我区事业单位登记管理现状及问题

我区事业单位登记管理现状及问题（精选5篇）

我区事业单位登记管理现状及问题篇1

根据省、市的统一部署，我区自2000年下半年开始启动事业单位登记管理工作。目前，全区事业单位总数786个(2001年统计数字)，已登记事业单位法人700个，注销登记3个，遗失补领证书9个，变更登记111个，公告事业单位法人548个；2001年度应年检事业法人562个，已年检533个，其中评定为合格的526个，基本合格的7个。在各单位及其主管部门、其他相关部门的配合下，事业单位登记管理工作开展较为顺利，但目前这方面工作亦存在一些问题，下面就比较突出的四个问题谈谈我们的观点：

一、部分单位对事业单位登记管理工作的重要性和必要性认识不足，认为许多事业单位都是财政给经费的，有行政级别，有主管部门，许多单位并不开展经营活动，登记事业单位法人起什么作用？

事业单位法人是《民法通则》规定的四种法人之一，在社会主义市场经济中，独立承担民事责任。实施事业单位登记管理制度，就是要使事业单位的设置有据，运行有法，发展有空间，使其能创造出更多更好的经济和社会效益。同时，通过严把“准入关”，使那些不具备法人条件的事业单位不得以法人身份进入市场，从而最大限度地减少扰乱或破坏市场经济秩序现象的发生。因此，对事业单位的登记管理，是各级政府行政综合执法、规范社会主义市场经济秩序的一项重要内容，也是事业单

位维权的重要保障。

二、不少事业单位对法人登记基本知识了解十分缺乏。主要表现是认为办理法人登记、变更登记及年检手续时，须准备的材料较复杂，未及时向登记管理机关申请办理相关手续。

《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第252号，以下简称《条例》）对事业单位法人条件作了明确的规定，事业单位法人应具备下列条件：（1）经审批机关批准设立；（2）有自己的名称、组织机构和场所；（3）有与其业务活动相适应的从业人员；（4）有与其业务活动相适应的经费来源；（5）能够独立承担民事责任。上述条件缺一不可，为此，事业单位申请登记时须提交与上述内容相关的文件材料给登记管理机关进行法定审查。

事业单位法人的状况不是一成不变的，其主要登记事项经常发生变化，及时办理事业单位法人变更登记是为了使登记事项与事业单位法人的实际情况相一致，保证登记事项的连续真实性，使事业单位法人的民事责任能力和民事行为能力与实际相符，避免给他人利益和自身利益带来损害。

市场经济条件下，国家对民事主体依法从事各项活动不做干预，但不等于国家对社会组织不进行管理。事业单位法人年检是事业单位登记管理机关对上一年度事业单位法人的登记事项和运行情况进行全面检验，确认其是否符合《条例》及有关规定，能否继续作为法人存在的一项法定制度，其目的是强化事业单位的行为规范

力度，督促其自检自查，弥补一年时间内随时监管中可能的遗漏。为达到上述目的，事业单位法人年检时就必须向登记管理机关提交年度报告及有关文件材料。

三、由于部门经济利益等原因，我区部分事业单位与其行政主管部门之间在不同程度上存在“三个不分”现象：一是组织机构不分，政事合一。行政领导兼任事业单位负责人。二是职责不分，以致事业单位不能全面表述自己的宗旨和业务范围。三是经费不分，事业单位无独立的银行帐户和一定的业务经费，无独立的财务制度。

要避免这些现象发生，作为行政主管部门应积极放权，从职责、机构、人员、经费、财务分开入手，全面实行政事分开，积极促进下属事业单位成为独立法人，走向市场，实现自我约束和自我发展。

四、少数事业单位与其举办的经济实体存在事企不分现象，经济实体未实行独立核算，无独立的财务制度，与事业单位“一盘帐”。以上现象是事业单位真正成为独立法人的主要障碍。

我区事业单位登记管理现状及问题篇2

“事业单位与国家机关、企业并称为三大实体社会组织。截至2005年12月, 全国共有事业单位126万个, 从业人员2900多万人。其中, 教育单位48万个, 从业人员1400万人;卫生单位10万个, 从业人员400万人;文化单位8万个, 从业人员150万人;科研单位8000多个, 从业人员69万人。”事业单位人事管理制度在过去也曾经发挥过重要的作用, 但其主要是在计划经济体制下建立和发展起来, 长期以来事业单位一直作为行政机关的附属机构, 由政府按照行政机构模式直接管理, 作为一种社会组织并未能形成符合其自身发展规律和运行特点的管理体制和运行机制。社会结构已发生重大变化的情况下, 事业单位机制不活、效益不高、政府包办社会、包揽事务、按行政模式管理事业单位等弊端逐步显现。

二、我国事业单位人事管理中存在的主要问题

“传统的事业单位隶属于政府, 是政府权力的衍生物和扩展, 具有高度的社会福利取向、经费依靠财政拨款、人员入编国家编制、机构设置有行政级别、事业由官办官管官养等主要特点, ”虽然是挂着事业单位的牌子, 在很多场合下却是行使着政府的权力, 造成政府职能范围的混乱, 导致宏观调控乏力, 行政效率降低, 政府机构膨胀, 财政负担加重, 并严重影响国家整体改革的深入, 这主要表现在以下方面:

(一) 组织僵化, 缺乏活力

事业单位的人、财、物由政府主管部门管理, 工作任务由主管部门布置并检查监督, 是一个完全的责任主体, 自身没有利益要求。这种组织模式在国家完全以行政命令方式直接管理、控制社会的计划经济体制下或许是可行的, 甚至可能是节省的, 但在市场经济体制下, 作为事业服务对象的个人和企业已成为相对独立的利益主体, 有着各种不同的服务要求, 因而缺乏激励和内在动力, 对外界刺激反应迟钝, 组织行为僵化死板、缺乏活力。

(二) 机构膨胀, 结构失调

介于政府组织和营利组织之间的事业单位由于广泛渗透于政府和企业之间, 导致了政事、企事不分, 机构重复设置, 事业资源分散, 造成不同程度的行政性垄断, 导致市场分割, 不能有效地发挥规模效益, 因此导致人才、资金、设备等的巨大浪费。

(三) 冗员太多, 效益低下

我国的事业单位由国家包办, 吃财政的大锅饭。对事业单位的管理和经费划拨不是根据现实创造的事业服务, 而是根据实有人数, 有多少人头拨多少经费。这种拨款制度使得事业单位在自身发展上缺乏有力的经济约束, 盲目追求人员数量的增加, 造成人员膨胀, 人浮于事, 效率低下。由于这种旱涝保收的“铁饭碗”优越性, 还可以创收搞福利、发奖金的甜头使它成为谋职就业的好去处。

(四) 财政负担沉重, 事业经费短缺

事业单位人员的超经济膨胀给国家财政带来沉重的负担。我国中央财政支出中, 事业费支出约占财政总支出的三分之一, 中等发达程度的省份, 行政事业费占比接近2/3, 地、市、县财政支出行政事业费所占比重则更高。

经费不足对事业单位的影响很大, 首先保工资, 剩多少钱办多少事。事业单位原本就是由政府主办, 按政府指示办事的, 要让它办事就得给钱。这就出现了多拨款多办事, 少拨款少办事, 拨不来款就不办事, 虽然情理上说不过去, 但实际上是谁都无可奈何的现象。

三、我国事业单位人事管理改革方向及对策

解决现有事业单位存在的诸多问题和弊端必须依靠改革, 但改革的方向不应该也不可能取消全部事业单位, 而重点在于如何来调整和规范。事业单位改革的方向是实行政事分开, 走社会化的路子。

(一) 调整、撤并一批重复设置、效益不高的事业单位

重复设置、规模不足、效益不高、服务对象单一是当前许多地方事业单位存在的一个突出问题。因此, 必须下决心合并、撤销一批重复设置, 任务不足, 长期不出成果的事业单位, 在考虑布局、服务范围的同时, 尽可能扩大单个事业单位的规模, 提高规模效益。

(二) 改革产权制度, 对经营型事业单位推行改制转企

在经营型事业单位人事管理改革中主要应做好以下几项工作:

1. 改制转企一步到位。

在生产经营型事业单位改革中, 改为企业和实施产权制度改革两个环节, 原则上不分先后, 同时进行。经营型事业单位的改革要按照规定程序, 实行改制转企一步到位, 国有 (集体) 资产原则上全部退出, 应当从根本上一次性解决管理体制和经营机制的问题。

2. 实行灵活多样改制形式。

生产经营型事业单位的产权制度改革可采取以下几种形式:一是竞价出售。对于具备资产出售条件的事业单位, 可按规定的程序面向单位内部职工、社会法人或其他自然人公开竞价拍卖, 改制为股份制、股份合作制、合伙制或个人独资企业。二是改制重组。对于净资产数额较大、难以一次性退出或具有部分社会公益性质的事业单位, 可采取净资产折股、部分出售的办法, 改制为股份制企业。三是撤并注销。对于不能正常运转, 且出售重组有困难的单位, 可按规定实施清算, 在分流有关人员、落实相应债务后, 予以撤并注销。

(三) 实行政事分开, 对管理型事业单位进行精简压缩、规范管理

管理型事业单位要根据“精简、统一、效能”的原则, 以理顺关系、规范行为、科学定员、提高效率为重点, 积极推进改革。应做好以下几个方面工作:

1. 调整机构设置。

对行政管理职能已经萎缩消失、原依据的法律法规已经失效、行使的行政管理职能能够回归行政机关的事业机构, 要予以撤销或转型;对职能相近或职能交叉的执法、稽查、监督管理单位, 要予以归并或综合设置;对行政管理、社会公益、生产经营等职能混合的事业单位, 可以将行政管理职能移交给行政机关, 经营服务性职能予以剥离, 个别单位行政管理、社会公益职能暂时无法分开的, 可列入社会公益型单位管理。

2. 精简人员编制。

对重新调整后的行政管理型事业单位, 要参照党政机关机构改革“三定”要求, 重新界定职能, 核编定岗, 精简人员;要严格控制编制规模, 优化人员编制结构, 充实加强一线执法管理人员, 精简压缩辅助人员。

3. 规范经费渠道。

对行政管理型事业单位实行财政拨款和“收支两条线”经费管理形式, 其行政性收费、基金收入和罚没收入全额上缴财政, 所需事业经费纳入财政预算。

(四) 改变管理模式, 对社会公益型事业单位实施资源重组

社会公益型事业单位的改革, 主要在建立健全机制、改变管理模式上下功夫, 要着眼于激发活力, 增强竞争力, 以市场化、社会化为取向, 采取“先剥离、后搞活”的改革措施, 其改革可以从以下几个方面入手:

1. 统筹规划和配置事业资源。

对重复设置、职能相近、规模过小、功能萎缩、社会经济效益差的单位, 要分别予以重组、调整或撤销。鼓励具备条件的事业单位实行跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制性质的联合, 组建多种形式的事业服务实体或集团性机构。要通过布局结构调整, 提高资源利用率。

2. 改变财政供给模式。

按照公共财政政策的要求, 对现有的财政拨款和财政补助事业单位进行全面清理, 重新界定财政供给范围;改变公益事业拨款模式, 对财政补助事业单位的拨款逐步由“以人拨款”改为“以事拨款”;在园林绿化、环境卫生、道路养护、公共场所管理等公用事业中引入竞争机制, 通过公开招标等形式, 选择日常养护作业单位或承包单位, 提高资金使用效率。

3. 放宽社会资本的市场准入。

凡是能由市场参与调节的公益事业均可向社会开放, 形成多渠道的公益事业投资格局。鼓励社会资金包括外资, 采取独资、合资、合作等多种形式, 参与市政公用设施的建设;鼓励社会力量办学, 非义务教育单位可通过吸收社会资本改组成多元化的股份制单位。

(五) 实施聘用制, 确立事业单位新的用人制度

按照公开、平等、竞争、择优的原则, 推行聘用制和岗位管理制度, 努力形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制, 逐步建立起单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的事业单位人事管理制度。

对事业单位的各类人员, 可实行不同的任用和聘用办法:行政领导的任用可采用招标聘任、选举聘任、委任等多种方式, 要实行任期目标责任制, 明确事业单位领导的责任, 并将考核结果与其使用、奖惩挂钩。其他管理人员的聘用要根据岗位要求和任职条件, 公平竞争、择优上岗, 打破身份界限, 按其所在岗位享受相应的待遇。事业单位可以按照聘用合同解聘职工, 职工也可以按照聘用合同辞聘, 畅通出口, 确保能进能出。

(六) 推行多元化分配办法, 建立事业单位新的分配激励机制

在政府调控的工资总额和工资水平内, 要让事业单位享有分配自主权。单位可根据工作特点、市场工资水平来决定其内部分配办法和发放标准, 依据工作人员的岗位职责、工作实绩决定工资分配档次, 实行岗位工资制、绩效工资制, 逐步实现档案工资与实际工资分离。

(七) 妥善安置分流人员, 健全事业单位保障制度

对改革过程中出现的分流人员, 要以单位、行业或系统为基础, 积极探索多层次、多渠道安置方式。对实行聘用制单位中的未聘人员, 要通过组织学习培训、有条件的离岗退养、行业 (系统) 内部调剂等多种途径进行安置。对改制单位, 可在政策规定的范围内, 通过实行提前退休、离岗退养、鼓励自谋职业等多种办法进行人员分流。要进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险制度, 逐步建立起由国家、单位、个人三方共同负担, 符合事业单位特点的社会保障体系。

要健全人事代理和监督制度。进一步完善人才流动政策, 推进事业单位各类人员的合理流动;要全面推行人事代理制度, 为单位自主用人、职工自主择业创造条件;要健全人事争议调解和仲裁制度, 化解人事制度改革中出现的各种矛盾, 切实维护单位和职工双方的合法权益。

参考文献

[1]宋立根.事业单位财政补助现状及对策研究[J].北京财会, 2001 (7) .

[2]黄海霞.事业单位机构改革寻求突破[J].了望, 2003 (44) .

[3]席恒.公与私:公共事业运行机制研究[M].商务印书馆, 2003.

[4]马蔡琛.基于公共预算视角的事业单位管理改革[J].学术期刊, 2007 (1) .

我区事业单位登记管理现状及问题篇3

关于市直机关事业单位机构编制实名制管理

人员信息登记有关问题的通知

庆市编发〔2012〕25号

市直各部门，各直属事业单位：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见》（甘办发〔2010〕88号），市委办公室、市政府办公室《关于进一步推进全市机关事业单位机构编制实名制管理的意见》(庆办发〔2011〕19号)，以及市编委《关于加快推进全市机关事业单位机构编制实名制管理实施工作的通知》（庆市编发〔2011〕124号）精神，为了规范机构编制实名制管理按编定员和人员信息采集录入工作，尽快实现机构编制实名制管理系统入轨运转，现就有关问题通知如下：

一、采集范围

纳入机构编制实名制管理的实有人员，包括市直各机关事业单位按照人事管理有关规定录用、调入的，由国家财政负担工资福利的人员，即在职正式干部职工，不含临时聘用、借调、挂职、服务期人员。经财政、人社部门正式下达聘用指标，单位与个人签订聘用合同的人员列入统计，在“进人方式”上选择“聘用”。本部门(单位)在外挂职人员列入本部门(单位)在职人员进行信息采集。

服务期人员用《事业单位人员模板》单独进行信息采集，在备注栏中标明服务单位，按招考项目类型由市编办列入“引导高校毕业生就业项目”中。

离退休人员、提前退休人员、供养人员不进行信息采集。

提前离岗人员按照市委办公室、市政府办公室《关于全市党政群机关工作人员提前离岗、提前退休有关待遇的通知》(市委办发〔2009〕109号)精神，在未经组织人社部门正式批退之前，列入本单位非在编人员进行信息采集，不占编制。

二、基本原则

结构相对应的原则：人员结构要与编制结构相对应，各类行政编制、事业编制和工勤编制互不挤占，各层级职数结构互不混用。

先进门后规范的原则：凡符合实名制信息采集范畴的人员，应录尽录，逐步回归到编制限额和编制结构内。实名制登记之后单位新进人员，必须严格按照进人控编制度进行。

以人为本、公开公正的原则：牢固树立以人为本的思想，严格按程序操作，确保工作过程公开公正。为了使机构编制实名制管理工作有序推进，各部门要充分考虑实有人员情况，按照先易后难的原则，合理确定在编非在编人员。列入非在编的人员，其工资福利待遇、考核奖惩等与在编人员同等对待。

三、采集方法和程序

(一)扎实开展编制和实有人员核查摸底。由各行政主管部门牵头、所属事业单位参与，对本部门(单位)编制和实有人员等基本情况进行调查摸底，对实有人员按正式职工、聘用人员、服务期人员、借调人员、挂职人员等进行归类。对照《行政机关人员信息模板》和《事业单位人员信息模板》所列项目，重点对参加工作时间、进入本单位时间、职务层次、任职时间等关键信息项进行确认，必要时提供个人任职文件、调入凭据等资料。在核查过程中要严格清理混编混岗和机关事业单位交叉任职现象，实现实有人员和所在单位编制的初步对应。(二)合理确定在编和非在编人员

1、制订在编非在编人员确定方案。根据本系统各单位编制限额、编制结构和实有人员情况，在不同类型编制互不混用、不同单位之间编制互不挤占的大原则下，制订本系统在编人员和非在编人员确定方案。部分事业单位未经编制部门审批编制结构的，以事业单位岗位设置确定的管理人员、专业技术人员、工勤人员结构为标准确定编制结构比例；未批编制结构，也未进行岗位设置的事业单位，可于方案制订前到编办按《甘肃省机构编制管理办法》核定领导职数和工勤人员比例。

2、按编定员。各行政机关、事业单位要按照公务员管理和事业单位人员管理的有关规定，遵循“编制与实有人员相对应”的原则，依据核定的编制管理各要素（单位性质、编制类型、编制数额、单位领导职数、内设机构领导职数等编制结构），参考实有人员职务层次、进入时间、参加工作时间、任职时限、学历层次等因素，逐一确定本机关、本单位在编人员和非在编人员。在编制限额内且符合编制结构的列入在编人员，要确定其占编类型；超编制限额或不符合编制结构的列入非在编的人员，其工资福利待遇、考核奖惩等与在编人员同等对待。非在编人员通过递补、离退休、提前离岗、调配调整、自然减员等分流措施逐步消化，最终回归到编制以内。

3、张榜公示。各部门(单位)按编定员工作结束并经主管部门审定后，报市编办审查核准，再填写《机构编制实名制管理公示榜》，在本部门(单位)进行张榜公示，接受广大干部职工监督。公示期为7天，公示无异议后，由本人签名确认后，再由主管部门组织进行信息填报。今后，部门(单位)由于编制限额增加或在编人员减少出现编制空缺时，依次从本单位非在编人员中按规定程序递补列入，部门(单位)应及时调整本部门(单位)在编人员和非在编人员名单并进行公示。

(三)认真做好信息采集审核录入工作

按编定员公示工作完成后，各部门(单位)要按照规范格式采集录入本部门实有人员信息，经主管部门党组(党委)审核，组织、人社部门审定后，报机构编制部门审核录入。人员信息采集实行老人老办法，新人新办法，部门单位实有人员数据截止日期为2012年4月30日，之前进入的在职正式人员，不论在编非在编，统一进行信息采集；之后新进人员，单独提交系统审核录入。

1、人员信息采集。公示期满无异议后，由主管部门组织，各部门(单位)确定专人填报《人员信息登记表》、《人员信息审核表》、《行政机构人员模板》和《事业单位人员模板》，并附2007年1月1日后本部门(单位)新增人员的增人依据(如任职调入文件、分配文件、调令、控编卡)复印件和本单位干部公务员过渡审批文件。由于个人信息需要导入系统，各部门(单位)必须如实规范准确地填写信息采集表格所列个人项目，对表格样式和内容不能做改动，切实做到应录尽录、不重不混不漏。在编人员填写入编时间和占编类型；非在编人员不填入编时间，编制类型根据单位编制种类和本人身份选填(但不代表正式占编)，在其递补占编后，经主管部门申请，由机构编制部门按递补之日填写入编时间和正式占编类型。

2、人员信息审核。市直各行政主管部门负责本部门及所属各单位人员信息的初步审核和收集上报工作，相关表册经职工本人确认签字、主管部门主要领导签字审核、主管部门加盖印章后，报市委组织部、市编办、市人社局、市财政局分别审核。

市编办主要承担部门(单位)编制限额和编制结构、人员数量及分类、占编类型等方面的审核工作。市委组织部、市人社局要按照干部职工管理权限，对部门(单位)实有人员的姓名、职务层次、所在机构、进入时间、进入形式、毕业院校及专业、任职时间等模板所列各项信息逐一进行核实。重点要认真清理机关事业单位混编混岗、交叉任职等现象，人员所在机构要依据调配部门正式调配文件和《控编卡》确定，无正式调配文件而由主管部门自行调整所在单位的，其调整行为无效。

市财政局要依据财政供养人数，对各部门单位正式在职人数进行审核确认，防止出现财政供养人员与上报人员不一致的情况出现。

3、人员信息录入。市编办根据相关职能部门核准的机构编制实名制人员名单，将《人员信息模板》导入实名制系统，并按系统要求进行审核确认和信息上传。各单位在上报人员信息《模板》和《采集表》的同时，要一并上报相关表格电子版和本单位干部职工的电子版彩色证件照1张，照片规格按身份证照规格进行采集，具体规格：351像素（宽）×263像素（高），分辨率大于200dpi，大小不超过99KB。

4、签发《机构编制管理证》。人员信息录入完成并经省编委办审核通过后，由市编办按照《甘肃省机构编制管理证制度》给各单位签发《机构编制管理证》，并正常入轨运转。

四、工作要求

人员信息采集录入是机构编制实名制管理初始登记的重要内容和关键环节，工作量大、任务重、涉及面广，各部门(单位)必须充分认识其重要性，积极做好宣传动员和政策解释工作,要严格按照机构编制和干部人事管理相关规定，公平公正公开地做好按编定员等重点工作，做到实事求是、客观公正。市纪委(监察局)、市委组织部、市编办、市人社局、市财政局等职能部门要按照分级管理、分工合作、共同监督的要求，以高度负责的责任心做好按编定员指导、人员信息审核录入、政策执行情况监督检查等工作。对虚填虚报人员信息或不按规定程序开展工作的，要追究有关部门(单位)主要负责人的责任。对不能按规定时限完成信息上报的部门或单位进行通报批评。

附：

1、实名制公示榜

2、人员信息审核表

我区事业单位登记管理现状及问题篇4

一、我区农民专业合作经济组织呈多样化，并逐渐趋于成熟截止目前，我区农民专业合作经济组织共有1465个，会员人数129103人。

从产业分布看，种植业944个，占64。养殖业321个，占22。其他200个，占14；从会员所在区域看，乡内1375个，占94。跨乡或跨县90个，占6；从服务形式看，以提供产品为主，进行产前、产中、产后的全过程服务。主要有以下几种类型：一是专业大户牵头型。即由种养殖大户或经营能手牵头，积极吸纳农户参加，以从事农产品购销为主，形成“协会农户”的运行机制。额敏县玛热勒苏乡农民协会，就是由刘振强等16位农民经纪人发起组建，会员现已发展到310人。连续几年来，协会所经销的打瓜籽、豆类、羊毛等农副、畜产品占到全乡的85以上。奇台县老奇台镇牛王宫生猪协会由8户从事养猪、贩猪的养殖大户自发成立，会员132户，带动400多户农民发展养猪。高峰期每天外销生猪120多头，销售范围由昌吉、乌市扩大到青海、西藏等省区。二是龙头企业带动型。即以龙头企业为依托，由农民组建专业合作组织，形成“龙头企业专业合作组织农户”的产业化运行模式。焉耆县工业番茄协会，就是由焉耆县永宁镇新居村、九号渠村农民依托新疆屯河集团、凯泽公司成立的。协会成立以来，一方面依托企业强大的经济实力，为会员解决生产资金、农资等方面的困难；另一方面积极与企业配合，按企业要求指导会员进行标准化生产，提供销售服务。木垒县博斯坦乡绒山羊协会，由木垒草原雪羊绒制品公司发起组建，形成农民与企业利益共同体，发展绒山羊养殖及羊绒的收购和加工，目前已占领整个木垒县羊绒市场。三是主导产品带动型。以某一农产品为主，成立专业协会，建章立制，连结分散农户，形成“主导产品专业合作组织农户”的运作形式，既增强了市场竞争力，促进了支柱产业的形成，又增加了农民收入。玛纳斯县头工乡养鸡协会，以注册的绿色无污染的“天羽”牌禽蛋为纽带，带动256户养殖专业户。巴里坤县气候独特，马铃薯是当地农民的主要收入来源之一。1998年该县奎苏镇马铃薯协会成立以来，加大科技投入力度，使马铃薯亩均产量由过去的2吨提高到3.5吨。目前拥有会员2278人，种植面积达8000亩，年销售收入570万元，带动周边乡镇农户2500余户。洛浦县吉牙乡围绕民族特色产品艾得莱丝绸，专门成立了艾得莱丝绸协会，通过技能培训、能人经济、大户带小户、龙头带一片，做大做强主导产业，注册了“吉牙丽人”牌商标，产品打入新疆各地市场，还远销中亚、日本等国家。四是基地带动型。以本区域的产品基地为基础，以技术、资金、土地等生产要素为纽带，通过“基地专业合作组织农户”的运作形式，带动农民致富。近几年来，巴州围绕已经形成的库尔勒、尉犁、轮台棉花、香梨产业带，且末、若羌红枣产业带，焉耆盆地工业番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等经济作物产业带，发展了香梨、工业番茄、红枣、打瓜、色素辣椒、无公害蔬菜等专业协会。同时，加快现代畜牧业发展，库尔勒、焉耆、和静等地一批奶牛养殖协会应运而生。昌吉市围绕红色产业抓大农业，番茄种植面积达7万多亩，成为全区主要的番茄种植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企业。会员已由最初的49人发展到930多人，辐射带动4个乡镇、5000多户农民增收。五是股份合作型。即由农户、集体和企业自愿组合，共同出资，共同经营，风险共担，利益共享而建立的紧密型专业合作经济组织。鄯善县辟展乡克其克依村11户养殖户出资70万元，贷款40万元，成立了养殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086头（只），销售皮张2.8万张，年纯收入39.6万元。布尔津县窝依莫克乡托洪台村120户农户集资入股，组建股份制的冷水渔养殖合作社。玛纳斯县旱卡子滩精米专业合作社，是由农民以土地和资金入股60万元，县、乡供销社出资170万元创办的。六是政府或有关部门牵头兴办。库尔勒市蔬菜专业技术协会，由库尔勒市副食办牵头创办。目前拥有会员200余人，2个经济实体，12个蔬菜生产基地，固定资产达220万元。昌吉州奶农协会、呼图壁县二十里店乡养牛协会、阜康市三工乡蟠桃协会等，都是由政府发起组织，农民自愿入会，主管领导任协会负责人。

二、各地积极发挥农民专业合作经济组织的作用,有力地促进了农民收入的增长

（一）积极引导，大力扶持农民专业合作经济组织是伴随农村经济体制改革和农业产业化进程加快而出现的新生事物，尤其在我区尚处起步阶段，就更离不开各级党政及有关部门的积极引导、组织推动和大力支持。2000年以来，巴州利用会议、广播、电视等媒体以及通过包乡住村、举办培训班等多种形式大力宣传，提高广大干部、农民

群众对发展专业合作经济组织重要性的认识，并出台了一些扶持政策，如无偿给养殖协会提供场地，政府出资组织协会负责人、村干部、农村大户、农民经纪人到内地考察学习，农业技术部门优先向专业合作组织提供技术服务等。塔城地区今年年初在地委扩大会议上明确提出要大力发展农民专业合作经济组织，制定了加快发展农民专业合作经济组织的规划，出台了准许专业合作经济组织从事农业生产资料的购销业务；登记、注册部门放宽政策、简化手续，降低收费标准；农民专业合作经济组织为其成员提供技术服务或劳务收入，暂免征收企业所得税等一系列优惠政策。阿克苏地区地委、行署下发的《关于扶持农业产业化经营若干问题的意见》中明确：各级政府要按照“民办、民管、民受益”的原则，投入财政专项资金和各类经营人员、技术人员，积极引导支持发展多种形式的专业合作组织。要为农民专业协会的发展提供人才、资金、销售、技术、信息等方面的服务和支持。阿勒泰地区实行县、乡、村三级联动，每个县级领导联手一个农民专业合作经济组织，县直帮扶单位和乡包村领导对辖区内农民专业合作经济组织进行具体指导和扶持，通过抓项目、抓产业、抓服务，推动专业合作经济组织健康发展。克州出台了四条优惠政策：（1）每年县（市）财政要安排一定数额的资金作为贷款贴息，对专业合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等，由财政给予一定的补贴；（2）对发展较快、有突出成绩的农民专业合作经济组织每年进行一次表彰和奖励；（3）对发展农民专业合作经济组织所需的土地在流转中给予优先解决；（4）专业合作经济组织与其他农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业等享受同等税收优惠政策。沙雅县县委、县政府积极协调有关部门扶持海楼乡马鹿养殖协会发展，规定马鹿养殖户每户可划拨养殖场地3—5亩、种植饲料用地3亩，只需交纳水费，减免其他上交费用，大大调动了马鹿养殖户的生产积极性，逐步形成了规模生产。

（二）试点示范，典型引路2002年，我区库尔勒市上户镇香梨开发服务专业协会和哈密市大泉湾乡棉花协会被农业部确定为全国第一批农民专业合作经济组织试点单位，其中库尔勒市上户镇香梨开发服务协会于2003年12月被评为全国农民专业合作经济组织试点工作先进集体。今年，自治区又有三家专业协会被列入第二批全国试点单位。同时，全区性的试点工作全面展开，原则上每个地州确定一个试点县。巴州从2000年起，先后在条件比较成熟的库尔勒市、焉耆县、和静县、和硕县、博湖县选择了10多个示范点，建成了一批可看、可学、有效益的样板。塔城地区采取试点先行、点面结合、逐步推开的办法，全地区农民专业合作经济组织由2001年的48个稳步发展到2004年的200个。吐鲁番市选择畜牧业发展较快、基础条件较好的艾丁湖乡作为养殖协会示范点，以点带面全面推开。目前全市共有养殖协会11个，协会会员5496名，占全市农户总数的17。洛浦县吉牙乡艾得莱丝绸协会注重典型引路，充分发挥10个专业大户的示范带头推动作用，全乡织绸户现已发展到1500户，仅此一项全乡人均创收110元。

（三）强化服务，促进发展我区各地在农民专业合作经济组织建设中，强化政府的服务意识，采取“政府搭台、农民唱戏”的方式，坚持“引导不领导、扶持不干预”的原则，充分发挥政府的协调作用，积极做好各项服务工作。1．搞好信贷服务。吐鲁番市养殖协会积极配合农行、信用社等部门做好信贷工作，主动参与三种担保、四级推荐、五星级信用等级评定。一是积极试行养殖协会会员联保制。实行小户与小户捆绑联保、中户与小户互保、大户为中、小户担保的方式。二是坚持四级推荐制。在本人书面提出贷款申请的前提下，坚持担保大户、村民小组、村委会、养殖协会四级层层把关审查。三是在重点乡镇、村和农户中开展信用等级评定活动。由养殖协会和农行、农村信用社共同确定贷款信用A、B、C、D、E“五星级”标准，凡评为C级以上标准的农户，可直接在农村金融部门办理贷款。该市艾丁湖乡牛羊育肥贷款额2000年为350万元，2003年增加到1780万元，增长了4.1倍，全乡人均占有贷款741.6元。全年出栏牲畜2000年为11万头（只），2003年达42万头（只），增长了2.8倍。目前该乡牧业收入占到农业总收入的40以上。昌吉市番茄协会一方面主动与农村信用社协调贷款资金，另一方面积极与加工企业协商，由企业为农民解决一部分资金，以保证种植户的正常生产。2003年春季，协会共为农民解决贷款130万元。额敏县玛热勒苏乡农民专业协会积极为会员排忧解难，今年共为农民担保贷款365.5万元。2．开展技术指导与培训。库尔勒市蔬菜专业技术协会专门制定了《无公害生产技术操作规程》，配备8名技术人员，定期向农民讲解无公害蔬菜的田间管理方法，积极推广使用生物有机肥和生物农药，共发放宣传资料2万份，培训农民8000人次。巴里坤县奎苏镇马铃薯协会，每年定期聘请专家和科技人员到田间地头指导生产，传授科学管理技术，先后召开大型现场观摩会8次，举办专题培训班20余次，培训技术骨干4000余人次，编发科技宣传资料8000多份。乌鲁木齐县青格达湖乡食用菌协会把农村科技人员、科普工作者和“土专家”、种植能手、科技创富户组织起来，每年适时召开

一、两次经验交流会，推广实用新技术，发挥老户带新户、种植能手带动一般户的传、帮、带作用，收到了较为明显的效果。3．提供生产资料代购服务。为了降低生产经营成本，最大限度地保护农民利益，阿克苏地区不少专业合作组织统一为农户购进化肥、农药、地膜等生产资料，这样既能争取价格上的优惠，又能保证质量，同时为农户节省了时间和费用开支。库尔勒市蔬菜专业技术协会通过下属的绿色蔬菜农资有限公司在基地的10个销售服务点，向农户提供化肥800吨，农药60吨，地膜50吨，为农户节约开支10万元。额敏县玛热勒苏乡农民协会积极与乡供销社协商，按“先用后付款、涨价按原价、跌价按现价”的原则，为协会会员提供农用肥、地膜等生资服务。2004年，共发放化肥1000多吨。4．疏通销售渠道，促进农民增收。额敏县玛热勒苏乡农民专业协会积极带领农民闯市场，与区内外多家客商建立了长期合作关系，产品经协会直接销往区内外。2003年，协会产品销售价格每公斤高于当地市场价0.1—0.2元，仅此一项，为农民增收200多万元。库尔勒市蔬菜专业技术协会，专门成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的营销队伍，配备了10多辆送货车，会员生产的蔬菜由协会以每公斤高于市场价0.2元的价格全部包销。日销售量达70吨，日销售额10.5万元。除定点销往库尔勒市各大市场、酒店宾馆、石油基地、学校等50多个单位外，还远销乌市庆凌果菜批发市场、北园春蔬菜市场及克拉玛依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，协会通过英康公司为会员销售蔬菜22300吨，会员人均收入较上年增加667元。昌吉市番茄协会与加工企业签订了严格的购销合同，规定了最低保护价。在果熟旺季，派技术人员参与收购，首先保证收购会员的产品，防止企业压级压价。同时，加强与政府及有关部门的沟通，为会员创造良好的生产经营环境。去年通过协调种子赊销、运费价格、过路费、过桥费、信息服务费、技术指导费、培训费等，为会员节省开支70多万元。

（四）建章立制，规范管理农民专业合作经济组织有无生命力，关键在于一个良好的运行机制。因此，各地在抓发展的同时十分重视抓好专业合作经济组织的规范化建设。去年年初，自治区农经局就专门下发了《自治区农民专业合作经济组织、农民经纪人登记和管理试行办法》。今年3月，又拟定下发了《农民专业合作社示范章程（试行）》。塔城地区结合当地实际情况，制定了协会组织登记管理办法，专业合作经济组织、优秀农民经纪人表彰办法及合作社、协会、经纪人联合会示范章程。阿克苏地区出台的专业合作经济组织规范化运作标准，明确规定了5条。库尔勒市蔬菜专业技术协会成立后，狠抓制度建设，一是建立了“三会制度”。即会员代表大会、理事会和监事会。二是建立了财务管理制度。配备专职财务人员，对协会经营情况及时进行核算，定期公布帐目，接受会员监督，确保协会的健康发展。

三、我区农民专业合作经济组织发展中应重视的几个问题

（一）规模小，发展不平衡。由于各地经济发展水平的差异，以及对农民专业合作经济组织工作的认识程度不同，我区农民专业合作经济组织发展很不平衡，地区之间差距较大。多数农民专业合作经济组织规模小，科技含量低，辐射带动能力不强。

（二）内部运作不规范。目前尽管大部分农民专业合作经济组织制定了章程，但有不少流于形式。有相当一部分专业合作经济组织机构不健全，没有设立理事会、监事会等必要机构。有的虽有但未发挥作用，缺乏有效的民主监督机制，生产经营当中存在少数人说了算的现象。大部分农民专业合作组织由于经济效益不高，未实行二次利润分配。

（三）服务层次低，市场竞争力不强。我区农民专业合作经济组织大多属于松散型，对会员的服务仅停留在技术指导、生产资料供应、签订定单和提供市场信息等一些低层次的服务上，在提高农民组织化程度和市场竞争力方面的作用尚未完全发挥出来。龙头企业、生产基地和农户之间还没有形成真正的利益共同体，多数只是一种产品买卖关系，没有形成一体化经营格局。究其原因，主要有四个方面：一是认识不足。不少地方对发展农民专业合作经济组织的重要性、紧迫性认识不到位，没有具体的工作要求。二是指导不够。各地对农民专业合作经济组织的研究指导未能及时跟上，工作力度不大，缺乏具体的指导和帮助。三是发展环境还不够宽松。自治区尚未出台扶持发展农民专业合作经济组织的优惠政策，有的地方政府出台的扶持政策也难以落实，在信贷、税收、科技投入等方面的扶持力度不够。四是农民自身素质还不适应。长期以来，农民作为小生产者，小农意识强，文化素质低，虽然有渴望组织起来的需求，但缺乏必要的知识储备和能力。

四、做好农民专业合作经济组织建设工作的几点建议

（一）统一思想，提高认识。各级政府应进一步提高发展农民专业合作经济组织重要性的认识，增强工作的紧迫感。从实现好、维护好和发展好农民的根本利益出发，把发展农民专业合作经济组织作为农业和农村经济工作的一项重要任务，明确指导思想和发展思路，切实加强领导、服务与监督，努力营造良好的发展环境。

（二）继续抓好试点工作，总结推广典型经验。各地应积极开展试点工作，在更大范围内选择不同行业、不同类型的农民专业合作经济组织作为示范点，对符合农业结构调整方向、有一定基础、带动农民增收作用明显的农民专业合作经济组织进行重点扶持。参照自治区农经局下发的《农民专业合作社示范章程（试行）》，认真做好建章立制工作，完善内部管理机制。做到创建一个，规范一个。发展一个，壮大一个。充分发挥典型示范作用，努力探索发展农民专业合作经济组织的新路。

（三）注重相互结合，搭建发展平台。各地在农民专业合作经济组织建设中，应坚持走与农业产业化经营相结合的路子。农民专业合作经济组织是农业产业化的重要组成部分，它在龙头企业与农民之间、农民与农民之间、农民与政府之间搭起一座桥梁，把各个环节连接起来，既可以代表农户与龙头企业建立稳定的利益关系，又可以帮助龙头企业建立稳定的原料基地，同时加强了农民之间的合作，使家庭承包经营从小而弱、小而散走向优而专、专而联，并与龙头企业联合，形成产加销一条龙的农业产业化经营格局，达到“双赢”的目标。

（四）加强政策扶持，营造宽松环境。建议自治区进一步明确农业行政主管部门对农民专业合作经济组织指导和管理职能，并出台有关优惠政策，主要是争取财政、税收、信贷、农业生产资料经营和开辟农产品绿色通道等方面的政策支持，进一步促进我区农民专业合作经济组织的发展。

我区事业单位登记管理现状及问题篇5

国家出台的一系列科研经费管理办法及监督管理办法对科研课题及经费的申报、评审、立项,执行和结果的全过程,建立了严格规范的管理制度和程序,使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求,基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术等方面的研究显著加强,财政资金使用效益明显提升,科研人员的积极性和创造性得到充分发挥,科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强,为实施创新驱动发展战略提供有力保障。

1 科研经费的现状

1.1 社会舆论导向模式化

随着信息化的发展,科研经费使用情况随处可见,多以“科研经费创新高,较之上年增长××××%,投入×××万元,居×××领先”等词句为主干进行宣传,但是真正用到实处的科研项目屈指可数。据中国科学技术发展战略研究院的统计显示,我国有320多万名研发人员,居世界首位,科技创新能力仅排世界第19位;我国国际科学论文数量已居世界第二位,本国人发明专利申请量和授权量分别居世界首位和第二位,但能“赚钱”的很少,可以产业化的科研项目仅占10%。社会舆论过分重视科研经费投入,忽视科研项目的实际作用是影响科研经费使用的因素之一。

1.2 违规使用科研经费的原因分析

自2013年起,各地高校及科研院所均不同程度地曝出各种违规使用科研经费的事件,影响广泛,直接导致公众对科研经费有效使用产生怀疑。如何引发经费“贪腐黑洞”,笔者认为原因有三。

1.2.1 政策原因——科研项目申请“行政化”,经费落实“常晚点”

科学研究本身就是对未知事项的探索,无论时间进度、成本预算以及质量,在执行中都有着许多的未知因素,结果不可预料和预见。因此,在科研项目管理程序上“先立项、编预算、后管理”的制度是引发科研经费“被”使用的重要原因之一;其次,相关机构设立《科研项目指南》,指南编制的初衷是结合现阶段发展的薄弱环节有针对性地提出研究方向,但结果却成了不少企业、科研院所“跑部钱进”的指南;最后,经费不按时拨付,行政机构对项目管理实行两条线,批准立项是科技部门,资金管理是财政部门。年初立项,年末到账,却又考核当年经费使用情况,在这种情况下,经费加塞成为应对办法。

1.2.2 承研单位对科研经费管理不重视,科研项目按期完工即可

科研经费超预算使用,挤占挪用情况较多,预算数与实际发生数差异较大时未按规定进行预算调整报批。根据《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定》(财教[2011]434号文)“课题总预算不变的情况下,直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调整,课题组和课题负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请,由课题承担单位审批,科技部或相关主管部门在中期财务检查或财务验收时予以确认。设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算一般不予调增,如需调减可按上述程序调剂用于课题其他方面支出。间接费用不得调整。”

1.2.3 研制人员对科研经费使用不关心,科研项目技术指标到达即可

科研经费来源有纵向、横向和自筹,纵向课题多数是国家或省部级指定课题,投入往往“不差钱”,横向课题主要是企业和兄弟单位的合作开发,科研项目“不看过程只看结果”,造就了科研人员拼命跑项目,对课题实际作用和经费使用是否合理、合规漠不关心,只要达到合同要求即可。

1.3 科研经费使用现状

1.3.1 重技术,轻财务

在实际工作中,科研项目的管理者以科研人员居多,从其本身的专业角度出发认为科研项目主要的难点是项目中的技术难度,相对经费使用情况不甚关注,更有项目管理者提出“财务只要记好账,付对钱,其他无关”的观点。

1.3.2 重立项,轻预算

笔者多次参加科研项目立项申请会,会上对项目的技术指标及预期目标的讨论时间远大于经费预算讨论的时间,与会人员时常提出经费预算无关紧要,反正总体单位会调整的观点。经费预算以申请的经费为目标进行分解,通常做法是拍脑袋、随便凑合借鉴同类项目的预算数,并没有从项目的实际方案进行可行性论证和经费预算,导致项目研究进程过半,经费未按照预算执行。

1.3.3 重验收,轻使用

每到科研项目结题待验收时,项目组会就课题财务验收问题进行紧急磋商,对预算执行不到位的明细经费提出调整方案。为什么会出现这种情况,主要是项目顺利验收后下年度的项目申请才能顺利开展。

2 对科研经费管理的建议

2.1 树立正确的价值观,坚持正确的价值导向

现实与理想发生冲突时,科研人员面临着对科研价值观的选择:是随波逐流,还是坚持本源、脚踏实地?只有坚定信念,遵规守纪,培养自我的“底线思维”,牢牢树立诚实守信、开拓创新、志存高远的价值观才能做出正确的价值导向,使科研人员面对各种诱惑和利益的时候能够自律。

2.2 社会舆论传播需要正能量

社会舆论传播的着眼点应从科研经费投入量的排名表转移到科技成果转化率,通过科研项目“落地”的社会效益与经济效益的大力宣传,提高科研经费使用新闻正能量,减轻公众对暴露出来的科研经费“黑洞”的负面印象。

2.3 完善政策建设体系

科研项目管理必须严肃财经纪律,加强科研经费管理制度建设,更新“科研创新”管理理念,改变“研发”管理方式,优化“科技”管理政策。科研项目行政管理机构要做好“引导者,守夜人”的角色,为科技的可持续发展做好奠基石。

2.3.1 科研项目“责任框架内享受自由”管理方式

我国的科研经费管理制度经费预算内容有17项(汇总不同的经费管理办法),分别是材料费、试验费、事物费、设计费、差旅费、专用费、技术引进费、劳务费、燃料动力费、加工测试化验费、设备费、固定资产使用费、会议费、设备费、管理费、不可预见费等。其中,对科研人员的工资性支出是不允许在科研项目中列支的。然而实际工作中科研项目支出占绝大部分的是人工成本。其次,每个科研项目都要求设备费是本项目专用的,非专用设备不得计入,那就逼迫项目组每次申请必须有设备购置预算,项目结题时突击采购,从而造成不必要的浪费。

因此,建议规定科研经费不能用于哪些用途,除此之外则对经费使用不再进行强制约定。在有一定弹性的使用规定后,项目组可以根据项目的实际情况进行经费的合理支出。

2.3.2 科研项目落地管理方式

早期的科研活动以“论文导向”使得科研成果以发表论文作为主要衡量指标,以及科研人员评职称的重要依据。之后研究成果便束之高阁,国家的经费投入打了水漂。根据经济社会发展的重大技术需求,科研立项应贴近市场,以产品为导向评价科研项目成功与否。

只有科研项目产业化才能带来一定的经济效益,改变科研项目管理方式,从结果定补助,一方面刺激有想法、有能力企业的研发积极性;另一方面提高科研项目的实用性。科研项目也不是个个成功,也允许失败案例,失败的科研项目投入可以通过第三方机构的评估予以认定,由国家和企业共同承担。

2.3.3 科研项目首席负责人制

根据项目的实施内容,预期技术指标,项目实施进度,经费预算,验收达标要求等内容提出具体的规定,明确“发包方”与“承包方”在项目研制过程中应承担的权、责、利,遵章办事,确保科研项目顺利实施。

2.3.4 科研经费核算体系统一

目前,科研经费核算根据资金来源可分为7类,会计科目核算有17项,其中:通用会计科目有9个,非通用的会计科目为8个。不同的归口管理部门在对经费预算、决算都采用各自的经费核算方式,对企业而言就必须满足不同的经费核算要求,无形中增加了企业对科研经费管理的难度。例如:国防科工局经费管理办法中设置的“试验费”科目在“863”项目中设置为“测试化验加工费”,科技部经费管理办法中设置的“技术引进费”科目在科工局经费管理办法中定义为“专用费”。因此,建议统一科研经费核算体系,不仅方便企业归集科研经费,也方便归口管理部门集中统一核算,专款专用。

2.4 对承研单位的管理

2.4.1 制度建设“:拿谁的钱,按谁的规定办”

应根据科研经费来源建立科研经费管理制度,分项目进行管理,同时利用现有的财务信息系统设置一大项国拨、自筹两小项的2级项目管理模式,加强国拨资金的管理。

2.4.2 经费使用:全周期管理

项目全周期管理涉及以下四个方面。

(1)科研项目的经费筹集过程。立项之初,财务人员介入预算编报,根据各经费管理办法,结合同类项目经费使用情况给予项目经费预算指导。

(2)科研项目的经费支出过程。项目实施过程,跟踪项目预算执行情况,及时与项目负责人反馈经费使用情况,对项目经费使用不足进行警示。经费超支及时报批预算调整,做好报审记录,以备审查。

(3)科研项目的经费结算过程。项目验收阶段,积极配合项目负责人做好经费归集工作,使之在验收审计过程顺利通过。同时关注验收审计过程中的有关数据、问题和建议,惟有不断积累,才能为后续的经费管理改进提供坚实的基础。

(4)科研项目的经费总结过程。建立有效的沟通机制,倾听科研人员和下级管理部门对科研经费管理的意见,及时进行有效的政策解释和修订。

2.5 研制人员对科研经费的使用要承担起责任

研制人员不再是闷头搞研究,抬头提要求的科研人员,而是需要他们不仅技术过关,还要树立合规、合理使用经费的概念,每做一步科学研究都要考虑到经费的使用。

参考文献