美容院规章管理制度（精选11篇）
1、按时上下班，迟到或早退超过去10分钟以上者，每分钟扣1分，以此类推，超过二小时者按旷工一天计；
2、上班时间不得外出办私事，急事外出须请示主管，获店长经理批准后，从服务总台取得放行条，填写外出及返回时间，超过10分钟者，每5分钟扣1分，超过1小时按旷工一天计（特殊情况除外）
3、按规定穿制服及佩戴工作卡上班，未执行者每次扣1—5；
4、上班时间未经同意不得随意离开工作岗位或窜岗，违者每次扣1—5分钟；
5、未经批准，员工不得私自动用本店用品及原料，违者按产品价值双倍罚扣；
6、工作途中不得接、打私人电话，每次接、打电话不得超过二分钟，违者每次扣3—10分；
7、严格遵守卫生轮流包干制度，做到本人卫生区干净，整洁明亮，检查不合格每次扣1—10分；
8、不论顾客用何种方式结帐，均应良好服务，顾客离店时，送至门口，违者每次扣1—10分；
9、严格执行轮牌制度，不得抢客，美容部应有一人在店门进口处站立接待顾客，轮流安排，违者每次扣1—10分；
10、员工间必须友爱团结，有磨擦由主管协调解决，不得在背后说坏话，挑拔离间，否则每次扣5—10分，严重者开除；
11、因技术或服务质量总是受投诉者，取消此项服务提成，每次处10—100元罚款；
12、无论任何理由不得与顾客争吵，违者开除；
13、向客人索要小费者，一经发现立即开除；
14、旷工超过三天者，按自动离职论处；
15、除病假例外，请假每天按双倍扣，减当月工资；
16、旷工每天按三倍扣减当月工资；
17、当月请假过三天以上者，当月保底工资或底工薪取消，按当月实际营业额提成减去请假扣减去工资发放；
18、受开除者或自动离职者，扣留培训金及当月工资并无任何补偿；
关键词：预约,JSP,美容院,管理系统,B/S
客户管理系统能够帮助企业管理客户信息,能够有效防止客户的流失。随着对客户关系管理认知程度的提高,客户关系管理系统正被越来越多的企业所接受。在市场竞争的要求下,为提升企业竞争力和提高用户满意度,企业对应用客户关系管理系统产生了大量实际需求。而随着客户关系系统的行业应用的推出和广泛化,美容行业也大量出现了对客户关系管理应用的需求。
雅致美容院客户预约管理系统,是采用面向对象的设计思想,使用数据库技术,以JSP开发的基于B/S模式的信息管理系统。通过对美容院客户预约美容护理的过程进行分析,为客户打造个性化的服务,提高客户满意度,提升美容院自身的竞争力。能够通盘考虑美容院客户关系管理系统的业务需求及美容院实际情况,确保开发出的系统既能够较宽覆盖通用美容院客户关系管理系统又能够适应本美容院的实际需要。
1 需求分析
雅致美容院就其规模而言,属于小微企业。通过对雅致美容院与美容行业的日常工作流程进行全面了解,并与美容院的店长、美容师等工作人员进行深度访谈,与美容院的客户进行沟通交流,本系统根据现有的客户管理模式的实际需要,综合考虑系统开发与实施的成本,系统功能定位不求大而全。从自身发展的角度出发,专门开发的客户预约管理系统,更贴近美容院行业需求,具有针对性;系统的设计满足消费者个性化的要求,使服务更具有多样性;从多种角度对各种相关商品的销售进行精细化分析,具有实用性;客户端采用框架技术,充分考虑用户体验,系统操作简单、有良好的关联和提醒功能,具有用户友好性。雅致美容院客户预约管理系统有效地提升了美容院的管理水平和信息化水平。
1.1 雅致美容院客户预约管理系统的用户分析,主要有系统管理员、店长、美容师、会员顾客
1)系统管理员,是系统权限最高的用户,可以由总经理或店长担任的。系统管理员能对客户信息和员工信息进行增加、删除、修改和查询的操作,对产品和服务项目进行增加、删除、修改和查询的操作,能对客户进行的消费情况进行增加、删除、修改和查询的操作,能对员工进行上班和休假的管理操作,能对客户进行数据分析,根据客户的消费习惯定制个性化差异服务,能对商品和服务项目进行分析,得出市场趋势的统计结果,为营销决策提供依据。2)美容师,具有对客户信息进行增加、修改和查询的权限,对商品和服务项目进行查询的权限,对顾客进行消费预约的权限。3)顾客,具有查询美容院商品和服务项目的权限,具有查询自己消费情况的权限,具有在网上进行消费预约的权限,并能对预约信息进行修改和删除的权限。
1.2 雅致美容院客户预约管理系统的客户信息管理主要有以下三个方面
首先是客户基本信息,主要包括客户编号、客户姓名、性别、年龄、联系方式、住址或工作单位地址、职业、健康状况(病史、药物过敏史等)、成为会员的时间、客户所属美容师、性格爱好,详细的客户信息反映了客户的最新状态,为进一步给顾客进行精准营销分析提供有效数据,可以大大提高美容师向顾客推销的成功率;其次是客户消费信息,主要包括客户编号、消费项目编号、消费日期、项目次数、剩余次数、价格、有效日期、服务的美容师编号等信息,完全取代美容院原来的手工记账和纸质顾客卡,解放了员工,提高了工作效率。第三是客户预约信息,顾客可以通过网络进行消费预约,并可以查看自己的历次预约和消费情况,方便顾客在合适的时间能选择到心仪的美容师,提高顾客消费的积极性。
1.3 雅致美容院客户预约管理系统还提供数据分析管理
首先是客户信息分析,雅致美容院会根据客户消费情况进行顾客的分级管理。在使用计算机信息管理系统以前,主要是以消费金额作为划分的依据。有了雅致美容院客户预约管理系统,可以根据客户信息数据,进行更为精准的更为全面的分析,可以根据消费次数、年龄、职业、性格爱好等方面来对客户进行细分,根据不同客户群实施不同营销策略和服务策略。其次是产品和服务项目的分析,根据产品和服务项目的销量,及时进行调整,可以使用美容院获得更好的收益。第三是消费时段的分析,根据客户的消费时间习惯,安排美容师的上班和轮休,保证在顾客集中的时间段不出现让顾客长时间等待的情况,否则会影响顾客的消费积极性。系统基于定量评价的层次分析法,用户对相关指标进行评价划出相对重要性权重,根据权重因子计算出综合评价指数并且进行排序,得出最终提供给决策人员的有价值的分析数据。
2 系统设计
2.1 雅致美容院客户预约管理系统在系统设计上,充分考虑系统结构的扩展性和可维护性
在软件体系架构设计中,分层式结构是最常见,也是最重要的一种结构。较常用的分层式结构一般分为三层,从下至上分别为:数据访问层(DAL)、业务逻辑层(又或称为领域层)(BLL)、表示层(UI)。
一个好的分层式结构,可以使得开发人员的分工更加明确。一旦定义好各层次之间的接口,负责不同逻辑设计的开发人员就可以分散关注,齐头并进。例如UI人员只需考虑用户界面的体验与操作,领域的设计人员可以仅关注业务逻辑的设计,而数据库设计人员也不必为繁琐的用户交互而头疼了。每个开发人员的任务得到了确认,开发进度就可以迅速的提高。
DAL负责数据库的数据存取,BLL通过调用DAL层的方法来实现业务需求,表示层通过调用BLL的方法来实现与用户的交互,Model提供数据实体类供表示层(界面层)、BLL、DAL调用。
在三层结构的基础上,我们充分考虑了每一层的独立性,我们在每两层之间都加上了发布服务,利用这个发布服务,我们有能力将每一层都独立运行,并能提供服务接口给其他系统使用。
2.2 雅致美容院客户预约管理系统的功能模块
该功能模块有客户信息管理模块、商品和服务项目信息管理模块、员工信息管理模块、预约服务功能模块、排班功能模块和数据分析功能模块。客户信息管理模块主要是完成对顾客信息的增加、删除、修改和查询功能。商品和服务项目信息管理模块主要是完成对商品和服务项目进行增加、删除、修改和查询功能。员工信息管理模块主要是完成对员工信息进行增加、删除、修改和查询功能。预约服务功能模块主要完成客户对预约信息的增加、删除、修改和查询功能以及员工对预约信息的增加、删除、修改和查询功能。排班功能模块实现对员工上班和休假信息的增加、删除、修改和查询功能。数据分析功能模块实现对客户消费情况和商品和服务项目销售情况进行分析,供管理层决策使用。
3 结束语
雅致美容院客户预约管理系统实现了雅致美容院对店面的经营管理,主要是客户预约服务功能,在为公司日常业务提供管理平台同时为会员提供网上自助服务。致美容院客户预约管理系统以服务客户为中心,有效地数据分析为精准营销提供支持。在开发过程中,充分地市场调研和需求分析,保证了系统开发的顺利进行。框架结构的采用,使用系统性能稳定,易于扩展,界面简洁,易于操作,得到用户的好评。
参考文献
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[2]史良.伊媄美容健康会所客户服务系统设计与实现[D].大连:大连理工大学,2013.
[3]彭雅翎李金雨.信息化管理提升美容院管理效率[J].医学美学美容(财智),2014(3):78-79
在此，提出以下问题，请经营者思考并回答：
你为什么要开美容院
你的美容院顾客在哪里是哪一种类型？
你的美容院是否有良好的气氛员工容易疲劳吗？
除了工资、奖金提成外，你还能给员工带来什么？
你是否经常性地与员工进行沟通？
你是否了解员工的能力并安排在可发挥其特长的岗位？
你的员工是为了工资、学技术，还是将来自己开店而打工？
你对员工的态度如何？
以上问题，涉及到员工管理的诸多方面，简单的8个问题做起来实在是不简单。所以，尊重员工的人格、采取良性的沟通方式、创造好的工作环境、协助员工学习更多的知识技能，有助于降低员工的流动率。毕竟员工是店方的主要资源，若能善加运用，抓住员工的心，对美容院的经营会增加更多的助益。
鉴于此，在员工管理方面，应注意以下要点：
1.让员工了解美容行业的“前”景与“钱”景如果员工不了解美容行业的发展规律，看不到从事这个行业的前途与“钱”景，就会丧失做事的动力和进取心，极易出现做一天和尚撞一天钟”得过且过的心态，或者仅将目前的工作当做一个“过渡性的跳板”，这恰恰是经营者最挠心的。
2.让员工知道工作的目标及方针不论是新人或老手，都应该让其知道公司的发展方向、目标，使其了解自身工作的重要性及自己应扮演的角色，令其对公司产生认同感，并愿意随公司的发展而自我提高，而决不可将公司的发展性问题做为经营者的“私房”而隐藏起来。
3.让员工产生努力工作的惯性和自豪感经营者应非常重视员工能力的提高过程与速度，想方设法创造让员工学习、培训的机会，并通过工作环境的改善与工资福利的杠杆调节，令员工感觉到“在这个公司可以学很多东西”、“这个公司很安全”。
4.诚恳清楚地命令或指示在安排工作时，让员工知道“做什么为什么谁做在哪做何时做”让员工知道从何着手，不会有无从做起的困扰，尤其是复杂的工作，更应该明确提示重点及该注意的地方。
5.尽可能采纳员工的合理提议与意见员工正是基于对公司的忠心与关心，才会提出意见，尽管有些意见表面上是为公司实际上是为个人考虑，经营者亦应善加对待。若员工的意见被上司采纳，他对这项工作必然会有更浓厚的兴趣与参与感，无形中对公司的向心力也会提高，在计划执行时更会尽力配合。
6.在工作与员工间求得平衡经营者若以工作为重心，只求工作效率提高，对于员工的感情无意间便忽略了，易造成员工情绪低落，虽然工作效率短期内得到提高，但可能会造成反弹。相反，若只重员工，亲切地和员工聊天、企图营造和谐气氛，却由于缺少适度的压力，使员工的工作意愿因此低落。所以，经营者应在这两种方式间取得平衡，一方面提升工作效率，一方面营造与员工间的关系。
7.清楚知道员工的需求一个成功的经营者应该了解员工的需求，包括经济、自我肯定、能力认同s*个方面，其中又以经济方面最影响员工的工作状况。如能满足员工这些需求，员工在无后顾之忧的情况下，必能全力以赴。
8.视员工个人能力分派及调配工作至于如何了解员工的工作能力，除了从其以前的经历、业绩来判断外，还可由内部研讨、技术切磋等方面予以了解。
9.让员工自己设定目标经营者应让员工依其本身能力设定工作目标，在其能力范围内尽力完成任务，并予以协助，视其能力调整工作目标。
一、卫生许可证悬挂在大厅,入口等醒目处。
二、配备专职或兼职的卫生管理人员。
三、环境应整洁、明亮、舒适。随时清扫地面废弃物,并有带盖的专用容器存放。
四、有健全的卫生制度，店内有消毒设施或消毒池(区)，理发、染(烫)分区设置，分别设置机械通风。
五、理发用围布、毛巾、美容用毛巾、面巾、床单、被套等应清洁，一客一用一消毒。
六、美容工具、理发工具、胡刷用后应消毒。清洗消毒后的工具应分类存放。
七、有患头口等皮肤传染病的顾客用的理发工具，用后及时消毒，单独存放，并有明显标志。
八、从业人员(包括临时工)每年进行健康检查和卫生知识培训，取得合格证后方可上岗。
九、从业人员在工作前，双手必须清洗消毒，应穿清洁的工作服，洁面时应戴口罩。
十、生活美容场所不得从事医疗美容服务。
十ー、供顾客用的化妆品应符合《化妆品卫生规范》要求。
证照管理制度
一、按照《公共场所卫生管理条例》相关规定依法办齐卫生许可证,从业人员健康、培训合格证等证照方可营业。
二、卫生许可证悬挂在场所醒目处，经营单位名称、地点、负责人及许可项目应与实际情况和营业执照相符。
三、专人负责管理单位的各种证照，并按相关法规规定按时办理卫生许可证证照审验、变更、换证手续。
四、从业人员必须持有效健康培训合格证上岗，并按要求组织复检、复训、禁止无证或持过期证件上岗。
五、供顾客使用的化妆品，供场所使用的消毒产品均应索取卫生许可证，检验报告或卫生许可批件等复印件。
卫生管理组织机构及卫生管理人员制度
一、卫生管理组织机构
1、美容美发场所应设立卫生管理组织机构，其法定代表人或负责人是该场所卫生管理第一责任人，全面负责卫生管理工作。
2、美容美发场所应设置卫生管理职责部门或专(兼)职卫生管理人员，负责具体的卫生管理工作。
二、卫生管理人员职责
1、制定场所卫生管理制度和岗位卫生责任制，制定卫生检查计划，规定检查时间，项目及考核标准，记录检查情况，对不符合卫生要求的情况提出处理意见。
2、制定从业人员卫生培训计划，组织从业人员参加卫生法律、法规、规范、标准、培训学习和考核,建立从业人员卫生知识培训档案。
3、组织从业人员进行健康检查，督促有碍公众健康疾病的人员调离，建立从业人员健康档案。
4、配合卫生执法人员对本场所进行卫生监督检查，并如实提供相关情况。
从业人员体检、培训考核、卫生及“五病”调离制度
一、所有从业人员(包括临时工)必须持有效健康合格证明，并经卫生知识培训合格后方可上岗工作。并按规定定期进行健康复查和卫生知识培训及考核,合格后方可工作;
二、凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核化脓性和渗出性或接触性皮肤病患者必须立即调离其工作岗位，治愈后方可恢复从事原工作;并向卫生监督部门及时通报从业人员调离人员基本情况;
三、建立健全从业人员(包括调离人员)健康档案，对从业人员健康管理做到专人负责，统筹管理;
四、从业人员养成良好的卫生习惯，做好岗位(责任)区内的卫生工作，随时保持整洁;
五、从业人员个人卫生坚持做到“四勤、三不”：勤洗手，剪指甲，勤洗澡理发，勤洗衣服被褥，勤换工作服;不准将个人生活用品带入工作场所，不准工作时戴戒指、项链、手链(镯)、耳环等饰物和涂染指甲，不准在工作时吸烟、吃食随便陶耳陶鼻、随地吐痰。
公共用品用具消毒制度
一、基本要求
1、公共用品用具应一客一换一消毒，清洗消毒后的公共用品用具应分类存放。
2、美容用品唇膏、唇笔等应专用，美容棉(纸)、胡刷、剃刀应一次性使用。
3、美发用的围布应每天清洗消毒，提倡使用一次性护颈纸。
二、清洗消毒原则
1、消毒程序：普通顾客用过的物品，先清洗去污再消毒。皮肤病患者使用过工具，应先消毒，清洗后再消毒。
2、使用经卫生部批准的消毒产品和器械并按其使用范围和方法在美容美发的消毒中使用。
3、根据物品的性质选择消毒方法。
三、消毒方法
1、物理消毒：包括蒸汽、煮沸、电热消毒柜(红外线),紫外线等消毒方法。
2、化学消毒：包括使用过氧化物类、卤素类、季胺盐类、醛类、和乙醇等消毒药剂。
四、保洁方法
1、消毒的用品用具要在洁净处晾干或烘干，不得采用毛巾擦干，以免再次污染。
2、消毒后的用品用具应及时放人保洁柜内存放。
卫生检查、考核奖惩制度
一、卫生管理人员应每天进行卫生检查。
二、各部门每周进一次卫生检查。
三、单位负责人每月组织一次卫生检查。
四、各类检查应有检查记录和处理意见。
五、各种设施、设备、损坏应及时维修并有记录,确保正常运转和使用。
六、实行卫生工作与职工奖金挂钩制度,对卫生检查中不合格者，或造成危害健康事故者扣除当月奖金或年度奖金。
七、对在月、季、年度中无发生责任事故，无检查扣分平时卫生工作认真负责的领导及工作人员，单位给予适当奖励。
卫生质量检测制度
一、根据法律、法规、规章规定定期委托卫生检测检验机构对空气、微小气候、水质、照明、噪声、顾客用品用具(消毒效果)进行检測检验。
二、采样检测时应有卫生主管负责人在场,并在“采样记录”上签名，认可采样的真实性。
三、检测结果定期公示。
四、检测结果及评价报告及时归档。
集中空调通风系统卫生管理制度
一、有专人负责中央空调的卫生管理工作。管理人员应进行有关的卫生知识培训。
二、空调通风的机房应保持干燥清洁严禁堆放无关物品。
三、卫生清扫工具、消毒设备必须专物专用，严禁挪为它用。必须使用合格的消毒剂。
四、空调系统新风量应满足每人每小时20~30立方米。
五、保证空调系统所吸入的空气为室外新鲜空气，严禁间接从空调通风的机房、建筑物楼道及天棚吊顶吸入新风。
六、空调系统的冷却塔、过滤网，表冷器，冷凝水盘表面应保持清洁，定期委托专业清洗消毒机构进行检查、清洗、消毒，并进行定期检测评价。
七、空调房间内的送、排风口应经常擦洗,保持清洁,表面无积尘与霉斑。
八、必须建立公共场所集中空调通风系统使用、维护、清洗和消毒档案。
健康危害事故与传染病报告制度
一、在岗工作期间,任何员工发现有传染病(或者疑似传染病人)或健康危害事故时，应及时向单位领导或值班负责人报告，领导或负责人核实后，在2小时内以最快方式向当地疾病预防控制中心和卫生行政部门报告。
二、报告主要内容为：发现时间、地点、人数，主要临床症状，波及人群，事态发展趋势，已采取的控制措施以及报告单位、人员和联系电话等内容。
三、若发现传染病或疑似传染病人时，卫生行政部门到本单位调查处理前，值班人员或单位领导应当在做好个人防护的前提下(如戴口罩、手套等)，尽可能稳定病人情绪，并建议病人原地休息，尽量限制其活动范围，避免波及更多人群。若出现其它健康危害事故时，应尽快抢救病人，并保好现场以便调查。
四、卫生行政部门到单位开展调查处理工作时，在岗人员和领导必须积极配合，并认真贯彻落实卫生部门向本单位提出的各项要求。
五、任何单位和个人发现传染病人或疑似传染病人或健康危害事故时都应按规定及时、如实报告，不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报，否则，承担相应的法律责任。
预防控制传染病传播应急预案与健康危害事故应急预案
为及时调查、处理本单位的突发卫生事件，查清事件原因，减少对人体健康造成的损害，制定突发卫生事件应急预防方案。
一、为防止危害健康的突发公共场所卫生事件的发生，建立本单位传染病防治组织和机构，明确组织分工和职责，健全公共场所危害健康事件的报告制度。
二、积极开展预防传染病的卫生健康教育，积极配合卫生部门开展传染病防治工作。消除各种传染性疾病和其他有碍公共场所传染性疾病对人体的危害。
三、当公共场所发生以下突发公共场所卫生事件时，应立即启动突发公共场所卫生事件的应急预案，单位负责人及卫生负责人应按照(中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的要求及时向卫生行政部门报告。
①生活饮用水遭受污染或饮水污染所致介水传染病的流行和中毒;
②公共用品用具和卫生设施遭受污染所致的传染性疾病和皮肤病;
③因使用化妆品所致的毁容、脱发及皮肤病(包括过敏性皮炎及各种皮肤损伤;
④意外事故所致的:氯气中毒、C0中毒(包括煤气中毒)CO2中毒、红眼病(指游泳池引起的流行性结膜炎)等中毒事件。
⑤室内空气不符合卫生标准所致的虚脱休克。
四、发生卫生突发事件时，应立即停止相应的经营活动及时抢救中毒人员(事件病人)，并负责保护好事故现场。
五、积极配合卫生行政部门(卫生监督机构和疾病预防控制机构)，进行现场事故调查，控制事故蔓延。
六、卫生突发事件现场调查处理工作结東后，及时撰写本单位事件总结报告，并上报有关单位和存档备案。
卫生档案管理制度
一、卫生管理档案有专人负责，分类记录，专柜保管，随时备查。
二、卫生管理档案每半年进行一次系统整理，做到分类归档保存二年以上四年以下，每件档案应有编号、目录以便于查找。
三、卫生部门的监督意见书、采样记录、检验报告、处罚等文书及本单位的各项工作记录、日常检査记录、奖惩意见等，及时收集归档,每月整理不少于一次。
四、档案内容：
档案1：单位向卫生行政部门申请办理各项卫生许可证事宜时提交的各种表格资料复印件;单位卫生管理机构、各项卫生管理制度、卫生操作规程、公共场所危害健康事故应急预案或者方案及卫生许可证、营业执照复印件。
档案2：安排从业人员健康检查情况和培训考核情况,从业人员健康证明、卫生知识培训合格证明。
档案3：卫生部门出具的卫生监督意见、处罚等文书;场所空气、微小气候(湿度、温度、风速)、水质、采光、照明、噪声等采样记录、检验检測报告等资料。
档案4：顾客用品用具的清洗、消毒、更换等情况;卫生设施的使用、维护、检査情况;日常检査、奖惩记录等。
档案5：采购使用的消毒产品、洗涤产品、化妆品、一次性卫生用品等公共卫生用品的卫生许可证件(批件)、检验报告复印件等索证管理情况;卫生部门要求的其它资料
档案6：集中空调通风系统的清洗、消毒、卫生检测或评价报告等集中空调通风系统卫生管理情况。
卫生设施维护保养制度
公共场所各类卫生设施(空调、消毒柜、冷藏柜、制冰机、排气扇等)，必须严格按卫生要求和制度进行维护保养。
一、由专人负责督促、检査各类卫生设施维护保养工作，保证干净卫生和正常运转。
二、每天上班做好卫生设施的擦洗清扫，保证空调排进风口无尘土、无油污，排风扇叶片干净，冷藏柜内无异味。
三、空调出风口滤网每周至少清理一次，其他设施每15天进行一次彻底清洗和检查，发现故障及时排除，做好更换，保证各类卫生设施正常运转。
一、美容师仪容仪表
1、每天着装整洁，微笑服务。
2、不准披发，不准配戴手饰（手镯、手链、戒指），不准留长指甲、涂指甲油。
二、员工日常行为规范
1、员工须严格遵守本店的各项制度，按时上、下班，不迟到、不早退、不旷工。
2、坚守岗位，未经批准不得擅自离岗，违者按迟到处理。
3、上班时间不得在美容院大声喧哗、吵架、睡觉。
4、上班时间，不准带手机进操作室，服务没结束，不准玩手机、接电话、发短信。
5、严禁在顾客面前发生争吵，议论美容院及其他顾客问题。
6、不得与顾客发生争吵，要耐心与客人沟通解释，了解客人发牢骚的原因。
7、爱护公共财物，不得偷盗和浪费，操作完毕，物归原处，摆放整齐。
8、树立良好的职业道德，未经同意，不准私自给客人用超出护理范围的物品，一经发现按超出部分的5倍赔偿。
9、不得在客人面前谈论工资待遇和店内的问题。
10、认真配合工作，服从安排和调遣，违者视开除处理。
11、员工之间应团结互助，不勾心斗角，不排挤他人，不损人利
己，共同发展。
12、不准带情绪上班，不准与店长争吵，应创造良好的工作氛围。
三、卫生制度
1、实行卫生岗位责任制，分区划片，保持店内环境卫生，做到全天整洁干净。如卫生片区不干净，三次以上者罚50元。
2、每个星期一打扫除。
四、考勤制度
1、按时上下班，不得迟到、早退和旷工，迟到、早退5次以上扣50元。
2、每个月4天公休，有事提前请假，不打招呼者按自动离职，节假日照常上班。
五、顾客管理制度
1、对待客人要热情，有礼貌。
2、认真对待每位客人，认真完成每一道程序，不可偷工减料应付客人，一经发现重罚。
3、如客人投诉，员工自身原因造成的应当面和客人赔礼道歉，第一次警告，两次以上扣除当月提成。
六、解聘和辞职
1、解聘
①在职期间表现差，心态不端正，不服从分配和调动，与同事之间矛盾恶化，不进取，欺蒙上司，损坏店内形象，立即开除。
②解聘后，不准在美容院和宿舍逗留，由同事陪同收拾好自己的行李，所有事情交接完以后，立即离开。
2、辞职需提前3个月递交辞职报告，辞职期间工作不得懒散，不准带情绪影响其他员工，坚持到最后一天。违者扣除押金和工资。
七、工资手工提成1、手32、脸、颈、眼43、身体刮痧、拔罐、滑罐
2、房间服务灯亮时，除顾问、技术主管协助美容师开展工作外，其他员工不得擅自闯入房间。
3、员工凡在会所内拾到顾客钱物，必须原封不动将钱物上交会所行政部处理。不准私藏、私分或私吞。
4、员工要树立当家作主，勤俭节约的新风尚。上班做到“人走灯灭，人离笼头关”，不无故浪费水、电和燃气。
5、员工不得在会所服务区域内会见亲友。
6、严禁窃取任何属于会所或他人私有的`财物，一旦发现，予以严惩。
7、严禁泄漏会所商业信息、财务机密及经营状况。
8、员工不得在会所经营区域内，追逐嬉戏，吵嘴打架，大声喧哗。
9、禁止员工利用工作之便，向顾客谋取个人利益，不准接受顾客礼品或收取小费。
10、员工不得在会所擅自集合、张贴标语，进行非法宣传活动。禁止造谣惑众，煽动他人违反会所规章制度。
11、员工应服从会所工作安排，无正当理由，不得拒绝工作调度。
12、员工上下班应从员工专用通道出入。
13、上下班员工交接班时，必须把职责范围内的设备、设施、工具、容器、仪器、钱物及完成任务情况交接清楚。
企业的规章制度一般是就指用人单位的规章制度, 是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和, 也称为内部劳动规则, 是企业的内部“宪法”。企业建立规章制度是法律的外在要求, 《中华人民共和国劳动合同法》第四条明确规定了用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度, 保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。企业建立规章制度也是企业在发展过程中完善自身管理制度的内在要求, 没有秩序和纪律的企业如同一盘散沙, 会造成管理混乱, 行为涣散, 毫无组织性可言。同时, 建立规章制度也是保护企业利益的重要组成部分, 企业规章制度内容在合法、合理前提下, 是可以作为人民法院或者劳动争议仲裁机构审理劳动争议案件时的依据的。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用若干问题的解释》第19条明确了用人单位通过民主程序制定的规章制度, 不违反国家法律、行政法规及政策规定, 并已向劳动者公示的, 可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
二、企业规章制度的内容及制定程序
1. 企业规章制度的内容
企业规章制度的内容可谓千差万别, 每个企业会根据自身的特点和实际情况来制定具体内容, 就内容的内外表现形式而言, 可以分为两个方面: (1) 法定内容。法定内容主要劳动合同管理、工资制度管理、社会保险福利制度、劳动纪律规定、单位的奖惩制度、劳动保护等方面。早在1997年的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》里就列举了企业规章制度的包括内容主要包括:劳动合同管理、工资管理、社会保障福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动规章规定。从上述内容可以看出, 法定的内容主要制定了涉及劳动者权益的制度框架。 (2) 约定内容。约定内容主要有具体的薪资待遇、工时制度、签订劳动合同时间、保密与敬业限制等等。约定内容实际上就是对法定制度框架具体内容的补充和完善, 可约定的内容范围比较大, 自由程度也比较高, 企业根据自身情况与劳动者约定详细的关于工作和保障待遇等方面的内容。
2. 企业规章制度的制定程序
企业规章制定程序主要有三个环节:讨论、协商和公示告知。 (1) 讨论。企业子在建立规章制度时必须要将规章制度的内容交由工会、职工代表大会或者全体员工大会讨论进行充分讨论, 由职工个人或者职工代表提出意见或建议。在讨论过程中, 企业必须要保障每个职工都有提出建议的权利, 对职工提出的意见和问题, 企业也必选给予充分的重视和解释。 (2) 平等协商。平等协商是指由工会代表或职工代表与企业代表在平等的基础上进行协商, 可以提出各自的观点和意见, 并就主要分歧点或争议点进行协商。《劳动合同法》第四条第二款规定了涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时, 应当经职工代表大会或者全体职工讨论, 提出方案和意见, 与工会或者职工代表平等协商确定。需要注意的是, 在协商的过程中, 劳动者一方与企业一方是平等的关系, 没有任何的从属性。 (3) 公示告知。根据以上程序确立最终的规章制度定版, 通过一定的形式或者方式告知全体员工。这里需要注意告知的方式和形式, 告知的方式如召开全体员工大会或者职代会, 以及以书面形式通知工会等;告知的形式可以采用纸质版或者电子版的通告, 也可以印成小册予以发放。也有单位在企业的规章制度确定后, 对所有员工进行规章制度的培训学习。在培训和学习后需要员工的对所学内容的签字确定, 避免今后产生不必要的争议。
三、对企业建立规章制度的一些建议及思考
1. 注意规章制度内容的合法性与合理性
合法性是指规章制度的内容必须严格遵守国家的法律、行政法规等, 而与法律相关条款有冲突的内容均应视为无效内容。合理性是指规章制度的内容应该符合公序良俗, 符合生活中的人情世俗习惯等。在实践中, 有些企业的规定自以为不违法, 但实际却违法了。例如有的位对员工的违纪行为进行了分类, 规定迟到几次就算严重违纪, 这样的规定太过笼统, 并且也不符合法律精神, 没有对违规程度进行分类和分级, 没有按照分类和分级进行处罚, 以示迟到多次对工作的影响程度。也有些企业的规定存在不违法, 但不合理的情形。例如有的企业规定一顿吃饭只能几分钟吃完, 一天只能上几次洗手间等, 这些看似不违法法律、法规的规定, 但却极为的不合理, 不符合基本的人性存在原则。在合理性的问题上, 除了要遵循公序良俗和世俗习惯等之外, 还应该从两个方面去把握: (1) 规章制度内容不得违反诚实信用的原则。诚实信用不仅体现在人与人之间, 企业与员工之间也应该要遵循诚实守信, 而有些单位却不以为然。比如有单位为了体现优越性, 在规章制度中对员工的福利待遇等做了详细规定, 但在实际上却不予执行, 做足了面子工程, 企业在被员工询问时, 往往找出各种推辞, 并一再坚称企业规章制度的解释权归单位。 (2) 规章制度的内容应当明确具体, 具有可执行性和公平性。有些企业在制定规章制度时, 对有些内容规定的不明确、不具体, 故意采用模糊不清的说法, 其目的是为自身在今后管理中的选择性执行留下一定的灵活空间。另外, 在对待企业内部不同的群体时也会存在区别对待的现象, 带有一定的歧视, 公平性缺失。
企业在规章制度的制定过程中, 需要将合法性及合理性结合起来, 遵守国家的法规是企业需要坚持的最基本的原则, 也是底线, 在合法性的基础上再去考虑合理性。企业在制定劳动规章制度时, 可以充分考虑到本行业、本单位以及具体岗位的特点与特殊的条件、环境, 但也更需要考虑到职工的承受能力。另外, 在企业规章制度执行过程中, 应要实行必要的纠正机制。《劳动合同法》第四条第三款也规定了在规章制度实施过程中, 工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的, 有权向用人单位提出, 通过协商予以修改完善。
2. 协商中的民主集中制
在企业建立规章制度的讨论协商过程中, 也应该注重效率问题。充分的讨论绝不是没有约束和漫无边际的讨论。每个对企业和工作岗位的认知度不同, 价值取向也不同, 每个人的想法也都是差异化的, 所以这会致使在讨论、征求意见环节, 每个人都会从自身的有利性角度出发, 提出看法和意见, 导致征求意见过程会进行的缓慢。充分发挥民主讨论是值得肯定的程序, 但也应该注意有效率的民主, 在意见看法分歧巨大, 造成彼此意见不一样时, 可以在民主的基础上实行集中制, 少数服从多数, 摒弃不合理的, 不符合逻辑和现实的意见, 保证大多数人的意见得以尊重, 利益得以实现。
3. 规章制度与劳动合同约定的冲突
在实践中, 企业行政方经常会利用管理权的优势擅自在规章制度增补一些内容, 或者临时施行一些管理规定。企业单方面制定规章制度内容, 在没有经过合法性程序时, 在司法实践中一般都视作为不合法, 也不作为审理劳动争议的依据。企业的经营自主权固然值得尊重, 但在涉及劳动者权益时, 企业应当本着尊重劳动, 尊重劳动者的意识履行相关程序。当企业的规章制度或者单方面的规章制度与劳动者所签订的劳动合同向冲突时, 应当以劳动合同中的约定为准, 当然, 所签订的劳动合同也需要建立在合法性基础之上。
从本文上述内容可以看出, 企业建立规章制度是行使经营管理自主权的内容之一, 但其中的经营自主并不是完全的自由独断。规章制度的内容除了要体现企业行政方的管理思想和理念, 也要充分发挥民主, 多听取员工的意见, 更要建立在相关法规的基础之上。对企业而言, 规章制度是企业进行经营管理活动的依据, 也是完善公司管理制度, 实现科学有效管理的重要保证;对员工而言, 规章制度是自己必须要遵守的劳动纪律和行为准则, 必然受到规章制度的约束。同时, 规章制度也是解决劳动争议的重要证据来源, 应该受到企业和员工双方的重视, 合法合理的规章制度也可以间接的减少劳动争议的发生。
参考文献
[1]廖名宗.劳动规章制度公示问题研究[J].中国人力资源开发, 2008 (10) .
数据化管理并不是什么新鲜的词汇，在管理存在之时，数据便作为重要的管理依据参与到各个行业的各个环节之中。因为美容企业规模等原因，数据化管理在美容院管理中，目前并未真正产生作用并发挥它的价值。
当下，美容院店连锁化经营日趋普遍，大多数经营时间稍长的店铺经营者都在采用多店经营模式。这样虽然扩大了经营规模，同时也增强了管理难度。单店经营时，大多数管理者采用的是现场管理的方式，很多信息和情况都可以现场进行分析和处置。但多店经营后，无论时间、距离都造成了信息的缺失，给美容院的经营管理者带来了极大的管理压力。笔者认为，你或许需要数据化的工具来降低自己的工作难度。
数据化管理能在哪些方面帮助美容院经营管理者省时省力呢？
员工管理：员工的接待量、项目数量、项目均价分别反馈出了顾客数量、人均项目数量和技能水平的高低。从这些反馈信息中，可以判断这个员工现在的状态和未来的提升方向，从而找到对这个员工跟进培养的具体方法和策略。
项目选择：品牌多的店面项目也很多，通过报表可以一目了然的看到，哪些品牌和项目的操作量最大，哪些品牌和项目贡献值最高。那么，贡献度最大的项目就要在保障质量方面的要求最高，从服务到接待的标准就应该严格制定。而操作和贡献比例微乎其微的项目，就可以考虑撤换掉。如此就很容易的解决了一些美容院项目数量过多，别说员工了，好多经营管理者自己都不能完整的记住所有的项目名称。
顾客反馈：顾客信息反馈了顾客的认可度，顾客喜欢哪些项目、哪些项目的意识不够等，这些数据都能为我们制定顾客的服务、销售计划提供准确的依据。
盈亏监控：通过报表更可以核算出美容院真实准确的经营成本，可以关联盈亏分析表，让每一天、每一个月、每一年的盈亏都清清楚楚。
现在的美容院管理软件众多，但软件管理使用需要很多条件，大多数美容院店很难完全操作好。因此，利用Office中的Excel是可操作性最强，并且有效性最高的一种方式。本文，笔者给大家分享一下简便、可行的工具与工具制作的途径，关键核心数据表格——《营业日报表》的内容设置。
一、需录入的内容
顾客姓名、会员编号、消费类型（用大写英文字母代表消费类型，便于Excel进行识别）、消费品牌、具体消费项目、消费数量、零售价/牌价、实收价格、折扣、员工姓名。
附：对消费类型的设定
A.指顾客使用现金购买家居产品。家居产品指不用提供后期项目人工服务的产品。
B.指顾客现金购买并当次直接服务完毕的服务项目。一般指新顾客体验，或者老顾客单次体验新项目。
C.顾客向预存账户进行储值。预存账户包含储值卡、疗程卡、有后期服务的套盒。
D.顾客由储值账户中划疗程、有后期服务的套盒。
E.顾客退款。
F.顾客由储值账户、疗程账户、套盒中消费的项目。
G.顾客所获赠送的产品。做活动、办储值卡、疗程卡、套盒所直接赠送的产品及物品。所赠送的产品指没有后期服务的。
H.顾客所获赠送的项目。做活动、办储值卡、疗程卡、套盒所直接赠送的服务项目。
I.顾客购买产品、向储值账户储值、购买服务疗程、购买套盒赊欠结算的金额。
J.顾客还款。
K.店内自己使用的物品消耗。
L.店内支出的费用。
二、应统计的数据
Excel的强大在于，设入具体函数，它会依据函数要求表现出惊人的统计能力。因此《营业日报表》之中，可以统计每天全店、员工个人、顾客个人、品牌乃至项目的具体信息。
总结
《营业日报表》简单的说就是一个完整的流水，不管进出，都应录入。并借助Excel的相关功能完成很多具体数据的统计。利用Excel的功能，在一个文件里可以形成强大的数据汇总的功能，完全不再需要自己去计算。与管理软件不同，管理软件是人跟着软件走，而表格是自己按照自己的经营管理要求设置出来的。自己设置的好处就是它根据管理的需要来进行服务，美容院店现在讲求定制化服务，自己的经营管理也应该讲求定制化，适合自己的就是最好的。
或许有人会问这张看起来非常复杂的表该怎么做出来？笔者在这里也告诉一个小窍门，那就是通过QQ群。在QQ群搜索中搜索“Excel”相关的QQ群。群里有很多帮人制表的个人，只要你给他们提供需要设计制作表格的录入与自动统计的要求，他们很快就能帮你设计出你需要的表格，价格从几十到几百元不等。除了制作营业日报表，还可以关联出相关的营业月报表、计划进度表、员工个人绩效月报表、顾客消费信息月报表、品牌及项目月报表、员工排名表等。
1、头发盘起，前不过眉，后不过肩。（扣10元）
2、淡妆，工衣整洁。（各扣10元）
3、手机不准带入护理房。（扣30元/次）
4、护理房不准放私人物品。（扣30元）
5、不允许迟到、早退。（扣50元）
6、茶水房外禁止吃东西。（扣50元）
7、上班时间接电话不超过5分钟。（扣10元）
8、不得私自使用店内物品。（扣100元）
9、不得大声喧哗，追逐打闹，说脏话。（扣200元）
10、损坏物品原价赔偿，无人负责，员工公摊。
11、任何地方遇到顾客须打招呼。（扣20元）
12、禁止在店内谈论他人是非及别人私事。（扣100元）
13、走路轻、关门轻、操作轻。（扣20元/条）
14、上班不允许带负面情绪。（扣100元）
15、不戴夸张手饰，指环禁戴。（扣5元）
16、不允许泄露店务资料（顾客、技术、活动方案）
（扣200元）
17、普通话（扣50元）
一、员工守则
1、遵守职业道德，公司规章制度热情服务
2、虚心学习、积极进取、团结一致，自我提高综合素质和业绩效率，精心爱护店内一切产品。
3、励志突破自我，勇于挑战，创新自我，相互关心、相互帮忙。
二、美甲师仪容仪表
1、美甲师必须统一工装，工装要整齐，并佩戴工作牌，头发过肩要扎起，工作期间化淡妆。
2、整体形象自然大方、得体、整齐清洁充满活力。
3、禁止在店内吃零食。
三、美甲师礼节礼貌
1、尊重自己，尊重她人，待客友好、热情，说话亲切温和，举止大方，处事礼貌谨慎。
2、与客户之间沟通，用心聆听顾客语言，迁就客人专心一致。
3、对奇装异服，举止奇特，化妆怪异的顾客不议论，不得用不正常的眼光去注视。
四、美甲师考勤制度
1、上班必须签值考勤。
2、因病假事故等原因未能签到者，事先向经理报告，并经同意后经理签名证实。
3、工作时间不得私自外出，因特殊情况外，需经理同意。
五、美甲师职责
1、每天上班开门前，按各自划分好的片区打扫店内卫生，并时刻保持清洁。
2、检查工作环境卫生，清洁气味，物品摆放整齐，工作用后及时清洁擦去残留的污渍，毛巾一客一换。
3、有顾客到来时，必须主动上前向客户问好，在为顾客进行服务过程中，耐心回答顾客提出美甲相关的各种问题，并根据客人的年龄、职业等做出有关断和推介相关项目产品。
4、在操作客人时，如顾客对这次服务表示不满意，应马上道歉，并及时对情况进行弥补，在任何情况下，不能和客人发争执。
六、员工福利
1、每月5号发放工资，出勤天数为结算。
2、每月准时上班，奖励100元，若迟到4次扣100元（不得超过30分钟）。每月休息4天，若没休，奖励100元。
【关键词】高校; 规章; 法治
中圖分类号:G635文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0079-02
1 问题缘起
从怀孕女大学生诉重庆邮电学院案等相关案例来看,高校学生管理制度目前主要由《教育法》、《高等教育法》、教育部的规章和各高校的内部规范性文件构成。而高校学生管理所依据的“法”存在较为严重的缺陷,主要体现在如下几个方面:
1.1 现行高校学生管理“立法”的严重缺位
一方面规范高校学生管理行为的法律、法规屈指可数,只有《教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等八部法律、十几部法规;另一方面保护学生的法律法规缺位、形同虚设,《教育法》第42条、《高等教育法》第六章虽然规定了学生受教育权,如听课权、考试权、获得学位权、获得学历权、获得公正评价权、勤工俭学权、获得奖学金、助学金、贷学金等等的实体性权利和申辩权、申诉权等程序性权利。但是除了《学位条例》对学位授予问题予以了较为细致的规范,其他的权利基本没有相应的配套法加以保障,基本停留在书面上,不能转化为现实权利。
1.2 现行的高校学生管理“立法”的严重滞后
教育部官方网站列出的8部教育类法律中,修订时间最近的是2006年修订的《义务教育法》;此外,《学位条例》在2004年进行过修正;2000年以后颁布的教育类法律为《民办教育促进法》和《国家通用语言文字法》;而《高等教育法》、《职业教育法》、《教育法》、《教师法》均为上个世纪90年代颁布。自改革开放以来,我国社会经济、文化在迅速发展,人们的观念也在急骤改变,高等教育面临着前所未有的新形势,相关法律规章在新形势面前已显得相当滞后,内容陈旧模糊,用语不够严谨,不合时宜,一旦出现新情况就不得不依靠行政主管部门的通知和意见来弥补。
1.3 现行高校学生管理“立法”过于笼统、抽象、宽泛
如原《普通高校学生管理规定》(国家教育委员会令第7号)第65条第5项规定,“违反学校纪律,情节严重者学校可酌情给予勒定退学或者开除学籍处分”,那何为“情节严重”,勒令退学和开除学籍的界限又在哪里?皆由高校自由裁量,这权是否过大了?
1.4 越权“立法”,下位规范与上位规范相冲突
(1)一是下位法与上位法之间的冲突。依法理,下位法的规定不能突破上位法的规定,而法规规章与其上位的法律法规相冲突的情形时有发生,如原《普通高等学校学生管理规定》第30条规定“在校学习期间擅自结婚而未办理退学手续的学生,作退学处理”,而结婚自由权是我国公民的基本权利,婚姻法规定凡男性满22周岁,女性满20周岁,就符合法定结婚年龄,但是原《普通高等学校学生管理规定》作为部门行政规章,仅仅出于管理方便起见,就禁止在校生结婚,这种规定无疑违反了作为上位法《婚姻法》的规定。
(2)学校规章有关规定与法律、法规和规章相抵触。如田永诉北京科技大学一案,学校根据其制定的《关于严格考试管理的紧急通知》的规定,给予田永退学处理,并据此不给田发“两证”。但学校的规定与原《普通高等学校学生管理规定》中的有关内容相抵触,擅自扩大作弊的范围及退学处罚的范围。
权力的规则性控制是一传统的控权模式,存在于权力的设置阶段。笔者以高校学生管理法治化为研究起点,首要条件就是相关规范“应该本身是制定得良好的法律”,故从高校学生管理规章的角度做相关剖析,为高校学生管理法治化提供又一视角。
2 高校学生管理规章的概述
高校学生管理规章(以下简称高校规章)的概念可以界定为:高校为了实现高等教育目标,依据法律、法规或部门规章,按照一定程序制定的适合本校实际情况的、要求学生遵守的工作规程和行为规范。
有学者认为,高校规章制度是内部规则,不属于国家法律的组成部分,但在合法的前提下可以将其看作是法律法规的延伸和补充,是对我国教育法律体系的有益拓展。高校规章制度虽然不是由立法机关制定,也不由司法机关负责实施,但是高校制定的规章制度内容详尽,对象明确,不但弥补了国家法的不足,而且在调整高校的教学、管理等事务中发挥了积极的作用,这类规章制度同样具有强制性和约束力,它的实际效果在某种程度上比国家法还要好。
我国法律法规虽然规定了高校的自主管理权和一系列办学自主权,但是对于高校规章制度制定的权力来源,不能笼统地说是否来源于法律的授权,而应视高校的法律地位的不同而区别对待。
首先,高校作为法律、法规授权的组织,在行使招生权、学位授予权、奖励或处分权等方面,制定相关的规章制度是需要有法律、法规的明确授权。《教育法》、《高等教育法》赋予学校具有自主管理权、教育教学权、招生权、管理权、颁发证书权、管理设施和经费权、拒绝非法干涉和其他权利,表明了高校在法律上享有为实现其办学宗旨,而独立自主地进行教育教学管理、实施教育活动的资格和能力。新《普通高等学校学生管理规定》第68条也明确规定高校应当根据该规定制定或修改学校的学生管理规定。为保证上述权力的行使、实施,行政机关授权高校制定具体的规则和程序加以规范。
其次,高校作为事业单位(而非行政机关)和独立法人组织,同其他法人组织一样,为实现其办学宗旨,独立自主地进行教育教学管理、实施教育活动,无需法律授权,就可以自主根据需要制定规章制度对其成员进行管理,但是高校制定规章制度要符合我国法制精神,其内容不得与法律、法规和规章相冲突。
3 高校规章制定的原则
3.1 “法律保留”原则和高校管理权规则制定
行政权力的来源理论在近代出现的权威表述是“法律保留” 原则。它的大意是:凡属于宪法和法律规定只能由法律规定的事项,则或由法律规定,或必须经法律明确设定权力的情况下,行政机关才有权在其所制定的行政规范中加以规定。这也是关于法律和行政的关系,处理哪些事项只属于法律规定才有效的一项基本原则。
3.2 “立法优先”原则和高校管理权规则制定
在处理法律冲突时,立法机关的规范性法律文件在效力上优先于非立法机关的规范性法律文件。在已有法律规定的情况下,任何其他法律规范,包括行政法规、地方性法规和规章,都不得与法律相抵触,凡有抵触的,都以法律为准。法律优于任何其他法律规范。在法律尚无规定,其他法律规范作了规定时,一旦法律就此事作出了规定,则法律优先,其他法律规范的规定必须服从法律。
3.3 “权力法定”原则和高校管理权规则设定
从法理上看,行政权力问题的重点是行政机关可以行使什么权力,应当履行什么职责。“权力法定”的含义,并非行政机关的一切权力都是合法的,行政权力只有通过法律设定,才具有合法性。新《高等学校学生管理规定》规定了高校有5种处分违纪学生的形式:分别是警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍。其中并未有“通报批评”这样一种处分方式。显然,“通报批评”这个处分的名词是某些高校自行创设的,是没有法律依据的。在法治社会,法律对权力进行设定的模式合理选择可以考虑:何种权力(权力)——如何行使(程序)——如有违者如何处理(责任)
4 高校规章的制定程序
高校规章,虽然不属于严格的行政立法,但因为它们往往切实涉及相对属于弱势群体的大学生们的既有权益,而且要体现和贯彻一定的教育政策,所以对其仍应从程序上加以严格控制。
5 高校规章的修订与废止
高校规章须具有一定的稳定性和长期性,否则其威严就无从谈起。但高校规章亦需要与时俱进,根据客观形势及配套规范的改变而适度改变,否则,其也只能是一纸空文。
而高校立“法”的问题之一在于,一部校园管理规则出台后,往往“从一而终”,非到大部分都已不合时宜一般不作部分修订,而所谓的修订将是另起炉灶,制定新“法”。而羁于制定新“法”的成本考虑,高校非到自认为的“万不得已”(即严重违法)是不会主动制定新“法”的。由是高校立“法”滞后的问题即又呈现出来。例如,既然不禁止在校大学生结婚,随之而来的生育问题则不可回避,率先对女生休产假做出正面回应是苏州大学,《苏州大学学生管理规定》(2005年9月1日实施)其中颇有前瞻性地提到了在校女生休产假的问题:已婚女学生因生育需要者,由本人填写休学审批表,并提交有关证明,经批准,可办理休学手续。休产假的学生在办理休学手续离校后,学校还会继续保留其学籍,而不像以往那样劝其退学。在国家计生委、教育部、公安部三部委发布《关于高等学校在校学生计划生育问题的意见》(国人口发[2007] 64號)(下称《意见》)出台之后,苏州大学副校长殷爱荪教授解释说,“教育部今年对在校大学生结婚不作限制性规定,如果不反对在校大学生结婚,随之而来的就是可能出现的女大学生的生育问题。苏大做出这样的规定,一是完善管理,对可能出现的情况早作规定;二是保障女大学生的身心健康和权益。”但在与苏州相隔不远的上海,一些高校对于《意见》的反应却大相径庭。复旦大学学工部部长夏科家表示,如果真遇到学生怀孕的情况,原则上也允许学生休学,但复旦目前处于公示阶段的相关规定中没有提及在校生生育的内容。上海另一所高校的校长更明确表态,不会将《意见》中提及的相关内容写入校规。因为校规对于在校大学生结婚、生育的问题是回避的,不说允许,只是说不再处罚,这样操作是为了表明学校的态度,并不鼓励学生早早结婚生育,读书期间还要以学业为重。
6 高校规章的审查
《行政法规制定程序条例》第17条明确规定了对行政法规要进行审查,作为规范性文件的高校规章制度也应进行严格的审查。虽然我国《教育法》、《高等教育法》都明确规定了高校“依法自主办学”和“按照章程自主管理”的权利,制定规章制度并实施对内部管理是高校行使自主管理权的体现,司法机关对高校出现的管理纠纷不愿意介入。
高校学生管理法治化,对高校规章制度的合法性审查是一个不可缺少的环节,笔者认为,加强高校规章制度合法性审查主要做好以下四个方面的工作:
(1) 高校在制定规章及校规校纪时应当执行自我审查制度,这一制度的目的就在于对高校管理规定的合法性进行审查:首先是规章制度制定程序的审查。一项好的规章的制定需要经过很多环节,审查规章制度主要是看其制定是否按照立项、起草、审查、签发、实施等程序进行,是否符合正当程序。其次,规章制度内容的审查。规章制度内容的审查应包括形式审查和实质审查,形式审查主要是看逻辑是否严密,条文是否明确、具体,用语是否准确、简洁等;实质审查主要是看规章制度是否符合法律法规的规定,是否具有可操作性等。
(2)建议高校可以通过当地法院加强合作,建立规章制度的审查制度。法院长期从事审判工作,积累了大量的高校被诉案例,并实际参与有关案件的审理,可以较容易地发现高校在依法办学和依法管理中存在的问题。
(3) 考虑教育部有关部门或者直辖市、省、自治区的教育主管部门下设专门部门对高校规章进行合法性审查。审查不通过的,应当责成高校修改完善,否则不得作为对学生实行管理的依据。
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