新民事诉讼法要点解读

新民事诉讼法要点解读（精选6篇）

新民事诉讼法要点解读篇1

发布时间:2015-02-05 来源:作文网

短信微博网聊记录等可作为民事案件证据、公益诉讼受理条件明确、失信被执行人名单制度制定、民事诉讼审理未经准许录音录像可强制删除„„伴随着这一系列与民众密切相关的规定，最高人民法院有史以来条文最多、篇幅最长，内容最为丰富、十分重要，参加起草部门最多(17个部门)、参加起草人员最多，人民法院审判和执行工作中适用最为广泛的司法解释2月4日起实施。

最高人民法院审判委员会专职委员杜万华表示,司法解释全文552条规定都是直接或间接地体现程序公平正义的具体措施。

这部司法解释有哪些要点，本网记者为您一一解读。

保障当事人诉讼权利——

依法保护起诉权，民事诉讼实行立案登记

2012年民事诉讼法修改把加强对当事人诉权的保护作为重点修改内容，新增加规定了公益诉讼制度、第三人撤销诉讼两项重大诉讼制度以外，还通过完善起诉制度、证据制度、送达程序、审前程序、审理程序、再审程序、执行程序等，进一步加强了对当事人诉权的司法保障和程序要求，充分体现了对当事人民事诉讼主体地位的尊重。

杜万华介绍，为贯彻落实民诉法新规定，民诉法司法解释主要从以下几个方面作了进一步完善：

一是贯彻落实党的十八届四中全会决定关于改革人民法院案件受理制度的要求，依法保护起诉权，建立立案登记制。民诉法司法解释规定，人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉条件，且不属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在7日内决定是否立案;

二是依法保护和规范当事人一审、二审、再审各个阶段申请撤诉行为;

三是增加规定反诉构成的要件;

四是明确规定因重复起诉不予受理的判断标准;

五是对当事人在诉讼中变更或者增加诉讼请求作出细化规定;

六是细化规定第三人撤销之诉、案外人申请再审之诉、执行异议之诉案件、当事人申请再审案件的适用条件、审理程序、审理方式以及救济途径等，以防止有关救济程序制度之间重复交叉，为当事人实现诉讼救济提供明确的途径指引，切实维护当事人、案外人、第三人的合法权益，切实维护人民法院裁判文书的既判力、严肃性和稳定性。

保障司法公开——

规定申请查阅裁判文书的范围和方式

审判公开是实现审判公正的重要保障。修改后的民事诉讼法增加了判决书应当写明裁判结果和裁判理由，公众有权查阅发生法律效力裁判文书的规定，对于保障和落实诉讼当事人和社会公众的知情权具有重要意义。

为落实民事诉讼法的上述规定，民诉法司法解释主要从以下几个方面作出了规定：

一是严格执行开庭审理规定，对二审、再审程序可以不开庭审理的情形予以限制;

二是进一步规范裁判文书制作;

三是规定申请查阅裁判文书的范围和方式。

“民事诉讼法的实施是一个配套的系统工程，除了这部552个条文的司法解释之外，对民事诉讼文书样式和对民事案件的案由的修改工作也在同步进行中，力争尽快公布。”最高人民法院贯彻实施修改后民事诉讼法领导小组办公室主任孙佑海表示。

规范证据的审查与运用——

短信微博网聊记录等可作为“呈堂证供”

修改后的民事诉讼法第六十三条规定，“证据”包括：当事人的陈述、书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、鉴定意见、勘验笔录。但是，法律条款中并未对上述证据类型给予具体界定。

而民诉法司法解释明确，视听资料包括录音资料和影像资料。“电子数据是指通过电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、博客、微博客、手机短信、电子签名、域名等形成或者存储在电子介质中的信息。存储在电子介质中的录音资料和影像资料，适用于电子数据的规定。”据此，网上聊天记录、微博客、手机短信等形成或者存储在电子介质中的信息都可以视为民事案件中的证据。

证据制度是现代民事诉讼制度的基石。民事诉讼法的修改，立足于完善举证责任规则，提高当事人举证能力，充分吸收了审判实践经验，从增加证据种类、专家辅助人制度、证据时限制度，到细化证人出庭义务、证据保全制度、鉴定制度等方面都作了重要修改完善。

民诉法司法解释主要对以下问题作出了新规定：

一是增加举证证明责任分配原则的规定，合理分配举证证明责任;

二是对逾期举证及其后果作出了分层次、分情形予以处罚的规定;

三是增加关于法官组织质证、进行认证的规定，指引和规范法官组织质证、进行认证活动;

四是增加关于法官审查判断证据的原则的规定，要求法官公开对证据审查判断的理由和结果;

此外，民诉法司法解释还对专家辅助人以及鉴定、勘验制度等问题做出了规定。

提高民事审判工作效率——

明确小额诉讼适用范围九类案件可一审终审

“民事诉讼法修改重点之一是研究诉讼效率问题，并对相应的制度作了重大的修改完善。”杜万华说。修改后的民事诉讼法完善了简易程序，规定了实行一审终审的小额诉讼制度，银行卡纠纷、水电气热合同纠纷等9类金钱给付案件可适用小额诉讼，实行一审终审，而涉外民事纠纷、知识产权纠纷则不适用该程序。同时还规定了立案阶段繁简分流，完善了送达制度，修改了执行程序，这些制度的完善对于提高审判效率，减低当事人诉讼成本，合理配置和利用司法资源，具有重要作用。

民诉法司法解释则主要从以下几个方面进行了细化：

一是规定各个诉讼程序有关期间和送达问题，促使当事人依法及时行使诉讼权利，保障诉讼程序顺畅有序进行;

二是完善简易程序案件和小额诉讼案件的适用范围、程序转换、裁判文书简化等内容，积极落实修改后民事诉讼法关于简易程序和小额诉讼程序的最新规定;

三是根据修改后民事诉讼法关于在立案阶段实行繁简分流的规定，增加规定审理前准备和庭前会议制度，以提前梳理当事人相关诉讼请求和意见、组织交换证据、归纳争议焦点，为提高庭审效率奠定基础;

四是规定实现担保物权特别程序案件的申请人资格、提交材料及审查范围、审理方式等内容，缩短权利人实现担保物权的周期，降低维权成本，提高司法效率。

贯彻诚实信用原则——

民诉被执行人失信将向其单位及征信机构通报

修改后的民事诉讼法在总则部分增加了民事诉讼应当遵循诚实信用原则的规定，在分则部分增加了禁止虚假诉讼、规避执行的规定，并修改提高了对妨害民事诉讼行为的罚款上限，加大了制裁力度。

杜万华表示，事诉讼中的虚假陈述、伪证、虚假调解、恶意串通损害他人利益、规避执行等现象时有发生，必须予以严厉制裁。

为促进诉讼诚信，民诉法司法解释主要从以下几个方面作出了规定：

一是增加关于制裁违反诚信原则行为的规定，明确对诉讼参与人或者其他人冒充他人提起诉讼或者参加诉讼，证人签署保证书后作虚假证言等违反诚信原则的行为进行处罚;

二是增加对虚假诉讼行为予以制裁的规定，打击当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式损害他人合法权益的行为;

三是对当事人签署据实陈述保证书、证人签署如实作证保证书的程序及后果作出规定，民诉法司法解释当事人拒不签署保证书的法律后果，待证事实又欠缺其他证据证明的，人民法院对其主张的事实不予认定。民诉法司法解释规定，证人拒绝签署保证书的，不得作证，并自行承担相关费用;

四是增加规定失信被执行人名单制度，对被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院除对被执行人予以处罚外，还可以根据情节将其纳入失信被执行人名单，将被执行人不履行或者不完全履行义务的信息向其所在单位、征信机构以及其他相关机构通报。

完善公益诉讼制度——

提起民事公益诉讼需满足四条件

修改后民事诉讼法增加了公益诉讼制度，但是仅有一个条文规定。该法第五十五条：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。”

为使公益诉讼制度能有序进行，民诉法司法解释按照立法原意，结合有关审判实践，作出了以下规定：

一是细化规定提起公益诉讼的受理条件。《民诉法司法解释》规定，有关机关和组织提起公益诉讼的，除了符合民事诉讼法第五十五条规定，还应当同时符合下列条件：(一)有明确的被告;(二)有具体的诉讼请求;(三)有社会公共利益受到损害的初步证据;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖;

二是明确了公益诉讼案件的管辖法院。民诉法司法解释规定，公益诉讼案件由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖，但法律、司法解释另有规定的除外。因污染海洋环境提起的公益诉讼，由污染发生地、损害结果地或者采取预防污染措施地海事法院管辖。对同一侵权行为分别向两个以上人民法院提起公益诉讼的，由最先立案的人民法院管辖，必要时由它们的共同上级人民法院指定管辖;

三是规定了告知程序。民诉法司法解释规定，人民法院受理公益诉讼案件后，应当在十日内书面告知相关行政主管部门;

四是对其他有权提起公益诉讼的机关和有关组织参加诉讼作出规定。民诉法司法解释规定，人民法院受理公益诉讼案件后，依法可以提起诉讼的其他机关和有关组织，可以在开庭前向人民法院申请参加诉讼。人民法院准许参加诉讼的，列为共同原告;

五是协调公益诉讼与私益诉讼的关系。民诉法司法解释规定，人民法院受理公益诉讼案件，不影响同一侵权行为的受害人根据民事诉讼法第一百一十九条规定提起诉讼;

六是规定了公益诉讼案件可以和解、调解，但当事人达成和解或者调解协议后，人民法院应当将和解或者调解协议进行公告。公告期间不得少于三十日。公告期满后，人民法院经审查，和解或者调解协议不违反社会公共利益的，应当出具调解书;和解或者调解协议违反社会公共利益的，不予出具调解书，继续对案件进行审理并依法作出裁判;

七是对公益诉讼原告申请撤诉作出了限制性规定，即公益诉讼案件的原告在法庭辩论终结后申请撤诉的，人民法院不予准许;

八是对公益诉讼案件裁判效力作出规定。公益诉讼案件的裁判发生法律效力后，其他依法具有原告资格的机关和有关组织就同一侵权行为另行提起公益诉讼的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解释另有规定的除外。

进一步完善法庭纪律——

民事诉讼审理未经准许录音录像可强制删除

杜万华表示，近年来，随着现代科技和信息网络的快速发展，案件审理过程中，出现了个别诉讼参与人未经准许进行录音、录像、摄影和利用邮件、博客、微博客、微信等方式报道庭审活动现象;出现了个别诉讼参与人、旁听人员冲击、哄闹法庭，在法庭上公然殴打对方当事人，辱骂法官的现象，这些问题引发了舆论关注。

面对新情况、新问题，根据修改后民事诉讼法关于妨害民事诉讼的强制措施的相关规定，民诉法司法解释在人民法院法庭规则等规定的基础上，对有关法庭纪律的相关规定作了修改完善，主要体现在以下几个方面：

一是民诉法司法解释规定，人民法院对诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，可以适用民事诉讼法第一百一十条规定处理：(一)未经准许进行录音、录像、摄影的;(二)未经准许以移动通信等方式现场传播审判活动的;(三)其他扰乱法庭秩序，妨害审判活动进行的。

有前款规定情形的，人民法院可以暂扣诉讼参与人或者其他人进行录音、录像、摄影、传播审判活动的器材，并责令其删除有关内容;拒不删除的，人民法院可以采取必要手段强制删除。

新民事诉讼法要点解读篇2

1.小标的案件, 一审终审。现行《民诉法》对于民事诉讼案件统一实行二审终审制, 也就是说当事人不服一审判决, 均有权向上一级法院提起二审, 在二审审判终结前一审判决并不生效。但在司法实践中, 个别当事人为拖延审判时间, 延长最终法院执行期限, 对一审认定事实清楚、适用法律正确的判决依然无故提出上诉, 一个简单的案子有时能拖延一年甚至更长时间;另一方面, 对简单的侵权、借款、租赁纠纷案件等, 权利人苦于诉讼时间太长, 权利得不到及时救济而放弃诉讼, 进而通过一些非正常的甚至是违法手段行使“私利救济”, 反而造成了更大的损失。针对上述情况, 新《民诉法》对于小标的额、适用简易程序审理的一审案件, 增设“一审终审”制度, 有助于减少当事人的诉累, 节约司法资源, 使公平正义得以及时实现。

2.当事人选择法院, 应选“与争议有实际联系的地点”。现行《民诉法》确立了“约定管辖”制度, 即当事人可以通过约定, 来选择合同或财产纠纷案件将来起诉时所管辖的法院。新《民诉法》在现行《民诉法》规定的“被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地”5类“固定”约定管辖地之外, 增加了“与争议有实际联系的地点”, 使得原来5类“固定”管辖地变成了实际联系地的列举, 在实际中使得约定管辖更加灵活。另外, 新《民讼法》将约定管辖案件的范围, 由原来仅适用于“合同纠纷案件”, 扩大到了“合同或者其他财产纠纷案件”。

3.快速送达法律文书, 提高审判效率。在司法实践中, 有些当事人因在外地出差或者搬家等原因, 经常无法收到法院邮寄的起诉状、答辩状、举证通知、开庭传票、上诉状等法律文书, 有时还因此丧失了举证、答辩等诉讼权利。也有个别当事人为拖延审判期限, 故意不接收法院送达的法律文书, 导致法院只能一次次以公告的形式送达的法律文件。这些情况都大大增加了司法成本、延长了案件的结案时间。新《民诉法》增加了新的送达方式, 使法院可以在当事人同意的情况下, 通过传真、电子邮件等便捷的方式送达除判决书、裁定书、调解书以外的法律文书, 有效提高了审判效率, 减少了当事人诉累。

4.法院不予受理的起诉, 必须出具裁定书, 以保障当事人的诉讼权利。现行《民诉法》规定:法院认为不符合法定起诉条件的起诉, 有权裁定不予受理, 原告不服裁定, 可以依法提起上诉。但个别地方法院, 收到原告起诉状后, 以审查起诉材料为由, 迟迟不予答复, 对于认为不符合起诉条件的, 仅以口头形式做出不予受理裁定, 造成原告上诉权利无法正常行使。新《民诉法》明确规定, 符合起诉条件的, 必须在7日内立案, 不予受理的裁定必须以书面形式做出, 从而有效保障了当事人的诉讼权。

5.生效判决遗漏第三人导致错案, 第三人可直接起诉改变原判决。现行《民诉法》规定, 对于生效的判决、裁定, 除非依法定程序, 启动审判监督程序改判或撤销, 否则具有强制性的通用力, 任何法院、仲裁机构不得作出与生效裁决相悖的裁决。如有一个生效判决因第三人未参加诉讼, 而做出了错误判决, 该第三人只有在法院启动再审程序, 并经过重审审判程序 (仅再审案件的重审就可能经历一审、二审) 将原判决改判或撤销, 方可再提起诉讼, 维护自己的合法权益。这一过程往往会持续数年以上。新《民诉法》赋予无过错的第三人不经审判监督程序, 直接起诉的权利。

6.保全措施扩大, 法院可以发“行为令”。现行《民诉法》规定, 可能因当事人一方的行为或者其他原因, 使判决不能执行或者难以执行的案件, 法院可以依当事人的申请或依职权采取财产保全措施, 但保全措施仅限于对财产采取查封、扣押、冻结等。新《民诉法》将“责令作出一定行为或者禁止作出一定行为”作为新增的保全措施, 对于保障判决的执行、避免判决生效前一方行为给对方当事人造成不可挽回的损害, 起到了重要作用。

7.虚假诉讼侵权、通过恶意诉讼逃避执行等行为, 将受到法律严惩。司法实践中, 会有当事人为达到侵占他人财产的目的或者是为了逃避执行, 与他人串通“炮制”一些“自我”诉讼, 通过法院的判决, 将他人应得的财产判给了“同伙”, 这就是典型的虚假诉讼或恶意诉讼。虚假诉讼、恶意诉讼情节严重的, 很可能触犯刑法, 构成诈骗罪、拒不执行判决裁定罪、妨害作证罪等刑事犯罪, 希望“当事人”莫要以身试法。

解读《民事诉讼法》司法解释篇3

1 立案从审查制变为登记制

为贯彻落实党的十八届四中全会决定中关于改革人民法院案件受理制度的要求，保护当事人起诉权，解释第二百零八条规定：“人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉条件，且不属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在7日内决定是否立案。”

2 未经许可现场传播审判信息，法院可强制删除

随着科技的快速发展，案件审理过程中出现了个别诉讼参与人未经法庭准许进行录音、录像、摄影或利用邮件、博客、微博客、微信等方式报道庭审活动现象。个别诉讼参与人、旁听人员甚至冲击、哄闹法庭，在法庭上公然殴打对方当事人，辱骂法官，引发社会关注。

解释第一百七十六条规定：“诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以适用民事诉讼法第一百一十条规定处理：（一）未经准许进行录音、录像、摄影的；（二）未经准许以移动通信等方式现场传播审判活动的；（三）其他扰乱法庭秩序，妨害审判活动进行的。有前款规定情形的，人民法院可以暂扣诉讼参与人或者其他人进行录音、录像、摄影、传播审判活动的器材，并责令其删除有关内容；拒不删除的，人民法院可以采取必要手段强制删除。”

3 短信、微博、网聊记录等可作证据

《民事诉讼法》规定证据包括了电子数据，解释对电子数据进行了具体化。解释第一百一十六条第二款规定：“电子数据是指通过电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、博客、微博客、手机短信、电子签名、域名等形成或者存储在电子介质中的信息。”

4 公益诉讼更具操作性

《民事诉讼法》仅用1个条文规定公益诉讼制度，比较笼统。为规范公益诉讼有序进行，解释用8个条文对公益诉讼制度作了详细规定。第二百八十四条规定：“环境保护法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，根据民事訴讼法第五十五条规定提起公益诉讼，符合下列条件的，人民法院应当受理：（一）有明确的被告；（二）有具体的诉讼请求；（三）有社会公共利益受到损害的初步证据；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”

5 明确物业、电信服务合同等小额诉讼一审终审

新民事诉讼法要点解读篇4

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主讲人：最高人民法院民一庭肖峰整理人：湖北省恩施州中级法院吴卫

第一部分一审程序普通程序立案登记制

第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。

需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。

立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。

第一，该条规定并非意味接收当事人材料后就马上立案，如果对当场是否立案存有疑问，可以先收下当事人提交的起诉材料。注意收到当事人提交的起诉材料后一定要给当事人出具接收的书面凭证，并注明日期。第二，材料不够充分的告知其补充材料，条文中“及时告知”的时限属于法官的自由裁量权范畴，但应有时间边界，最晚应该在立案审查的七天内告知当事人。对于补充材料的次数在起草该条时原规定是一次性告知当事人补齐，后考虑立案窗口工作量和立案工作的实际状况，对补充材料的次数未做限制。补充材料后法院七天内应立案，对此是否立案实际上取决于当事人什么时候将材料补充齐全。

诉讼代理人资格的审查第八十八条诉讼代理人除根据民事诉讼法第五十九条规定提交授权委托书外，还应当按照下列规定向人民法院提交相关材料：

（一）律师应当提交律师执业证、律师事务所证明材料；

（二）基层法律服务工作者应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于本辖区内的证明材料；

（三）当事人的近亲属应当提交身份证件和与委托人有近亲属关系的证明材料；

（四）当事人的工作人员应当提交身份证件和与当事人有合法劳动人事关系的证明材料；

（五）当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料和当事人属于该社区、单位的证明材料；

（六）有关社会团体推荐的公民应当提交身份证件和符合本解释第八十七条规定条件的证明材料。

条文依据是民诉法第五十八条，民诉法该条规定较笼统，实践中法律服务市场较混乱，为规范代理市场而制定该条。本条第四项对于当事人的工作人员资格判断即“合法劳动人事关系”，最权威的证明材料是社保证明，其次是劳动合同，但实务中应注意审查劳动合同的真实性。

关于基层法律服务工作者，因实践中跨行政区域执业现象很普遍，为规范此种情况，要求法律服务工作者代理案件时提交执业证、介绍信和当事人一方位于本辖区的证明材料，根据《基层法律服务所管理办法》法律服务所是服务于基层当地的，故法律工作者代理时应提交当事人一方位于本辖区的证明材料。

3、合并审理

第二百二十一条基于同一事实发生的纠纷，当事人分别向同一人民法院起诉的，人民法院可以合并审理。

起草目的：提高司法效率。注意本条中的“基于同一事实”是基于同一法律事实。“可以”合并审理不等于必须合并审理，有的案件合并审理并不能达到提高司法效率节约司法资源的目的，此种情况就不宜合并审理，是否合并审理由法院视情形决定。另外合并审理的案件程序类型应该属于同一类，如果一个是普通程序一个是简易程序就不能合并审理。

4、应诉管辖

第二百二十三条当事人在提交答辩状期间提出管辖异议，又针对起诉状的内容进行答辩的，人民法院应当依照民事诉讼法第一百二十七条第一款的规定，对管辖异议进行审查。

当事人未提出管辖异议，就案件实体内容进行答辩、陈述或者反诉的，可以认定为民事诉讼法第一百二十七条第二款规定的应诉答辩。

起草目的：解决如何处理当事人提出管辖异议同时进行答辩、陈述和反诉的问题。实践中对于过了答辩期提管辖异议的，人民法院不应当审查该异议，因为民诉法规定的很明确，应当在答辩期提出异议。

在答辩期内提出异议的人民法院应审查。对于既提出管辖异议又答辩的，一种观点认为既然当事人已经进行答辩了应当视为其对管辖无异议，一种观点认为应当对管辖异议进行审查。本条规定采纳后一种观点，应当对管辖异议进行审查，因为民诉法第一百二十七条第二款明确未提管辖异议和应诉答辩是同时具备的两个条件。另外司法解释对“答辩”进行了扩大解释，即包含答辩、陈述、反诉等，这三种行为可以推断当事人接受了应诉法院的管辖。

5、审前准备

第二百二十四条依照民事诉讼法第一百三十三条第四项规定，人民法院可以在答辩期届满后，通过组织证据交换、召集庭前会议等方式，作好审理前的准备。

第二百二十五条根据案件具体情况，庭前会议可以包括下列内容：

（一）明确原告的诉讼请求和被告的答辩意见；

（二）审查处理当事人增加、变更诉讼请求的申请和提出的反诉，以及第三人提出的与本案有关的诉讼请求；

（三）根据当事人的申请决定调查收集证据，委托鉴定，要求当事人提供证据，进行勘验，进行证据保全；

（四）组织交换证据；

（五）归纳争议焦点；

（六）进行调解。

起草目的：解决多次开庭、庭审效率不高的问题。起草依据：民诉法第133第4项。

庭前会议比以前规定的证据交换范围更广，更多，能够让当事人双方更充分的表达观点，以提高开庭效率。关于庭前会议包含的内容，注意条文中规定的是“可以”包括的内容，可以根据案件的需要在庭前会议的（一）至

（六）项中予以选择，但是庭前会议第（四）项、第（五）项是必须有的，即组织证据交换和归纳争议焦点。

另外关于证据交换与庭前会议的关系，简单的一审案件可以只进行证据交换，复杂的案件进行庭前会议。庭前会议包括证据交换但不仅仅包括证据交换。

注意第（一）项是“明确原告的诉讼请求”，并非固定原告的诉讼请求，固定诉讼请求意味着法院在开庭前对诉讼请求进行了锁定，但民诉法规定开庭时可以进行诉讼请求变更。该规定意味着第一要当事人进一步精确诉讼请求，第二是要当事人明确自己的诉讼目的。注意第（二）项，该条正面方式的表述是希望当事人增加变更诉讼请求尽量在开庭前提出。注意第（五）项目前的做法是开庭才归纳争议焦点，而在庭前会议中归纳是使庭审更有效率。

6、争议焦点

第二百二十六条人民法院应当根据当事人的诉讼请求、答辩意见以及证据交换的情况，归纳争议焦点，并就归纳的争议焦点征求当事人的意见。

第二百二十八条法庭审理应当围绕当事人争议的事实、证据和法律适用等焦点问题进行。

第二百二十九条当事人在庭审中对其在审理前的准备阶段认可的事实和证据提出不同意见的，人民法院应当责令其说明理由。必要时，可以责令其提供相应证据。人民法院应当结合当事人的诉讼能力、证据和案件的具体情况进行审查。理由成立的，可以列入争议焦点进行审理。归纳争议焦点的依据是当事人的诉讼请求、答辩意见以及证据交换情况，注意第226条规定焦点的归纳必须征求当事人的意见，但此并不意味着法庭必须听从当事人的意见，当事人的意见只做参考。

争议焦点类型：事实争议焦点、证据争议焦点、法律适用争议焦点。第229条意味着特殊情况下，可以允许当事人对事实、证据反悔，但必须结合当事人的诉讼能力、证据和案件的具体情况进行审查。一般情况下不允许当事人反悔，此是民诉法诚实信用原则的要求。

7、庭审新证据

第二百三十一条当事人在法庭上提出新的证据的，人民法院应当依照民事诉讼法第六十五条第二款规定和本解释相关规定处理。

起草目的：解决当事人当庭提出新证据，如何处理的问题。起草依据：民诉法65条

民诉法第65条第一次从立法上明确人民法院确定当事人的举证期限。对举证期限的延长《证据规定》规定的是延期举证是否准许法院具有自由裁量权，民诉法将《证据规定》的规定修改为“人民法院根据当事人的申请适当延长”，没有“经审查”之规定，但此并不意味着人民法院对于当事人申请延期举证没有审查权，对于当事人在举证期限内举证“确有困难”的情形，人民法院仍有权进行审查。

关于逾期举证问题，即“证据关门主义”和“随时举证主义”的选择。《证据规定》采取的证据关门主义，但是在实践中效果并不好。实践操作中对逾期举证的，人民法院应当责令当事人说明逾期举证的理由，对此一定要进入庭审笔录，这属于立法规定的“应当”范畴，否则属于程序违法。另外民诉法此规定已经将《证据规定》中的“新证据”规定废除，现在界定新证据的标准是超过举证期限，只是对于新证据是否采纳由人民法院决定。

8、举证期限

第九十九条人民法院应当在审理前的准备阶段确定当事人的举证期限。举证期限可以由当事人协商，并经人民法院准许。

人民法院确定举证期限，第一审普通程序案件不得少于十五日，当事人提供新的证据的第二审案件不得少于十日。

举证期限届满后，当事人对已经提供的证据，申请提供反驳证据或者对证据来源、形式等方面的瑕疵进行补正的，人民法院可以酌情再次确定举证期限，该期限不受前款规定的限制。

《证据规定》规定举证期限的确定条文实践中会导致原、被告举证期届满时间点的不统一，为规范此种情形，此次司法解释对此进行了修改，确定举证期的时间后移到庭前准备阶段。

9、逾期举证

第一百零一条当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由，必要时可以要求其提供相应的证据。

当事人因客观原因逾期提供证据，或者对方当事人对逾期提供证据未提出异议的，视为未逾期。

第一百零二条当事人因故意或者重大过失逾期提供的证据，人民法院不予采纳。但该证据与案件基本事实有关的，人民法院应当采纳，并依照民事诉讼法第六十五条、第一百一十五条第一款的规定予以训诫、罚款。

当事人非因故意或者重大过失逾期提供的证据，人民法院应当采纳，并对当事人予以训诫。

当事人一方要求另一方赔偿因逾期提供证据致使其增加的交通、住宿、就餐、误工、证人出庭作证等必要费用的，人民法院可予支持。

当事人因客观原因逾期举证和对方当事人对逾期举证无异议的，视为没有超期举证，应当按照正常证据对待。

当事人因重大过错超期举证的，人民法院的处理方法：一是不予采纳；二是与案件基本事实有关的即决定到案件的实体处理的予以采纳，但对当事人要予以训诫、罚款。罚款的数额法官可根据案件具体情况综合当事人过错程度自由裁量。当事人一般过失超期举证的，应当采纳但应训诫。

逾期举证人民法院有可能采纳时，另一方当事人可以在本案中对因此增加的必要费用增加诉讼请求，也可以另案提起诉讼。

10、违法取证

第一百零六条对以严重侵害他人合法权益、违反法律禁止性规定或者严重违背公序良俗的方法形成或者获取的证据，不得作为认定案件事实的根据。

起草目的：解决证据合法性问题。

起草依据：95年《最高人民法院关于未经对方当事人同意私自录音取得的资料能否作为证据使用问题的批复》和02年《证据规定》第68条

95年批复规定是从证据取得手段上进行的规定，出发点很好，但造成实践中尤其是离婚案件大量证据无法采纳，以致案结事不了。02年《证据规定》对此做了适度放宽，但偷录偷拍行为是否侵犯到对方当事人的合法权益实务中争议较大。本司法解释对02年《证据规定》进一步放宽到“严重侵害他人合法权益”、“严重违背公序良俗”，说明证据只要具有真实性、关联性，在合法性上法院应持宽容的态度。

11、本人到庭接受询问

第一百一十条人民法院认为有必要的，可以要求当事人本人到庭，就案件有关事实接受询问。在询问当事人之前，可以要求其签署保证书。

保证书应当载明据实陈述、如有虚假陈述愿意接受处罚等内容。当事人应当在保证书上签名或者捺印。

负有举证证明责任的当事人拒绝到庭、拒绝接受询问或者拒绝签署保证书，待证事实又欠缺其他证据证明的，人民法院对其主张的事实不予认定。

起草依据：民诉法75条。本条针对特定案件中当事人不出庭导致案件无法查明的情况作出的规定。询问前要求当事人签署保证书，主要目的是在仅有当事人陈述而无其他证据认定事实情况下，保证书可以约束当事人进而起到“其他证据”的作用。如果当事人到庭并接受询问，签署了保证书，法院可以考虑对其主张事实予以认定。

12、证人作证

第一百一十七条当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出。符合本解释第九十六条第一款规定情形的，人民法院可以依职权通知证人出庭作证。

未经人民法院通知，证人不得出庭作证，但双方当事人同意并经人民法院准许的除外。

第一百一十九条人民法院在证人出庭作证前应当告知其如实作证的义务以及作伪证的法律后果，并责令其签署保证书，但无民事行为能力人和限制民事行为能力人除外。

证人签署保证书适用本解释关于当事人签署保证书的规定。

第一百二十条证人拒绝签署保证书的，不得作证，并自行承担相关费用。首先申请证人出庭作证应当在举证期限内提出，证人出庭作证应当经人民法院通知，但存在例外情况，即双方当事人同意+人民法院准许。

其次证人签署保证书并不起到当事人到庭陈述的保证书的“其他证据”作用，而是类似于宣誓。但无民事行为能力人和限制行为能力人因不清楚签署保证书的意义，故其除外。证人拒绝签署保证书的，不得作证。

13、重复起诉

第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：

（一）后诉与前诉的当事人相同；

（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；

（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。

当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。

第二百四十八条裁判发生法律效力后，发生新的事实，当事人再次提起诉讼的，人民法院应当依法受理。

目前理论界对此争议较大，各地认识也不尽一致，本解释尝试性对此作出规定。

重复起诉的时间段包含诉讼过程中的重复起诉与裁判生效后的重复起诉两个时间段。

注意第247条规定是“同时符合”即同时满足所规定的条件。关于“当事人相同”，诉讼中当事人死亡，继承人参加诉讼后，第二个诉讼中继承人又起诉被告的，属于当事人相同。遗产管理人先以被继承人名义起诉，后又以自己名义起诉的也属于当事人相同。诉讼中当事人变更后导致当事人相同亦属于此种情况。

关于诉讼标的相同，如何界定“诉讼标的”，目前理论界未形成统一定义，实务中一般理解为“法律关系”。按照现在新诉讼标的说，例如第一个诉讼起诉侵权第二个诉讼起诉违约，亦属于标的相同，即诉讼请求相同认定为诉讼标的相同。但是我们还是持保守态度按照同一法律关系来认定。对于法律关系相同但是诉讼请求不同的，如先诉请求返还本金，后诉请求给付违约金或利息，从法律关系看实际上都是起诉违约，如果支持后诉就间接否定了前诉的裁判结果，这种情况下即后诉诉讼请求否定前诉诉讼请求的，仍构成重复起诉。

关于新的事实，新的事实一定是原判决生效后发生的事实，而不是原判决生效前已经发生而生效后才发现的事实。对于离婚案件判决不得离婚6个月内有新的事实理由的，可以再次起诉。

14、当事人恒定和诉讼承担第二百四十九条在诉讼中，争议的民事权利义务转移的，不影响当事人的诉讼主体资格和诉讼地位。人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定对受让人具有拘束力。

受让人申请以无独立请求权的第三人身份参加诉讼的，人民法院可予准许。受让人申请替代当事人承担诉讼的，人民法院可以根据案件的具体情况决定是否准许；不予准许的，可以追加其为无独立请求权的第三人。

第二百五十条依照本解释第二百四十九条规定，人民法院准许受让人替代当事人承担诉讼的，裁定变更当事人。

变更当事人后，诉讼程序以受让人为当事人继续进行，原当事人应当退出诉讼。原当事人已经完成的诉讼行为对受让人具有拘束力。

当事人恒定和诉讼承担来自于实体法，主要在合同法中予以了规定。

（一）当事人恒定，即起诉后诉讼主体不变，不管权利义务是否移转。当事人恒定有助于法院查明案件事实，公正裁判，不利的地方在权利义务转移后诉讼的结果与原当事人关系不大，不能排除原当事人与对方当事人之间的恶意串通损害到权利义务受让者的利益，或者原当事人懈怠参加诉讼。司法解释起草时坚持当事人恒定原则，例外情况下采取诉讼承担。

什么情况下法院同意受让人为第三人什么情况下同意受让人为当事人？司法解释规定“根据案件具体情况决定”，一般认为受让人申请替代当事人诉讼的，原当事人同意、对方当事人也同意的可以准许；第二时间上，受让人申请成为当事人的应当在法庭辩论结束前。

15、诉讼请求变化

第二百三十二条在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理。

（一）增加诉讼请求

原告增加诉讼请求、被告提出反诉、第三人提出与本案有关的诉讼请求——在原案件诉讼请求基础上增加诉讼请求，涉及到合并审理问题。

一审增加诉讼请求。关于增加诉讼请求的时间界限，92《民诉意见》第156条规定必须在法庭辩论结束之前，此规定会出现法庭调查结束后才提出，导致诉讼拖延。02《证据规定》第34条规定为举证期限届满前，但是实践中开庭时当事人有合理理由临时增加诉讼请求的还是要予以处理，这实际上让该条规定落空。本司法解释232条保留了92《民诉意见》的规定，放宽到法庭辩论结束前。实务中庭前会议上法院可以对当事人释明增加诉讼请求的时间点，便于诉讼效率经济。

第二、二审发回重审增加变更诉讼请求

第二百五十一条二审裁定撤销一审判决发回重审的案件，当事人申请变更、增加诉讼请求或者提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求的，依照民事诉讼法第一百四十条规定处理。

按照民诉法第一百四十条规定处理，即按照一审普通程序处理，在提出期限还是要在法庭辩论结束前。关于诉讼时效抗辩提出的时间点，一审未提出的，在重审阶段不能提时效抗辩。

（另关于发回重审的次数，目前民诉法对事实不清发回的次数有限制，程序违法的次数没有限制）

第三、再审发回重审增加变更诉讼请求

第二百五十二条再审裁定撤销原判决、裁定发回重审的案件，当事人申请变更、增加诉讼请求或者提出反诉，符合下列情形之一的，人民法院应当准许：

（一）原审未合法传唤缺席判决，影响当事人行使诉讼权利的；

（二）追加新的诉讼当事人的；

（三）诉讼标的物灭失或者发生变化致使原诉讼请求无法实现的；

（四）当事人申请变更、增加的诉讼请求或者提出的反诉，无法通过另诉解决的。

提出期限：同二审发回重审。限制性条件即第252条规定的情形。注意第（三）项如一房二卖导致原诉讼请求无法实现的，法院应当进行释明，当事人不变更诉讼请求的判决驳回。

（二）变更诉讼请求

变更诉讼请求不存在诉的合并，立法依据：92民诉法52条，2012民诉法第151条。

关于变更诉讼请求的期限：99年合同法司法解释规定提出期限界定为一审开庭前，02年《证据规定》34条变更为举证期限届满前，35条例外规定：（当事人主张的法律关系的性质和效力与法院认定不一致的）法院释明前提下当事人变更诉讼请求不受举证期限的限定。

总结:二审、再审发回重审变更诉讼请求按照本司法解释规定限定在法庭辩论终结前，两请求基于同一法律关系可以合并审理；对于诉讼标的出现变更如原诉讼请求的减少、全部诉讼请求的变更原诉讼请求消灭情况的，不属于合并审理的情况，应当按照《证据规定》

34、35条规定处理即限制在举证期限届满前。即诉的变更出现合并审理的按照本司法解释处理限定在法庭辩论终结前，诉的变更不会出现合并审理的，按照《证据规定》处理限定在举证期限届满前。

二、简易程序

16、简易程序审限、审理方式

第二百五十八条适用简易程序审理的案件，审理期限到期后，双方当事人同意继续适用简易程序的，由本院院长批准，可以延长审理期限。延长后的审理期限累计不得超过六个月。

人民法院发现案情复杂，需要转为普通程序审理的，应当在审理期限届满前作出裁定并将合议庭组成人员及相关事项书面通知双方当事人。

案件转为普通程序审理的，审理期限自人民法院立案之日计算。

第二百五十九条当事人双方可就开庭方式向人民法院提出申请，由人民法院决定是否准许。经当事人双方同意，可以采用视听传输技术等方式开庭。审限原规定：三个月到期不能审结的转为普通程序。现规定：三个月到期后经双方当事人同意继续适用简易程序，院长批准的，可以延长，累积审限不超过6个月。之所以如此规定是针对案件并不复杂，而因法官的客观原因无法审结的，不需要按照普通程序组成合议庭审理，以此节约司法资源。另外注意简易程序转为普通程序的方式是裁定。

审理方式当事人申请的，可以对开庭方式进行变更。视听传输方式开庭的，需经双方当事人同意，目的是更方便当事人参加诉讼。

17、简易、普通程序的转化

第二百六十条已经按照普通程序审理的案件，在开庭后不得转为简易程序审理。

第二百六十四条当事人双方根据民事诉讼法第一百五十七条第二款规定约定适用简易程序的，应当在开庭前提出。口头提出的，记入笔录，由双方当事人签名或者捺印确认。

本解释第二百五十七条规定的案件，当事人约定适用简易程序的，人民法院不予准许。

第二百六十九条当事人就案件适用简易程序提出异议，人民法院经审查，异议成立的，裁定转为普通程序；异议不成立的，口头告知当事人，并记入笔录。

转为普通程序的，人民法院应当将合议庭组成人员及相关事项以书面形式通知双方当事人。

转为普通程序前，双方当事人已确认的事实，可以不再进行举证、质证。转化的期限界定：开庭前。当事人异议的处理：异议成立的，裁定转普通程序。异议不成立的，没有必要下裁定，口头告知当事人，记入笔录。

18、简便送达

第二百六十一条适用简易程序审理案件，人民法院可以采取捎口信、电话、短信、传真、电子邮件等简便方式传唤双方当事人、通知证人和送达裁判文书以外的诉讼文书。

以简便方式送达的开庭通知，未经当事人确认或者没有其他证据证明当事人已经收到的，人民法院不得缺席判决。适用简易程序审理案件，由审判员独任审判，书记员担任记录。

简易程序强调快速审结，故在送达上应当有简化，可以采用捎口信、电话、短信、传真、电子邮件等方式送达，注意通知证人的方式是通知不是发传票。裁判文书因其严肃性其送达不能适用简便送达。

另：不用传票的方式通知当事人开庭，已经确认其收到的，能否缺席判决？对此因民诉法200条再审事由（未经传票传唤缺席判决的）是针对普通程序，简易程序中此情形是可以缺席判决的。

19、简易程序举证、答辩

第二百六十六条适用简易程序案件的举证期限由人民法院确定，也可以由当事人协商一致并经人民法院准许，但不得超过十五日。被告要求书面答辩的，人民法院可在征得其同意的基础上，合理确定答辩期间。

人民法院应当将举证期限和开庭日期告知双方当事人，并向当事人说明逾期举证以及拒不到庭的法律后果，由双方当事人在笔录和开庭传票的送达回证上签名或者捺印。

当事人双方均表示不需要举证期限、答辩期间的，人民法院可以立即开庭审理或者确定开庭日期。

简易程序对答辩期没有固定具体时间，因为民诉法关于答辩期的规定不因程序不同答辩期限有不同，统一规定为15天，故简易程序仍应适用该期限的规定。简易程序中答辩期需要压缩的，要征得当事人同意。

20、裁判文书的简化

第二百七十条适用简易程序审理的案件，有下列情形之一的，人民法院在制作判决书、裁定书、调解书时，对认定事实或者裁判理由部分可以适当简化：

（一）当事人达成调解协议并需要制作民事调解书的；

（二）一方当事人明确表示承认对方全部或者部分诉讼请求的；

（三）涉及商业秘密、个人隐私的案件，当事人一方要求简化裁判文书中的相关内容，人民法院认为理由正当的；

（四）当事人双方同意简化的。

简易程序裁判文书的简化只能对事实认定、裁判理由适当简化，并且对简化情形有明确界定。

21、小额诉讼案件标准

第二百七十一条人民法院审理小额诉讼案件，适用民事诉讼法第一百六十二条的规定，实行一审终审。

第二百七十二条民事诉讼法第一百六十二条规定的各省、自治区、直辖市上就业人员年平均工资，是指已经公布的各省、自治区、直辖市上一就业人员年平均工资。在上一就业人员年平均工资公布前，以已经公布的最近就业人员年平均工资为准。

第二百七十三条海事法院可以审理海事、海商小额诉讼案件。案件标的额应当以实际受理案件的海事法院或者其派出法庭所在的省、自治区、直辖市上就业人员年平均工资百分之三十为限。

设立此制度的目的：方便当事人，尽量将矛盾化解在基层。

民诉法第162条规定了小额诉讼程序的强制适用性，不可选择适用。司法解释第271条进一步明确。从全国实施情况看，小额诉讼制度实施并不理想。一方面因为部分法官不知道小额诉讼制度的强制适用性，另一方面部分法官出于信访维稳等因素的考虑，希望通过二审将矛盾上交。

适用小额诉讼的标准：

1、标的额满足民诉法第162条的规定；

2、符合简易程序的条件。当标的额在上一就业人员年平均工资30%以下时，适用简易程序属违反法律规定。因为选择简易程序意味着此案较简单，已经满足了小额诉讼程序的第二个条件即符合简易程序案件的标准，在标的额在上一就业人员年平均工资30%以下时，其已经符合前述小额诉讼程序的第一个条件，故此时只能适用小额诉讼程序审理。如果继续适用简易程序实际上是对原告的不公平，小额案件原告是希望快立快审快结，适用简易程序会让被告通过二审拖延时间。注意第二个条件是属于法官的自由裁量权范畴。“上一就业人员年平均工资”注意是“已经公布的”以上一，未公布以前，以已经公布的最近就业人员年平均工资为准。

海事海商案件因可适用简易程序，故对于小额的海事海商案件亦可以适用小额诉讼程序。海事、海商案件标的额计算标准以受理地法院或者派出法庭所在省、自治区、直辖市上就业人员年平均工资为准。

22、小额诉讼案件类型

第二百七十四条下列金钱给付的案件，适用小额诉讼程序审理：

（一）买卖合同、借款合同、租赁合同纠纷；

（二）身份关系清楚，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的赡养费、抚育费、扶养费纠纷；

（三）责任明确，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的交通事故损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷；

（四）供用水、电、气、热力合同纠纷；

（五）银行卡纠纷；

（六）劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金给付数额、时间、方式上存在争议的劳动合同纠纷；

（七）劳务关系清楚，仅在劳务报酬给付数额、时间、方式上存在争议的劳务合同纠纷；

（八）物业、电信等服务合同纠纷；

（九）其他金钱给付纠纷。

此条参照国外立法对小额诉讼案件进一步作出了限定，便于该制度的落实。注意该条并未排除非金钱给付案件适用小额诉讼程序审理，在条件成熟时，非金钱给付案件也可以适用小额诉讼程序。

关于“三费”纠纷注意适用的前提是身份关系清楚，对身份关系有争议的不能适用小额诉讼程序，因为身份关系纠纷处理应当更加慎重。关于人身损害赔偿纠纷的适用前提是责任明确，例如道交案件中双方对交通事故责任认定无争议，只是对数额给付存在异议。关于劳动、劳务争议案件适用前提是劳动、劳务关系清楚。

23、不适用小额诉讼案件类型

第二百七十五条下列案件，不适用小额诉讼程序审理：

（一）人身关系、财产确权纠纷；

（二）涉外民事纠纷；

（三）知识产权纠纷；

（四）需要评估、鉴定或者对诉前评估、鉴定结果有异议的纠纷；

（五）其他不宜适用一审终审的纠纷。

此条反向规定不适用的情形。财产确权纠纷不适用小额诉讼程序是因为有可能双方串通起来骗取法院的裁判文书，损害到第三方的利益。涉外民事纠纷因影响较大不适用小额诉讼程序。涉及评估、鉴定的案件因评估鉴定导致诉讼过程较长，不满足小额诉讼程序的立法目的。第五项兜底条款应包含执行异议之诉和第三人撤销之诉，因为执行异议之诉、第三人撤销之诉因涉及生效裁判的稳定性评价，不适用小额诉讼程序。

24、小额诉讼案件举证、答辩

第二百七十七条小额诉讼案件的举证期限由人民法院确定，也可以由当事人协商一致并经人民法院准许，但一般不超过七日。

被告要求书面答辩的，人民法院可以在征得其同意的基础上合理确定答辩期间，但最长不得超过十五日。

当事人到庭后表示不需要举证期限和答辩期间的，人民法院可立即开庭审理。

小额诉讼案件是简易程序的再简化，举证期限一般不超过七天。答辩期因民诉法规定所有程序都是十五天，故只有在征得当事人同意时，答辩期才可缩短。

25、小额诉讼案件管辖异议裁定、驳回起诉裁定第二百七十八条当事人对小额诉讼案件提出管辖异议的，人民法院应当作出裁定。裁定一经作出即生效。

第二百七十九条人民法院受理小额诉讼案件后，发现起诉不符合民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉条件的，裁定驳回起诉。裁定一经作出即生效。

小额诉讼的程序性裁定不得上诉，因为小额诉讼实体问题是一审终审，按举重明轻原则，程序问题更不能上诉。但注意小额诉讼案件是可以进行再审的。

26、程序转换（小额、简易、普通）

第二百八十条因当事人申请增加或者变更诉讼请求、提出反诉、追加当事人等，致使案件不符合小额诉讼案件条件的，应当适用简易程序的其他规定审理。

前款规定案件，应当适用普通程序审理的，裁定转为普通程序。

适用简易程序的其他规定或者普通程序审理前，双方当事人已确认的事实，可以不再进行举证、质证。

第二百八十一条当事人对按照小额诉讼案件审理有异议的，应当在开庭前提出。人民法院经审查，异议成立的，适用简易程序的其他规定审理；异议不成立的，告知当事人，并记入笔录。

小额诉讼转简易程序并非程序的转换，因为小额诉讼本质上还是简易程序。故二者之间的转化不需要采用裁定方式。诉讼中因诉讼请求的变化致使案件、追加当事人等不符合小额诉讼程序的，仍然可适用简易程序。小额诉讼程序转为普通程序属于程序的重大转换，需要下裁定。

小额诉讼适用异议提出期限在开庭前。异议不成立的，只需要告知当事人记入笔录。

对于确实应当适用小额诉讼程序而适用简易程序或普通程序的，二审法院能否以程序违法发回重审？目前争议较大，尚未达成统一意见。

27、小额诉讼案件裁判文书简化

第二百八十二条小额诉讼案件的裁判文书可以简化，主要记载当事人基本信息、诉讼请求、裁判主文等内容。

小额诉讼案件提倡全面简化原则，即对裁判主文都可以简化。第二部分第二审程序当事人死亡或终止的处理

第三百二十二条上诉案件的当事人死亡或者终止的，人民法院依法通知其权利义务承继者参加诉讼。

需要终结诉讼的，适用民事诉讼法第一百五十一条规定。

二审中当事人死亡或终止的，之前的司法解释没有做出规定，比照一审进行，现在专条进行了明确。注意本条后半段，诉讼终结的，适用民诉法第151条，此时原一审判决没有生效。

上诉审的范围

第三百二十三条第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外。

起草目的：解决二审法院审理范围问题。

起草依据：民诉法168条、92民诉意见第180条、98年审判方式改革若干规定第35条。

本条原则上继承98年审判方式改革若干规定第35条的规定，当事人未提起上诉的原则上不进行审查，在98年审判方式改革若干规定的基础上增加了“国家利益”。

3、二审不开庭审理

第三百三十三条第二审人民法院对下列上诉案件，依照民事诉讼法第一百六十九条规定可以不开庭审理：

（一）不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的；

（二）当事人提出的上诉请求明显不能成立的；

（三）原判决、裁定认定事实清楚，但适用法律错误的；

（四）原判决严重违反法定程序，需要发回重审的。起草依据：民诉法第169条。

二审审理以开庭审理为原则，不开庭为例外，本司法解释将不开庭审限定的很明确。此条不开庭审理的适用要以满足民诉法第169条规定为前提，即此条是对“合议庭认为”进行的解释。

4、发回重审的情形

第三百二十五条下列情形，可以认定为民事诉讼法第一百七十条第一款第四项规定的严重违反法定程序：

（一）审判组织的组成不合法的；

（二）应当回避的审判人员未回避的；

（三）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼的；

（四）违法剥夺当事人辩论权利的。

第三百三十五条民事诉讼法第一百七十条第一款第三项规定的基本事实，是指用以确定当事人主体资格、案件性质、民事权利义务等对原判决、裁定的结果有实质性影响的事实。

第三百二十六条对当事人在第一审程序中已经提出的诉讼请求，原审人民法院未作审理、判决的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则进行调解；调解不成的，发回重审。

第三百二十七条必须参加诉讼的当事人或者有独立请求权的第三人，在第一审程序中未参加诉讼，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则予以调解；调解不成的，发回重审。

第三百二十九条一审判决不准离婚的案件，上诉后，第二审人民法院认为应当判决离婚的，可以根据当事人自愿的原则，与子女抚养、财产问题一并调解；调解不成的，发回重审。双方当事人同意由第二审人民法院一并审理的，第二审人民法院可以一并裁判。

第325条解释严重违反法定程序。第335条解释基本事实不清，即对案件裁判结果的走向有影响的事实属于基本事实。注意合同效力的评价不属于基本事实，只是一个法律评价，事实一定是客观的事件或行为。事实认定不清只能发回一次，但程序违法不受限制。第329条关于离婚案件的发回重审，是因为涉及到子女抚养、财产问题未经一审审理，直接判决会剥夺相应人员的审级利益。本次司法解释增加了第二款，第二款是基于当事人的程序处分权进行的规定。

5、二审增加诉讼请求、提出反诉处理第328条

二审增加诉讼请求、提出反诉处理原则上进行调解，调解不成的告知另行起诉。第二款增加规定当事人程序处分权。

6、二审撤回起诉

第三百三十八条在第二审程序中，原审原告申请撤回起诉，经其他当事人同意，且不损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的，人民法院可以准许。准许撤诉的，应当一并裁定撤销一审裁判。

原审原告在第二审程序中撤回起诉后重复起诉的，人民法院不予受理。起草目的：解决二审是否准许当事人撤回起诉的问题。起草依据：民诉法第173条，92意见第190条。

二审撤回起诉的条件：一是经其他当事人同意；二是不损害国家公共利益和其他人合法权益。二审撤回起诉的后果：不得重复起诉。此与一审撤回起诉不同，因为司法资源已经支出，已经经过了一审的审理，允许重复起诉会导致一审司法资源的浪费。

7、二审禁反言原则

第三百四十二条当事人在第一审程序中实施的诉讼行为，在第二审程序中对该当事人仍具有拘束力。当事人推翻其在第一审程序中实施的诉讼行为时，人民法院应当责令其说明理由。理由不成立的，不予支持。

起草依据民诉法13条

一审实施的行为二审不能轻易推翻，缘于诚实信用原则。第三部分新类型诉讼

第一节执行异议之诉（民诉法第227条）

执行异议之诉的法律依据在民诉法的第227条。案外人、当事人认为原裁判错误的，依照审判监督程序处理；原裁判没有错误的，与原裁判无关的，可以提起执行异议之诉。执行异议之诉一定要在执行过程中提出，民诉法规定此程序目的是为阻却执行，重点不在确权，确权只是个别案件中附带的功能。另外执行异议之诉是独立的诉还是依附于执行程序？目前多数人观点认为是全新的独立的诉。

1、执行异议之诉管辖

第三百零四条根据民事诉讼法第二百二十七条规定，案外人、当事人对执行异议裁定不服，自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起执行异议之诉的，由执行法院管辖。

起草目的：解决按一般管辖还是执行法院统一管辖问题起草依据：民诉法224条

目前管辖是执行法院管辖，属于司法解释确定的专属管辖。提起的主体注意包含了当事人，当事人提起的执行异议之诉属于许可执行之诉，即当事人请求法院恢复执行。广义上执行异议之诉还包括被申请执行人提起的执行异议之诉，即在案外人提起执行异议之诉后，被申请执行人提起许可执行之诉。

期限上十五日属于不变期间，以督促案外人当事人尽快提起诉讼。

2、案外人执行异议之诉起诉条件第305、315条第三百零五条案外人提起执行异议之诉，除符合民事诉讼法第一百一十九条规定外，还应当具备下列条件：

（一）案外人的执行异议申请已经被人民法院裁定驳回；

（二）有明确的排除对执行标的执行的诉讼请求，且诉讼请求与原判决、裁定无关；

（三）自执行异议裁定送达之日起十五日内提起。人民法院应当在收到起诉状之日起十五日内决定是否立案。

第三百一十五条案外人执行异议之诉审理期间，人民法院不得对执行标的进行处分。申请执行人请求人民法院继续执行并提供相应担保的，人民法院可以准许。

被执行人与案外人恶意串通，通过执行异议、执行异议之诉妨害执行的，人民法院应当依照民事诉讼法第一百一十三条规定处理。申请执行人因此受到损害的，可以提起诉讼要求被执行人、案外人赔偿。

案外人执行异议之诉是一个新诉，应满足民诉法第一百一十九条的规定。另外注意诉讼请求应与原判决主文无关，即原判决主文没有错误（如果存在错误是提起审判监督程序）。执行异议之诉的立案审查期限放宽为十五日，是因执行异议之诉涉及到生效裁判的稳定性问题，审查难度更大。

执行异议审理期间，人民法院不得对执行标的进行处分。对不动产一般首先采取的是控制性执行再进行处分性执行，执行异议之诉提起后，采取了控制性执行就不能再进行处分性执行。申请执行人提供“相应”担保的，可以准许执行。此处是“相应”担保而不是“充分”担保，实务中一般按照执行错误而造成的损失标准来判断。

申请执行人因被执行人与案外人恶意串通提起执行异议之诉而遭受损失起诉的，属于侵权之诉，是单独的诉。

3、申请执行人执行异议之诉起诉条件第306、309、316条

第三百零六条申请执行人提起执行异议之诉，除符合民事诉讼法第一百一十九条规定外，还应当具备下列条件：

（一）依案外人执行异议申请，人民法院裁定中止执行；

（二）有明确的对执行标的继续执行的诉讼请求，且诉讼请求与原判决、裁定无关；

（三）自执行异议裁定送达之日起十五日内提起。人民法院应当在收到起诉状之日起十五日内决定是否立案。

第三百零九条申请执行人对中止执行裁定未提起执行异议之诉，被执行人提起执行异议之诉的，人民法院告知其另行起诉。

第三百一十六条人民法院对执行标的裁定中止执行后，申请执行人在法律规定的期间内未提起执行异议之诉的，人民法院应当自起诉期限届满之日起七日内解除对该执行标的采取的执行措施。

第一：满足民诉法第一百一十九条的规定。

第二：人民法院已经裁定中止执行；有明确的继续执行的诉讼请求，且与原判决裁定无关；十五天内提起。

关于第309条，此种情形已经不属于执行异议之诉，而是权属存在争议产生的纠纷，实质上是确权之诉。

4、执行异议之诉主体诉讼地位

第三百零七条案外人提起执行异议之诉的，以申请执行人为被告。被执行人反对案外人异议的，被执行人为共同被告；被执行人不反对案外人异议的，可以列被执行人为第三人。

第三百零八条申请执行人提起执行异议之诉的，以案外人为被告。被执行人反对申请执行人主张的，以案外人和被执行人为共同被告；被执行人不反对申请执行人主张的，可以列被执行人为第三人。

是否反对决定被执行人的诉讼主体地位。

5、执行异议之诉适用程序、举证

第三百一十条人民法院审理执行异议之诉案件，适用普通程序。第三百一十一条案外人或者申请执行人提起执行异议之诉的，案外人应当就其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。关于举证，举证责任全部在案外人。许可执行异议之诉中，申请执行人是原告，但举证责任还是在被告案外人，即案外人做被告的时候也应对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益进行举证。此处“民事权益”既包括物权也包括债权。

6、执行异议之诉的裁判

第三百一十二条对案外人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理：

（一）案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决不得执行该执行标的；

（二）案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求。

案外人同时提出确认其权利的诉讼请求的，人民法院可以在判决中一并作出裁判。

第三百一十三条对申请执行人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理：

（一）案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决准许执行该执行标的；

（二）案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求。

案外人提起的执行异议之诉的处理：

1、不予执行；

2、驳回诉讼请求；

3、阻却请求和确权请求同时提出的，可以一并作出裁判，因为确权之诉影响到阻却请求的审理，此属于诉的合并，是对诉讼法的突破，目的是为节约司法资源。

申请执行人提起的执行异议之诉的处理：

1、准许执行执行标的；

2、驳回诉讼请求。

执行异议之诉败诉裁判生效后，申请再审，再审认为执行异议成立的如何处理，目前无明确规定。

7、执行异议裁定失效

第三百一十四条对案外人执行异议之诉，人民法院判决不得对执行标的执行的，执行异议裁定失效。

对申请执行人执行异议之诉，人民法院判决准许对该执行标的执行的，执行异议裁定失效，执行法院可以根据申请执行人的申请或者依职权恢复执行。

第二节第三人撤销之诉

法律依据为民诉法第56条第三款。第三人撤销之诉是新诉，并不依附于再审程序。

1、起诉条件第292条

第二百九十二条第三人对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书提起撤销之诉的，应当自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出生效判决、裁定、调解书的人民法院提出，并应当提供存在下列情形的证据材料：

（一）因不能归责于本人的事由未参加诉讼；

（二）发生法律效力的判决、裁定、调解书的全部或者部分内容错误；

（三）发生法律效力的判决、裁定、调解书内容错误损害其民事权益。主体：第三人，未限定无独立请求权第三人还是有独立请求权第三人。期限：六个月，属于不变期间。

注意“未参加诉讼”不是指未到庭，而是指裁判文书中未列为广义的当事人。“内容错误”是指裁判的主文即判项错误，“本院认为”和“本院查明”错误不能启动第三人撤销之诉，因为该部分无既判力，“本院认为”、“本院查明”部分只是可以做证据使用，证明力相对较高，但法院仍然可以不采信。

2、立案前审查流程第二百九十三条人民法院应当在收到起诉状和证据材料之日起五日内送交对方当事人，对方当事人可以自收到起诉状之日起十日内提出书面意见。

人民法院应当对第三人提交的起诉状、证据材料以及对方当事人的书面意见进行审查。必要时，可以询问双方当事人。

经审查，符合起诉条件的，人民法院应当在收到起诉状之日起三十日内立案。不符合起诉条件的，应当在收到起诉状之日起三十日内裁定不予受理。

注意法条中对方当事人提出的是书面意见，而非答辩意见，因为还没有立案。人民法院询问、审查等都是在立案前进行，故立案审查时间较普通程序更长，为三十日。

3、不予受理情形

第二百九十七条对下列情形提起第三人撤销之诉的，人民法院不予受理：

（一）适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序等非讼程序处理的案件；

（二）婚姻无效、撤销或者解除婚姻关系等判决、裁定、调解书中涉及身份关系的内容；

（三）民事诉讼法第五十四条规定的未参加登记的权利人对代表人诉讼案件的生效裁判；

（四）民事诉讼法第五十五条规定的损害社会公共利益行为的受害人对公益诉讼案件的生效裁判。

公益诉讼中受害人可以提起私益诉讼，但公益诉讼涉及到公益，不可提起第三人撤销之诉。

4、不能归于本人的事由未参加诉讼的情形

第二百九十五条民事诉讼法第五十六条第三款规定的因不能归责于本人的事由未参加诉讼，是指没有被列为生效判决、裁定、调解书当事人，且无过错或者无明显过错的情形。包括：

（一）不知道诉讼而未参加的；

（二）申请参加未获准许的；

（三）知道诉讼，但因客观原因无法参加的；

（四）因其他不能归责于本人的事由未参加诉讼的。

5、判决、裁定、调解书的部分或者全部内容范围

第二百九十六条民事诉讼法第五十六条第三款规定的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容，是指判决、裁定的主文，调解书中处理当事人民事权利义务的结果。

6、当事人地位、庭审方式、中止执行第298、294、299条

第二百九十八条第三人提起撤销之诉，人民法院应当将该第三人列为原告，生效判决、裁定、调解书的当事人列为被告，但生效判决、裁定、调解书中没有承担责任的无独立请求权的第三人列为第三人。

第二百九十四条人民法院对第三人撤销之诉案件，应当组成合议庭开庭审理。

第二百九十九条受理第三人撤销之诉案件后，原告提供相应担保，请求中止执行的，人民法院可以准许。

为防止第三人撤销之诉中的原告利益因执行得不到保护的问题，允许原告提供担保后中止执行。

7、程序衔接

（1）第三人撤销之诉与再审程序的衔接

第三百零一条第三人撤销之诉案件审理期间，人民法院对生效判决、裁定、调解书裁定再审的，受理第三人撤销之诉的人民法院应当裁定将第三人的诉讼请求并入再审程序。但有证据证明原审当事人之间恶意串通损害第三人合法权益的，人民法院应当先行审理第三人撤销之诉案件，裁定中止再审诉讼。

第三百零二条第三人诉讼请求并入再审程序审理的，按照下列情形分别处理：

（一）按照第一审程序审理的，人民法院应当对第三人的诉讼请求一并审理，所作的判决可以上诉；

（二）按照第二审程序审理的，人民法院可以调解，调解达不成协议的，应当裁定撤销原判决、裁定、调解书，发回一审法院重审，重审时应当列明第三人。

再审吸收第三人撤销之诉的前提是第三人撤销之诉和再审程序均已经启动。再审吸收之后，按照二审程序审理的，先调解，调解不成的要发回重审，以确保第三人的审级利益。

（2）第三人撤销之诉与执行异议之诉的衔接第303条

8、裁判及其效力

第三百条对第三人撤销或者部分撤销发生法律效力的判决、裁定、调解书内容的请求，人民法院经审理，按下列情形分别处理：

（一）请求成立且确认其民事权利的主张全部或部分成立的，改变原判决、裁定、调解书内容的错误部分；

（二）请求成立，但确认其全部或部分民事权利的主张不成立，或者未提出确认其民事权利请求的，撤销原判决、裁定、调解书内容的错误部分；

（三）请求不成立的，驳回诉讼请求。对前款规定裁判不服的，当事人可以上诉。

原判决、裁定、调解书的内容未改变或者未撤销的部分继续有效。分情形处理：

1、请求与确权同时成立，改变主文中的错误部分；

2、请求成立但确权不成立的，撤销原裁判中的错误部分；

新民事诉讼法要点解读篇5

胡云腾，最高人民法院研究室主任，法学博士

【孙中伟律师评论】说得很好的一部司法解释，希望能得到很好的实施。

《最高人民法院关于适用刑事诉讼法的解释》(下称刑诉法解释)，已经于2012年12月25日正式向社会公布，自2013年1月1日起施行。这个司法解释是最高人民法院有史以来条文数量最多的司法解释，也是内容最为丰富、最为重要的司法解释之一，与此前的司法解释相比，确有很多亮点和特点。

刑诉法解释荟萃了全国法院的审判经验

刑诉法解释的起草工作是一个浩大的工程，起草司法解释的过程就是总结审判经验、凝聚社会各界司法智慧和共识的过程

司法解释是人民法院实施法律的重要机制和裁判依据，司法解释的内容有的来自社会各界的司法智慧，有的来自全国法院的审判经验。刑诉法解释的起草工作是一个浩大的工程，起草司法解释的过程就是总结审判经验、凝聚社会各界司法智慧和共识的过程。

从渊源上看，刑诉法解释是在1998年最高人民法院关于适用刑事诉讼法司法解释的基础上起草的，并吸收、整合了其他刑事司法解释的规定，如最高人民法院关于附带民事诉讼的解释、关于死刑案件二审开庭的解释、关于死刑案件审查判断证据的规定、关于死刑案件排除非法证据的规定、关于量刑规范化的指导意见等等。我们对这些司法解释和规范性文件中有价值的内容进行了系统梳理和全面吸收，可以说是刑事诉讼类司法解释及司法解释性文件的系统总结和整合。

从时间上看，刑诉法解释集中了改革开放以来全国法院的刑事司法智慧和刑事审判经验，是一个长期实践不断积累的产物。从1980年1月1日刑事诉讼法生效实施以来，最高人民法院就很注意总结刑事审判经验，汇聚刑事司法智慧，并适时将经验和智慧转化为普遍的指导意见，用来指导全国法院的刑事审判工作。刑事诉讼法的很多规定、司法解释的很多内容，都是广大法官实践经验和理念创新的结果，例如，刑诉法解释关于未成年人刑事案件诉讼程序的司法解释，多数都来自少年法庭审判实践开拓创新的成熟经验和科学理念。印证了法治是慢慢生长、逐渐积累的客观规律。

从起草过程看，刑诉法解释的起草过程，也是集中全国法院审判经验和司法智慧的过程。部分初稿还是分别委托8个高级法院代拟的，这些高级法院在起草司法解释代拟稿的过程中，也认真总结了当地乃至全国各地的经验和做法。稿子形成以后，起草小组的同志们先后进行了难以计数的讨论，仅分管院领导就带领起草小组的同志讨论了多次。形成初稿后，我们在最高人民法院范围内还组织了多次讨论，充分听取了最高人民法院各业务庭的意见。形

1成比较成熟的征求意见稿后，下发到全国法院广泛征求意见，明确要求各省市高级法院认真研究并注意听取下级法院特别是基层法院一线法官的意见，许多中基层法院为此专门召开座谈会，对征求意见稿进行了深入讨论。每一个高级法院都向最高法院反馈了修改意见，这些意见对于修改完善司法解释，发挥了重要作用。

不仅如此，形成的送审稿，分别提请最高人民法院刑事例会、审判委员会刑事专业委员会进行了多次讨论，最后经广泛征求意见后，报最高人民法院审判委员会讨论通过。可以说，刑事诉讼法司法解释的制定过程，是最高人民法院广泛动员全国法官解决司法实际问题，总结审判经验的过程，也是集中法院系统的力量共同研究法律实施的过程。

刑诉法解释反映了社会各界的法治智慧

起草、制定司法解释征求社会各方面的意见，是有效落实司法民主和践行司法公开，充分发挥中国特色社会主义司法制度的优越性，集中全社会的法治智慧推进法治进步的必然要求

严格按照最高法院现行的司法解释工作机制操作，起草、制定司法解释的过程，就是反映社会公众关切、集中各界法治智慧的过程。根据最高法院关于司法解释的工作规定，司法解释的制定程序已经成为开放的程序、民主的程序和规范的程序，通过广泛征求各方意见、邀请专家学者参与研究以及与有关部门共同讨论协商等程序机制，能够最大限度地听取社会公众的意见，在各方有争议的问题上达成共识，从而更加有效地推动法律的实施。

在刑诉法解释的起草过程中，我们分别征求了最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部等中央政法机关的意见，对这些机关提出的意见和建议，高度重视并予以采纳，避免了刑诉法解释与其他机关发布的司法解释或规范性文件发生冲突。特别要说明的是，我们特别重视并多次听取了全国人大法工委对刑诉法解释的征求意见稿的修改意见，法工委对解释稿进行了逐条研究并提出了很多修改意见和建议。最高法院对这些意见和建议，进行了认真研究和考虑，严格按照法工委的意见对解释稿进行了修改，确保解释符合法律。对于法律没有规定但实践中必须解决或者下级法院反映强烈的重要内容和争议问题，尽力向全国人大法工委反映意见并研究沟通，法工委同意的则加以规定，不同意的不作规定，确保刑诉法解释正确把握和反映立法原意，体现立法精神。

刑诉法解释很注意征求专家学者的意见，把专家学者当作刑诉法解释起草的顾问和老师，参与研究的专家学者前后有几十位。在解释稿的最后修改阶段，我们还邀请了刑事诉讼法学界10多位著名专家学者参加讨论，对专家学者提出的意见和建议，我们都认真加以研究，许多意见在司法解释中得到了反映和采纳。司法解释稿还公开征求了广大律师的意见，司法行政机关和全国律协对司法解释提出的修改意见，特别是对解释稿个别条款的严重关切，我们高度重视并认真作了考虑，对有关方面反映强烈的个别问题，在充分听取各方意见后作了修改，体现了对相关群体的尊重。

不仅如此，司法解释征求意见稿还曾经被放到互联网上，面向国内外征求了社会公众的意见，我们非常关注公众提出的修改意见，将此作为反映全社会共识的机会。我们认为，起

草、制定司法解释征求社会各方面的意见，小而言之是确保司法解释质量的必要机制，大而言之是有效落实司法民主和践行司法公开，充分发挥中国特色社会主义司法制度的优越性，集中全社会的法治智慧推进法治进步的必然要求。

刑诉法解释坚守了规范公权力不得扩张的原则

我们在起草每一条条文时，都注意全面领会法律精神、忠于法律条文原意，秉持客观公正立场，注意不通过司法解释扩张办案机关的权力，不违背立法的初衷

秉持忠于宪法、法律的理念，不为部门争利益、不为办案图方便而解释法律，这是我们起草司法解释时始终注意的问题。社会上有人一度担心，刑事诉讼法公布后，公安部、最高人民检察院、最高人民法院和司法部都在搞自己的司法解释或规范性文件，且每个文件的条文都不少，所以担心这些机关是否会出于方便本部门权力行使的考虑而解释法律，以致把法律中的价值和精神解释丢了。这种担心不无道理，也是我们起草刑诉法司法解释时非常警惕的。

我们在起草每一条条文时，都注意全面领会法律精神、忠于法律条文原意，秉持客观公正立场，注意不通过司法解释扩张办案机关的权力，不违背立法的初衷。对人民群众和社会各界重点关切的规范司法机关权力行使的内容和正当法律程序的内容，如庭前程序的运行，庭审程序的展开，非法证据排除程序的操作，辩护权的保障，证人出庭制度的落实，以及一些新制度的实施等，都格外注意依法规范、依法操作。具体讲，司法解释在以下问题上，坚守了依法解释的底线。

一是对于法律没有规定的权力，不通过司法解释予以增加。这是依法解释法律的基本要求，也是公权力行使的基本规则。如在诉讼过程中，诉讼参与人或者听众旁听人员起哄、喧闹或者发表蔑视法庭、污辱法官的言论，在国外，这是藐视法庭的罪行，法官可以径行定罪量刑。而在我国，由于法律没有规定法庭直接追究行为人刑事责任的权力，因此，对这种严重妨害诉讼活动的行为，司法解释规定法官可以采取制止、训诫、强行带出法庭或罚款、拘留等处罚措施。对于构成犯罪的，则由公安机关侦查，由检察机关起诉，法院不得直接定罪量刑。

二是对于法律明确规定的司法权力，不通过司法解释加以扩张。刑事诉讼法就是授权和规范司法机关刑事司法权力的法律，确保司法机关依法、规范行使司法权力，是司法解释始终追求的目的。比如，对于法院强制证人出庭作证的权力，司法解释就进行了明确规范，防止权力扩张，规定强制证人出庭作证的文书必须由院长签发，审判人员不得签发，以免滥用。同时，强制证人出庭不同于拘传被告人，故不得采取拘传的强制方式，司法解释也没有规定强制证人出庭可以使用戒具。

三是对于容易发生权力不当使用的重点环节，作出明确具体的规定。例如，刑法规定，最高人民法院对于没有法定减轻处罚情节的被告人，在法定量刑幅度内判处最低刑仍然过重的，可以在法定量刑幅度以下判处刑罚，但必须层报最高人民法院核准。为了防止下级法院不当适用这一自由裁量权，刑诉法解释专门规定了一章，对作出减轻处罚的法院如何层报上

级法院核准，上级法院如何复核，复核后如何处理，以及最高人民法院如何核准等，都作了具体规定，以确保这项制度正确适用。

刑诉法解释贯彻了保障私权利行使不得克减的原则

刑诉法解释在解释这些条款（人权保障）时，坚持对保障人权的内容不作克减性的规定刑事诉讼法是人权保障法，本次修改自始至终贯穿了尊重和保障人权这条主线，规定了大量尊重和保障人权的内容。刑诉法解释在解释这些条款时，坚持对保障人权的内容不作克减性的规定。其中，对有利于保障人权的内容，在具体落实时不仅没有加以克减，而且对法律没有禁止的，可以扩大的，能够做到的，甚至作了增量性的规定。

比如，关于不满18周岁的未成年人犯罪案件，法律规定在开庭审判的时候，应当通知其法定代理人或者有关人员到场。刑诉法解释则进一步规定，被告人实施被指控的犯罪时不满18周岁，但审判时已满18周岁、不满20周岁的，人民法院开庭审判时，也可以通知其近亲属到庭，从而最大程度地体现对犯罪青少年权利的保护。

再如，刑事诉讼法规定，律师担任辩护人的时候，可以查阅摘抄复制案件证据，申请法院调取有利被告人的证据，而在律师担任委托代理人的时候，法律并未规定律师是否享有同等权利。司法解释规定，律师担任委托代理人时，参照律师担任辩护人的规定，从而可以行使上述权利。

将有利于保障人权的立法规定具体化，使之具有可操作性和可救济性，是司法推动人权保障进步的惯常做法，也是司法解释一直努力实践的经验。将法律没有规定、但有助于人权保障的内容，通过司法改革创造性地加以规定，这是司法机关推进人权保障又一重要经验。例如，早在2007年，最高人民法院就通过司法解释规定，死刑立即执行案件二审程序一律开庭审理，而当时的刑事诉讼法并没有这样要求，但最高法院认为有利于保障死刑案件被告人的人权、有利于保证死刑案件质量，所以先于立法加以规定。

又如，对于死刑复核程序听取辩护律师的意见，也是最高人民法院的司法解释先行规定的，再如，关于量刑程序的构建，把量刑纳入法庭审理程序，当事人、法定代理人及辩护人关于量刑建议的权利等，至今仍未见诸法律规定，但由于有利于保障量刑公正，贯彻宽严相济的刑事政策，保障被告人的合法权益，故司法解释也都作了超前性的规定。

刑诉法解释践行了“应当做到的坚决做到、可以做到的尽量做到”的司法要求司法解释对应当、必须做到的内容，没有变通或者打折扣，而对于可以做到的要求，尽量转化为可操作性的刚性要求

刑事诉讼法对执法办案的要求，通常分为两种情况，一种是“应当”，这是必须作为或者不作为的刚性要求，否则就是违法。另一种是“可以”，这是授权司法机关根据案件具体情况酌情作为或者不作为的柔性要求。需要说明的是，柔性要求在具备特定条件时，也是必须作为的刚性要求，不是可为可不为的要求。比如，刑诉法解释第152条规定，人民法院对可能因被告人的行为或者其他原因，使得附带民事诉讼判决难以执行的案件，根据附带民事诉讼原告人的申请，可以裁定采取保全措施，查封、扣押或者冻结被告人的财产；附

带民事诉讼原告人未提出申请的，必要时，人民法院也可以采取保全措施。这里虽然规定的是“可以”，但如果发现被告人或者其近亲属为了逃避履行赔偿责任而转移财产等情形，不论附带民事诉讼原告人是否提出申请，人民法院都应当采取诉讼保全措施，以维护附带民事诉讼原告人的合法权益。

刑诉法解释还尽量对司法实践如何根据案件具体情况，选择作为或者不作为提出了明确要求，避免出现选择性司法，影响法律统一实施。比如，刑事诉讼法第72条规定，对符合逮捕条件但具有特殊情形的犯罪嫌疑人、被告人可以监视居住，对符合取保候审条件但既提不出保证人也未交纳保证金的犯罪嫌疑人、被告人也可以监视居住。如何执行本条规定的“可以”，刑诉法解释第125条规定，人民法院对被告人监视居住的，“应当”核实其住处；没有住处的，“应当”为其指定居所。这样规定就把具有选择性的可以转化为必须实施的“应当”，避免了“可以”沦为“不可以”。

总体而言，司法解释对应当、必须做到的内容，没有变通或者打折扣，而对于可以做到的要求，尽量转化为可操作性的刚性要求。又如，刑诉法要求非法言辞证据一定要排除，非法的实物证据符合法定条件的，也要排除。司法解释为了贯彻这一要求，用9个条文对如何排除非法证据做了颇具操作性的规定，严格按照这9个条文操作，实践中发现的非法证据，不论是非法言词证据还是非法实物证据，都能够有效排除。再如刑事诉讼法第187条关于证人出庭的规定，从形式上看有三个要件，一是公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议，二是该证人证言对定罪量刑有重大影响，三是人民法院认为证人确有必要出庭作证。但从价值取向上看，这一规定具有克服目前证人出庭少、今后的刑事诉讼要鼓励证人多出庭的要求。因此，刑诉法解释第202条到第216条关于证人出庭作证的规定，不是仅仅拘泥于如何细化这三个条件上，而是从构建具有操作性的作证程序和切实可行的证人保障制度等方面，把刑事诉讼法鼓励证人多出庭的价值蕴含体现出来，加以落实。在起草司法解释的过程中，有的同志建议弱化证人出庭作证的第三个条件即法院审查这个条件，以便鼓励证人多出庭作证，这一建议不无道理。但是，如果不从证人保护制度的整体构建上考虑问题，从源头上解决证人作证的后顾之忧，仅仅淡化法院的司法审查这一条件又有何用？所以，通过系统解释、配套制度建设等方法，对刑事诉讼法的相关规定作通盘考虑，对落实刑事诉讼法规定的各项制度意义重大、作用显著。

刑诉法解释较好地解决了法律实施中的疑难问题

最高人民法院本次发布的刑诉法解释，主要目的也是立足审判工作需要，有效解决刑事诉讼法实施中可能遇到的实际问题

最高法院本次发布的刑诉法解释，主要目的也是立足审判工作需要，有效解决刑事诉讼法实施中可能遇到的实际问题，以充分发挥刑事诉讼法的惩罚犯罪功能、人权保障功能、规范司法权力功能和推进法治进程功能。总起来看，刑诉法解释从以下8个方面明确了法律适用问题：

一，本次刑事诉讼法修改确立的尊重、保障人权原则、司法权力要严格依法、规范、公开行使原则、追究刑事犯罪要坚持正当程序原则、刑事诉讼活动要围绕以法庭审判为中心原则、定罪量刑要坚持证据裁判原则、要平等保护被告人权利与被害人权利原则，以及刑事诉讼要体现相互制约、相互配合、接受监督和维护社会和谐稳定的原则等，在司法解释中都得到了很好的体现。

二，对刑事诉讼法中的概括性规定加以解释，使司法实践中不易操作的抽象规定、模糊规定变为可操作性的具体规定，以确保这些规定得到贯彻实施。

三，对法律规定有空白的地方加以解释，以确保法律的空白规定得到实施。

四，对刑事诉讼法中理解有分歧争议的规定加以解释，统一提出理解与适用的意见，使之成为诉讼参与人普遍遵循的规则，以确保争议规定得到贯彻实施。

五，对刑事诉讼法中一些专门性很强的规定进行解释，使之成为公众能够理解的规范和概念，以确保这些规定得到贯彻实施。当今世界是科学技术发展迅速、信息社会快速扩张的时代，现代科技信息技术进入诉讼活动势不可当，不仅改变了传统的诉讼活动方式，也给诉讼活动提出很多专门性问题。司法机关既要善用现代信息技术提高效率提升能力，也要迎刃而解各种专门性问题。

六，对刑事诉讼法规定的新制度、新程序进行解释，使之成为能够具体操作的规定，以确保刑事诉讼法的创新得以贯彻落实。

七，对修改刑事诉讼法时，由于对有些问题是否修改没有把握，或者有关部门对是否修改、如何修改的意见不一致，以及根据实践发展需要进行探索的问题，根据立法精神和解决实践问题的需要加以解释，以确保刑事诉讼法得到更好地贯彻实施。

八，对原有刑事诉讼法司法解释的内容，经实践证明是不妥当的内容，作了修改删除或重新规定，从而使新旧刑事诉讼法司法解释顺利更替、有机衔接。刑诉法解释对最高法院此前出台的关于适用刑事诉讼法的解释，主要作了五个方面的完善，一是根据修改后刑事诉讼法的新内容，作了大量的新规定；二是对原解释没有解决的问题，根据立法精神和实践需要，作了规定，解决了实践中的问题，如关于证人、鉴定人、侦查人员出庭问题等；三是对原解释中规定的经实践证明不适应需要的内容，作了修改或者废除；四是对原解释的篇章结构和文字表述，作了大量修改，使得新解释更加易懂好用；五是确立了程序从新的原则，即从2013年1月1日起，各级人民法院审判刑事案件，除了已经进行的程序以外，都得适用刑事诉讼法新规定的诉讼程序，不得适用旧法规定的程序。

新民事诉讼法的看法篇6

逾期提交证据，将被法院罚款

对应条款：“第六十五条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。

人民法院根据当事人的主张和案件审理情况，确定当事人应当提供的证据及其期限。当事人在该期限内提供证据确有困难的，可以向人民法院申请延长期限，人民法院根据当事人的申请适当延长。当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。”

全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明介绍，修改前的民事诉讼法关于当事人的举证期限没有明确规定，但是打过官司的当事人知道，举证问题在诉讼中非常重要，非常关键。打官司，首先打的是证据。

如果提交证据的期限没有明确规定，不利于审理程序的顺畅进行。因此，这次修改时增加了这个新规定，其基本含义是，法院在审理时，要告诉当事人，应该提交什么证据及提交证据的期限。如果当事人逾期没有提出证据，法院就可以根据已掌握的事实，认定当事人的是非。

但问题是，当事人在逾期后又把证据拿来了，这时是否允许该证据进入质证阶段呢？按规定，逾期提供证据的，法院首先要责令当事人说明理由，是故意逾期，还是确实因为客观原因一时提供不出来？若理由成立，就进入到接下来的证据认定程序。若理由不成立，法院可根据不同情节有三种办法处理：

第一种是训诫，也就是批评、教育；第二种是罚款；第三种是不予采纳该证据。

这一新规定，对当事人积极提供证据主张自己的权利，对法院查明事实，都有积极意义。

看点2：

小额民事诉讼，一审便可定音

对应条款：“第一百六十二条基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”

小额诉讼制度是这次修改民事诉讼法新建立的一项制度。据王胜明介绍，和其他适用简易程序的案件两审终审最大的差别是，小额速裁是一审终审。

新通过的小额诉讼的标的额为相对数，相对数是指上城镇单位就业人员年平均工资的30%。现在国家统计局公布的全国城镇单位就业人员年平均工资有一个数据，全国2011年是平均41799元，按这个数的30%大约是12000元左右。王胜明说，关于小额诉讼，不是说拿全国的平均数，而是按各省、自治区、直辖市自己公布的数，或是国家统计局公布的数字来决定小额诉讼的标的额。

看点3：

公益诉讼主体，改为“有关组织”

对应条款：“第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”

公益诉讼制度首次写入修改后的民事诉讼法。王胜明称，修正案的三审稿，写的是“法律规定的机关和有关社会团体”，正式通过的修改决定，将这句改为“法律规定的机关和有关组织”。

他说，社会团体既是大概念，也是窄概念。若是大概念，能把很多包括进去，但实际上，我国民政部门登记的社会团体只占社会组织的一部分。2011年在民政部门登记的社会组织是46.2万多个，其中25万左右名称是“社会团体”，还有20万是“民办非企业单位”，另有2000多个基金会。

王胜明说，考虑到以上这个情况，法律委员会经过慎重研究，把原来的“有关社会团体”改为“有关组织”。至于哪些组织适宜提起民事诉讼，可以在制订相关法律时进一步明确，还可以在司法实践中逐步探索。比如法工委民法室正在抓紧修改消费者权益保护法，消费者权益保护法中要研究哪些保护消费者的组织，当侵害到消费者权益的时候，适宜提起公益诉讼。

看点4：

再审向哪申请，公民可以选择

对应条款：“第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。

因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。”

现行法律规定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。原修正案草案规定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；发生在公民之间的案件，也可以向原审人民法院申请再审。

王胜明表示，这次修改后规定，如果当事人认为生效的判决、裁定有错误，还是规定向上一级法院申请再审。但两种特殊情况除外：第一种，公民之间，如家庭矛盾、邻里纠纷，也可以向原审人民法院提出。第二种，如果一方当事人人数众多的，涉及需要协调意见，涉及证据事实的认定等，也可以向原审人民法院提出。

王胜明表示，实际上，法律把向哪个法院申请再审的权利交给了当事人。

看点5：

强化检察监督，促进裁判公正

对应条款：“第二百零九条有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：

（一）人民法院驳回再审申请的；

（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；