银行风险合规工作计划
风险合规部按照打造标杆银行和流程银行的总体目标,大力营造“安全就是效益、违规就是风险、规范就是形象”的合规文化氛围,加强风险防范,确保各项业务稳健运行。现就风险合规部今年来的工作汇报如下:
一、抓好合规队伍建设,提高履职水平
为加强我行风险合规经理队伍建设,建立健全风险合规工作激励约束机制,推动风险合规管理水平提升,根据省联社的要求及我行《**农商银行风险合规经理管理办法》规定,按照风险管理全面性原则,实行“风险合规经理岗位设置机构全覆盖”,在全行各部门、各支行、各营业网点均设置了风险合规经理岗。今年5月我部已下发重新聘任风险合规经理的通知,各科室、支行、网点已推荐**名兼职风险合规经理,由我部审查任职资格,最终由分管领导审定聘任人员名单并下发聘任文件。我部按照要求每月召开风险合规经理例会,并组织学习培训。
二、加强合规管理工作
1、抓好合规审查。制定了《**农商银行合规审查管理办法》,通过召开会议和内网传达,学习合规审查的范围,掌握合规审查的流程,明确合规审查的分工。201*年对各部门草拟的多个管理制度(办法)、合同和协议等进行了合规审查,合计**份,对其中的**份出具了合规审查意见书。
2、及时下发合规风险提示。为有效规范业务操作,规避风险,发出了《关于及时调整相关机构组成人员的风险提示》、《关于农村中小金融机构行政许可事项实施办法正式实施的提示》、《关于加强存款偏离度管理的合规提示》、《关于做好员工行为整治年重考工作的合规提示》、《关于加强内部控制的合规提示》、《关于加强合规审查的提示》共**期风险合规提示和转发省联社风险合规部**期风险提示和**期法律咨询。
3、处理各部门、支行的法律咨询。针对各部门、各支行提出的有关法律方面的问题咨询,我部及时与我行的法律顾问沟通,律师为我行提供律师回复函**份,对各部门草拟的**多个管理制度(办法)、合同和协议等进行了法律审查。
4、组织签订《员工合规责任状》。为增强我行员工合规意识,落实合规职责,杜绝违规行为,使各项行业法规及内部规章制度得到全面有效的贯彻落实,201*年*月组织全行员工***人签订了《员工合规责任状》。
5、开展非法集资风险专项排查活动,并组织员工签订禁止参与非法集资承诺书。按照银监部门和省联社相关文件精神,我部从*月份开始,在全行开展非法集资风险专项排查活动,印发了多种宣传页,制作了专题展板与横幅,在**开展室外专题宣传活动,宣传讲解防范打击非法集资政策法规和典型案例,并组织各支行电子屏幕滚动播放相关宣传。在强化员工禁止参与非法集资警示教育的同时,组织***名员工签订了《禁止参与非法集资承
诺书》。通过排查以及员工自报情况,未发现我行员工利用机构名义或员工身份私自代客理财、员工出借个人账户或挪用客户账户为他人过渡资金、员工为民间融资提供担保、员工为企业民间融资牵线搭桥、员工自办或参与经营担保公司、小额贷款公司等情况。
6、开展“员工行为整治年”活动。按照银监部门和省联社相关文件精神,在 “员工行为整治年”活动领导小组的领导下,我部从**月份开始,在全行开展“员工行为整治年”活动。签订员工规范行为承诺书;严格开展重点岗位、要害部门员工和重要风险点排查;加强教育培训;组织考试;通过征文活动评选合规先进典型。活动中要求采取全行各级机构全面排查、上级单位对下级单位抽查的方式,各单位按照银监会关于建立健全“双线”风险防控责任制的要求,切实承担风险防控主体责任,从上往下层层建立责任制。
7、积极开展和参加风险合规等各类检查工作。我部积极组织并参加全行组织的各类检查。**月份与稽核监察部联合对微贷事业部***以下的贷款进行了合规性检查;积极参加了全行组织的各项检查。主要有安全保卫检查、征信业务排查工作、柜台业务风险排查和201**委派会计履职检查、反洗钱抽查检查、每季度会计履职检查;积极参加基建项目完工验收等各项工作。
三、认真做好风险管理工作
1、及时报送非现场监管报表。按照省联社及银监部门要求,认真填报非现场监管月报、季报和年报表,并及时向银监部门上报数据,确保了报表的真实性、准确性和及时性。
2、提供风险管理分析报告。我部利用非现场监管系统,按季对资本充足状况、资产质量状况、盈利状况和流动性状况等方面的监管指标进行风险分析,形成风险分析报告呈报领导和报送上级主管部门。对指标未达到监管要求或变化较大的及时向行领导汇报,为领导提供了决策依据。
3、做好流动性压力测试工作。根据往年省联社流动性压力测试方案,由我部牵头,与财务部、授信评审部、计划信贷部、资金营运部等相关部门协作,按季度进行了流动性压力测试,并形成流动性压力测试报告呈报领导和报送上级主管部门。
4、做好新口径资本充足率压力测试工作。按省联社《201*年新口径资本压力测试方案(试行)》,我部于201*年*月、*月做了两次新口径资本压力测试工作,并形成测试报告,配合省联社完善测试方案。
5、做好重要指标测算工作。按照监管二级的定量指标要求,按季度对我行重要指标进行测算,将测算结果呈报领导并反馈到各个相关业务部门,以此为据调整业务结构,确保各项指标达到监管二级要求。不定期对特定情形进行重要指标测算,根据相关业务部门提供的数据,对富余资金运用时重要监管指标变化进行测算,201*年已出具**份《富余资金运用时监管指标影响审查表》,为资金营运部的资金运用提供参考。
6、抓好监管评级工作。根据银监会《关于做好农村中小金融机构201*监管评级有关要求的通知》和《商业银行监管评级内部指引(试行)》等,组织人员对照评分标准,严格按照银监要求,对本行201*监管评级进行了自评,评级结果为二级。
7、开展资本管理办法实施情况调查评估。根据监管部门要求,我行对201*年《商业银行资本管理办法(试行)》实施情况进行了自查,并形成自查报告。我部多次组织相关人员进行资本管理办法的学习培训,能够认真填报新资本充足率报表,并制定资本充足率、流动性比例等测试表,监测每月重点监管指标,并为资金运用提供咨询意见。
8、做好标杆银行合规培训工作。我行作为标杆银行,积极开展相关培训工作,我部于201*年*月与咨询公司合作,组织全行领导及中层干部共**人,开展了为期两天的“打造标杆银行系统培训内控篇—全面提高商业银行风险内控执行力”的培训,进一步提高我行风险内控能力。
四、做好增资扩股工作。201*年定向募股*亿股工作顺利完成。我部作为牵头部门,具体做好以下几项工作,一是从*月份开始与银监部门沟通,按要求报送增资扩股请示等各项材料并获批复;二是统计清理和规范我行员工股、家属股,并与其他部门一起做好老股金的清理工作;三是从*月份起集中精力开展新股预约认购工作,制定了新股预约认购方案,每日统计股金认购进
度、资金到账情况,及时给领导提供最新数据参考。
五、201*年工作计划
201*年风险合规部将在行党委的领导下,围绕“做**最好银行”的总目标开展工作,根据部门工作职责,紧紧抓住防范风险和合规管理这条主线,做好合规审查和风险预警、风险分析和监管报表统计工作。具体工作打算如下:
(一)全力做好监管评级达标工作,为此主要抓好以下几项工作
1、配合相关部门做好一季度的增资扩股工作,使资本充足率符合二级监管要求。
2、重点做好201*的监管评级达标的初评工作,确保得分在**分以上,监管评级在二级以上。确保取得开办一些新业务的资质。
3、做好1104监管报表的填报工作,确保不出差错与遗漏。
(二)做好合规审查和风险预警工作
1、做好发现风险、识别风险、提示风险的工作,加强与相关部门的信息共享,发现风险后及时下发风险提示,再根据整改情况下发督办函,督促整改,消除风险隐患。
2、继续做好法律顾问的聘用与对接工作,为各部门、各支行提供法律咨询服务,审查相关合同及协议文本。
3、做好合规审查工作,对各部门提交的制度、办法、细则等进行合规审查,并提交合规审查意见书。
4、严格按照省联社的要求,聘任合格的风险合规经理。每月召开会议,进行合规培训。
5、将选择一个项目对全行各网点进行一次合规检查。
(三)推进流动性风险管理工作
1、加强流动性风险管理,进一步构建有效的流动性风险管理框架。
2、建立起健全的流动性风险管理治理结构,制定相应的流动性风险管理的程序和策略。
3、完善风险管理信息系统,提升流动性风险管理方法和技术,提高全行流动性风险管理的精细化程度和专业化水平。
(四)加强非现场监管报表统计工作
1、完善组织架构体系,强化统计队伍建设。一是提高对数据质量管理重要性的认识。成立了由**亲自任组长的监管统计数据质量管理良好标准领导小组,二是强化统计数据报送和管理职责。三是加强监管统计培训。
2、健全各项统计制度,强化统计规范管理。及时对现有监管统计管理的制度、办法和流程进行梳理,使统计人员做到心中有数,确保统计工作规范有序。
3加强系统保障建设,推进统计数据标准化。积极向省联社相关部门提出合理化建议,推进我行信息标准化,确保满足监管统计对数据质量的要求。
4、完善质量监控体系,强化统计检查评价。组织相关业务
部门专门进行对全流程数据质量监控进行完善,并建立起监督控制机制。
一、合规风险管理与合规文化的内涵
合规风险 (Compliance Risk) 是指银行因未能遵循法律、监管规定、自律性组织制定的有关准则、银行自身业务活动的行为准则, 而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大财务损失或声誉损失的风险[2]。合规风险是商业银行面临的主要经营管理风险之一, 与人们熟知的信用风险、市场风险、操作风险一样, 是商业银行全面风险管理体系的重要内容。但是从造成风险的内、外部因素上来看, 合规风险与三大风险主导因素既有区别, 又有较为密切的联系。合规风险简单地说, 就是银行做了不该做的事而导致的风险或损失, 银行自身行为的主导性比较明显。而三大风险主要是基于客户信用、市场变化、员工操作等内外环境而形成的风险或损失, 外部环境因素的偶然性、客观性、刺激性影响较大。合规风险是其他三大风险特别是操作风险存在和表现的重要诱因, 而三大风险的存在又使合规风险更趋复杂多变, 它们之间存在着某种程度的因果或递进关系。因此, 合规风险管理人人有责, 而三大风险则只能由专业人员管理。
合规风险管理是商业银行主动避免违规事件发生, 主动发现并采取适当措施纠正已发生的违规事件的过程, 是银行全面风险管理的重要组成部分[3]。合规的本质不仅要求商业银行的各项经营管理必须符合法律、法规和准则的规定, 还要符合职业道德和职业操守, 符合诚信经营的原则。其主要包括四个层面:第一, 商业银行经营管理必须符合国家的法律、法规, 包括监管部门颁布的有关监管规章;第二, 商业银行经营管理必须符合行业操作准则和市场惯例, 在《新巴塞尔协议》中, 将合规作为银行内部的一项核心风险管理活动;第三, 商业银行经营管理必须符合商业银行自身制定的操作规程和规章制度;第四, 商业银行经营管理必须符合诚信原则和职业道德规范。在这个层面上, 主要靠员工的合规意识来落实, 最能反映商业银行的合规文化。
合规文化是企业文化的重要组成部分, 是商业银行内控制度中的一种“非正式规则”, 包括商业银行内部控制的价值观、精神和职业道德等, 这些内容决定着商业银行内部控制的价值取向、行为规范和道德水准, 对商业银行实施有效的内部控制起着至关重要的作用。合规文化的内涵应包括诚实、守信、正直、审慎等道德价值标准和行为操守准则, 同时还应包涵三大理念, 即合规创造价值理念、合规人人有责理念、主动合规理念。
二、构建合规文化, 控制合规风险的必要性
1. 构建合规文化是确保银行稳健运行的内在要求。
当前中国银行业虽然在改制过程中取得了一定的成果, 但在合规经营方面仍存在不少问题。有些银行为完成短期任务和经营目标, 只重视业务拓展, 而忽视合规管理, 甚至不惜冒着违规操作的风险以实现短期目标和任务。虽然大量的风险主要表现在操作环节和操作人员身上, 但其背后往往潜藏着操作人员合规守法意识欠缺, 这恰恰反映出合规文化在中国银行业的肤浅和缺失, 合规文化还远远没有浸润到银行的日常管理和决策之中。有鉴于此, 银监会主席刘明康曾强调指出, 银行业必须倡导和培育良好的合规文化, 因为有效的合规文化能消除合规风险于无形之中。
2. 构建合规文化是银行业主动适应外部监管新要求的需要。
近年来, 中国依法治理的进程明显加快, 国家法律体系、法治环境日趋完善, 银监会对商业银行的监管日趋规范、全面和严格。尤其是一些大商业银行今后要发展成为国际性银行, 还需要主动研究适应国外的法律法规和监管要求, 这就对银行业合规经营提出了更高的目标。最近银监会的监管趋势和国内商业银行的实践表明, 合规管理内容已纳入监管机构和各商业银行的议事日程。这就要求各商业银行积极行动起来, 建立一整套有效管理各类风险的行为规范和操作规则, 自觉在本行构建合规文化。
3. 构建合规文化是银行业提高制度执行力的核心。
当前随着社会变革的不断加深, 利益冲突的不断加剧, 银行业单靠自身原有的制度建设已越来越力不从心, 因为这些制度的建立大都忽略了人文关怀因素, 以致造成文化的缺位, 由此使制度的执行力大打折扣。事实上, 通过对中外资银行风险管理质量进行比较, 很容易发现中资银行其实并不缺制度, 真正缺的乃是执行力。究其根源在于文化的欠缺, 因为再好的制度也只是提供一个共同的规则, 只有在执行中形成共同的习惯并上升为稳定的价值理念和行为取向, 才能真正落到实处。因此, 建设良好的合规文化, 实现由制度管人到文化管人的转变, 已成为商业银行有效控制风险的重中之重。
4. 构建合规文化是银行落实科学发展观的重要保障。
实践证明, 具有良好的合规文化的银行必然具有持续竞争力, 而这种竞争力恰恰是能给银行带来财富收入和声誉价值的不竭源泉。为控制合规风险, 银行需要通过实施一系列制度标准和程序, 构建对合规风险的主动识别、评诂、监测、报告、回馈、整改等机制, 以将合规风险的发生率降到最低。因此, 构建合规文化是银行有效防范和化解合规风险、实现持续健康发展的内在要求, 是银行实现战略转型、提高发展质量、持续稳健经营的重要保障。
三、加强合规文化建设, 控制合规风险的构想
1. 整体联动, 营造合规文化氛围。
合规文化建设是一项全员系统工程, 没有谁可以置身事外, 需要领导率先垂范, 部门之间相互配合, 员工共同参与。首先, 要从领导做起。巴塞尔银行监管委员会明确指出, 合规应从高层做起, 应成为银行文化的一部分。当企业文化强调诚信与正直的道德行为准则, 并由董事会和高级管理层作出表率时, 合规才最为有效。因此, 各级领导必须亲力亲为, 带头合规。其次, 要认真落实业务部门和管理部门对合规经营的直接责任。各部门之间要密切合作, 做到在控制风险的过程中“有土必争”, 避免出现真空地带。再次, 要全员广泛参与, 制度执行到位。通过人人签订合规承诺书等形式, 把合规尺度交给员工, 坚决破除“以信任代替管理, 以习惯代替制度, 以情面代替纪律”的不良文化桎梏。最后, 搭建信息共享平台。在商业银行内部建立一个信息共享网站, 将最新的合规研究成果、违规案例、合规创新举措等传于网站上, 银行人员可以通过浏览、学习来提高合规意识。
2. 完善制度, 创建科学合规机制。
由于“规”的合格性不够使银行在客观上处于违规的风险之中, 各银行应从自身实际出发, 按基本制度、管理办法、操作规程三大层次, 对现行制度体系和实际执行效力情况进行全面、客观地评估, 对执行不到位的要切实整改到位, 使合规管理制度能够更加具体和完善。制度完善后, 还需要积极创建合规风险管理机制, 确保制度能被员工持续地遵守。一是设立合规部门或专职合规岗位, 界定其功能和职责, 让其独立地从事合规管理活动。二是建立专业化的合规风险管理队伍。要选派那些具有高度的敬业精神、相应的技术资格和业务能力的人员充实到这支队伍中, 同时确立清晰的报告路线和问责制、举报制等。三是建立畅通的沟通渠道。银行应在本行的合规政策中明确不同层次和条线的沟通渠道, 以确保合规问题发生时能得到及时发现和解决。四是加强激励和约束。对合规工作做得好或对举报、抵制违规有贡献者给予保护、表扬或奖励;对履行工作职责中存在违规问题者, 要按照规定给予处罚, 追究责任。
3. 以人为本, 加强员工合规培训。
银行应坚持“以人为本”理念, 关心、尊重和信任员工, 激发他们自觉合规的主动性。同时还应通过组织开展持续有效的合规风险培训项目, 积极打造和创建“学习型组织”和“知识型员工”。要按照全员参与的原则开展培训, 将银行所适用的法律、规则、合规政策、合规意识和合规职责等字面要求及其精神实质, 贯穿于培训之中。培训要注重系统性、针对性和多样性相结合, 特别是要以能力建设为核心, 开展多层次、多渠道、多形式的培训。对合规管理人员要加强新法律、法规的培训和坚持“实事求是、客观公正、廉洁奉公”的职业情操的培养;对其他员工要进行关于操作执行中相关的法律、监管规定、行业准则的培训, 让合规意识渗透到每个员工的血液中, 化为他们的自觉行动。
4. 与时俱进, 推进合规文化创新。
合规文化并不是僵硬的, 一成不变的, 合规文化建设必须与时俱进, 不断发展和创新。坚持合规文化建设的与时俱进, 主要表现在以下三个方面:一是要对风险的识别、量化、定价、评估、化解要随着风险的变化、成本的变化、管理方法的变化而变化。二是从总、分支行发布管理指导到对业务员工、管理员工的培训, 都需要与时俱进, 行为操守一定要制定得具体且有针对性。三是必须处理好银行内部的多种利益冲突, 对反洗黑钱和反恐怖融资必须做出规定。此外, 要正确处理创新与合规的关系, 将合规管理嵌入创新业务的工作流程。只有这样, 合规文化才能不断创新和发展, 良好的合规文化才能蔚然成风。
摘要:随着中国金融业的不断开放, 商业银行的合规风险不断增大, 合规管理工作面临着更大的挑战。在新的形势下, 商业银行要加强合规管理, 控制合规风险, 当务之急是加强合规文化的构建。为此, 要努力做到:整体联动, 营造合规文化氛围;完善制度, 创建科学合规机制;以人为本, 加强员工合规培训;与时俱进, 推进合规文化创新。
关键词:商业银行,合规风险管理,合规文化
参考文献
[1]苏文朋.中国银行业合规文化问题探析及其建设构想[J].银行家, 2009, (8) :38-40.
[2]中国银监会.商业银行合规风险管理指引[Z], 2006-10-26.
关键词:商业银行 合规管理 重要性 现状 措施建议
中图分类号:F830.1
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2012)09-170-02
合规风险管理是指银行主动规避违规事件发生,主动发现并采取适当措施纠正已发生的违规事件的内部控制活动,它是构建银行有效的内部控制的基础和核心。城市商业银行由于起点低、规模小、人员素质不高等特殊因素的制约,与其他商业银行相比,相应的规章制度还不完善,缺乏有效的内部控制与监管,对合规风险认识淡薄。尽管近几年来,城市商业银行在合规风险管理方面也进行了积极探索,但与现代商业银行的合规风险管理要求存在较大差距。因此,加强和完善城市商业银行的合规风险管理无疑具有重要的现实意义。
一、城市商业银行加强合规风险管理的必要性
1.合规经营是促进银行自身业务健康发展的内在需求。国内外许多实践证明,严重的合规缺陷会给银行生存造成致命的威胁,而健全良好的合规管理可以增加企业的竞争力,提高银行业务效益,提升银行声誉。在银行内部,各业务条线制定的相应政策、程序、操作手册或操作指南组成了满足整个银行正常运作的行为准则,是实现银行发展目标的具体要求与措施。如果无视这些行为准则而违规经营,轻则给银行自身带来经济、声誉的损失,重则会影响到银行的生存发展。因此,银行要健康发展必须做到合规经营。
2.加强合规风险管理是强化银行内部治理、培育良好的企业文化的需要。一家先进的银行必须有良好的合规文化做支撑,否则银行想确定恰当的战略目标很困难,而实施好这些战略难度就更大。事实上,企业文化决定着企业、团体、员工的具体行为,如果商业银行的从业人员对银行内部规章视而不见,很容易导致重大违规事件甚至违法案件的发生。因此,合规要从高管做起,银行高层率先垂范,在全行形成良好的合规经营氛围和合规文化。
3.合规风险管理是监管者与被监管者之间的良性互动的需求。合规管理是银行内在的需求,而不是应对外部的监管。银行只有具备良好的合规管理制度的安排,又有健全的公司治理结构,准确理解与贯彻法律、法规与准则的精神,才能通过持续关注法律法规和监管制度的变化和最新发展,建立并保持与监管者之间的和谐互动,就可以全面提升机构的风险管理质量。
二、城市商业银行合规风险管理的现状
1.合规文化尚未形成。目前,城市商业银行的合规文化尚未真正形成。“合规从高层做起”,“合规人人有责”的合规管理理念尚未转化为管理层和员工的自觉行动,“主动合规”的意识和习惯较弱。合规文化建设还未系统化,宣传和培训力度不够,“合规创造价值”的理念还未得到很好的落实,在实践中还不能很好处理好合规风险与业务经营活动紧密结合。尚未建立完善可行的合规风险管理程序和考核体系,使合规控制与经营活动紧密结合。由于对合规风险管理的认识以及合规风险理念上的偏差,部分管理人员和员工合规经营意识淡薄,主动管理合规风险的意识缺乏,把合规经营与高效快捷的竞争力相对立,以原有的习惯做法代替规定的流程,抱着旧认识指导业务行为的现象仍然存在,弱化了制度执行力。
2.合规风险管理组织框架有缺陷。健全的合规风险管理体系是实现全面合规风险管理的前提。但从实际情况看,城市商业银行在合规风险管理上仍存在不足,有效的合规风险管理组织体系尚未完全建立:一是完善垂直的合规风险管理体制没有完全形成。城市商业银行虽然大多数已经成立了专门的合规管理部门来对合规风险进行统筹管理,但还没有形成横到边、竖到底的全方位合规风险管理架构。二是合规部门的合规管理职责尚待完善。合规风险管理不能有效地独立于经营职能,合规风险管理与有的部门职能重叠,形成重复管理,有的职责不清,出现管理真空,甚至将合规部门的工作职责简单定位成检查部门或接待检查和管理检查的部门。由于经营的压力,利益的制衡,管理上存在盲点等各方面的原因,合规管理有效性打折。
3.合规风险管理机制不规范。目前,城市商业银行的合规风险管理机制还不能完全适应防范和化解金融风险的需要,不能适应银行审慎经营和金融监管的需要。内部缺乏统一完整、全面科学的合规风险管理法规制度及操作规则,制度制定粗略化、大致化、模糊化现象突出,缺乏可操作性。同时合规风险管理的激励约束机制比较欠缺,褒奖和惩罚措施都较轻。一般情况下,只要没有损失,处罚都不够严厉,惩戒作用有限。而城市商业银行各个业务部门各自为政的合规管理体制,未将全行合规风险纳入大风险的视角予以全面管理,尚未制定全行统一的合规风险政策。这导致各个业务部门和各级分支机构对于合规风险存在不同的理解和偏好,全行的合规风险缺乏统一控制。
4.合规专业人才匮乏,队伍建设有待提高。合规管理人员与履行合规职责相匹配的资质、经验、专业技能和个人素质尚存在较大的差距,缺乏专业、专职的合规风险管理队伍。银行合规管理人员应当是复合型人才,不仅要熟悉银行的内外政策、制度和流程,而且要具有丰富的业务工作经验和法律专业知识,但目前合规管理人员有相当一部分尚不具备这样的综合素质,严重制约了合规管理发挥高效作用。
三、加强城市商业银行合规风险管理的措施建议
1.加强合规文化建设,塑造深厚的合规文化。合规是银行得以存在和发展的基础,也是银行稳健运行的内在要求。合规是包括高层管理人员在内的每一位员工所必须具备的基本素质和必须遵守的根本准则。城市商业银行应努力培养员工形成以诚实正直为基础的职业操守,将合规文化提升凝炼成银行文化的核心要素,把合规文化理念融入到日常经营管理和决策中,积极倡导“合规从高层做起”,“合规人人有责”,“合规创造价值”等合规文化理念、意识和行为准则。通过加强宣传教育,让员工了解和掌握合规知识,提高对合规风险管理重要性的认识和理解,树立合规是行为准则,竞争优势,而不是障碍的观念,以确保合规风险管理切实有效。
2.健全合规风险管理组织框架。如果没有一个强有力的组织系统,合规风险管理就只是停留在嘴巴上的一个口号而难以有效落实。巴塞尔银行监管委员会发布的《合规与银行内部合规部门》指出:如果一家银行设有符合下述“合规部门原则”,该银行将不能更有效地管理合规风险。中国银监会颁布的《商业银行合规风险管理指引》为商业银行合规组织的建立提供了具有可行性的指导意见。因此,城市商业银行高级管理层应贯彻执行合规政策,按照独立性、权威性、全面性的原则构建合规管理组织构架,在分行设立独立或相对独立的合规部门,在支行设立合规岗位。明确合规工作体系内各部门的职责定位,以及有效的分工协作机制,完善以合规部门、风险管理部门和内部审计部门为核心的合规风险管理框架。同时,合规部门应为各业务部门和本行员工提供合规风险管理的咨询、指导和培训,通过提供合规性提示、评价和报告的方式,警示督促业务部门管理合规风险。合规部门还应主动为其他业务部门的创新提供合规风险管理支持,在新产品、新业务的管理制度、操作流程等方面进行合规审核,并给予合规性意见,以真正体现合规部门的价值。
3.完善合规风险管理长效机制。通过建立和完善合规风险管理长效机制是合规管理目标实现的重要途径。合规绩效考核制度、合规问责制度和诚信举报制度是合规风险管理长效机制的三大支柱性制度。建立科学的合规绩效考核制度,将银行整体绩效、团体绩效和个人绩效有机结合,建立与岗位职责相联系的合规绩效目标,构建“合规创造价值”的目标导向,落实激励约束,实施有奖有罚,充分体现银行倡导合规与惩处违规的价值理念,使合规风险意识真正贯穿于整个业务流程。切实有效的合规问责制,是解决有章不遵,有规不循的关键。因不作为、乱作为或不当作为等违规行为而造成的不良后果的,必须严肃追究相关人员的责任。建立诚信举报监督制度,为员工举报违规、违法行为提供必要的渠道和途径,并建立有效的举报保护和激励机制,鼓励员工举报不合规行为,强化对违规行为的有效监督。
4.改善合规人员配备,加强合规队伍建设。一是选拔有一定资质、经验、从业经历和专业素质,能正确理解法律、规则和标准,具有诚实正直品格的人员充实到合规人员队伍中。二是强化全员合规培训,提高一线员工和管理人员的合规能力,逐步具备与岗位合规要求相匹配的职业素养,支持和协助合规管理部门识别和管理合规风险。
参考文献:
1.王健安.中国民营银行实证研究[J].中国科技投资,2011(8)
2.卜微微,卜晓晓.我国商业银行中间业务的发展研究[J].经济与法,2011(1)
(作者单位:温州银行 浙江温州 325000)
古人云:“不以规矩,不能成方圆”,遵规守纪,永远是忠诚、敬业、创造力和团队精神的基础。对企业而言,没有规章制度,便没有了一切。从1954年成立以来,建设银行几经波折,现如今凭借雄厚的经济实力我们已经跻身到全球四大银行第二位。回首这些成绩的取得正是因为我们有着以客户为中心的服务宗旨,以诚实守信为根本的经营理念,以振兴民族金融业为己任的历史责任;有着逐步完善起来的规章制度体系;有着一代代建行人的不懈努力才使建行在艰难困苦的环境中拓展市场,稳健经营,锐意改革。
所有成绩的取得与风险管理工作都是密不可分的。风险管理工作涉及到我们日常工作的方方面面,从每日押送款到每一笔核算业务,或是每一笔贷款的受理,以及贷款的贷前贷中贷后管理每一个环节,无一不包含在风险管理工作之中。风险管理必须从细节着手,只有事无巨细的做好每一个环节,环环相扣,我们发展的根基才能够更为牢固。
制度的制定不是空中楼阁,是通过数十年来一代代的建行人在失败中总结经验教训,不断摸索、探究而制定出来的。它不仅凝聚了一代代建行人的心血,也是建行生存的根基所在,我们青年员工更是要自觉的将这些规章融入工作、融入思想、融入灵魂深处。合规不仅构筑了建行的灵魂,成就了建行的企业文化,它也必将为建行的发展、创新提供强大的推动力和创造力。
如果一个企业没有严格的规章制度来约束,那么它的发展必然受到制约,有了严格的制度,而没有一定强度的执行力,必然会留下许多安全隐患。1995年2月26日,世界著名的英国中央银行英格兰银行宣布了
一条震惊世界的消息:巴林银行不得继续从事交易活动并将申请资产清理,10天后这家拥有223年历史的银行以1英镑的象征性价格被荷兰国际集团收购。导致巴林银行倒闭的主要原因是对管理细节的忽略,巴林银行没有将交易与清算业务分开,一个交易员清算自己的交易会使其很容易隐瞒其交易风险或亏掉的金钱,这实际上是一种制度的缺陷,由此可见对于我们金融业来说,严格的制度显得极其重要。纵观众多案例,不难发现内部管理不严,制度行同虚设是导致案件发生的最根本原因。通过一代代建行人的不懈努力,建设银行取得了辉煌的成绩,在取得成就的同时我们也要清醒认识到只有加强合规文化建设与完善内控管理才能真正巩固我们辛苦打拼下来的基业。具体说来一是要加强风险管理与合规文化建设,引导员工树立合规理念。二是要完善检查监督机制,合理配备基层机构委派会计主管、纪检监察特派员队伍,整合管理资源,构筑岗位制约、合规检查和再监督的立体防范体系。三是改进检查监督模式。加大非现场检查力度,详细制定非现场检查方案,采用持续、不间断的日常监测性检查与集中调阅监控录像资料相结合的方式,增强检查的针对性与连续性。四是加强员工的业务技能培训,制定出实用性强的学习计划,规范全体员工的操作行为,不断提高风险防控能力。着重抓好内部管理的薄弱环节。对查出的违规问题要做到强力整改、从重追究、从严惩处,时刻保持高压态势,要达到使每一个微小的违规都能引起高度重视和警觉,从根本上消灭违规现象。
警示教育活动观感
为增强邮政金融业务合规经营管理意识,培育良好的合规文化,我行于今日举办了银行风险合规警示教育活动。邮政储蓄事业的成长离不开合规经营,更与防控金融风险相伴。推进合规文化建设,必将为我行经营理念和制度的贯彻落实提供强有力的依托和保证。通过参加本次“风险合规警示教育活动”的学习,使我对合规管理有了更加深刻的认识,合规管理工作的第一步是要在全行范围内确立全员合规、合规从高层做起、主动合规、合规创造价值等的合规文化氛围,这次学习正是一个很好的机会。
通过学习使我进一步认识到依法合规经营对我行经营管理的重要性和紧迫性,深刻认识到违规经营,案件高发的危害性。依法合规经营是现代商业银行经营管理的基本原则,也是坚持正确的经营方向的保证,更是金融企业自我发展自我保护及防范金融风险的根本所在。因此,在经营管理工作中,必须做好以下几项工作,才能确保我行各项工作健康快速发展。
一、提高员工思想素质,增强员工依法合规经营的理念 加强员工的法律法规、规章制度学习,加强思想教育,这是从源头上杜绝违规违章行为的重要手段。加强对我行员工的风险防范教育,使大家都认识到社会的复杂性和银行经营风险的普遍性,认识到银行本身就是高风险行业,必须把风险防范放在第一位。每天从自己的岗位做起,自觉遵守各项规章制度,自觉抵制各种违纪、违规、违
章行为,要根除以信任代替管理,以习惯代替制度,以情面代替纪律,珍惜自己的职业生涯,视制度如生命,纠违章如排雷,增强风险防范意识和自我保护意识,提高规范操作,从源头上预防案件的发生。
二、建立建全各项规章制度,加强内控管理
从近几年金融系统发生的经济案件来看,“十个案件九违章”有章不循,违规操作,检查不细,监督不力,实属重要根源,无数案件、事故、教训,都反应出内控管理还存在一定的漏洞。正是制度的不完善,才导致一些人有机会钻空子,从而给国家资金造成损失。我们应该吸取教训,不断健全完善各项规章制度,并将内控管理当作风险防范的前提条件,要认真扎实地贯彻执行案件防范责任制的规定,促进内部防范机制的强化与完善,努力做到在规范的前提下发展业务,在发展业务的同时,加强规范管理,以保证各项业务的流程和规章制度的约束之内进行。健全规章制度,严格内部管理,是预防经济案件的保证。为此要认真抓好制度建设,一方面要根据我们一线柜员工作的特点,组织学习,通过学习,使各岗位人员真正做到明职责、细制度、严操作。有效的事前防范与监督是预防经济案件的重要环节,本岗位的自我检查与自我免疫是第一位的;其次可采取定期或不定期的自检自查、上级检查、交互检查等方法,及时发现和纠正工作中的偏差。对业务工作的各个环节进行有效的内控与制约。此外,我行还要求收集、整理了一些基础管理工作的台帐内容,我们主要负责整理了职工花名、考勤登记、奖金分配等台帐,这是加强基础管理的一个很好的方法。
三、增强规章制度的执行与监督防范案件意识。银行号称“三铁:“铁制度、铁算盘、铁帐本”。正因为有了银行的“三铁”,银行在百姓心中才是可以信赖的。规章制度的执行与否,取决于广大员工对各项规章制度的清醒认识与熟练掌握程度,有规不遵,有章不遁是各行业之大忌,车行千里始有道,对于规章制度的执行,就一线柜员而言,从内部讲要做到从我做起,正确办理每一笔业务,认真审核每张票据,监督授权业务的合法合规,严格执行业务操作系统安全防范,抵制各种违规作业等等,做好相互制约,相互监督,不能碍于同事情面或片面追求经济效益而背离规章制度而不顾。坚持至始至终地按规章办事。如此以来,我们的制度才得于实施,我们的资金安全防范才有保障。再好的制度,如果不能得到好的执行,那也将走向它的反面。
近年来,金融系统发生的经济案件,不仅干扰破坏了经济金融秩序,而且严重地损害了银行的社会信誉。采取相应措施,从源头上加强预防,是新时期防范金融犯罪的一道重要防线。这几年银行职业犯罪之所以呈上升趋势,其中重要一条是忽视了思想方面的教育,平时只强调业务工作的重要性,忽视了干部职工的思想建设,没有正确处理好思想政治工作与业务工作的关系,限于既要进行正面教育,又要坚持经常性的案例警示教育,使干部职工加固思想防线,经常警示自己“莫伸手,伸手必被捉”,从而为消除金融犯罪打下良好的群众基础和思想基础,自觉做到常在河边走,就是不湿鞋。
四、银行要建立正向激励机制和相应的处罚机制
正向激励措施是保证各种规章制度得以执行的必要措施,但是
一定的处罚机制也是必不可少的。只有两者相结合,才能成为规章制度有效执行的保障。
银行所有员工的共同责任,并应从商业银行高层做起。商业银行
应加强合规文化建设,确立全员主动合规、合规创造价值等合规
理念,在全行推行诚信与正直的职业操守和价值观念,提高全体
员工的合规意识,促进商业银行自身合规与外部监管的有效互
动。商业银行应建立与其经营范围、组织结构和业务规模相适应的合规风险管理体系,并建立合规绩效考核制度、合规问责制度
和诚信举报制度等三项基本制度。
合规管理部门应在合规负责人的管理下协助高级管理层有
效识别和管理商业银行所面临的合规风险,向高管层提供合规建
议,制定并执行风险为本的合规管理计划,审核评价各项政策、程序和操作指南的合规性,开展员工合规培训和教育,识别和评
估新产品和新业务的开发以及新业务方式的拓展等产生的合规
风险,开展合规风险的监测和测试,保持与监管机构的日常联系
等。商业银行应根据业务条线和分支机构的经营范围和业务规模
设立相应的合规管理部门,明确合规风险报告线路。商业银行的合规管理职能应与内部审计职能分离,合规管理职能的履行情况应受到内部审计部门定期的独立评价,并要求内部审
计部门负责商业银行各项经营活动的合规性审计。
商业银行应建立合规政策、合规管理程序和合规指南等内部制度的报备要求、合规风险管理计划和合规风险评估报告的报送要求、重大违规事件的报告要求,明确了监管部门对商业银行合规风险管理进行非现场监管和现场检查的重点。
商业银行合规风险管理将有助于引导银行业金融机构加强公司治理、培育合规文化、完善流程管理,提高银行业合规风险管理的有效性,更好地应对银行业对外开放的挑战,促进监管者与被监管者的和谐,维护银行业金融机构安全稳健运行
商业银行不仅是经营货币的企业,更是管理风险的企业。作为风险管理的重要内容,合规管理既是银行实施有效内控的一项基础性工作,也是银行实现“又好又快”发展的内在要求。作为新成立的邮政储蓄银行,加强合规风险管理显得尤为重要。
一、目前邮储银行在合规风险管理机制建设中存在的问题风险管理基础薄弱。中国邮政储蓄银行是在邮政储蓄的基础上组建的,主要沿用的是原邮政储蓄网点、设施、人员配制及组织管理结构,部门设置还不完备,部门之间还存在重叠和交叉。缺乏必要的数据、技术手段和专业人才,这些都不利于推进合规管理机制建设。
风险管理理念尚未确立。邮储银行的员工由原邮政储蓄的员工,社会招聘的新员工及一部分刚毕业的大学生组成,多数员工没有经过专业培训,对合规风险管理就是经营效益的理念认识不
够,漠视风险的粗放经营观念和行为依然存在,合规风险管理意识没有贯穿到业务拓展、经营管理的全过程。
内控制度不完善。邮储银行缺少一套统一完整的内控制度,且内控制度没有形成检查、评价与改进的良性循环,直接影响了内控的运行效力。邮储银行在开发新产品、拓展新业务时,没有相应地制定新制度,或是新制度滞后于现实发生的风险,导致操作性不强。
二、加强合规风险管理机制建设的基本思路
建立有效管理合规风险的运行机制,才能确保银行安全稳健运行。结合邮储银行的实际,合规风险管理机制包括以下几点:建立合规风险组织体系。组建独立的合规部门,在基层邮储银行配备合规风险审查人员。积极推行合规部门(岗位)人员任职资格审查制度及资格评定制度,通过双向选择、竞争上岗的方式选择具备专业技能,熟悉银行经营管理,经验丰富的合规岗位人员,完善风险合规管理队伍。建立起合规责任体系。明确合规部门是银行专门实施合规风险管理的职能部门,董事会和高管层对银行合规经营负最终责任,业务部门对合规风险负直接责任,员工对其业务活动的合规性负责。此外,业务部门应支持合规部门实施合规风险监测与评估,主动地进行动态合规自我评估。创建科学的合规管理体系。一是建立健全合规制度。坚持“先订制度再运作”的原则,加快合规风险管理制度建设,并按照合规要求,对现行制度办法和操作规程进行梳理完善。二是要切
实建立扁平化、流程管理、岗责体系的合规风险管理机制,确立清晰的报告路线和问责制、举报制等,体现合规风险管理在整个银行管理工作中的核心地位和作用。三是建立健全合规问责机制。严格对违规行为责任进行认定与追究,并采取有效的纠正措施。进一步完善绩效考核办法,将合规情况纳入考核体系,加强合规管理,降低违规机率。
培育合规风险管理的企业文化。一是全员参与。合规是银行所有员工的责任,树立“合规人人有责”、“合规创造价值”等理念,使合规成为银行全部员工的行为准则和自觉行动,才能保证合规管理的贯彻落实。二是提高员工合规能力。加强合规培训和宣传,大力开展岗位操作和职业道德培训、政治思想教育和法制教育,规范员工的职业道德行为,增强员工合规意识和风险识别能力,了解自己在操作中的风险点,将合规理念贯穿到业务操作每一个环节和所办理每笔业务中,在经营发展上杜绝违规行为。此外,可以定期组织开展合规风险大讨论活动,鼓励员工结合各自岗位职责,主动发现和暴露合规风险隐患或问题,对相应的业务政策、行为手册和操作程序提出合理化建议或提出自身的落实计划。梳理各业务流程中的风险点。加强梳理各项业务流程,对可能导致操作风险的业务流程、环节或存在的风险点一一记录在案,收集和掌握一线业务人员对各业务环节操作风险了解程度,根据梳理、排查情况,结合内外审计发现的合规风险隐患和监管部门的合规风险提示等制定防范措施,抓好内部的协作配合,做
一、合规风险管理的内涵及意义
(一)合规风险管理的内涵
目前业界对合规的概念基本达成一致。合规,是指使商业银行的经营活动与法律、规则和准则相一致。合规风险,是指商业银行因没有遵循法律、规则和准则可能遭受法律制裁、监管处罚、重大财务损失和声誉损失的风险。1这里的法律、规则和准则,是指适用于银行业经营活动的法律、行政法规、部门规章及其他规范性文件、经营规则、自律性组织的行业准则、行为守则和职业操守。
(二)银行合规的必要性
合规有利于银行的生存和发展。目前银行业出现的重大违规事件、重大违规经营、重大丑闻等,严重影响了企业的良好形象和声誉,不仅造成了营业方面的亏损,而且因违规所招致的法律制裁,以及对股东、客户、员工和市场所带来的负面,使银行在有形资产和无形资产两方面都遭受沉重打击,并可能最终导致银行濒临破产。中国邮政储蓄银行作为一个刚刚成立五年的新型商业银行,其合规风险的管理机制比其他成熟的商业银行薄弱,若要在竞争激烈的金融市场占有一席之地,就必须通过合规经营,提高银行的声誉、效益和核心竞争力。
二、邮储银行合规风险管理现状
(一)邮储银行的体制问题给合规风险管理增加难度
目前邮政储蓄银行处于转型期,尚未从邮政企业中完全分离出来,邮银关系还不能完全理顺,邮储银行自营加代理的网点管理模式导致合规管理难度加大,管理政策和指导意见存在递减效应,合规管理执行力度大大降低。全省邮政金融网点中一类支行只占到15%,二类网点占36%,代理网点占49%,而且大部分网点都分布在农村,致使很多邮政代理网点的风险合规管理处于弱化状态和“真空”地带。
(二)合规管理制度不够合理
从目前情况看,中国邮政储蓄银行合规管理架构仍需改善,没有形成横向到边、纵向到底的全方位合规风险管理架构。横向方面,合规风险管理职能不能有效独立于经营职能,合规风险管理职责分散,散落于稽核、审计、财务等不同部门,缺乏统一的组织协调,容易出现漏洞和真空。纵向方面,县域基层机构还没有成立专门的合规部门,设置专门的合规管理岗对合规风险进行统筹管理。
合规管理架构不够合理也影响了合规管理机制的构建。另外,邮储银行在绩效考核、合规问责等具体合规制度方面仍需进一步完善。
(三)邮储银行员工整体综合素质有待提高
业务方面,原来邮政老员工只经营储汇业务,品种单一,缺乏现代商业银行的业务技能和综合知识。新进的大学生经验不足,在短时间内很难进行全面系统的合规风险管理。既熟悉业务知识又精通合规风险知识的复合型人才尚未完全显现。目前邮储银行的薪酬状况和发展现状难以引进较多的有合规管理经验的银行业优秀人才。
理念方面,合规的主动意识不强,积极性不高,凭经验、情理操作的思维方式未根本转变。对“主动合规、人人合规、合规创造价值”等合规理念缺乏深刻认识。
(四)风险合规管理的科技手段和计量手段与现代商业银行风险管理要求还有较大差距
目前很大程度上凭借风险合规管理人员的主观判断,以定性分析为主,缺乏量化分析,在风险识别、度量、监测等方面科学性不够,而在风险管理支持技术上也无法适应新的要求,大大降低了合规管理的效果和效率。经济学的基本原则之一就是使成本最小化或利润最大化。因此,邮政储蓄银行合规部门在追求既定的管理目标时,必须认真地进行管理成本效益分析,努力提高合规风险管理技术。
三、关于邮储银行合规风险管理的建议
(一)稳步推进邮储银行体制改革,提高合规的效果和执行力
近来,邮储银行加快改革步伐,为适应上市的需要,2011年12月31日股改获银监会批准,2012年1月21日正式更名中国邮政储蓄银行股份有限公司,踏出了商业化最实质的一步。随着上市脚步的临近,邮储银行的合规性要求进一步提高,邮银关系需进一步理顺,提高合规管理的效率势在必行。要根本提高合规管理的效能和执行力,必须加大邮政体制的改革力度,逐步把邮政储蓄银行从邮政体制中剥离出来,由邮储银行合规部门专门管理,杜绝多头管理的混乱和低效局面。
(二)建立合理的合规管理机制
邮储银行基层(县域)需设立合规管理部门并培养专门的合规人才。但这只是促进合规管理机制形成的一个方面。合规管理机制要求合规管理贯穿整个银行业务流程,从董事会高管层到合规部门再到基层业务人员都必须分层分责的落实到位,将合规风险降至最低状态。
1. 董事会和高管层对合规风险的总体把握和管理。
董事会负责审批银行的合规政策,组建常设的、有效的合规部门,以及在全行推行诚信与正直的价值观念。高管层负责制定和传达合规政策,确保该合规政策得以遵守,并就银行合规风险管理向董事会报告;制定全体员工应遵守的合规管理基本原则,并说明全行上下用以识别和管理合规风险的主要程序;组建合规部门。
2. 合规部门的管理与协调。
合规部门协助高级管理层有效管理银行面临的合规风险,主要包括:跟踪监管法律法规的最新变化,向管理层及时提出建议,并及时准确分解、传递到相关业务部门和业务流管理评估,定期向管理层报告全行对合规政策和程序的遵守情况;负责合规相关资料文件的保存和整理,充当合规咨询顾问,对各部门提出的合规管理问题提供帮助;为员工编制《邮储银行合规管理指引》、《合规管理手册》、《岗位操作手册》、《行为守则》、《合规风险提示》等,详尽描述各类业务运营管理的具体做法,负责对全行员工进行合规培训与教育;作为与监管部门工作协调的窗口,配合监管部门对银行的监督检查工作并提出合规监管建议,协调银行与监管部门的关系。
3. 全体员工对合规管理的参与。
全体员工的积极参与是合规贯彻落实的根本。合规部门事前的合规需求传达和事中及事后的监督与检查,都是为了规范所有部门及业务线上员工的行为。因为银行的信誉体现在每一个员工行为的合规性上。
(三)邮储银行合规管理的制度保障
首先,建立合规绩效考核制度,对于合规和违规人员,采用物质和精神奖惩措施提高员工合规的积极性;其次,对于情况严重的,实行合规问责制度,按照问责对象的岗位职责和管理权限,并且按照规定的问责程序来进行合规责任的认定和追究。同时应当根据问责结果,视其情节轻重或影响大小,依照邮储银行内部纪律处分办法或人事惩戒制度等的有关规定,对相应责任人进行严肃追究和处罚。最后,为了确保商业银行及时、主动识别日常的重大合规风险,做到在早期阶段发现违规行为或使违规问题尽早暴露,银行内部还应建立诚信举报制度和举报奖励制度,鼓励员工举报违规行为,减少违规事件的发生。
(四)强化业务培训和风险文化建设
邮储银行应通过外部指导、内部机制保障、考核导向和人才储备等各项有利条件的实施,通过合规培训和教育项目等多种方式加强员工对政治理论、经济金融、法律法规等知识的学习,不断提高自身的综合素质和知识结构。通过合规培训,使员工能明确理解银行经营过程中必须遵循“合规法律、规则和准则”的对象范围,充分系统了解和掌握银行的合规政策以及相关合规规程和文件的具体内容以及各自岗位的合规流程。
合规文化具有导向功能,约束功能,动员激励功能,成本控制功能,声誉功能2。因此应通过教育培训、制度约束等多种方式来培养和塑造合规文化。
(五)邮储银行合规管理技术的更新与发展
我们可以将内部评级法引入到合规风险识别和评估的技术方险评级为基础的资本充足率计算及资本监管的方法。它由银行专门的风险评估部门和人员,运用一定的评级方法,对借款人或交易对手按时、足额履行相关合同的能力和意愿进行综合评价,并用简单的评级符号表示信用风险的相对大小。还应采用定性与定量相结合的方法,如问卷调查、计分卡、设立标准、情景测试等进行合规计量。运用合规网络软件进行合规监控。
四、结语
中国邮政储蓄银行作为一个新型银行,其合规风险管理比较薄弱,尚有一些不足,本文通过邮政体制改革、合规管理制度建设、合规文化和合规人员素质的培养、合规技术手段的提升等方式促进邮储银行合规经营,创造价值。
参考文献
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