屏山小城镇建设思考

屏山小城镇建设思考（共6篇）

屏山小城镇建设思考 篇1

屏山县委常委、常务副县长曹菊明

2000年以来，屏山县小城镇建设工作紧紧抓住国家实施“小城镇、大战略”和“西部大开发”等历史机遇，按照“以生态文明规划城镇、以园林宜居建设城镇、以整洁有序管理城镇、以文明先进经营城镇、以特色风格塑造城镇”的要求，以规划为先导，基础设施建设为重点，不断加大了全县小城镇规划、建设、管理的工作力度，推进了县域经济社会的发展。

一、基本情况

屏山地处宜宾市西部，东界宜宾县，南与云南省绥江县隔江相望，西邻雷波、马边县，北连沐川县，是四川内地进出凉山的咽喉要道。全县幅员面积1523平方公里，辖8个镇8个乡，261个行政村，总人口29.9万人，其中非农业人口4.59万人，城镇化率仅为15.35%。省级小城镇试点镇3个：新市镇、龙华镇、大乘镇；市级小城镇试点镇3个：中都镇、富荣镇、福延镇。

二、小城镇建设工作进展情况

（一）立足当前，着眼长远，小城镇规划编制工作日趋完善。在全县小城镇建设规划编制工作上，坚持“高标准，严要求，重质量，建精品”的指导思想，对小城镇和各集镇进行了规划编制或修编。已全面完成新市镇、龙华镇、大乘镇、中都镇、富荣镇、福延镇、锦屏镇、新安镇和屏边乡、夏溪乡、清平乡、太平乡、龙溪乡、楼东乡、鸭池乡、新发乡的总体规划编制；完成新市镇、福延镇、锦屏镇的城市设计；完成龙华镇、大乘镇、中都镇控制性详细规划编制。通过这些年来的艰苦努力，强化措施，扎实推进，全县的小城镇规划建设工作取得了较好的进展，有力地促进了城镇化的进程和城乡统筹发展。

（二）按确定的类型和发展方向，小城镇建设工作有序拓展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，走多样化的城镇化道路。县城：以新县城建设为契机，以特色农副食品加工、轻纺、制造业、旅游业为基础，着力发展以商贸、物流、房地产业为主的第三产业，建成市域西部二级中心城市。新市镇：以发展物流、贸易为主导，加快发展农副产品加工业，建成宜宾市域西部物流中心和屏山县西部农副产品集散和加工中心城镇。锦屏镇：以农副产品、旅游产品加工为主，发展以旅游服务、交通服务等第三产业，充分利用迁建文物、库区等资源发展旅游业。龙华镇：以历史文化名镇和老君山风景名胜区为依托，建成旅游产品加工、旅游服务为主的旅游型城镇。中都镇：结合白魔芋基地、烤烟基地建设，以农副产品加工为主，发展商贸、农贸等第三产业。大乘镇：结合茶叶、黑山羊等基地建设，形成以农副产品、加工贸易为主的工贸型城镇。新安镇：结合茶叶、白魔芋、蔬菜基地建设，形成以农副产品贸易为主的集贸型城镇。富荣镇：结合茶叶等基地建设，形成以农副产品贸易为主的集贸型城镇。书楼镇（福延镇、楼东乡）：结合经济果林等休闲、观光农业产业基地建设，利用独特的区位、自然和和文化优势，发展以旅游业为主导的旅游型城镇。有的镇已初见成效。

（三）抓旧城改造，增容扩能，狠抓市政公用基础建设。2000年后各小城镇按规划要求，一手抓旧城改造，一手抓新区建设；特别是非淹没城镇按照规划更是逐步加大了改造旧城区的工作力度，规范旧城区建房行为，有计划、有步骤地实施连片开发、成片建设，以人为本不断改善人居环境。据不完全统计，近年来已拆旧房建新房110000余平方米，进行新区建房90000余平方米，小城镇人均住房面积达20余平方米。我县还根据各乡镇的实际情况，研究制定出台优惠

政策，致力于招商引资，着力于项目资金的争取，以走出一条以地生财、以财建镇、以镇招商、以商促农的小城镇建设发展之路。

全县采用政府出一点、向上争取一点、向外引进一点、群众自筹一点等方式，重点抓好基础公用设施建设。对大街小巷的道路进行硬化（硬化率达到90％以上），对道路、公共场地、院坝进行绿化（绿化覆盖率达到40％以上），镇驻地自来水普及率平均达到90％以上，有7个镇建起了集贸市场（新市镇、龙华镇、大乘镇、中都镇、富荣镇、福延镇、锦屏镇），固定电话和移动电话得到普及。各乡镇小城镇建设有序进行，基本形成了有地方特点的小城镇风格，已初具规模。

三、存在问题

（一）认识不足，战略意识还不够强。部分干部职工对加快小城镇建设的重大战略意义和对小城镇建设在经济社会发展中的地位和作用认识不足，没有将小城镇建设摆到经济社会可持续发展大战略和改革开放大格局的高度来认识和理解，超前谋划和小城镇规划编制工作相对滞后、而且水平不高，规划执行难度大。

（二）城镇规模小，发展不平衡。集镇规模普遍偏小，城镇功能不全，辐射能力不强，难以满足城镇发展的要求。由于城镇经济总体效益不高，产业发展普遍存在规模小、生产水平和科技含量偏低的状况。同时，受自然条件和地理环境等因素的制约和影响，对外交流合作有限，对外开放水平较低，难以形成真正意义上的城镇经济。

（三）机制不健全，建管矛盾突出。城镇管理的体制机制还不能完全适应时势发展的需求，随意性较为明显，重建轻管的现象突出。大部分乡镇缺乏必要的专门管理机构和专业技术人才，小城镇建设工作“缺位”现象较为严重，监督管理和执法力度有待提高。

（四）财力不足，小城镇建设缺乏后劲。小城镇建设需要大量的资金投入，而各乡镇由于历史负债大、包袱重，很大程度上削弱了投资企业和个体开发、能人投入的积极性，没有真正形成政府、企业和个人等多元化投资格局。

四、下步工作思路

（一）统一思想，提高认识，树立科学的小城镇发展战略观。要进一步提高对小城镇建设重要性和必要性的认识，认真领会“农村发展的文章从城镇做起，城镇发展的文章从企业做起”这一精神实质，树立正确的经济发展观、辐射效益观、建设超前观，切实把加快小城镇建设工作摆上重要议事日程，立足实际，形成合力，转变作风，狠抓落实。

（二）强化城乡规划，加速推进城镇化进程。牢固树立超前发展和可持续发展观念，坚持以规划为“龙头”的原则，继续做好小城镇的规划调整及修编工作。突出抓好重点小城镇规划建设，积极争取扶持资金，努力促进城镇经济发展和农村劳动力转移，为推进城镇化进程打牢基础。

（三）建管并重，重在管理。一是紧紧抓住中央实施积极财政政策和扩大内需资金的机遇，积极向上争取资金，加大小城镇建设投入。二是加强指导，严格按规划进行建设。因地制宜，坚持实事求是的原则，积极统筹资金，严格按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行实施。三是加快小城镇基础设施建设。小城镇的道路、供排水、电力、通讯、市场、对外交通要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，垃圾处理和污水治理统筹规划，力争同步配套建设。四是健全机构，加强管理，努力使小城镇建设走入制度化、规范化轨道。要潜心研究落实加快城镇化进程的相关配套措施。要切实加强小城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进，提高业务和管理水平，发挥科技人才在小城镇建设中的作用。逐步建立健全小城镇建设管理机构，逐步将管理人员的工资纳入财政预算。五是按照规划，严格执法。要尽快采取强有力的措施，对不遵守规划的建设行为进行严肃查处。

（四）统筹兼顾，积极推动城乡一体化进程。在县规划委的统一领导下，各乡镇具体组织项目的实施和规划的执行，切实做到“规划一张纸，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”。在具体实施过程中，正确处理好政府、企业、居民和农户之间的各种利益关系及各种矛盾纠纷，研究制定切实可行的项目实施方案，明确项目实施的配套政策和保障措施，确保项目的顺利实施。

加快磐安小城镇建设的对策与思考 篇2

关键词：加快城镇建设对策思考

0引言

磐安县地处浙江中部，四周与天台、仙居、东阳、永康、缙云等县市相连，全县共有20个乡镇，363个行政村，20.5万人口，1196平方公里，是“中国香菇之乡、药材之乡、国家级生态示范县、生态龙井茶之乡”等美称。

1磐安实施小城镇建设的意义

发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我县全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

①推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。我县是贫困山区，自然条件差，单位土地的产出率低，要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化。实现农民向非农产业转移。②推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。通过发展小城镇，可以使乡镇企业向小城镇聚集，充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。③推进城镇化，有利于改善生态环境。我县山多地少，居住分散，种植业的70％望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承裁人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量。

2磐安小城镇建设的现状与问题

2.1磐安小城镇建设的现状。在1983年东磐分县后，磐安的小城镇有了较快的发展，从原来的一个镇发展到9个镇，26个乡合并为9镇11个乡，其中安文镇城镇居民人口在2万以上，城镇的空间布局主要沿东磐线、磐仙线、磐缙线展开，城镇职能形成了以经济职能为主。由于我县农村人口较为稀疏，耕地资源有限，农业劳动力转移困难，致使农村经济落后，与临近县市相比小城镇发展还非常滞后。

2.2磐安小城镇建设存在的问题。磐安小城镇的发展存在着许多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。二是融资问题。城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准八、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。五用地问题。小城镇化过程中城市建设用地受限，城乡争地加剧六环境问题。小城镇建设过程中环境污染问题突出，城市生态遭破坏。

3加快磐安小城镇建设的对策和建议

加快开展小城镇建设的步伐，现提出以下对策和建议。

3.1科学规划，认真落实小城镇建设是一项涉及农村经济与社会发展的系统工程，要切实搞好小城镇建设，必须坚持科学合理原则。要立足长远发展、立足客观实际、体现地域特色、做到经济、社会、生态效益协调一致，共同发展。必须满足我县农业产业化的要求，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。目前，在小城镇规划及实施方面，很多地方通过试点，已形成符合当地特色的规划方案并开始实施.很值得我们学习和借鉴。如按照“行业成片、居住成点、商业成街、道路成行、河渠相通、绿地相连、人市分流、闹静有别”的发展思路进行规划设计。小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬；要把环境生态建设列为主要内容。规划必须体现全局意识，着眼于长远，决不能因党政负责人的更换而改变。规划～经批准，就具有法律效力，而且要列入目标考核责任制，要强化规划的实施力度。

3.2撤并小城镇，扩大城镇规模对如安文镇、墨林乡等经济相对发展快、已经连在一起，并且重复投资现象严重的，应采取撤并乡镇、重点村的措施，将较小的乡镇和重点村因势利导，科学合并，有效解决小城镇普遍偏小的问题，增强对资源的集聚能力。为了扩大城镇规模，促进经济发展，磐安县从2000年开始，将方前镇、四协乡合并为方前镇；仁川镇、天网乡合并为仁川镇；安文镇、云山乡合并为安文镇：尚湖镇、山环乡合并为尚湖镇：玉山镇、玉峰乡合并为玉山镇；胡宅乡、前山乡合并为胡宅乡，将全县26个乡镇撤并为20个，2009年，又将墨林乡归并到工业发达的安文镇，全县乡镇又撤并为19个。为进一步扩大小城镇规模，促进小城镇建设，在现有基础之上，我们认为还可以撤并成12个。这样才能建成带动作用强的小城镇，促进农村经济、改善群众生活。乡镇合并工作基本的思路应该是，把那些没有发展前途的小乡镇合并到就近的强镇或重镇，如九和乡并入玉山镇，深泽乡并入安文镇等。

3.3尽力打造磐安特色小镇我县小城镇建设特色不突出，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以区位突出特色，形成比较优势，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展。根据磐安实际，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。如安文、尖山、方前三镇，可以把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区。二是建设旅游服务型小城镇。磐安是国家级生态示范区，环境优美，空气新鲜，旅游资源丰富的乡镇如高二乡、尖山镇、仁川镇、安文镇等，要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设特色产业型小城镇。要依托药材、食用菌、茶叶、蔬菜等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。

3.4运用市场机制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行以财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。

3.5推进小城镇行政管理体制改革，建设服务型政府。对小城镇行政管理体制进行改革，应围绕“小政府，大服务”的目标来进行，主要有：①简政放杈。把企业事务交给企业自己管理，理顺政府和企业的直接关系：大力发展一批中介组织；理顺小城镇政府和县直部门之间的关系。②精简机构。合并党政重合的部门，撤消职能已交给市场或企业的部门，对保留部门的人员进行精简。③强化服务。按照“小机构，大服务”的方向，县直部门下放的机构和人员要与小城镇经济管理和技术服务部门逐步融为一体，为小城镇居民服务，为乡镇企业服务。

屏山小城镇建设思考 篇3

屏山县政府副县长 石 进

随着国家第三大水电站——向家坝电站建设的快速推进，使屏山县面临县城和5个乡镇的迁建及移民5.72万人的艰巨任务。任何艰难的工作，关键在党、关键在干部。如何进一步激发全县各级干部的活力，完成“天下第一难”的移民工作是屏山干部队伍建设的重中之重和急中之急的任务。2009年以来，屏山县按照十七届四中全会提出的“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”的新要求，大力实施“干部活力工程”，以“激发活力、增强凝聚力、提升战斗力，让全县干部在工作中兴奋起来”为目标，为全县移民迁建、加快发展、社会稳定提供了坚强有力的干部保障。

一、正确认识制约干部活力的现实问题

屏山县属国家扶贫开发工作重点县，长期以来受地域环境、经济发展等客观因素制约，特别是在面对移民迁建、加快发展和社会稳定的新形势、新任务下，部分领导班子和干部队伍呈现出活力不足、战斗力不强、激情不够高、存在畏难情绪、竞争意识、服务意识不强，应对复杂局面能力较弱等问题。分析影响干部活力的原因，主要有以下三个方面：

（一）干部管理理念滞后，大胆干事的氛围不够浓。一是管理意识不强。在干部管理工作中“只见树木不见森林”，缺乏预见性、超前性，不能做到由点带面、点面结合、防治结合。二是部分领导干部表率作用不强。“治队先治权、治人先治已”。讲别人头头是道，自己却不拘小节；讲成绩夸夸其谈，对问题轻描淡写。三是干部管理偏重考核和处罚，忽视了对干部的理解和关爱，弱化了日常性的管理、监督、督办工作。

（二）干部活力机制乏力，干事的正负激励机制不够好。一是思想政治工作不够有力。有的干部对做好新形势下的思想政治工作缺乏足够的认识，认为思想政治工作虚而不实、可有可无，不擅于甚至不会做思想政治工作。存在“一手软，一手硬”的问题，重经济、轻党建，重业务、轻思想。思想政治工作方法单调，使干部产生厌烦情绪，拉大了与群众之间的距离。二是制度建设重制定、轻落实。各级制定出台的若干干部管理方面的规章制度，很多是写在纸上，缺乏持久彻底贯彻执行，致使制度和管理的严肃性受到冲击。三是干部队伍能上能下机制还没有完全形成。近年来，健全了许多干部“上”的制度，而对一些工作不在状态的干部，往往缺乏“下”的举措和办法。

（三）干部管理模式科学性不够，干好事、干大事的环境不够优化。干部队伍管理是一项系统性的工程，功夫不在一朝一夕。当前主要存在四种不良倾向：一是重管理监督、轻教育培训。全县各级不断加大教育和培训的力度，投入了大量的精力和财力，也取得了较好的效果，但是与形势的要求相比，仍有一定的差距，特别是应对移民迁建艰巨任务，在培训的层次上、内容上、范围上、计划上，有待进一步完善。二是重结果、轻过程。往往过多关注于对干部管理结果的评价、考核和处理，而对管理过程中出现的问题及其原因，没有引起足够的重视，更无有力的解决措施。三是干部分配制度滞后。不能体现“按劳计酬、多劳多得”分配原则，在少数干部中形成一种“干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样”。四是重形式、轻内容。忽视干部管理工作中的目标、内容和本部门的实际，搞形式主义。在干部管理的时限上，注重八小时以内的管理和监督，而对八小时以外的难以实施行之有效的监督；在对管理结果的衡量上，往往把本职工作开展的好坏作为评价全年工作成绩的主要依据，而对思想政治工作，自身综合素质等难以实施准确的评价和考核。

二、激发干部活力的探索和实践

2009年，屏山县针对干部队伍活力不足的上述情况，加快干部人事制度改革步伐，大力实施“干部活力工程”，开展“八大行动”、建立“八大机制”，有效“激发活力、增强凝聚力、提升战斗力”，用“加法”（正激励）让全县干部兴奋起来，用“减法”（负激励）让全县干部紧张起来，打造了一支作风过硬、素质优良、意志坚强的干部队伍。2009年，全县按计划完成了116个移民迁建重大项目和1.52万人的围堰移民任务，省上验收组高度评价：“屏山县围堰渡汛保障工作创造了全国水电史上万名移民平稳过渡安置的历史记录，在四川乃至全国堪称优秀”。同时，全县财政一般预算收入历史性突破亿元大关，5项经济指标增幅居全市第一，并保持了社会稳定大局。

（一）“思想政治教育+能力提升”行动，提高干部整体素质。

1、加强思想政治建设，奠定坚实的思想基础。一是注重在理论学习的系统性上下功夫。进一步完善和改进中心组学习制度，结合县上移民和扶贫工作建立了“领导联乡、部门帮村、职工帮户”的工作联系制度。去年，仅县级领导干部就深入联系点186人（次），帮助农民解决生产生活中的实际困难372件（次），得到广大农民群众的一致好评。二是坚持民主集中制建设，营造团结协作的氛围。建立健全谈心谈话制度、诫勉谈话制度，在各级领导班子和干部中形成了“工作肩并肩、作风实打实、批评面对面、感情心连心”的良好风气，有效提升了各级班子解决自身问题的能力。

2、培训与实践相结合，着力提升干部能力。一是培训提高素质。制定《屏山县干部教育培训管理暂行办法》、《2009—2012年大规模培训干部工作的实施意见》、《干部任职资格考试暂行办法》等制度，规范了干部培训“统一领导、归口管理、分级负责”的原则，进一步明确干部培训程序，理顺干部教育培训体制。完善以考促学等保障制度，逐步形成了一套科学教育培养机制。2009年，通过开设中青班，村（社区）党支部书记、主任培训班，党外干部、少数民族干部、妇女干部等主体培训班11期、参训1380余人（次）；开设领导干部论坛14期；与宜宾市委党校合作建立了干部培训基地、参训200余人（次）；选派30余名干部到清华大学等高等院校学习；邀请省、市委讲师团等学校和单位的30多位专家教授来屏讲学，举办各类专题讲座、专题报告30余场次，受训达5000余人（次）。二是实践锻炼能力。先后组织缺乏基层工作经验的年轻干部700余人分期分批到移民一线经受锻炼；从基层挑选80余名实践经验比较丰富的后备干部到县级机关挂职锻炼；将优秀年轻干部纳入各级后备干部重点培养，全县建立起300余人的科级后备干部队伍。

（二）“提升选人用人公信度+科学分类考核”行动，让优秀人才脱颖而出。

1、严把提名，通过扩大荐人主体提高选人用人公信度。创新出台《屏山县选拔任用党政领导干部初始提名工作暂行办法》，从范围、方式、主体、权力、程序等五个方面进一步对领导干部初始提名工作进行了科学规范。在原有规定基础上，初始提名主体扩大到县党代表、人大代表、政协委员，向下延伸到普通群众、服务对象等，把初始提名权交给更多知情的干部群众，靠群众公认把住选人用人的第一道关口，实现了从多数人中选人、让多数人选人，让公认的优秀人才脱颖而出。先后通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决“四差法”产生县安监局局长、锦屏镇党委书记等重要岗位一把手；以领导干部大会、县委全委会、部门（行业）职工大会分别推荐+县委全委会上陈述+单位测评的“三推一述一评”方式提名产生7名乡镇长；在公安局警务运行机制改革中，以“三公开、三票制”产生副科级领导干部9名；采取“全程公开、考察前置、大评委制、当场任命、职权对等”形式，率先面向社会以10万元年薪公开选聘县人民医院院长。为实现干部个人意愿与组织意图有机结合，全县340余名科级领导干部中集中开展了“自当伯乐，自找坐标，自荐适合岗位”工作。

2、严格量化，通过“分类晒绩”确保干部考核评价体系科学化。一是修订完善了《屏山县科级领导干部量化考核工作暂行办法》，针对科级干部因岗位工作性质、工作职责、工作难易的不同，实施“分类考评”，让干部在同一平台公平竞争。科级干部年度考核优秀名额按比例分配给各类考核序列的正副职，大幅度提高了副职干部和移民干部的优秀比例。二是公开述职，让干部在阳光下“晒实绩”。明确规定科级干部述职报告要历经“四个关口”检验有无水分。第一关提交单位党政主要领导“初审”；第二关提交单位党委、党组或党政办公会“复审”；第三关将述职报告进行公示，让广大干部群众“再审”；第四关召开单位全体干部职工等30人以上参加的测评大会“终审”。近两年的考核中，全县反馈督促科级干部修改公示内容32人、80多处，共有5名科级干部因述职报告不真实，而被要求重新述职。三是根据不同干部群众对科级干部工作的知情度，选择不同层面的干部群众组成大众评审开门评议。分乡镇（县级部门）党政“一把手”、副职两个板块，按测评主体不同分别设置权重赋与相应的分值，让干部全方面多角度接受考评。四是为科学评价出“老实人”和“老好人”，让“太平官”现原形，真正树立干部肯干事、干实事的良好导向。科级干部的量化考核实行100分制，除民主测评50分外，还有实绩考核50分和“一票否决”指标及加减分指标。

（三）“关爱移民干部+干部监督警示”行动，促进干部健康成长。

1、开展“三大机制”关爱行动，确保全县干部保持良好的身心状态。一是建立待遇提高关爱机制。出台《屏山县提高干部职级待遇的暂行办法》的内部政策，解决乡镇干部长久以来不能晋升副科级以上非领导职务的问题，提高了200余名干部特别是优秀乡镇干部经济待遇。二是建立健康保障关爱机制。采取“集中休假、离岗轮休、轮岗调整、以训代休、以赛代休、定期体检、体质监测、强行工间操”等形式，让身心状态差，不适宜继续工作的移民干部强制休假。组织3次“移民干部修整培训”和2次“移民干部文艺汇演”，使420余名移民干部得到休息。65个机关单位中全面推行工间操。举办了“科发杯”篮球赛和“移民运动会”等赛事9次，对600名干部职工实施了体质监测考核。三是建立心理疏导机制。先后邀请宁维卫和宫飚等4名全国知名心理学专家为全县5000多名干部作心理压力释放专题辅导。在县医院设立心理辅导室，在网上设立心理咨询QQ群，在县委党校开通心理咨询热线和心理信箱，为800余名干部建立了心理档案。建立县领导联系班子、主要领导联系股室、分管领导联系一般干部的谈话制度，认真做到“四必谈”，即：工作压力大必谈、群众有反映必谈、升迁降免必谈、生活有变故必谈，“四个一”，即：县领导半年1次、主要领导每季度1次，班子成员和分管领导每个月1次。

2、以“三抓”开展好干部监督警示行动，切实提高干部监督成效。一是抓常规夯实基础，强化干部监督力度。将涉及干部选任和监督工作的相关文件、法规等作为各级党委（党组）中心组学习的重要内容，纳入县委党校主体班培训内容。在离退休干部、党员代表、人大代表、政协委员等人员中，选聘50余名热心干部监督工作的联络员，定期召开干部监督联席会议，通报干部监督工作情况，研究解决干部选拔任用监督管理工作中存在的问题。建立健全干部监督信访接待反馈制度，对群众反映的问题限时调查核实，及时澄清问题，有效地激发了群众参与干部监督的积极性。全县60余名党员干部对个人重大事项进行了申报，对接到的群众举报20件次，全部进行调查核实回复，对5名科级干部进行了任期经济责任审计，对8名干部进行了诫勉谈话，受处分8人。二是抓重点以点带面，拓展干部监督深度。突出抓好对党政“一把手”的监督管理。通过完善党委（党组）议事规则、民主生活会、领导班子会等制度，强化领导班子内部监督。出台《屏山县科级领导干部任期经济责任审计暂行办法》，把审计成果和领导干部的培养教育、提拔使用、年度考核有机结合起来。通过延伸触角，对关键人物工作、学习、生活等各领域进行全程监督，把监督延伸到其“八个小时以外”，延伸到其生活圈、社交圈。三是抓制度规范运行，建立长效机制。完善有关干部考察制度办法，全程规范民主推荐、民主测评、干部考察、县委酝酿讨论决定这些关键环节，有效保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

（四）“激励奖惩+交流轮岗”行动，全面激发干部队伍活力。

1、实施正负并用的激励机制，在奖惩中激发干部队伍活力。一是确立利益激励为基点。逐步提高目标管理考核奖励标准，实行乡镇党政“一把手”任期奖励补助制度。二是发挥精神激励的特点。通过规范各类评优评先活动，注重精神激励，嘉奖159名优秀公务员，对45名优秀基层党组织书记、80名移民先锋党员、20个移民先进集体进行隆重表彰和大力宣传。三是把握职务激励为重点。建立健全干部职级待遇正常晋升制度。重点对在乡镇工作到一定年限且在经济发展等工作中长期表现优秀的干部（科员），经组织考察考核，可按程序享受副科级生活待遇。经组织考察考核，全县有167名干部晋升为副科级或正科级非领导职务。四是加固负激励为支撑点。根据《屏山县干部降职、免职、辞职、停职暂行办法》和《屏山县干部歇职暂行办法》，对工作成效不明显、成绩不突出、目标任务完不成的干部，采取警示谈话、诫勉、歇职、停职、降职、辞职、免职等处理，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的良好局面。

2、实施动态平衡的用人机制，在交流中保持干部队伍活力。制定《屏山县干部交流轮岗暂行办法》，突出轮岗交流和培养锻炼性交流，形成统筹、高效、有序的干部交流新格局。交流对象由科级领导干部扩大到一般干部职工；交流范围向乡镇、尤其是移民乡镇延伸拓展，加强县级机关与乡镇、移民乡镇与非移民乡镇干部交流力度；交流方式着眼优化班子，真正做到能上能下；交流目标，驱动干部多岗实践，提高干部综合素质，保持队伍纯洁性，调动干部积极性、创造性。

三、激发干部活力的思考 屏山县干部“活力工程”的实施，进一步促进了干部队伍的新陈代谢，形成有序流动的更替机制，为干部的发展提供了有利机会，在干部队伍中形成了有序竞争，激发了干部队伍活力，形成了人心思干、人心思上的良好氛围。同时，也给我们带来一些思考：

（一）干有所盼，让干部有奔头，以发展引领干部活力。能不能在让各级干部在工作中，始终有所追求，是干部活力的基础。要让每一个干部都有事业的追求，自身成长的追求，工作处境变化的追求，让干部思想上有奔头，是引领干部活力的基础。

（二）干有所为，让干部有机会，以事业造就干部活力。干部在工作中能不能有所作为，工作中不仅要有好过程，还要有好的结果。能否以事业来造就干部，让每个干部都感觉到有机会发展，是干部活力的动力。

（三）干有所靠，让干部有舞台，以环境凝聚干部活力。有良好的工作环境、人际关系和干事平台，在工作中处处感受到组织关心、领导的信任、同事的支持，就能更好地激发干部干事的激情。给每一位干部提供一个好的工作环境、氛围、舞台，是干部活力的催化剂。

（四）干有所用，让干部有前途，以业绩激励干部活力。党的十七届四中全会提出，要让那些品德高尚、能力出色、实绩突出、作风正派、群众公认的干部受关注、受尊重、受重用。通过科学的考评机制来考核干部，准确掌握干部的表现及业绩，让那些不图虚名、踏实干事的干部得肯定、有前途、受重用，以干部业绩来激励干部，形成好的用人机制，是激发干部活力的关键。

关于加快小城镇建设的思考 篇4

张绍成

关于加快小城镇建设的思考

作者：张绍成

小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城县之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城县关系密切，是大中城县进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城县和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是新宁统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合新宁实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义

新宁作为地处湘西南山区的新兴旅游县城，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我县全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我县新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像新宁这样经济欠发达地区的农村。新宁县是省级贫困县，有近70%的人口在农村，有近10万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。

2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我县乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。

3、推进城镇化，有利于改善生态环境。新宁作为新兴的旅游城市，是世界丹霞地貌申报世界自然遗产的提名地，保护和改善生态环境的任务光荣而又艰巨。我县山多地少，生态环境脆弱，在全县40多万农村人口中，有当家地仅30余万亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的30%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。

二、小城镇建设的现状与问题

改革开放以来，新宁县的城镇有了较快发展。截止目前，建制镇由1990年的2个发展到9个，其中城镇居民万人以上的2个，城镇总人口18.5万人，短短20年城镇化率由11.1%提高到28.5%。城镇的空间布局主要沿交通干线 S218展开，城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的状况，形成了以经济职能为主的各种类型结构。纵观新宁城镇化进程，有两个特点：一是新宁城区(金石镇)作为区域经济增长极，因旅游产业的聚集效应使县城人口增长较快，县城综合实力日益增强；二是乡村城镇化即小城镇的发展相对缓慢。建制镇的发展由于在乡镇合并以前受行政管理区划的限制，区域内城镇之间的经济联系表现为松散型，区域城镇的经济发展主要依靠自然资源开发利用、农业产业结构调整等。乡镇合并后，城镇建设步入协调发展的轨道。由于新宁县农村人口较为稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇发展滞后。

新宁小城镇发展存在诸多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题。目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。这些问题极待我们解决！

三、加快我县小城镇建设的思路与对策

我县小城镇建设要立足县情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我县小城镇建设应采取以下对策：

1、变官位设镇为按经济规模设镇

我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已远远超过了中西部不少地级市，其城镇发展的规模和格局，也远远超过了中西部的不少市和县。就新宁而言，城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差别都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更大了，尽管国家还沿用按行政级别设县设乡（镇）的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我县应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否则，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。

2、变人为构镇为产业兴镇

城镇发展必须以经济产业作为依托。我县多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇服务功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇”，重要原因之一，就是没有从经济发展的角度和产业发展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特色产业立县。小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我县小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。

3、变全能镇为特色镇

我县小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我县城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合新宁产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇（如高桥、金石等）。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇（如崀山、水庙）。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高崀山风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇（如回龙、万塘等）。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的武冈、邵阳、东安、广西资源客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇（如麻林、黄金等）。要依托药材、楠竹、木材等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。

参考文献：

小城镇规划建设管理的思考 篇5

小城镇是镇域经济文化的中心，是农村实现现代化的基础。小城镇的发展，对于推进社会主义新农村建设，加快构建和谐社会具有重要意义。近年来，我镇按照“产业支撑，市场运作，梯次推进，滚动发展”的运作思路，认真搞好小城镇的规划建设管理，加大资金投入，加快基础设施建设，切实改善人居环境，城镇形象和品位有了明显提升。

一、以科学规划布局为先导，集聚小城镇发展优势

1、加快经济社会事业发展，夯实小城镇建设物质基础。＊＊镇地处我市南部山区，土地面积120.1平方公里，耕地面积3.8万亩，辖48个行政村、3.7万人，镇驻地北距经十东路4公里，南侧设有济莱高速公路上下口和服务区，交通便捷。近年来，我镇在市委、市政府的正确领导和大力扶持下，先后投资4000余万元修筑水泥路150多公里，实现了村村通水泥路，投资750万元建成并完善了镇内东西两线南北贯通的联村供水

网络，镇内交通状况明显改善，生产生活条件有了显著提高。通过大力实施招商引资，使原有破产企业得以盘活达效，先后引进成立了雅博色彩科技、雅思达化工技术、隆升滑动水口、利民型钢制造、海恒服装加工、东辰矿业有限公司等十几家企业，安置劳动力3000多人，带动形成了化工、水口、型钢、服装、石材等主导产业基础，镇驻地人口得到集聚，也带动了第三产业的发展。抓住加快山区发展的有利时机，加快推进特色林果开发，建起了万亩薄壳核桃标准化生产基地，成为济南市最大的薄壳核桃种植区、中国园艺学会干果分会的试验示范基地（该学会在全国乡镇中设立的第一个试验示范基地），辐射带动全镇以薄壳核桃为主的林果种植面积1.5万亩。引进民间投资4000万元建设了三王峪山水风景园，三王峪流域生态资源得以开发，生态环境更加优美，带动了旅游经济的兴起发展，形成了曹横路沿线2000亩的小杂粮生产基地。2006年，全镇实现工商税收3198万元，地方财政收入1147万元，被评为全省“最具成长性的乡镇”。

2、科学规划布局，引领小城镇健康发展。立足城镇发展的现实基础和各方面优势，我镇于2005年聘请省城镇规划建筑设计院编制了《＊＊镇总体规划》，城镇发展定位为工矿商贸带动型小城镇、南部山区林果加工集散基地、济南市东部生态旅游休闲观光区。依照“经济与生态并重，自然与人文交汇，商贸与休闲娱乐一体”的建设原则，将驻地分为四个功能区：镇中区以政府大街为中心，扩建、改建农工贸市场及各类商贸设施，形成集商贸、居住、文体、休闲于一体的综合发展区；镇北区在城建路以北、潘大路两侧区域内，发展形成以化工、机械制造加工为主导的工业园区；镇东区依托现有石料开采、加工企业，沿曹横路向西南发展，形成相对独立的石材加工区；镇西区依托济莱高速路口和待建的黄旗山路网2号路，发展现代物流、服务业，形成新的城镇开发区。目前，随着区位优势的日益显现，工业企业的健康发展，林果开发的有序推进，生态旅游带动能力的持续增强，小城镇发展优势得以集聚。

二、以基础设施建设为重点，提升小城镇形象品位

1、优化城镇环境。近年来，我镇新建改造了镇驻地的政府大街、城建路、建安路、广场路、圣火路、中学路，形成了“两横四纵”路网格局，拉开了小城镇建设的框架。积极争取各方面支持，异址新建或整修了供电站、邮电所、派出所等单位，投资近1000万元新建了中学实验楼、餐厅、卫生院病房楼。积极运作多元投资开发，新建了农民公寓楼、教师公寓楼、卫生院职工宿舍楼。城镇建筑布局更加合理，公用设施和居住条件趋于完善。实施了驻地绿化美化工程，建起了政府大街和城建路的法桐、垂柳绿化带，以及青旗山、马庄山绿化区，驻地主干路两侧绿化面积达到4500平方米。新建的雅思达广场集文化活动、娱乐健身于一体，隆升花园设计巧妙，绿地、造型相映成趣，339盏路灯不仅亮

化了镇驻地，而且向北延伸4公里，实现了与经十东路的对接。

2、完善配套管理。注重城镇功能设施的配套完善，邮电、通讯、电力、工商、浴池、商业网点等公用设施齐全，排水设施、垃圾站点等分布适宜。为保持镇区整洁卫生的人居环境，建立健全管理机制，强化环境管理力度，成立了环境综合治理领导小组，由镇执法大队和公路养护所负责日常管理，聘用清洁工，配备马路清扫机、垃圾清运车等，加强街道保洁、清理乱占乱倒、整治乱摆乱放，保证了驻地街道和镇内主干道环境卫生及维护，保障了良好的交通安全。

三、以经营城镇理念为指导，推进小城镇科学发展

1、实施经营城镇战略。坚持规划先行、因地制宜，按照编制完成的2007—2020年村庄布点规划和城镇基础设施专项规划，积极争取上级支持，申报实施重点城镇基础设施建设项目，政府大街向东延伸与曹横路连接，政府大街和城建路向西延伸与规划的黄旗山路网2号路对接，新修南、北＊＊连接路，新建改造功能配套

设施，拓展城镇发展空间，集聚城镇发展人气。加大招商引资力度，多方引进资金和项目，以济莱高速路口为轴心，发展现代物流服务业。采取多元投资机制，盘活存量土地和房产，以存量资产吸引增量资金，参与小城镇商贸开发和基础设施建设，培育和建设具有一定规模和集散能力的特色农产品及综合贸易市场，带动发展商品流通、信息咨询、交通运输、餐饮服务等第三产业，吸纳群众进镇经商、购房，壮大城镇规模，繁荣城镇经济。

2、创新城镇管理机制。建立健全现代物业管理制度，对于水、电、路、灯等公用设施，明确物权、产权，由联村供水公司、水电办公室、公路养护所成立专业管护队伍，实行专业化管理；对于居民住宅小区，由建委收取物业管理费，全部用于各小区聘用的管理人员，负责居住区环境、绿化、巡查，增强居民的舒适和安全感。建立健全城镇环境综合整治长效机制，镇综合执法大队负责环境卫生、道路畅通等方面的监管，保持城镇设施的规范有序，镇区环境的整洁优美。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

发至：各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门。

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设施，拓展城镇发展空间，集聚城镇发展人气。加大招商引资力度，多方引进资金和项目，以济莱高速路口为轴心，发展现代物流服务业。采取多元投资机制，盘活存量土地和房产，以存量资产吸引增量资金，参与小城镇商贸开发和基础设施建设，培育和建设具有一定规模和集散能力的特色农产品及综合贸易市场，带动发展商品流通、信息咨询、交通运输、餐饮服务等第三产业，吸纳群众进镇经商、购房，壮大城镇规模，繁荣城镇经济。

2、创新城镇管理机制。建立健全现代物业管理制度，对于水、电、路、灯等公用设施，明确物权、产权，由联村供水公司、水电办公室、公路养护所成立专业管护队伍，实行专业化管理；对于居民住宅小区，由建委收取物业管理费，全部用于各小区聘用的管理人员，负责居住区环境、绿化、巡查，增强居民的舒适和安全感。建立健全城镇环境综合整治长效机制，镇综合执法大队负责环境卫生、道路畅通等方面的监管，保持城镇设施的规范有序，镇区环境的整洁优美。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

发至：各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门。

关于城镇经济建设的几点思考 篇6

我国的大部分城镇是长期以来经济文化的发展自然形成的，也有一小部分是因政治军事的需要而人为设置的。不论是前者还是后者，每一座城镇都是当地较小区域的政治经济文化中心，人口密度较大，劳动者素质较高。多数城镇具有城市、乡村二合一的特点。上述特征决定了城镇经济的发展既不能模仿大中城市的高度工业化道路，又不能走单一的农村田园经济的路子。而是应该遵循：“立足本地，审时度势，发挥优势，兼顾城乡”的原则。笔者对城镇经济发展有以下几点思考。

一、充分发挥区域优势，形成行业龙头

由于自然或社会的原因，几乎每一座城镇的辖区内都有一项或数项得天独厚的自然资源及地方产品，这些资源和产品具有鲜明的地方特色和不可替代性。然而，长期以来，由于产品质量、知名度、交通运输等多方面原因，这些优势被弱化，形成了待嫁闺中或仅仅是原材料供应地的尴尬局面。因此，引进先进的生产管理技术，提高产品的档次及质量，进行全方位的产地宣传和产品宣传，扩大地域及产品的知名度，改善交通运输条件是十分必要的。在这方面，河北省昌黎县有着成功的经验，昌黎是华北著名的“花果之乡”，自然气候及地理条件与法国南部的波尔多非常相似，很适合酒葡萄的种植。从上世纪80年代中期，昌黎县就数次派人去法国学习先进的葡萄栽培和酿酒技术，并和法国、意大利、澳大利亚等国合资合作，在国内聘请烟台张裕、沙城长城等著名葡萄酒厂的名师参与生产管理，提倡农民广泛种植酒葡萄，同时加大产品的宣传力度。经过十几年的不懈努力，现在，葡萄酒产业已成为该县的支柱经济，年创利税近2亿元，解决了近万人的就业问题，而且大幅度提高了当地农民的家庭经济收入。

二、开展就地加工业务，充分利用劳动力资源

农、林、牧、副、渔产品在城镇经济中往往占有相当大的比重，這些产品具有鲜活易损、易腐烂变质的特点，初级产品不利于长途运输销售。所以应尽可能就地加工成中高级产品。这样既增加了产品的价值，大幅提升了经济效益，又降低了长途运输造成的损耗；既解决了大批闲置劳力的就业问题，又提高了城镇居民的经济收入。内蒙古草原兴发集团在近几年的草原产业中，就高度采取了就地加工的方法，其奶制品、肉制品、羊绒制品行销全国，经济效益非常可观。劳动力资源丰富是城镇的另一大优势。据报载:1999年，我国农村剩余劳动力达2亿人，如果按30%的比重测算，城镇剩余劳动力可达6千万人，再考虑城镇的近距离辐射，这个数字还会更大。从80年代初期，广东东莞、中山一带即形成了充分利用劳动力资源进行进料加工、来料加工、来件装配的外向型经济。20年后，珠江三角洲不但成为我国最富庶的地区，为内地及中西部地区大批闲置劳力提供了就业机会，更成为带动广东、华南经济迅猛发展的龙头。这些做法很值得借鉴。

三、大力发展集市贸易，促进小商品经济的繁荣

集市贸易是城镇居民互通有无，购买必要的生产资料和生活资料，提高收入的一种重要手段。当前假冒伪劣产品在大中城市渐渐失去市场，开始向城镇和农村转移，一方面利用低廉的价格来吸引顾客，另一方面去钻城镇居民商品鉴别力较低的空子。所以一定要定期不定期地组织工商、质监、文化等部门的人员对集市商品进行检查，对不法商户进行严厉的处罚和耐心的教育；另外也要对广大居民进行宣传教育，提高他们的鉴别能力和维权意识。在税收上要组织强干的人员加强征管，对依法纳税的予以表彰，对偷税、漏税、逃税的要坚决予以处罚，情节严重的移送司法机关。

四、加强基础设施建设，提高劳动者文化素质

在城镇经济发展中，电力、交通、通讯等硬件基础设施是制约其持续迅猛发展的“瓶颈”；而劳动者文化素质的偏低是经济发展的“软肋”。所以一定要在人力、物力上进行大的投入，改善城镇经济建设的总体环境：改善电力供应，做到网线布局合理，站所配置得当，增设高压线路，电价收费合理，保证动力资源的持续供给；采取贷款、集资、以工代资等多种方式改善交通状况；通讯设施也要进一步完善，保障信息交流的及时和准确。同时，要通过兴办“农民夜校”“就业指南”“田间课堂”“外出培训”等多种手段提高劳动者的文化素质和技术水平、管理水平，强化培养劳动纪律观念和劳动安全意识，培养创新能力。

五、更新观念，创新技术