉农资金

1. 要从预算编制环节入手, 对现有涉农资金进行全面清理, 特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等进行认真梳理, 摸清情况。

2. 在全面清理的基础上, 对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并, 或按照资金用途重新进行分类。对不符合公共财政支持方向或已经完成目标任务的涉农资金, 要予以取消或转变用途。对归并或重新分类的涉农资金, 要进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。

3. 要严格控制新设立涉农专项资金。新设立的专项资金应符合一定时期内农村经济社会事业发展特定目标的需要, 并向农村经济社会事业发展的重点领域以及关键环节、薄弱环节倾斜。同时, 要明确专项资金起止时间。

4. 要积极推进部门预算项目支出的统筹安排。进一步将具备条件的中央部门预算项目支出及时转为地方专款管理。对事权在地方的项目, 原则上不列入中央部门预算。

( 二) 搭建整合和统筹安排平台, 促进涉农 资金有效使用

1. 以规划为引导促进涉农资金整合和统筹安排。根据农业农村发展战略目标和经济社会自然资源条件, 制定支持农业农村发展的中长期规划和计划, 以规划引导和带动涉农资金的重点投向, 促进各项涉农资金整合和统筹安排使用。

2. 以主导产业、优势区域和重点项目为平台推进涉农资金整合和统筹安排。要积极打造主导产业、优势区域、重点项目等整合平台, 引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入, 做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”, 集中财力解决制约主导产业、重点项目发展的瓶颈问题。

3. 以重大专项资金为平台推进涉农资金整合和统筹安排。要继续以现代农业生产发展、小农水建设等重大专项资金为平台, 推进涉农资金的整合和统筹安排。进一步完善涉农资金投入的引导机制, 吸引更多社会资金投入“三农”。

4. 坚持以县级为平台的涉农资金整合模式。要认真总结和推广县级涉农资金整合试点的好经验、好做法, 巩固和扩大县级涉农资金整合成果。对资金整合效果明显、成效突出的县, 中央财政和省级财政要进一步加大奖励力度。要支持和鼓励县级不断创新整合方式, 坚持县级自主整合的工作模式, 进一步引导和支持更多的县开展涉农资金整合。

( 三) 完善相关配套措施, 保障整合和统筹 安排工作开展

1. 加强涉农资金制度建设和执行。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求, 继续对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善, 同时, 做好各项制度的衔接, 为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。要适应形势发展的需要, 对性质相同、用途相近的涉农专项资金, 经整合后研究制定统一的管理办法, 进一步完善涉农资金管理制度体系。在加强制度建设的同时, 各地、各有关部门要切实加强制度执行工作, 不折不扣地执行资金使用管理制度, 确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。

2. 稳步推进审批权限下放。继续探索涉农资金“中央宏观指导、地方自主选项”的管理模式, 具备条件的, 采取“切块下达”、“捆绑使用”等行之有效的分配办法, 将资金“切块”下达到省 ( 区、市) , 具体项目的立项权、审批权下放地方, 由各省 ( 区、市) 根据实际情况统筹安排涉农资金。要逐步扩大资金和项目审批权限下放范围, 为地方整合和统筹安排资金创造条件, 特别是要研究推进将资金和项目审批权限进一步下放到县, 增强县级统筹使用涉农资金的能力。对各级财政共同安排且性质相近的资金, 上级部门不再审批具体项目, 按照统一规划只下达资金任务和目标要求, 将资金“切块”到县, 由县根据本地实际将各级财政资金捆绑起来统筹安排使用。

3. 建立健全以结果为导向的涉农资金分配管理机制。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度, 对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则, 进一步健全考评指标, 将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的地方和单位, 在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当奖励; 对绩效差、管理不到位的地方和单位, 要适当进行扣减。建立健全涉农资金管理的通报制度, 对涉农资金使用管理好的地方和单位给予通报表扬, 推广其好经验、好做法; 对出现违规违纪问题的地方和单位进行通报批评, 责成提出整改措施并限期落实。

4. 全面实行涉农资金管理“阳光操作”。继续推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式, 促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制, 进一步提高涉农资金管理的公平性、公正性和透明度。借助现代科学信息技术手段建立涉农资金监控网络, 对资金运行的全过程进行监督和检查。加大信息公开力度, 提高涉农政策和项目资金申请的透明度, 杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。要结合预算管理制度改革, 积极推行国库集中支付制度和政府采购制度, 严格执行政府采购法等相关法律法规。

5. 完善涉农补贴资金拨付方式。具备条件的, 要积极采取“一卡 ( 折) 通”的发放方式, 简化发放程序, 降低发放成本, 努力实现对农民的各项补贴通过“一卡 ( 折) ”发放, 保证涉农补贴资金及时、安全、足额到位。同时, 要统筹各部门参与补贴发放职能, 实现补贴资金由财政部门“一个漏斗”向农民发放, 避免出现多卡发放的问题, 降低行政成本, 减轻农民负担, 提高工作效率。

6. 加强对涉农资金的监督检查。要按照“既推进整合、又加强管理”的要求, 加强对整合和统筹安排的涉农资金的监管, 避免出现借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。各级财政、有关部门要定期、不定期开展涉农资金专项检查和抽查, 切实加强涉农资金日常监督检查, 营造良好的声势氛围。继续探索完善涉农资金检查方式, 采取事前、事中、事后的全过程监管, 特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制, 强化财政监督, 充分发挥财政部驻各地专员办事处、审计部门、社会中介机构以及新闻媒体和社会舆论监督的作用, 积极配合有关方面做好涉农资金审计、检查和监督工作。

7. 充分发挥乡镇财政的管理和监督作用。上级财政部门要为乡镇财政强化涉农资金监管创造有利有条件, 强化乡镇财政对涉农资金的监管职能。要采取有力措施, 切实加强乡镇财政能力建设和工作指导。要完善监督检查工作机制, 建立乡镇财政直接联系点制度, 监管抽查指导制度, 激励约束机制和日常考核制度。乡镇财政要充分发挥贴近农村、贴近基层、贴近群众的优势和职能作用, 进一步加强对基础信息的审核, 加强对农业生产类等资金的统计和分析工作, 强化对涉农资金的跟踪和监控, 认真做好有关信息的反馈工作。

三、建立沟通协商机制, 充分发挥涉农部门 作用

财政部门要建立涉农资金整合和统筹安排联席会议制度。对由财政部门内不同业务部门分别管理的性质相同、用途相近的涉农专项资金, 通过联席会议通报情况, 协商整合和统筹安排使用, 避免重复交叉或相互脱节。

财政部门要加强与涉农部门的沟通, 建立涉农资金使用安排信息通报制度。财政部门要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、 各负其责、各记其功、形成合力”的原则, 与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用管理的意见, 发挥部门的作用。中央涉农部门在安排和下达项目资金时, 应将资金拨付文件抄送财政部和省级财政部门, 建立有效的沟通机制。

建立健全地方各级政府涉农资金整合和统筹安排机制。涉农资金整合和统筹安排, 需要地方党委和政府的高度重视和大力支持。地方各级财政、有关部门要积极主动开展工作, 争取政府的支持和重视, 建立地方党政领导挂帅、财政部门和有关部门参加的组织协调机制。具备条件的地方, 要在政府的领导下, 通过建立涉农资金统筹安排的联席会议制度、成立涉农资金整合和统筹安排领导小组、建立涉农资金统筹安排的决策协商和征求意见制度等多种形式, 逐步建立和完善协调配合、良性互动的沟通协调机制。

四、按照事权划分原则, 上下配合共同推进 支农资金整合工作

中央财政要积极为支农资金整合营造有利的条件和环境。在政策制定上, 要逐步做到符合促进农业发展、农民增收、农村进步的总体要求, 有利于资金的统筹安排。在资金分配上, 今后安排的财政支农地方专款, 具备条件的, 一般只下达资金控制指标, 由地方根据规划统筹安排使用。对于列入部门预算用于地方的项目支出, 要与主管部门协商, 将其与地方专款归并统筹使用, 条件成熟时, 可转为中央对地方的专款。对具有预算分配职能的综合部门, 中央财政要主动协调, 明确各自的投入重点和支出范围, 积极推动中央部门的资金整合。

省级财政部门要切实加强对支农资金整合的组织和指导。一是要及时制定支农资金整合的具体实施方案, 要按照整合支农资金的基本要求, 推进支农资金整合工作, 切忌观望、等待。二是要加强对县级支农资金整合工作的指导。在政策制定、制度设计、资金安排、监督管理等方面为县级支农资金整合创造必要条件, 与县级政府和财政部门进一步细化实施方案, 加快支农资金整合工作进程。对支农资金整合中出现的问题, 要加强调查研究, 研究解决措施, 及时进行信息交流和沟通。

财政涉农资金整合总结 篇3

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，经国务院同意，现就支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，改革财政涉农资金管理使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。

（二）试点目标。通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（三）基本原则。

——渠道不变，充分授权。對纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县。

——省负总责，强化监督。中央有关部门主要负责政策制定、资金下达、制度建设和监督考核。省级扶贫开发领导小组对试点工作负总责，重点抓好试点选择、上下衔接、组织协调、督促检查等工作。

——县抓落实，权责匹配。贫困县作为实施主体，根据本地脱贫攻坚规划，统筹整合使用财政涉农资金，并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

——精准发力，注重实效。贫困县财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。

二、试点范围

2016年，各省（区、市）在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县范围内，优先选择领导班子强、工作基础好、脱贫攻坚任务重的贫困县开展试点，试点贫困县数量不少于贫困县总数的三分之一，具备条件的可扩大试点范围。2017年，推广到全部贫困县。

三、资金范围

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。

各省（区、市）、市（地）要结合本地实际，明确本级财政安排的涉农资金中贫困县可统筹整合使用的资金范围，进一步加大统筹整合力度。

四、工作措施

（一）增强贫困县财政保障能力。中央和省级财政优化转移支付结构，明显加大对贫困地区的转移支付力度，扩大一般性转移支付规模和比例，提升贫困县财政保障能力。清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付，推进部门内部资金的统筹整合使用。对具有地域管理信息优势的项目，主要采取因素法分配相关转移支付资金，便于贫困县统筹安排使用。进一步加强预算执行管理，提高提前下达转移支付预计数比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的预计数比例要达到90%，其他专项转移支付提前下达的预计数原则上不能低于上年度执行数的70%，便于地方统筹编制预算。中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。省级政府接到中央转移支付后，应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。有条件的地方要进一步加快转移支付预算下达进度。

（二）加大对贫困县倾斜支持力度。按照政府扶贫投入力度要与脱贫攻坚任务相适应的要求，中央和省、市级财政要在切实增加扶贫投入基础上，进一步向贫困县倾斜，将脱贫攻坚作为资金分配的重要参考因素。原则上用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金的平均增幅，确保完成“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的目标任务。有关部门和地方不得限定资金在贫困县的具体用途，干扰统筹整合使用资金的，要严肃追究责任。

（三）发挥贫困县统筹整合使用资金主体作用。贫困县要坚持目标导向和问题导向，编制好本地脱贫攻坚规划，做好与全国脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接，以规划引领投入，凝聚扶贫合力。要结合各部门政策目标和工作任务，依据本地脱贫攻坚规划，充分发挥贴近脱贫攻坚一线、管理信息充分的优势，区分轻重缓急，确定好重点扶贫项目和建设任务，统筹安排好相关涉农资金，交由县级相关部门具体落实。资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩，按照脱贫效益最大化原则配置资源，将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。要加强脱贫攻坚项目储备，加快相关涉农资金安排进度，项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。

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（四）创新财政涉农资金使用机制。贫困县要积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，借鉴易地扶贫搬迁筹资模式，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。在选择扶贫项目时，要充分尊重贫困群众的意愿，积极推广群众民主议事决策机制，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目，有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。各级有关部门要加强指导、服务和监督。

（五）构建资金统筹整合使用制度体系。中央和省、市级有关部门要及时修订完善各项制度，取消限制资金统筹整合使用的相关规定。贫困县要制定统筹整合使用财政涉农资金具體办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。对统筹整合使用的资金，贫困县要结合脱贫攻坚规划和各部门专项规划，在农业生产发展和农村基础设施建设范围（即统筹整合使用的财政涉农资金用途）内，提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案，认真组织实施。相关资金按上述办法调整用途，各部门应予以认可。贫困县资金统筹整合使用方案确定后，要及时报省级扶贫开发领导小组备案，省级扶贫开发领导小组向中央相关部门通报，各部门要将其作为加强指导、监督问责的重要依据。

五、组织保障

（一）建立沟通协调机制。在各级扶贫开发领导小组的统一领导下，建立有关部门广泛参与的工作协调机制，确定部门职责分工，研究纳入统筹整合使用的具体资金范围，明确对贫困地区、贫困人口倾斜支持政策，取消限制资金统筹整合使用管理要求，定期或不定期召开会议交流情况，解决工作中遇到的实际问题。各级有关部门要加强对试点工作的指导，强化试点工作培训，深入开展调查研究，总结推广好的经验做法。贫困县要及时研究处理具体操作层面遇到的问题，注意积累可借鉴的经验，发掘可复制的典型，并及时向上级扶贫开发领导小组和有关部门报告。

（二）加强规划有效衔接。各级发展改革、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划，各有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接，保障按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，应当区分具体情况研究处理，原则上以脱贫攻坚规划为准。

（三）全面推行公开公示制度。推进政务公开，各级有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。贫困县要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。

（四）实行严格监督评价。各级政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。贫困县对财政涉农资金管理监督负首要责任，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。各级审计、财政等部门要加大对贫困县的审计和监督检查力度，并对贫困县监管职责落实情况进行跟踪问效，对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化资金监管机制。各级扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以本级扶贫开发领导小组名义通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

国务院办公厅

2016年4月12日

财政涉农资金整合总结 篇4

开展脱贫攻坚工作实施方案

涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》（黔府办发〔2016〕24号）、《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（黔财农〔2018〕13号有关精神，为进一步推进我区统筹整合财政涉农资金工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，坚持精准扶贫、精准脱贫，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力度，发挥资金使用效益，切实加强精准扶贫、美丽乡村建设、农村环境整治，全面提升农村经济建设和社会发展水平。优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用，提高财政涉农资金的精准度和使用效益，集中资源打赢脱贫攻坚战。

（二）统筹目标

结合我区实际情况，通过财政涉农资金整合，激发内生动力，— 1 —

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政

坚持围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（三）基本原则

1.坚持规划引领、精准脱贫原则。依托脱贫攻坚规划，瞄准建档立卡贫困人口，统筹整合的财政专项涉农资金主要用于脱贫攻坚阶段的农业产业发展项目和农村基础设施建设项目。优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

2.坚持权责对等、以区为主原则。省、市将财政涉农专项资金按原渠道下达到区，区人民政府根据脱贫攻坚项目规划和全面小康建设需要编制整合方案，承担整合资金管理使用的主体责任，享有与主体责任相对应的政策制定、资金安排、项目审批等自主权，可根据脱贫攻坚规划改变上级专项涉农资金用途。整合资金由毕节市开源建设投资（集团）有限公司（以下简称“开源公司”）在合作银行开设专户管理使用。

3.坚持分工明确、各负其责原则。成立七星关区涉农资金整合工作领导小组，由区政府区长任组长，分管领导任副组长，政府办、扶贫办、发改局、财政局、交通运输局、农牧局、林业局、民宗局、国土局、水务局、科技办、小康办、考核办、审计局、督办督察局、开源公司等部门主要负责人为成员，区涉农资金整合工作领导小组下设资金整合办和项目规划办，资金整合办设在— 2 —

区财政局，项目规划办设在区扶贫办。（1）涉农资金整合工作领导小组负责审定项目建设总体规划、项目实施计划以及资金整合计划，资金统筹安排使用，做好综合协调工作，建立联席会议制度和沟通协商机制，定期召集召开涉农资金整合联席会议（区政府）；（2）资金整合办认真核定当年可纳入整合的资金规模并提交整合领导小组，根据整合领导小组研究结果，加快资金拨付进度，在下达整合资金文件和区本级相关预算后，及时拨付资金到整合专户并认真记好资金整合账，详细记录纳入整合资金的来龙去脉，对于用途发生调整的资金，要按程序及时调整预算指标，按实际用途列相应支出科目（区财政局）；（3）项目规划办具体负责涉农资金整合项目库的建立，会商相关部门根据脱贫攻坚目标及同步小康建设任务缓急程度分、分类别编制实施计划，报请区政府同意实施，及时提供给区财政局编制方案，加强项目监管（区扶贫办）；（4）各乡镇街道办、各主管部门负责依据脱贫攻坚规划，制定本乡镇本部门需整合财政涉农资金建设项目实施总体规划，建立整合资金项目库，制定项目实施计划，报项目规划办审核汇总，并负责项目组织实施和责任跟踪（各乡镇街道办、各主管部门）；（5）开源公司负责根据区政府审定并纳入脱贫规划实施的项目规划，在发改、扶贫等部门的指导下，根据《实施方案》、资金文件、《资金分配表》及用款单位提供的《涉农资金整合用款申请表》对整合资金进行管理和拨付（开源公司）；（6）审计、扶贫、财政等部门负责

加强对开源公司资金管理和使用等方面的监管，确保开源公司按照涉农资金整合使用的管理办法规定对整合资金进行管理，实现整合资金“专户管理、专账核算、封闭运行”（区审计局、区扶贫办、区财政局）；（7）区考核办负责制定绩效评价办法，年终进行绩效评价，将各部门整合工作开展情况纳入年终目标考核。（区考核办）。

4.坚持改革创新、突出实效原则。瞄准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域，打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”等困局，改革创新影响资金使用效益的体制机制，找准整合平台，突出脱贫实效，提高资金使用效益。

5.坚持科学规划、突出重点原则。坚持规划引领，紧紧围绕全区主导产业，针对薄弱环节，通过资金整合集中，项目支撑等措施，使涉农资金向建档立卡贫困户和基础设施薄弱环节集中。

6.坚持运行规范、强化监管原则。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项资金，强化制度建设和运行监管，确保安全规范、高效透明。

二、整合范围

中央、省级层面十七大类，具体为财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支— 4 —

持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）及其他。

市、区级涉农财政资金中除救灾救济资金、特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人之外的涉农和扶贫资金，均可纳入整合范围，包括农业、林业、扶贫、水利、交通、民宗、生态移民、以工代赈、少数民族发展资金、支援不发达地区发展资金、新农村建设、农业综合开发、土地整治、农村公路、农业基本建设、村级公益事业“一事一议”财政奖补等涉农项目资金和区人民政府根据当年实际纳入整合的资金，以前可以盘活的存量资金。

三、整合资金的使用范围和重点投向

整合的财政专项涉农资金主要用于脱贫攻坚规划中的农业产业发展项目和农村基础设施建设项目，重点投向以下几个方面：

（一）农业产业发展项目。重点投入优势产业和“短、平、快”产业，主要包括现代农业生产发展、高效农业示范园区建设、扶贫产业、农技推广、畜牧标准化建设、资产收益扶贫、扶贫小额

贷款贴息、贫困人员人身保险、产业奖补等方面。

（二）农村基础设施建设。重点投入农村基础设施建设，主要包括通村通组公路建设、“一事一议”财政奖补、农业综合开发、“四在农家·美丽乡村”建设、脱贫攻坚六项行动、农村危房改造、村庄环境整治、农村安全饮水、院坝硬化、河道治理、山洪灾害防治、病险水库治理及小型农田水利基础设施建设和其他农业基础设施建设等方面。

（三）建立资金储备库。整合的涉农资金存入合作银行专户，按整合后的用途安排使用。

四、整合方式

（一）统一建立项目库。各涉农部门要根据项目规划办编制的脱贫攻坚规划和本部门自行编制的专项规划，收集各乡镇脱贫攻坚阶段要实施的农业产业发展项目和农村基础设施建设项目，区分轻重缓急、脱贫效益，拟订项目实施计划，报项目规划办审核、经扶贫工作领导小组批准后进入整合资金项目库，项目实施计划应包括以下内容：项目具体名称和实施部门（责任部门）；项目实施地点和项目建设起止时间；项目建设内容、规模和预期效益（惠及多少个贫困村、覆盖多少贫困户、带动多少农户致富）；项目投资计划，包括需整合的财政涉农资金、其他资金。实施计划实行每年一编，每年10月份编制下项目实施计划。各涉农部门既是实施计划的编制部门，又是项目实施的责任部门，编制的实施计划要有合理性和可操作性。

（二）统一下达涉农资金指标。本整合的财政涉农资金，由区财政局统一划拨到开源公司在合作银行开设的专户，项目主管部门和开源公司共同对涉农整合资金进行管理。项目启动实施后，开源公司根据主管部门提供的资金分配表和涉农资金整合项目用款申请表将整合资金拨付到项目实施单位。

（三）整合后资金使用、管理。开源公司负责对整合资金的拨付、管理，严格按照财政专项扶贫资金管理模式，实行“专户管理、专账核算”，财政、扶贫部门要加强对开源公司资金管理和使用等方面的监督，制定和完善资金管理办法，梳理报账程序，优化报账流程，确保报账程序的合规性和可操作性。

（四）统一项目实施

涉农整合实施方案及资金计划下达后，项目主管单位按“原渠道实施、归口管理”原则，负责项目管理与监督。

1.实行项目法人制度。整合项目按照“职能与职责不变、管理权限不变”原则，确定项目建设法人。比如整合后的资金用于修路项目的，就由交通局组织实施、管理和监督。对于“打包整合”的项目，由区涉农资金整合工作领导小组办公室指定项目的建设法人，负责项目管理和实施。

2.实行项目勘测设计制度。按规定需要进行勘测设计的，项目主管部门应组织具备相关资质的勘测设计单位进行勘测设计，制定项目实施方案和项目预算。

3.实行项目招投标制度。凡申报整合资金的涉农项目工程，— 7 —

上级主管部门对项目建设工程招投标有明确规定的，按上级规定执行；没有明确规定的，按“一事一议”财政奖补的相关规定办理。对实行政府采购的项目要实行严格的合同制管理，中标单位要按项目实施要求和设计编制实施方案，并报项目主管部门审核。未经区涉农资金整合工作领导小组办公室批准且没有履行招投标（政府采购）程序的项目，任何部门或单位、个人都不得擅自组织开工，否则不予拨付资金。

4.实行工程监理制度。实行政府采购的项目建设，必须执行工程监理制度。上级主管部门有监理委派规定的，按规定执行；没有规定的，由项目主管单位委派监理。监理单位对项目实施全程监理，并按规定出具监理报告和相关资料。

5.实行资产移交制度。项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施并会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。

6.实行项目绩效评价制度。区考核办年终要组织相关部门对项目进行绩效评价，认真评价项目整合实施的经济效益、社会效益和生态效益。各单位、部门涉农资金整合工作完成情况纳入区委、区政府对单位、部门的目标考核，实行绩效考评，发挥考核的指挥棒作用，完善扶贫项目的评价指标和方法，将有关扶贫资金和项目建设纳入绩效评价范围，实施绩效评价。将绩效评价结果科学、透明地用于专项资金分配和考核问责中，使绩效评价真正发挥其规范效应和震慑效应。以便更加全面、完整地反映— 8 —

财政专项扶贫资金绩效，使财政专项扶贫资金从“支出型管理”到“绩效型管理”的飞跃。强化责任追究，对于在扶贫资金管理和使用过程中存在的问题，致使资金投向出现偏移，项目实施不成功等，按照有关规定追究相关人员责任。考核办法细则由区考核办制定。

（五）统一竣工验收。整合项目建成竣工后，由施工单位向项目所在乡镇街道办或项目主管单位申请验收。项目所在乡镇街道办或项目主管单位按照行业管理规定对项目建设计划执行情况、建设任务、资金使用、质量标准等方面进行竣工验收，出具相关验收报告或意见。

五、2018年计划实施的项目及纳入整合的涉农资金

（一）项目实施计划。根据“十三五”规划，2018年计划整合涉农资金70000.00万元，其中51245万元用于农村基础设施建设项目；18755万元用于农业产业发展项目。

（二）涉农资金整合。2018年，预计纳入统筹整合的财政涉农资金70000.00万元。其中：财政专项扶贫资金16495.00 万元、水利发展资金2259万元、农业生产发展资金3939.40万元、林业改革资金4287万元、农业综合开发补助资金579万元、农村综合改革转移支付资金6403万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金2724.10万元、农村环境连片整治示范资金2876万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目（支持农村公路建设部分）资金17173.80万元、农村危房

改造补助资金11429.70万元、产粮大县奖励资金1656万元、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）178万元。

六、保障措施

（一）组织保障。区涉农资金整合工作领导小组负责研究制定涉农资金统筹整合方案及相关制度，及时研究、协调解决工作中遇到的问题，确保涉农资金整合工作统一指挥、有序开展、落到实处，各相关涉农项目责任部门负责项目的组织实施。

（二）经费保障。加大对涉农项目规划编制、打包申报、资金整合的专项投入，保障项目整合的工作经费。对积极向上争取资金的涉农部门，按相关政策的规定安排必要的项目前期费用；对积极配合整合工作并取得明显成效的涉农项目管理部门给予一定的经费奖励。

（三）监督保障。由区督办督查局牵头，区审计、财政、扶贫办、实绩考核办配合，对涉农资金整合工作全程监管。重点监督检查各涉农部门项目总体规划和计划实施情况、项目建设完成情况、项目资金的管理使用情况等，并适时通报。

附件：1.七星关区2018年涉农资金统筹整合统计表

财政涉农资金整合总结 篇5

豫办﹝2016﹞28号

第一条

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号,以下简称《意见》）要求，省委、省政府决定在全省53个贫困县（38个国定贫困县和15个省定贫困县）同步开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，结合我省实际，制定本办法。

第二条

总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我省脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（二）试点目标。通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，圆满完成脱贫攻坚目标。

（三）基本原则

1.渠道不变。攻坚期内，对《意见》明确的中央和省市级财政安排的相关涉农资金，除个别有特定用途不宜统筹的外，全部纳入统筹整合范围，省市级有关部门仍按照原渠道下达，由贫困县统筹用于脱贫攻坚工程。

2.充分授权。将纳入统筹整合使用范围的中央及省市财政安排的涉农资金项目审批权限完全下放到贫困县，由贫困县围绕脱贫攻坚规划集中统筹使用。省有关部门和省辖市不得限定资金在贫困县的具体用途，不得干扰涉农资金统筹整合。

3.精准使用。贫困县要结合当地实际编制脱贫攻坚规划，做好与上级脱贫攻坚规划的衔接，以规划引领投入。资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力。

4.提高效益。贫困县要围绕当地脱贫攻坚规划，制订统筹整合财政涉农资金方案和统筹整合资金管理办法。切实发挥财政资金的引导带动作用，规范高效使用统筹整合资金，并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。

第三条

整合资金范围

（一）中央财政资金统筹整合范围。按照《意见》确定的范围执行，共20类共61项资金及省级相应安排的配套资金全部纳入整合范围。在优先保障试点任务圆满完成的基础上，将中央相关部门安排的试点类项目资金纳入统筹整合使用范围。以后新增归属于《意见》确定的20类中央和省级配套资金，也纳入统筹整合范围。

（二）省级财政安排的涉农资金统筹整合范围。省级财政预算安排的用于农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的13类共28项资金，纳入统筹整合范围。在优先保证试点任务圆满完成的基础上，将属试点类的项目资金纳入统筹整合范围。

（三）市县本级财政安排的相关涉农资金整合范围。市县要结合实际，进一步加大本级安排的涉农资金整合力度，逐级明确可统筹整合用于脱贫攻坚的资金范围。鼓励市县将省本级财政安排、未纳入统筹整合范围的教育、医疗、卫生、科技文化等相关项目资金在县级层面开展统筹整合。

（四）支持贫困县统筹结余结转资金用于实施脱贫攻坚工程。严格落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，推进结余结转资金的统筹使用。攻坚期内，对财政净结余资金和结转一年以上未用完的结余资金，由项目所在地（贫困县）财政部门收回，优先用于实施脱贫攻坚工程；对不足一年的结转资金，不需按原用途使用的，可按规定履行报备程序后，由贫困县收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。

第四条

整合方式

（一）中央财政及省级相应安排的配套资金整合方式

1.实行项目法分配的资金。凡属中央相关部门审定或需报备中央相关部门确定的投资补助类项目，在本办法下发之前，项目已确定或已实施的，仍按原渠道分配下达资金，按原项目规划组织实施；在本办法下发之前下达的属于贴息、以奖代补、先建后补的项目资金，仍按中央确定的项目兑现贴息、奖补资金。凡属项目审批权限在省级的资金，项目已确定或已实施的，仍按原项目规划组织实施。今年尚未分配下达及以后中央安排的由省级确定项目的资金，省级不再确定具体项目，由省财政会同有关部门按照因素法切块下达，由其统筹使用。

2.按因素法切块下达的资金。对于中央相关部门直接计算到县的财力性补助资金，仍按原渠道下达由贫困县，由其统筹使用。对于中央相关部门按因素法切块下达的专项转移支付资金，在本办法下发之前，已分配下达的，按原分配下达的资金额度由县级统筹使用。今年尚未分配下达及以后中央财政安排的专项转移支付资金，由省财政会同有关部门切块下达贫困县，由其统筹使用。

（二）省级财政安排的项目资金整合方式

1.实行项目法分配的资金。在本办法下发之前，项目已确定或已实施的，仍按原项目规划组织实施。今年尚未分配下达及以后安排的资金，省级层面不再确定项目，由省财政会同有关部门，按因素法切块下达贫困县。

2.按因素法切块下达的资金。在本办法下发之前，已分配下达的资金，按原分配下达的资金额度由县级统筹使用。今年尚未分配下达及以后安排的资金，由省财政会同有关部门，按因素法切块下达贫困县。

为体现资金分配向贫困县倾斜，省市有关部门在向贫困县分配纳入整合范围的中央和省市涉农资金时，要确保用于贫困县的资金占比高于以前补助贫困县的资金比例。

第五条

指标下达和列支

（一）专项转移支付下达。纳入统筹整合范围的专项转移支付，由省财政会同有关部门按原预算支出科目切块分配至有关贫困县，指标文件注明“可统筹使用”，由贫困县围绕脱贫攻坚规划统筹使用。统筹整合资金用于教育事业发展支出，列政府收支分类科目“205教育支出”相应明细科目，其余统一列政府收支分类科目“21305扶贫”相应明细科目。

（二）财力性转移支付下达。纳入统筹整合范围内的农村综合改革转移支付、革命老区转移支付、生猪调出大县奖励资金（省级统筹部分）等财力性转移支付，由省财政综合考虑贫困县财力、当年脱贫任务等因素分配至有关贫困县，由贫困县围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。统筹整合资金用于教育事业发展支出，列政府收支分类科目“205教育支出”相应明细科目，其余统一列政府收支分类科目“21305扶贫”相应明细科目。

建立补助贫困县资金单列安排制度。为便于对贫困县资金投入情况统计和考核，今后中央和省财政下达市县所有转移支付资金（包括未纳入统筹整合范围的资金），凡涉及贫困县的，省级有关部门在分配时应单独核定相关贫困县补助额度，下达指标文件时单列贫困县补助数额。

第六条

资金使用管理

（一）加快资金拨付。进一步加强预算执行管理，提高提前下达纳入统筹整合范围的转移支付预计数比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付，提前下达的预计数比例要达到90%，其他专项转移支付提前下达的预计数，原则上不能低于上执行数的70%。对纳入统筹整合范围的中央财政和省财政安排资金，分别在中央资金到位后和省人大批准预算后30日内一次性切块下达到县。贫困县要加强脱贫攻坚项目储备，加快相关涉农资金安排进度，项目成熟一个资金到位一个，计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。

（二）规范使用资金。贫困县整合的涉农资金要严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则，在农业生产发展、农村基础设施建设和公共服务范围内，围绕“五个一批”脱贫路径，以产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务和易地搬迁扶贫为重点，制订包括脱贫目标、具体建设任务、资金安排使用、部门分工、操作程序、监管措施在内的统筹整合资金实施方案，报省扶贫开发领导小组备案后认真组织实施。贫困县不得将纳入统筹整合范围的财政涉农资金用于脱贫攻坚以外的支出。统筹整合资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施等工程建设，要严格执行国家和省确定的工程建设投资标准和定额。

（三）创新扶持方式。贫困县政府要优化财政涉农整合资金运作方式，积极探索开展产业扶贫、资产受益扶贫等机制创新，鼓励采取政府和社会资本合作、政府购买服务、先建后补、以奖代补、收益补偿、风险补偿、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。各贫困县政府要加强与开发金融、政策性金融和投资机构、信贷担保、农业保险等方面的合作，为贫困县农业农村基础设施建设和产业扶贫项目提供金融和投资服务。

（四）加强绩效考评。省市扶贫、财政、发展改革部门，要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以本级扶贫开发领导小组名义通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为的要严肃追究责任。

第七条

保障措施

（一）建立协调机制。各地各部门要在各级扶贫开发领导小组的统一领导下，深入开展调查研究，建立有关部门广泛参与的工作协调机制，确定部门职责分工，明确对贫困地区、贫困人口倾斜支持政策，取消限制资金统筹整合使用管理要求。贫困县要制定统筹整合后的资金使用管理办法，及时研究处理具体操作层面遇到的问题，并向上级扶贫开发领导小组和有关部门报告。各级有关部门要深入开展调查研究，加强对试点工作的指导，总结推广好的经验做法，注意积累可借鉴的经验，发掘可复制的典型。

（二）加强规划衔接。各级发展改革、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划，各有关部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接，保障完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，应以脱贫攻坚规划为准。

（三）严格监督检查。贫困县要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。要把贫困县履行监管职责、整合资金使用绩效纳入贫困县主要领导干部经济责任审计。各级审计、监察、财政等有关部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况，以及不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，造成资金不能及时发挥效益的问题。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。

附件：1.纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目录

2.省级财政安排的主要涉农资金目录

附件1

纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目录

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发[2016]22号）精神，目前纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目前主要有：

一、列财政专项扶贫资金的扶贫发展、以工代赈和少数民族发展资金。

二、列农田水利设施建设和水土保持补助资金的农田水利设施建设和国家重点水土保持建设补助资金。

三、列现代农业生产发展资金的现代农业项目县建设资金、畜禽标准化养殖、农民专业合作组织发展补助资金、园艺作物标准化和渔业标准化资金。

四、列农业技术推广与服务补助资金的测土配方施肥补助、基层农技推广体系改革与建设、农业高产创建补助资金、新型农民职业培训、农产品产地初加工、农业科技推广示范、农业生产全程社会化服务试点资金、农村一二三产业融合发展试点资金和现代农业示范建设资金。

五、列林业补助资金的中央财政林木良种补贴资金、中央财政造林补贴、中央财政森林抚育补贴、湿地和林业国家级自然保护区补助、中央财政林业科技推广示范项目资金。

六、列农业综合开发补助资金的土地治理项目、农业产业化项目资金（基金化改革部分除外）和现代农业园区建设资金（试点部分除外）。

七、列农村综合改革转移支付的一事一议财政奖补资金、美丽乡村建设试点资金、传统村落保护资金。

八、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金。

九、列农村环境连片整治示范资金的农村环境整治补助资金。

十、列车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金的农村公路建设资金。

十一、农村危房改造补助资金（含奖补资金）。

十二、中央专项彩票公益金支持扶贫资金。

十三、产粮大县奖励资金。

十四、生猪调出大县奖励资金（省级统筹部分）。

十五、列农业资源及生态保护补助资金的耕地地力保护与质量提升补助、高产优质苜蓿示范建设、畜禽粪污资源化利用和渔业资源保护补助资金。

十六、支持新农村现代流通服务网络工程资金。

十七、列江河湖库水系综合整治资金的抗旱规划小水库建设、江河湖库水系综合整治资金（水系连通）、中小河流治理资金，小型病险水库除险加固资金。

十八、全国山洪灾害防治经费。

十九、中央财政旅游发展基金。

二十、中央预算内投资用于“三农”建设部分资金，包括全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目、农村饮水安全巩固提升工程、油茶产业发展、以工代赈示范工程、易地扶贫搬迁工程、奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目、农村小水电项目、农村沼气工程、林木种苗工程、草原防火、渔政项目、粮食质量安全检验监测能力建设项目、农产品质量安全检验检测体系建设项目、林业有害生物防控体系续建项目。

附件2 省级财政安排的主要涉农资金目录

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发[2016]22号）精神，纳入统筹整合范围的省本级财政安排的涉农资金和暂不纳入统筹整合范围的涉农资金主要有：

一、纳入统筹整合范围的省本级财政安排的涉农资金

（一）财政扶贫资金。

（二）列革命老区、民族地区转移支付的革命老区转移支付资金。

（三）列农村社会发展资金的农村基础设施建设补助资金。

（四）列农村公路建设养护补助资金的农村公路建设资金。

（五）列水利发展资金的农村小型水利设施建设补助资金、基层水利服务体系建设及新技术推广资金、水土保持建设补助资金。

（六）列生态保护恢复资金的农村人居环境奖补资金、生态文明示范创建补助资金。

（七）列土地整治治理资金的新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金。

（八）列改善普通高中学校办学条件补助资金的普通高中改造项目资金。

（九）列支持学前教育发展资金的学前教育以奖代补资金。

（十）列林业改革发展资金的林业生态省提升工程建设补助资金、林木种质资源建设资金、林业科技兴林资金、林下经济发展专项资金。

（十一）列农业生产发展资金的农业产业化集群发展资金、农业结构调整资金、支持农村沼气技术服务体系建设资金、农作物生产技术研究与示范补助资金、农业技术推广与体系建设资金、农作物种业发展资金。

（十二）列农业综合发展资金的水产业发展与产品质量监管资金、畜牧业发展扶持资金、无公害农产品生产基地建设资金、农机合作社补助资金、农业综合开发土地治理项目资金。

（十三）列支持医疗卫生机构发展资金的基层医疗服务机构能力建设提升专款。

二、暂不纳入统筹整合范围的省本级财政安排的涉农资金

财政涉农资金整合总结 篇6

防控项目名称：榕山镇主干街道人行采板工程（绿化轩至热电厂门口）廉政风险防控

防控评估单位：榕山镇纪委

重大项目名称：榕山镇主干街道人行采板工程 项目实施单位：榕山镇人民政府

项目概况：榕山镇主干街道人行采板工程，总长度约600米，约4000平方。从榕山绿化轩门口至热电厂门口处铺人行采板。该项目涉及少数拆迁补偿等。

招投标情况：该工程项目于XX年3月18日在榕山镇人民政府实行公开招投标，该工程项目预算价或控制价：板铺装44-45元/平方、路沿石28-35.35元/米、花带石20-24.5元/米。参加招投标公司有7家（四川省广进建设工程有限公司、榕山宏山建设工程有限公司、**市恒发建筑安装有限公司、**县

1.在项目决策环节：决策过程中的信息不对称,决策理论不健全,决策责任难以落实,决策监督机制薄弱,决策民主参与度低。造成项目决策阶段的经济技术论证不实,拟建项目的必要性和可行性论证的科学性不足,一些单位的建设项目为了符合审批权限,高估冒算,人为的错项、漏项,或化整为零进行报批,甚至施工图设计完成之后再补上可研报告,造成了一些建设项目概算超估算,预算超概算、结算超预算的“三超”现象严重,出现“钓鱼”工程、“胡子”工程等。

2.在行政审批环节：还存在审批部门庞杂、审批范围重叠、标准不明确、程序不完备、收费过滥、监督机制缺乏等现象。重大工程项目建设流程长,环节多,从项目立项到建成移交,涉及多个行政部门管理,一些相关部门和人员还缺乏自觉将行政审批权置于监督之下的意识,以权谋私、权钱交易现象还时有发生,滋生了大量的腐败,恶化了投资环境。

3.在项目征地拆迁补偿环节：项目建设用地审批把关不严、非法占用农民集体土地、征地拆迁补偿标准及安置工作不透明、长期拖欠和挤占挪用征地拆迁补偿资金等损害农民利益的问题还比较突出,有的单位与评估机构串通,抬高或压低评估价格;有的拆迁单位虚设项目,重复计算工程量。

4.在招投标环节：招标人（业主）方面：或化整为零、或规避招标,将整体项目拆分为几个小工程,使单项工程规模低于法定招标规模标准,直接发包;以保密工程、工艺特殊、技术复杂等名义,变公开招标为邀请招标;定向发包,虚假招标,招标前与投标人谈妥条件,基本内定后才开始招投标;设立特定条件,为意向投标人量身定做倾向性条

款。在设备材料采购时,容易发生领导干部或采购人员指定供应商的问题。投标人方面：投标人之间串标、围标,相约轮流坐庄,梯次报价,骗取中标;无资质或资质较低的企业,通过挂靠高资质的企业,借取其单位营业执照、资质证书等参与投标。招标代理机构方面：一些招标代理机构与政府部门、建设行政主管部门、招标人或投标人有着千丝万缕的联系,客观上成了某一方利益代言人,为自身利益违规操作,给招投标双方出谋划策。评委专家方面：一些“专家”与中介机构关系密切,在评标时多次被选作评委,“听命”于中介机构。

5.在施工管理方面,因一些总包单位在职职工人数有限,对总承包工程派驻的管理人员少,在工程建设中绝大多数的施工队都是通过各方面关系介绍进场施工。中标单位这种以包代管做法,对工程项目缺乏有效管理,造成建设工程层层分包转包或违法分包。一些施工单位自身质量意识薄弱,为降低施工成本,增加利润,给予监理单位或项目部门一定好处,要求放松项目监管,不按技术标准、规范、规程和制度操作,致使施工出现偷工减料、弄虚作假等问题,造成质量隐患。工程设计变更、签证方面,由于受进度要求、项目方案变化及施工措施调整等影响,可能出现施工单位与项目部门负责人及监理方、设计方串通,巧借变更设计增加项目、虚列项目、变更或虚增工程量,共同编造虚假签证。

6.在资金拨付环节,主要是未按合同约定的程序支付工程款,一些业主为获得好处或出于其他考虑,截留或挪用建设资金,为工程质量、工程款项安全带来负面影响,同时也造成了拖欠农民工工资的现象。

防控措施：1.加强项目决策环节管理，建立科学民主决策机制。

进一步完善和推行重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准。

2.加强项目审批环节管理，建立依法公开透明审批机制。加强行政审批网络平台和电子监察系统建设，巩固集中一站式审批、现场审批、联合审批成果，推行“阳光”审批、限时审批、超时问责，及时公布审批结果，严禁违规审批和利用项目审批权搞权钱交易。

3.加强招标投标环节管理，建立公平市场竞争机制。推进招标投标活动规范标准体系建设。加强对招投标重要操作环节的监督。

4.建立统一规范的工程建设有形市场，按规定应该招标的工程建设项目必须统一进场、集中交易。坚持业主评委与专家评委分离评标，积极推行异地远程评标和电子化招投标，全程监督评标开标过程，及时公示评标结果。对专家评委进行动态管理，实施从业诚信承诺、责任追究制，探索实行经济处罚、资格限制等评委失信惩戒办法。进一步清理、整顿招标代理机构，实现与政府部门彻底脱钩。

5.加强对土地审批、出让和征地拆迁环节管理，建立科学评估和补偿机制。严格执行规划用地审批和监管制度，推动土地审批、供应、使用管理等综合监管平台建设，禁止违规批地、违法占地、擅自改变土地用途或违规变更土地容积率。认真执行土地市场交易和招拍挂制度，严格经营性用地和工业用地招拍挂制度，积极推进工业用地预申请制度，严格协议出让范围。实行评估机构选用招标制，建立统一规范的土地出让评估、征地拆迁补偿等办法及操作规程，推行评估和补偿结果公示、责任追究、诉求接待处理等制度。

6.加强设备材料采购环节管理，建立公开招标、择优选用机制。

推行公开或网上招标采购。建立政府、企业、施工单位联合监督机制，规范采购方式、性价比核实、合同签订、付款和结算方式；对大宗物资采购实行专项监察，严格采购中各项技术指标的综合评审和采购后的质量监管，实行施工单位采购审核和采购失范责任追究制。

7.加强质量监理环节管理，建立有效监督制约机制。严格工程质量监理，强化工程监理机构的管理职责和专业监督作用，建立全过程监理公开机制。实行工程监理招投标和公示制度，推行监理职责、监理办事程序及时限、投诉方式与内容、安全质量监测、工程进度、监督检查结果等事项的公开。财政涉农资金管理使用自查报告

为认真落实省财政厅和市委、市政府的工作要求，扎实开展涉农资金专项清理检查，根据《市财政局关于开展涉农资金检查工作方案》，文件精神，管好用好财政惠农资金，提高资金的使用效益，发挥财政涉农、惠农资金对改善农村生产生活条件、促进农民持续稳定增收的积极作用，防止资金管理使用中存在的违纪违规行为，按照市、县统一部署，我们集中力量对20**年的财政涉农资金进行了认真自查，现将有关情况报告如下：

一、建立机构，落实责任

按照市、县要求，我乡庚即成立了乡财政涉农资金管理使用自查工作领导小组，由党委书记任组长，纪委书记任副组长，等相关站所负责人为成员，负责全乡财政涉农资金清理工作的领导和指导，解决工作中的突出问题和矛盾，领导小组办公室设在乡财政所，由负责具体办公，其余同志各司其职，搞好各自分工的清理工作，乡政府办公室负责通知相关人员，其余乡干部协助配合清理工作。

二、突出重点，认真自查

我们通过指标核对、查看账务、翻阅发票等认真细致的工作，主要对涉农补助、救灾救济、项目建设等进行自查，共清理涉农、惠农资金到位922.58万元，支出694.3万元，在县财政未报账228.28万元。

20**年退耕还林补助38.34万元、耕地地力保护补贴166.03万元，全部通过一卡通发放到户，20**年森林生态效益补偿资金113.28万元大平台还没有审批支付；救灾救济补助资金19万元,一卡通到户11.4万元、银行转账7.6万元；危房改造补助到户170万元，其中 移民资金45万元工程已经完工，还未验收报账；一事一议资金10.93万元，已到各村帐户并按要求支付划款；美丽乡村建设资金110万元，按要求和实施方案用于龙池的新村建设；新村基础设施建设资金120万元，按文件要求和批准的实施方案用于中坝新村建设。

三、存在的问题

通过自查自纠、账务清理，我乡涉农惠农资金账务清晰，涉农、惠农资金管理基本合理规范，资金严格按要求到项目，效果明显。但也存在一些问题：一是项目资金报账缓慢不及时，现在还没有报账支付的资金228.28万元，部分项目资金一年甚至几年才报账领款，造成拖欠工程款的现象；二是部分项目建设缓慢；三是惠农支出时间未达到上级财政的要求；四是由于的特殊地理环境，突发事情时有发生，加之贫困户较多，在救济支出上是根据实际情况研究支付，造成资金补助到位后不是一次支付，有开“流水席”的现象。

四、整改措施

财政涉农资金整合总结 篇7

一、涉农资金整合的主要做法

针对目前涉农资金种类繁多, 多头管理、交叉重复、分散使用等问题, 按照“制度一个笼子”、“资金一个盘子”、“项目一个单子”的思路, 统筹整合财政涉农资金。通过试点工作, 逐步建立“政策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效”的涉农资金管理新机制, 切实提高涉农资金使用效益, 集中财力办大事, 促进农业发展、农村繁荣、农民富裕, 尽快实现全面小康目标。

(一) 清理归并现有资金, 实现源头整合

梳理评估现有涉农资金的设立依据、来源渠道、支持对象、投入方向、政策期限、目标作用、管理状况和执行效果。精简归并用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的涉农资金, 原则上一项涉农资金只能由一个部门管理, 建立定期评估和退出机制。对整合的项目资金, 由实施项目的部门进行监理, 被整合的项目主管部门, 要积极配合, 协助做好项目的监管工作。

(二) 严格涉农资金设置程序, 扎牢制度“笼子”

本着区域统筹、城乡一体的要求, 减少和逐步取消针对特殊群体、个别项目特惠制政策, 大力推行普惠制。严格履行基础调研、专家评估、部门会商、政府决策等涉农政策程序, 明确政策适用范围、对象、标准和时限。重大议题按规定需要组织社会听证, 提交县委、人大决策的, 必须按规定程序执行。涉及财政政策调整、资金追加追减事项, 主管部门需在做好前期工作基础上, 征求财政部门意见后报请政府决策, 未征求财政意见的不做议题研究, 其中涉及财政预算变动的还须报请县人大批准。

(三) 积极构建资金分配新机制

结合年度财政预算, 相互配合, 主动整合, 科学统筹, 合理安排涉农资金。遵循总量逐步增加、存量优化结构、增量保证重点的原则, 做好项目对接、细化预算。实行“以效益定项目, 以项目定资金”的预算分配机制, 没有项目不列预算、不投资金。强化绩效导向, 奖勤罚懒, 扶优促差, 实现项目资金有保有压, 有进有退。用于农业基础设施建设和产业发展扶持的资金, 部门主动整合的, 给予适当的资金奖补, 奖补资金只能用于项目建设, 不得用于弥补单位经费和人员支出。

(四) 加强涉农资金项目库管理

以财政专项资金项目库作为整合涉农资金的有效载体, 从项目申报环节入手, 相互配合, 共同推动整合工作。凡需财政支持的项目, 必须是省市入库储存项目。项目申报入库前, 要严格履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序。申请省市财政支持项目, 在履行县级入库程序后再向省市主管部门申报, 进而启动进入省市项目库相关程序。部门直接实施的项目由有关部门直接履行入库程序。项目库由县财政与各涉农部门共同管理, 入库项目必须注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容, 便于甄别、提示和过滤。

(五) 创新涉农资金投入方式

根据涉农资金规模和类别, 实行分类整合。对于生产生活补贴类资金, 按照“一卡 (折) 通”模式加快推进改革。对于产业发展类资金, 采用股权投入方式撬动社会和金融投资, 做大做强农业产业资金, 实现涉农效益最大化。对于基础设施建设类资金, 在加大财政筹资的同时, 广泛吸纳社会资本, 采用政府和社会资本合作 (PPP) 模式, 推进农村基础设施建设, 对于农村公共服务类资金, 结合城乡统筹和公共服务均等化要求, 探索政府购买公共服务新模式, 持续提高农村基本运转、公共服务和各项事业发展保障能力。

(六) 强化涉农资金监管

推行完善公示公告制、专家评审制等方式, 逐步实现涉农资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正, 提高涉农政策、资金和项目的透明度。财政部门综合运用财政预算约束机制、国库集中支付制度、财政资金评审制度, 全程监控涉农资金运行情况, 建立经常性的专项检查制度, 加强监督检查, 重点是防止对中央、省市“切块”资金进行二次分配, 减少应由县级承担的投入。审计部门依法加强审计监督, 结合涉农投资及项目安排情况, 有计划、有重点地做好专项审计。涉农部门对所管资金、实施项目要加强日常监管, 按规范要求组织运行, 自觉接受财政、审计部门监督。

二、涉农资金整合的保障机制及意义

建立涉农资金整合工作保障机制, 在深化改革领导小组的框架内, 设立专门的组织协调机构强力推动。财政和涉农部门对照方案, 结合职能, 制定规程, 全力落实, 实行目标责任考核。各相关部门根据整合工作要求, 明确目标, 夯实责任, 分工协作, 确保此项改革顺利推进, 相关部门要不断提高服务质量, 积极为涉农资金整合创造条件, 不得设置障碍或干预涉农资金管理改革。

(一) 整合实现了支农资金分配体制的改革

整合前, 上级参与分配管理政府支农资金的部门多, 彼此间缺少必要的沟通, 资金投入分散, 撒胡椒面现象突出, 并且下达的资金规模有不确定因素、早晚不一, 县级在组织实施过程中难以统筹, 往往处于被动地位, 使政策和资金的合力得不到充分发挥。整合后, 中央、省、市将各级部门共同安排、资金性质相同的支农资金通过捆绑, 变为一个漏斗向下, 缩短了拨付时间, 提高了资金到位率, 同时只下达目标任务和资金支持规模, 下放了审批权, 强化了对项目、资金的监督管理权, 增强了县级干事创业的自主权。

(二) 整合实现了财政支农管理机制的创新

整合前, 财政支农资金投入没有清晰的工作思路和明确的工作重点做指导, 各部门在支农项目实施中各自为战、互不通气、职责不清, 或缺位或越位, 推诿扯皮现象时有发生, 支农资金难以发挥应有效益。整合后, 较好的发挥了农业发展的引领作用, 加强了部门间的沟通与协调, 使大家充分认识到整合不是部门利益的调整, 而是部门力量的集中, 财政部门进一步加强了对项目资金的监管, 农口部门改变了过去直接承担项目建设的惯例, 增强了服务和指导意识, 集中精力和时间组织项目的管理和实施。各部门都能各司其职, 各负其责, 形成了工作合力, 建立了和谐的整合运转机制。

(三) 整合实现了支农资金管理制度的科学化、规范化,

整合前, 由于有些项目资金管理办法不健全, 支农项目在申报过程中存在多头申报、交叉重复现象, 支农资金使用过程中也不同程度的存在着欠规范、监管不到位的问题, 导致支农资金使用效率不高。整合后, 逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系, 做到用制度规范分配、用制度规范支出、用制度规范管理, 提高了资金使用效益。

(四) 整合实现了集中财力办大事的目标

建设更多更大的农业亮点工程, 这些重点项目、亮点工程的建设, 带动了县域经济的发展, 促进了农业产业结构的调整, 提高了产业化经营水平, 增加了农民收入, 推进了新农村建设。

三、完善涉农资金整合的对策建议

通过整合, 虽然取得了明显成效, 但距离实现农业发展、农民富裕和农村经济社会的协调健康发展还有一定差距, 工作中仍存在一些问题和不足。主要表现在:一是上下联动还不够顺畅;二是部门职能转变后, 合力有待于进一步发挥;三是上下级政府间互动程度还有待进一步提高, 尤其是作为县级部门需要进一步加强与上级的沟通。

财政涉农资金管理中的问题与建议 篇8

（一）补贴面广，效应欠佳。近年来，下达到县乡的涉农补贴资金越来越多，涉及面很广，几乎覆盖到农产品生产与农村消费的全过程。在生产环节上，主要有粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴和农机具购置补贴等；在消费环节上，主要有家电下乡补贴、汽车和摩托车下乡补贴、汽车以旧换新补助等。这些补贴项目虽然范围大，但因补贴对象过细，造成补贴标准一般都较低。从面上看，确实考虑得很周到，但实际上补贴起到的作用有限，财政资金难以集中发挥效能。农民反映，化肥等农资价格涨幅高，政府补贴额度少，感觉不到有多大实惠。还有一些补贴项目，农民无法辨别补贴资金的种类及补贴数额。我们通过走访农户，发现大部分农民只知道拿了“直补钱”，但具体是什么补贴却无法说清，影响了政策效应。

（二）机制不健全，薄弱环节多。一是重资金分配，轻资金监管。各预算编制部门在编制预算时往往会深入各有关单位了解需要安排的专项资金。预算资金使用部门也会通过各种渠道向本级或者上级财政部门，向上级主管部门多渠道争取专项资金，但对争取的资金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更谈不上绩效考评、经验教训的总结。二是重形式，轻实质。各专项资金的下达都要求各使用单位上报资金的使用效果，但除了进行专项检查时，许多使用单位没有将使用情况上报，资金下达部门也没有过问使用情况。三是检查形式过多过滥，监督成本过高。国家目前对救灾资金、国债资金、拉动内需资金的监管还是比较重视的，但使用期间督促、监督检查的部门过多，频率过高，有时甚至出现不同部门不同级次的检查组奔赴同一项目的场景，汇报材料一叠又一叠，汇报会开了又开，行政成本居高不下，许多基层部门对此怨声载道。

（三）体制限制，财力不足。一是现行财政体制限制县级涉农投入增长的空间。由于现行财政体制下县财政上解基数过高、留用财力减少，导致县级财政预算增加涉农支出十分困难，虽然资金总额有所增加，但涉农支出占一般预算支出的比例并没有提高，部分县、市在一般预算支出中存在虚列涉农资金的现象。财政困难的县市，财政涉农投入严重不足，城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改观。二是涉农项目配套政策难以落实。现行政策规定：中央和省级基本建设项目、国债项目的资金安排，均需要地方财政配套资金共同完成。据调查，有些贫困县市反映，地方预算收入全部用于上级项目配套都不够，更谈不上新增专项投入了。为得到上级财政资金的支持，多数县市政府在地方财力十分困难的情况下，仍承诺对涉农项目进行资金配套，致使多数项目配套资金无法足额、及时拨付到位，严重影响了中央、省级涉农项目工程的进度和质量。三是现行预算机制导致涉农专项预算弹性较大。有的法定预算常常因人为因素而未经法定程序进行调整、变更；而有的预算专项资金在执行过程中又被进行再分配、再调整，导致资金不能及时、足额到位，影响了财政资金导向作用的发挥。同时，现行政绩考核机制导致县市领导对增加“三农”投入意愿不强烈。由于“三农”投入无税收可征，在地方财力紧张的情况下，县市领导更加注重支持能迅速增加地方收入、提升经济实力的工业项目和形象工程。于是很多地方和部门出现对农业项目“重申请、轻管理”，“重短期、轻长期”的现象，使“三农”投入增长缓慢。

（四）监管乏力，职能缺位。惠农补贴资金涉及面广，工作量大，程序复杂，监管存在漏洞。一是少数乡镇干部和财政干部责任心不强，把关不严，监督不力，导致虚报补贴面积及套取补贴资金行为时有发生。二是少数群众认识不到位，对于一些虚报冒领现象没有举报意识，给各种违法行为留下空间。三是某些项目“家族式”管理现象仍然普遍存在，项目主管、项目招标、项目评标、项目施工、项目监理、项目竣工验收等归“一个家族”，看似是“阳光操作”，实际上是“肥水没流外人田”。四是报账制度管理缺乏统一要求，操作性不强。在救灾等应急资金管理使用上，由于时间紧、拨付快、用途广，容易出现管理不细致、不及时、不到位，导致资金被挤占和挪用；在项目审核与票据审核上，由于管理者责任心不强 ，出现假项目、假数据、假票据套取财政资金现象，有的管理者还帮助造假。

二、加强涉农资金管理的建议

（一）明确行政管理职责，加大涉农资金整合。上级财政部门对涉农资金设置不宜过细，要在明确事权的基础上，按照因素法或系数法、项目绩效评价等办法，规范涉农投入在政府级次之间的分配。同时对过去分散在部门管理的涉农资金，根据形势变化进行积极的调整和归并，在不改变支农资金使用方向的前提下，逐步过渡到规范的转移支付上来。同时，可在明确资金投向的基础上，转移到县级政府，由县级政府统筹使用和管理。这样一来，行政部门的工作重心从繁杂过细的审批事务中解脱出来，集中精力研究政策，指导基层开展涉农资金整合。地方财政部门要在内部形成协调统一的制度和机制，统筹安排涉农资金，避免多渠道安排、多单位分配管理涉农资金的问题；要与各相关部门共同研究提出涉农资金统筹使用管理的意见和建议。由主管部门负责项目的审批和具体管理，聘请专家负责可行性论证，财政部门要控制新增支农项目的设置，坚持存量适度调整、增量转移支付的办法，对存量资金进行适当归并、按照统一的规划投入到重点区域，统筹安排、集中使用。对增量资金，建立以整体事权为依据、集中转移下达的支农资金分配机制，由地方政府统筹安排使用，解决基层和农民反映最迫切、最直接、最现实的问题。逐步建立统一领导、协调配合的工作机制，做到部门之间达成共识，资金之间形成合力，切实提高资金使用效益。

（二）整顿涉农补贴项目，合理确定补贴范围。当前涉农补贴多达30余项，建议根据项目属性调整为五个方面：一是对属于稳定农业生产、调动农民生产积极性、增加农民收入类的补贴项目进行整合。这类项目主要包括粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、良种补贴、农业保险保费补贴、农业生产救灾、柴油化肥专项补贴、农田水利工程建设、农田追肥补助、棉花良种补贴、测土配方施肥试点补贴等。建议对此类补贴进行整合，优化补贴方式，并尽力提高补贴标准，做到在总额不变或适当增加的情况下项目减少。二是对属于改良农业养殖品种、提高养殖质量类的补贴项目，要在归并的基础上扩大补助对象。这类项目主要包括生猪良种补贴、优质奶牛补贴、蛋鸡规模养殖补贴等。各地应根据农业生产发展规划，从经济社会发展一盘棋的角度考虑，由各地从本地农业养殖结构出发，选择发展前景广阔、发展优势明显、有利于发挥规模效益的项目进行重点培育，纳入财政补贴范围。三是对属于促进生态建设和保护类的补贴项目应逐步提高补贴标准和扩大补贴范围。这类项目主要包括退耕还林和环境美化补贴。此类补助对于保护生态，解决退耕农户生活困难问题发挥了显著作用。下一步应维持或适当提高补贴标准，并根据各地实际情况，增加一些有利于生态保护的补贴项目。四是对属于提高农民生活质量、激活农民购买能力、扩大农村消费类的补贴项目应简化程序，提高管理效能。这类项目主要包括家电下乡补贴、摩托车下乡补贴等。随着此类补贴的实施，农民得到了较多实惠，下一步应从简化补贴程序、从严把关政府采购等方面入手深入推进，真正提高农民生活质量、激活农民购买能力。五是对属于社会保障类的补贴项目应逐步提高标准。这类项目主要包括农村合作医疗补助、养老保险补助等。随着城乡一体化进程的加快，应根据各级经济实力，逐步提高补贴标准。

（三）健全涉农补贴机制，推进财政管理精细化。一是积极推行“财政管理精细化”的管理理念。首先预算的程序要公开规范，人大通过的预算要公开，公开的预算内容要全面、完整、细化到每一个具体项目，而且项目组织实施的过程也要全程公开；其次制度要透明、会计核算透明、财务审批流程透明。二是逐步实行“项目管理”制度化。建立财政涉农项目立项程序化；项目资金管理实行“县级报账制”，强化资金运作流程；项目实施实行“政府采购”制，使所有项目在阳光下运转。三是在保证财政支农支出稳定增长的基础上，积极运用税收、贴息、补贴等多种经济杠杆，引导社会资本投向农业和农村；推行“以奖促治、以奖代补”、“先干事后给钱”、“干成事有奖励”的财政投入制度，杜绝套、骗国家财政资金的行为。四是遵循农业生产季节性强的客观规律，财政支农资金的安排要适应农时，早编、细编、精编部门预算，做到资金早到位，早发挥效益。五是建立健全农业补贴法律法规，使之成为一项长期 稳定的制度，实时因地确定补贴内容、补贴环节、补贴方式、补贴标准及补贴重点。

（四）改革资金管理制度，完善涉农补贴政策。设计一套保持资金分配的公平、透明和信息对称的制度，从改革现行财政涉农资金的管理制度。从源头上对涉农资金的分配进行改革，取消部门对财政资金“二次分配”的权利，将用于下级政府的财政资金以专项转移支付的形式整合下达到县。新增支农投入一般不再切块到部门和具体项目，增强县级财政在县域经济社会发展中的自主性和活力。上级部门要按照“减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务”的原则，建立部门间合理分工、共同协商、相互制衡和有效监督的机制。要改进和完善现行惠农补贴政策，将目前的粮食直补、生产资料直补、良种补贴三大补贴整合为农业（或粮棉油）生产综合直补。农民种植国家确定的应补农作物，一律以种植面积为补贴依据，按农民实际种植应补农作物的面积一年一次性发放补贴。针对目前农村土地流转频繁的实际，明确规定“谁种田、补给谁”，只有实际种植者才可按规定标准获得补贴。采取这种补贴方式，不仅能减少工作总量，还能避免许多影响核实的不确定因素。财政、农业等部门只需要核实种植面积，乡村核实公示到户，资金就到户了。既能提高数据的准确性，又能减少核实的数据量和工作难度，降低工作成本；此外还利于耕地向种田大户转移，避免撂荒现象，充分发挥耕地的最大效益，从而有效地发挥直补政策的作用。

（五）实行管理关口前移，加强涉农资金监管。财政及各职能部门要按照“专人管理、专账核算、专款专用”的原则，加强对涉农资金的监管。要完善监督管理体系。一是加强制度建设。根据农业农村发展变化情况，适时对现行资金管理制度和各项考评办法进行修订，为财政工作依法按章办事提供现实依据；要健全监管机制。继续推行项目资金国库集中支付、政府采购、招投标和县级财政报账制，切实加强项目建设事前、事中和事后的全程监管。坚持依法审计和内部监督相结合，形成依法理财的高压态势；坚持强化整改和规范管理相结合，寓整改予管理之中。坚持考核奖励和问题惩处相结合，建立激励机制，建立绩效考评机制。明确财政支农资金绩效评价机制，明确财政支农资金绩效评价工作规则、程序、考评指标，逐步扩大绩效考评范围，开展支农资金使用效益绩效评估，不断提高资金使用效益和财政服务水平。二是建立问责制度。对项目建设和资金管理出现问题的单位，建立违规违纪问题登记制度，对有不良记录的单位，除工作考核实行一票否决外，在安排支农项目和资金时在一定年限内不列入范围。切实加强财政和农口部门“管钱”、“用钱”的责任意识和风险意识，做到项目建设有人管，资金风险有人担。三是涉农资金实行专人管理和专账核算。对已经明确专门会计制度的涉农项目资金，按规定进行专账核算；对没有明确专门会计制度按现行行政事业单位会计制度核算的涉农资金，要在专款收支科目中进行核算。四要严格按照规定审核、拨付资金。对应实行财政报账制的涉农项目资金 ，要规范报账程序，完善报账资料；对项目实施进度缓慢、未按规定要求和内容实施项目、未按项目资金管理要求进行规范核算和管理的涉农项目，可采取停止拨款、追回涉农资金、取消项目申报资格等处罚措施。

（作者单位：河南省淮阳县财政局）