城市防洪实施方案（精选8篇）
仁怀市城市管理局
关于印发《创建省级文明城市实施方案》的通知
局属各部门：
现将《创建省级文明城市实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年八月一日
主题词：城市管理 创建省级文明城市 实施方案 通知 仁怀市城市管理局办公室 2011年8月1日 印发 关于创建省级文明城市实施方案
为争创省级文明城市，以优异成绩迎接全省创建文明城市测评，根据《仁怀市创建省级文明城市实施方案》，针对我局承担的任务，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会总体要求，以提高市民素质、城市文明程度和群众生活质量为目标，以促进经济又好又快、更好更快发展为主线，以群众性创建活动为载体，切实加强思想道德和科学文化建设，全面提高城市管理水平，努力把我市建设成为经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、环境优美、秩序优良、服务优质、社会和谐、市民文明的现代化文明城市。
二、基本原则
1.以人为本原则。以群众满意为标准，坚持科学发展，把促进市民全面发展作为创建文明城市、构建和谐仁怀的动力，把满足群众需求作为创建工作的出发点和落脚点，充分调动人民群众参与创建的主动性和积极性。
2.群众主体原则。以提高人的素质为核心，始终坚持人民群众创建主体，把关心人、陶冶人、教育人、提高人贯穿于每一项创建工作始终，让人民群众在参与创建中增强社会责任感和使命感，提高文明素质，提升文明程度。
3.讲求实效原则。坚持求真务实，讲求工作实效，力戒形式主义，在广泛调查的基础上，细化工作措施，多办好事、实事，确保抓一件、成一件、巩固一件，结合抓好创建国家级卫生城市、“整脏治乱”和“满意在仁怀”等活动，不断丰富内涵，把创建工作转变为推进各项事业全面发展的内生动力。
4.注重创新原则。以创新发展为手段，努力构建创新型城市，积极适应社会发展新变化、新特点、探索创建工作新思路、新方法，不断增强针对性、实效性和吸引力、感染力，建立健全科学、高效的工作机制，开创创建工作新局面。
三、工作目标
举全局之力聚全局之智攻艰克难，不断加大市容市貌整治力度，建设舒适便利的生活环境，不断完善城市管理、规范市民行为、破除陈规陋习，提高执法人员文明素质，对违反法规的行为实行严管重罚，实现城市发展环境良好，市政设施逐步完善，无障碍设施有效加强，城市管理信息化水平不断提高，环境质量有效改善，城市园林绿化、废弃物处理达标，建设工地管理科学规范。保障创建组织机构健全，制度完善，创建管理到位，监督有力有效，精神文明建设投入机制良好。“窗口”行业服务规范，市民行为文明，公共场所秩序良好，社会公益事业普遍开展。
四、工作步聚
（一）动员宣传阶段（7月27日-8月2日）
主要工作：1.召开动员大会，制定整治方案；2.作好城市管理各个层面的宣传工作，拟定整治通知印发到沿街单位、经营户，巡回播放宣传录音，利用城区所有大型户外广告、电子显示屏、条幅等方式进行公益广告宣传。
（二）集中整治阶段（8月3日-8月31日）
主要工作：根据《2011年全省文明城市测评体系（试行）》规定的测评标准、“整脏治乱”工作以及《仁怀市城市市容和环境卫生管理实施细则》要求，对城区对违反法规的行为实行严管重罚。对城区范围内的市容市貌进行全面督查，对个别没有整改到位的违规行为，集中力量强力整改。两大队负责集中整治占道经营、夜市摊点、施工场地、乱停乱放、乱建乱搭、乱堆乱放和城区主次干道、背街小巷清扫清运以及乱石乱棒清理工作。（各部门具体工作职责见附表）
（三）整治巩固阶段（9月-12月）
针对创建工作初评检查中存在的问题，认真整改落实，继续加大环境综合整治力度，全面开展创建工作自查自评，对照标准自查自纠，高标准、高质量全面完成创建任务，迎接省级文明城市复评验收。
五、工作职责
（一）市容秩序整治（责任单位：城管大队）
1.加强城区主干道两侧占道经营管理。保障无违规违章占道经营现象，对违章占道经营行为加大管理力度，从重处罚，次干道规范，限时占道经营。
2.保障新区主次干道、车站、宾馆周边、校园周边、农贸市场周边等重点区域、路段要定人、定点安排专人负责管理。
3．加强一转盘以南区域施工场地各个路口和工地污染源头的环境卫生整治工作，重点区域要定人、定点安排专人负责管理，严禁车辆抛撒遗漏污染城市道路，必要时停止施工。
4．坚决查处乱倒建筑垃圾行为，特别是夜间的乱倾乱倒行为，禁止建筑施工车辆未覆盖进行运输。
5.坚决查处公共场所乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木等不文明行为。
6.查处违章搭建现象。
7.夜间烧烤一律在城北夜市和小刚夜市。
8.白天农民卖菜、水果一律在城南农贸市场、小刚市场、城北市场、耗儿山、青少年活动中心等场所或规范经营周边。
9.各类批发一律不准在主次干道上进行。10.坚决打击人行道上停放车辆。
（二）环境卫生管理（责任单位：清洁大队）
1.对辖区内大街小巷、居民楼院、城乡结合部等易形成垃圾卫生死角的区域进行全面整治，保障门前责任制落实到位，确保卫生状况良好（管理队员的责任）。并加大监管和巡查力度，切实落实长效管理措施。
2.确保道路垃圾清理及时无积存，特别重点加强对天豪大酒店周边环境卫生整治工作。
3.要加大对主要路段和政府周边冲洗力度。4.加大对垃圾箱周边、护栏的清扫和擦洗力度。
5.公厕管理要加强保洁管理，严格作业标准，及时维护设施，切实做到文明服务、优质服务。
6.加大对主次干道上的乱石乱棒，石墩等清理力度。7.人行道、广场坚持十天为集中整治清扫。
（三）市政设施管理（责任单位：市政所）1.疏通城区下水道，及时处置污水外溢现象。
2.加强市政设施安全巡查处置工作。做到隔离栅栏设置科学，方便乘客上下车、过马路，井盖、招牌等各项基础设施功能完好，确保人身安全。街巷路面硬化，无明显坑洼积水，排水设施完善、无露天排水沟渠。人行道平整畅通，道板、护栏等设施完好，无损坏、被占用现象。自行车道连续、平整、畅通，无损坏、被占用现象。主干机动车道无毁坏现象路面无明显坑洼积水。办公建筑、商业建筑、医疗与交通建筑、室外公共厕所等公共设施有无障碍设施。城市主要道路有盲道、缘石坡等无障碍设施。已设的公共设施功能完好，能正常使用。已设的公用电话、邮箱、报栏、座椅等公共设施无人为弄脏、损失现象。
3.完成城区护栏的改造工作。4.完成公厕的相关手续并实施工作。
（四）高速公路管理（责任单位：路桥管理所）1.加强卫生的常态保洁力度。2.擦洗护栏钢管。
3.加强乱推乱放、乱建乱搭的管理力度。4.加强巡视、巡查力度，并作好台帐记录。5.重点加强车辆通行安全的管理。
（五）园林绿化管理（责任单位：园林所）1.做好树苗补植，清理绿化带、树脚杂物。
2.开展种绿、护绿活动，查处公共场所损坏花草树木等不文 6 明行为。
3.规划好冬季植树的方案及预算上报。
（六）路灯设施管理（责任单位：路灯所）
加大巡查和维修力度，搞好城区亮化工作，确保路灯无破损、功能完好，城区主干道装灯率100%，亮灯率在99%以上。
（七）广告科
1.按照仁怀市城区户外广告方案、高速公路户外广告设置方案、报刊亭设置方案启动城区户外广告规范设置管理工作。
2.严格户外广告审批和按规范要求设置。
3.加强户外广告管理力度。确保无盯人拉客、散发小广告现象，无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌等现象，主要公共场所设有大型宣传活动和道德建设的公益性广告，数量≥广告总数的20%：公共场所广告、招牌等用字规范，内容健康。
4.继续开展二楼（含二楼）以上广告牌、喷绘等拆除工作和严格广告规范管理，打造广告精品街。
5.全面、彻底、高标准整治野广告，同时采取措施打击乱贴野广告人员。
（八）供水公司
1.加大管网跑冒滴漏的巡查处置力度，确保城市水环境功能区水质达标率A≥100% B ≥95%C≥90% 2.配合水利部门、城投公司做好“十二五”5万吨的管网规划和赤水河提水方案。
（九）办公室 1.深入推进新闻宣传报道各项工作，全面加大对城管工作的宣传，形成正确的、正面的舆论导向。
2.牵头组织完成创建省级文明城市相关资料的报送。3.全面做好车辆调配和后勤保障工作。
六、加强领导，明确职责
（一）成立创建省级文明城市工作领导小组，全面负责迎检工作的组织和开展。
组 长：刘志奇
副组长：袁 野 李晓刚 胡贵淑
成 员：韩 涛 敖 齐 邓国维 刘 涛 盛 超 张承康
唐兴强 陈宗周 胡 军 严洪权 陈 洪 袁小涛 潘景强 张 巡 冯世强 王 杰 陈 贵 黎德容
领导组下设办公室，由韩涛同志兼任办公室主任，另外成立七个工作小组，实行分工管理负责制。
（二）集中整治时间和责任区域划分安排：
第一整治工作组：城管大队，负责国酒宾馆以北至东环线断头处区域。集中整治时间：2011年8月3日至30日下午7点至10点。
第二整治工作组：清洁大队和机关组，负责国酒宾馆以南至国酒大道六转盘区域。（其中清洁大队负责整治时间为8月3、5、7、9、12、18、25日下午7点至10点；机关组整治时间为8月4、6、8、10、15、23、30日下午7点至10点，集中整治日下午不签到。）
（三）集中整治的要求《仁怀市市容市貌和环境卫生管理实施细则》的要求，重点整治： 1.占道经营、夜间烧烤、流动摊点、摊车。2.坐商归店，雨阳蓬。第一工作组： 带队领导：李晓刚 组 长：邓国维
人 员：城管大队全体人员 第二工作组
清洁大队组带队领导：袁 野 清洁大队工作组组长：刘 涛 人 员：
机关组带队领导：刘志奇 机关整治组组长：陈 洪
后勤保障、宣传报道、资料筹备组： 分管领导：胡贵淑 组 长：韩 涛
成 员：办公室所有人员。
负责收集整治工作信息上报市创文办，做好宣传报道、协调和后期保障工作。
督查工作组 分管领导：刘志奇 组 长：敖 齐
成 员：城市管理股所有人员。
负责对各组工作开展情况进行督导，对着装情况和人员到岗到位情况进行检查，对查找出的问题整改落实不到位，不及时的 人 员： 部门或工作人员严格按有关规定重严重罚。
六、工作要求
（一）干部职工被安排到路面进行一线管理必须无条件服从，8月份为集中整治专项行动月，实行分组整治，有分有合，相互支持配合，通过分组集中整治后，要将人员分配到具体路段，实行定员定岗管理，具体人员分配由各组安排后上报办公室。
（二）各级各部门必须高度统一思想认识，牢固树立大局意识和责任意识，牢固树立长期作战的思想，切实做到认识上不淡化，措施上不削弱，工作上不懈怠，坚定信心，扎实推进，用实实在在的创建和整治效果改善民生、造福于民。集中整治期间依法行政、文明执法、更新观念、大胆管理，对整治中反映出的突出问题认真分析，积极妥善解决，不得相互推委，回避矛盾或把矛盾上交了事。
（三）集中整治期间，所有工作人员必须按规定统一着装并配齐各种标志，带齐各类执法文书和设备，服从领队人员指挥，听从安排。对不按规定着装，或拒不服从指挥和工作调度的，要依照相关纪律规定从严处理。
（四）集中整治期间工作人员一律不许徇私情为违章者说情，凡为违章者说情的给予从严处理，确保整治工作扎实推进。
（五）集中整治期间，严格考勤制度，原则上不允许请假，确需请假的须经局长签字同意，未经准假，擅自离岗的，以旷工论处。每个职工都必须保持通讯畅通，中层以上干部手机要24小时开通。
（六）在集中整治行动期间创新工作方法，积极有效化解突出矛盾并取得明显效果的，予以表彰奖励，并与年终评先评优和 奖金挂钩。
（七）集中整治期间一律不安排工作用餐，根据整治情况，评选好、中、差奖励各组一定经费。
葫芦岛市地处辽宁省西部,南临渤海,西与河北省山海关接壤,东与辽宁锦州市毗邻,为关外第一市,占据着独特的区位优势,处于东北、华北两大经济带的交汇处,是环渤海经济圈的中心,是连结东北与关内的咽喉要地。葫芦岛地区大中小河流约500余条,流域面积大于100km2河流有27条,葫芦岛市城市防洪工程涉及的河流有四条,分别为五里河、连山河、茨山河、月亮河。
2 洪涝灾害
统计分析近五十年葫芦岛地区洪水灾害情况,其洪水灾害有灾害频繁性和破坏性。建国后50多年以来,共发生洪水灾害14次,平均3.9年一次水灾。由于城市经济的发展,每次水灾的损失也越来越大,1991年城市经济损失3.6亿元,1997城市经济损失达到9亿元。
3 城市防洪现状及存在问题
3.1 防洪标准低、不适应城市发展需要五里河、连山河两条河流流量较大,并在历史上多次发生洪水灾害。
部分河段弯弯曲曲,宽窄不一,河底凸凹不平,水流不畅,五里河、连山河有部分堤防,堤防设计标准有5~50年不等,茨山河没有堤防,河段内部分公路、铁路桥阻水。特别是五里河、茨山河两河并行,堤中距太近,不利防洪安全管理。
3.2 防洪工程设备不完善葫芦岛市城市现状没有完整的防洪
工程体系,主城区部分堤防标准只达20年,还有局部无堤段和堤身瘦小等情况,穿、跨堤建筑物也存在着不够标准、质量差等问题。一旦发生较大洪水,将直接威胁市区的安全。由于葫芦岛地处入海口,受渤海潮汐影响较大,汛期潮水位较高,潮水顶托现象比较严重,目前大部分管道出水口无防潮闸门及强排泵站,往往造成汛期河水倒灌,再加上市区地势低洼,使得城区的排水不畅,造成市区大面积积水。
3.3 排水系统老化,排水能力不足。
由于目前一些日伪时期的排水管道仍在使用,其设计标准低,管径小,走向不合理,排水靠自流,经几十年的使用,大部分排水管网已淤积,影响排水正常使用。
近几年城市基础设施建设高速发展,小区排水管道系统发展较快,各泵站的汇水面积增大,泵站排水能力明显不足,而且,大部分的机泵已使用几十年,满足不了排放要求。
4 城市防洪标准
根据国家标准《防洪标准》(GB50201—94)以及《城市防洪工程设计规范》(GJJ50—92)的规定,20—50万人的中等城市,防洪标准应为50~100年一遇,50~150万人的重要城市,防洪标准应为100~200年一遇。充分考虑葫芦岛市城区河流的特点,穿越城区的连山河、五里河、茨山河、月亮河四条河流最大流域面积仅为167km2,最大河长仅为35.9km,并且三条河流各自流域范围内城区人口2020年都达不到50万人。四条小河流按流域将规划区分割四部分,每部分保护人口在1~20万人之间,根据《城市防洪工程设计规范》(GJJ50—92)、省政府批准的《葫芦岛市城市总体规划》,和《辽宁省水利发展“十五”计划和2015年长远规划报告》,确定葫芦岛城区规划段五里河、连山河、茨山河、月亮河防洪标准为50年一遇。
5 城市防洪规划原则
根据中华人民共和国《防洪法》等法律、法规,以及《城市防洪工程设计规范》等行业标准,贯彻辽宁省政府和葫芦岛市政府关于城市防洪的精神,坚持全面规划、统筹兼顾,确定城市防洪工程以防洪为主,兼顾城市排水,美化等多功能。实行除害兴利、标本兼治,满足葫芦岛市人民文化生活等方面的需要。结合城市规划,确定当前利益和长远利益相结合,全盘考虑照顾上下游关系。新建与改建相结合,立足少花钱多办事,经济合理,在满足行洪的条件下,尽量减少动迁损失。清淤、筑堤工程在土方平衡上达到填、挖相当,充分利用原有堤防和排水设施。
6 城市防洪规划应着重注意和研究的问题
城市防洪工程是城市基础设施的一个重要组成部分。随着城市经济的高速发展,要树立超前的防洪意识,结合城市发展,制定长远期防洪目标,工程建设分期实施,在兼顾长远发展的前提下,要先上那些最迫切、最重要的工程,次要工程可随经济发展逐步实施。
城市防洪工程涉及到多个行政部门的方方面面,矛盾较多,现行管理体制又是分灶吃饭,水利与城建对防洪、除涝各自为政,市、郊、县对河道是各管一段,更使矛盾难以协调解决。因此,应立即改革管理体制,加强对防洪工程的统一管理,从整体出发,统筹兼顾,处理好上下游,市、郊区及各部门之间的关系。
7 城市防洪方案
7.1 城市防洪工程措施(1)修建防洪堤。
修建防洪堤是城市防洪的主要工程措施,修建的防洪堤要以城市防洪为主,充分考虑城市排水和城区美化。结合葫芦岛市市区自然地理条件,社会经济状况及防洪堤的工程现状,选择堤防工程的型式、堤间距,合理布置堤线走向。合理安排交叉建筑物,处理好交叉建筑物与河道的关系。(2)改、扩建穿堤建筑物。由于葫芦岛市主城区堤防整修加固,造成原有穿堤建筑物设计条件的改变,需进行改、扩建。另外,与整个城市防洪、治涝等工程相配套,个别河段还需新增部分建筑物。(3)改、拆、重建跨河建筑物。葫芦岛市城市防洪规划区范围内四条河流跨河建筑物较多,主要包括桥梁、输水、输油管线、通信光缆等。在满足城市防洪的前提下,对跨河建筑物进行改建、拆除或重建,结合城市景观建设,在河流上修建翻板闸、橡胶坝等蓄水工程。
7.2 非工程防洪措施(1)建立防汛指挥系统。
按照现行防灾救援体制,适应突发事件应急需要,市民防指挥部设立防汛抗旱分指挥机构,根据突发事件灾害种类、危害范围、涉及部门数量,实行分级指挥。(2)设置预警预报系统。设置防汛预警预报系统,配置防洪工程测报信息采集系统,气象、水文等部门按各自的职责,及时向防汛有关部门提供天气、水文等实时信息和暴雨预报。(3)做好防洪预案。在主汛期应密切注意四条河各控制站的水情预报,密切关注入海口处潮位站的潮水预报,根据设置的各站预报情况,及时采取措施。为确保主城区的重要厂矿、机关、单位,连山河、五里河、茨山河低洼处建立临时滞洪区,调蓄超标准洪水,确保主城区的防洪安全。
摘要：葫芦岛市地处辽宁省西部,大中小河流约500余条,流域面积大于100km2河流有27条,葫芦岛市城市防洪工程涉及的河流有四条,分别为五里河、连山河、茨山河、月亮河。针对城市防洪面临的严峻问题,从分析现状、查找问题到科学制定城市防洪规划进行了系统地探讨与研究。
关键词：海绵喊市；绿地系统；市域绿地；绿地类型；多规合一
1.海绵城市建设实施——绿地
“海绵城市”的理论基础是最佳管理措施（BMPs）、低影响开发（LID）和绿色基础设施（GI）。BMPs是指利用绿地控制雨水径流进行生态维护，保护生态及养分，并减少人为活动污染的综合性保护措施。LID是指以由绿地系统、水系统等要素形成的生态系统为基础。从源头控制雨水径流、减少开发影响的开发思路。GI是指自然生命保障系统，是一个由水系、湿地、林地、野生生物的栖息地以及其他自然区。绿色通道、公园以及其他自然环境保护区。农场、牧场、森林、荒野。和其他支持本土物种生存空间组成的相互联系的网络。不论从哪种理论来看，绿地都是海绵城市建设实施的重要对象。
绿地。作为城市中的开放空间体系。其主导功能除了改善和维护城市生态环境的健康外，还承担着市民休闲游憩等功能。当下，城市和乡村的生态问题日益严重。而城市居民的休闲游憩需求在不断上升，休闲游憩延伸至城区外乡村区域，而该区域的绿地由于用地属性复杂，呈现多头管理状态。因此，在城乡范围内进行有效的绿地系统规划关乎海绵城市的建设，更关乎整个城市本身的规划管理。
城乡规划类型众多。互为依存限制。各类专项规划从不同部门、不同侧重点约束着各类城乡的建设活动。但是。由于各专业规划的编制依据及技术规范不同。各规划间的一系列问题造成了规划管理体系和空间资源利用的交叉重叠。由此。规划编制的多规合一应运而生，即将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及环保、产业、市政等专项规划的编制、实施进行融合。
在现有的规划体制下。绿地作为城市建设用地已形成了相对成熟的管理模式，而非城市建设用地的“绿地”由于权属复杂、管理主体不明。亟需明确类型及边界。多规合一的工作需要建立在各功能空间用地边界一致的基础上。因此需要统一城市绿地的类型以及绿地边界的界定。将城市绿地系统规划与城市总体规划进行对接，推进多规合一的土地利用规划。本文将对城市绿地系统中的市域绿地类型进行具体分析探讨，为市域绿地边界划线提供依据。使市域绿地系统能在多规合一的背景下发挥作用，促进海绵城市的建设。
2.市域绿地的核心概念及相关问题
2002年9月建设部下发《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85-2002），同年10月建设部下发《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》，并明确规定必须进行“市域绿地系统规划”。进一步将城市绿地系统规划的范围扩展到整个市域。2008年实施的《城乡规划法》打破了城乡二元结构的管理制度。市域绿地系统的作用将得到更好的发挥。从更加宏观的层面来协调城乡关系。
2.1市域绿地的相关定义
2.1.1市域绿地
《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98）中将“市域”界定为“城市行政管辖的全部地域”。市域绿地作为一种大绿地的概念。是指非建设用地中包含多种不同性质、不具备独立绿地权属的绿化空间区域。并不完全等同于G5。
2.1.2城区绿地与市域绿地
城市行政管辖区域分为“城”与“乡”，对应的绿地即为城区绿地与市域绿地。城区绿地是指城市建设用地规定的G类用地“绿地与广场”，即城区内的公园绿地、防护绿地及广场等公共开放空间。而市域绿地则指城市建设用地以外，即“乡”这部分空间范围内的绿地。
严格来说。城市绿地可看成是城区绿地与市域绿地的总和（图1）。
2.2市域绿地的界定与用地特征
2.2.1市域绿地的界定
“用地”是赋予了一定功能用途的土地。是经目的性改造过的土地。绿地既然具备“用地”属性，则应该是基于绿地主导功能而改造过的土地。因此，绿地是以绿色植物为特征，以土地为承载。拥有明确边界的土地，并具有一定的绿地主导功能。
而非建设用地内的一些林地、农业用地虽拥有明确的绿地特征。却不具备绿地主导功能。因此不能将其简单地统一划归为市域绿地。
2.2.2市域绿地的用地特征
绿地作为一种用地，以土地为载体，一旦在规划图纸上被划出。须对土地进行有目的性的改造。保留并加强其内在功能。剔除不符合、不适应的功能要素。
城区绿地是需要与居住用地、工业用地等建设用地保持平衡占比而存在的土地利用类型，用地功能性质单一并明确；而市域“绿地”（如林地、农业用地等）在被规划为绿地之前。更多是以多性质多类型围合形成的一定区域，区块形式出现。不具备独立的绿地权属，如风景名胜区、农业观光园等。它涉及多类土地使用性质。因此在规划实施中。市域绿地除了应承载与城市绿地相同的功能外，还要承载一些其他功能。
2.3市域绿地的规划内容与方法
在现有体制下，简单套用作为城市建设用地的城区绿地分类方式而进行市域“绿地”分类的规划不具有可操作性。非城市建设用地的绿地系统往往承担着多种功能。而并不如城区绿地的功能性质那么明确。因此市域绿地规划应该拥有针对性的规划理念。
事实上。市域绿地可以是一个空间区域概念，有别于单个的土地利用类型。并可以是几种土地利用类型的组合，同时有着用地载体。可以将其统称为“绿化控制区”，简称绿区。因此在市域绿地系统规划中，只需基于一定目标，在土地利用规划分区基础上以一个或多个用地类型组合出不同的“绿化控制区”并划出空间边界。市域绿地便有了实际意义。成为明确的管控区域。
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3.市域绿地的类型
城区绿地与市域绿地存在本质区别。城区绿地是城市建设用地类型的一种，而市域绿地大多是非建设用地，并且大部分是农林生产用地。因此，不能简单沿用城市建设用地的分类方式处理这些农林生产用地的规划问题。
3.1绿地功能发展与功能体系构建
3.1.1市域绿地功能发展态势
绿地有生态安全、防护隔离、风景游憩的功能，这正是与绿化、绿色空间的区别。也是用地跟土地资源的区别。2011年版《城市用地分类与规划建设用地标准》中“绿地与广场用地”（G）针对的是城市建设用地，而建设用地以外的绿地都笼统归人非建设用地。对市域绿地而言，非建设用地的绿地占了极大比重，其主要功能包括满足市民活动的游憩功能、防护自然突发问题的防护功能以及维护城市生态循环的生态功能等。
而对于市域绿地生产功能的解释大都指农林生产。同时还包括一定的园林生产。即为城市绿化建设提供苗圃功能。但市域绿地的园林生产功能并非该绿地的主导功能。市域绿地的主导功能将朝着联系城市间绿地系统的方向发展。以形成可控的更大范围的生态区域。
3.1.2构建市域绿地的功能系统
不论是在城市建设用地以内还是以外，绿地本质上都是为城市及居民服务，为城市各功能用地作配套。虽然同为绿色空间，但市域绿地区明显区别于某些林地、园地、耕地等。不仅保留着原有功能。原有土地利用类型和功能性质不被改变，还承担着游憩等其他功能。
3.2现行各类法规对绿地的分类
从现行的各类法规及规范中的土地分类里。可以获得已有绿地的描述，便于分析其主导功能来进行分类探讨。
1）《土地管理法》规定国家实行土地用途管制制度，编制土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地与未利用地。其中“农用地是指直接用于农业生产的土地。包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。”
2）《全国土地分类（试行）》（国土资发[2001]255号）2002年元旦开始试行。它是城乡一体化的土地分类。适用于城镇和村庄大比例尺的地籍调查。采用三级分类体系，一级类设3个：农用地、建设用地、未利用地。二级类设15个，耕地、园地、林地、牧草地、公用设施、公共建筑、住宅、特殊用地、未利用土地（除田坎）等。三级地类设71个。
3）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）于2007年8月发布实施，将现状土地分为农地、林地、耕地、草地以及商服、工矿仓储、居住、公共管理与公共服务、特殊用地、交通运输、水域及水利设施用地和其他土地。
4）《城乡用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）采用大、中、小3级分类。大类2个。为建设用地和非建设用地；中类9个。包括城乡居民点建设用地、水域、农林用地和其他非建设用地等。
实际上，在城区外，还有一些“法律规定属于国家所有”的土地。也就是“国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地”等等。我国宪法和法律还规定。森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有。但法律规定属于集体所有的除外。城区外的土地权属关系复杂。当前城镇化很大一部分难题就出在集体土地国有化的过程当中。在集体土地所有权与使用权分离后。城市绿化部门无法直接管控使用权流转问题。所以市域绿地系统规划的实施只能是划线进行空间管制，明确开发限制准则。而具体操作还是在明确各部门职责的基础上归于各有关部门。
3.3基于主导功能的市域绿地分类
城市绿地系统中的城区绿地类型在2011版城市总体规划指导下的《城市用地分类与规划建设用地标准》中已有了统一的分类：G1公园绿地、G2防护绿地、G3广场用地。对应的主导功能分别是游憩、防护与景观风貌。根据2002年发布的《城市绿地分类标准》。城区绿地还可继续细分为公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地以及其他绿地。这里不再赘述。
根据前文对市域绿地功能的归纳，其主导功能主要为风景游憩功能、防灾隔离功能、生态安全功能。市域绿地类型的划分可基于此主导功能进行。
3.3.1风景游憩型绿地
风景游憩型绿地除了具备基本视觉上的美感之外，还具有传承历史文化、激发社会活力的作用。风景是吸引游憩活动的关键所在。而绿地常常是风景的载体。市域范围内经常发生观光游憩活动的绿地类型通常为：风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、旅游度假区、农业观光园、郊野公园、野生动物园等。
3.3.2防护隔离型绿地
绿地的防护功能应该包括应对人为灾害和自然灾害两方面。对非城区的绿地而言。主要的防护功能为应对自然灾害，减小灾害对人们生命财产的侵害。这些绿地主要为：基础设施隔离带、防护林地、公害防护隔离带、楔形绿地、环城绿带、组团隔离带等。
3.3.3生态安全型绿地
拥有生态安全功能的绿地主要承担保护、恢复、整治这三个功能目标，对维护区域生态系统健康、完整和可持续发展具有重大作用。或能为人类提供完善的生态服务。这些绿地分属的部门较多。管理实施的难度也相对较大。因此基于该功能的绿地分类可以明确绿地边界，利于划线进行进一步管控。这类绿地主要有：自然保护区、水源保护区、基本农田保护区、其他生态敏感区等。
3.4市域绿地类型细分
基于主导功能对市域绿地类型进行归纳细分。详见表1。
4.结语
学界总认为绿地在城市和乡村的关系中处于一种弱势地位，导致其在城市建设用地发展中总是成为被侵蚀的对象。然而随着海绵城市建设的实施。以及新型城镇化与城乡统筹发展进程的不断推进，市域绿地也受到越来越多的关注。本文针对市域绿地进行了重点研究。归纳了市域绿地的概念与界定。探究了市域绿地的功能与类型。
当下，海绵城市的建设正在全国范围内如火如荼地展开。虽然在实施道路上仍然面对着城乡二元结构所带来的各种问题。但是“多规合一”的规划理念为统一规划带来契机。在此大背景下。还需要对市域绿地系统乃至整个城市绿地系统的发展与规划进行不断尝试与探索。作为实现海绵城市建设的重要实施途径，市域绿地的系统规划还需在实践中发展与进步。
为贯彻落实市委市政府《创建省文明城市工作方案》（武办发［2012］25号）及市教育局《武冈市教育系统创建文明城市实施方案》(武教发[2012]75号)文件精神，切实做好学校创建文明城市工作，根据《湖南省文明城市测评细则》和武冈市创建文明城市领导小组办公室下达的责任指标要求，结合我校的实际，特制定如下方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以社会主义核心价值体系为根本，以人民满意为标准，以提高广大师生文明程度和文明素质为目标，把文明创建作为实践科学发展观的一个载体，把争创文明城市作为发展和谐教育、构建和谐校园的重要契机，组织广大师生广泛参与师德建设、未成年人思想道德建设等各种形式的创建活动，努力打造学校的良好形象，促进教育科学、和谐发展，切实发挥学校在创建工作中的主力军作用和教育辐射作用，为把武冈建设成为人民满意的文明之城、和谐之城、活力之城和幸福之城作出应有的贡献。
二、组织机构
1、创建领导小组 组 长：刘力平副组长：周乐庆、邓星业
成 员：黄荣新、郑宏剑、张居华、马昌政、林亲刚、李建涛
2、创建工作小组 组 长：周乐庆 副组长：邓星业
成 员：唐平、顾才喜、伍春晖、于爱国、刘定文、刘 洪
三、工作目标
全力办好人民满意教育，努力构建和谐校园，夯实文明创建基础，提升师生综合素质，实现责任指标达标，为创建文明城市作出积极贡献。真正实现：教育发展，条件改善；环境优美，设施完善；全面育人，“三风”良好；示范引领，举止文明；健康向上，富有活力。
四、主要任务
1、创建廉洁高效、民主公正的依法办学环境。广泛开展创建文明单位、做人民满意教师、办人民满意教育活动，弘扬勤政廉洁、敬业奉献的良好风气。积极推行教育收费公示制、社会服务承诺制，完善各类公开办事制度，增强透明度和公信力。深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育活动，依法行政、依法治校、依法治教，严格规范办学行为。
2、创造有利于青少年健康成长的校园文化环境。积极开展各种校园文化活动，打造高品位的校园文化。继续开展校园文化科技节、艺术节等活动，加强团队活动建设。继续“平安校园”创建活动。配合武冈市净化社会文化环境专项行动，做好摸底调查，不断优化学校周边秩序和学生学习环境，净化未成年人的成长环境。
3、切实加强未成年人思想道德教育。建立健全未成年人思想道德教育领导机制和工作机制；建立健全学校、社会、家庭“三结合” 的教育网络；组织开展“做一个有道德的人”主题活动，引导未成年人在家孝敬父母、在学校尊敬师长、在社会奉献他人。组织开展“我们的节日”主题活动，运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统。
4、培养学生良好的心理品质。按照要求继续推进学校心理咨询室建设和心理健康教育队伍建设；针对单亲家庭、经济困难家庭、进城务工家庭学生以及农村“留守少年”存在的心理问题，有针对性地开展专题研究，并开展相应的心理健康咨询、教育和辅导。
5、继续扩大志愿服务，强化文明行为。大力推进学校师生志愿服务队伍建设，实现志愿服务活动经常化、规范化。精心组织“关爱空巢老人志愿服务行动”、“关爱留守（流浪）儿童志愿服务行动”；大力开展“讲文明、树新风”志愿服务活动，利用“告别陋习、提升文明”等载体，开展文明劝导志愿服务活动，使广大师生在参与中强化，在体验中养成，培育公共文明行为。
五、实施步骤
l、动员部署阶段(2012年3月一4月)。对照测评标准，找出差距，分解目标，建立健全责任机制，精心部署动员。制作板报、墙报、宣传栏、标语，利用校园广播、校园网等进行大力宣传，帮助师生提高认识，统一思想，形成共识，使创建文明城市活动深入人心，并积极参与。
2、整体推进阶段(2012年4月中旬一11月)。科学规划，合理安排，根据上级有关精神和实施方案，组织力量狠抓落实，做到创建工作于教育教学工作有机结合，加强经常性督查，及时发现突出问题，认真整改提高、完善。
3、自查迎检阶段(2012年11月—12月)。认真自查总结，充分做好各项迎检工作，积极配合上级文明城市验收组的检查考核。
六、工作要求
l、严格落实“一把手”负责制。学校校长为第一责任人，对创建工作负总责；党总支书记为第二责任人，负责具体组织督查；各分管副校长为第三责任人，确保创建投入，确保创建工作得到落实。
2、严格落实目标责任制。按照《武冈一中创建文明城市工作基本指标及责任分解》（见附件）的具体指标要求，各责任部门要认真对照，落实目标责任，确保圆满完成创建工作任务。
3、严格落实督查考核制。对创建文明城市工作的督查做到制度化、规范化、经常化，将严格落实责任追究和绩效考核等考评机制。对创建工作不力、影响创建整体效果和进度的责任处室，实行严格的责任追究制度。
4、规范建档工作，确保资料全面准确，达到验收标准。
武冈市第一中学 二〇一二年十一月二十日
附：
武冈一中创建文明城市工作基本指标及责任分解
一、加强学生思想道德建设
1.加强文明礼仪教育。结合我校“培养真正的人”的培养目标，开设文明礼仪课程，规范学生文明行为，促使学生养成文明礼貌的行为习惯。广泛开展以社会公德为主的“一唱四管”活动（唱响“武冈是我家，整洁靠大家”的口号；管好自己的手，不随便乱丢废弃物，不破坏公共设施；管好自己的脚，不踏绿地，不违反交通规则；管好自己的嘴，不说脏话，不随地吐痰；管好自己的眼，不看淫秽黄色书刊、影视。）。（政教处）
2.加强交通文明教育。上好交通安全宣传教育课，教育学生文明出行，做到不闯红灯、在公交车上不大声喧哗、不抢占位置、不随意横跨护栏等。动员学生上学、放学不由家长汽车接送，保持校门口两侧100米内交通畅通。（政教处）
3.鼓励学生参与社会服务。强化学生的社会服务意识，动员我校师生积极参与文明社区各项创建活动，大力开展公共文明道德实践活动和志愿者活动。（政教处）
4.加强心理健康教育。广泛普及心理健康基本知识，建设好心理辅导室，加强心理健康教育合格学校建设，配备、培训心理健康教育师资，培养学生健全的人格和良好的个性心理品质。（政教处）5.加强法制宣传教育。推进法制宣传教育进校园、进课堂，做到全普及、全覆盖，提升学生的法制意识。（政教处）
6.大力弘扬优秀文化。加强优秀传统文化教育，组织开展“我们的节日”主题活动，利用端午、七一、八
一、国庆等重大节庆开展爱国主义、集体主义、革命传统主题教育和理想教育、感恩教育、成长教育、责任教育等，积极开展“弘扬国学经典，传承民族优秀文化”的教育活动。（政教处、教务处）
二、切实减轻学生过重学业负担
1.规范学校教学过程管理。严格执行课程（教学）计划，按规定开足开齐各类课程尤其是体育、艺术、研究性学习课程，学校课表上墙、上网公布，接受社会监督；严禁任何年级组织学生在节假日(含双休日和寒暑假)集体上课，或以补差、提优等形式变相组织集体上课，不得组织通学生上晚自习，寄宿生晚自习每天不超过2课时；严格控制课外作业量；严格规范考试管理，规范考试科目，从严控制考试次数。（教务处）
2.加大督查和整治力度，开展定期检查和不定期督查。（教务处）3.加强教学研究，激发和培养学生的学习兴趣，改进优化教学方法，积极探索有效教学的途径和方法，大力倡导自主、合作、探究性学习，坚决反对机械重复训练，切实增强教学的针对性和有效性。（教科室）
三、全面提升教师职业道德水平
1.加强师德教育。全面落实教育部《中小学教师职业道德规范》 和《武冈市中小学教师十不不准》，深入开展“厚德修身，大道树人”品牌建设活动，全面提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平。（办公室）
2.完善师德评价。把师德建设情况作为考核学校、学校党政领导，以及教师考核、聘任、评优、奖励的重要指标，师德评价问题严重（如有偿家教、收受家长财礼）的教师，考核等次为不合格，在评优、评先、晋职、晋级中一票否决。（办公室）
3.建立良好师生关系。帮助教师增强教书育人的责任感和使命感，爱岗敬业、乐于奉献，增强学识魅力、人格魅力，建立尊重、信任、合作的师生关系。（办公室）
四、强化学校常规管理
1.规范教育收费。严格执行物价、教育、财政三部门核准的服务性收费项目和代收费项目、标准，严格实行教育收费公示制、乱收费责任追究制。定期开展专项检查，超范围、超金额收费等乱收费行为一经查实严肃处理。（后勤处）
2.加强常规管理。严格执行《湖南省中小学管理规范》，深入实施《武冈一中常规管理工作规程》。规范实行校务公开。加强学校管理行为督查。（各处室）
3.加强学校食堂管理。加强食堂卫生管理，提高饭菜质量，保障卫生安全和学生营养水平。加强食堂财务管理，科学核算成本，严禁在食堂收入中列支福利项目。（勤管处）
4.强化校园安全稳定。健全各项安全管理制度和校园意外伤害 事件应急管理机制，严格落实中小学生意外伤害保险制度。大力开展安全教育、应急演练、综合治理、专项检查、平安校园建设等工作，加强接送学生车辆安全管理，确保师生安全。加强校园周边治安和交通管理，定期专项检查校园周边环境。加强教育信访工作，及时有效化解各种矛盾和纠纷。（政教处）
五、提升教育宣传实效
1.创新宣传工作机制，充分利用各级各类媒体的宣传效能，注重宣传策划，强化专题宣传、集中宣传，大力宣传教育方针政策、发展成果、亮点特色及先进典型。（办公室）
2.完善网络舆情应对工作机制，通过各种方式促进网民与教育沟通、交流常态化，及时回应、消除网络舆情。（办公室）
3.加强内宣阵地建设，充分发挥好校刊《旭日》和校园网的宣传功能，适时印发并派送相关宣传资料。（办公室）
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把创建国家卫生城市活动纳入社会发展总体规划，通过创建国家卫生城市活动，增强各部门和全体市民的大卫生观念，改善城市卫生面貌，提高城市卫生水平，保障人民身体健康，推动我市物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设的协调发展。
二、工作任务
(一)爱国卫生组织管理。
1、全面贯彻落实国务院“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的工作方针，市政府每年召开例会听取汇报，研究部署工作;春城街道以及各部门、各单位和广大群众积极参与创卫活动。
2、市政府、春城街道把爱国卫生工作纳入议事日程，列入社会经济发展规划。工作有计划、有部署、有检查、有总结。
3、市爱卫会和春城街道爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和创卫活动中充分发挥组织协调作用。爱卫会各成员单位分工明确，责任落实，齐抓共管。
4、市爱卫会和春城街道爱卫会办事机构具备与所承担的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件。春城街道各社区配备专(兼)职爱国卫生工作人员。
5、全市爱国卫生工作有长远规划和年度计划，有部署、有总结，纳入政府目标管理，工作任务落实，并开展多种形式及内容的爱国卫生活动。
6、认真贯彻落实国家、省有关城市卫生管理法规和制订本市的爱国卫生工作管理办法。
7、卫生、建设、工商、环保、市政等有关部门认真办理群众对环境卫生的投诉，群众对环境卫生状况满意率达90%以上。
(二)健康教育。
1、全市健康教育有长远规划和年度计划，有总结、有评价，工作任务落实。
2、市健康教育机构健全，人员、经费、任务落实，设备配套，并能较好地履行业务技术指导中心职责，能完成宣传创卫的任务。街道办事处、社区、医院、学校和主要公共场所有健康教育专(兼)职人员，健康教育网络基本形成。
3、市区中、小学全部开设健康教育课，使学生养成良好的卫生习惯。学生健康知识知晓率和健康行为形成率达80%以上，14岁以下儿童蛔虫感染率低于3%。中专、中等职业学校及高等院校开展多种形式健康教育。
4、各级医院的门诊部、住院病区设有健康教育专栏，栏目内容至少每季度更换一次，并有针对性地向病人及其亲属进行多种形式的健康教育。住院病人相关卫生知识知晓率达80%以上，候诊室、诊室、病房等公共场所禁止吸烟。
5、社区紧紧围绕群众健康需求和卫生防病工作重点开展各种形式的健康教育活动。居民健康行为形成率达70%以上。各行业结合本单位特点开展有关职业卫生、疾病预防、卫生保健等方面的健康教育活动，职工相关卫生知识知晓率达80%以上。
6、车站、广场等大型公共场所设立的电子屏幕和公益广告有卫生防病宣传和健康教育内容，栏目内容至少每季更换一次。
7、积极开展大众传媒的健康教育。市主要宣传媒体设有健康教育栏目或专题节目，紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育，对创卫进行正确的舆论引导。
8、认真贯彻落实《阳春市市区公共场所禁止吸烟暂行规定》，并依法开展控烟工作，公共场所有禁止吸烟标志，巩固我市创建广东省无烟草广告城市工作成果。
(三)市容环境卫生。
1、市政卫生基础设施建设。
(1)加快完成市区“一江两岸”工程。
(2)多渠道筹集资金，统一规划和继续完善主要街道和巷道，及时维修损坏的路面，城区道路硬底化率达95%以上。(3)完善排污设施。按标准要求，建设、改造、维修下水道和排污沟渠，管网覆盖率达95%以上，完善下水口的“四防”(防鼠、防蚊、防蟑螂、防臭)设施。排水管道实行雨水和污水分开。
(4)市区主干道、商业街两侧和旅游景点每50至80米应设置一个废物箱，加快垃圾中转站的规划建设，完善配套设施，实行规范化管理。
(5)抓好生活垃圾收集、运输和处理三个环节，取消沿街垃圾斗(桶)，完善定时定点上门收集垃圾制度。
(6)完善生活垃圾处理场的污水处理配套设施，提高生活垃圾和污水无害化处理率。
2、市容卫生管理。
(1)认真执行国家、省、市有关市容和环境卫生管理法规、规章。进一步健全市容环境卫生管理机构，加大经费投入，抓好队伍建设，有环境卫生工作规划、城市生活垃圾及粪便无害化处理的中、长期规划。生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治等符合国家有关法律、法规及标准要求。
(2)建成区的清扫保洁制度落实。主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时，道路机械化清扫或高压冲水率达20%以上;城区垃圾容器封闭，垃圾收集运输密闭化(不遗洒、不滴漏)，清运率达100%，粪便及时清运，运输车辆整洁，密闭化运输，不污染道路。
(3)加强市容环境卫生的监督和执法力度。市区街道做到没有“六乱”[乱摆卖、乱张贴(涂写)、乱拉挂、乱停放、乱堆挖、乱搭建]现象。严格控制沿街饮食店、摩托车维修点、洗车场、单车托管站和废品收购站等的审批，对影响市容卫生和交通秩序的一律取缔。各宾馆、酒家、商场、店铺要搞好自身的卫生设施建设，保持整洁的店容店貌。
(4)市区临街单位、店铺要落实“门前三包，门内达标”的卫生责任制，机关、团体、部队、学校要坚持卫生制度。市容环境卫生主管部门要加强检查督促，确保卫生责任制和卫生日制度落到实处。
(5)沿街标语、广告、门牌、门匾设置合理，图案规范完整;临街楼房阳台整洁、封闭规范;市区主次干道两旁单位必须对其临街建筑物外墙立面进行定期(一年或两年)清洗、维修及粉饰;市政府统一规划实施亮化工程，路灯亮化率达98%以上;沿街电讯线路暴露少;城区内无违章饲养畜禽现象。
(6)城乡结合部及出入口地段无堆积垃圾、余泥渣土，无蚊蝇孳生地。
(7)加强绿化管理，建成区绿化覆盖率达36%以上，绿地率达31%以上，人均公共绿地面积达7.5平方米以上。城市绿地系统规划编制完成，绿线管制制度得到落实，现有绿地不受破坏和侵占，认真做好绿化带清扫保洁工作，对尚未绿化的道路和新建道路两旁的宜绿地和待建地进行植树或种花(草)，增设景点，美化环境。建成一批花园式单位。
(8)进一步强化集贸市场管理，落实各项卫生制度，农副产品市场管理规范。商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营现象，从业人员个人卫生良好;有专(兼)职卫生管理保洁人员，给水、排水设施完善，环境卫生设施齐全，有符合卫生要求的公厕和垃圾站;经营食品摊位要严格执行《中华人民共和国食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》。严格控制活禽销售，有活禽销售的市场要设立单独封闭式区域，污物(水)处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。全市无违禁销售野生动物现象。逐步推广使用可降解环保型塑料袋，减少“白色污染”。除“四害”工作落实，实行有偿服务责任制。
(9)加强对建筑工地的管理。建筑工地管理按有关规定和要求实行封闭式管理，组织管理健全，卫生制度落实。施工场地设置隔离护栏(高度不低于1.8米)，并搞好美化和清洁，物料堆放整齐，车辆运输密封，无遗洒、无滴漏;员工食堂及宿舍符合卫生要求，厕所及洗浴间保持清洁;除“四害”措施落实;待建工地管理到位，无乱倒垃圾和乱搭建现象。
(10)搞好旧城区城中村的规划、建设和管理。针对目前旧城区基础设施差、布局零乱、人口稠密、道路狭窄、交通拥挤、危旧房屋多和城中村基础设施滞后、环境“脏、乱、差”等问题，制订计划，分步进行解决。
(11)垃圾、粪便处理场(厂)建设和管理要符合《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》、《粪便无害化标准》、《城市粪便处理厂(场)设计规范》、《生活垃圾填埋污染控制标准》等现行标准。城市垃圾和粪便无害化处理率均达80%以上。积极开展垃圾分类收集、垃圾减量化和资源综合利用工作。
(12)生活垃圾中转站、公共厕所等环境卫生设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》，布局合理，数量足够，管理规范。公共厕所的建设和管理符合《城市公共厕所卫生标准》、《城市公共厕所规范与设计》的要求。市区主次干道、行人交通量大的道路沿线和公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、旅游景点所设置的公厕应不低于二类标准。
(13)市区江、河、湖、水塘等水面清洁，无漂浮垃圾，坡岸整洁，无垃圾杂物。
(四)环境保护。
认真贯彻执行国家、省环保法律、法规和市的有关规定，健全各级环保机构，加大执法力度，达到各项规定指标要求。
1、全年API指数低于100的天数占全年天数比例达70%以上。市区所有考核监测点全部采用空气自动监测系统。
2、集中式饮用水源地质达标率达96%以上。由环境监测站每月监测1次，监测14项指标。
3、区域环境噪声平均值低于60dB(A)。
4、烟尘控制区覆盖率达90%以上。
5、城市生活污水集中处理率达60%以上。
6、近3年内未发生特大环境污染与破坏事故。
(五)公共场所、生活饮用水卫生。
1、公共场所卫生。
(1)认真贯彻落实国务院《公共场所卫生管理条例》，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。旅业、理发业经营单位和公共浴室(含桑拿浴室)及游泳池、歌舞厅等公共场所，均持有效卫生许可证进行经营，从业人员持有有效健康证和卫生知识培训合格证明，设有专(兼)职卫生管理人员，从业人员“五病”调离率达100%。
(2)各类公共场所要有健全的卫生管理制度和操作规程，室内、外环境整洁，清洗、消毒、通风等各项卫生措施落实，各项卫生指标达到国家有关标准要求。
(3)小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅店、小网吧等符合卫生要求。
(4)影剧院、歌舞厅、网吧等环境清洁，有排气通风装置，场内禁止吸烟(设有吸烟室)，清洗消毒设施符合卫生要求，公共用具消毒措施落实。制售的食品、饮料应符合卫生要求。
(5)理发美容工作人员操作时应穿工作服，清洁面部时需戴口罩，理发美容用具要一客一换一消毒，使用的化妆品符合有关规定，烫发场所设有机械性通风装置。
(6)旅馆应设有专用的清毒间和清洗、消毒设施，要做到专人管理，操作规范。客房卫生间清洗、消毒时，有关用品应做到不互相污染，床上用品一客一换，长住客每周一换，保持客房内清洁无尘。
(7)公共浴室(池)及游泳场所要有禁止皮肤病和传染病人进入的标志;卧具、用具、衣服一客一换一消毒。游泳池水质符合卫生标准，设强制通过式浸脚消毒池，有查验游泳者健康证制度。
2、生活饮用水卫生。
(1)自来水厂和二次供水设施齐全，管理规范，有自身和卫生监督机构监测，监测资料齐全。城区自来水厂出水水质、管网和二次公共设施水质符合《城市公共水质标准》。
(2)自来水水源地应设有卫生防护标志，防护距离符合卫生标准，防护范围内无污染源。各项管理措施落实，定期进行监测，水源水、出厂水、末梢水(卫生部门每月进行一次监测)符合国家标准，资料完整。直接从事供水人员持有效健康证和卫生知识培训合格证方可上岗。
(3)二次供水设施完备，供水池(箱)加盖加锁，定期清洗消毒;水质符合卫生要求，有清洗、消毒记录及水质检验报告。
(六)食品卫生。
1、认真贯彻《中华人民共和国食品卫生法》，政府重视食品卫生工作，纳入政府工作规划，有中长期工作目标和措施，食品生产经营企业食品安全责任落实，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。
2、加强对食品生产经营单位的卫生管理，食品生产经营单位应持有有效卫生许可证，卫生管理制度健全，设有专(兼)职卫生管理人员。从业人员取得健康证和卫生知识培训合格证后方可上岗。从业人员“五病”调离率达100%。
3、强化食品生产经营单位制售食品管理，做到生熟分开，货款分开，有防蝇、防尘、防鼠、防腐设施。餐具、食品容器的清洗、清毒、保洁设备设施齐全，配置布局合理，符合卫生要求。制作凉菜应设有符合规定标准的冷荤间。
4、餐饮业全面贯彻《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，实施食品卫生量化管理达95%以上。机关、学校等单位食堂和建筑工地食堂的管理责任落实并制度化。
5、加强街头饮食摊点管理，严禁无证、占道经营，销售食品应有防尘、防蝇设施，餐具应严格按要求清洗、消毒。
6、食品生产经营单位的生产经营活动符合有关法律、法规及标准规定，有健全的食品卫生管理制度和实行采购索证、进货检查验收、建立台帐、过期食品退市等制度，生产经营设备、设施及从业人员健康状况符合相应的卫生要求。
7、有食品安全整治方案并得到落实。制定重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案，报告体系及制度健全。
8、无农产品农药、兽药及畜产品、水产品违禁药物滥用现象，药物残留超标得到有效控制。
9、城区实现生猪定点屠宰，无注水肉和病畜肉上市，积极推进牛、羊和禽类定点屠宰。
10、无食品生产经营单位无证照生产加工食品的行为和无固定加工、就餐场所的食品摊点，小饮食店符合卫生要求。
(七)传染病防治。
1、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，疾病预防控制机构建设达到规定要求，有计划，有检查，有相关的配套措施，按规定配置传染病管理监督员，依法开展监督管理工作，有关资料齐全。
2、按国家规划加强重大疾病防控，近两年无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情和导致死亡事故。
3、医疗机构设有负责传染病管理的专门部门和人员，有健全的控制院内感染制度、疫情登记和报告制度，开设有肠道门诊，建立健全门诊日志。二级以上综合医院设立感染性疾病科，传染病隔离消毒制度落实，无交叉感染事故。其他医院应设立传染病预检分诊点。
4、计划免疫实行按周门诊制度，免疫接种规范，安全注射率达100%。儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率达95%以上。有流动人口计划免疫管理办法，居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率达95%以上。
5、医疗废弃物、医源性污水处理排放符合国家要求。
6、临床用血100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血达90%以上;无有偿献血。
7、市级以上医疗机构和中心镇卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，疫情报告及时，处理规范。医疗机构法定传染病漏报率低于2%。
(八)病媒生物防制。
1、通过综合防制，鼠、蚊、蝇、蟑螂密度得到有效控制，要在巩固灭鼠灭蝇达标成果的同时，力争在20XX年6月底前实现灭蚊达标，实现三项指标达到全国爱卫会规定的标准。同时要加大对蟑螂的防制力度，使其密度不超过国家标准的3倍。
2、进一步健全除“四害”专业队伍，加强监督管理，落实责任，人员要定期进行业务培训，提高技术水平，使其能真正担负起除“四害”工作任务。
3、除“四害”经费要及时落实到位，除“四害”药物和器械要备足，保证除“四害”工作的正常开展。
4、根据“谁受益，谁出钱”的原则，市区单位除“四害”工作实行承包有偿服务，继续扩大服务范围，各单位要积极支持和主动配合。公共场所的除“四害”经费，由市财政拨款解决。
5、认真贯彻落实《阳春市除“四害”管理办法》，要进一步健全和落实“四害”密度监测报告制度，积极开展病媒生物监测工作，监测方法规范，监测数据可靠，能够充分反映病媒生物危害的现状，为开展防制工作提供科学依据。
6、注意抓好城乡结合部的除“四害”工作，城区周边500米以内的城乡结合部的蚊蝇孳生和鼠害得到有效控制。
7、除“四害”工作中，坚持“以环境治理为主”的综合防制方针，各项环境治理措施完善，“四害”孳生地得到有效整治。在化学防制中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物。
(九)社区和单位卫生。
1、社区和单位有健全的卫生管理组织和管理制度，积极组织广大居民和职工搞好环境卫生和绿化、美化，定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动。
2、社区卫生服务机构设置要规范，并能充分发挥作用。
3、驻区单位卫生工作纳入社区统一管理。
4、市场、饮食摊点等商业服务设施设置合理，管理规范，无占道经营现象。
5、社区和单位卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，公厕符合卫生要求，无违章建筑。严格按规定饲养宠物和鸟类，进行免疫接种，粪便不污染环境。
(十)城中村及城乡结合部卫生。
1、要健全卫生管理组织和制度，有卫生保洁人员，有卫生宣传专栏，本村村民健康知识知晓率达70%以上。
2、环卫设施齐全，布局合理，道路硬底化，路面平整，下水道通畅。公厕数量达标，符合卫生要求。有污水排放设施，生活垃圾实行定时定点上门收集，日产日清，清运率达100%。
3、村内卫生状况良好，路面干净，无坑洼、积水及泥土裸露现象。没有乱搭乱建、乱拉乱挂、乱停乱放、乱堆乱挖、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。
4、城乡结合部卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。
5、积极开展除“四害”活动，防制措施落实，无违规饲养畜禽现象。
6、农产品交易市场和餐饮业、商业服务设施设置规范合理，符合卫生管理及环境保护要求，无乱设摊点现象。
三、工作步骤
(一)宣传发动阶段(20XX年3月至20XX年5月)。
市委、市政府召开创建国家卫生城市动员大会，并通过新闻媒体、宣传车、宣传资料等开展声势浩大的宣传活动，营造浓厚的创卫氛围。
(二)全面组织实施阶段(20XX年6月至20XX年9月)。
1、全面启动各项创卫工作。集中力量，查找存在的薄弱环节，解决群众反映强烈的热点难点问题，缩小与国家卫生城市标准的差距。
(1)要开展市区灭蚊达标活动。制订《市区灭蚊达标工作方案》，春城街道和市区各单位要认真搞好“四害”孳生地的整治，下水道入口要安装“四防”装置。组织市民全面开展灭蚊活动，确保在20XX年9月底前实现灭蚊达标目标。
(2)花大力气搞好农贸市场的改造建设，强化市场秩序管理。经贸、环保、工商和物业等部门要按照市场建设标准要求，搞好基础设施的改造建设，达到设施完善、布局合理、卫生整洁、划行归市的要求。工商和市场物业管理部门要密切配合，依照有关法律法规和规章制度，严格市场管理。20XX年9月底前，农贸市场的设施配置和管理达到标准要求。
(3)积极采取措施，做好城中村及城乡结合部的改造建设和环境卫生的整治工作。由市政府统一领导、部门配合，按照有关标准做好城中村及城乡结合部改造建设的规划并组织实施，配置完善卫生基础设施。由春城街道和市市政管理局组织专门工作组，对城中村和城乡结合部的“六乱”现象进行全面彻底的整治。建立健全环境卫生管理制度，加大管理力度，不断巩固整治效果，使整体卫生水平达到标准要求。
(4)抓好市区生活污水处理厂二期工程的规划和建设，到20XX年12月底前，市区生活污水集中处理率达60%以上。
(5)全面开展以“五小”场所(小浴室、小美容美发室、小歌舞厅、小旅馆、小网吧)和餐饮大排档为重点的公共场所卫生、食品卫生的清理整顿和监督执法，增大监督管理频率和执法力度，使公共场所卫生和食品卫生符合卫生标准。
2、完成市区生活垃圾处理场的改造及其他市政环卫设施的配套建设。
3、驻市区单位卫生管理工作纳入社区管理。
4、市创卫办定期对创卫工作进行监督、检查和考评并通报情况，对完成任务质量较差的单位要及时发出整改通知限期改正。需要统筹解决的重大问题，由市政府统一协调处理。在20XX年第二季度组织创卫工作自查自评，并向省爱卫会提交申报材料，请省爱卫会、全国爱卫会组织对我市进行调研检查。
(三)重点整治攻坚阶段(20XX年10月至20XX年11月)。
1、根据全国爱卫会调研检查提出的整改意见，结合全市的实际情况，采取切实可行的措施，大力开展攻坚行动，抓住主要矛盾，进行重点突破。
2、组织第二次自查自评，完成所有备检资料收集整理工作。按国家卫生城市申报程序要求，撰写申报书面材料，向国家卫生城市考核鉴定委员会申报考核评审。
(四)最后“冲刺”阶段，即接受国家卫生城市考核鉴定委员会考核阶段(20XX年12月至考核评审前)。
按照国家卫生城市标准和本工作方案要求，全面开展各个项目的查漏补缺工作，认真收集资料和各方面情况，准备好市区创卫工作汇报材料和专题录像，接受国家卫生城市考核鉴定委员会的考核评审。
四、主要措施
(一)加强对创卫工作的组织领导。
市成立创建国家卫生城市工作领导小组，并下设办公室，具体负责创卫的组织、协调、检查、督导以及日常工作。春城街道和各有关单位也要成立相应机构，并做到主要领导负总责，分管领导具体抓，加强对创卫工作的领导，保证各项创卫工作任务的完成。
(二)广泛深入开展创卫宣传教育。
春城街道和各单位要层层召开创卫工作会议，明确创卫的重要意义和工作任务。新闻单位要围绕创卫的目标和要求，开辟设立创卫专栏，做到多角度全方位及时跟踪报道创卫进展情况。各单位要利用各种形式对创卫工作进行广泛宣传。春城街道和市卫生、建设、市政、工商、环保、公安、交通等职能部门每个月向市创卫办报送3至5篇稿件。通过宣传教育，在全市大造创卫声势，营造浓厚的创卫氛围，充分调动各单位和全体市民参与创卫的积极性和自觉性。
(三)实行创卫工作目标管理责任制。
坚持实行“块块负责，条条保证，条块结合，综合整治”的目标管理责任制。按照“谁主管，谁负责”的原则，由市政府与春城街道、市直有关单位签订创卫工作责任书。各责任单位要明确各自创卫工作责任，按照《阳春市创建国家卫生城市任务分解表》的要求制订创卫工作计划，并认真组织实施。春城街道和各单位的主要负责人为创卫的直接责任人，要切实负起责任。
(四)抓住重点，突破难点，全面推进。
春城街道和各单位要认真对照标准，把握好创卫中的重点和难点，要把重点和难点作为创卫的主攻方向，研究制订具体工作方案和有效的工作措施，实行领导分工包干责任制，在人力、物力和财力上提供有效的保障，定期考核评价，及时解决工作中存在的问题，以解决重点和难点问题为突破口，推进各项创卫工作的开展。
(五)加强创卫工作的督促、检查和考评。
在创卫过程中，要定期进行督促、检查和考评，重点抓好对各责任单位的考评工作。对领导重视、措施得力、成效显著的单位要给予通报表扬;对行动缓慢、措施不力的单位要给予批评，甚至曝光。对造成不良影响、拖全市后腿的单位，要追究其主要领导的责任。经考核评审达到国家卫生城市标准后，市委、市政府将对表现突出、成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。
(六)严格执法管理，实行依法治市。
各部门、各系统要严格执行国家、省有关城市卫生管理的法律、法规、规章以及市政府制定的有关规范性文件，做到有法必依、违法必究、执法必严。同时，要根据创卫实际，建章立制，使创卫工作规范化、制度化，并形成长效管理机制。
(七)创卫工作经费保障。
一、活动主题
提升文明素质创建文明校园
二、组织机构
成立农学院“文明校园”基础文明创建活动工作小组，小组成员如下：
组长：
副组长：
成员：
工作职责：负责方案制定、宣传动员、检查落实、总结表彰等相关工作。
三、具体内容
1、定时检查。从11月21日开始，每周二中午12:40—13:30、周五中午12:40—13:30，由学生会牵头，生活部和女工部带领各班生活委员、女工委员对全院宿舍进行统一的安全、卫生检查，并参照《农学院宿舍内务检查标准》(附件一)进行评分，于当天下午在农学院宣传栏中张贴卫生检查排名表，根据检查情况每周进行一次各宿舍的综合评比，并张贴通报和表扬。
2、不定时抽查。院创建活动小组根据活动开展情况，每两周至少开展一次不定时抽查，对检查出来的问题要求限时整改，相同问题出现两次即时通报，班级负责人、生保委员、寝室长负连带责任。各班级宿舍需配合校学生处，热情做好抽查工作，严禁出现拒检情况。抽查情况计入各宿舍最终的评比中。院学生会负责每周一向院团委上报上一周检查情况。
3、规范晚签。院学生会保卫部安排晚签员，于每周日——周四每天22：00到22:30到各宿舍进行晚归签到工作。并及时将签到情况上报团委老师，及时联系未签到学生，坚决杜绝外宿，对于不能及时晚归签到学生按照学院晚归签到相关制度予以处理，保证我院不出现任何安全责任事故。
4、团日活动。以班级为单位，集中开展一次“文明校园”基础文明创建团日活动，加强学生行为习惯养成教育。班级结合活动方案制定班级具体方案，通过宣传板、手抄报、撰文、内部评比等形式配合学院创建活动。
5、安全知识竞赛。依托院学生会保卫部、各班级，举办农学院安全知识竞赛，提高学生的安全文明意识。
6、定期总结。学生会每周召开一次各班生保委员例会，通报检查情况，提出改进建议，并传达到每一个宿舍。争取各宿舍都能达到文明宿舍的标准，在校学生会的检查和抽查中取得好成绩。
四、总结表彰
1、利用宣传海报和宣传条幅积极宣传此次基础文明的创建活动，扩大此次活动的影响力。
2、将每周二的安全卫生检查结果和每周抽查的宿舍情况及时在农学院宣传栏里公示并上报校学生工作处(曝光含图片)。
3、自荐、及时发现、总结创建活动中班风正、学风浓、行为规范、文明和谐、成绩突出的先进典型及做法(以高年级为主，可以是个人或集体)，争取在学生工作处的简报和网站上予以展示，加大宣传力度。
4、根据评比办法(见附件二)进行评选并召开表彰大会，对创建活动中涌现出来的先进集体、个人进行表彰，颁发奖品及证书。
5、布置展板，图文并茂，集中展示农学院“文明校园”基础文明创建活动的成果。
随着电力能源的紧缺, 电价的不断上涨, 城市道路照明用电是市政工程支出的主要费用之一, 根据国家出台的《城市道路照明设计标准》要求, 城市道路照明采用“半夜灯”达到节约能源的目的。城市道路路灯照明根据路段的主次之分和时间段车流量的大小之分进行设计。城市主干道通车时间长, 车流量大, 需求照明时间长, 城市次干道通车时间短, 车流量小, 需求照明时间短;在下班时间车流量大, 照明要求高, 午夜时间段的车流量小, 照明要求低, 根据这些“半夜灯”的设计就成为城市道路照明实时设计的必要。通过城市道路的通车量和通车时间"半夜灯"的实施的主要目标是在城市的大中型道路上。
一、“半夜灯”的实施方法
"半夜灯"根据路况的实际情况进行实施方案的设计, 实施的方法有通用性的也有针对性的, 本文介绍的城市道路照明“半夜灯”的实施方案设计是以低压三相供电的路灯系统半夜灯为依据进行分析, 在此设计中设每个基路的路灯均只接入一相电源, 路灯线路上各个基路灯一次接三相电源。
1、关闭城市道路一侧路灯
关闭一侧路灯是城市道路照明常见的“半夜灯”的实施方案设计, 这种实施方案的设计较为简单, 是通过时间控制器或者路灯三遥系统控制相应回路的交流接触器对路灯进行关闭控制, 通过这种方法可以控制一侧路灯在某一规定时间段进行关闭电源。适用于交错布灯的道路, 通常这种道路的宽度有限, 关闭一侧路灯不会影响道路的照明。
2、关闭城市道路部分路灯
在城市道路照明“半夜灯”的实施方案设计方面也常见每侧路灯部分关闭的情况, 这种方法同关闭城市道路一侧路灯相比更为人性化, 其不会影响另一侧道路的照明, 在实际应用中更为可行。具体作法如下:
(1) 关闭部分相对布置的路灯相位电源
根据道路两侧的路灯布置, 对路灯配电箱进行设计, 采用接触器控制不同的相位, 对路灯进行开关, 设计方法如图:
根据所设计的路灯接触器布置, 关闭C相半夜灯和关闭A、B相全夜灯, 可以减少一半的用电, 并且能够保证灯光亮度的均匀性, 但是当C相位单独供电时对于线路的负荷较重, 会降低路灯的使用寿命。关闭部分相对布置的路灯相位电源的半夜灯排列简图如下:
(2) 道路两侧均铺设两条电缆线路
城市道路路灯设计可以将每一侧的路灯接入两条供电线路, 当公路路灯需求量小的时候可以关闭其中的一条供电线路, 这时路灯间交错点亮, 供电线路的负荷也较均匀, 照明效果良好, 道路两侧均铺设两条电缆线路的半夜灯排列如图:
对于双臂式城市道路照明路灯, 可以采用道路两侧均铺设两条电缆线路的半夜灯设计, 这样当道路对路灯需求不高时可才用关闭一条线路电源的方式节约用电。在快车道与慢车道的设计中也可以采用这种方法, 在路灯亮度需求小的时候, 将慢车道的路灯关闭, 快车道的路灯保持不变。在城市市区内可以选择交错亮灯的方式在路灯亮度要求不高的情况下交叉点亮, 这样既保证了夜晚行人的安全, 也可以达到节约电能的目的。在城市出城口或者行人较少的道路上车流量大, 可以采用高速路持续保持路灯亮度。
在较为宽阔的道路上, 一些路段采用双光源路灯, 这样当对路灯亮度要求不高的情况下可以关闭下方的光源。这种双光源路灯的照明效果很好, 并且可以降低电能的消耗, 但是双光源路灯的实施造价成本较高, 可以根据道路的实际通车情况设置定时开关, 这样可以降低实施成本。铺设两道路灯线路, 因为路灯对线路的要求不高, 在选择电缆线路线径时可以选择相对较低的缆线, 同时在路灯投入使用后所节约的用电费用会逐渐的发挥半路灯节能环保的优势。
二、时间预制变换式节能电感镇流器
时间预制变换式节能电感镇流器可以根据城市道路的使用情况进行路灯功率的控制。在道路路灯亮度需求高的时候可以提高路灯的功率, 在路灯亮度需求低的时候可以降低路灯的功率, 从而达到节能的目的。时间预制变换式节能电感镇流器是依靠功率控制开关切换镇流器功率。时间预制变换式节能电感镇流器性能表如下:
通过上表可以看出, 才用时间预制变换式节能电感镇流器可以节约40%的电能, 并且在减少光源和镇流器满负荷运行的时间方面也可以提高路灯的使用寿命。
三、路灯节能调节变压器
路灯节能调节变压器可以控制路灯的降压调流节能功能。路灯的亮度要求低的时候, 同时也是用户用电量低的时候, 这时路灯的电压会相对升高, 路灯较平时亮, 这样就会照成电能的浪费和路灯设备的能耗大, 使用寿命降低。通过使用路灯节能调节变压器可以在电压方面降低电能的消耗, 保护路灯设备的安全照明。目前常见的路灯节能调节变压器有三种类型, 其性能比较如下表:
三种类型的路灯节能调节变压器都可以达到道路照明节能的目的。根据实际路况的交通情况和半夜灯实施的可行性进行选择, 从而达到更好的节能效果。
结束语
城市道路照明“半夜灯”的实施方案设计根据道路的实际交通情况进行设备及方式的选择, 从节能环保和经济效益的角度出发, 达到满足实际需求的照明效果。
摘要：城市化建设的道路路灯照明设计为了达到绿色照明、节能减排的目的通常采取“半夜灯”的实施方案进行设计, 本文对城市道路照明“半夜灯”的实施方案进行设计和分析, 使城市照明达到节能、环保, 从经济和实用上满足我们的需要。
关键词：半夜灯,节能,道路照明,照明设计
参考文献
[1]周海.智能路灯节能控制系统研究[J].武汉理工大学, 2009.
[2]马旭.城市电缆配电网优化规划[J].西安科技大学, 2010.
[3]姚凯等.路灯半夜灯的实现方式[J].灯与照明, 2004 (1) .
[4]兰岚等.浅谈镇流器的发展趋势[J].内蒙古科技与经济, 2006.
关键词：城市总体规划；实施效果；规划评估
前 言
2009年4月，住房和城乡建设部颁布了《城市总体规划实施评估办法（试行）》，旨在评价总体规划实施的效果、发现实施中存在的问题和原因、提出相应的对策措施。新加坡在“规划法令1985”中明确规定，“总体规划每五年必须至少检讨一次”[2]。我国的《城市总体规划实施评估办法》（试行）规定：城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。江苏省建设厅关于印发《江苏省2030年城市总体规划修编要点》的通知（苏建规〔2009〕91号）也强调了做好现行总体规划实施评估的重要性，明确提出：对现行城市总体规划的实施情况要进行认真总结和评估，准确把握城市发展的重点问题，为新一轮总规打下基础[3]。
本文将结合《扬州市城市总体规划（2012-2020）》的编制，从上轮总规实施结果的角度对开展总规定期评估的必要性作一尝试性探索分析。该评估是将实施结果与上轮规划确定的阶段性蓝图进行对照，评价其符合的程度与广度，并籍此对新一轮的总规起到一定的启示作用，从而印证城市总体规划实施情况评估工作的必要性。
1 便于适时协调社会经济与城市空间发展的关系
从城市发展的客观规律来看，城市社会经济发展与城市空间结构之间存在着由适应与不适应乃至重新适应的动态调整与平衡关系[4]。当社会经济发展背景、速度与发展目标变化时，城市空间结构也必须作出相应调整。
《扬州城市总体规划（2002—2020）》编制时，正是城市化进入一个高速发展的阶段，城市人口与用地规模扩展迅猛，规划要求对未来二十年的城市发展作出准确的判断。事实证明，五年来，依据02版总规，在强化规划的空间调控能力，有效整合城乡资源，加快中心城区升级和品位提升，推进城乡一体化协调发展方面取得了较为显著的成效，当时的总规确实有效地引导了扬州快速城市化时期空间格局的演变，但随着社会经济快速发展的同时，城市发展方向也有所改变，城市规模快速增长，城市建设空间超过了总规预测的速度快速发展，特别是随着宁通铁路、扬州火车站和苏中机场的开工建设，以及当前面临的国家加快重大基础设施投资建设等拉动内需的新形势，给扬州市城市的发展带来了积极且深远的影响，现行的总规已难以继续有效支撑城市发展的空间布局。如下图1所示：
（图1-a）2002-2020版总规的市域城镇空间结构为“一心四城、两轴多镇” [5]。
（图1-b）2012-2020版总规的市域城镇空间结构为“一核三副、一带一轴” [6]。
a.市域城镇空间结构规划图（2002-2020） b.市域城镇空间结构规划图（2012-2020）
图1 新旧市域城镇空间结构规划图
为此，对上版的总体规划的实施回顾评价显得尤为重要，迫切需要对城市空间格局进行优化，从而更好地满足于社会经济发展的需求。在新版总规的编制过程中，已经注意到在城市社会经济快速发展的态势之下，扬州主城已经与江都、仪征在空间上表现出越来越显著的一体化趋势，都市区正从单纯的低成本用地扩张向区域协作分工转变，整合江都、仪征，构建扬州都市区的发展趋势已经非常明朗。
2 为开展城市总体规划调整、修编提供决策依据
对现行城市总体规划的实施情况进行定期认真总结和评估，动态了解城市总体规划的实施状况，分析城市发展和建设的实际情况与城市总体规划之间的实施差距，对规划实施中存在的偏差和问题，进行专题研究，提出完善规划实施机制与政策保障措施的建议，为新形势下的总规提供指导和决策依据。
结果表明：上版总规在彰显扬州特色、提升城市品质方面和引导城市功能合理布局，促进城市人居环境的提升方面起到了重要作用，但是，在产业结构方面的研究不够深入，仍需优化调整，交通引导城市发展不够，名城保护发展工作依然繁重，规划提出的多项指标从目前来看也突破了当初的规划预测，如：规划预测2020年中心城区城市人口100万 ，而实际在2011年人口即达到了149.5万。面对规模的问题，新版总规也提出了应对策略及措施，规划提出：在确保近5年建设用地的前提下，各区明确近期建设面积和用地范围，其余用地作为备用地，今后视城市建设情况通过规划修编予以调整，确保建设用地总面积控制。规划2020年扬州市区总人口320万人，城镇人口约256万，城乡建设用地规模控制在543平方公里。其中：中心城区城市人口达210万人，城市建设用地规模230平方公里，如下图2所示。
图2 中心城区土地利用规划图（2012-2020）
因此，扬州上版城市总体规划实施回顾评价的主要结论，能够为上级主管部门批准开展新一轮的城市总体规划提供决策依据与支撑，从而能够更加理性、合理地确定新的规划内容。
3 可以更好地保证城市总体规划的执行，推动城市发展
上版总规的可实施性较高，对整个城市的实施计划把握的较好，也有效指导了下层次的规划，但是也存在着一些问题，如：规划部门的建设规划完成后，在实际工作中往往得不到及时的执行，或者在施行过程中会遇到各种阻力。因此，需要对上版总规的实施效果进行及时回顾，总结成功的经验，分析遇到的问题的原因，只有这样 ，才能在新版总规的执行中努力克服这一问题，寻求各部门和各个体之间的一致行动，今儿保证规划的执行效果，推动城市的发展。
要以城市的发展目标为导向，把城市的发展自觉纳入到长三角区域的发展战略和大局当中，善于在增强服务区域的功能当中找到自身发展的方向，加快经济方式转变，大力推进“经济中心”和“宜居城市”建设。
4 结 语
开展扬州市上版城市总体规划的评估工作显得尤为必要，不仅可以总结成效，汲取经验，更重要的是可以对新版扬州市城市总体规划的编制起到积极的意义，从而保证城市长远经济目标和生态目标的实现，推动城市的发展。
参考文献
[1]南京城市总体规划实施回顾与评价课题组.南京城市总体规划（1991-2010）实施回顾与评价
[2]住房和城乡建设部关于印发《城市总体规划实施评估办法（试行）》的通知（建规[2009]59号）
[3]《江苏省2030年城市总体规划修编要点》苏建规〔2009〕91号
[4]宋彦.江志勇.杨晓.北美城市规划评估实践经验及启示.规划师.2010
[5]《扬州城市总体规划（2002—2020）》
[6]《扬州城市总体规划（2012—2030）》
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