青岛市场监督管理局（精选8篇）
（交通部1996年9月25日发布，1997年1月1日施行）
第一章 总则
第一条 为加强水上交通管理，保障港口、船舶、设施和人命、财产的安全，防止船舶污染海域，维护国家权益，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》及有关法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于在中华人民共和国青岛港务监督管辖的水域内航行、停泊和作业的一切船舶、设施和人员以及船舶、设施的所有人、经营人、有关作业单位和个人。
第三条 中华人民共和国青岛港务监督是实施本规定的主管机关。
第二章 船舶、设施及人员
第四条 船舶必须具有相应的有效证书，并配备足以保证船舶安全操纵的合格船员。船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线电报务员、话务员和GMDSS船舶无线电人员，应持有有效的相应等级和航区的适任证书。
第五条 设施应按国家规定，配备掌握避碰、信号、通信、消防、救生等专业技能的人员。
第六条 船舶应配备符合国家规定或国际公约规定的防污染设备，并持有有效的技术证书和文书。
第七条 船舶必须接受主管机关的安全检查，并按照《船舶安全检查通知书》或《港口国管理检查报告》的要求，对存在的缺陷予以纠正或改善。
第八条 船舶装载货物不得超载，客船、渡船、旅游船不得超定额载运旅客，任何船舶不得超航区、超航线航行。
第三章 船舶预报
第九条 外国籍船舶进口，船方或代理人应在七天前申请办理进口手续，经主管机关审批后，方可进口。
第十条 进入本港的外国籍船舶，应在预计抵港24小时前预报抵港时间；航程不足24小时的，应在驶离上一港口时预报抵港时间。
第十一条 外国籍船舶在正横朝连岛时，应报告船舶正横朝连岛时间及抵港的准确时间，同时接受主管机关的指令。
第十二条
五百总吨以上的中国籍船舶，应在预计抵港八小时前，或驶离上一口岸时，向主管机关报告抵港时间，如有变更，应及时报告。
第十三条 中国籍船舶在通过大公岛和小公岛连线时，应以甚高频无线电话在08频道向主管机关报告。
第十四条 船舶总长度超过二百米、或载运危险货物以及拖带长大物体的船舶，应在预计抵港三天前预报。如有变更，必须及时报告。
第十五条 船舶应在进口预报中报告船名、国籍、呼号、长度、吃水、装载货物数量，装载危险货物的船舶应详细报告危险货物品名、性质、数量、包装和装载位置。如有变更，应随时报告。
第十六条 外国籍船舶和五百总督以上的中国籍船舶因避风、船舶故障、海上交通事故、人员急病等原因需进港时，应向主管机关申请批准。如情况紧急，可在进港的同时向主管机关报告。
第四章 航行与停泊 第一节 进、出港
第十七条 外国籍船舶和五百总吨以上的中国籍船舶进（出）港必须按青岛港规定航线航行：
自35°56′24″N、121°05′00″E至35°56′24″N、120°46′42″E，航向270°（090°），或者
自35°43′15″N、120°53′09″E至35°56′24″N、120°46′42″E，航向338°（158°），自35°56′24″N、120°46′42″E航向283°（103°）至引航站。
第十八条 团岛转向处实行分道通航制，五百总吨以上船舶进出应分别在分隔线的右侧通航分道航行。
分道通航转向点为36°02′00″N、120°15′56″，位于团岛灯塔至3号灯浮连线上；自转向点起正北（000°）伸延长度500米，向东南向（103°）伸延900米为分道通航的分隔线；分割线向两侧各伸延宽度500米，在此范围水域内为分道通航区域。
第十九条 团岛嘴至脚子石嘴联线水域内有水上飞机演练时，船舶进（出）港应按预备航线航行：
由大港航道36°04′18″N、120°15′44″E经36°04′18″N、120°15′39″E和36°02′33″N、120°15′15″E，进入通航分道。
第二十条 客船必须按规定航线航行，并显示规定的标志和灯号。
青岛至黄岛轮渡航线：
自36°04′03″N、120°17′35″E至36°02′39″N、120°14′34″E。
第二十一条 在团岛嘴至脚子石嘴联线以内水域，五百总吨以上船舶航速不得超过10节；高速船艇航速不得超过16节。
第二十二条 团岛嘴至脚子石嘴联线内各航道禁止五百总吨以上船舶追越。
第二十三条 从事拖带的船舶在团岛嘴至脚子石嘴联线内拖带航行，自拖船船尾至被拖船或被拖物尾部的总长度不得超过300米。不得在航道上发放或解脱拖带缆。
第二十四条 凡从事国内航行的中国籍船舶，无论沿海航行船舶或国际航行船舶，必须在进港后或出港前办理签证。
第二十五条 油船、化学品船、液化气体船等或装有危险货物的船舶，进出港和过境均须办理签证。
第二十六条 对进出港载运爆炸品、闪点低于23°C（闭杯）的散装易燃液体、散装液化气体或其他特殊种类危险货物的船舶，主管机关实行强制护航。
第二十七条 外国籍船舶进出港、移泊、试航必须申请引航员引航。码头移泊需要全动缆的船舶，亦应申请派引航员。
第二十八条 船舶在航行、移泊时，船上的附属艇筏、舷梯和吊杆等不得伸出舷外；靠泊时非作业需要，吊杆不得伸出舷外。
第二十九条 船舶必须按照主管机关的指令，在指定的锚地、引航站抛锚停泊。除获得特许外，不得在锚地、引航站以外的水域抛锚停泊。
（一）引航站位置：
以36°02′00″N 120°18′16″E为圆心，半径3链的水域范围。
（二）青岛港内锚地位置：
A:36°06′00″N 120°12′40″E、B:36°07′36″N 120°13′13″E、C：36°07′36″N 120°16′40″E、D：36°06′00″N 120°16′50″E、E：36°04′18″N 120°16′30″E、F：36°04′18″N 120°14′30″E、G：36°06′00″N 120°14′30″E。
（三）青岛港油轮锚地位置 以下四点连线内水域范围：
A：36°05′42″N 120°12′32″E、B：36°05′42″N 120°14′00″E、C：36°04′51″N 120°12′32″E、D：36°04′51″N 120°14′00″E。
（四）青岛港前海一号锚地（检疫锚地）位置 以下四点连线内水域范围：
A：36°00′46″N 120°20′41″E、B：36°00′46″N 120°21′58″E、C：36°00′12″N 120°20′51″E、D：36°00′12″N 120°21′42″E。
（五）青岛港前海二号锚地（临时锚地）位置 以下四点连线内水域范围：
A：35°57′30″N 120°21′54″E、B：35°57′30″N 120°22′42″E、C：35°58′54″N 120°21′24″E、D：35°58′54″N 120°23′36″E。
（六）青岛港前海三号锚地位置： 以下四点连线内水域范围：
A：35°57′30″N 120°24′30″E、B：35°57′30″N 120°26′30″E、C：35°58′54″N 120°25′18″E、D：35°58′54″N 120°27′18″E。
（七）国内外大型船舶避风锚泊区域：
36°04′12″N 120°14′00″E、36°04′12″N 120°16′30″E、36°06′00″N 120°14′00″E、36°06′00″N 120°16′30″E。
（八）国内五百总吨以下运输船、渔业船避风锚泊区域： 36°06′00″N 120°14′18″E、36°06′00″N 120°12′30″E、36°07′30″N 120°14′18″E、36°07′36″N 120°13′00″E。
（九）日本渔船避风锚泊区域：
36°05′18″N 120°12′18″E、36°05′18″N 120°14′00″E、36°06′00″N 120°12′30″E、36°06′00″N 120°14′00″E。
（十）驻青岛海军舰艇避风锚泊区域： 1、36°06′00″N 120°16′30″E、36°06′00″N 120°14′18″E、36°07′30″N 120°16′36″E、36°07′30″N 120°14′18″E 2、36°04′12″N 120°14′00″E、36°05′00″N 120°12′06″E、36°05′18″N 120°14′00″E、36°05′18″N 120°12′18″E 第三十条 船舶严禁在禁止抛锚及捕捞区内抛锚、拖锚和捕捞。
禁止抛锚及捕捞区：
（一）在36°04′00″N 120°14′00″E、36°03′12″N 120°17′00″E联线与36°03′27″N 120°14′00″E、36°02′40″N 120°16′56″E联线之间的水域。
（二）在36°02′42″N 120°20′00″E、36°00′48″N 120°18′00″E联线与36°03′36″N 120°23′16″E、35°59′48″N 120°18′30″E联线之间的水域。
第二节 停泊
第三十一条 船舶在锚地停泊期间，移换锚位须报主管机关许可。
第三十二条 船舶在港内或锚地停泊期间进行下列事项，必须事先向主管机关申请，批准后方可施行：
（一）施放救生艇、筏或其他浮具；
（二）检修主机、锅炉、锚机、他、舵机、电台；
（三）试汽笛、试车、试航；
（四）校正罗经或无线电测向仪；
（五）烧焊或明火作业，一般船舶需提前24小时、油船需提前48小时提出申请；
（六）熏蒸，应提前三天书面申请，作业时显示相应的信号。
第三十三条 船舶载停泊期间，应留有足以保证船舶安全操纵的值班人员，保持应急能力。
第三十四条 船舶在码头靠泊期间，供人员上下的舷梯必须稳固，并设有防护设备，夜间应有足够的照明。两舷可能影响他船、码头和人员上下的排水口应加罩覆盖。
第三十五条 船舶应为港口作业人员提供安全作业条件。在作业前，对载货舱、室进行有效的通风、换气，并应直接或通过代理人介绍货物和通风情况。
第三十六条 五百总吨以上船舶需并靠作业的须向主管机关申请批准，作业完毕，应立即离开。
第三十七条 获准进港避风的船舶，进港、停泊、疏散必须严格服从主管机关的统一指挥。
第三十八条 外国籍船舶在本辖区海域或非对外开放港口避风或临时停泊，除向主管机关办理申请批准手续外，还应遵守下列规定：
（一）及时向主管机关报告抛锚时间、位置和驶离时间；
（二）遵守当地有关部门的规定，接受检查和询问，并听从指挥；
（三）未经当地有关部门批准，船上人员不得登陆，不得装卸货物。
第三十九条 船舶、设施有下列情况之一的，主管机关有权禁止其离港、或令其停航、改航、停止作业：
（一）违反中华人民共和国有关法律、行政法规或规章；
（二）处于不适航或不适拖状态；
（三）发生交通事故，手续未清；
（四）未向主管机关或有关部门交付应承担的费用，也未提供适当的担保；
（五）主管机关认为有其他妨害或者可能妨害海上交通安全的情况。
第五章 信号与通信
第一节 信号
第四十条 船舶在朝连岛以内水域，日出后至日落前应悬挂中华人民共和国国旗，进出港、移泊、试航，还应悬挂呼号旗，日落后日出前应按国际信号显示灯号。
第四十一条 船舶无论进出港航行或试航、停泊，均不得鸣放火箭信号、火焰信号、信号弹或烟花爆竹等。
第二节 通信
第四十二条 船舶抵港后，不得使用无线电发报机；任何台、站或船舶不得在甚高频无线电话16频道进行与遇险、安全或呼叫无关的通话。
第四十三条 船舶在进出港航行、锚泊期间，应开启甚高频无线电话，守听16频道，监听08频道。锚泊期间海上有七级以上强风时，应有人值班，昼夜守听。
第四十四条 外国籍船舶或五百总吨以上中国籍船舶靠、离泊或在锚地、引航站抛锚或起锚，必须用甚高频无线电话报告主管机关，外国籍船舶有引水员在船的，通话由在船引航员执行。
第四十五条 船舶发生海上交通事故时，必须开启甚高频无线电话在以上规定频道守听，以利于搜寻救助和信息传递。
第三节 航行警告
第四十六条 获准从事水上水下作业的单位，应在施工七天前向主管机关书面申请发布航行通告或航行警告，内容包括时间、地点、作业内容、方式、安全措施以及船舶、设施和单位的名称。
第四十七条 从事航行能力受到限制的超高、超长、笨重拖带作业的船舶，应在启拖至日三天前向主管机关递交发布航行警告或航行通告的书面申请，内容包括：拖与被拖船、物名称；启拖时间；启始、终到及主要转向点位置；拖带总长度；航速。
第六章 安全保障 第一节 助航标志
第四十八条 未经主管机关批准，任何单位和个人不得在港口水域或相关陆域设置、移动、拆除、破坏或遮蔽助航标志、导航设施。
第四十九条 禁止任何船舶或设施在助航标志上系泊及其他损坏助航标志或导航设施的行为。
第五十条 船舶损坏助航标志或导航设施，必须立即报告主管机关，并负责修复。无修复能力的，可委托航标管理部门代为维修，所需费用由当事船舶承担。
第二节 航道
第五十一条 船舶在航道发生交通事故，如有沉没危险时，应在向主管机关紧急报告的同时，采取有效措施驶离或拖离航道。
第五十二条 对沉没在港口或沿海水域的船舶或其他物体，主管机关将视情况通知沉船沉物所有人限期打捞清除，或立即组织打捞清除，全部责任和费用由沉船沉物所有人承担。
第五十三条 航道维护部门应保持航道、航槽和泊位的技术要求。定期维护测量后，应将测量图及有关资料报送主管机关审核，并按照主管机关审定的技术标准执行。
第三节 水域秩序
第五十四条 任何单位在本辖区水域进行水上、水下作业，或设置设施，应向主管机关递交申请书并附有关批文和资料，批准后按要求施工。擅自作业的，主管机关有权责令施工单位停工或限期拆除。
第五十五条 任何船舶不得在本辖区水域内抛弃废物。疏浚挖取的泥沙等，应经主管机关许可，在指定地点吹送上岸或在指定的抛泥区抛放。
第五十六条 禁止在航道、茅盾、引航站、港池及附近水域捕鱼、垂钓、游泳、射击以及其他妨碍水上交通安全秩序的行为。
第五十七条 在本辖区水域从事水产养殖必须向主管机关申请，并在主管机关划定的水域内作业，任何单位和个人不得在非养殖区水域从事养殖。
第七章 防止船舶污染
第五十八条 所有进港的空载油轮留存的压舱水不得少于该油轮载重量的四分之一，主管机关对于不按规定留足压舱水的油轮，要调查其压舱水的去向，并视情况进行处理。
第五十九条 船舶在本辖区水域内从事下列事项，须递交书面申请并经主管机关批准：
（一）洗舱作业、液化气体舱驱气；
（二）特殊情况下，需要排放压舱水、洗舱水、舱底水及其他油污水；
（三）冲洗装载有毒物质及其粉末覆盖的甲板；
（四）使用化学消油剂、分散剂及其他化学剂；
（五）在港内焚烧或处理油类污染物、废弃物。第六十条 船舶申请排放油污水、残油、洗舱水经主管机关许可后，必须排放到主管机关认可的港口接收设施。
第六十一条 船舶不得违反规定向水域倾倒船舶垃圾。船舶应在到港后，向主管机关提出申请，批准后招请垃圾船或车清除，并载入《垃圾记录簿》备查。
第六十二条 从事接收船舶废弃物的单位或船舶须报主管机关批准，并持主管机关核发的许可证作业。
第六十三条 船舶应在主管机关核准的码头或指定的锚地、水域进行油类作业，采取严密的防火安全措施和防污染有效措施。
第六十四条 船舶向空中排放烟尘等污染物不得超过国家和地方法规规定的排放标准。
第六十五条 船舶应按规定配备和认真执行船上污油应急计划，并接受主管机关的监督检查。
第六十六条 船舶修造、拆解或打捞单位，应备有足够的防污染设备，施工作业应严格遵守有关规定，采取有效的防污染措施。
第六十七条 船舶在进行海上倾倒废弃物作业之前，必须向主管机关交验批准文件，主管机关核实、签证后，方可出港。
第六十八条 船舶发生污染水域事故，应立即采取有效措施控制和消除污染，记入《油类记录簿》和《航海日志》，同时报告主管机关，接受调查处理，并应在事故发生后的24小时之内向主管机关递交报告书。
第六十九条 船舶发生污染水域事故造成或可能造成海洋环境重大污染损害的，主管机关有权强制采取避免或减少这种污染损害的措施，包括强制清除或强制拖航。
第八章 危险货物
第七十条 船舶载运危险货物进港或过境，应在抵港三天前（航程不足三天的，在驶离出发港前）直接或通过代理人向主管机关递交《船舶载运危险货物申报单》，经主管机关批准后，方可进港、起卸或过境。
第七十一条 船舶载运危险货物出港，应在开始装货三天向主管机关递交《船舶装载危险货物申报单》及有关单证，经批准后方可装船。
第七十二条 托运人应于装货三天前向主管机关递交《危险货物安全适运申报单》，并附必要的单证，经批准后方可办理装船手续。
第七十三条
集装箱危险货物的中转运输应根据有关规定，按进港手续和出港手续分别办理。
第七十四条
改变危险货物包装的单位，须事先向主管机关递交其上级主管部门的审核意见、改变理由及新包装的资料和性能检验证明，经主管机关认可后，方可使用。
第七十五条 船舶在装卸爆炸品、低闪点或中闪电类易燃液体过程中不得检修或使用雷达、发报机、卫星船站和易产生火花的机具和物品，也不得同时进行加油、加水、烤铲等项作业。
第七十六条 船舶装运危险货物，作业部门应在作业前通知主管机关。船舶申请监装，应在作业三天前向主管机关递交书面申请，并附送装货配舱图。配舱图经主管机关核准后，不得任意变更；如需变更，应事先征得主管机关同意。
第七十七条 装卸危险货物的码头，应经主管机关许可，并按要求划定安全作业区，配备合格的装卸机具、照明灯具、和必要的消防、安全防护设备，制定安全作业规程和应急防范措施。
第七十八条 客货船载客时，不得载运危险货物。确需载运时，应根据危险货物特性和船舶实际状况，制定《客货船装运危险货物限额表》，到主管机关核准备案，并严格按要求装载。
载客渡轮严禁装载危险货物。
第七十九条 船舶违反装载危险货物的有关规定，主管机关有权不批准船舶进出港口、作业；或停止其作业，并责成船长、当事人采取必要的安全处置措施。
第九章 海上交通事故
第八十条 船舶、设施在本辖区发生海上交通事故，应在采取自救措施的同时，立即用甚高频无线电话、无线电报向主管机关报告事故发生的时间、地点、原因、装载、损失情况及救助要求。
第八十一条 船舶、设施发生海上交通事故的，在主管机关的负责人员到达现场后，船长应立即报告失事情况及已采取的措施，提供救助必须的资料、方便和救助建议，有关单位和附近的船舶、设施，必须服从主管机关的统一指挥。
第八十二条 船舶在港口发生火灾，应在采取积极自救的同时，及时向主管机关报告；应服从主管机关的总体指挥和公安消防队的灭火指挥，提供船舶及火场情况，积极协助灭火；应配合主管机关和公安消防机构调查火灾原因，保护火灾现场，反映真实情况。
第八十三条 发生碰撞事故的船舶、设施，应尽一切可能救助遇难人员，在不严重危及自身安全的情况下，当事船舶不得擅自离开事故现场。
第八十四条 船舶、设施在本辖区发生海上交通事故，应在下列规定的时间内，向主管机关递交海上交通事故报告书和必要的文书资料，并接受调查处理：
（一）在抵港前发生的，须在抵港后48小时内递交；
（二）在港内发生的，须在事故发生后24小时内递交；
（三）在引领过程中发生的，引航员应在引领结束后24小时内递交。
第十章 处罚 第八十五条 对违反本规定的船舶、设施、有关单位和人员，主管机关将援引国家有关法律、法规予以处罚。
第八十六条 当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人在法定期限内既不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，主观机关将依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第八十七条 对违反本规定性质严重、情节恶劣构成犯罪的人员，由司法机关追究刑事责任。
第十一章 附则
第八十八条 本规定解释权属中华人民共和国交通部 第八十九条 本规定未列和未尽事项，按照国家法律、法规和我国政府缔约的国际公约执行，作保留的条款除外。
第九十条 本规定用语的含义
“本辖区水域”是指北纬35度34分至北纬36度50分之间的我国海域。
“五百总吨以上船舶”包括五百总吨船舶。
其他用语分别与本规定所依据的法律、法规用语含义相同。
1加强学习,提高认识,强化制度建设
传达学习了黑龙江省关于高毒农药定点经营暨监管的政策文件精神,强调加强农药管理,特别是高毒农药监管工作对社会民生、生态环境、经济贸易的重要作用,要求各级农药管理部门明确目标,加强制度和队伍建设,扎实工作,启动高毒农药事件问责制度,完成高毒农药定点经营暨监管工作任务。成立农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法工作小组,制定实施了包括鼠药定点经营和高毒农药实名登记销售的规定,各县相应制定实施了农药管理规定和意见,进一步强化了农药的制度化管理。
2完善地、县、乡、村4级农药投入品监管网络
全区目前已建立地、县、乡、村监管网络,农药监督管理体系较完善,监管网络系统对农药经营、使用进行全面管理,对农产品质量、农残事件和农药药害事件进行追踪处理,全程监控农药投入品。各级农业部门的主要任务:地市级负责全地区农药经营、使用管理与技术指导;县级负责县域内农药经营单位管理、使用技术推广、农药案件初步处理;乡级负责乡域内农药使用情况监控、农产品质量监控、技术指导;村组负责村域内农药使用指导,违规、问题事件的报告。大兴安岭地区农药监管网的建立与完善,农药管理措施得以很好地落实,农药经营和使用问题尽快尽早地得以处理和解决,提高了农药管理效能。
3加强宣传教育和培训指导
一是加大宣传力度,利用电视、宣传车、横幅标语、印发资料等方式,在全区全方位地进行农药安全使用宣传,教育全区生产经营者、流通者及消费者要进一步认识明确农药安全使用的重要性和必要性,大家同心协力抓好菜篮子,建好菜园子,管好菜摊子。二是农委组成以农业技术推广中心为核心,结合扶贫、种植、科教、经管等培训队伍赴各县区对农民进行农药安全使用知识培训,印发了限禁用农药清单,分发给广大菜农,教育他们要增强农药安全使用的意识和责任,自觉加强农药安全使用管理,确保生产放心果菜。三是对农资经营商进行规范经营农药知识培训,要求农药经营者要严格按照有关规定经营农药尤其是限用农药,对农民负责,对社会负责。
4实行高毒农药定点经营和实名登记购销制度示范
实行高毒农药定点经营制度,全区以鼠药为重心、以高毒农药为重点在4个县(区)建立经营定点51个。实行高毒农药实名购销登记制度,与经营单位负责人签订了《农药经营承诺书》,建立购销台帐,要求做到守法、诚信经营,确保销售的农药质量,为农民提供合格、安全、放心农药。全区的农资市场已全面实施农药经营登记制度,执法单位与当地的农药经销商共建“守法经营农药示范门店”;在县植保站技术指导下,以农药、药械配套和专业化统防统治结合方式,对农药经营使用实现一体化管理,杜绝高毒、假劣农药。
5全面清查市场,规范经营秩序
大兴安岭地区4个县(区)结合实际,制定了实行限用高毒农药管理专项检查计划,组织市场检查13次,抽查农药样品500余个,全区均未发现公开使用、销售禁限用农药情况,也未发现违规销售高毒农药的行为,进一步规范农药经营市场秩序。目前,大兴安岭地区发放农药经营许可证50余份,建立了全区监管网共享的农药经营户电子档案和文书档案。农药经营过程中做到经营户自查、执法人员抽检、监管部门定期检查的农药管理局面。
6普遍调查农药使用情况,建立动态监测网
全区开展农药使用普查,普查面涉及15个乡镇,近2000个商品农药,调查方法采用日记式记录,通过农药普查和普查结果的系统分析,对大兴安岭地区农药使用情况和问题有一个科学判断,为下一步农药控制工作提供依据。监控和指导种植户科学应用农药防治病虫害,逐步形成农药使用监测网。
7引进、研究和推广应用替代高毒农药的技术
2015年8月27日，上海市浦东新区市场监督管理局与第三方网络订餐平台“饿了么”召开新闻发布会，双方正式签约。试点定在浦东地区网络订餐业务交易量最为活跃的陆家嘴商圈（“饿了么”在陆家嘴商圈“饿单”日均接单量占全区30%）实施“互联网+信用监管”模式，对食品安全实现全程监管，并完成入网餐饮单位的市场主体信息基础数据及动态监管数据的对接，包括营业执照、餐饮服务许可证、餐饮服务食品安全量化分级监管信息。
餐饮服务食品安全量化分级监管信息，具体包括许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、食品原料及食品、加工操作、餐饮具清洗消毒、食品添加剂、集体用餐配送单位和中央厨房的食品运输、食品留样等内容。通过我们俗称的“笑脸”、“平脸”、“哭脸”表现出来，分别表示优秀、良好和一般三个等级食品安全状况，形象地反映了监管部门对商户食品安全的动态监督检查结果。上海食品监管部门多年前推出餐饮“脸谱”标识旨在让消费者养成“看脸吃饭”的习惯，吃饭找“笑脸”，是选择食品安全有保证的餐饮单位的有效方法。此前“脸谱”标识仅在实体店内张挂，现在，登录“饿了么”网站或用手机APP订餐时，在浦东全区餐厅的商家信息栏中就能看到食品安全监督公示“脸谱”。除此之外，在企业认证详情里还可以看到来自上海市浦东新区市场监督管理局的工商登记信息、餐饮许可证等相关信息也一目了然。有效的解决了此前消费者向第三方订餐平台反应的“商家上传的证照信息和实际经营状态不一致”的状况。消费者可以根据公开的信息，选择放心、安全的餐饮服务。
监管新模式成效初显
在合作初期，上海市浦东新区市场监督管理局首批向“饿了么”推送了陆家嘴商圈的371家商户信息，数据量多达12万条。用户看到的都是实时监控的信息，反映的是最近一次的监管记录。“饿了么”将政府监管信息纳入其新的信息评价体系中，赋予其20%的权重。这样一来，资质信息完整、监管记录良好的餐饮单位将在搜索结果中排名更靠前。
经过近一个月的试点合作，在9月份进行评估后，从“饿了么”反馈到浦东市场监管局的信息显示：持证商户的销售量、订单量均有上涨，平均上涨幅度为15%，而资质不全或没有市场监管信息的商户订单量则有一定比例的下降。
目前，试点已逐步扩大到整个浦东新区，正在推进线下线上数据比对工作。“饿了么”目前已推送的商户信息从371家扩大到近1 300家，随着数据比对工作的进行，商家数量还会继续增加。
其间，上海市浦东新区市场监督管理局接到过涉及“饿了么”的食品安全类问题的投诉，均通过双方共享的数据平台流向“饿了么”，这样一来，监管部门的线下监督、处置实体商户的同时，线上平台也同步完成对其的处置，包括修改线上信用评价记录，督促整改，甚至关闭商户。
上海市浦东新区市场监督管理局主动走出去，实现了与第三方平台的数据共享。而“饿了么”在服务中形成的信用评价、交易记录、投诉举报等大数据也流向政府部门，增强了线下市场监管的力度。双方“大数据”的互换、共享，使得消费者信息反馈、互联网业态、政府监管得以无缝对接，促进了社会共治。
多方共治 社会共赢
上海市浦东新区市场监督管理局还将探索事中事后监管的模式：对于受到某些客观条件限制暂时办不出证照，但在线上颇受欢迎的商户，将尝试通过小餐饮信息公示，加强食品抽检等监管措施，对其进行疏导和规范。通过数据开放、共享，实现市场的有效配置，促使好的商家得到鼓励，有动力做得更好，而不符合法律规范的食品商户则会退出市场，实现良币逐劣币。
今后，浦东新区市场监督管理部门和第三方网络订餐平台还将依托大数据联通诚信平台，进一步在信用监管、智能监管领域进行实践：在实行食品信息追溯管理、推进食品安全责任保险、落实消费维权首付赔偿制、开展从业人员食品安全培训等方面加强协作交流，实现多方共治、多方共赢。在时机成熟时，还将会把这一模式推广复制到其他订餐平台。
对于上海市浦东新区市场监督管理局来说，对网络订餐行业的“大数据”监管只是其探索“互联网+信用监管”的第一步。今后，还将向各个行业、各个领域推行“大数据”监管模式，使信息资源逐步向全社会敞开大门，共筑市场安全防线，促进社会诚信发展与政府职能转变，提升政府公信力。
上海市浦东新区市场监督管理局在与“饿了么”合作的同时，积极完善自身数据平台，完善与第三方平台的合作机制，探索在“互联网+”的新业态下的管理机制与市场监督机制，并主动公开监管信息，让更多的老百姓参与到监管工作中，也促使老百姓在订餐时运用自身的监管效力，维护自身利益，吃上放心餐。而对于第三方平台和线上商户来说，危机管理、风险控制能力是其弱项，营销与管理是其强项，政府部门的信息公开能帮助这些商户应对危机，最终实现社会共赢。
网络订餐是近来涌现出的互联网新业态，即O2O模式，以其快捷、直观的方式，极大地方便了现代人的生活，迅速获得了年轻群体尤其是朝九晚五族的青睐，第三方的网络订餐平台得以迅速发展。对于新兴的网络订餐平台，政府部门对其的监管却一直处于一个尴尬地带。随着第三方网络订餐平台业务量的急速增长，其存在的食品安全隐患也逐渐凸显，比如一些入网餐饮单位卫生情况不过关，甚至还有个别无证经营者在网络平台开展经营活动，食品安全方面的纠纷也随之增多。
第一条 为加强生活饮用水卫生监督管理，保证生活饮用水卫生安全，保障人体健康，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城乡集中式供水、二次供水、现制现供饮用水等生活饮用水的卫生监督管理，适用本办法。
第三条 市、区(市)人民政府应当建立健全生活饮用水卫生安全保障体系，将生活饮用水卫生安全保障工作经费列入本级政府财政预算，提高生活饮用水卫生安全保障能力。
第四条 市、区(市)卫生行政部门负责辖区内生活饮用水卫生监督工作。
城市供水主管部门、水行政主管部门(以下统称供水主管部门)按照职责负责供水单位的卫生管理工作，督促供水单位加强水质检测，定期进行供水水质抽检。
环境保护、城乡建设、工商行政管理等部门依照各自职责协同做好生活饮用水卫生监督管理工作。
镇人民政府(街道办事处)负责本行政区域内农村公共供水工作的组织、协调和指导，加强对农村集中式供水单位的管理。
第五条 鼓励有益于生活饮用水卫生安全的新产品、新技术、新工艺的研究开发和推广应用。
第六条 城乡集中式供水单位、二次供水设施管理单位、现制现供饮用水经营单位(以下统称供水单位)是供水卫生安全的第一责任人，应当确保所供饮用水水质达标。
第七条 供水单位应当建立健全卫生管理制度，配备专职或者兼职的卫生管理人员，建立健全记载卫生管理人员配备情况、从业人员卫生管理知识培训情况、水质检测情况、设施设备保养维护及清洗消毒情况、应急预案等内容的卫生管理档案。
供水单位应当对供水设施设备采取相应的卫生防护和安全防范措施，保持供水设施设备及其周围环境整洁，对供水设施设备定期进行巡查、保养和维护，并做好记录。
供水单位应当定期开展供水卫生安全风险评估。
第八条 直接从事生活饮用水净水、取样、化验以及供水设施设备卫生管理和清洗、消毒等工作(以下统称生活饮用水供、管工作)的人员，应当取得有效健康合格证明后方可上岗，并每年进行一次健康检查。
患有痢疾、伤寒、甲型或者戊型病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病及其他影响生活饮用水卫生安全的疾病的人员和病原携带者，在治愈前不得直接从事前款规定的生活饮用水供、管工作。
第九条 供水单位应当建立卫生培训制度，每年组织从业人员进行生活饮用水卫生管理知识培训。对未参加培训或者培训不合格的人员，不得安排上岗。
第十条 供水单位购买涉水产品，应当索取涉水产品卫生许可批准文件和产品检验合格证明;购买消毒产品，应当索取消毒产品生产企业卫生许可证和产品卫生安全评价报告。供水单位应当对购买的涉水产品、消毒产品的有关信息进行登记备查。
第十一条 供水单位应当使用符合卫生安全要求的涉水产品和消毒产品。
供水单位应当按照产品说明书的要求使用涉水产品和消毒产品，并做好涉水产品和消毒产品储存、使用的卫生安全管理。
第十二条 供水单位供应的生活饮用水应当符合生活饮用水卫生标准，供应的管道直饮水应当符合饮用净水水质标准。
现制现供饮用水除应当符合生活饮用水卫生标准外，还应当符合水质处理器所标识的水质要求。
第十三条 新建、改建、扩建集中式供水项目时，卫生行政部门应当做好预防性卫生监督工作。
新建、改建、扩建集中式供水处理设施设备、管网投产前，以及设施设备、管网修复后，应当对其清洗、消毒，经水质检测合格后方可通水。
第十四条 集中式供水单位、二次供水设施管理单位应当按照有关规定取得卫生许可证，配备满足净水工艺要求的水净化处理设施设备和消毒设施设备，严格进行饮用水消毒。
第十五条 农村规模化集中式供水单位应当设立水质检验室，配备与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员和仪器设备，做好水源水、净化构筑物出水、出厂水和管网水水质的日常检测，按照生活饮用水卫生标准要求的频次和项目进行水质检测，每日对菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值、消毒剂余量和水源水已知超标的指标进行检测，并按照要求向当地卫生行政部门和供水主管部门报送水质检测结果。
第十六条 农村小型集中式供水单位应当按照有关卫生标准、规范的`要求进行水源卫生防护;配备的水净化处理设施设备和消毒设施设备应当满足净水工艺要求和消毒要求，并保证正常运转。
农村小型集中式供水单位应当做好水质检测工作，可以设立水质检验室或者委托有资质的检验机构，按照相关标准、规范的要求定期进行水质日常检测，并按照要求向当地卫生行政部门和供水主管部门报送水质检测结果。
第十七条 现制现供饮用水设备安装的位置应当符合卫生防护有关要求，防止水质污染。
现制现供饮用水经营单位应当自设备安装放置后一个月内，将该设备安装使用有关信息报送设备所在地的区(市)卫生行政部门。
第十八条 现制现供饮用水的原水应当符合生活饮用水卫生标准的要求。
现制现供饮用水经营单位应当加强设备日常巡查，确保卫生安全，并根据设备额定参数或者水质状况及时更换水处理器材。
第十九条 现制现供饮用水经营单位应当配备相应的水质检测仪器、设备或者委托有资质的检验机构，对其供应的现制现供饮用水的色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值等项目，每周进行现场快速检测;对菌落总数、总大肠菌群、硝酸盐等重点指标，每半年进行一次检测。
现制现供饮用水经营单位应当将前款规定的检测记录归档备查，并保存一年以上。
第二十条 卫生行政部门应当建立生活饮用水卫生监督管理信息发布制度，及时公布生活饮用水水质监测结果和有关监督管理信息。
环境保护、卫生和水行政主管部门应当按照职责分工，加强对农村供水水源、供水水质的保护和监督管理，定期组织有关监测机构对水源水质进行化验、检测，并公布结果。
第二十一条 卫生行政部门、供水主管部门和供水单位应当制定相应的生活饮用水污染事件应急处置预案，并定期组织培训和演练。
发生生活饮用水污染事件时，供水单位以及污染责任单位应当立即报告，不得隐瞒、缓报、谎报，不得毁灭有关证据。供水单位应当按照有关预案及时予以处置。
卫生、环境保护等部门和供水单位应当按照各自职责，对生活饮用水污染事件进行处置，并对事件原因进行调查。
第二十二条 卫生行政部门在履行监督检查职责时，发现公共饮用水源被传染病病原体污染，如不及时采取控制措施可能导致传染病传播、流行的，可以依法采取封闭公共饮用水源等临时控制措施。
第二十三条 任何单位和个人发现违反生活饮用水卫生监督管理规定的行为或者生活饮用水水质疑似受到污染的，可以向卫生行政部门或者其他有关部门举报投诉。卫生行政部门及其他有关部门应当及时调查核实处理，并按照规定予以答复。
第二十四条 供水单位安排未取得有效健康合格证明的人员或者患有影响生活饮用水卫生安全的疾病的人员、病原携带者，直接从事生活饮用水供、管工作的，由卫生行政部门责令改正，每人次处500元罚款，但罚款总额最高不超过2万元。
第二十五条 供水单位购买涉水产品、消毒产品时，未按照规定索取相关材料或者未按照规定对有关信息进行登记备查的，由卫生行政部门责令改正，处500元以上5000元以下罚款;情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门责令改正，处1000元以上5000元以下罚款;情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款：
(一)供水单位使用不符合卫生安全要求的涉水产品、消毒产品的;
(二)供水单位供应的生活饮用水水质不符合生活饮用水卫生标准的;
(三)新建、改建、扩建集中式供水项目未经卫生行政部门进行预防性卫生监督的;
(四)集中式供水单位、二次供水设施管理单位未按照相关规定取得卫生许可证擅自供水的;
(五)集中式供水单位未配备消毒设施设备对供应的饮用水进行消毒的。
第二十七条 政府有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市、区(市)人民政府或者有关部门责令改正;情节严重的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 未按要求报送水质检测结果等信息的，以及违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第二十九条 本办法所称的集中式供水，是指自水源集中取水，通过输配水管网送到用户或者公共取水点的供水方式，包括自建设施供水。为用户提供日常饮用水的供水站和为公共场所、居民社区、学校提供的分质供水也属于集中式供水。
本办法所称的二次供水，是指集中式供水在入户之前经再度储存、加压和消毒或者深度处理，通过管道输送给用户的供水方式。
本办法所称的现制现供饮用水，是指通过水质处理器现场制作并直接散装供应的饮用水。
本办法所称的涉水产品，是指在饮用水生产和供水过程中与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他材料和化学物质。
本办法所称的消毒产品，是指用于饮用水生产和供水过程中的消毒剂和消毒器械。
本办法所称的农村规模化集中式供水单位，是指日供水量在1000立方米以上或者供水人口在1万人以上的农村集中式供水单位。
本办法所称的农村小型集中式供水单位，是指日供水量在1000立方米以下或者供水人口在1万人以下的农村集中式供水单位。
2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是X市场监管工作的作风建设年。全局上下要在区委区政府的坚强领导下，在市市场监管局的工作指导下，聚焦X实际，对照工作要点和重点工作安排，持续优化营商环境，坚决守牢安全底线，全面规范市场秩序，从严抓好作风建设，不断提升人民群众的获得感和满意度，奋力创造新时代X市场监管新奇迹。
一、总体思路
深入贯彻落实xxx习近平新时代中国特色社会主义思想和xxxxx考察X重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，紧紧围绕区委区政府提出的“大安全、大质量、大市场”监管要求，增强风险意识、紧抓战略机遇，坚持系统观念、强化实干担当，将“作风建设”作为工作主线，激励干部永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，着力锤炼“七种能力”，顽强拼搏、扎实奋斗，进一步推动X市场监管工作取得新的进展，为X加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市而不懈奋斗。
二、具体举措
（一）围绕中心，服务大局，在优化营商环境上再发力
1.深化“放管服”改革。一是推进落实“证照分离”“双告知”“简易注销”“电子营业执照应用”等改革措施，大力推动“一网通办”改革、全程电子化等工作，提高注册登记便利度，让行政审批服务“加速度”，打造更加便捷、高效、优质、公平的营商环境。二是在前期出台的优化营商环境“11+9+11”条措施基础上，对接各经济园区及企业所需，进一步研究出台支持区域企业发展系列举措。三是为重点项目、亮点项目等开辟绿色通道，着力解决难点、堵点问题，做好亲商稳商，助力区域经济健康持续发展。四是下放简单审批事项事权，将服务窗口前移，方便企业与群众就近办理业务，节省办事成本。继续做好与行政服务中心“综窗”对接，进一步优化操作流程，提升后台审批效率。五是严格落实窗口各项规章制度，继续优化窗口服务。
2.深化质量提升行动。一是修订《X区政府质量奖管理办法》，开展重点行业培训，健全区政府质量奖奖励工作机制。加强企业质量工作扶持力度，推动落实首席质量官制度。二是进一步推动氢燃料产业质量提升，与相关单位一同推动企业开展质量攻关、质量改进活动。三是联合区质量工作领导小组成员单位开展质量活动，鼓励街镇持续打造“一镇一品”质量工作特色，推动长三角地区质量提升示范试点工作联动。四是加强全民质量教育，利用“质量月”“品牌日”等活动载体，多角度、多渠道开展质量宣贯，进一步提高质量强区工作知晓度。
3.深化标准化建设。一是加强标准事中事后监管，认真开展企业标准和商品条码“双随机、一公开”检查，强化企业标准化法律意识，落实企业标准化主体责任。二是以“成熟一个、推荐一个、立项一个、圆满完成一个”为宗旨，聚焦区域重点产业、新兴产业和特色产业，高标准高质量推进试点项目创建。三是发挥标准化工作联席会议平台作用，重点调研公益性、服务性领域，继续出台更多高质量的区级标准，保持区域标准数量和质量在全市领先。四是加强交流与合作，进一步完善嘉昆太标准化工作协作机制，建立健全与张家港等地的标准化工作交流互通机制，提高长三角区域标准化整体水平。五是紧紧围绕“10·14世界标准日”等重要时间节点，积极开展“六进”等宣传活动，营造全民关心标准、关注标准、关爱标准的良好氛围。
4.深化知识产权创造和保护。一是推进实施知识产权质量提升工程、商标品牌战略，规范企业知识产权管理，发挥商标品牌指导站示范引领作用，新增一批具有市场竞争力的知识产权优质项目、重点商标保护名录企业商标。二是以“精准监管+专项行动”为抓手，不断强化知识产权行政执法，加大商标侵权等知识产权违法行为打击力度，完善“跨部门”“跨区域”知识产权保护协作联动机制，以社会共治推进知识产权纠纷多元调解机制。三是推进地理标志运用工程，通过规范地理标志使用和指导地理标志申请，助力农民增收增产。四是发挥知识产权支撑产业发展的优势作用，聚焦重点领域，以专利信息分析、专利导航、知识产权分析评议等挖掘竞争优势，推进知识产权质押融资等金融服务。办好中国知识产权商业化运营大会、科交会等，以交易许可、转移转化，实现知识产权商业化、产业化、市场化。五是优化知识产权窗口服务流程，探索专利费专项资助“一网通办”。推进知识产权代理行业专项行动，规范知识产权服务业。六是深化区知识产权联席会议机制，部署开展“4·26知识产权宣传周”、专利周等主题宣传培训，发布重点产业领域知识产权发展态势报告，增强全社会知识产权保护意识。
（二）突出重点，守住底线，在保障市场安全上再提效
5.保障常态化疫情防控工作。重点做好进口冷链食品疫情防控。统筹落实企业自有中转查验库和公共中转查验库的设立、指导、监管工作。通过现场检查，督促企业做好进口冷链食品索证索票和追溯管理，依法查处来源不明的进口冷链食品。加强进口冷链食品新冠病毒核酸监测，督促食品经营者在市场销售各环节加强消杀，开展核酸检测阳性食品流向排查。加强冷链食品从业人员疫苗接种。组织协调区进口冷链食品应急处置工作，及时处置突发进口冷链食品疫情信息事件源，受理有关进口冷链食品突发疫情的咨询、举报和投诉。开展闲置冷库再排摸、再告知，规范进口冷链食品贮存。
6.保障食品安全。一是做好全年日常监管及监督抽检工作计划的制定，结合疫情防控常态化需要，细化内容、明确要求，规范抽检后续处置。二是以争创国家食品安全示范城市为目标，围绕群众关切，深入开展各类食品安全专项整治和联合行动，解决突出问题。三是坚持“控制源头、全程监督、风险管理”原则，做好第四届中国国际进口博览会食品安全保障。完善食品安全应急管理体系，强化食物中毒预警机制。加强入网餐饮服务经营者监管，建立长效机制。四是完成市级农村自办酒会所管理和服务综合标准化试点项目验收。健全对街镇党委政府食品安全工作评议考核制度。加强小型餐饮服务提供者临时备案管理，落实事中事后监管。五是继续推进食品生产企业HACCP体系、追溯体系等建设工作。进一步落实《X市食品安全信息追溯管理办法》，巩固注册率和上传率“双一百”成效。六是加强对企业负责人和食品安全管理人员的培训考核，进一步提高企业从业人员的责任意识和管理水平。
7.保障特种设备安全。一是加强特种设备日常监督和专项检查，强化隐患闭环管理，确保发现的每项问题有整改、有见证，督促企业落实安全主体责任。二是开展15年以上老旧电梯排摸，做好90台老旧电梯第三方安全评估，督促相关单位完成问题电梯维修改造，共同推进既有多层住宅电梯加装工作。三是继续推行电梯智能化监管。推动实施电梯检验检测改革试点，加强电梯企业诚信自律机制建设。四是落实气瓶充装单位、黄金周游乐设施、冬季锅炉、人员密集场所电梯、大型物流企业叉车等专项检查。开展X家特种设备使用单位“双预防”试点单位“回头看”。五是组织开展特种设备应急处置救援演练，持续推进特种设备“六进”活动和作业人员再教育工作。
8.保障药械化安全。一是加强对药械化领域重点环节、重点产品的监督检查力度，进一步开展无菌和植入类、冷链运输类、医疗器械免费体验店、医疗美容单位、化妆品生产环节质量提升回头看等专项检查。加强互联网药品经营服务企业监管力度，严厉打击利用互联网制售假劣药犯罪和违法售药行为。二是充分发挥医疗器械创新X服务站平台作用，建立精准企业数据库，扩展专业化服务内容，搭建资源共享平台，下沉基层服务点，助推医疗器械行业整体快速发展。三是在非特殊用途化妆品备案改革试点的基础上，进一步强化事中事后监管以及备案产品监督检查，落实企业主体责任。四是拓展不良反应监测覆盖面，进一步提升监测质量。推进医疗器械专业化执法队伍建设，探索基层医疗机构药师规范化管理。
9.保障产品质量安全。开展重点工业产品质量安全专项整治及监督抽查。推进质量管理体系认证“双万”行动，提升企业质量管理体系运行能力和水平。制定2021年重点企业证后监管计划，加强对许可证获证企业和强制性产品生产企业监管力度，强化对免于办理强制性产品认证的审核和后续监管，落实检验检测机构资质认定及告知承诺后续监管。做好市市场监管局监督抽查不合格移送后处理工作。推动“X品牌”认证，通过宣传培训、调研走访等方式，鼓励优秀企业积极参与，促进品牌标杆培育。
（三）聚焦民生，强化监管，在规范市场秩序上再深化
10.推进“百日攻坚行动”。非法加油点整治上，加强摸排调查，完善发现机制，落实属地包干责任，采用滚动式、错时检查等方式，提高巡查发现率。保持高压态势，加强打击力度，落实投诉举报跟踪办理机制，依法从严查处，追根溯源截断非法油品来源，建立被举报或已整治点位“回头看”机制，严防非法加油点回潮。拓宽宣传渠道，发挥舆论作用，继续通过各宣传阵地，通报督察整改情况，主动接受社会监督，形成良好社会共治氛围。餐饮项目环境问题整治上，配合区生态环境局，做好全面排摸和联合整治工作。根据前期餐饮单位排摸结果，以产生餐厨废弃油脂的餐饮单位为重点，分类实施集中整治，规范油水处理设施的安装和使用，督促餐厨废弃油脂产生单位与收运单位签订收运合同，建立餐厨废弃油脂记录等台账。
11.推进依法行政。继续做好行政复议、行政诉讼、复核、听证等应对工作，进一步推进行政执法“三项制度”，做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作。加强行政执法指导，做好法治人才培养，定期开展执法监督检查，继续做好依法治区和法宣教育，持续开展合法性审查，提升法治工作水平。
12.推进执法办案。一是加强执法办案风险防控，规范涉案物品管理、案件审批流程等，完善执法办案规范体系，持续提高案件质量。针对食品药品、产品质量、不正当竞争等突出问题，安排部署集中执法行动，加强对新情况、新问题的研判，以典型案件查办带动形成系列案件，回应民众关心、媒体关注，以执法保安全。二是严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪活动，进一步做好打击传销规范直销工作，形成工作合力，坚持“打早、打小、露头就打”。三是加强行刑衔接，建立完善联合通报、联合督办、联合办案等机制。
13.推进网络、市场、价格监管。一是依托跨区域协作联盟，与长三角地区电商平台所在地监管部门建立网络市场监管联动和信息共享长效机制，推动网络市场监管向网络市场治理转变。二是扎实推进“长江禁捕、打非断链”专项行动，继续开展农贸市场跨街镇“双随机”抽查，打击违法经营行为，规范市场秩序。做好非法野生动物交易、非法活禽交易监管。持续推进每月市场例会制度、投诉举报通报制度等，严格落实市场主办方主体责任。三是扎实推进重点民生商品价格监管，确保价格领域市场秩序稳定可控。进一步探索建立转供电检查、行业协会商会收费检查等长效机制，确保政策红利落到终端用户。
14.推进广告监管。深入开展互联网广告违法整治行动，加大场所媒介广告巡查力度，强化广告监测，规范广告市场秩序。开展重点领域广告监管专项行动，严厉打击广告违法行为，持续净化广告市场环境。聚焦中广国际国家级产业园区发展，强化广告指导，助推广告业健康平稳发展。深化互联网平台广告联席会议机制，探索网络直播等新业态广告监管方式。
15.推进计量监管。加强民生六大领域计量监管，开展商品包装和定量包装商品净含量、能效水效标识、计量器具型批、计量标准器、环境监测用计量器具等专项检查。开展标准化集贸市场诚信计量示范创建。开展能源计量审查，指导企业建设能耗在线监测系统并接入市监测平台。开展“5·20世界计量日”“9·9眼镜配镜日”宣传活动。
（四）多措并举，强化协同，在推进社会共治上再创新
16.加强信用监管。一是紧紧围绕以信息公示为基础、信用监管为核心的新型监管体系，加强和完善事中事后监管，继续做好企业年报公示管理，提高公示信息抽查质量和经营异常名录管理质量，全面推进“双随机、一公开”监管。二是推进“互联网+监管”系统建设，建立成员单位联系沟通机制，进一步整合资源，厘清各平台（系统）功能定位，提高系统使用便利化程度。三是加强信用约束和联合惩戒，做好经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，实现“一处违法、处处受限”，强化企业主体责任落实，营造诚信社会氛围。四是围绕企业“宽进严管”工作要求，用好“常态化注销”与“清理吊销”，优化市场主体退出机制，完善经济小区指导模式，搭建纵横贯通联动服务平台。
17.加强无照经营治理长效机制建设。试点完善无照经营“一网统管”长效管理机制。依托区城运中心管理系统，进一步加强全勤网格联勤队员业务培训，完善各街镇综合治理模式，形成无照经营从发现到处置的工作责任闭环，严防无照经营新增和回潮，确保整治工作常态化、规范化。
18.加强消费维权。一是继续推行“全国12315互联网平台ODR”和“X市12315投诉绿色通道”，完善在线纠纷解决机制。二是针对投诉举报突出问题，聚焦“职业索赔”，运用大数据进行全面分析，落实相应解决路径。三是进一步推进消费维权联络点建设，深化“放心消费”创建，不断提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。四是深入开展“满意消费长三角”专项行动，推动主要行业、新兴领域和经营场所创建放心消费示范单位全覆盖，引导大型商超、跨省连锁、厂方直营店参照网络无理由退货要求实施无理由退货，推动建立“长三角实体店异地异店退换货联盟”。
19.加强技术支撑。做好医用诊断X射线辐射源、可燃气体检测报警器等6个计量标准装置到期复证以及二等铂电阻标准装置、烘干法水分测定仪检定装置的建标工作。做好药品检测项目的新增扩项及2015版药典涉及检测项目的变更。建立健全实验室安全管理制度，开展6S知识培训。继续开展内审、管理评审和客户满意度调查。修复完善特种设备网上报检系统。做好特种所检验资质换证迎考工作。
（五）党建引领，强化教育，在建设干部队伍上再提升
20.强化党建引领。一是压紧压实党建工作责任制。持续做深做实组织力提升“3+”工程，以党支部按期换届选举工作为抓手，配齐配强书记、党务工作者力量，分层分类开展理论、实务培训。以严肃党内政治生活为重点，健全支部组织生活制度，规范支部基层工作。二是广泛开展“奋发有为迎建党百年，激昂向前创市监先锋”主题实践活动。通过提升班子政治建设、打造标杆性基层支部、健全支部工作联系点制度、严格落实党员教育管理等方式，持续强化“党委+”向心统领格局、“支部+”活力驱动格局、“党员+”先锋带动格局。三是深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确责任清单，细化责任内容。统筹党风廉政建设、意识形态“六责联动”工作、基层党建工作等方面要求，建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度。
21.强化作风建设。一是开展“讲政治、守纪律、勇担当”作风纪律建设专项整治行动。聚焦薄弱环节、关键领域，通过健全支部组织生活制度、联动开展政治谈话、深入开展警示剖析、建制堵漏排查岗位风险等七项举措，协同发力，进一步提升政治站位、抓好纪律建设、推进干部履职担当。二是深入建设“四责协同”机制。以推进党委综合性责任项目、班子成员个人责任项目、基层责任项目为切入点，层层协同，科所联动。重新修订各单位（部门）廉政风险一览表，抓紧抓细履责风险防控工作。持续深化“四责协同”向基层延伸。三是深化党委全面监督。突出重点项目，坚持问题导向，形成监督合力。严格执行中央八项规定精神，防止“四风”问题反弹。配合区纪委监委派驻组开展相关工作，对接开放式监督，积极营造风清气正的政治生态。四是抓紧党纪党规学习和警示教育，继续通过廉政谈话、专题辅导、观看警示教育片、参观廉政教育基地等方式，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。五是启动新一轮精神文明创建工作，落实常态化管理，巩固文明创建品牌。进一步弘扬志愿者精神，加强典型宣传。发挥群团组织凝心聚力作用，推进“青”字品牌创建，深化“雅韵市监”主题社团建设。
22.强化队伍建设。一是健全后备干部科学管培机制，探索“理论培训+岗位实训”的双训模式，建立并细化正科后备、副科后备、优秀青年等不同层次后备干部个性化培养方案。设立“青蓝”实训站，为每位后备干部确定带教老师和实训导师。二是继续深化公务员分类改革，落实公务员职务与职级并行制度实施。优化干部考核评价机制，结合《后备干部培养办法》及日常管理制度，开展经常性、高质量的干部考察。加大年轻干部培养和使用力度，建立高素质专业化人才储备库，加强干部轮岗交流执行力度，搭建科学年龄梯队，激发干部队伍活力。三是完善干部教育培训，构建“脱产培训、短期学习、日常教育”相结合的培训体系。试点推行处级领导干部授课制度，提升培训实效。做好嘉昆太温楚干部培训和交流工作。
(二)以确保县政府重点工作目标任务全面完成为重点，在夯实各项基础业务工作上有新突破。进一步落实我县“调转促”十大实施方案中涉及我局的工作任务，采取多种措施，完善激励竞争机制，在机构设置、运行机制等方面进行相应变革，力求在工作思路、履职重点、能力素质等方面有新的提高，确保我局全年目标任务全面按时完成。
(三)以营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境为重点，在依法行政上有新成果。突出商品质量监管;开展农资市场专项整治;严厉查处虚假违法广告;加大商标保护力度;开展商业贿赂专项治理和打击传销工作;加强对合同、经纪和拍卖行为的监管;严厉查处无照经营和假冒伪劣等各种违法经营行为。
(四)以促进社会和谐稳定为重点，在维权能力上有新亮点。继续推进“一会两站”建设，把维权工作覆盖到最基层;充分发挥协会和行业组织作用，引导广大经营者诚实守信、依法经营、公平竞争;积极参与平安建设，维护社会和谐稳定。
(五)以加大服务力度为重点，在服务大局上有新拓展。切实发挥职能作用，努力优化环境，提供高效、便捷的服务，服务招商引资，服务新农村建设，服务工业园区建设，服务县域经济健康、快速发展。
(一)加快建立统一、高效的食品安全监管体系，着力构建食品安全监管长效机制。
一是充分发挥大部制监管优势，完善食品生产加工、流通、消费全领域监管。二是进一步提高市场食品准入管理水平，不断创新食品安全监管模式，加强食品抽检工作，督促各食品经营单位认真落实食品安全各项制度，保障人民群众消费安全。三是继续抓好食品安全专项整治，探索长效监管机制。四是继续推进农村食品市场专项整治与农贸市场规范工作。
(二)全力保障特种设备安全运行。针对辖区各类特种设备数量众多，而专业技术力量和监管力量较为紧缺的实际困难，进一步创新监管方式和手段。加大节假日特种设备监管检查力度，开展特种设备法律法规和安全知识宣传教育，为辖区安全生产做出新贡献。一是开展专项应急救援演练活动。二是组织落实特种设备定期检验计划，配合xx市特种设备监督检验中心，对全县到期设备进行定期检验工作。三是加强特种设备安全监察队伍建设。加大对特种设备安全监察员培训，壮大特种设备安全监察队伍。
(三)进一步加大《企业信息公示暂行条例》宣传力度，努力提高市场主体自觉公示意识、公示信息社会知晓度和利用率，积极争取政府领导重视和支持，形成信用信息公示写作网部门联动共建机制，积极探索新形势下加强事中事后监管的新模式，确保“宽进严管”落到实处。
(四)大力提升消保维权工作水平，建立科学的投诉举报受理机制，服务民生。加大资源与功能的整合力度，继续开拓新领域，扩大影响范围，及时化解消费纠纷，和谐经营者与消费者之间关系，切实维护良好的消费环境和消费者的合法权益，促进社会稳定。
(五)积极推进xx县检测中心建设，为各级监管提供可靠技术保障。目前该项目已获县发改委批复立项，我局将积极协调各方，加快推进项目建设，为质量品牌升级工作有序、健康地推进工作提供支持。
(一)强化质量监督管理和认证监管工作。加强产(商)品质量监督抽查工作，推进监督抽查与执法查处的有效衔接。严厉打击虚假认证、买证卖证和无证经营等违法行为，进一步规范认证市场秩序。
(二)全面推进实施质量品牌升级工作以及标准化战略。以《xx县县长质量奖管理办法》为牵引，不断加大调研力度，全面落实各项质量品牌升级工作任务。建立健全标准化管理体制和运行机制，继续强化重点领域、重点行业、重点企业的标准化工作，稳步推进县长质量奖评审工作。
(三)加强工业产品生产质量监督工作。进一步做好20xx年工业产品的执法打假工作。建立动态监管档案，确保监管工作全覆盖，严厉打击制售假冒伪劣等违法违规行为。一是以“质检利剑”行动为突破口，加大打击假冒伪劣产品的力度。开展以儿童用品、化肥和以内饰件为重点的汽车及零部件“质检利剑”行动。二是以专项执法检查为引领，推动执法打假步入新领域。开展电子商务产品、人造板产品、家用电器产品和家用汽车销售企业执法检查行动。
一是完善各项制度，规范执法流程。加大对执法人员相关业务法律法规和业务知识的培训，进一步提升执法人员素质。
二是对商业贿赂等案件查处力度，积极开展反不正当竞争行动，严厉打击传销和非法直销，规范市场环境和交易行为。
三是大力整治虚假违法广告，打击广告欺诈行为，以网络广告为突破口，拓展广告监管新领域。
四是多管齐下保护知识产权，打击商标侵权违法行为。努力培育和扶持辖区知名企业申报驰、著名、知名商标。
1. 体育市场监督管理体制概念
体育市场是由体育产业所形成的以体育商品和劳务价值供给和需求及互相作用实现的商品流通总和。体育产业市场是社会主义市场经济整个市场体系的有机组成部分。体育市场监督管理体制是指根据政府法令或法规, 对体育市场经营过程进行监督管理的系统化活动的总称。根据我国市场监督管理体制, 体育市场监督管理的依据是国家的法律和法规, 体育市场监督管理的主要职责是认定体育市场主体资格, 对体育市场主体、客体进出市场及交易行为进行监管, 推进体育市场规则的完善, 保护体育消费者和体育经营者的合法权益, 维护竞争有序的体育市场环境。
2. 发展中存在的问题
我国已经初步形成了具有中国特色的体育产业市场监督管理体制, 但随着市场经济建设进程的加快和经济体制改革的深化, 原本就不很完善、并且潜伏矛盾的现行体育产业市场监督管理体制更加不适应新形势和加入WTO后的要求。暴露出的问题主要是设置的体育市场监督机构多、规模庞大, 分工不明、权限模糊, 而这些问题所引发的弊端就是多头管理、职能交叉、条块分割、权责不明、争权夺利、政出多门、机构臃肿、效率不高。而这些问题不只存在于部门之间, 就是在同一个部门的内设机构中也有类似情况。
3. 制约发展因素分析
造成以上问题的原因首先是与我国正处于改革的过度发展时期有关。我国在从计划经济向市场经济转变的过程中, 相对于计划经济时期, 体育产业市场监管的任务也更加繁重, 政府职能部门和机构不断膨胀已有的规模, 而与此同时, 在过度时期, 上下管理体系、平级管理协作体系又没有完全理顺, 加剧了机构之间协调的难度。其次, 这些问题的成因还有某些特殊因素。众多的体育产业市场监管部门、机构不仅争相设立, 而且尽力争取一份在市场活动中“说了算”的权力, 权力的大小、多少甚至可能成为“寻租”的基础, 部分官员、部分机构将其作为权钱交易的有力支撑。
4. 国外的经验
政府法规是市场经济发展成熟与完善不可缺少的制度保证, 国外的体育市场监督管理已美国的最为完善。美国政府不设立职业体育产业的专门管理机构, 而是通过立法、司法、执法三个体系对职业体育产业实施分权、分级管理:以国会为主导的立法系统颁布各种涉及或适用于职业体育的法律法规;行政机构执行法律法规, 对职业体育产业实施规制;司法系统负责监督法律法规的实施。实际运行过程中, 主要是由立法和司法系统来行使其职能。从规范意义上来说, 美国政府规制职业体育产业的动因是源于市场失灵, 其规制目标是提高经济的有效性, 纠正市场失灵, 提高效率, 维护公共利益。
二、发展我国体育市场监管体制的必要性和重要性
1. 规范市场管理促进体育产业发展
体育产业的发展需要有一个良好的制度环境作为保证, 因此应该健全并完善社会经济转型期体育产业的法律环境和运行机制, 规范我国社会经济转型期体育产业的发展, 为使体育产业走出发展过程中面临的法律困境, 关键要完善体育立法, 建立体育产业的市场准入制度, 确立体育产业的法律主体地位, 建立我国体育市场监督管理体制, 这样有助于规范我国体育市场管理, 促进体育市场产业的发展。
2. 提高服务质量水平拉动体育经济发展
发展体育市场的监督管理体制的主要目的在于服务体育产业的发展, 因此建立规范完善体育市场监督管理体制有利于提高体育市场服务水平。体育经济已经成为国民经济中的重要组成部分, 在国民生产总值中的贡献比例日益提高, 而且在预计的将来将成为国民经济增长的一个重要且不可缺少的部分, 体育市场监督管理体制的进一步发展能提高管理服务体育产业市场的水平, 将进一步促进和拉动我国体育经济的发展。
3. 完善监督机制促进国家税收的正常征收
税收是国家为了实现其职能, 凭借其政治权力, 运用法律手段无偿地征收实物或货币, 以取得财政收入的一种形式。在市场经济条件下, 各种经济活动无不受到国家税收政策的影响和制约, 体育经济活动也不例外。当前, 在一些经济发达国家, 体育产业已成为国家支柱产业, 体育产业总值已占到国民生产总值的2%, 体育经济活动越来越活跃, 国家通过税收政策调控体育经济的有序发展。发展和提高我国体育市场监管体制综合管理水平有助于保证国家体育产业税收收益的正常征收。
4. 促进全球化与国际接轨
随着全球化进程的加快, 中国经济已经与世界经济融为一体, 我国体育市场理所当然进入全球体育市场, 为了能够与国际接轨, 在全球体育市场中赢得自己的竞争优势, 必须提高和发展我国体育市场监督管理体制以此作为保证。伴随着2008年奥运会的召开, 我国的体育产业发展面临着巨大的历史机遇, 因此我们应该抓住这个机会, 发展及完善我国体育市场监督管理体制, 促进体育市场发展和体育产业的进步。
三、社会经济转型时期我国体育市场监督管理体制的发展
1.新形式下影响我国体育市场监管体制发展的相关因素分析
(1) 国际体育产业市场的多样性及复杂性。随着社会、科技的不断向前发展, 国际体育市场以及国内体育市场的构成要素也在不断发生着变化。这要求逐步提高体育市场监督管理的技术含量和专业知识含量, 实现管理手段及执法手段的专业化和技术化。 (2) 外来因素对本国体育市场的冲击。体育市场监督管理职责之一是防范外来因素及内生异化变量对本国体育市场的冲击, 为国家经济安全提供有力的保障。 (3) 体育市场监管发展模式的发展与选择。体育市场监督管理职能的加强和监督管理机构的设立和发展, 必须与整个国家宏观调控体系发展的建设相一致, 在建构发展的模式时要通盘考虑、全局把握, 防止单个部门与整体建设脱节现象的发生。
2. 发展更新体育市场监督管理体制
按国家有关规定进一步加强和发展以工商行政管理局为主体的统一机构, 归并技术监督、物价、医药、文化、出版等部门发展更新体育市场监督管理体制。主要可以从以下几个方面来体现: (1) 严格把关对体育产业市场主体进出市场的资格进行归口审批, 保证体育消费市场及生产资料市场上的交易客体的合法性; (2) 建全体育产业稽查制度严厉查处并惩罚不正当经营行, 保持正当的体育产业市场交易行为, 促进公平竞争; (3) 推动和发展体育产业市场管理法律法规的完善, 理顺其各自内部的管理体系, 保证体育产业市场监督管理效力的正常发挥。
3. 我国体育市场监督管理体制的改革发展
综观世界各国体育产业的发展, 我们可以清楚看到:没有有力的体育市场监督管理机构, 就没有体育产业的高速发展。为此, 为了保证体育市场监督管理体制的改革发展和顺利实施, 我们应该从以下几个方面着手: (1) 重视运用政府宏观调控手段监督管理体育市场的经济活动。即通过体育市场监督管理行为促进体育市场主体的成熟, 规范市场客体, 规范市场行为, 推动市场规则完善等来保障良性体育市场秩序的形成和维护。 (2) 体育市场监督管理是法制管理, 一切体育市场监督管理主体的活动均须有法律的根据才能受法律保护。要制定良好的体育市场监督管理法律法规, 通过有效的法律法规的制定保障体育市场监督管理体制的改革和发展。 (3) 提高体育产业市场监督管理队伍的素质。体育产业市场监督管理工作的专业性、技术性增强, 对人员素质的要求也相应提高。应注重对体育产业市场监督管理人员专业基础素质的培养, 提高综合管理水平与执法能力。
四、结语
面对迅速发展的我国体育产业市场, 以竞赛表演产业市场、体育用品产业市场, 以及健身娱乐产业市场为主体的多层次的体育产业市场体系已经逐渐形成, 但与国外迅速发展的体育产业市场相比, 我国的体育产业市场监督管理体制却相对滞后, 在社团建设、法制建设、行政监督管理等方面均相当薄弱。只有对这个新兴的且发展潜力巨大的体育产业市场依法监管, 因势利导, 才能促进我国体育产业市场的健康快速发展。因此, 只有近一步加大力度发展和建全我国体育产业市场监督管理体制, 使我国体育产业市场监督管理体制能有效地促进体育产业市场经济的健康发展。
摘要：本文对社会经济转型期我国体育市场监督管理体制存在的主要问题进行了分析和研究, 探讨了我国体育市场监管体制的必要性和重要性, 从现代市场监督管理学的视角提出了我国体育市场监督管理体制发展的相关因素、机构名称和内设机构的基本思路, 为我国政府有关部门发展体育市场监督管理体制提供理论参考, 以推动我国体育市场的健康发展。
关键词：社会经济转型期,体育市场,监督管理体制
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青岛银行本次全球共发售9.9亿股，其中9亿股为新股；每股发行价为4.75港元，公司集资总额为42.75亿港元，扣除发行费用后，将全部用于补充资本金，推动该行业务持续增长。按集资净额计，青岛银行是青岛市融资规模最大的IPO，为山东省有史以来融资规模前三位，青岛银行也成为山东省首家登陆国际资本市场的银行。
此次上市，青岛银行已引入瓴睿一带一路投资公司、Keystone Group LTD.、济南滨河新区建设投资集团有限公司等6名基石投资者，共认购总额约32.23亿港元的发售股份，约相当于68.5%的发售股份。基石投资者中包括互联网借贷平台LendingClub的联合创始人苏海德，其所持合资公司将认购本次发行股份的20.2%，或2亿股。
作为山东省最大的城商行，青岛银行经过19年的探索与努力，以体制改革和科技创新为依托，转变粗放的经营模式，提升资本管理水平，建立起完善的公司治理结构，同时扎根半岛蓝色经济区，辐射山东，加快特色化经营、跨区域经营，探索出新时期城商行创新发展的新思路。目前，青岛银行已在济南、东营、威海、淄博、德州、枣庄、烟台、滨州等地设有8家异地分行、近90家网点。截至2015年9月30日，青岛银行的总资产近1，800亿元人民币，营业收入达至36.25亿元人民币，相比上年同期增长8.6%，资本充足率为13.15%。2012年至2014年营业收入年复合增长率为23.0%，净利润年复合增长率为27.5%，不良贷款率为1.27%，核心监管指标均表现优异。根据英国《银行家》杂志2015年公布的世界千家银行排名，青岛银行按2014年末总资产规模排名第434位，连续两年入围英国《银行家》杂志世界银行500强，连续4年荣获“金融奥斯卡”一金龙奖，连续8年被中国银监会评为全国最好的银行（监管评级二级），先后两次荣获金蝉奖、金钻奖等奖项。
招行并购金融三方向齐发力
“中国也已进入并购时代。”招商银行副行长唐志宏在近期举行的“新常态新并购”2015投资银行高峰论坛上指出，并购已经成为企业发展最主要的方式之一。
招商银行副行长赵驹在论坛上也指出，从全球看，今年并购业务规模已经有4万亿美元，超过了2007年金融危机之前水平。从国内看，无论是中概股回归还是跨境并购，今年国内的并购无论是规模上还是数量上都超历年。
基于此背景，招行正加紧发力并购金融，特别是近期火热的中概股回归业务。
今年并购行为在资本市场开始发挥更大的作用，提供更多的动能，尤其是受境内外市场估值差异、境内人民币贬值等因素的影响，这种特点更加明显。
招行并购金融主要包括上市公司并购、国企改制、跨境收购三大业务方向。据招商银行投资银行部相关负责人介绍，招行并购金融经过6年积累，已由单一的并购贷款业务发展为三大业务方向、十大业务模式的成熟体系，通过境内外一体、股债式混合的创新综合金融服务方案，结合境内外资本市场不同的融资特点，针对性地满足上市公司的横向并购、纵向整合以及国有企业改革、中国企业“走出去”和“退回来”等大型复杂跨境交易的融资需求。
2013年，招行承做了全国首单私募基金SPV并购贷款，开始建立并购创新型银行的市场口碑；2014年，上市公司等各类并购基金兴起，招商银行快速响应市场，分别建立了表内与表外承诺式并购基金模式。而2015年则发力于中概股回归业务。
据介绍，招行总行目前设有专门团队贴身服务于并购核心客户，并协助客户境内外联动搜寻标的，量身订制收购、融资一系列配套服务方案，并快速高效推动项目实施落地。
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