公共管理的根本特点

公共管理的根本特点

公共管理的根本特点 篇1

A. 人民代表大会制度

B. 公有制为主体多种所有制并存

C. 区域代表大会制度

D. 基层群众自治制度

正确选项【B】

解析：中国革命道德，是指中国共产党人、人民军队、一切先进分子和人民群众在中国革命、建设、改革中所形成的优秀道德，是马克思主义与中国革命、建设、改革的伟大实践相结合的产物，是中华民族及其宝贵的道德财富。中国革命道德萌芽于五四运动前后，发端于中国共产党成立以后蓬勃发展的伟大工人运动和农民运动，经过土地革命战争、抗日战争、解放战争以及社会主义革命、建设、改革的长期发展，逐渐形成并不断发扬光大。

民主集中制是我国根本政治制度优势所在

【光明专论】

在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平同志指出，“坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制”，“我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。”中外思想界都在讨论“中国模式”，给出了各种各样的概括，但许多人似乎都忘却了我们非常熟悉的一个名词——民主集中制，殊不知这正是“中国模式”最核心的制度优势。民主集中制既是党的组织原则，也是以人民代表大会为核心的国家机构的组织原则，党和国家领导体制因此而有效地组织起来。如果说西方的政治模式是代议制民主，中国的政治模式则是民主集中制。支撑“中国模式”的根本制度是人民代表大会制度，其生命力和优势来自民主集中制。

人民代表大会制度的民主性

我们常说人民代表大会制度是保证人民当家做主的根本政治制度。人大制度不仅体现了人民民主，即国家一切权力属于人民的原则，也包括实现人民民主的制度形式即代表制民主和协商民主制度。

人民民主。在我国的政治实践中，一切权力属于人民，是政治制度建设的核心内容和根本原则。这首先体现在人民代表大会的制度安排上，人民性是人大制度的首要特征，贯穿在人民代表大会制度的各个方面：第一，各级人民代表大会的组成人员都是由广泛、平等的定期选举产生的，人民有权监督、罢免其代表。第二，人民代表大会的权力来源于人民的委托，它统一行使国家权力，具有全权性。第三，掌握全部国家权力的人民代表大会将行政权和司法权分别委托给由它产生的“一府两院”，并保持对其进行监督。第四，国家机关及其工作人员接受人民的监督。国家权力是按照“人民—人民代表大会—一府两院”这样一种逻辑序列展开的，人民是主权的最终来源。

代表制民主。在大规模的现代国家，人民主权的实现形式之一便是代表制。在我国，人民通过选举、投票行使民主权利，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理，实现人民的意志，是保证和支持人民当家做主的重要途径和民主形式。人民从来不是抽象的，而是由无数具体部分构成的。各级人民代表大会作为人民行使主权的机关由能充分反映不同地区、职业、阶级和阶层特征的代表所组成。在我国，各级人民代表大会不但具有地域代表制的特征，而且还有按行业建制的色彩。近年来来自基层和一线的代表比例不断增加，实现了城乡同比例选举。作为一种非竞争性的、非职业化代表的制度安排，代表组成具有选区和行业的双重特征，其中以行业性体现选区，也就是说，每个选举单位的代表主要是行业代表，这是一种从程序角度保证人民性得以实现的制度安排。

协商民主。协商民主是我国社会主义民主的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。中国共产党人有着悠久的协商民主实践。“从群众中来到群众中去”是一种协商民主，延安时期的“三三制”是一种协商制度，新中国成立之后的政治协商制度更是协商民主制度的集大成者。尽管人民代表大会制度建立在选举基础上，人民代表大会中存在着丰富的协商民主实践，协商性是人大制度运行的鲜明特色。在实践中，人大与政协之间、人大内部的代表团或小组之间、代表团或小组内部的成员之间，都强调对话、讨论和协商，以达成立法或决策方面的共识，使决策符合所有参与者的意志。正是因为这种制度运作方式，人大的各项立法和决策具有极高的民意基础。

作为一项民主制度，人民代表大会制度是实质民主与程序民主的统一体，通过代表制民主和协商民主来体现人民民主的实质。人民通过人民代表大会行使权力，以各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，成为国家、社会和自己命运的主人。而西方的议会制民主尽管标榜“主权在民”，但是公民选举、政策制定常常被金钱、财团等影响和操纵，成为“金钱的政治”，三权分立和议会制，实际上是资产阶级内部的一种权力分配、交换和平衡机制，普通民众难以参与其中。

人民代表大会制度的集中性

人民当家作主的实现，既要有程序性的民主形式，也要有能将各种程序民主统合起来的制度安排，也就是我们所讲的“集中性”，否则就如同我们看到的很多国家陷于代议制民主之下的党争民主而不能自拔。邓小平同志曾经说过：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”在我国，这种统合程序民主的安排，具体体现为党的领导和议行合一。

党的领导。关于我国的根本政治制度，完整的说法应该是“党的领导下的人民代表大会制度”，党发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。习近平在庆祝全国人大成立60周年大会上指出，“保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象”。这既是对中国历史和现实的客观描述，也是比较之后的经验总结。

西方的政党政治产生于资产阶级革命之后的议会政治，因此政党在议会活动中形成，在议会内部有党团，因此政党只是利益集团性质的政治组织。和西方政党政治完全不同的是，中国共产党是一盘散沙的国家的组织者，建国路线图是“建党—建军—革命—建国(国家机构)”。因此，党领导人大是历史的内生性逻辑，一种事实性存在，不能用基于西方历史的宪政主义理论来“关照”中国的历史和现实。那么，党如何来领导人大?在制度设计上，人大内部有党组，人民代表大会期间有主席团，党的这些组织将党的意志变为法律和政策。正如习近平同志指出的：“要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。”这里，法定程序之上的民主集中制，是认识党与人大关系的基本原则。

议行合一。议行合一是第一个无产阶级政权巴黎公社的首创，是与代议制民主下的三权分立相对立、体现民主集中制优势的制度。在我国宪法中，它主要反映在国家机构的组成原则上，国家权力由人民代表大会统一行使，“一府两院”由人大产生，对人大负责。这一原则，确保了“一府两院”的各项工作最终能体现人民的意志和根本利益。相比较而言，代议制民主所鼓吹的三权分立，看似以权力之间的制衡和制约为目的，但在实践中，行政权力往往超过了立法权和司法权，而立法权和司法权对行政权的制衡则是极其有限的，甚至是有名无实的。另一方面则暴露出由于党派林立、争权夺利往往导致议会议而不决、决而不行。政府频繁更迭导致政策短期化、功利化等种.种弊端。比如意大利二战后69年间更换了60多届政府。美国议会内的两党争斗，多次不惜让政府关门和公共生活瘫痪。英国国际问题研究所认为，今天的西式民主制存在三个突出问题：即民主选举“游戏化”，民主运作“资本化”，民主决策“短视化”，阻碍了国家治理。

民主集中制的决定性作用

在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。从历史、现实和比较历史的视野，我们完全可以说，政治制度决定了一个国家的命运。

好的管用的制度必然是特定历史文化传统所构成的历史文明基体的自然延续，“只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”“不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’”。由“民主基础上的集中，集中指导下的民主”所构成的民主集中制，既是中国历史内生性演化的产物，也是把党和国家领导体制有效地组织起来的政治逻辑。民主集中制既能充分反映广大人民的意愿又有利于形成全体人民的统一意志，既能保证国家机关协调高效运转又有利于集中力量办大事，实现广泛参与和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一。这种从历史而来、在现实中管用的制度，正是中国成功的法宝，其优势在国家治理比较中彰显得淋漓尽致。

比较历史和现实的经验是，同一个国家实行不同的政治制度会有不同的结局，比如俄罗斯在的时间内分别实行了代议制民主和“可控的民主”，结果是天壤之别。更值得深思的是，为什么那么多不同的国家实行了同一种制度竟然会有基本相同的命运?除了美国、日本和俄罗斯以及实行民主集中制的中国，其他8个人口过亿的大国都实行了代议制民主，结果基本上都成了“无效的民主”，政府不能向老百姓提供好的公共服务，连基本的秩序、温饱都成问题，各种治理性指标都遥遥落后。那些长期被殖民的发展中国家，国家力量羸弱，代议制民主恰恰是这些国家的发展和人们福祉实现的瓶颈，因为选举式民主背后的政党组织、家族势力让这些国家的地方势力更加强大，而国家能力则在党争民主下脆弱不堪，国家意志难以变成现实。事实证明，“照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。”

成也政治制度，败也政治制度。为此，我们耳熟能详的关于政治与经济的关系的说法需要得到澄清和发展。政治制度并不是简单的反作用，很多时候起着决定性作用。正如习近平同志所总结的，“一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于起到决定性作用。”这个论断道出了国家权力的真相。

历史唯物主义在强调经济基础的最终决定性作用的同时，也强调政治的能动的决定作用，二者是辩证统一的。马克思早就说过在权力横行的地方商品经济发展不起来。西方工业革命正是在资产阶级建立了自己的政权以后才全面加速。中国五千年更是常见政治权力主导社会的历史现象。明确强调政治制度可以起决定性作用的一面，既还原了马克思主义的基本原理，也道出了中外历史的制度变迁规律。制度变迁具有渐进性和文化上的连续性特征，政治制度依然起着关键性作用，而不只是一般性的“反作用”。在当代中国，这种起决定性作用的政治制度的一个重要内容，就是民主集中制，它既是党的组织原则，也是以人大制度为根本制度的国家机构的组织原则，因而是“中国模式”的重要内容。

公共管理的根本特点 篇2

关键词：网络传播,根本属性,思想政治教育

一、网络传播的特点

目前, 网络传播作为一种新型的大众媒介传播方式正引起越来越多人士的关注。网络传播具有不同于其他传统媒介的特点, 全面认识和把握其特性, 是培养、强化人们的网络意识, 使网络传播健康发展的内在要求。网络中信息的传播是通过“0”和“1”这两个数字不同的排列顺序在计算机网络中传输实现的。网络传播的特点说到底是由网络数字化的内在特性决定的。具体说来, 网络传播的特点主要有这样一些:

1. 传播速度的快捷性。

从20世纪70年代到现在, 计算机速度提高了上百倍, 但和数字网络发展的速度相比还是非常滞后。在这几十年中, 随着光纤通信系统的发展, 网络速度提高了上万倍。电脑技术的加速发展和Internet的异军突起, 把人们推进了新一轮的速度赛跑之中。利用光缆, 数字信号的传播速度达30万千米每秒, 每秒几乎可以传送1万亿比特的信息。网络传播的快捷性还表现在它对信息反馈的快捷性上, 它能将发生在这个世界上任何一个角落的任何能够吸引受众注意的时间迅速地呈现在公众面前。用户只需坐在电脑前敲打键盘, 便可在瞬时内将信息发送出去。网络传播速度的快捷性促使思想政治教育工作模式亟须改变。

2. 传播主体的虚拟性。

从哲学意义上讲, “虚拟”即是符号化。[1]在网络上, 影像、声音、文字等各种形式的信息最终均是以数字信号0和1的形式被传输、记录、存储和处理的, 传播过程中的一切信息均是一串串生硬的符号, 这造就了网络传播行为的虚拟性, 传播主体身份的虚拟性也即传播主体身份的匿名性是网络传播虚拟性的主要体现。在网络上, 人们通过一个个符号来标识自己, 真正的身份、年龄、相貌等都被隐藏在网络的背后, 无法看见。这样一个能够容纳大量信息的无限虚拟空间在网络中诞生, 各类信息都可以在网络上被任何人传播, 传播者和受众处于相对平等的网络环境中。不但如此, 人们还可以制造出与自身情况完全相悖的假相。但应该指出的是, 网络主体的“虚拟性”不同于宗教中神的“虚无性”, 因为所谓虚拟并不是说网络行为不是人们真实行为的组成部分, 而是指人们网络行为所依附的空间是一种不同于现实的物理空间的电子网络空间, 即“虚拟的实质是间接在场”。虚拟也不是虚假, 虚拟是人们为满足社会交往的需要, 把现实生活的真实图景“复制”到网络上, 在上面创造一个既虚拟又实在的“拟态环境”。[2]因此, 可以说虚拟性是网络媒体区别于传统媒体的最大特点。但这也使得思想政治教育网络传播过程变成一个更加复杂的过程。

3. 传播范围的开放性。

网络传播范围的开放性, 突出表现在网络传播地域的开放性和网络传播对象的开放性两个方面。随着互联网技术的产生和不断发展, 人们的交往范围实际上已经逐渐突破了地域的限制。正如有学者所指出的那样:互联网已将全世界各国紧密地联系在一起。通过网络传播的信息, 每个上网者都可以选择在任何自己所愿意的时间接触自己需要的信息, 也可以对相关信息实时地发表自己的意见、在线提问和交流, 互动性很强, 这是传统媒介所不及的。网络传播的开放性大大拓展了人们选择和利用信息资源的内容和范围, 真正实现了全球范围内的“信息共享”, 让更多的受众享有广泛的知情权, 以达到提高受众认知的目的。但正是由于互联网络的开放性, 也造成了网络上的信息源繁杂, 从而网络的信息内容在教育性、科学性、准确性和权威性等方面需要加强, 这无疑给思想政治教育工作增加了进行复杂的信息筛选的工作量。

4. 传播信息的丰富性。

与传统的信息载体相比较, 互联网的信息是经过数字化处理以后存放在计算机内部的, 数字化拓展了信息存储的空间。然而传统传播媒体对印刷、排版、发行、成本等要求都非常高。网络却不同, 网络空间理论上是无限的, 可以放置巨量的信息。此外, 随着web 2.0时代的到来, 人人都可成为发布信息的信息源, 无数的信息源汇集成了巨大的信息海洋。在网上, 信息内容包括世界上主要传统媒体如通讯社、报纸、电视台等的网上新闻发布, 世界各国各个政府机构、企业、学校、民间组织的网站信息、个人的博客和微博以及关于各种各样主题的BBS讨论信息等等。大到世界政经形势、国际事务, 小到社区新闻、生活琐事, 人们在网上几乎可以获取想要的一切信息。

5. 传播方式的多媒体性。

Sun微系统公司总裁尼尔森曾经面对传统媒体感叹:为什么传统媒体的几种样式是各自独立的?为什么你必须在它们之间进行选择?尼尔森的设问在多媒体网络出现后变成了现实, 自网络时代以来, 随着集成电路技术从大规模集成进入超大规模集成, 出现了以每秒千兆位的高速度进行运算与处理数据的集成电路。在此基础上, 互联网利用计算机技术把文字、图形、声音、静态图像、视频动态图像和动画等多种媒介形态综合形成一个多媒体的信息平台, 使之成为逻辑链接的平台工具, 并能提供压缩、编码、编辑、加工处理、存储和展示的信息产品等多种功能。跨越了传统的文字媒介、声音媒介和视觉媒介之间难以逾越的界限和鸿沟。现在的多媒体技术可以将人与计算机的接口扩展为三维, 使人直观地与计算机形式的动态封闭环境交互作用。[3]还可以改造报刊、广播和电视的传播手段, 使他们接入到网络, 实现其传播技术的数字化和网络化, 使传统媒体与网络紧密无缝地连接, 打破了传统媒介之间的分野, 迈向跨媒介传播的新时代。

二、网络的根本属性

由于网络问题本身的复杂性, 再加上不同人的明显个体差异和对网络的不同接触程度, 国内外对网络的根本属性的理解认识不一, 众说纷纭。笔者认为, 网络是一种工具, 并且是人类有史以来最具现代性的技术性工具之一, 但如果仅仅把网络理解为一种工具, 势必会低估网络的力量和网络发展的潜能, 也势必会对开展网络思想政治教育产生负面的影响。要把握好网络的根本属性, 必须从人自身本质的发展角度来理解网络。

1. 网络是人体手、眼、耳、嘴诸器官的全面延伸。

传播学家麦克卢汉认为, 媒介是人体器官的延伸, 报刊、书籍是对人体眼睛的延伸, 广播是对人体耳朵的延伸, 电视是对人体耳朵和眼睛的同时延伸, 电话则是对人体耳朵和嘴的延伸。但所有这些延伸的特点就是单一性。而网络则是一种真正意义上的“多媒体”, 它几乎汇聚了以往所有媒体的功能。通过网络, 人们不仅可以读、听, 而且还可以说、写, 等等。这样, 几乎人体手、眼、耳、嘴诸器官的功能在网络环境下都被有效地调动起来了。所以说, 网络是对人体手、眼、耳、嘴诸器官的全面延伸, 它是人体手、眼、耳、嘴诸器官的一种外在的综合化物质形态。

2. 网络是人的本质力量的对象化与发展。

人的本质力量的对象化, 按照马克思在《1844年经济学哲学手稿》中的解释, 是指作为主体的人的本质力量由活动 (运动) 的形式转化为物质存在物, 创造出外在于人的一定客体存在。因此人的本质力量的对象化就是人通过实践把自己的需求、目的、思维、意识以及主观性等内在力量凝聚在一个外在的客观对象上, 这些力量成为离开主体相对独立的力量, 而不再作为人的机体所固有的力量归他支配。随着人类社会的不断前进, 网络作为现代社会的创造物, 无疑也是人所内在具有的本质力量的对象化, 它充分显示了人所内在具有的本质力量, 不断推动着人类社会的发展。但与此同时, 我们又应当充分地看到, 人的本质力量说到底是人在社会实践中不断生成和积累的力量, 人的本质力量是不断发展的, 它的发展所产生的巨大能量作用于网络使之纵深快速发展, 从而使得人类社会处在活性正循环的轨道上不断发展。

3. 网络是人的生命存在的一种新形式。

关于人的生命不同学科有不同的理解。从哲学的意义上讲, 人的生命是人在时空中的一种存在形式。在马克思主义哲学看来, “物质运动总是同时间和空间联系着的”、“时间是物质运动的持续性、顺序性”、“空间是物质的广延性或伸张性”。[4]人的生命是物质的一种存在形式。所以, 人的生命是与时间和空间紧密联系在一起的, 说到底, 它是时间和空间在生命意义上的一种延伸。为什么说网络是人的生命存在的一种新形式呢?根本的原因就在于网络对时空具有挤压的意义和功能。在现实的人的生命活动中, 人的各种不同形式的实践活动总是受一定时空的制约。而在网络空间里, “过去由于地域限制造成的信息沟通不久都将消失, 在世界范围内, 人与人之间、人与物之间将形成全新的交流和互动关系。”[5]当信息以数码的方式组织并以电子器材作为载体传送时, 速度就是时间压缩的具体呈现。当文本、声音、影像等信息形式通过全球电话网络或因特网络传送时, 国界和地理距离的暂时消失就是空间压缩的具体呈现。这样, “主体的实践活动不受现实的原子世界的物质时空的制约, 人们的时空观念发生了深刻的变化”。[6]通过网络, 人们可以在任何一台计算机终端上进行信息交互活动。与此同时, 这种信息交互是瞬时的并且在很多时候是一种对时空的超越。从人类社会现代化的发展趋势来看, 越来越多的人将使用网络, 现代人的生命存在只有在现实时空和虚拟时空两个时空中才能充分体现出来与有效发挥出来。

参考文献

[1]刘友红.人在电脑网络社会里的“虚拟”生存——实践范畴的再思考[J].哲学动态, 2000, (1) .

[2]杨智勇.网络传播的特点及现状分析[J].科技资讯, 2009, (27) .

[3]吴廷俊.科技发展与传播革命[M].武汉:华中科技大学出版社, 2001:308.

[4]杨河.马克思主义哲学纲要[M].北京大学出版社, 2001:47.

[5]严耕, 陆俊, 孙伟平.网络伦理[M].北京出版社, 1998:6.

绩效管理的根本原则 篇3

翻开有关绩效管理的资料时，你会发现，这些资料的作者在论述绩效管理的原则的时候，大多都只提到了“参与原则”、“期望原则”、“双向沟通原则”。他们把这些原则作为绩效管理的原则加以强调，表面上看，这些原则对绩效管理都是适用的，因为绩效管理强调主管与员工之间的沟通，强调企业对员工表达期望，强调让员工参与其中，从这些角度看，这些原则似乎没有问题。

但深入分析后，我们可以发现，这些原则大多只适用于绩效计划阶段，却并不适用于绩效管理的全过程。或者说，这些原则仅仅是制定考核指标的原则，而非绩效管理的原则。在制定绩效计划阶段，当主管为员工制定考核指标的时候，强调员工的参与，强调与员工进行双向沟通，还要强调企业对员工的期望，这些都可以使考核指标的导向更加明确，更加有利于帮助员工改善绩效，从这一点上讲，这些原则是成功的，是我们需要的。但是，这些原则实际上只是保证了绩效管理的第一个环节得到了控制。

笔者认为，这些原则只能在绩效计划阶段发挥作用，而不能在整个绩效管理的过程都发挥作用。这些原则仅仅是绩效管理的一般原则，而不是根本原则，要想保证整个绩效管理的过程都得到控制，在预定的轨道上运行，仅仅提出这些原则是不够的。为了使整个绩效管理的过程得到控制，我们还必须强调一个原则，这个原则就是绩效管理的根本原则——没有意外。

什么叫“没有意外”?

所谓“没有意外”，是指主管在对员工进行绩效管理和考核的时候，员工对绩效管理的流程不会感到意外，对绩效考核的程序不会感到意外，对有关考核指标的标准以及指标的完成情况不会感到意外，对考核的结果不会感到意外。

也就是说，在进行绩效管理和考核的时候，主管与员工应该对考核的程序、考核指标、指标的标准、每项指标的完成情况以及最终的考核结果等关键内容有一致的理解，至少不会出现较大的分歧。

为什么要强调“没有意外”?

那么，我们为什么要把“没有意外”作为绩效管理的根本原则加以强调?提出“没有意外”对我们的绩效管理意味着什么?我想，这是各位读者最为关心的问题，这个问题可以从“没有意外”提出的背景来回答。

请大家回忆一下你所参加过的绩效考核，或者你所了解的绩效考核，都是一种什么情形?在主管对你进行绩效考核的时候，你是否知道自己将被考核哪些内容，是否知道考核的周期?是否知道考核将如何进行，按什么程序进行?在考核之前，主管是否与你沟通过考核指标的完成情况，是否对你进行了辅导?、是否为你提供了必要的帮助?考核结束之后，主管是否与你沟通考核结果?是否帮助你制定了绩效改进计划?

据我了解，很多企业都做不到这个程度，更多企业的做法是在某个时刻，由人力资源部编制一些考核表格，发给直线经理去填写，直线经理按照表格的内容进行填表打分，然后交还人力资源部。

而在这个过程中，作为绩效主人的员工通常都是不知情的，如果有，也只是在考核表格的一个角落里签上自己的名字，以表示主管已经履行了告知的程序。至于员工对考核结果是否满意，是否有需要申辩的见解，考核对于员工绩效的改善是否起到了帮助作用，绩效考核的目的是否已经达到，等等这些根本和实质的内容，通常是不会被考虑的。

这样的考核过程基本上是一种暗箱操作的模式，是企业对员工进行的单向行为，由于事前、事中以及事后都没有员工的参与，使得绩效考核成了认认真真走形式，对员工绩效的提高，对企业业绩的改善起不到任何好的作用。而且，这类考核过程非但不能起到好的作用，更引起了直线管理者的反感，引起了员工的反对，制造了恐慌的情绪。另外，“没有意外”的原则与上述“参与原则”、“期望原则”、“双向沟通原则”并不冲突，这三个原则是“没有意外”原则的基础，“没有意外”原则是这三个原则得以实现的保证。

所以，我们就有必要把“没有意外”作为根本加以强调，以扭转企业管理者的考核观念，扭转绩效考核的被动局面，使绩效考核回归本来的面目，减少人为因素的干扰，真正成为帮助员工改善绩效的思想而不是制造恐慌的工具。而要做到这一点，绩效管理就必须以“没有意外”作为根本原则。

如何实践“没有意外”?

要想使“没有意外”、这个原则真正得到实施，成为绩效管理的根本原则，我们就必须做好以下几个工作，

员工全程参与

在制定绩效计划阶段，请员工全程参与，在制定指标以及标准的时候广泛征求员工的意见，主管与员工以绩效合作伙伴的方式进行工作，既对员工提出要求，也倾听员工的想法，获得员工的理解和支持，让员工对考核指标做出承诺，这些是保证“没有意外”的起点。

在一开始制定绩效指标的时候就让员工参与其中，这既体现了对员工的尊重，也充分发挥了员工的作用。毕竟，对工作了解最多的还是从事具体工作的员工，员工最清楚自己的工作哪些是重点，哪些是薄弱环节，有了他们的参与，我们的考核才更有针对性，更能帮助员工改善绩效。作为控制点，主管与员工都应在双方达成一致的绩效管理卡上签字，双方各执一份，以便随时查阅。同时，在这个阶段，为保证后续工作没有意外，主管还要与员工就考核时间、考核方式等内容达成一致，使员工知道考核的截止期限，以便于调整自己的工作计划，更好地完成指标。

持续沟通、记录和反馈

在绩效沟通与辅导阶段，也就是在绩效管理的过程当中，主管应与员工保持持续不断的沟通，经常与员工一起回顾考核指标，总结指标的完成情况，了解员工所遇到的困难，听取员工的汇报，以便于针对性地为员工提供帮助。

另外，为保证考核的时候不出现意外，主管和员工都要做一个工作，那就是记录绩效表现，主管要记，员工自己也要记。记录绩效表现的好处在于，它能为考核提供事实依据，为绩效分析提供事实依据，有了它，我们可以清楚地知道员工的绩效表现，知道如何为员工打分，知道员工表现好是为什么，表现不好又是为什么，这样，主管给员工提供的改善建议就更加有建设性，员工也能因此获得更好的提升。

进行一对一的绩效面谈

在绩效考核阶段，为保证没有意外，主管应与员工进行一对一的绩效面谈。在面谈的时候，主管与员工都要做充分的准备，准备绩效管理卡、职位说明书、绩效记录等资料。面谈过程中，主管与员工就考核指标并依据员工的表现进行充分的沟通，既指出不足，更要表扬优点，使绩效考核面谈成为主管与员工之间探讨成功的机会，而不是批评会。

通过充分的沟通，使员工认识到自己的优点与不足，在此基础上提出建设性的改进建议，与员工一起制定绩效改进计划，放下一个绩效周期加以改善，使绩效考核致力绩效改善的根本目的得到充分的体现和延续。

综上，如果HR部门的头脑中时刻都有“没有意外”这个原则，那么他们在设计绩效管理方案的时候就会通盘考虑，提出系统的解决方案；如果主管头脑中时刻都有“没有意外”这个原则，那么他们在对员工进行绩效管理和考核的时候，就会更加用心，考核程序就会更加合理，绩效管理就会更加有成效，如果员工头脑中时刻都有“没有意外”这个原则、那么，他们就会更加主动地与主管进行沟通，去获取对自己绩效提高有帮助的信息和资源。

我们必须再次重申这个观点，那就是，绩效考核的根本目的在于改善员工的绩效，而“没有意外”是这个目的的根本保证。为此，我们在设计绩效管理方案和进行绩效管理实践的时候必须把“没有意外”这个原则作为根本原则加以强调，使绩效考核回归到改善员工绩效的轨道。

管理者有三种根本不同的职能 篇4

为什么领导者的自身素质问题会引起管理者的普遍重视 管理者有三种根本不同的职能：一是保全企业；二是在企业发展偏离预想轨道时进行调控；三是规划企业未来的发展。这些都有赖于领导人的个人素质。领导的核心内容是改变企业关于理想业绩的概念。领导能力的强弱，可以由这些概念改变的频率来衡量；领导质量的高低，则可以在选择新概念中所表现出的智慧来反映。在变革速度和领导地位的稳固之间必然要做出妥协，如何选择正是对领导技巧好坏的初步考验。

管理和领导并不相同。管理职能在于管理企业应该做的事情，而领导职能则在於激励企业去做应该做的工作。一般而言，这两种职能互相联系和渗透，甚至连管理者（领导人）自己也很难认识到其间的区别。然而，在强有力的管理者领导人组合中，两者的差异会清楚地呈现出来，因在获得良好的管理效果和保持连续的领导地位之间，明显需要妥协。

无论是良好的管理还是强有力的领导都需要有明确的目标。良好的管理企业制定了切实可行的目标，而高超的领导才能则会迅速地让企业认同这一目标，并激励企业去努力实现。

在企业中，强有力的优秀领导人应做到以下几点：

1、企业对其领导才能心悦诚服，完全接受；

2、在企业所及范围内，确定企业的目标、目的和行标准；

3、在企业中引入他们个人制定的目标，并促使企业接受和认同这一目标。他们在企业中引入目标的频率与企业对其领导能力的认同度应尽量一致。企业对领导能力的认同需要一个过程，所以新的管理人员在企业中不应急于求成，除非碰到紧急情况。在紧急情况下，如果管理者还想继续维持领导地位，就不能优柔寡断；

4、在必要时改变企业内部的关系，新目标获得企业的认同、进而得以实现创造条件。

以上面几点作标准和尺度，我们可以衡量不同类型管理人员的优点和不足。有些管理者未能跨越一个障碍，来成企业共同认可的领导人。他们只可拥有管理者的称号，却不能成真正的领导人。企业抵制他们带来的任何变革。没有人会主动告诉他们什东西，除非他们自己去问。下属们会认“老板什都不懂”。领导人在领导一个群体之前，必须首先属于这个群体。他应比群体的其他任何成员都更遵守已经群体所接受的理念和行标准。做不到这一点，那无论有多大的能力或才干，他也起不到领导作用。因此，领导人的优劣只是对特定的群体而言的，只有在群体首先将其视一个成员、然后再将其视领导时，领导人才能在群体中发挥领导作用。

也有一些管理者，虽然已被群体成员完全接受，并被视群体的领导，但他们还是失败了。他们失败的原因在于完全没有发挥领导的作用，他们只是一味遵循群体已有的行准则和标准，事实上，他们所做的是保护和维持组织的现状。只要群体没有要求他们发起或推动变革，他们的领导地位就不会受到威胁。在这种情况下，领导地位可能会得到巩固，而企业组织最后却会被消亡，因它不能适应瞬息万变的外部世界。

还有一些管理者虽然也已被企业组织所接受，成它们的领导，并起到了积极的领导作用，但他们还是失败了。他们失败的原因在于制定了错误的或是不合时宜的目标。这是他们才智上的不足，而不是他们没有去努力。同时，这也是缺乏管理眼光的表现，而不是缺乏管理的勇气或意愿。在所有管理失败中，这是最难察觉的原因之一，因积极而强有力的领导掩盖了它自身的不足。

在领导地位已被认同、企业目标已合理制定，而领导能力也较强的情况下，也还是会有局部性的失败。原因是没有在企业进步的速度和领导地位的稳定性之间做出最佳的选择。这种失败不是必然的，而是相对的，它可能发生，也可能不发生。

那些工作进程过快的领导会失去其领导地位，而那些工作进程过慢的也一样不能巩固其领导地位。就像在山路上开车一样，如果车速失去控制，後果将不堪设想。在赛车中，当车速达到最大时，车手承受了极大的压力。同样，大多数领导人都不愿承受必要的风险，以获得最大的成功。许多人不愿尝试去获取最高业绩，因这需要承受极大的压力，导致精神紧张。

如果领导人完成了其他所有的工作，但却没有调整企业关系，使之适应当前的企业目标、组织需求和资源条件，他也不能使企业业绩实现最优。从失败是相对的而不是必然的角度而言，这是一种领导技巧的不足，它是可以避免的。然而，那些所谓的正确决策包含了大量直觉和主观的因素。在理想化的静态企业中，构建完美的企业结构已十分不易；何况对于一个由有血有肉、各具特点的员工组成的动态企业来说，最佳的企业关系更是不可捉摸。组织关系变化中必然的成本投入和暂时的效率损失将从期望收益中得到补偿。非正式企业中关系的扰动，会削弱企业对领导的认同以及领导在企业中的控制作用，至少暂时如此。

要成成功的领导人和管理者，需要一些与扑克牌赢家相同的素质。对成功机率的认识是必不可少的；对他人态度的直觉也是必需的；在面临重大挑战之前应准备好所需的运营资金；风险和收益之间的权衡和正确选择也十分重要。

精细化管理：企业效益之根本 篇5

理，使生产尽快步入正规化、规范化和科学化管理轨道，确保百善矿奋斗目标顺利实现。抓好精细化管理首先是要求真务实，真抓实干。推行精细化管理的根本目的是全面提升管理水平，提高全矿的经济社会效益，推动全矿区安全生产的持续稳定稳定。所以抓好精细化管理，不能只追求包装，不追求实效。必须求真务实，必须锲而不舍，必须真抓实干。抓好精细化管理要重视的是安全管理实施精细化，建立健全管理体系，落实安全措施，确保安全生产。进一步落实安全生产的各项规章制度，加强基层建设，构建网络化、梯次化的安全管理体系和党政工团齐抓共管的格局。同时，我们还要加大安全监督、检查的力度，及时排查和消除事故隐患，认真分析各种生产事故，并从中吸取教训，举一反三，全面检查安全责任是否落实到位、安全措施是否得力、事故隐患是否依然存在，扎扎实实地抓好安全工作，让广大员工真正体会到“事故猛于虎”的真实含义，确保百善矿安全目标的实现。抓好精细化管理，根本在提高管理质量上。精细化管理是一项崭新的领域，与我们过去的一些管理既有相似之处，也有不同的地方，要求我们各级管理者，要不断提高管理素质，更新管理观念，转变管理作风，要有简单的管、卡、压、方式变为引导、激励、监督、检查、考核、提高的方式，切实提高管理质量，增强工作效率。抓好精细化管理，重点在强化管理权威，增强执行力。在推行精细化管理中，要强化管理权威，定下来的事就要坚决执行，制订出的措施就要坚决兑现，不能畏手畏脚，瞻前顾后。抓好精细化管理，成败在考核兑现。精细化管理运行机制的成败只有四个字----严格考核。所有的运作程序和流程，都是建立在严密完整考核平台上，这个平台是由若干个具体考核目标组成，一旦其中一个缺项，就会产生多米诺效应。因此，推行精细化管理中，每个环节都应该做到严密监督和控制，从而保证精细化管理的目的性和有效性。抓好精细化管理，目的是追求实效，全面推行各项工作上台阶。精细化管理，要有一定的氛围和环境投入。决不能把精细化管理变成理念炒作、感念堆砌、文字游戏、排板展览，决不能把精细化管理当作一项活动。而是要在现在基础上，利用这个平台，以绩效为引导，把重点融合渗透日常管理工作中，要用先进理念指导管理，改造管理，深化管理，提升管理，使百善矿各项管理更标准、更理性、更规范。只有这样，才能使百善矿的效益最大化，才能全面推进百善矿各项工作上台阶，才能收到我们推行精细化管理所要达到的最根本的目的。管理企业，说到底是如何完成任务、创造效益，精细化管理的实质就是“组织结构专业化、工作方式标准化、管理制度化、员工职业化”，它是确保企业效益实现的基石。企业的经营环境总是变化的，但精细化的管理却不会随时间而改变，不论是现在还是将来，也不论是在旧经济时代还是在新经济时代，这也许正体现了企业经营管理哲学的辨证与统一观。

根本建设要抓根本 篇6

加强党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设。它要求我们党不断适应时代发展的要求，持之以恒地加强和改进自身建设，以更好地为人民掌好权、执好政。围绕加强党的执政能力建设，党的十六届四中全会《决定》提出了明确的指导思想、总体目标和主要任务，其中特别强调要“使党始终成为立党为公、执政为民的执政党”。这可谓抓住了根本中的根本。为谁执政，反映执政党的性质，关系执政党的形象。作为马克思主义政党，我们党始终认为，人民群众是历史的创造者，是我们国家的主人。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党执政就是要领导和支持人民掌握国家的权力，管理国家和社会事务，也就是执政为民。我们党执政55年来，带领全国各族人民战胜各种风险和挑战，把四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国，取得了举世瞩目的成就。这其中的一条重要经验，就是必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为谁执政，是执政党需要始终面对和不断解决的问题。我们党要长期执政，就必须始终坚持立党为公、执政为民。偏离了这个根本指向，就偏离了党的性质和宗旨。强调坚持立党为公、执政为民，并不意味着为谁执政的问题就一劳永逸地解决了，也不等于说所有党员干部都能自然而然地做到这一点。在长期执政的条件下，党脱离群众的危险性不但存在，而且增加了。正如党的十六大报告指出的：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”基于这种认识，党的十六届四中全会《决定》强调：“必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。”进入新世纪新阶段，国际局势发生了新的深刻变化，各种矛盾错综复杂；我国改革发展正处在关键时期，各种利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。机遇和挑战并存的国内外条件，对我们党的执政能力提出了新的更高的要求。应当看到，面对新形势新任务，党的建设还存在一些“不符合”和“不适应”的问题。加强党的执政能力建设，解决“不符合”和“不适应”的问题，说到底就是为了使党进一步做到立党为公、执政为民。紧紧围绕着坚持立党为公、执政为民进行不懈探索，追求真理、修正错误，总结经验、不断提高，切实提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，我们党才能始终保持同人民群众的血肉联系，不断巩固执政基础和执政地位。始终坚持立党为公、执政为民，就把握了加强党的执政能力建设的正确方向。世界上任何一个执政党都需要得到民众的支持。对于我们党来说，人民群众的拥护和支持是党的力量之源、胜利之本。只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。原苏联、东欧国家的共产党相继丧失政权，最根本的一条原因就是在长期执政的条件下，严重地脱离人民群众，以至于执政体制僵化，执政能力衰退，执政成绩不能让人民满意。这从反面告诫我们，加强党的执政能力建设，必须始终坚持立党为公、执政为民。始终坚持立党为公、执政为民，就抓住了加强党的执政能力建设的重点。加强党的执政能力建设，需要落实到贯彻党的路线方针政策的全部工作中，落实到党员干部的思想和行动上。广大党员干部的素质、能力、作风如何，直接影响党的执政成效和执政形象。结合党的建设的实际，按照立党为公、执政为民的要求，把最广大人民的根本利益作为制定政策和开展工作的出发点和落脚点，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展；坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，引导和教育党员干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，发扬优良传统，保持先进性和纯洁性，我们党的执政能力就能不断得到提高。

公共管理的根本特点 篇7

一、管理创新, 要注重对教师的人文关怀

当今社会, 人的价值、尊重、理解、沟通和信任这几方面备受关注。学校管理者必须学会尊重教师的人格, 才能使自己具有感染力和向心力。学校的管理制度应:1、由学校领导管理变为全体教师协助式管理, 学校领导既要领导教师, 又要为教师服务, 还应充分信任教师, 畅通渠道, 广开言路, 广泛听取教师的意见和建议。2、由侧重于相马式管理变为赛马式管理, 相马的目的是发现人才, 赛马的过程, 不仅是发现人才的过程, 更是锻炼人才、激励人才的过程, 更让教师处于不断竞争、不断提高、不断创新的动态之中, 才能使大批人才接连不断地涌现出来, 以满足时代教育的需要。

二、管理创新, 必须关注教师的个人成长

目前, 学校的管理没有足够关注教师的需要、成长和发展。教师的教育教学素质以及人身修养都是需要提高和自我完善的。在这方面我觉得应做到三点:1、在财力物力上大力支持教师进修和培训, 使教师能及时吸取先进的教育理论方法和经验, 启迪智慧开阔视野。2、学校要为教师的教育思想和教育观念的转变创造有利条件。如请各地名师举行学术理论报告会, 举行读书会, 到外地参观考察学习。3、学校要广泛、深入地开展教研和科研活动。唤醒教师内在的探究需要, 用先进的教育思想武装教师, 使教师自觉地参与到学校的改革和发展中来。

三、管理创新, 应最大限度满足教师的合理需要

由于社会历史条件的因素, 教师的职业特点和教师自身的心理特征, 教师的需要有三个显著特点:1、注重精神需要、成就需要强烈。作为教师, 注重精神需要的重要表现就是对成就的追求。成就需要是自我实现的需要, 是高层次的精神需要。2、物质需要与精神需要密切相关。教师注重精神需要, 但不排斥物质需要。所以在这方面应注意:要全面关心和了解教师的愿望和需要, 处理好精神需要与物质需要的关系, 引导教师不断提高思想水平的需要的层次水平。3、学习需要日益凸显。随着科学技术的飞速发展, 教师要适应现代教育必须要有课程开发意识、备科研能力、现代信息技术。

公共管理的根本特点 篇8

【关键词】企业管理；技术手段；人力资源；创新

企业管理涉及面较广，本文仅对企业管理的技术创新和人力资源管理的创新，进行详细的阐述。

1.积极推进石油企业管理技术的创新

随着石油企业的发展，市场规模的扩大，一方面企业内部管理日益复杂化，同时另一方面市场需求的快速变化和竞争形势的变化又要求管理者提高反应速度。要解决这两者之间的冲突和矛盾，只有积极引进先进的管理技术，尤其是动用现代信息技术提高管理的效率和质量。管理信息是管理中心的基本要素和中介。管理过程实际上也是对管理信息的处理过程。运用现代的信息处理技术，对于提高管理效率和水平具有重要的促进作用。从战略管理的的创新角度上看，在经营领域中，过去我们的石油企业战略是只重视生产管理，而不重视开发和营销管理。这种战略，显然不适应市场经济的需求。在市场经济条件下，技术创新，产品开发是企业的灵魂，同时生产的产品只要卖出去，才是硬道理。所以技术开发和市场营销是在整个生产体系中最重要的环节。因此，我们在管理技术上要实现由过去偏重生产管理到重视技术开发和市场营销的转变，也就是我们常讲的要从橄榄枝型向亚铃型管理模式转变。

要重视企业主要经营者在管理创新中的特殊地位和作用，改进我国石油企业经营者目的选拔方式。在某种意义上讲，石油企业主要经营者可以说是企业的灵魂和核心。主要经营者的管理思想和管理能力直接关系到整个企业的管理风格的形成和管理水平的高低。因此，具有创新精神的企业经营者，对于管理创新的推进，是有着积极的促进作用的。但反之，就会阻碍管理创新活动的开展。由于石油企业的特殊属性，我国现阶段大多数石油企业经营者仍是通过行政任命或行政选拔的，不但缺少企业经营者的专业训练，也缺少管理实践，因此，这不能不说是在一定程度上影响到石油企业经营者队伍管理素质的高低不一。面对石油企业全面走向竞争的新形势，必须逐步走改革石油企事业主要经营者的选拔方式和选拔机制，使得一大批真正具有经营管理能力和现代企业管理经验，政治素质好的人才走上石油企业的管理岗位，把石油企业的管理水平提升上新的高度，促进石油企业的快速发展。

要大力夯实石油企业内部基础管理，为管理技术和方法工具创新提供基本的前提和保障。基础管理包括企业内部基本管理制度的建立、基本流程的规定、基本信息资料的储备传送以及管理队伍的建立等等。只有搞好了基础管理，理顺了内部基本的生产协作关系，才可能进一步提高管理的层次和效率，否则，管理创新只会适得其反，使得企业更为混乱无序。比如在实行信息化管理上，就需要很高的基础管理水平。据一份调查显示，我国石油企业基础管理水平还较低，处于国外同行业20世纪八、九十年代的水平。因此，面对错综复杂、瞬息多变的环境，企业必须充分运用现代信息系统，掌握方方面面的信息。因为信息是现代企业的神经系统，是企业科学决策和及时应变的依据。所以要建立灵活准确的信息系统是企业决策管理创新的主要内容。此外，企业信息化管理是动态管理，每一个阶段都需要抓基层管理，才能保证企业在发展中创造适应自身的管理模式，使企业的效益穏步上升。

2.充分挖掘人力资源管理的创新

人力资源管理在企业管理中，不仅具有战术能量的作用而且具有战略意义上的作用，随着企业改革的不断深入，这种作用越来越日益突出。传统的人力资源管理的内容，仅仅包括行政管理和事务管理两个方面。现在的人力资源管理不仅包含了原有的管理内容，其工作最显著的一个变化就是它已成为企业战略管理的一个重要组成部分。人力资源管理是把人作为一种资源来加以开发和利用，以达到人力资源与其他资源的合理配置，从而实现所要达到的目标。随着知识经济的快速发展，人的作用在企业中显的越来越重要。从战略高度来看，企业如果有效的利用人力资源，那么它就能够提高企业的竞争优势，这一点也是人力资源日益受到企业重视的原因所在。人力资源管理在战略管理上的作用主要强调的是，在一个企业中人比其他有形的资源更有价值。因此，对于人力资源来说，发挥它在战略管理上的作用，就必须把目标确定在人力资源对企业战略发展的长远规划上，人力资源管理将从企业战略的“反应者”转变为企业战略的“制定者”和“执行者”，最终成为企业战略的“贡献者”。人力资源管理是通过提高每个人的效率来实现企业的目标，因此，这项工作就不但是人事部门的事。它是企业上下齐心协力，齐抓共管，人的素质将得到全面提高，生产能量将得到充分释放。管理者，以现代化的高超的管理手段，运筹帷幄；员工以主人翁的姿态、创造性的劳动竭尽所能，这个企业才能够在如此激烈竞争的新形势下，站稳脚跟无往而不胜。

优化理念。纵上所述，即，企业上下必须牢固树立这样一个理念：在市场经济条件下，企业间的竞争关键是人的竞争。能否主动做好人力资源管理，是否有一支合格的管理和技术人才队伍，直接关系到企业在市场竞争中的成败。这是因为：一、人是生产要素中最活跃的因素。实现资源合理配置，只能靠人去适应物，而不是让物适应人。二、企业内部新技术和新方法的应用和企业的发展壮大，必须有充足的人力资源做后盾。

3.企业的各项改革也必须首先做好人的思想工作

必须首先改变人们的的传统观念，因而这些都是人力资源管理所要解决的问题。实现人力资源的合理配置是市场经济的本质，人力资源管理就是把劳动力作为一种活的资源加以开发和利用，做到人尽其才，才尽其用，提高人力资源使用效率。

改革录用。聘用制，将是今后企业主要的用人机制。通过招聘，一方面确保企业的人力资源储备，使企业的人力资源结构合理，另一方面能够使人员有较高素质，人才济济。管理岗位的正职宜从部门之外招聘，这有利于改进工作方法，使工作富有创造性、挑战性；付职最好从本部门内部提升，这样的好处是，熟悉情况有工作经验，工作有可持续性，员工有安全感、稳定感。员工的聘用，应坚持公开、公平、公正之原则。固定性，常规性工作岗位要做到人员的相对稳定；临时性岗位或技术含量低、操作简单的流行性、看管性工作，可采用对外承包，使用劳务派遣方式；以节约人力资源，降低人工成本。对于员工的使用，首先必须符合《劳动合同法》等法律法规的要求。以奖励为主，处罚为辅。企业管理人员，必须做好经常性的结构调整，使员工总量与岗位总量相匹配，避免结构性缺员和岗位人浮于事。