美国社区学院对我国成人教育转型的启示论文

美国社区学院对我国成人教育转型的启示论文（通用8篇）

美国社区学院对我国成人教育转型的启示论文 篇1

摘要：美国是世界上第一个进入高等教育大众化阶段的国家，也是发展高职教育最早的国家。社区学院在美国高等教育大众化过程中发挥了不可磨灭的作用，同时也为其他国家的高职教育大众化做出了表率。分析美国社区学院的现状、问题及其发展趋势，探讨美国社区学院职业教育对我国高职教育的启示，可以使我国的高职教育不断向前发展。

关键词：美国；社区学院；高职教育；启示

美国的社区学院（community college）已有一百多年的历史了，是一种以颁发副学士学位为最高学位的地区性高等院校，学制一般为两年，其中有社区学院、技术学院及独立设置的初级学院等不同的类型。社区学院是美国高职教育的主要办学机构，也是美国高等教育的重要组成部分。社区学院有许多职能，如职业教育职能、普通教育职能和大学转学教育职能等，其中职业教育职能是最主要的职能。

社区学院的使命

美国现有1151所可授予学位的两年制社区学院，在校学生1040多万，占美国在校大学生总数的44%。社区学院的使命是为大众提供大专教育课程与服务。

首先，通过公开入学的渠道公平与平等地对待所有学生，为社会上的每个阶层服务。这种公平不仅体现在公开招生、大部分居民可以在自己的社区学院内上学并挑选自己喜爱的专业，而且学生一旦入学，学校就会提供支援服务，包括辅导、学业指导和经济援助等，保证每一位学生都有就业的机会。

其次，社区学院一般开设三种课程：学士学位转学课程、证书课程和跨学科课程。学习学士学位转学课程的学生不多，只占30%左右，两年后转入大三继续深造。证书课程也就是生计教育课程，学生以通过职业培训获得证书、学成就业为目的，约占50%。跨学科课程的开设是为了提高学生的综合素质，跨学科课程至少由两名来自不同的系科、专业或者不同研究领域的教师任教，这样学生能够更新知识，使各方面的能力得到提高，人数约占20%。再次，社区学院把教学与学习当作首要任务。美国的社区学院一向重视实际知识和实际技能教学，对师资质量把关很严，教师除了要有政府颁发的教师证书，还要具备职业技术教师的实践经验。所以教师面临的最大挑战就是发展自己的能力，根据学生的状况调整自己的教学形式，这也是社区学院教师最自豪的地方。社区学院教师有一个特点，就是兼职教师多于专职教师。

最后，社区学院鼓励终身学习。无限的学分课程、教学活动以及课程计划等丰富了社区人民的生活。这些学生基本上是成年人，他们重返课堂的目的是学习新的工作技能及提高现有的技术水平。现在，越来越多的学生在完成硕士课程和其他高等学位的课程学习后，会重返社区学院继续进修。

社区学院的办学特色

美国社区学院的办学特色可以用“开放性”三个字来概括，开放性办学使美国社区学院百余年来逐步发展，依靠社会，立足社会，服务社会，从而造福社会。社区学院的开放性是指在培养目标、服务对象、学校管理等方面的多元化、多层次、社会化、重实效的办学理念和管理方法。

一是学校职能具有很强的开放性。转学职能的开放性体现在可为学生提供大学转学课程。通过了这些课程的学生，不但可以完成大学前两年的课程学习，而且可以获得副学士学位。美国教育部的研究证实，从社区学院转到四年制大学的学生，其学业成绩完全比得上那些一开始便在四年制大学学习的学生。职业技术培训职能是社区学院的重要职能，接受职业教育的学生占多数，一方面使学生掌握多种专门知识和技能，为毕业后工作做准备；另一方面为工业、商业及其他行业培养人才。普通教育职能、社区教育职能、启发教育职能则帮助公民完善各类学科学习，学习某项专门技能和知识，目的是培养良好的公民，赋予其生活中的知识，提高全民的人文素质。

二是学生的来源最复杂、最丰富。职业教育面向全体国民招生，招生从不进行严格挑选，凡年满18周岁的公民都可入学，无须进行入学考试。实行开放式招生，所以学生年龄跨度大，入学时文化程度差别也大，学生来源的区域也不断扩大，甚至国外来的学生人数也在不断递增。

三是师资队伍的组成和管理灵活多样。美国社区学院的师资队伍中兼职教师占65%，专职教师占35%，兼职教师每学期只教一门课，专职教师则每学期教五门课。专职教师一般具有博士或硕士学位，主要从事理论性较强的课程的教学，而兼职教师则由于实际工作经验丰富，主要讲授应用性、针对性较强的课程。

四是社区学院的经费投入渠道各不相同。一般而言，社区学院的经费来源有两种：政府拨款与自行筹集资金。有些社区学院可从当地获得大部分办学资金，有些可获得小部分办学资金，有的则不能。另外，有些社区学院注重学校与企业的合作职业培训，所以工商业界每年要投入440亿美元用于岗位培训，其中400亿美元用于就业后培训。有些社区学院甚至可以从私人机构募集到资金，当然，并不是所有社区学院都能得到这部分经费。

社区学院发展中的问题及改革趋势

美国是职业教育比较发达的国家。社区学院是美国实施高职教育的主要场所，加速了美国社会经济的发展，并成为世界各国学习的楷模。但是，西瓜再圆也有籽不成熟的时候。首先，社区学院的教育质量是存在缺陷的，这是追求教育机会平等所带来的后果。“从学校到工作”曾经是20世纪90年代美国职业教育改革的主题，进入21世纪以后，逐渐被“从学校到生涯”的主题所取代，着眼于以人为本及个体职业生涯的终身发展。尽管如此，职业教育也未能走出“分散、低效、落后”的困境。美国社区学院的两年制职业教育与四年制技术教育的衔接不可避免地出现了困难。其中的主要原因是招生的选择性差，学生水平参差不齐，教师授课质量低、随意性较大以及各州对社区学院缺乏统一的要求等等。对此，美国采取的补救措施是推行“技术准备计划”，这使社区学院的升学功能有所增强。“2+2”、“2+2+2”、“4+2”、“4+2+2”等一系列从低到高的模式可以使学生习得某一职业领域的初步技术与技能，甚至可以获得学位，由此给学生提供了很大的发展空间。对学生采取入学测试，通过考试者直接跟班学习，否则就要接受补习教育。对教师则采取提高待遇、制定严格的管理措施的方法，促进教学质量的提高。其次，网络教育虽然建立起来了，但力度不够。社区学院的招生规模不断扩大，移民的学生越来越多，对社区学院学生的注册造成一定的冲击。美国是信息化程度较高的国家之一，社区学院当然离不开网络教育。有些社区学院已经开设了网络课程，美国政府也积极鼓励公民进入网络。在远程教育中，由于青少年身心不够成熟，难免被网络上的不良因素所迷惑、所利用。因此，家长、教育团体和私人机构都要求采取各种保护措施，确保青少年以及成年人正确使用网络，接受远程教育。在线学习过程中，资源的利用、课程的开发与计划的实施具有一定的障碍，这就牵涉到经费投入的问题。事实上，美国的社区学院经费投入渠道各不相同，而且还有公立社区学院与私立社区学院的区别。因此，网络教育要求公立与私立社区学院必须联手打造网络技术开发软件和学习内容，同时还要追加政府、教育基金与私人机构经费的投入。

再次，由于美国社区学院学生的就业率不高，导致学生的流失率很高。社区学院的学生不断增加，虽然实现了学习与受教育机会的平等，但由于招生规模的扩大，教育质量存在问题，尽管所开设的课程具有多元化特征，但欠缺深度，导致学生毕业即失业，这种现象理所当然地造成学生流失率过高。针对这种情况，美国社区学院推行了STW（school-to-work，即“从学校到工作”）计划，随着学习化思潮的进展，后来改为STC（school-to-career，即“从学校到生涯”）计划，为学生个体的继续学习或更好地就业做好准备。同时，要求政府以及其他机构及时拨款，使收支平衡。如果毕业生找不到工作，则说明社区学院的就业指导没有到位，不能开辟就业新途径。因此，社区学院必须形成“以市场为驱动力”的办学功能多元化格局，开展培训计划，以增强就业竞争力。

社区学院职业教育对我国高职教育的启示

现代职业教育对我国来说是个新生事物，从黄炎培提出“大职业教育观”思想到福斯特的职业教育思想，都是我国新职业教育政策的理论基础与职业教育发展的指导思想。美国社区学院的办学特色——立足社会、开放办学以及社区学院的问题与发展趋势，可以从很多方面给我国高职教育的发展提供启示。

第一，要满足社区需要，发展地方经济，拓宽我国两年制高职的办学能力。美国社区学院的背景状况不同，但都能紧紧围绕地方经济，满足社区需要，开放性地展开职业教育。美国社区学院的服务工作做得非常好，一切为了社区，一切服务于社区，这是美国社区学院经久不衰并被社会所承认的根本原因。我国的高职院校由于受体制的影响，既缺乏压力，也缺乏动力，关门办学，为地方经济服务的主动性和积极性不高。虽然口口声声说要实现产学合作，但真正合作的并不多。因此，必须建立社会广泛参与的对高职院校工作的评价管理体制，创办以市场为驱动力的高职教育，满足社区需要，为社会经济服务。

第二，要多种渠道筹集经费，减轻学生的负担，提升高职教育的地位。我国的高职教育起步晚、基础弱、投入少、社会认可度低。尽管从1999年第一次全国高职高专教学工作会议以来，有关部门陆续出台了许多有利于高职教育发展的政策，尤其是近两年来，政府的拨款也明显增加了，但学生的负担还是很重，高职院校的资金来源渠道单一，配套经费不足，在办学过程中经常遭遇歧视，学生也被视为“摔下独木桥的垃圾”。因此，根据现实情况，主管部门应加大力度制定保护性的倾斜政策，像美国政府对社区学院那样，运用经济杠杆，保证经费投入，使学生及时学到应有的技能，优化高职教育发展的内外部环境。

第三，要开设多样化课程，使办学功能多元化，建立我国两年制高职教育学位制度。美国社区学院具有转学教育、职业技术教育、补偿教育、普通教育、继续教育、社区服务、订单培训、职业资格证书培训等功能，显示出旺盛的生命力。而我国将目光只盯在高职学历教育上，课程单一，而且重理论轻实践，必然会影响高职教育的发展。笔者认为，在办好学历教育的同时，应“重心向下”，开设成人教育、继续教育以及技术岗位培训课程，建立以“市场为驱动力”的多元化格局，真正地完善两年制学位制度，实现高职人才教育的培养目标。第四，要适应时代发展要求，大力发展高职教育，重视高职教育在我国经济建设中不可替代的作用。美国的社区学院之所以能延续一百多年，得益于政府的重视与公民对职业教育的热爱。我国的高职教育虽起步晚，但高职教育是高等教育的重要组成部分，是提高全民族科学文化素质的重要途径，是培养“下得去、用得上、留得住”，深受第一线欢迎的高级技术应用型人才、技能型人才的必由之路。政府的高度重视是确保高职教育健康发展的前提，从教育发展史上看，凡是政府重视发展高职教育的国家，其高等教育大众化程度越高，国家的经济发展越快。高职教育可以认为是经济腾飞的“秘密武器”，美国的社区学院得益于职业教

育，我国属于发展中国家，更应该利用、发展高职教育，在自己的国土上培养出更多的有用之才。

参考文献：

美国社区学院对我国成人教育转型的启示论文 篇2

美国社区学院作为高中后两年制学院,其前身是初级学院。虽然私立两年制学院的历史可以追溯到19世纪中叶,但第一个公立的两年制学院是在1901年伊利诺伊州成立的朱丽叶初级学院,有几个因素推动了公立两年制学院的发展:高中毕业人数的增加,大学教育者想把低层次的教育部分同高层次的教育部分分离开来的愿望,对于高中后工人培训的不断增加的要求以及对地方社区的声望和支持等。随后几十年出现了著名初级学院运动,两年制的社区学院蓬勃发展,一些中等范畴的师范学校和职业技术学校也逐步改为初级学院。据统计,在1924-1926年,有28所20世纪初期成立的四年制学院也改为了两年制的初级学院。

第二次世界大战后,随着美国教育民主化进程的进一步推进,民众在内心意识到这个国家的人民是最大的自然资源,教育公民会使国家强大。再加上外部的社会需求,包括二战后的《退伍军人法》,30年代经济危机的后续影响,二战后婴儿潮的出现等,种种因素综合从而迫使美国必须提供更多的受教育机会。于是在1947年,美国民主高等教育总统委员会提呈了一个报告,提出了一个由政府资金资助的两年制学院的概念,这就是为大多数美国人在家附近设置的“社区学院”。这个报告的意义在于它明确了社区学院的使命,确立了以社区为基础和中心,强调了社区的概念以及它与社区学院的关系:“不管社区学院采取何种样式,其目的是面向整个社区的服务,这就要求社区学院有多种不同的项目和功能,它当然会给社区青年提供学院教育,消除教育机会地理上和经济上的障碍,以较低的成本发现并开发个人的才能,应作为一个活跃的成人教育中心,它将迎合与满足社区所有高中后的教育需求。”社区学院由于自身的优势顺应这种需求,加上政府与民众在社区学院的发展中各种支持,其获得了迅速的发展。社区学院与四年制大学、学院签订合同,使得社区学院的课程与其得到了互认,且其学生可以转学到四年制的大学与学院,即社区学院的转学教育职能。至此,社区学院由最初的只提供传统的低层次的大学课程向综合的教育机构发展,成为高等教育的重要组成部分。社区学院将公共资助的高等教育搬到了人们的眼前,不管他们学习经历怎样,欢迎所有有学习意愿的人,提供包括转学教育、职业教育、补偿教育、社区教育等在内一系列课程,对社区及劳动力需求产生了强有力的回应。目前,美国共有1171所社区学院。大部分为公立学院,其中全美有44%的大学生在社区学院就读,数量约为1040万。成为美国高等教育不可缺少的重要组成部分。美国的社区学院之所以能够在政府和民众的支持下发展如此迅速,与它的办学特点是分不开的。

二、社区学院的办学特点

1. 入学的开放性。

社区学院最大的特点就是开放性,所有学生入学均实行“双低”标准,即低收费、低起点。美国的社区学院基本都是公办,这里的经费来源是:州政府39.8%,学费20.5%,地方政府17.3%,各种基金13.2%,其他9.2%。所以学费很便宜,最低只有1000美元每年,贵的也就两三千美元每年。其尊重每个人接受教育的权利,招生基本不进行严格挑选,入学几乎没有“门槛”。而且社区学院始终将自己看做是社区的一部分,系科的设置及教学内容的变换都尽量从服务社区、培养人才及提高居民素质的角度来安排,且教育资源无论从体育场馆、剧场礼堂到图书资料都向社区居民开放。社区也视社区学院为社区建设的重要力量与文化中心,不仅为其提供经费,而且为社区学院开展社区资源与条件进行调研、组织教学等提供方便,二者之间实现了紧密的融合和良好的互动,充分显示了社区学院的开放性。这也是政府、地方企业及社区民众愿意资助社区学院发展的原因所在。

2. 教学管理的灵活性。

开放性的招生制度造成了社区学院的学生在年龄、学历、民族等方面多样性的构成,据美国社区学院协会(American Association of Community College,简称AACC)的最新统计,在1040万社区学院学生中,540万为学分制学生,500万为非学分制学生,63%为兼职学生,37%为全职学生,60%的学生年龄超过21岁,接近50%的学生有全职工作,30%的学生是少数民族。这种多样性客观上对社区学院教学管理提出了多样化的要求,为解决好这一矛盾,社区学院实行弹性时限学制,即一次考试不通过可以重新修读,次数不限且不放松质量标准要求,分小班上课;针对高中生基础较差,课程准备不足的问题,学院实行免费的补偿教育。虽然对于补偿教育的费用由学生负担还是由公共资源负担还存在争议,但在加强学生基本技能,最终促使学生在学院层面获得课程成功等方面的作用是显而易见的。其日常教学管理也是细致而严格的,对于教师的工作有着明确的规范和要求,包括建立师生联谊渠道、谈话、指导次数都有严格的规定,对学生的出勤率及考试方面也有着非同寻常的要求,不符合要求的不允许参加考试,不给学分,而且考试由各州考试中心统一组织,很难有作弊、通融的机会。这样在坚持标准的同时,时间上给予充分的弹性,体现了其在保证质量方面所做的尝试,其宗旨也就是我们通常所说的宽进严出。

3. 课程选择的个性化。

各个社区学院都随时备有本学年的课程一览表,将开设的课程分门别类,注明编号,内容及授课时间等,学生们据此自由选课。课程可以是正式的也可以是非正式的,可以是学分的也可以非学分的,可以是学术性的也可以是生活化的。同时也可知应付的学费,且社区学院根据所开设的课程配套组成不同的证书,学生修习完相应的课程,即可向学院提出申请,颁发相应的结业证书或者学历文凭。尤其近年来普遍实施了电脑化管理,二十四小时服务,通常只要通过电话或互联网即可浏览学院课程信息,从而选择自己需要的课程,进行注册;课程的另一大特点,无论是社区学院还是普通大学,其学分标准是一致的,也就是说,在社区学院修完大学一二年级的课程到其他普通大学都可以得到承认,所以这些拿到足够学分的社区学院毕业生可以通过转学教育直接转入普通大学的三年级,或者根据个人的成绩、推荐材料等进入名牌大学继续学业。这种同普通大学互认的学分模式,为想要继续深造的学生开启了一扇大门,充分体现了社区学院的课程优势。尤其近年在四年制大学学习后又回到社区学院学习的反向转学现象正成为高等教育中的焦点话题,究其原因,除了美国文化和教育中转学传统以及社会发展对技术性人才的需求,社区学院在自身课程方面的竞争优势更是不可忽视的。

4. 自始至终的社区教育。

社区学院的社区教育包含很宽泛的内容,主要为成人教育、继续教育还有企业培训项目等,社区教育可以是正式的也可以是非正式的,可以是学分制的也可以非学分制的,多样化的课程对人们的各种学习需求作出了有效的回应,在社区发展的长期计划中担当领头羊的角色,成为改善社区生活质量的一个焦点。但随着美国社会经济总体发展的趋缓,在今后的几十年美国的高等教育面临着不稳定的局面,政府对高等教育的拨款不可能有较大幅度的增长;再加上未来几十年,美国传统大学年龄组(18-21岁)将继续下降,社区学院面临着同四年制大学和学院更加激烈的招生竞争,成人将成为未来教育的主要群体,这就为社区学院立足社区,发展成人教育提供了有力依据。且社区学院在地理位置和教育思想上都处于发展成人教育的有利地位。同时经济发展、生活富足使得社区居民对终身教育的需求和渴望由外部适应向内部需求发展,“教育不仅仅是为了给经济提供人才,它不是把人作为经济工具而是作为发展的目的加以对待的,使每个人的潜在才能和能力得到充分的发展,这符合教育从根本上来说是人道主义的使命”。所以社区学院在立足社区,继而将重点转向成人教育方面的发展前途,将成为教育后大众化时代的必然趋势。

三、对我国成人教育转型的启示

1. 制度的转型——构建社区教育平台。

我国传统的成人教育虽然形式多种多样,包括电大、函授以及普通高校举办的各类成人教育等,但其教育范围一般局限于学校、企业等,与生活联系不紧密。且各类成人教育机构沟通不畅,尤其近年来成人教育以学历为导向,且呈现“年轻化”的发展趋势,已逐渐偏离了成人教育的本义。随着城市化进程的加快,社区已成为成人聚集和活动的重要领域,以社区学院为依托,在社区学院的层面上,将不同类型的教育资源进一步整合,使闲置的教育资源得到有效开发和充分利用,校际分工更加合理,是促进成人教育转型,进一步改革教育体制,建设学习型社会的重要方式。我国社区学院发展历史较短,从1988年上海最早出现的以“社区教育”冠名的地区组织开始,到1999年颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作”再到2001年颁布的《我国教育事业第十个五年计划》再次指出要继续“扩大社区教育实验工作”至今,我国现代意义上的社区教育实践也不过二十多年的时间,尽管对社区教育的本质特点、功用、目标等有着不同的理解,但人们对于社区教育对成人教育的实施以及终身教育理念的实现取得了极大的共识。“倘若我们没有得益于成人教育,或者说通过正规教育以外的训练途径所作的贡献,那么与终身教育有关的思想毫无疑问是不可能产生的”。据此可以预计,社区学院在未来几十年将在我国全面推进。当前的重点问题是各级各类教育的协调和融合,以形成相互衔接、沟通、开放的社区教育体系。在这一过程中,教育部门应完善社区教育试验区评估指标体系,政府部门也要相互协调配合,给予社区学院发展以政策、资金等方面的支持,还要制定相应的法规和条例,以保证社区教育依法开展。

2. 入学方式的转型——坚持社区教育的开放性。

实行注册入学,坚持开放性招生的同时,进行免费的补偿教育,以期完善高等教育结构,提高成人教育的质量。当然开放性的招生制度必然会导致生源在诸如课程基础、学历等方面的多样化构成,容易导致质量的失控问题。针对这一点笔者认为:一是要建立健全社区学院的评估评价制度,强化对组织行为的规范,使评估制度做到科学合理,符合成人高等教育的特点,使之真正具有效力;二是可以借助高等教育自学考试或者学历文凭考试的办法,通过组织统一的课程考试方式,加强对成人学习的引导。即采取高等教育自学考试的办法,实行教考分离,宽进严出的模式。这点在我国中央集权的管理体制为主的条件下较容易得到贯彻和实施,从而对于开放性招生所带来的质量失控问题进行强有力的控制。

3. 教育观念的转型——个性化。

我国的成人教育长期片面追求工具化或职业化价值导向,一直强调“缺什么,补什么”,片面追求人应对外部环境的变化,忽视了作为个体的人的内在个性化发展,不少人接受成人教育不是提升自己的精神境界,充实自身的知识内涵,完善自己的人生价值,而是为了获得某种资格、文凭,成为晋级提升跳槽的砝码,未能使生命凸显个性化发展的一面。究其原因,一是“课程计划中存在着某些缺陷和不平衡状态,这乃是毛病中最严重的病症,即教育的内容与学生的生活经验的脱节,它所宣扬的价值体系与社会目标之间的差别,教育的课程计划陈旧与科学现代化的鸿沟方面,从根本上使教育受到了损害”,所以社区成人教育应与生活相结合,把教育同具体生活目标相联系,当然这并不是同社会隔绝,而是以此实现同成人教育同社会更为良好的互动。二是在教师教育方式的问题,因为“教育有两个根本的弱点:第一它忽视而不是否认个人所具有的微妙而复杂的作用,忽视个人所具有的各种各样的表达形式和手段;第二它不考虑各种不同的个性、气质、期望和才能。这就在客观上要求教师的职责应该越来越少地传递知识,而集中于激励思考、交换意见和发现矛盾,进而帮助学生提高和完善自我,尤其是在面对成人这样一个差异性远大于一致性的群体时。

4. 终身化——成人教育的重要特征。

“教育,不能停止在儿童期和青年期。只要人还活着,就应该是继续的。”自1965年保罗·朗格朗提出终身教育,构建出未来教育的基本构架和方法以来,终身教育思想得到了世界各国的认同,终身教育的概念包括从儿童、青年到成人的整个教育过程。但是从“终身”来看,它的思想应用和突破主要在于成人教育,其主要使命是培养未来的成人,要求为成人提供一种更广阔的教育平台以期实现他们的自治和自学,从而使他们继续完善自己。尤其是后工业化社会的来临,更加要求我们要学会生活,学会如何去学习。而社会学院作为实现成人教育的重要平台,在地域空间、与居民结合程度、激发社区群体潜在的资源和能力等各方面都具有无可比拟的优势。而现代人们已经认清了这样一个事实,为了充分地做好准备去应对21世纪的生活条件和社会变迁,成人同样需要接受教育,这不仅仅是为了自我能力的日趋完善和对自身的发展有所贡献,而且也是因为全部社会的、经济的和文化的各方面的发展,都要求每一个成年人都尽可能地发挥他们的潜力。而整合成人教育资源,利用社区平台实现成人教育的转型,在构建学习型社会的今天,具有极为重要的实践意义。

摘要：在信息时代、知识经济和全球化发展的时代特征下,成人教育在促进个体持续、个性化发展方面意义重大。尤其在我国现阶段成人教育以学历教育为主,逐渐偏离其本义情况下,如何扭转我国成人教育的现状,进一步改善我国高等教育的层次和结构,在教育终身化的今天尤为重要。作为美国成人教育主要实施机构的社区学院,其立足社区的发展理念,为我国成人教育的转型提供了思考和启示。

美国社区学院对我国成人教育转型的启示论文 篇3

[关键词]美国学前教育；启示；社区资源

【中国分类号】G610

学前教育是一个孩子接受中小学教育的基本前提，学前教育关系到祖国的下一代。在学前教育中，利用社区资源进行幼儿早期教育是一个行之有效的提升教学质量的方法，这里的社区包括了儿童所在的学校和家庭的所处地区，也可以解释为影响儿童生活和学习的邻近区域，幼儿园就地取材，将社区中得天独厚的宝贵资源作用到幼儿的教育当中，不失为一种科学而具有趣味性的教学模式，本文尝试结合美国利用社区资源进行幼儿学前教育的成功经验，对我国的学前教育的现状以及教育措施进行简要探讨。

一、美国利用社区资源进行学前教育的特点

（一）家长的参与程度高

美国的多数学前教育机构普遍认为家长对幼儿的成长所发挥的作用是巨大的，家长是教师工作的良好协助者，家长参与幼儿园的日常工作是最为适合的。家长的参与可以帮助儿童更快的适应环境。幼儿对进入幼儿园上学都存在一定的适应性难题，教师方面也是高度重视幼儿的入学焦虑心理，儿童只有熟悉了幼儿园的环境，认为幼儿园安全的情况下，才会进行学习和游戏等活动，因此，需要家长接送孩子的时候不要马上离开，与孩子共同在幼儿园进行一些活动，引导孩子亲近同学和老师，这样一来便可以减轻孩子对陌生环境的抵触心理，增强幼儿的安全感。

（二）利用群体活动促进家庭之间的文化交流

美国是个多种族、多文化系统的国家，美国的学前教育专家普遍认为必须要对不同家庭的文化做到必要的了解和尊重。因此许多学前教育机构利用节日活动的方式对儿童进行多元化的知识启蒙教育。教师在不同文化的代表性节日时，邀请不同民族和文化的家长道场，为儿童讲一些不同民主的传统文化故事，分享家庭的趣事。

（三）利用参观活动扩展教育空间

学前教育工作者通过多年的实践得出结论，通过与社区密切合作会在很大程度上提高教学方案的质量，因此，参观、旅行、聚会等等都是幼儿园活动的重要组成部分。这些活动可以启发家长认识到社区资源在幼儿的教育方面所发挥的重要作用，对于外出活动的一些危险性会提前告知家长。在家长签字同意后才组织幼儿离开幼儿园外出活动。比如社区周边的商店、公园、学校等等，

（四）利用社区进行教育活动具有一定的可行性

在美国，许多公共场所，比如图书馆、公园、农场、大学、教堂等等都是免费对外开放的，这就为幼儿园活动提供了已定的可行性，突破了门票的限制，儿童可以在更宽广的社区单位中活动，使得儿童可以全面的了解社区，这对于儿童的成长有着巨大的作用.

二、美国利用社区资源对我国学前教育的重要启示

美国利用社区资源进行学前教育的成功经验给我国的学前教育事业带来了一定的启迪，首先使我们明确了利用社区资源进行学前教育的现实意义，其次在教学模式和方法上给予我们一定的指引，因此我们必须要学习美国利用社区资源进行学前教育的先进经验并结合我国的实際国情，研讨适合于我国儿童教育需要的教学模式。

（一）理利用社区资源进行开放式教学

若想合理的运用社区资源，首先就的做到完整的了解社区都有哪些资源，通过整理和记录最终绘出详细的地图，比如医院、学校、邮局、书店、物业管理中心、公园等设施和场地要进行细致的统计，将社区的多种资源做到了如指掌的程度，可以说社区的物质资源是鲜活的教学器材，可以直接加强孩子对生活的体验，让孩子们从小学会观察生活、认识生活。通过多渠道的努力建立起幼儿园与社区之间的伙伴关系。打开孩子们的思维和游戏空间，而不是用小小的幼儿园来禁锢他们的奇妙世界。

（二）加强政策和经济支持

学前教育是民族的事业，是人才的事业。政府有责任、有义务加强在学前教育方面的政策和经济支援，必须要建立一套完善的政策制度。而从目前我国学前教育的情况来看，普遍存在经费稀缺以及人力匮乏的情况。而社区活动的相关建设，比如构建儿童图书馆和活动室以及专家深入社区等等，都需要一定的资金投入。政府需要加强在多方面的管理、投入和关注，与此同时，务必要坚决杜绝浪费和贪污教育经费的情况发生；扎实的将政府批发的经费做到合理有效的利用，提高其使用效率，真正的为学前教育带来益处。

（三）提升对弱势群体的关注程度

从我国当前的国情来看，弱势群体是不可忽视的问题所在，必须要高度关注农村社区学前教育的有效展开，关心弱势群体以及低收入家庭的儿童，对他们予以多方面的照顾。可以针对弱势群体家庭进行上门指导服务、提供早教信息等等。社区单位必须要调好有关部门，满足儿童早期教育的多元化需求，以确保所有儿童都能平等的共享良好的早期教育。尤其是较为偏远贫困地区的学前教育方面，必须要逐步正规化，结合实际情况对贫困家庭的儿童实施减免或免费的补偿教育。

三、小结

时代发展到今天，学前教育已经被越来越多的人所关注，而充分挖掘和利用社区教育资源，构建全新的教学模式，已经成为一种最为适合学前教育的发展模式被逐步的推广和使用，作为幼儿园方面必须要提高与家庭、社区互动的程度，将共同培养作为教育的重点，继而稳定的协调孩子们的成长利用资源，提高孩子的综合素质。我们的教师也应该明确社区本身作为学习场所的优势，广阔的社区空间可以成为儿童们趣味学习的新天地，我们要将社区文化当做教材之一，将社区里的人当做儿童成长的教师，幼儿园的教师们也要不断地虚心学习，不能认为自己是“社区改革者”和“社区教育者”，而是要在社区中逐步的学习和提高。只有用认真的工作和谦虚的态度，发挥聪明才智才能真正发挥社区教育资源在幼儿园课程教育中的巨大作用。

[参考文献]

［1］秦旭芳.我国社区教育的必要性和可行性[J].北京：人民教育出版社，1995(6)．

［3］陈艳霞.南京市社区学前教育的现状、症结及对策[D].北京：人民教育出版社，2004．

［5］黄菊芳，幼儿园课程资源开发利用初探[J]．南昌: 江西高校出版社1998(8).4

美国社区学院对我国成人教育转型的启示论文 篇4

（赴美考察报告）

上海市静安区社区学院唐彪

美国的经济和社会发展状况与中国比较，虽然有着性质和程度上的不同，但是，从科学发展观的角度出发，确实有着许多我们可以学习、借鉴的方面。同样在美国的经济、社会背景下的教育状况和发展，确实与我们有许多不同之处，但我们本着从实际出发的态度，可以引进先进的办学和执教理念以及一些较好的做法。美国社区教育在以下几个方面值得我们思考与实践。

一、社区教育在终身教育中的作用

从我们目前的解释来看，终身教育体系包括社区教育、职业培训、继续教育、农村教育和老年教育。实际上，这一系列教育是一个无法明确区分的整体，你中有我，我中有你。对教育来讲，完全是按照公民的学习需求和社会发展的要求提供有效的、系统的教育服务。美国的社区教育之所以蓬勃发展，是因为从人的需求和素质教育出发，并以科学的态度施教，教育的发展从学校到社区，为学习者创设了更为广阔和丰富的空间和资源条件。社区整合了所有优质的教育资源为学习者服务，提供社会实践的空间，融德育与智育为一体，使学习者能够在实践的体验中理解知识的作用与魅力，转变思想观念，提高道德修养，培养生存能力、交往能力和动手能力。因此，他们似乎并不是从某一项教育出发去运作。比如职业培训必须组织哪些力量，继续教育必须做好哪些工作而刻意区分得清清楚楚。因为从教育的效果来判断，如继续教育既然是基础教育的继续，则必须包含各种类型的培训，当然也包括老年教育。美国人办社区教育似乎非常注重实际，尊重社会发展和教育的客观规律，一切从实际出发，实实在在，丝毫没有刻意的设计。也就是没有先设计好总的框架，然后通过宣传要求转变观念与做法，采取统一行动，而是自然形成，顺水推舟，按照需求办教育，自然具有很大的吸引力并形成特色。当然，我们必须站在中国的现实基础上来判断美国的哪些理念和做法对我们有益有用。如果不切实际地谈美国教育的先进方面，本身就是不切实际的学习，或者是一种空谈。因此，我们认为，美国社区教育可以借鉴的是：

（一）美国的社区教育目的清晰，一切从实际出发

美国开展社区教育瞄准社区经济发展和人才培养，一是社区为中小学的学校教育服务，二是由社区兴办“社区学院”进行职业教育。美国的中小学特别强调学生主动参加社会实践和培养学生领导才能，把学生领导才能、运动才能、艺术才能和社会实践经历作为名牌大学录取的重要条件。规定高中阶段4年内必须参加200小时的社会实践，这样才能报考重点大学。因此，不管是学校（社区）组织的学生社会实践活动，还是学生自觉为社区服务，每次公益活动都要被服务单位记录。可见，学生自身的实践活动是最生动、最有效的素质教育和实现自我价值的教育。

（二）开放式办学是美国教育又一特点

学校教育向生活延伸，向社会延伸，充分享用社区的教育资源。

1、利用社区的人力资源加强学校管理，协助学校工作，形成齐抓共管的良好格局。美国各级政府对教育采取宏观管理。学校主要由地方选出的教育委员会（或董事会）和学校成立的家长委员会参与管理。董事会、家长委员会成员都是“义工”，为学校义务劳动。在加州，家长委员会通过多种形式参与管理，如定期召开教师、家长、学生代表的联席会议（校长不是联席会议成员），讨论审议学校发展规划、工作计划，对学校工作出谋献策；组织引导家长参加学校日常工作；组织学生社会实践和募捐活动等。学校家长委员会自筹资金定期举行颁奖活动，使学生受到鼓舞，让家长感到欣慰，在学生和家长中产生“教育共振”，收到了极好的教育效果。

2、充分利用社区教育资源为教育教学服务。美国各地都有配套一流的社区教育设施，如科技馆、航空博物馆、艺术馆、历史博物馆、图书馆、研究所等，这些教育设施大都向学生甚至向社会免费开放，努力实现教育资源社会化。学校和老师善于利用社区丰富的教育资源为教育学生服务。这不仅为学生创造了一个广阔的学习空间，而且为学生学习方式的变革和进行研究性学习提供了良好的条件，同时为实现学校教育、家庭教育和社会教育整合以及初步构建学习化社会开避了一条新路子。

（三）由社区兴办社区学院

美国的社区学院大部分兴建于本世纪50年代至70年代初，目前美国有社区学院1000余所，约占美国高等院校的近1/4，其中87%为公立学院，在校生占美国在校本科生总数的45%，年平均学费为1500美元左右。社区学院收费低廉，学生可以在家食宿，吸引了大量的成年人和少数民族学生。社区学院成为美国创造的大众化的高等教育普及模式，办学宗旨是为社区服务。

美国州政府设有高等教育委员会和社区学院委员会。社区学院委员会设有日常办公机构，其功能是为总体协调服务，包括与州政府联系；争取资金；为学校拨款；提供升学、就业信息；建议、审核课程开设；评价学院办学；指导职业和成人教育等。该委员会与各学院无行政隶属关系，不干预学院具体办学。

美国社区学院办学经费主要是社区税收投入，约占50%；州政府拨款，约占25%；学生学费，约占25%。有些学院则大约各占1/3。“取之社区”为学院主要财源，用之社区为学院主要宗旨。拨款部分各州有所不同，一种是州政府和社区分别投入；一种是社区税收上缴后由州政府统一拨发给学院。拨款多少与学生人数、选课课时数相关。此外，社区内各界人士捐款、捐物赞助办学，捐助部分可免交所得税。企业、公司等还通过选送学生、委托办班等形式向学校支付学费，赞助办学。社区学院成为推进终身教育与终身学习的重要机构。

社区学院的办学特色：

1.交通便利。社区学院是地方性的高等教育机构，它一般开办在人口相对集中的有一定规模的社区中，社区学院面向社区居民尤其是青年的教育，在入学和就读方面非常便捷，因此它是的的确确的走读大学。交通便利和走读，使得学生的就学成本大为降低。

2.学费便宜。在所有高等院校之内，社区学院的学费较为低廉。通常学生只付学费和各种专业课程所需费用的1/3或以下，其余2/3左右的经费来自于州政府或地方政府，甚至所有的费用都来自于州政府和地方政府。家境不好的学生，可以获得来自于联邦政府、州政府或民间赞助者的助学金、补助或帮助。此外，学生往往可以住在家里，这样也就减少了住宿的开支。

3.面向大众。社区学院对大众开放，没有入学考试的要求。任何一个高中毕业生或同等学历的人都可以入学。

4.办学灵活。社区学院的课有白天的，也有晚上的，有常日的，也有周末的。有的在校本部上课，还有在学校分部或是当地中学或图书馆上课。学生可以一次选一门课或几门课，可以读一学期或读一年。他们可以根据个人的需要，随时来读或随时停读，不会受到任何的惩罚。一般来说，学业可以在两年内结束。

5.课程设置从需求出发。在州政府所规定的范围之内，各社区学院可开设各种对他们本学区有价值的课程和科目。譬如，市区的社区学院就不会教与农业或兽医有关的课，而在乡村的社区学院就不会教工业制造或房地产业的课。

而在这里我们势必会产生一个思想碰撞，既然学校教育是终身教育的基础，培养学生具有终身学习的能力，而社区教育又能够为学校教育提供社会实践的体验，从而改变学校德育的空洞乏味为生动有趣，改变学校教育要学生去想为让学生去做，那么又如何去解释学校教育属于国民教育体系，社区教育则属于终身教育体系这两种类型。似乎国民教育中可以不涉及终身教育，而终身教育也可以不涉及国民教育？对于我们从事社区教育工作者来说，如果提供学校社区教育服务是否是工作越位；对从事学校教育工作者来说，引入社区教育是否是不正规。出于大教育的责任却带来了这样一种混沌。看来理论上的结论不仅对实践具有引领和指导意义，有时也会产生一些干扰。

二、关于社区教育的发展

社区教育以社区学院为枢纽，教育资源走向丰富化和网络化。

1944年，美国广泛地开展了社区学校运动。向我们发出邀请的东洛杉矶社区学院就是1945年由地方政府创办的。后来，中等或初等程度的社区中心发展成为社区学院。社区学院在二次大战后得到迅速发展。社区学院是美国两年制高等教育机构，具有促进高等教育普及化、以社区为中心、多科性和综合性、广泛的适应性等特点，事实上社区学院成为社区教育和文化的中心，对社区成员进行教育。

在美国，中小学开展社区教育也很普遍，人们认为，学校只不过是社区无数教育机构中的一个，对学生的教育注重利用社区组织、各机关的天然教育力量。

在美国，社区各组织也是积极参与社区教育的，社区教育也并不局限于某一地区。如由企业与学校举办的“往外地活动”，既是作为校内活动的一种形式，又有着特定的知识上的、感情上的等目的。它以一体化的、互相联系的方式提供了许多关于生物学、植物学，地质学，社会学以及许多其它学科的潜在学术研究。这样集中地在一起生活和工作，给增强人与人之间的关系提供了场地。“外地活动”中的运动和其它体育锻炼也是很多的。从“外地活动”中，有价值的课是把智力学习、感情的交流和体育的锻炼联系起来，把学术领域联系起来。不过，由于社区活动太多，打乱了学生做家庭作业的时间。

归纳起来，美国的社区教育有如下特点：

（一）时间长，形式多样，活动的内容丰富。(二)学校向社会开放，为社会服务；社区各机构参与学校教育，为学校服务。

（三）对学生重视学习经验的积累、环境教育和学习网起到作用，广泛开展“往外地活动”。(四)社区教育与成人教育结合起来。

美国的社区学院除提供学分转换课程外，学院在很大范围还提供了非学分课程，内容非常广泛．包括就业培训和证书课程，如汽车维修、建筑设计、木器加工、电子基础与食品服务等。学生多是成人在职学员，通过电视、有线与无线网络，学生可随时随地快速进入网络学习。此外，学院还为教师提供在职进修的机会，如网络程序课程和技术培训等。

社区学院紧密结合当地需求提供不同类别的培训和服务，校内不仅建立了图书馆和电脑室，同时还建立了供社区居民查询就业的服务台。社区学院不仅是一个资源中心和学习中心，同时还是一个指导地区居民提高生活质量，促进地区经济发展的活动中心，分析美国社区教育在美国能够持续发展的原因，主要体现在以下几个方面：

一是合理定位，注重特色。促进地方经济是美国发展社区教育的主旨。由于社区教育始终将目标确定在社区经济发展对人才的培养需求上，课程结构充分体现实用性，这样就使他们与普通大学设计的学科发展目标有所不同，因此始终能有一个自我发展的空间。

二是开放办学，灵活运作。社区教育面向所有的求学者，为其提供多样的选择和服务。社区院校是没有围墙的学校，学生可以随时随地注册学习，学校制定的规章制度始终是以学习者为中心，以方便学习者为主要目的。课程建设也始终考虑到学习者的需求，在设计新的课程或培训项目时，社区学院非常注重市场调研，随时根据实际需要调整课程的内容，使其适应各类学习群体。

三是政府助学。大众受益。与美国四年制院校相比，社区学院学生缴纳的学费大约仅占四年制学生的三分之一，社区教育的低学费标准和助学金帮助了许多美国经济收入不佳的人获取了接受高等教育的机会。尽管近年来社区学院的学费也在上涨，但其费用仍然大大低于四年制院校。随着学费的增长，接受联邦助学金的社区学院学生人数也在增加。据悉，联邦助学金额中有三分之一为社区学院学生享受。

四是加强管理，提高质量。社区学院每年要接纳近千万的学习者攻读学分或非学分的课程。由于学生程度参差不齐，再加上有近三分之二的教师为兼职人员，社区教育的管理就显得十分重要。为保证社区学院的质量标准，社区学院设置了董事会制度，严格对人员聘用和考核的标准，制定有效的评估指标，定期对人员履行职责的情况加以检查，从而保证社区学院的教学标准不降低。

同时我们注意到，美国终身教育的发展过程，十分注意终身教育和终身学习资源的建设，不仅构建了系统的学习资源提供体系，同时借助现代互联网技术，大力发展现代远程教育，使之成为构建学习社会的一个“新景点”。

美国社区教育之所以能蓬勃发展，是由于社会对人才多样化、多层面的需求，人们必然要寻求接受各类教育与培训的场地，寻找适合于自我发展的院校机构，以此更新知识与技能。而社区教育却恰好符合这些条件。从社区教育覆盖面看，美国社区学院遍布在全国的各个学区，由于美国教育体制中的州立自主权，每所社区学院都具备独特的发展格局与办学特色。然而，在开放入学、提供综合课程、建立以社区发展为中心和奉献于终身学习的理念上，所有社区院校却有着共同的特征。

三、关于社区教育的质量

对于提升教育功能的有效途径——社区教育来讲，不仅依靠政府的推动和援助，不断完善和提升教育本身的质量是社区教育蓬勃发展的要素。

90年代初，美国的社区教育的效果不佳非常普遍。在社区教育的质量改进上，很长一段时间内，人们一直徘徊不前。主要原因是在两种价值取向上人们似乎难以作出取舍，就是提

高教育质量和提供受教育机会之间的矛盾。提高教育质量可能意味着把一部分人拒之门外；而热衷于教育机会的平等，为不同背景、不同文化程度的人提供教育服务则难以在提高质量上有大的作为。另外，它还与下述因素有关：社区教育课程项目的师资水平偏低，很多时候学生都知道的问题老师竟然一问三不知；一些机构在进行社区教育时，只顾盈利而不顾教育质量；很多学校主要搞职前培训，对于学生的素质、品德教育却少有提及。学生在里面就相当于“一只脚踏进了社会”，自由散漫，随意缺课充斥着学院。

但是联邦政府和各州政府马上认识到了问题的严重性，并采取了有效的措施来提高教育质量。例如，有些地方根据学习某些社区教育课程的必备条件，让学习者参加预先测试，进行区分，通过考试学习者直接参加正式课程的学习；无法达标的学习者可先参加相关的补习班，然而再进入正常的学习阶段。又如，很多地方的管理机构对社区教育的组织者也加强了审查，看他们是否具备组织社区教育活动的资格或条件，藉以促使其行为符合要求。另外，许多社区教育的实施者还加强了对社区课程教学的管理，如对学习者出席次数等进行规定。

21世纪以来，联邦政府以及各州政府在社区教育上狠下功夫，使得不但中小学、社区学院开展的社区教育项目增加了学术性课程，而且其他一些社会机构开展教育服务时，也开始注重渗透学术性课程的内容。教师在课堂教学中也不只是注重在短期内具有实效的知识技能，而且日益强调基础理论的重要性。越来越多的学术性内容包括数学、心理学、语言学、逻辑学等内容进入了社区教育课程领域；在此基础上，还严格制定了聘请教师的标准，提高师资水平。据统计，在社区学院学习后，约有50%左右的学生可以进入高等学院深造，它是社会教育的一个重要组成部分。由实用化向学术化转型，是当前美国社区学院正在努力的方向。

反观现在很多国家都有社区教育，但为什么就只有美国的社区教育能够深入人心，蓬勃发展呢？这和他们能够及时对问题作出改正和反馈，切实提高教育质量有很大的关系。而联邦政府的关注和经济支持也是其发展的一个基石。

我国开展社区教育比较晚，目前还处于探索阶段，了解美国曾经走过的路和碰到的问题，吸取他们成功的有益经验，也许可以使我们宏观地把握社区教育的发展，少走弯路，减少成本，提高效益。

四、社区学院办学特点

美国社区学院办学的最大特点是灵活，以方便学生就学。学院实行学分制，修满学分即可毕业，学习年限可根据个人情况而定。社区学院以在职学生为主，学校从早到晚每周7天开课。这种安排使学生易于业余选课。学院设在社区，离家较近，学生走读，有利于他们照顾家庭，减少开支。学费低廉是另一特点。社区学院一般每年学费为3000美元左右，公立大学为5000到15000美元，私立大学为2万到3万美元。这为收入不高的家庭的子女提供了接受高等教育的机会。学校既开设基础性课程，也开设实用性课程，学生毕业既可升学也可就业，这不仅扩大了高等教育面，也为社会输送了各种人才，对中学毕业生起到分流作用，适应美国现阶段经济发展的需要。社区学院的另一特点是凡本社区居民均可交费入学，无须入学考试，学院为此设有补习班，作为少数学生选修学院课程的前提。社区学院还向学生和全社会提供各类免费信息咨询服务和学习辅导。

社区学院学生来源广泛，学习目的多元化；年龄跨度大，15至70多岁，有的甚至更大，教育背景相差悬殊，大部分仅仅高中毕业，20%已获学士学位，5%已获硕士甚至博士学位。学生主要分为三类：第一类以获取学位，毕业后转入大学为目的，约占10%至20%。第二类以职业培训，获取证书，学成就业为目的，约占50%，学院为此设立了专门的就业指导机构。企业、雇主对学生注重实际能力，并不看重学位，所以获得证书的学生即可在社区内获得就业机会。第三类以更新知识、充实提高自己为目的，他们大都已有各种学位并工作多年，部分人本身就是企业主或管理人员。除此之外，也有少数退休人员到校学习，以充实退休生活。

美国社区学院力求为所有求学者提供均等的教育机会，在普及大众化教育方面，美国社区学院主要承担着两项基本任务：首先是培养两年制大学新生，使他们能够在攻读副学士学位课程时获得大学基础课程学分，之后有机会转入普通大学继续深造．获取学士学位、硕士学位、乃至博士学位；其次是为适应社区发展需要，开设多种类别的课程，提供多样化的职业培训，以及一些充实人们生活的课程，为促进社区经济发展、创建终身学习的社会环境提供必要的条件。美国社区学院的学生平均年龄在30-35岁左右．也不乏十几岁的少年和步入花甲的老人。有时甚至出现爷爷和孙子出现在同一课堂上的趣事。课上，孩子和老人一起争

论问题，气氛热烈，形式多样。社区教育丰富了人们的生活，满足了人们渴望提高自己以及解释各种疑问的求知欲望。它使受教育成为一件轻而易举的事情。

五、要发展中国特色社区教育

中国的社区教育发展得比较晚，关键是传统的、封闭式的学校教育模式禁锢了思想，阻碍了教育的改革与创新。在经济和社会达到快速发展的今天，虽然人们已经意识到目前教育尚不能适应创新发展和可持续发展的需要，但是，由于教育的改革与经济改革所不同的是涉及到一代人的问题，因此，守旧的思想压倒了创新的思想动力，教育革新与发展远远落后于我国经济和社会的变革与发展。然而更大的问题是，经济和社会持续发展的根本动力必定来自于优质的人力资源，教育无疑成了国家走向现代化的瓶颈。依靠现有的学校教育资源，已明显的不能满足社会发展的需求和人们自身发展的各类需求。因此，在现有教育的基础上大力发展社区教育，整合各类各种社会资源来服务学校教育，丰富现有的教育，将学校教育延伸到生活，延伸到社会，不乏为一项符合中国实际的、有效的改革行动。

到目前为止，虽然社区教育已经形成了一定的规模，但是了解社区教育的人还是少之又少。问起社区教育时，大多数人都会以为是居委会大妈发的传单，搞的讲座，更多人是一脸茫然。甚至连从事教育工作的教师或领导也对社区教育不屑一顾。这不仅是宣传与教育的问题，重要的是虽然认识到社区教育的重要性，却不能把发展社区教育与现有学校教育的改革联系起来，从而形成另起炉灶，另立体系的局面。由此而产生从社区教育兴起的时候起，就被社会舆论误解或认为这是教育的另类，也是可有可无的，缺乏实质性的吸引力和大众信任感。

和美国社区教育相比，目前我们的社区教育还是存在社区领域窄，受益者少，师资力量薄弱，政府投入不足的问题。

根据我们的实际，抓住当前完善终身教育体系，推进社区教育发展的大好形势，以科学发展观为指导，稳步且大力推进社区教育的发展。

1、推动传统学校走向开放

在美国，公立学校充分展示了教育资源的公共性这一特点，成为构建终身教育体系的积极参与者。这些学校一方面按照成人学习的特点开设各种夜校、周末学习班；另一方面积极同企业或地方成人教育社团联合办学。同时，美国高等教育，尤其是大学在构建终身教育体系的进程中扮演着越来越重要的角色，许多传统大学纷纷加盟构建学习社会的队伍，采取措施扩大向成人世界的开放，一批以“终身教育大学”或“终身学习大学”命名的大学和学院不断涌现。

2、充分利用现有的教育资源

业大和电大在实施学历教育、各类培训和远程教育的过程中，建立了比较成熟的教育平台，同时构建了遍布全国的天地网合一的教学平台，地方基础设施得到了加强，倘若逐步建立起学分互认的大格局，完全可以使社区教育具有强大的生命力。同时利用现有的教育资源，也可以为国家节省资金，使资源得到最大限度的共享。

3、吸纳社会机构的参与

在美国，除了教育机构参与办学外，闲暇机构、政府职能部门和中小企业也都积极地参与到推广终身教育的运动中来。就制度化的成人学习机会来说，非学校机构提供的机会远远多于学校，这些机会来自于各类开放式讲座、社区团体、民间企业、都市娱乐组织、政府机构、图书馆、以及劳工组织等。通过市场机制，这些资源得到了合理配置，发挥出潜在的教育潜力。

4、发展网络教育

随着网络时代的到来，美国的网上成人学校、网上教学日益显示出其强大的生命力。网络教育打破了传统的学校教育理念，它超越时空的限制，使学生可以根据自己的时间自由地安排学习，给面临工学矛盾、家务拖累、资金不足、流动性大的成人学习者，尤其是妇女提供了接触优质学习资源的机会，也为中小学课程提供了更多的补充和支持，有力地促进了成人教育的发展。

5、建立机制，确认学习成果的社会价值

社区学院真正的吸引力来自学分的社会认定与互认。美国社区学院的学分互认完全不是通过行政手段，而是对设置的课程由专门的评价组织进行科学评估，确立该教育项目的可行性与合法性。评估的过程是严密而严格的。评估的主要目标不是看结果，而是审查该课程的实施过程是否符合教学的科学程序。因此，美国社区学院的发展是逐步走上学术化，按需设立课程走向规范化，大众性教育的教学评估走上科学化，考核标准走向多元化。

美国的社区教育之所以稳定发展且具有稳固的社会地位，是因为不仅按照社会和人的需求设置课程，同时必须通过教学的科学评估，以确立课程的合法地位而实行学分互认。

因此我们认为，社区教育的学分认定与互认，是有效调动学习积极性，提高大众性教育质量的必要途径，它的重要性毋容置疑。学习固然能够获得知识和才能，提高生活质量，但人们学习的目的不仅一个，特别在现代多元性的社会发展中，通过学习以获得社会对自己学识和能力的公认，取得一定的社会地位也是不可或缺的学习动力之一。社区教育在大众性教育领域中，充分发挥教育的功能与作用，在促进全民素质提高中起着重要作用。而其中最大的吸引力来自于通过学习得到社会的某种认定与校与校之间的互认。无可非议，这是对大众最具吸引力的方面，也是使人们认真投入学习，为自己的发展学习的内源性动力。设想，尽管社区教育能够满足一部分人充实自己的愿望，但是对大部分人来说，如果在化了大量时间和精力参加学习后却无法获得某种认定，对学习的积极性一定会有所削弱。

美国社区学院对我国成人教育转型的启示论文 篇5

美国货运铁路公司按年营业额分为3类，年营业额大于2．5亿美元的为I级铁路，年营业额在0．2亿~2．49亿美元为II级铁路（地区铁路），年营业额小平0．2亿美元的为III级铁路（地方铁路）。

美国货运铁路均为私营铁路，不享受政府的财政支持，经营活动由行业协会协调。目前，美国I级铁路的行业代表为北美铁道协会（AAR），II级铁路和III级铁路的行业代表为美国短线与地区铁路协会（ASLRRA）。

1996年，美国I级货运铁路线路里程为17．02万km，占美国铁路线路总里程的77％，其职工约18万人，占职工总人数的91％，货运收入占货运总收入的93％。I级铁路拥有机车19296台，拥有货车约57万辆。

I级铁路经营成绩持续好转。1996年，I级铁路货运量约18．3亿t，完成货物周转量约为2．2*104个亿t·km，比1980年增长48％，约占全国货物周转量的38％。货物平均运距达到1355km，比1980年增加了37%。

在运量和周转量增长的同时，运价持续下降。1980年以来，铁路运价下降了26％，按不变价格计算则降低了56％，节省了货主数十亿美元的运费，并有助于美国产品在国际市场的竞争。吨公里收入从1980年的1．78美分，下降到1996年的1．46美分，比同期工业生产指数低40％多，已具备较强的价格竞争优势。

生产率和劳动生产率都有大幅提高。生产率按每美元运营支出产生的营业吨公里计算，1996年比1980年提高了171％。劳动生产率按每工时完成的营业吨公里计算，1996年为4771t·km，1995年为4418t·km，而1980年只有1389t·km，1996年比1980年提高了243%。

随着经营状况的好转，I级铁路对货运设备和基础设施的投资逐步增加，1996年达到61亿美元，而1981年只有27亿美元。设备运用水平逐年提高，1996年，机车年平均行程达12．2万km，比1980年增加了40％；货车年平均行程为4．1万km，比1980年增加了49％。能源效率也有所提高，1996年与1980年相比，机车能源效率和货车能源效率分别提高了16．7％和18%。美国铁路路网发展战略

美国铁路在被管制期间，干线被分割到上百家公司，市场过度分散，各公司竞争非常激烈，都没有足够的力量来吸引大的运量；同时，绝大多数货物需要跨网运输，服务质量差，用于运输协调的管理成本也很高。

解除管制以后，I级铁路逐步地实施合并。1980年，美国铁路仍有38家1级铁路公司。1990年，I级铁路减少到14家，1996年减少到10家。到1999年6月，美国I级铁路仅剩7家。

通过合并，美国I级铁路既实现了强强联合，也形成了强强竞争的局面。I级铁路的市场覆盖范围扩大，经济力量增强，有足够的实力投入资金进行基础设施的改造和维护，并利用运价杠杆吸引更大的运量。同时，各大公司在主要产品和方向上仍存在平行竞争，保障了中小铁路和货主的利益。

I级铁路在合并的同时，抛售了大量运量较少的支线，形成了许多地区铁路和地方铁路。目前，美国地区铁路和地方铁路共540家左右，有333家是1981年以后成立的。地区铁路和地方铁路规模虽小，但经营灵活，通过其个性化的营销，适应了市场的需求。地区铁路和地方铁路是对1级铁路的重要补充，巩固了偏远地区的铁路市场。美国铁路路网发展趋势

目前，美国I级铁路名义上还有7家，但真正具有支配能力的只有4家，即中西部的UP和BNSF，东部的CSX和NS，分别在中西部和东部形成平行竞争的态势，力量比较均衡。而美国政府不会鼓励垄断经营。因此，4家大公司继续合并的空间不大。

近年来，美国工业越来越依赖铁路在国际贸易中完成货物运输。铁路对北美自由贸易区的建立至关重要，加拿大和墨西哥是美国的第一和第三大贸易伙伴。因此，北美铁路的跨国合并是趋势之一。另一方面，面对繁荣的外贸运输，铁路投资的重心也发生了转移。一方面，针对亚太和欧洲的外贸运输，改造、扩建连接港口的线路，尤其是西海岸的港口，提高运能。美国铁路货运产品发展战略

4．1 主要运输产品

美国铁路的运输产品以大宗货物重载运输和集装箱联合运输为主，在运输组织上均开行重载列车，如大宗货物重载单元列车和双层集装箱列车。这种选择虽然与美国幅员辽阔不无关系，但更为重要的原因是，铁路的固定成本过高（占总成本的40％－50％），使铁路必须通过提高单位生产率来降低单位生产成本。可以说，开行重载列车是美国铁路受铁路成本结构影响而作出的必然选择。

4．1．1 大宗货物重载运输

美国铁路在大宗货物长途重载运输方面一直占有巨大优势。美国铁路自20世纪60年代开始发展重载运输，主要是在货运专线上开行重载单元列车，尤其是煤炭运输，半数以上是由重载单元列车运输的。

重载列车编组通常在100辆以上，列车重量可达万吨左右。重载列车扩大了列车编组，提高了列车重量，可以大幅度提高铁路运输能力，显著降低运输成本，大大提高劳动生产率和经济效益。伯林顿北方铁路公司（BN）于1987年进行的经济分析表明，编组120辆、单车载重112．5t的重载列车可获得最佳经济效益，每年可节约运输成本5.2％。

美国铁路的大宗货物重载运输以煤炭为主，约占运量的40．0％，化学品、农产品、非金属矿石、速冻食品等分列第2－5位，分别占运量的8.3％、8.2％、7.6％、5.1％。从运输收入看，重载运输在美国铁路运输收入中也占据重要地位，煤炭运输收入约占铁路运输总收入的22％。

1996年，美国铁路运送的货物价值仅占货物总价值的4％，货运量仅占货物总重量的13％，但货物周转量占总周转量的38％左右，远远超过其他运输方式，反映了铁路在低价值大宗货物运输市场的地位。

4．1．2 集装箱联合运输

联合运输包括两类运输方式：TOFC（平车装载公路拖车）是在85英尺或更长的平车上装载2辆或3辆公路拖车；COFC（平车装载集装箱）是用平车装载20英尺或40英尺集装箱。这两种运输方式都是通过铁路完成城间运输，而“八到门”运输基本上由汽车完成。

1983年，美国铁路开始开行双层集装箱列车。与单尾集装箱列车相比，双层集装箱列车具有可观的经济效益，每只集装箱可节约200美元的运输成本，相当于单层集装箱列车运输成本的30％。由于双层集装箱列车大大提高了运量，降低了成本，不到10年时间就在全路主要线路开行了双层集装箱列车，联合运输的重点逐步转移。

1996年，美国铁路完成联合运输运量870万箱（辆），比1980年增长了180%。1999年，联合运输运量进一步提高到904万箱（辆），是1980年运量的3倍。目前，联合运输已成为美国铁路增长速度最快的产品，联合运输收入已占铁路运输总收入的17％。

4．2 产品营销

铁路营销的途径是通过提高服务质量，在保证稳定老用户的基础上，使新用户由其他运输方式转向铁路，并提高铁路设备的应用水平。

美国铁路定位于服务性行业，向用户提供运输产品。“产品一服务”组合是普遍适用的营销术语，铁路对线路、时间、车次、运价等进行不同的组合，为不同地区的市场、沿不同的路线、以不同的发车密度提供服务，通过合理的机车车辆运用为尽可能多的用户服务。

铁路制定的“产品一服务”组合其实可以对应干不同类型的7类用户：竞争型用户，其市场竞争激烈，要求铁路提供满足其市场战略的运输服务；价格型用户，以运价决定其运输选择；服务型用户，以服务质量决定其运输选择；大运量型用户；货损型用户，如运输高价值货物的用户；外因型用户，其运输选择由他人决定的用户；库存型用户，依据库存决定运量的用户。

美国I级铁路的营销工作一直奉行80／20原则，即80%的业务来自20%的用户，重视大用户，忽视小客户。但是，从营销的角度看，短线铁路更容易满足用户需求。短线铁路管理层次少，可以即时改变调度方案；而I级铁路对非图定列车的调度，由于涉及很多管理问题，往往需要较长时间才能确定调度方案。

4．3 运输中介机构

中介机构是铁路与货主之间的重要纽带，常被称作“第三方”，一般不拥有铁路运输工具，起到传递信息或者集散货物的作用。中介机构依赖铁路灵活的运价政策获取利润。

（1）运输经纪人。提供运输路线、运价及其他信息，可以为贯主安排运输，但不承担运输责任。在运输公司销售力量不足的地区，运输经纪人显得特别重要，而且比较节省成本。

（2）货运代理商。网络化经营，负责集结始发地的小客户的货物，转送给铁路完成城间运输，并负责在目的地交付给收货人，实际上负责“门到门”的运输任务。与运输经纪人不同，代理商必须承担运输责任或者保证运输的可靠性。

（3）以货主同盟。是由运输模式（货物、方向、时间等）类似的公司组成的同盟，与代理商类似，但不以赢利为目的，而是通过集结大量货物降低单位运价，从而节省各公司的运费。

（4）货主代理。以驮背运输为主，他们以批发车皮的形式从铁路购买驮背运输的运力，然后出售给各个货主，也负责集散客户的拖车。

（5）物流服务商。为货主提供物流管理服务。美国铁路货运经营管理战略

5．1 运价政策

美国铁路运价比较灵活，在按照货物类别、距离、重量等确定的基本运价的基础上，铁路可以与货主协商签定运输合同。美国铁路一些运价政策充分体现了多运低价的特点。

（1）激励运价。单车按载重分段计价，低吨位高价位，高吨位低价位，旨在鼓励多装多运。规定了最小装载重量。

（2）整车运价。低于非整车运输运价，但规定了整车运输的最小装载重量。

（3）多车运价。多车运价适用于5车以上、25车以下的运量，多车运价的依据是多车运输的改编成本低。这种运价同样规定了每辆车的最小装载重量。

（4）混装运价。不同类别的货物混装比单独装载某类货物的运价低，是专门为了与卡车竞争而制定的运价。这种运价只按重量计费，而不考虑货物类别，特别适用于零售连锁业、货运代理商、货主同盟以及小包裹或邮件服务商。

（5）整列运价。铁路为货主提供优惠运价，但货主必须保证一定的运量，并且，一旦开出，即按整列计算，而不考虑编组情况。

此外，在合同运价中，如果货主同意减免铁路的运输责任，如降低对货损的赔偿要求，则可以得到更多的运价优惠。

5．2 融资渠道

美国铁路得不到政府的直接投资，因而，除了利用运营收入来支撑其支出外，还必须寻找其他融资途径用于设备购置、基础设施建设及维护等。

美国I级铁路均为上市公司，可以发行和出售股票来获取资金支持。各公司每年还可以发售债券来募集资金，长期债券的期限可达30年。

美国政府虽然不对铁路投资，但每年都提供一定额度的贷款担保。铁路也可以以运输设备作抵押，向银行借贷高达80％的设备购置款。相对而言，银行倾向于为机车车辆等移动设备提供贷款，因为一旦铁路无力偿还贷款，移动设备更容易通过拍卖、转税等方式收回资金，而固定设施则难以处理。

此外，铁路更倾向于租赁设备来维持运营，以节约开支。因为即使拥有较充裕的资金，也不愿意花费巨额的长期投资来购置一些装备，尤其是业务还不稳定的线路或者运输品种。近年来，铁路运用的货车总数有所增加，大多数货车为企业或租赁公司所有。I级铁路拥有的货车数量逐年减少，不到货车总数的一半。如果需要，铁路可以租赁货车，由此可以节约大量的设备购置资金以及设备维护成本。

5．3 机构及人员

解除管制前，由政府制定运价、确定营业线路，铁路所能做的只是与运营相关的事务，而不太重视营销工作，认为营销并不能带来运量的增长。运营部门当时是美国铁路最庞大的、也是最有权力的部门。从解除管制后机构的变化可以看出，铁路越来越重视营销工作。1977年，运营部门是各铁路公司中最大部门，其比例为46．2％，而营销／销售部门是各公司中最大部门的比例为42．3％；到1984年，运营部门是各公司最大部门的比例已下降到了23．1％，而占53．8％的营销／销售部门已成为铁路公司最重要的部门。

与管制前相比，解除管制后铁路公司高层管理人员平均年龄下降，平均受教育时间延长，开始聘用年轻职员。同时，调整人员结构，补充其他行业的管理人才，尤其是没有铁路背景的管理人才，引进先进的管理理念，高层管理人员在公司工作的平均时间大大下降。

美国铁路在路网合并、弃用抛售线路的同时，连年裁员，但技术人员所占比例一直比较高，近年来更是逐步增加，超过了总人数的半数以上。连年裁员降低了生产成本，保持人员的高素质则成为提高生产率的保证。美国铁路货运发展战略对我国铁路的启示

（1）为铁路的发展构筑外部环境。美国政府在运输政策上的支持，为美国铁路的复兴提供了良好的外部环境。70年代末，政府首先解除了对铁路的管制，直到1994年才解除了对卡车的州际运输管制，保护了铁路的长途运输市场而且，至今仍没有解除对重型卡车的载重管制，客观上扶持了铁路联合运输。

（2）推进市场一体化。美国铁路在发展之初就形成了诸侯割据的局面，划区域经营，市场过度分散，同业竞争激烈，不利于发挥铁路的规模优势；从近年来的趋势看，美国乃至北美铁路逐步合并，运输市场向一体化发展，成本结构趋向合理，更有利于发挥铁路的规模优势。

（3）市场定位确定运输产品。重载运输和联合运输是美国铁路的主要产品，一方面，在公路短途运输、航空高价值货物运输的挤压下，铁路货运必然定位于大宗货物重载运输；另一方面，美国经济向区域一体化和全球化发展，为联合运输提供了充分的发展空间，铁路联合运输呈持续上升之势。

（4）重视市场营销。20世纪80年代以来，美国铁路逐步由面向运输生产转为面向市场，将自己定位于服务性行业，非常重视营销工作。从机构设置上保证了营销部门的地位；重视产品和服务的开发，通过营销开辟和巩固运输市场。

美国社区学院对我国成人教育转型的启示论文 篇6

乡镇政府作为最基层的政权，对我国和谐社会的构建、民主政治的推进具有基础性作用。当下，乡镇政府的民主改革已势在必行，乡镇政治民主已成为普遍的诉求。乡镇民主改革该如何推进？方向何在？这是我们不得不下大力气研究的一个重要课题。针对乡镇政府的去留以及乡镇改革的路径选择等问题，目前学术界存在着三种主要观点：其一，主张撤销乡镇政府，实行完全意义上的乡镇自治(于建嵘：《乡镇自治：根据和路径》，《战略与管理》，2002年第6期；郑法：《农村改革与公共权力的划分》，《战略与管理》，2000年第4期)；其二，认为乡镇建制不能完全取消，建议虚化乡镇政府，改为县政府的派出机关(徐勇：《县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换》，《江苏社会科学》，2002年第2期；赵树凯：《乡镇政府之命运》，《中国发展观察》，2006年第7期)；其三，主张通过转变政府职能保留乡镇政府(潘维：《质疑“乡镇行政体制改革”——关于乡村中国的两种思路》，《开放时代》，2004年第2期；金太军：《推进乡镇机构改革的对策研究》，《中国行政管理》，2004年第10期)。尽管上述三种观点在对乡镇改革的走向上表现出不同的看法，但有一点是一致的，就是在乡镇改革中必须加入民主化的元素，换言之，我国乡镇急需进行民主化改革。目前，国内绝大多数学者在讨论上述问题时，都局限于国内乡镇体制改革本身，而没有比较研究的视野。本文的创新之处在于借鉴美国乡镇自治中一些合理的民主化因素，用以启迪我国乡镇的民主化改革。当然，在国内学术界，也有部分学者曾涉及美国乡镇自治研究(罗一平：《美国乡镇自治及其启示》，《山西师大学报》(社会科学版)，2008年第2期；熊怀智：《从美国早期的乡镇自治看我国村民自治的问题》，《重庆工商大学学报》(社会科学版)，2008年第6期)，但都没有将其与中国的乡镇体制进行比较分析，而这给本文的进一步深入研究带来了可能。美国乡镇自治已具有两百多年的历史，是世界范围内乡镇民主政治的重要模式之一。因此，探讨美国乡镇自治的特点、意义以及对我国乡镇民主改革的启示，具有很强的现实意义。

一、美国乡镇自治的特点

正如托克维尔所说的那样，在美国，“乡镇成立于县之前，县又成立于州之前，而州又成立于联邦之前”。①早期北美殖民地移民，为了应付严酷的自然环境，组成了生活共同体——乡镇。这种乡镇是个典型的自治体，人民选举并监督行政官员，征收并分配自己的税款，对于涉及全体居民利益的重大事项，均有居民大会集体讨论决定。随着移民的增加和人口的繁衍，乡镇数量逐渐增多，遍及北美13个殖民地，在此基础上，北美大陆又先后成立了县和州，并最终于1776年诞生了美利坚合众国。建国后，美国乡镇依然享有高度的自治权，但是，随着时间的推移，经济和社会的不断发展，公共事业开始不断扩大，给乡镇自身的治理带来了诸多问题和困难，而这些问题和困难的解决又需要州政府的支持、管理和协调，这就必然导致州政府对乡镇自治权的部分“回收”。1868年“迪龙法则”的颁布，正式以法律的形式对州政府对乡镇等地方政府行使必要的管辖权作了规定。其后几经反复，美国乡镇的自治权大部分得以保留，乡镇自治制度没有发生本质性的变化。美国乡镇自治有以下几个显著特点：

1.乡镇的领导机构由选举产生

早期美国的乡镇实行直接民主，乡镇居民大会作为乡镇的最高决策机构，每年举行一次，凡乡镇居民均可参加。在会上，制定乡镇的规则和法律，并就乡镇的重大问题做出决定。乡镇的日常管理机构是乡镇管理委员会(或称乡镇理事会)，它由乡镇居民大会普选产生，在乡镇居民大会闭会期间履行管理乡镇日常事务的职能。虽然乡镇居民大会一直被视为直接民主的典范，但是，随着人口的增多、规模的扩大，上世纪初尤其是上世纪50年代以后，许多乡镇开始采用代议制民主，用乡镇居民代表大会取代了原先的乡镇居民大会。乡镇居民代表大会的代表，是由乡镇各选区的选民选举产生的，有一定的任期，并定期改选。居民代表大会的代表没有工资，其工作是义务性的。乡镇行政长官——乡镇长或经理，是由乡镇居民代表大会或理事会向全国公开招聘的职业经理人，由其负责任命一些管理部门的成员协同自己对乡镇政府的日常工作进行管理。此外，乡镇政府的一些重要部门和委员会的成员，要么是由选民直接选举产生，要么是由乡镇居民大会或理事会间接任命和批准。

2.决策透明、监督有力

美国乡镇政府的整个决策过程是公开透明的，乡镇的各种大小决策几乎没有不经过听证的。这种听证会是乡镇居民自由参加的，没有任何限制，就连外国人也可以自由旁听。对于关系全体乡镇居民利益的重大事项的决策，须进行乡镇全民公决。在决策过程中，当地的新闻媒体以及形式各异的讨论会给各种观点的表达和争论提供了平台，使居民对决策内容及其争议都有充分的了解，以便做出自己的判断。

美国乡镇政府受到的监督是强有力的，首先，表现在经由乡镇居民选举产生的官员任期较短，一般为2—4年，并且每年改选其中的一部分官员。因此，选举是民众对官员的一个有效的监督方式。其次，居民对所选任的官员拥有罢免权。如果乡镇官员不称职，或以权谋私侵害了广大居民的利益，居民可以对其行使罢免的权利。例如，2002年6月，在缅因州的莱巴隆小镇，由于民众对镇政府官员在预算中调高自己的津贴强烈不满，将镇政府官员全体罢免。再次，乡镇居民代表大会、理事会，以及由选举产生的一些部门委员会，对以乡镇经理为首的日常行政工作班子行使监督权。3.财务公开

美国乡镇的规模大小不一，每年的财政预算多少也不等，少则几百万美元，多则一两个亿。这样大的一笔费用在使用时如何做到公开、透明且合理、有效，这是乡镇面临的最大政治问题。美国的乡镇制度有效地保证了财务的正当、公开使用，能有效地排除贪污腐化行为。乡镇财务一般由选举产生的财政委员会负责管理。该委员会的职权主要是准备年度财政预算方案，提交给乡镇全体选民投票通过，其间还需召开若干次的听证会，全镇选民均有权参加并发表意见；如法案遭到否决，财政委员会应做修改，直至公民投票通过为止。②为了保证资金合理有效地使用，有些乡镇还成立了由选举产生的财政咨询委员会。它的主要职能是对乡镇财政预算编制和财政的执行情况进行监督，可以就乡镇财政的所有问题向乡镇代表大会提出意见和建议，向选民收集乡镇建设需要解决的问题，等等。该咨询机构还负责召开会议，与持不同财政观点的人们进行交流和沟通。③

4.乡镇的民间组织化程度高

一般来说，与单个公民相比，组织起来的公民在同政府或政治家对话，影响政府决策，维护自身利益等方面将更加具有优势。美国人深谙此道，因此，美国的公民社会相当发达，各种民间组织(或称非政府组织)多如牛毛。在美国的各个乡镇充斥着大小不

一、类别各异的乡间公民组织，包括农会、商会、教师工会、公务员工会、警察工会、环保组织、残疾人组织、体育爱好者协会、动物保护组织、同学会、退伍军人协会、基金会、教会组织，等等。可以说，绝大多数的乡镇居民会根据自身的情况，在上述这些民间组织中选择一两个加入，甚至有些居民同时是好几个民间组织的成员。众多的乡间公民组织是美国乡镇自治制度的重要组成部分，它们不仅承担起部分的乡镇公共服务职能，协同乡镇政府治理乡镇事务，而且还担负起监督乡镇政府、影响乡镇政府决策等职能。

5.乡镇自治权受到法律的制约

美国各级政府之间虽然没有行政隶属关系，但下一级的法规绝对不能与上一级的法规相违背。这就是地方政府权力框架中自上而下的(法律)限制。④美国乡镇政府虽然享有高度的自治权，但其地位和权力要受到联邦宪法、联邦条例、州宪法和法律的严格规定和限制。尽

管美国宪法和各种联邦条例没有专门论及各级地方政府的具体权力，但是，包括乡镇政府在内的各级地方政府在许多方面都要受到联邦宪法和条例中有关条款的限制。例如，联邦条例中对全国饮用水、空气净化的标准，以及对各级政府不能对申请人在性别、种族和年龄上有歧视等方面都有明文规定，乡镇政府必须严格遵守这些规定。到州这一级，州宪法和各种法律对各级地方政府的权力限制都有更加具体的规定。例如，为了保证地方政府运作的公开、透明，许多州都有会议公开法案、政府文件公开法案，以及公职候选人竞选财务的公开法案等。州法甚至对一个地方政府能否与私营企业签署生意合同都有十分详细的规定，因此，乡镇自治权受到来自联邦和州法律的制约。

另外，各乡镇可以在不违背联邦宪法、州宪法和法律的情况下，通过乡镇居民大会或乡镇居民代表大会制定本地的法律或规定，对乡镇政府的组成及运作、乡镇官员的职责、财政的收支管理，以及乡镇居民的行为规范等做出详细的规定，从而使乡镇自治在规范化和法制化的轨道上运行。因此，乡镇自治权也受到来自乡镇自身制定的法规的制约。

6.转移支付是乡镇财政的重要保障

在美国，联邦政府和州政府对地方政府的转移支付力度是很大的，尤其是州政府，“仅在1989年一年里，各州就向地方政府拨款1400亿美元”。⑤乡镇财政的重要保障之一就是上级政府尤其是州政府的转移支付，州政府对乡镇政府的转移支付有时甚至能达到乡镇政府总预算的1/3。“2002年，马萨诸塞州艾莫斯特镇预算收入的33.5%以上来自州政府的转移支付”。⑥州政府对乡镇政府的转移支付实行“倾斜”原则，平均收入较低的乡镇，受到的转移支付数额较大，反之，则数额较小。总而言之，有效的转移支付制度是保证乡镇政府提供良好的公共服务的重要财政保障。

二、美国乡镇自治的意义

美国乡镇产生于美国诞生之前，尽管200多年过去了，作为美国民主发展的基础，乡镇自治仍然发挥着重要的作用。

1.乡镇自治是美国民主政治的源头活水

“从第一个美国海岸登陆的清教徒身上就看到美国后来的整个命运，犹如我们从人类的第一个祖先身上看到了人类后来的整个命运。”⑦最早在美国东海岸登陆的清教徒们，用“五月花号公约”的精神建立了最早的共同体——民主自治的乡镇。“在乡镇内部，享受真正的、积极的、完全民主和共和的政治生活”。“共和政体已在乡镇完全确立起来”。⑧在乡镇自治的基础上，州建立起来了，州政府的运作方式除了实行代议制之外，同乡镇政府的民主原则几乎没有多少区别。独立战争以后，美国联邦政府成立并制定了作为美国民主象征的联邦宪法。联邦宪法所坚持的民主原则与乡镇自治的原则并无二致，同样来源于“五月花号公约”的精神。从这个意义上说，乡镇自治确实是美国民主政治的源头活水。

2.乡镇自治是公民行使民主权利的主要平台

早期的乡镇规模较小，像新英格兰地区的乡镇平均人口在2000人左右，实行直接民主制，人民直接选举和监督乡镇官员，讨论决定乡镇的重大事项，因此，人民的民主权利能够得到充分的实现。如今，一些乡镇规模较大，人口达到数万人，不得不实行代议制民主，但是，一些关系乡镇全体公民利益的重大事项仍然采用全民公决的方式来决定。另外，规模较大的乡镇政府的管理部门和委员会很多，人民不仅直接选举乡镇居民代表大会的代表、主席、秘书，而且还要选举产生学校委员会、财政委员会、公共图书馆理事会、住房管理局等部门和委员会的成员。人民在行使选举权的同时，被选举权行使的机会也较多，许多居民有机会被选举为乡镇政府部门和委员会的成员。例如，3.5万人的艾莫斯特镇，就有近250多人参与了乡镇政府的各种委员会的工作。同时，乡镇的许多决策都需要召开各种各样的听证会、讨论会和说明会，乡镇的报纸、电视台等媒体也积极参与公共事务的讨论，因此，乡镇居民的参政议政的权利以及监督的权利都得到了较好的保障。

3.乡镇自治是培养公民权利意识和参与能力的学校

托克维尔曾深刻地指出：“乡镇组织之于自由，犹如小学之于授课。”⑨人民正是在乡镇自我管理之中，逐渐培养起自身的权利意识，锻炼和提高了自身的参与能力。乡镇居民“在力所能及的有限范围内，试着去管理社会，使自己习惯于自由(权利)赖以实现的组织形式„„他们体会到这种组织形式的好处，产生了遵守秩序的志趣，理解了权力和谐的优点”。⑩乡镇的民主实践所培养起来的公民民主意识，构成了美国民主制度的最坚实基础。换句话说，正是经过了乡镇自治的基层民主学校的历练，公民才有能力参与州和联邦政府的更高层次的民主管理。

4.乡镇自治有益于爱国心的培育

美国的乡镇自治制度要求乡镇权力归全体乡镇居民所有，其组织、运行方式由全体乡镇居民民主决定，乡镇权力存在的唯一目的就是为全体乡镇居民谋取利益，因此，乡镇权力是与每个乡镇居民的切身利益休戚相关的。在这种乡镇自治之中，乡镇居民以主人翁的姿态，在对本乡镇公共事务的切身参与中养成对本乡镇的热爱和依恋。“美国人依恋其乡镇的理由，同山区居民热爱其山山水水类似”。(11)托克维尔在对新英格兰乡镇深入观察之后指出：“新英格兰的居民依恋他们的乡镇，因为乡镇是强大的和独立的；他们关心自己的乡镇，因为他们参加乡镇的管理；他们热爱自己的乡镇，因为他们不能不珍惜自己的命运。”(12)在乡镇自治的政治参与过程中，乡镇居民深深地认识到，没有乡镇自治就没有自由和幸福，而没有美利坚合众国就没有乡镇自治，所以，乡镇居民对乡镇的依恋与热爱自然而然地拓展为对合众国的爱国心。

“我们有理由认为，在美国，爱国心是通过实践而养成的一种眷恋故乡的感情”。(13)

5.乡镇自治有益于乡镇的和谐和稳定托克维尔指出，在美国，“是人民自己治理自己„„人民是一切事物的原因和结果，凡事皆出自人民，并用于人民”。(14)其实，托克维尔所说的这种情况只有在美国乡镇自治中才体现得最为明显。一般来说，乡镇规模较小，人民对自己选举出来的官员十分熟悉，同政府的接触几乎是零距离的，对政府的监督也是非常有力的，这样，政府贪污受贿的可能性大大降低。同时，乡镇居民的诉求和不满能够很容易地表达，政府也能很迅速地作出回应。因此，乡镇居民同政府之间的各种矛盾和冲突，都能通过相关渠道得到妥善解决。另外，乡镇居民之间的矛盾和分歧也能通过各种乡间公民组织得到调解，或是通过司法渠道得到解决。所有这些都在不同程度上推动了乡镇生活的稳定与和谐，很少发生尖锐的冲突和群体性事件。

三、美国乡镇自治的启示

尽管中、美在政治体制、历史文化等方面有很大差别，但是美国乡镇自治的经验还是能够给我国的乡镇体制改革以及民主政治建设带来诸多启示。

1.乡镇民主政治建设是政治体制改革的突破口

中国计划经济体制遗留下的乡镇基层政权，问题十分明显，很难适应当前社会主义市场经济条件下乡镇治理的需要，乡镇改革已势在必行。

党的十七大将基层民主的开展视为当下我国社会主义民主政治推进的重点。村民自治作为中国基层民主的代表形式，已在全国各地逐步展开，并将逐步走向完善。乡镇政府作为中国的最基层政权，其民主政治建设的开展不仅有利于村民自治的深化和巩固，而且还会使基层民主推进至基层政权层次。因此，乡镇民主政治建设是继村民自治之后，基层民主下一步实施的重点措施。目前，国内有一些乡镇已开始试点，实行乡镇长在内的主要乡镇负责人的“公推公选”、“公推直选”等，受到了广大人民的拥护，迈开了乡镇民主政治建设的第一步。从美国政治发展的过程中，我们可以清楚地看到，乡镇自治不仅是美国民主的策源地，而且也是美国整个民主体制的基石。正是从乡镇到州再到联邦政府的这种自下而上的民主演进，才使得美国民主进程相对平稳而无重大的反复。从我国的社会主义民主政治建设进程来看，乡镇民主政治建设不仅是风险最小的突破口，而且还会为民主政治向高层次的发展打下坚实的基础。在乡镇民主建设中，美国乡镇自治的一些经验，比如，选区的划分、投票的方式、对官员监督和罢免的措施等，都是值得我们借鉴的。

2.强化乡镇人大的职能

美国乡镇居民大会或居民代表大会对乡镇自治的良好运行发挥着至关重要的作用，甚至可以说是美国乡镇自治的基石。然而，目前中国乡镇人民代表大会在乡镇政权组织结构中相对较弱，未能有效地行使宪法所赋予的对乡镇干部任命、监督和罢免的权力，同时，对乡镇预算的审议基本上也是走过场，乡镇的最终决策权实际上掌握在乡镇党委和政府手里。要树立乡镇人大的权威，强化乡镇人大的职能，首先，要理顺乡镇党委、政府同人大的关系。人大在工作中要贯彻执行党的路线、方针和政策，党委要支持人大的工作，维护人大的权威，认真研究和帮助人大解决其工作中遇到的实际问题。乡镇人民政府要自觉地接受人大的监督，主动配合人大的工作，凡属人大职权范围内的事项，比如，乡镇预算，必须主动报请人大审议、批准。乡镇人大的决议和决定，乡政府要认真贯彻和执行。

其次，我国乡镇人民代表大会只设有主席团，而没有常委会。有的学者认为这样不利于乡镇人大职能的发挥，因此，建议设立乡镇人大常委会，(15)更重要的是设立类似于美国的由居民大会选举或任命的不领薪水，只拿少许补贴的各种工作和咨询委员会，如，教育委员会、发展委员会、卫生委员会等。这些委员会的成员应当是由当地有声望、有专业知识并热心公益事业的人来担任。这些委员会由乡镇人大主席或副主席领导，为乡镇政府的一些对口部门提供咨询、建议，并对其进行监督。这样一来，在不增加乡镇财政负担的情况下，既充实了人大的机构，提高了民众的参政热情，又能使人大的各项职能得到有效履行。

3.鼓励和支持乡镇民间组织的发展

如前所述，美国乡镇的民间组织相当发达，对美国乡镇民主政治的发展做出了诸多贡献。具体说来，这些民间组织承担了部分乡镇公共服务的职能，减轻了政府的治理成本。它是政府与民众沟通、联系的桥梁，使民众利益的表达渠道更为畅通。它从外部行使对政府的监督权利，使政府更加高效和廉洁。目前，在我国除了极少数发达乡镇形成了具有较高水平的公民社会外，绝大部分乡镇民间组织化水平还很低，仅有的村民自治委员会、工会、共青团和妇联等几个公民自我组织还都是“半官方”性质的。我们要鼓励和支持乡镇民间组织的发展，首先，要端正对民间组织或公民社会的态度，打消对民间组织的畏惧心理。民间组织是乡镇政府的得力“帮手”，它的兴起和发展有益于乡镇治理的开展。其次，要尽快制定相关的法律和政策，以便引导、规范民间组织，使其走上健康发展的轨道。

4.增大转移支付数额

自新中国建立以来，中国农民给中国的工业化、城市化乃至整个国民经济的发展做出了巨大的牺牲和贡献。正是依靠农业“乳汁”的哺育，新中国才得以从“一穷二白”的基础上，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。也正是因为广大农民“汗水”的浇灌，中国的经济“秧苗”才能茁壮成长，并取得了今天的辉煌成就。据不完全统计，从1953年开始到1983年取消统购统销政策，通过工农产品“剪刀差”，农民对工业化的贡献超过6000亿元，(16)这在当时是一个天文数字。如今，中国工业已经取得了长足的发展，财政收入大幅增加，在这种条件下，我们有能力也应该加大对农业的“反哺”力度。另外，尽管中国经济飞速发展，已基本实现“小康”，但城乡差距并没有缩小，反而有拉大的趋势。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年，而城乡居民收入比却扩大到

3.33∶1，绝对差距达到9646元(农村居民收入4140元，城市居民收入13786元)，也是改革开放以来差距最大的一年。(17)

我国政府已经采取了不少措施解决“三农”问题和城乡差别问题，减免了农业税，推行了转移支付政策，但是，目前我国的转移支付政策至少还存在着三个值得改进的地方：一是转移支付的力度还可以进一步加大；二是对贫困地区的倾斜度应该加大；三是对乡镇的转移支付数额应大幅增加，因为目前的转移支付体系的受惠者主要是省级政府、地级市政府，连县级政府都受惠不多，就更别提乡镇政府了，以致许多乡镇财政困难重重，“吃饭难保”，严重地影响了乡镇公共服务的供给。

5.乡镇和谐离不开乡镇民主

美国乡镇生活一直都比较和谐、安宁，这在很大程度上是乡镇自治的结果。20世纪80年代，中国农村上访者很少，乡镇生活相对安定，这在李昌平先生看来，主要得益于“基层享有比较充分的发展权和治理权，党的领导权落实在基层——为农村经济发展、社会建设和民主自治提供坚强领导”。(18)20世纪90年代，农村上访者增多了，主要是因为农民负担过重。而如今农民负担轻了，教育、医疗等条件都改善了，但是上访现象仍然有增无减。“当下，阻止农民上访却成了很多地方乡镇干部的第一要务”，(19)其主要原因就在于乡镇民主政治建设没有跟上形势发展的需要。农民有困难、有问题，乡镇政府难以帮助解决，农民有怨气也无处发泄，农民与乡镇基层政府的矛盾在当地无法解决，只好“越级”

美国社区学院对我国成人教育转型的启示论文 篇7

美国社区教育于20世纪初叶萌芽,当时仅有25所社区学院。当初的社区学院被确认为中学后教育的一种形式。社区学院真正发展起来形成规模是在20世纪60年代末。应该讲,美国社区学院的形成是与其社会、经济发展和非学历教育的大量培训需求有着相当联系的。美国社区学院遍布全国各个学区,由于美国教育体制中的州立自主权,每所社区学院都具备独特的发展格局与办学特色。然而,在开放入学、提供综合课程、建立以社区发展为中心和进行终身学习的理念上,所有社区院校有着共同特征。

社区学院主要承担两项基本任务:(一)培养两年制大学新生,使他们能够在攻读副学士学位课程时获得大学基础课程学分,之后有机会转入普通大学继续深造,获取学士学位、硕士学位乃至博士学位;(二)为适应社区发展需要,开设多种类别的课程,提供多样化的职业培训,为促进社区经济发展、创建终身学习的社会环境提供必要的条件。美国社区学院的学生平均年龄在30~35岁左右,也不乏十几岁的少年和步入花甲的老人。社区学院提供灵活的学习,既包含学分课程,又包含非学分课程,供学习者自由选择。社区学院吸引了大批的在职人员和许多已经获得硕士或博士学位而又迫切希望获取新知识、新技能的求学者。社区学院不仅为学习者提供了学习场所和学习资源,而且提供了良好的支持服务。各州政府非常注重社区学院的发展,在资金上通常通过税收,给予大量的投入。借鉴美国社区教育的有益经验,对办好我国的高等职业技术教育有着积极的意义。

二、美国社区教育特点

1. 社区学院具备多种职能

社区学院面对的是社区各方、各界的教育需求,具备职业技术教育、补偿教育、社区非学历教育、大学转学教育和普通教育五大职能。职业技术教育在当今各社区学院中占有很大比重,主修职业技术学科的学生约占全体社区学院学生的一半,且呈增长之势。补偿教育在提高成人基础文化程度、扫除功能性文盲等方面起着重要作用。大学转学教育为有志进大学深造成才者开辟了广阔的通道。社区非学历教育是指那些不计学分、不发文凭、不授学位的教育服务,内容更是包罗万象。普通教育的目标主要是使学生获得行使公民权利与义务的能力、培养独立思考解决问题的能力等。社区教育的职业技术教育和非学历教育给未来进入职业领域的人群提供了很好的服务。

2. 社区学院管理模式高效

首先是领导体制。美国联邦政府教育部对全国的社区学院没有统一的领导和管理,社区学院都由各州及地方政府负责领导,各州及地方教育部门的做法不一。各州或地方教育部门对社区学院的领导责任主要是,批准经费预算、制订教师聘任条款等法规、审批新筹建的社区学院等。各州一般都设置社区学院学区(或称系统),由学区(系统)选举社区学院管理委员会,或称董事会。院长的一切工作必须对管理委员会负责。其次是投资体制实际有效。在美国,一般都对社区学院的社会效益给予充分的肯定。1947年,美国总统高等教育委员会甚至认为,公立教育应免费到高校的一、二年级。公立社区学院的经费来源:地方税收、州政府拨款、联邦政府资助、学生所缴学费和其他收入,学生学费所占比例很小,只占20%以下。

3. 教学管理灵活方便

社区学院充分尊重每个人接受教育的权利,招生基本上没有“门槛”。但是,教学要根据学生的基础进行,采取补习、分小班上课、建设很多学习资源中心、允许学生试听或退选或改选课程等。其次是多项课程,多种证书。各个社区学院都随时备有本学年的精美课程一览,将开设的课程分门别类开列于上,注明编号、主要内容、学分、授课时间等信息。学员们据此自由选课。学院从开设的课程中配套组合成不同的证书,学员选习完成相应的课程之后,可向学院提出申请,经审核无误,颁发结业证书、学历文凭,或准学士学位证书。再次是严格考核,弹性学制。社区学院的日常教学管理是细致、严格的。考试统一由考试中心组织、实施。在坚持标准的同时,却在时间上给予充分弹性。一次通不过可以重新修读,次数不限。修得的学分记入档案,长年生效。

4. 教师管理灵活且考核制度合理

社区学院的教师都由专兼职两支队伍组成,兼职教师一般占到一半以上。专职教师几乎都是基础类的、“长线”的、面广量大的课程。而兼职教师主要承担专业性强、职业性强的,以及需求数量不多的课程。大量的兼职教师赋予社区学院的不仅是办学效益的提高,更为重要的是强大的适应力和灵活的办学机制。社区学院对教师都有一套严格的考核办法。社区学院院长在1年中有9个月时间在搞教师考核。

三、美国社区教育对我国职业教育的启示

1. 我国职业教育必须跟上现代社会发展的步伐

从美国社区教育发展演进的历史可以清楚地看到,社区教育每前进一步都缘于社会在现代化进程中产生的新的、强烈的教育需求。社区是社会的细胞,它与周围社区及整个社会有着有机的联系。美国社会发展至今,其教育需求已明显带有全员、全程、全方位的性质。满足这样的需求,传统的教育思想、模式显然是无能为力的,因此我国的职业技术教育必须创建能够满足各种社会角色、各个年龄层次、各类求学目标的教育,那就是现代的职业技术教育。

2. 政府推动和加大投入是职业技术教育发展的重要条件

政府的重视对于树立现代教育思想,促进民众思想观念的转变有着极为重要的作用。政府的投入与支持,更是一种实质的推动。20世纪60年代,正是美国社区学院迅速发展时期,当时,有10余所处于领导地位的大学如加利福尼亚大学、斯坦福大学、哥伦比亚大学、佛罗里达大学和许多州立学院承担起了为社区学院培养行政领导人和师资的任务,设置了相应的专业和硕士、博士学位,对于建设—支高素质的社区教育专门队伍起了十分积极的推动作用。

3. 社会各界的参与支持也是办好职业技术教育的重要力量

社区教育如果没有各界、各阶层人士的积极参与,就失去了存在、发展的基础。从美国的经验看,社会知名人士、政府领导人的推动,社区教育观念的广泛宣传,以及社区教育成功典型的示范作用是缩短这一过程的“催化剂”。社会各界对社区学院普遍予以关心和支持,各种基金会提供资助是常见的形式,由企业提供相关的教学设施,商店为学员提供打折服务等也相当普遍。

谈创新型教师的素质

张凯宣

(许昌县将官池镇新韩中心小学,河南许昌

何谓创新?创新包含什么内容?创新型教师的素质包含什么内容?

从广义上讲,创新是指人类为生存和发展在处理和客体的关系中弃旧图新,破旧立新的创造性活动。具体地说就是,人类在认识、利用、改造自然,认识和改造社会,完善自身的过程中,破除旧观念,树立新观念,抛弃旧理论,建立新理论,或在新的条件下对正确的理论在坚持的基础上认识和发展,抛弃旧观念或旧方法、旧手段,创立新形式、新方法、新手段,淘汰旧机制,建立新机制,废弃旧制度,建立新制度,摧毁旧事物,创造新事物。可见,创新包含相当多的内容,主要包含科学创新、技术创新、文化创新、教育创新、制度创新、理论创新等。举一个例子:中国改革开放的总设计师邓小平所创立的建设有中国特色的社会主义理论就是一个创新。它是在坚持马列主义,毛泽东思想的基础上,大胆创出一条适合中国国情的社会主义道路。解决祖国统一问题的“一国两制”思想也是一种创新,其大胆地构想在一个主权国家两种制度并存。

再谈教育方面的创新。现在全国大部分学校都在谈创新,谈素质教育,但现在还是有很多高分低能者,他们都是教师的宠儿,相反,个别有创新能力的学生却未得到教师的引导,或者跟分数相比不够重视。所以我认为,目前我国教育创新的关键是教育者的创新。具体地说,教育者应把自己的工作放在“为一个人的发展导航,为一个民族的兴旺负责”的意义上去完成。“发展是硬道理”。这是邓小平同志谈到我国经济建设时的名言,我感觉在教育方面更有深意。教育的发展,不仅包括教育制度本身的发展,还包括教育者、受教育者的发展。受教育者更好更高地发展是教育的最终目的。我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段。今后我们更会加快推进社会主义现代化建设,经济和社会的发展比以往任何时候都更加依赖于劳动力素质的提高、科学素质的进步和民族创新能力的增强。基础教育课程改革的目标也体现了以人为本的思想,使学生初步具有创新精神和意识。这就要求我们的教育必须是创新教育,而创新教育需要创新型老师。那么创新型教师应具备哪些素质呢?

解决实际问题的能力。创新型教师应该既是学者,又是教育教学理论的实践家。一名创新型教师应该像高明的医生那样,善于“诊病”、“治病”、“对症下药”。要求学生解决的难题,教师应“下水”试一试,并向学生披露自己具有创造性的思考过程,这对学生进行创造性思维活动将起到一定的示范作用。

创造性思维能力。让学生始终处于主动发展状态,这是中小学开展创新型教育的核心目标之一。而学生是否具有主动性和创造性,一是与教师是否具有创新精神和创造性思维能力有关,二是与教师能否创造性地对学生进行引导有关。中小学各科教材中蕴藏着极其丰富的、可以用来培养学生创新能力的教育资源。如果学生真正处于主动发展的状态,那么,必定会迸射出无限的创造性思维的火花;倘若教师自身的思维也颇具创造性,那么,学生的思维火花必定能放射出理想的智慧光芒。

笔者认为,有关部门要认真调研,精心设计,理顺关系。在制度设计中,一定要处理好两个关系:一是中职教育各类型学校的关系,二是中职与高职及普通高中的关系。我国就业中出现的“技工荒”正是我们认识不到位、政策失误的结果。这一点,是市场以它特有的方式告诉我们,必须适应社会经济的发展,才能逐步使我国的职业技术教育大大地发展起来。

一定的科技能力。创新型教师必须是科研型的教师。中小学都搞科研的目的,不是想在教育教学理论方面有所突破,而是想促进教育观念的更新和教育教学实践行为的改善。为此,作为一名创新型教师,一要善于提炼自己的成功经验,使之成为一般的规律,二要善于学习和移植他人的成功经验,并能推陈出新。在这方面,前苏联教育家苏霍姆林斯基和我国著名特级教师魏书生、李吉林、于永正等都为我们树立了榜样。与教书匠不同,创新型教师能够用科研的眼光审视自己在教育教学中遇到的各种问题,并不断探索解决这些问题的途径和方法,力求在探索性的实践中有所发现,有所创造。

有这样一个教学实例,有一位教师复习初中化学《炭及其化合物》时,为了使学生掌握的知识与其他学科有机地联系起来,提高学生的思维能力与创造能力,在黑板上书写“水滴石穿”,让学生感到惊讶。教师问:“同学们都知道该成语的深刻含义,但是你们知道它的化学原理吗?如果没有相应的化学反应,水滴是否可以使石穿呢?”这样就激发起学生的浓厚兴趣,接着教师要求从二氧化碳的化学性质进行分析,让学生不仅巩固所学知识,而且知道学科知识间的相互渗透,使学生受益匪浅,更为使学生进入高阶段的学习,适应学科综合的高考制度改革打下坚实的基础。

较强的学者监控能力。自我监控性教学是一种动态性教学,它是教学的科学性与艺术性的有机统一。这种自我监控性能够使教学活动充满生命力,它主要体现在下面教育环节中:(1)课前的计划与准备。教师在课前不仅要明确自己所教课程的内容、教学的目标、教学方法等,还要预测教学中可能出现的问题和可能达到的教学效果。具有较高的预测水平,是我们对新型教师的一个基本要求。(2)课堂的组织与管理。在课堂教学中,教师要密切注意学生的反应,努力调动学生学习的积极性;要运用自己的教学机智,艺术地处理偶发事件。有这样一个教例:在一个大雪纷飞的冬日,一位教师正在给学生讲朱自清的《春》。这时,一位学生突然轻声唱了一句“春天在哪里”。此时班里大多数同学都把目光转向那位唱歌的学生,面对这一情况,教师没有慌张,也没有训斥那位唱歌的学生,而是机智地说:“现在虽然不是春天,但是却孕育着春的生机。诗人雪莱有句名言———冬天到了,春天还会远吗?那位唱歌的同学,你还记得雪莱的话吗?”听了老师的话,学生无不为他的教学机智所折服。具有高超的教学艺术是巧妙处理偶发事件的前提,也是每一位创新型教师应达到的教学境界。(3)教材的呈现过程。这是课堂教学的核心环节。在这一过程中,教师应对教学过程、教学方法、学生的参与和反应等随时进行有意识的反省,并且及时调整自己的教学活动,使之达到最佳效果。创新型教师要动态地呈现教学内容,鼓励学生不迷信古人,不迷信名家,不迷信教师,大胆质疑,大胆创造。(4)反省与评价。在上完一堂课后或一个阶段的课之后,创新型老师应及时分析、评价自己在教学中的得失,在此基础上总结、提炼成功经验,撰写教学论文,使教育教学进入一个良性循环状态。

参考文献

[1]周文边.城市社区建设概论[M].北京:国社会科学出版社,2006.

[2]黄济.教育哲学[M].太原:陕西教育出版社,2001.

美国社区学院对我国成人教育转型的启示论文 篇8

【关键词】德国 应用技术大学 办学特色 独立学院 转型 启示

【中图分类号】G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2014）10C-0033-03

一、研究背景

当今经济形势下，培养既有系统的理论又有扎实的实践能力的人才已成为我国各高校当务之急。但是，长期以来我国高校教育状况是：高职高专教育重实践、轻理论，本科教育则重理论、轻技能。为此，从2014年开始，我国对高校人才培养提出了一系列明确的方针政策。2014年2月26日国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时强调，我国高校要加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，要培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才。会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施，即“牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成‘崇尚一技之长、不唯学历凭能力的社会氛围”，提出要“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”。2014年4月底，教育部在河南驻马店市召开首届“产教融合发展战略国际论坛”，最重要的议题就是研讨“如何建设中国特色的应用技术大学”并达成共识。2014年5月公布的全国600所本科转型为应用技术类型高等学校中，有308所是1999年升格为本科的地方高校，287所为独立学院，将率先转作职业教育。2014年5月2日《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》则明确指出：“独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。”

综上所述，我国的普通本科特别是独立本科向应用技术型本科转型，培养当前经济形势下既有理论又有实践技能的人才已势在必行。广西师范学院师园学院作为广西9所独立学院之一，形势发展对其来说既是机遇，更是挑战。但是我国独立学院要转型为应用技术型或者职业教育是无先例的，对于到底应该首先从哪些方面入手，转型的标准是什么，如何大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程三对接等问题国内是无法找到转型的先例来解答，因此笔者通过分析德国应用技术大学（University of Applied Sciences）（学制4年）培养应用型人才的特色，以广西师范学院师园学院为例，探讨我国独立学院借鉴国外先进经验向应用技术型院校转型的思路。

二、德国应用技术大学的办学特色

二战以后，德国的经济在短时间内迅速发展和振兴，并成为当今世界上经济与科学、工业与贸易发展较快的国家之一。国际货币资金组织数据显示，2013年德国经济总量位于世界第四，全球经济竞争力排名由原来的第六位上升到第四位，取得了举世瞩目的成就，这很大程度上得益于被德国人称之为“经济腾飞的秘密武器”——职业教育。职业教育为德国经济发展提供了大批高技能人才，是促进德国强盛的关键所在。高度发达的德国职业教育有着极其鲜明的办学特色，其“双元制”办学模式被称为“欧洲师表”、“世界职业教育典范”，对世界产生深远的影响。

成立于20世纪70年代初的曼海姆职业学院和斯图加特职业学院，是德国最早成立的职业学院，其“双元制”模式是一种创新型人才培养模式与形式，完全有别于其他高等教育类型，是德国作为世界上最发达的职业教育国家之一的重要标志。在德国，不同形式的职业教育机构对学生在企业实践有不同的规定：“双元制”职业学院要求学生在学校学习培训时间为总学时的1/3，在企业进行实习培训时间为总学时的2/3；“双元制”大学则要求学生有一半时间在企业实习；应用技术大学学制4年，要求学生有半年以上的企业实践。目前应用技术大学和职业学院，是德国实施高职教育的主要机构。

德国应用技术大学的办学特色主要有：第一，实施本科与硕士学历培养。本科阶段前4个学期为基础课和专业基础课学习阶段，专业实践、企业实习主要集中在第五、第六学期，第七学期主要是撰写论文，考核及格以后，取得学士学位，其文凭与其他大学具有同等效力。另外，每年有大概20%～30%的优秀毕业生可以直接升入硕士阶段学习。第二，课程改革以适应产业结构变化作为指导思想。强调专业课程设置和课程结构体系等主动对接产业，按照企业行业对人才的要求进行教学和培训。第三，以“学生为中心”，强调学生“能力本位”的教学思想。以“任务驱动”和“工作过程为导向”设计课程模块，同时注重学生“关键能力”（方法能力、社会能力和个性能力）的培养。第四，注重校企合作、工学结合。强调专业设置要起到引领企业作用，走在企业前面。第五，专兼结合的师资队伍。来自企业行业的兼职教师比专职教师多，占60%～70%，甚至80%。另外一个最大亮点是“双师型”教师、完善的师资进修培养制度、兼职教师资源库。

三、德国应用技术大学办学特色对我国独立学院转型的启示

借鉴德国应用技术大学职业教育经验，广西师范学院师园学院在向应用技术转型发展中受到了以下启发。

（一）课程建设中全面实施“教、学、做”一体化的教学模式

由于广西师范学院师园学院教师受到传统学科型教育的影响，长期以来绝大多数课程教学都是以课堂讲授为主，强调运用专业教学法和方法论，一直偏重理论、注重知识传授。对此，教师要摒弃传统的教学方法和手段，要重视学生“能力本位”的培养，注重和突出实际应用技术。对某些专业核心课程、职业课程设置要体现以工学交替为主，以“行动为导向”教学理念，根据工作过程“从简单到复杂”设置课程单元模块，以“任务驱动”和“项目引领”为主线贯穿整个教学过程，充分体现“教、学、做”一体化。

（二）大力推动专业设置与产业需求对接，校企合作共同拟定人才培养方案

广西师范学院师园学院的专业和课程设置要立足于广西北部湾经济区，放眼东南亚，服务广西，始终围绕如何服务广西北部湾经济区、中国—东盟自由贸易区发展，更多地培养应用技术技能型人才，以适应目前经济全球化、中国—东盟自由贸易区和广西“大流通、大市场、大经贸”经济建设发展对人才的需求。因此，广西师范学院师园学院不管是大部分专业转型，还是其中一部分专业转型，都不能凭空想象去设计专业课程，忽视市场需求和社会经济发展，而应积极对接相关的产业行业机构，主动服务新形势下广西产业发展去培养应用型人才。具体做法包括邀请相关机构行业企业直接参与学校课程开发，与企业行业共建有关专业建设指导委员会，共同研究开发开设专业和课程，把专业设置、培养模式、课程体系、职业标准、教学方法与手段等纳入行业需求的轨道，课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接。只有这样，才能够培养出符合当今社会发展所需要的人才。endprint

（三）打造高水平的专兼结合的师资队伍，重视“双师型”教师队伍建设

目前，广西师范学院师园学院专兼师资队伍大部分属于研究理论型，虽然具备高校教师资格的条件，但是缺乏社会上相关实际工作经历经验。因此，要出台政策，在学院转型发展过程中，提前着手对教师进行转岗培训。由于该学院过去招聘的大量教师属于学科性知识结构，他们绝大多数对高职教育的教学要求显得不大适应，特别离“双师型”教师要求有很大的差距，所以必须采取措施要求教师经常或定期去相关单位、机构、行业、企业进行专业技术实践，不断更新知识和技能，以适应职业技术教育的市场需要。同时，学校也应考虑允许教师利用业余时间到相关单位组织和行业机构兼职，从而确保教师不脱离专业实际。只有在加强对兼职教师的有效管理和使用同时，采取“培养+引进”的方针，加强“双师型”教师队伍建设，建设一支稳定的、专兼结合的、由“教学高手、科研能手、创新强手”组成的师资队伍，才能够培养出高技能和高素质应用技术型人才。

（四）实施工学结合，校企合作共育人才

《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确要求高校“加强应用型人才培养，实施卓越人才培养计划，探索完善应用型人才培养模式，促进学校与企业、理论教学与实训实习、创新教育与基本知识以及技能教育的有机结合，突出对部分应用专业学生区域合作交流能力的培养，提高应用型人才就业的区域针对性”。紧密型的校企合作是高职教育可持续发展的必由之路，也是西方高等职业教育最成功的标志和特色，因此，广西师范学院师园学院在开展校内实训基地建设的同时，必须建立稳定的校外实习基地，与行业、企业密切合作。这样才能够更好地了解社会上相关专业岗位的用人需求，进一步明确教学改革的重点，使教学内容与当前企业的用人需求相适应。实行顶岗实习的教学模式，学生在企业行业真实的工作情景中，可以应用所学知识处理实际问题，增强实战经验，强化动手操作技能，达到工作岗位能力要求即“就业就胜岗”。因此，可通过紧密型的校企合作，实施“教、学、做”一体化，逐步使教学场所从课堂向实训基地转轨，逐步使专业课程教学体现理论与实践相结合，充分体现本科高等职业教育在应用型人才培养过程的开放性、职业性和实效性。

（五）构建以行业为标准的评价教学质量的监控体系

长期以来，独立本科对于具体某一专业要求学生掌握什么样的知识和能力、如何对专业课程进行科学的衡量和评价、评价的主体和机构是什么等问题的要求不是很明确，并且目前的教学质量评估内部基本上都是实行“学生评教、教师互评、领导评教、督导评价”的监控体系，外部接受教育厅组织的专家进行年度检查，或者接受五年一轮的普通高校本科教学工作审核评估。然而，在西方职业教育发达国家，比如在德国和澳大利亚，所有高职院校都建立了非常规范、严谨、全面的教学质量监控体系，相关专业的行业企业自觉、主动与学校一起定期对专业课程是否满足行业要求，是否符合教学规律进行评审，最终效果一般都是行业组织说了算。因此，建立以行业为标准的评价教学质量的监控体系已成为广西师范学院师园学院的发展目标之一。

（六）在国家支持下开展应用技术类型高校国际合作与交流

日本教育学家麻生诚说过，现代社会的大学如果丧失了国际性，就没有了存在的意义。随着经济全球化的日益深入和发展，我国高职教育的国际化步伐也在不断加快，校际之间的交流与合作愈来愈广泛和深入。从2008年底开始至2013年，教育部每年从国家示范性高职院校和省级重点高职院校中选派100名领导，参加为期五年的中国高职院校领导海外培训项目，前往德国、美国、英国、加拿大、澳大利亚和新加坡这六个国家，就办学体制、校企合作、专业建设、课程开发、师资队伍建设、学生管理、社会服务、院校治理等方面内容进行为期一个月的研修，取得了可喜成效。由于高职教育有其特殊的科学的发展规律，因此我国独立学院向应用技术型转型的发展建设过程中，无论从哪方面来看，面临的困难可能比高职高专院校更多，形势更加严峻，在高等教育国际化的今天，其也需要和国内高职高专院校一样，在国家教育部和财政部的支持下，通过“走出去”和“请进来”的办法，加强与国外应用技术型大学的合作，从国际交流中走出中国本科职业教育的特色。

总之，高职教育有其特殊的科学的发展规律，我国独立学院向应用技术型转型的发展建设过程中，在吸取高职高专院校发展建设的成功经验与失败教训的同时，也要引进、消化和吸收以德国为例的西方发达国家成功的高职教育经验，才能找出一条适合自身向应用技术型大学转型的新路子。

【参考文献】

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[2]高等教育酝酿大变 600所地方本科院校将转向应用型[EB/OL].（2014-05-15）[2014-06-30].http：//news.xinhuanet.com/2014-05/15/c_126505003.htm

[3]全国85%本科院校将转型为职业技术学院[EB/OL].（2014-05-12）[2014-06-30]. http：//edu.163.com/14/0512/07/9S1FTIVD00294MBA.html

[4]国务院关于加快发展现代职业教育的决定[EB/OL].（2014-06-22）[2014-06-30]. http：//www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201406/t20140622_587161.html

[5]彭晓兰.德国教育改革及其对我们的启示[J].国际教育交流，2011（19）

[6]张耀.澳大利亚TAFE学院校企合作的特色与启示[J].国际教育交流，2011（19）

[7]林润惠.赴德国培训考查报告[J].国际教育交流，2010（8）

【作者简介】李德正（1966- ），男，广西钦州人，广西师范学院师园学院讲师，硕士，研究方向：国际经济与贸易、国际交流与合作、校企合作与大学生实习就业。