1002003测绘项目管理和测绘基准和测绘系统(精选7篇)
3.1 测绘项目承发包
1、测绘项目发包形式:招标发包和直接发包两种。
2、测绘项目承包方的基本条件:
(1)必须具有测绘资质。
(2)应依法取得企业或者事业单位法人资格。
(3)测绘事业单位在测绘市场活动中收费的,应当持有物价主管部门颁发的收费许可证。
3、测绘项目承发包的规定:
(1)测绘项目实行承发包的,测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。迫使订立合同要具有以下四个构成要件:
1)迫使人有迫使的故意;
2)迫使方必须实施了迫使行为;
3)迫使行为必须是违法的;
4)必须要有受迫使方因迫使行为而违背自己的真实意思与迫使方订立合同。
(2)测绘单位不得将承包的测绘项目转包。
(3)测绘单位不得将承包的测绘项目违法分包。中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。分包量不得大于该项目总承包量的40%。
3.2 测绘项目招投标
1、测绘项目招标投标
测绘项目招标分为公开招标和邀请招标两种方式。测绘项目投标是根据测绘项目招标方或 者委托招标代理机构的邀约响应招标。
2、招标投标法有关规定
(1)依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。
(2)公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招 标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省级人民政府批准,可以进行邀请招标。
(3)公开招标:应当发布招标公告。应当通过国家指定的媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间及获取招标文件的办法等事项。邀请招标:应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
(4)招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等。招标项目需要划分标段、确定工期的要在招标文件中载明。投标人应当在招标文件要求的截止时间前将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。
3、反不正当竞争法有关规定
(1)投标者串标,中标无效。监督检查部门可以处以1万元以上20万元以下的罚款。
(2)被侵害权利的经营者的损失难以计算的,赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润;并应承担被侵害人因调查该不正当竞争行为所支付的合理费用。
4、测绘市场管理暂行办法有关规定:
(1)进入测绘市场的测绘项目,金额超过20万元的及其他实行公开招标的测绘项目,应 当通过招标方式确定承揽方。(2)测绘项目的评标委员会由招标单位与当地测绘主管部门和工商行政管理部门组成。重大测绘项目的评标委员会由省级以上测绘主管部门和工商行政管理部门及有关专家组成。
(3)对已列入测绘收费标准的测绘产品计费不得低于标准的85%。
5、其他招投标法内容
(1)进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:
1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
2)使用国有资金投资的项目;
3)使用国际援助资金的项目。
具体范围和规模标准,由发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。
(2)招标人应当有进行招标项目的相应资金,并应当在招标文件中如实载明。
(3)招标分为公开招标和邀请招标。
国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省级人民政府批准,可以进行邀请招标。
(4)招标人有权自行选择招标代理机构委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜,应当向有关部门备案。
(5)招标代理机构应当具备下列条件:
1)有营业场所和相应资金;
2)有相应专业力量;
3)有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
(6)从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省级人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构,其资格认定的主管部门由国务院规定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
(7)招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查。
(8)招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的,标底必须保密。
(9)招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交 投标文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
(10)自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不少于20日。
(11)投标人应当具备承担招标项目的能力;投标人可以是个人。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项 目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
(12)投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提 交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。
(13)两个以上法人可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。
(14)投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作 假,骗取中标。
(15)开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。开标时,由投 标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
(16)评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目,其评标委员 会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由招标人从国务院有关部门或者省级人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
(17)评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,推 荐合格的中标候选人,招标人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
(18)中标人的投标应当符合下列条件之一:
1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;
2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成 本的除外。
(19)评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标,并重新招标。
(20)中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有 未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。
(21)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。
(22)依法必须进行招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起15日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
(23)中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体性工作分包给他人完成。接 受分包的人应当具备相应的资格条件,不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。
(24)必须进行招标的项目而不招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额5‰以上千分之十以下的罚款;对使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,处5-25万的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5-10%的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,暂停直至取消招标代理资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。影响中标结果的,中标无效。
(25)招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,责令改正,可以处1-5万元的罚款。招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标 人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处1-10万元的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。影响中标结果的,中标无效。
3.3 测绘项目合同
1、合同的基础知识
合同指平等主体的双方或多方当事人(自然人或法人)关于建立、变更、终止民事法律关系的协议。
(1)合同订立
订立合同,应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。合同有书面形式、口头形式和其他形式。行政法规规定或当事人约定采用书面形式的,应当采用书面形式(合同书、信件和 数据电文)。合同的内容由当事人约定,一般包括:当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的办法。当事人采取合同书形式订立合同的,自双方当事人签字或者盖章时合同成立。当事人采用信件、数据电文等形式订立
合同的,可以在合同成立之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。
(2)合同效力
限制民事行为能力人订立的合同,经法定代理人追认后,该合同有效,但纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同,不必经法定代理人追认。相对人可以催告法定代理人在一个月内予以追认。法定代理人未作表示的,视为拒绝追认。合同被追认之前,善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。
行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同,相对人有理 由相信行为人有代理权的,该代理行为有效。
法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同,除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外,该代表行为有效。无处分权的人处分他人财产,经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的,该合同有效。
(3)合同无效
1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益。
2)恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益。
3)以合法形式掩盖非法目的。
4)损害社会公共利益。
5)违反法律、行政法规的强制性规定。
(4)合同履行
合同生效后,当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的,可以协议补充;不能达成补充协议的,按照合同有关条款或者交易习惯确定。
执行政府定价或者政府指导价的,在合同约定的交付期限内政府价格调整时,按照交付时 的价格计价。逾期交付标的物的,遇价格上涨时,按照原价格执行;价格下降时,按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的,遇价格上涨时,按照新价格执行;价格下降时,按照原价格执行。(不利于违规方)
(5)合同的权利义务终止
有下列情形之一的,当事人可以解除合同: 1)因不可抗力致使不能实现合同目的;
2)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;
3)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行;
4)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;
5)法律规定的其他情形。
2、测绘项目合同的主要内容
测绘项目合同是测绘项目管理的核心内容。国家测绘局、国家工商行政管理局发布了《测绘合同》示范文本。测绘项目合同的内容除了包括测绘范围、测绘内容和执行的技术标准外,还包括以下内容。
(1)测绘工程费:
1)取费依据
2)取费项目及预算工程总价款。
3)实际工程价款总额。
(2)甲方义务
1)自合同签订之日起几日内向乙方提交有关资料。
2)自接到技术设计书之日起,几日内完成审定工作,并提出书面审定意见。
3)应当保证乙方的测绘队伍顺利进场,并提供必要的生活工作条件。
4)保证工程款按时到位。
5)允许乙方内部使用执行本合同所生产的测绘成果。
(3)乙方义务
1)自收到甲方的有关材料之日起,乙方应当在几日内完成技术设计书的编制并交甲方。
2)自收到甲方对技术设计书同意实施的审定意见之日起,几日内组织队伍进场。
3)乙方应当根据技术设计书要求确保测绘项目如期完成。
4)允许甲方内部使用乙方为执行本合同所提供的属乙方所有的测绘成果。
5)未经甲方允许,乙方不得把工程转包给第三方。
(4)测绘项目合同工期的约定。
(5)测绘项目验收应明确项目验收的组织形式、经费来源等内容,甲方应组织专家依据本合同约定使用的技术标准和要求对乙方所完工的测绘工程完成验收。对质量有争议的,应当明确由测区所在地的省级测绘产品质量监督检验站裁决,其费用由败诉方承担。
(6)规定成果所有权和使用权。
(7)测绘工程费支付日期和方式。
(8)对违约责任的规定。
(9)其他约定。
执行过程中的未尽事宜,双方协商一致的,签订补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。协商或调解不成的,当事人双方要求约定的仲裁委员会仲裁,未在合同中约定仲裁机构的可向人民法院起诉。
(10)附则
双方代表签字,加盖公章或合同专用章。全部成果交接完毕和测绘工程费结算完成后,本合同终止。本合同一式几份,甲方几份,乙方几份。
3、合同法规定
(1)当事人订立合同,采取要约、承诺方式。要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的,视为要约。要约到达受要约人时生效。
(2)采用数据电文形式订立合同,收件人指定特定系统接收数据电文的,该数据电文进入该特定系统的时间,视为到达时间;未指定特定系统的,该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间,视为到达时间。
(3)要约和承诺可以撤回。撤回要约和承诺的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。
(4)有下列情形之一的,要约不得撤销:
1)要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销;
2)受要约人有理由认为要约是不可撤销的,并已经为履行合同作了准备工作。
(5)承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺应当以通知的方式作出,但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。要约没有确定承诺期限的,承诺应当依照下列规定到达:
1)要约以对话方式作出的,应当即时作出承诺,但当事人另有约定的除外;
2)要约以非对话方式作出的,承诺应当在合理期限内到达。
(5)要约以信件或者电报作出的,承诺期限自信件载明的日期或者电报交发之日开始计算。信件未载明日期的,自投寄该信件的邮戳日期开始计算。要约以电话、传真等快速通讯方式作出的,承诺期限自要约到达受要约人时开始计算。
(6)承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的,根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。受要约人超过承诺期限发出承诺的,除要约人及时通知受要约人该承诺有效的以外,为新要约。因非正常原因承诺到达要约人时超过承诺期限的,除要约人及时通知受要约人因承诺超过期限不接受该承诺的以外,该承诺有效。
(7)受要约人对要约的内容作出实质性变更的为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更,是对要约内容的实质性变更。
承诺对要约的内容作出非实质性变更的,除要约人及时表示反对或者要约表明承诺不得对要约的内容作出任何变更的以外,该承诺有效,合同的内容以承诺的内容为准。
(8)当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的,可以在合同成立之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。
(9)承诺生效的地点为合同成立的地点。采用数据电文形式订立合同的,收件人的主营业地为合同成立的地点;没有主营业地的,其经常居住地为合同成立的地点。
法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同,当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务,对方接受的,该合同成立。
(10)采用格式条款订立合同的,提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务,并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款,按照对方的要求,对该条款予以说明。格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定,并在订立合同时未与对方协商的条款。对格式条款的理解发生争议的,应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的,应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的,应当采用非格式条款。
(11)当事人在订立合同过程中,给对方造成损失的,应当承担损害赔偿责任:
1)假借订立合同,恶意进行磋商;
2)故意隐瞒与订立合同有关的重要事实;
3)有其他违背诚实信用原则的行为。
(12)当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同,自条件成就时生效。附解除条件的合同,自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的,视为条 件已成就;不正当地促成条件成就的,视为条件不成就。当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同,自期限届至时生效。附终止期限的合同,自期限届满时失效。
(13)合同中的下列免责条款无效:
1)造成对方人身伤害的;
2)因故意或者重大过失造成对方财产损失的。
(14)下列合同,当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销:
1)因重大误解订立的;
2)在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真 实意思的情况下订立的合同,受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。
(15)有下列情形之一的,撤销权消灭:
1)具有撤销权的当事人应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权;
2)具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。
(16)合同无效、被撤销或者终止的,不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款 的效力。因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。
(17)当事人就有关合同内容约定不明确适用下列规定:
1)质量要求不明确的,按照国家标准、行业标准履行;没有国家标准、行业标准的,按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
2)价款或者报酬不明确的,按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指导价的,按照规定履行。
3)履行地点不明确,给付货币的,在接受货币一方所在地履行;交付不动产的,在不动产所在地履行;其他标的,在履行义务一方所在地履行。
4)履行期限不明确的,债务人可以随时履行,债权人也可以随时要求履行,但应当给对方必要的准备时间。
5)履行方式不明确的,按照有利于实现合同目的的方式履行。
6)履行费用的负担不明确的,由履行义务一方负担。
(18)给付定金的一方不履行约定的债务的,无权要求返还定金;收受定金的一方不履行 约定的债务的,应当双倍返还定金。
(19)当事人既约定违约金,又约定定金的,一方违约时,对方可以选择适用违约金或者定金条款。当事人一方违约后,对方应当采取适当措施防止损失的扩大;没有采取适当措施致使损失扩大的,不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用,由违约方承担。
(20)定作人可以随时解除承揽合同,造成承揽人损失的,应当赔偿损失。
3.4 测绘项目经费
1、测绘项目成本费用
(1)成果按照难度分为3级,第3级最高。在难以到达的特别困难地区作业时,应在相应的测绘项目困难类别Ⅱ类所列定额的基础上提高1-3倍。
(2)成本费用构成比例:直接费用82%,间接费用6%,期间费用12%。
(3)测绘生产年作业期为:外业180天,内业220天。
(4)生产单位的人员构成比例为:生产人员74%,分院部人员10%,院部人员16%。
(5)成本费用中包含1.5%的测绘项目设计费和3.0%的成果验收费。
(6)成本费用中不包含折旧费用或修购基金。
(7)测绘事业单位可选用品种法、定单法和分步法等的成本计算方法。
(8)长迁系数:1000-2000km,3.0%;2000-3000km,6.0%;3000km以上,8.0%。(9)高原系数,7%;高温高寒系数,5%。
(10)带状系数:30%,1:500和1:2000比例尺的带状地形图。
(11)小面积系数:30%,1:500和1:2000比例尺测图测区面积小于1幅的按1幅计算。
(12)修测系数:(修测面积/标准幅面积)*定额*1.3,1:500,1:2000比例尺地形图修测。
(13)面积系数:(实际面积-标准面积)*80%/标准面积,工作量单位为幅的测绘项目。
(14)测绘工程产品合同价格可在本价格基础上上下浮动10%。
2、航摄经费的开支范围包括:航摄生产费、遥感影像资料购置费和管理费。
(1)航摄生产费是指为完成航摄任务而委托航摄生产单位实施航摄项目而支出的费用。
(2)遥感影像资料购置费是指为购置遥感影像资料而支出的费用。
(3)管理费是指为实施航摄项目和遥感影像资料购置项目管理而支出的费用,包括:项目论证评审、制定实施方案、技术设计、政府采购组织工作、成果验收、监督检查、绩效考评等与航摄项目管理活动直接相关的费用。
3.5 测绘项目立项审核
1、测绘项目立项审核制度
使用财政资金的测绘项目,有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见,应充分利用已有的测绘成果
2、需要审核的项目
测绘项目立项一般由有关业务主管部门和测绘成果使用单位提出,由同级发展改革主管 部门审核批准并列入计划,由同级财政部门拨付项目经费。主要包括以下两大类:
(1)专门使用财政资金的测绘项目。
(2)使用财政资金的建设工程测绘项目。
3、立项审核的内容
(1)项目基本情况,包括空间分布情况、覆盖范围及主要成果;
(2)基本技术要求,包括所采用的测量基准、执行的标准和规范情况以及起算依据等;
(3)满足项目立项申请单位或者测绘成果使用单位的特殊规定、技术要求等;
(4)根据测绘行政主管部门掌握的已有基础测绘成果资料及其资料现势性,对项目的情况进行综合比对、分析,提出审核意见。已有测绘成果满足工程测绘项目需要的,测绘行政主管部门应当在10日内提出不予批准立项的建议文件。否则,测绘行政主管部门应当提出具体
解决办法和意见。
第三章 测绘基准和测绘系统
4.1 测绘基准的概念和特征
1、测绘基准的概念
测绘基准指一个国家整个测绘的起算依据和各种测绘系统的基础,测绘基准包括所选用的各种大地测量参数、统一的起算面、起算基准点、起算方位以及有关的地点、设施和名称等。我国目前采用的测绘基准主要包括大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。
(1)大地基准
2008年7月1日,正式启用2000国家大地坐标系。过渡期为8-10年,自2008年7月1日后新生产的各类测绘成果应采用2000国家大地坐标系。
(2)高程基准
目前采用的高程基准为1985国家高程基准。
(3)重力基准
我国先后使用了57重力测量系统、85重力测量系统和2000重力测量系统。目前采用的是2000国家重力基准。(4)深度基准
中国海区从1956年采用理论最低潮面作为深度基准。内河、湖泊采用最低水位、平均低水位或设计水位作为深度基准。
2、测绘基准的特征
科学性,统一性,法定性,稳定性。
4.2 测绘基准管理
1、国家规定测绘基准
测绘活动应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统,执行国家规定的测绘技术规范和标准。数据由国务院测绘行政主管部门审核,并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后,报国务院批准。
2、国家要求使用统一的测绘基准
基础测绘项目不使用全国统一的测绘基准和测绘系统或者不执行国家规定的测绘技术规范和标准的,责令限期改正,给予警告,可以并处10万元以下罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。
4.3 测绘系统的概念与特点
1、测绘系统的概念
测绘系统指由测绘基准延伸,在一定范围内布设的各种测量控制网,它们是各类测绘成果的依据,包括大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。
2、测绘系统的特点:科学性,统一性,法定性,规模性,稳定性。
4.4 国际坐标系统
1、国际坐标系统的概念
在我国领域和管辖的其他海域采用国际坐标系统易于转换和使用,在不妨碍国家安全的情况下确有必要采用国际坐标系统的,须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。
2、采用国际坐标系统的条件
(1)国家现有坐标系统不能满足需要,而采用国际坐标系统的;
(2)采用国际坐标系统后的资料,将为社会公众提供的;
(3)在较大区域范围内采用国际坐标系统的;
(4)其他确有必要采用国际坐标系统的情况;
(5)独立的法人单位或者政府相关部门;
(6)有健全的测绘成果及资料档案管理制度。
3、申请采用国际坐标系统需要提交的材料
(1)采用国际坐标系统申请书;
(2)采用国际坐标系统的理由;
(3)申请人企业法人营业执照或机关、事业单位法人证书;
(4)能够反映申请单位的测绘成果与资料档案管理制度的证明文件。
4.5 相对独立的平面坐标系统
1、建立相对独立的平面坐标系统审批
建立相对独立的平面坐标系统审批,是一项有数量限制的行政许可。一个城市只能建设一个相对独立的平面坐标系统。明确了城市确需建立相对独立的平面坐标系统的,由申请单位向 该城市的测绘行政主管部门提交申请材料,经测绘行政主管部门审核并报该市人民政府同意后,逐级报省级测绘行政主管部门。
(1)国家测绘局的审批职责:
1)50万人口以上的城市; 2)列入国家计划的国家重大工程项目;
3)其他确需国家测绘局审批的。
(2)省级测绘行政主管部门的审批职责:
1)50万人口以下的城市;
2)列入省级计划的大型工程项目;
3)其他确需省级测绘行政主管部门审批的。
(3)申请建立相对独立的平面坐标系统应提交的材料
1)申请书;
2)请人的有效身份证明;
3)立项批准文件;
4)能够反映建设单位测绘成果及资料档案管理设施和制度的证明文件;
5)人民政府同意的文件。
(4)不予批准的
1)申请材料内容虚假的;
2)国家坐标系统能够满足需要的;
3)已依法建有相关的相对独立的平面坐标系统的;
4)测绘行政主管部门依法认定的应当不予批准的其他情形。
(5)已有相对独立的平面坐标系统的处理
于测绘法实施前各地建立的相对独立的平面坐标系统应进行整治清理。
(6)建立相对独立的平面坐标系统的法律责任
擅自建立相对独立的平面坐标系统,给予警告,责令改正,可以并处10万元以下的罚款。
4.6 测量标志管理
1、测量标志的概念和特征
(1)测量标志的概念
1)永久性测量标志:国家各等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天 文点、水准点、GPS卫星地面跟踪站和卫星定位点的木质觇标、钢质觇标和标石标志,以及用于地形测图、工程测量和形变测量等的固定标志和海底大地点设施等。
2)临时性测量标志:测站点的木桩、活动觇标、测旗、测杆、航空摄影的地面标志、描绘在地面或者建筑物上的标记等,都属于临时性测量标志。
(2)测量标志的特征
1)空间位置精确性。
2)位置控制范围性:建设永久性测量标志占用土地的范围为36-100平方米,地下标志 占用土地的范围为16-36平方米。
3)保管长期性。
4)法定性。
2、测量标志管理职责
(1)各级人民政府的职责
1)制定有关测量标志保护的行政法规和地方政府规章;
2)加强对测量标志保护工作的领导;
3)奖励在测量标志保护工作中做出显著成绩的单位和个人;
4)将测量标志保护经费列入当地政府财政预算和计划。
(2)国务院测绘行政主管部门的职责
1)研究制定行政法规、规章草案和相关政策,制定测量标志有偿使用的具体办法;
2)组织制定全国测量标志保护规划和普查、维修计划; 3)组织测量标志保护法律、法规的宣传;
4)负责国家一、二等永久性测量标志的拆迁审批和检查维护;
5)依法查处损毁测量标志的违法行为。
(3)省级测绘行政主管部门的职责
1)组织贯彻实施有关测量标志保护的法律、法规和规章;
2)参与制定或者制定测量标志保护的地方法规、规章和规范性文件;
3)负责国家和本省统一设置的四等以上控制点和D级以上GPS控制点的迁建审批工 作;
4)制定全省测量标志普查和维修计划及定期普查维护制度;
5)组织建立永久性测量标志档案;
6)组织实施永久性测量标志的检查、维修和管理工作;
7)查处永久性测量标志违法案件。
(4)市、县级测绘地理信息行政主管部门的职责:
1)宣传贯彻有关测量标志保护的法律、法规和规章;
2)负责本市、县(市)设置的永久性测量标志的迁建审批工作;
3)建立和修订永久性测量标志档案;
4)负责永久性测量标志的检查、维修和管理工作;
5)负责永久性测量标志的统计、报告工作;
6)处理永久性测量标志损毁事件以及因测量标志损坏造成的事故;
7)查处违反测量标志保护有关法律、法规和规章的行为。
(5)乡(镇)人民政府的职责
1)确定永久性测量标志的管理单位或者人员,并对其保管责任的落实情况进行检查;
2)根据测绘行政主管部门委托,办理永久性测量标志委托保管手续;
3)负责永久性测量标志的日常检查,并定期向当地县级测绘行政主管部门报告测量标志保护情况。
3、测量标志建设
(1)使用国家规定的测绘基准和测绘标准;
(2)选择有利于测量标志长期保护和管理的点位;
(3)设置永久性测量标志的,应当对永久性测量标志设立明显标记;设置基础性测量标志的,还应当设立由国务院测绘行政主管部门统一监制的专门标牌;
(4)国家对永久性测绘标志实行义务保管制度。设置永久性测量标志的部门,应当将永久性测量标志委托测量标志设置地的有关单位或者人员负责保管,签订委托保管书,并由委托方将委托保管书抄送乡级人民政府和县级以上地方政府管理测绘工作的部门备案。
4、测量标志保管与维护
(1)保管人员的主要职责为:
1)经常检查测量标志的使用情况;
2)发现永久性测量标志有移动或损毁的情况,及时向当地乡级人民政府报告;
3)制止、检举和控告移动、损毁、盗窃永久性测量标志的行为;
4)查询使用永久性测量标志的测绘人员的有关情况。
(2)测量标志维护
1)县级以上人民政府测绘行政主管部门应当按照规定检查、维护永久性测量标志。乡级 人民政府应当做好本行政区域内的测量标志保护工作。设置永久性测量标志的部门应对永久性测量标志定期组织维修。
2)全国测量标志维修规划,由国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。省级人民政府管理测绘工作的部门应当组织同级有关部门,根据全国测量标志维修规划,制定本行政区域内的测量标志维修计划。
5、测量标志使用
(1)使用测量标志要遵守规定
1)应当持有测绘作业证件,接受县级以上人民政府管理测绘工作的部门的监督和负责保管测量标志的单位和人员的查询。
2)要按照操作规程进行测绘。
(2)国家对测量标志实行有偿使用,军事测绘任务的除外。具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院物价行政主管部门制定。
6、永久性测量标志拆迁审批
(1)进行工程建设,应当避开永久性测量标志;确实无法避开,需要拆迁永久性测量标志的,应当经国务院测绘行政主管部门或者省级人民政府测绘行政主管部门批准;涉及军用控制点的,应当征得军队测绘主管部门的同意。
(2)不得拆迁的永久性测量标志
不得申请拆迁下列永久性测量标志:国家大地原点、国家水准原点、国家绝对重力点、全球定位系统连续运行基准站、基线检测场点、在全国测绘基准体系和测绘系统中具有关键作用的控制点。
(3)申请永久性测量标志拆迁的应当提交下列材料:
1)永久性测量标志拆迁申请书;
2)工程建设项目批准文件;
3)同意支付拆迁费用书面材料;
4)其他需提交的申请材料。
(4)省级测绘地理信息部门转报材料
省级测绘行政主管部门在接到拆迁申请后进行核实,征求测量标志建设单位或专家意见,提出迁建方案,落实迁建费用,以书面形式报告国家测绘局。转报材料包括:
1)省级测绘行政主管部门的请示文件;
2)上述请示文件中规定的申请材料;
3)永久性测量标志的基本情况,包括点名、点号、等级、地理位置和粗略空间坐标(精确到0.5’)、点之记等;
4)永久性测量标志拆迁必要性、迫切性阐述及核实、实地调查、测量标志建设单位意见等情况说明,组织专家论证的,要附专家论证意见;
5)永久性测量标志拆迁方案,包括迁建地点选择、主要技术路线与要求、迁建工作安排、迁建经费测算等内容。
(5)永久性测量标志拆迁经费
由申请拆迁永久性测量标志的工程建设单位承担。迁建费用一般都应当支付给负责永久性测量标志拆迁审批的测绘行政主管部门,由负责拆迁审批的测绘行政主管部门委托具有相应测 绘资质和条件的单位进行重建。
永久性测量标志的重建工作,由收取测量标志迁建费用的部门组织实施。
房地产测绘档案包括纸质档案和电子档案,应根据不同类型做好收集整理工作。
1.纸质档案的收集整理
(1)收集整理原则
按照测绘档案形成的特点和规律,保持测绘档案各文件之间的历史联系,使测绘档案能反映历史活动的真实面貌,便于保管和利用。
(2)收集整理内容
根据房产测绘、地籍测绘、工程测量等测绘类型的不同,单独收集整理,形成资料卷。
1测绘项目委托材料,如申请书、测绘合同等材料。
2测绘任务书、技术设计书或房产面积测算项目策划书等技术文件。
3测绘过程中使用的仪器设备检定证明材料。
4测绘过程中产生的原始数据和记录资料及相关说明。
5委托单位及第三方提供的与测绘有关的基础资料。
6测绘成果、成图资料。
7测绘技术总结。
8测绘成果检查报告、质量验收报告等资料。
9收费凭证。
10其他有必要保存的资料。
房产测绘项目中,申请单位提供的作为测绘要件的施工图纸与资料卷一并归档保存。
(3)整理归档要求
1归档的测绘成果及相关资料,内容必须完整、真实,项目名称及其他必要的名称必须确切、统一,标识清楚、齐全。
2归档的施工图纸,图幅规格应符合标准;计算资料应页码齐全;建档目录应字迹工整、格式一致。
3测绘成果移交后应立即归档,对于完成周期长或分批次完成的测绘项目,可将测绘成果按完成的先后顺序分阶段归档。
4立卷归档过程中,应对资料卷中保存的全部资料编制页码并建立归档文件目录,新归档的图纸卷也需编制页码。
5测绘成果及相关资料立卷归档一般一式一份,比较重要和利用频繁的成果资料可以复制,适当增加归档份数。
6对已出具的测绘成果进行修改的,修改后的测绘成果及其他有必要保存的资料(如修改说明、外业记录等)应在原资料卷之后添加,合并保存。
2.电子档案的收集整理
(1)电子版测绘档案保存内容
商品房类房产测绘项目保存内容包括:房产测量师软件生成的以楼号命名的所有文件、SHP数据文件、“分层分户图”文件、“转件数据”文件以及其他有必要保存的资料。
非商品房类房产测绘项目保存内容包括:非商品房登记测量报告书文件、分丘图文件、外业数据解算文件、SHP数据文件以及其他有必要保存的资料。
土地测绘项目保存内容包括:土地测绘成果报告书文件、成果图文件、SHP数据文件、现场采集数据及软件处理的过程数据、图形编绘时采用的原始数据、第三方提供的测绘资料以及其他有必要保存的资料。
其他类型的测绘项目,根据测绘类型的相关要求进行保存。
(2)电子版测绘档案归档要求
1必须与纸质档案同步立卷保存。电子版测绘档案应按照测绘类别和行政区域存放于“成果资料服务器”中。
2必须与纸质档案进行一致性审查。上传电子版测绘档案至服务器之前,应对其与纸质档案的一致性进行审查。
3必须严格按照规定修改。上传至服务器的电子版档案任何人不得随意修改。对于需要续档的项目,只允许在原电子版档案的基础上附加新的电子版档案并作出明确标识。
4必须定期进行数据备份。档案管理部门应安排专人定期对保存的电子档案进行备份,以确保测绘档案安全。
3.测绘档案整理归档流程
(1)档案移交
接收测绘成果及相关资料时,要认真查看各项测绘要件和建筑施工图纸是否齐全,确认无误后签字接收。同时将电子档案按照测绘类型和行政区域存放至服务器。
(2)整理列目
按照规定对纸质测绘档案进行排列、编号、整理、装订,形成资料卷。对随附图纸按顺序编号保存。
(3)建立检索数据库
按照系统要求将测绘项目的编号字段等录入系统,便于检索和调阅。
(4)档案进库
纸质测绘档案归档立卷后,将整个项目的各卷按照一定顺序归入库房。
二、加强测绘档案保密管理
1.档案管理部门及相关人员要严格遵守《保密法》、《档案法》有关规定,严格按照《测绘法》对涉密测绘资料(包括纸质和电子介质)进行整理、保存、利用和销毁。
2.档案管理人员不得向无关人员谈论或泄露所管理的涉密测绘资料的任何内容。
3.严禁非涉密人员管理、查阅或调阅涉密测绘档案。
4.利用涉密测绘档案必须严格执行《保密法》、《测绘法》相关制度,妥善保管所借档案和有关资料,严禁向无关人员泄露涉密测绘数据信息。
5.利用后归还的涉密测绘档案资料,应立即放入保密柜内保存,防止丢失和泄密。
6.销毁涉密测绘档案或资料时必须到指定部门监销。
7.存储涉密测绘档案和资料的计算机必须与非涉密计算机及其网络实行物理隔离。
三、严格房地产测绘档案鉴定与销毁
1.测绘档案鉴定原则
认真贯彻“审查从细,留存从宽”原则,按照测绘档案管理的有关规定,坚持既考虑历史发展的需要,又服务于现实工作需要,严格掌握,慎重从事。
2.测绘档案保存期限
凡具有重要凭证作用和长久需要查考、利用的测绘档案应永久保存。
房产、土地等类别的测绘档案,一般的资料卷在相当长时期内(15-50年)具有查考、利用、凭证作用,应长期保存。
房产测绘档案的图纸卷短期内(15年以内)具有查考、利用、凭证作用,一般在房屋登记测量完成满15年后销毁。
3.测绘档案鉴定方法
采取直接鉴定法,以案卷为单位,根据文件内容逐卷、逐件、逐页地进行审查鉴定。
4.测绘档案的销毁
(1)测绘档案销毁准备
对经鉴定后确已失去保存价值需要销毁的测绘档案(包括房产测绘项目的图纸卷),应登记造册,编制销毁清册,经档案管理部门审查、单位领导批准后,再行销毁。在条件允许的情况下,测绘档案被销毁之前,可对其实施信息化处理,保存其电子版档案,以备查考。
(2)测绘档案销毁方法
待销毁的测绘档案与销毁清册登记内容核对无误后,到指定地点销毁或用碎纸机自行粉碎,销毁工作应由两人以上(含两人)监督核销,监销人在销毁清册审批表上签字。
(3)测绘档案鉴定销毁总结
鉴定销毁工作结束后,应出具鉴定销毁总结报告,将鉴定销毁工作中的机构、参加人员、鉴定销毁测绘档案的内容、数量、密级以及其它需要说明的情况,如实记载,以备查考。
四、认真做好房地产测绘档案服务利用
1.测绘档案利用的原则
对公原则,只对单位,不对个人;保密原则,严格执行《保密法》和《测绘法》有关规定;有限服务原则,在国家规定范围内提供有限服务。
2.测绘档案的服务利用范围
根据测绘项目申请单位申请,可提供测绘成果成图资料复制件,申请测绘时提供的施工图纸等要件资料复制件。
根据业务需要,可向司法机关、国土房管系统内部相关部门提供已归档测绘档案成果成图复制件。禁止直接打印测绘成果电子档案后对外提供。
3.测绘档案的服务利用程序
(1)单位申请
测绘项目单位要求提供测绘成果成图复制件的,应出具书面申请。司法机关需出具司法协执通知。
(2)领导批准
档案管理部门经审核同意后报主管领导批准。
(3)调档复制
【关键词】区域性现代测绘现状基准体系
【中图分类号】P205【文献标识码】A【文章编号】1672-5158(2013)02-0029-01
1 区域性测绘基准体系建设的现状
1.1 平面基准
1.1.1 CORS连续运行卫星定位服务综合系统
CORS 是将空间技术、现代通讯技术、计算机技术、测绘技术等多种技术集成的实用性系统,是城市和地区不可或缺的空间信息基础设施。连续运行卫星定位服务系统可以定义为一个或若干个固定的、连续运行的GPS 参考站,利用现代计算机、数据通信和互联网(LAN/ WAN) 技术组成的网络,实时地向不同类型、不同需求、不同层次的用户自动地提供经过检验的不同类型的GPS 观测值(载波相位,伪距) ,各种改正数、状态信息,以及其他有关GPS 服务项目的系统。
1.1.2 高精度平面控制网
(1)省级C 级GPS 网:省级C 级GPS 网形成了与全国高精度三维地心坐标框架相一致的大地控制网。大地基准: 1980 西安坐标系; 高程基准:1985 国家高程基准; 重力基准: 2000 国家重力基准。C 级GPS网的平均基线10—16 km。目前浙江、福建、江西、北京、天津、河北、山西、上海、山东、江苏、安徽、河南、湖北、湖南和陕西等省(直辖市)都完成了C级GPS 网的建设工作。
(2)城市GPS 控制网:多数城市GPS 控制网都是采用分级建设的,首级控制网为一般为框架网,按国家GPS A 级网的要求联测国际IGS 连续运行站。框架网平均基线30 —50 km。平差后相邻基线点的水平分量和垂直分量的测定精度一般优于5mm。在GPS 框架网的基础上布设GPS基本网,按国家GPS C 级网的要求施测,具有WGS —84 、西安80 、北京54 和地方坐标系。基本网的平均基线约15 km。平差后相邻基线点的水平分量和垂直分量的测定精度一般优于2 cm 。
1.2 高程基准
1.2.1 省级高程基准
基本水准网一般为二等,局部加密三等,1985国家高程基准,按国家水准测量规范施测。
1.2.2 城市高程基准
基本水准网一般按二等水准,部分城市开展了地面沉降监测工作,一般按一、二等水准测量的精度要求施测。
2 区域性现代测绘基准体系的构建
2.1 整体推进、区域先行
国家测绘局“十一五”规划明确指出: 到2010年,基本建成国家现代测绘基准体系,确保全国测绘基准的完整统一。要实现这一目标,难度是很大的。区域性现代测绘基准体系是国家现代测绘基准体系的重要组成部分,省级现代测绘基准体系建设和城市现代测绘基准体系建设是很重要的环节,尤其是城市现代测绘基准体系的建设更为重要。目前在区域性现代测绘基准体系的建设的进程中,由于地区差异和社会发展、社会需求的不平衡,出现了东部经济发达地区的省份和城市较中西部地区的进展快,城市比省(区) 精度高等现象,应引起足够的重视。区域性现代测绘基准体系建设,要按照国家现代测绘基准体系建设的要求,在内容、精度、进度上确保与国家的一致性,有条件的省(市) ,尤其是城市要率先推进本区域的现代测绘基准体系建设,如江苏省、广州、武汉和东莞等城市就是一个成功的范例,为全国现代测绘基准体系建设全面实施提供了有益的借鉴。
2.2 政府投入、共建共享
现代测绘基准体系建设是一项基础性、公益性的系统工程,需要在长期的建设过程中不断完善和发展,需要各级政府有关部门的长期合作和共同推进。现代测绘基准体系建设一般多采取“政府投入、测绘牵头、部门参与、服务社会”的模式,坚持政府主导、统筹规划、统一标准、信息共享、科学管理、务实高效,充分发挥政府的主导作用,促进相关方共同研究开发和建设,大力推动共建共享,不断提高应用和服务水平。如江苏省CORS 的建设由江苏省政府投入,江苏省测绘局牵头,省气象局等部门参与,系统实现了高精度、连续、动态、实时三维定位服务,在共建共享原则下,与省气象、地震等部门共同搭建了省级区域性的GPS 气象应用实时共享服务平台,并为与邻省市CORS 系统互联形成跨省份、跨行业的综合服务系统奠定了基础。
2.3 建立高精度的测绘基准
现代测绘基准体系建设的目标是建立高精度、三维、动态、多功能的测绘基准体系,其关键技术是建立高精度的测绘基准,实现高精度和实时性的统一。区域性测绘基准建设的重点是平面基准、高程基准和重力基准。建设中既要有高精度的平面和高程基准,又要借助于重力数据进行区域性似大地水准面的精化,并建立严密的转换关系,还要有实时的CORS。
2.3.1 平面基准
平面基准一般采用CORS 和高等级GPS 控制网来建立和维护一个统一的高精度、动态、实时、三维的地心坐标系及其由地面基准网点构成的参考框架。
1.CORS系统精度:动态参考基准:地心坐标的坐标分量,绝对精度优于0.1 m ;基线方向的坐标分量,相对精度优于 ;实时动态定位精度,水平优于3 cm ,垂直优于5 cm ;事后定位精度:水平优于5 mm ,垂直优于10 mm ;
可用性:不低于95 %;
完好性: 报警时间小于6 秒, 误报概率小于0.3 %等。
2.省级C 级GPS 网应采用空间定位技术,建立覆盖省级的与全国高精度三维地心坐标框架相一致的空间大地控制网。其空间定位应采用1980 西安坐标系为大地基准;采用1985 国家高程基准为高程基准;采用2000国家重力基本网为重力基准。数据处理应采用IGS精密星历,地心坐标系和ITRF97 参考框架。
3.城市高精度GPS 控制网:城市GPS 控制网采用分级建设,首级控制网为框架网,按国家GPSA (或B) 级网的要求实施,联测国际IGS 连续运行站, 采用精密软件进行数据处理, 获取精确的WGS84 坐标。在GPS 框架网的基础上,布设GPS基本网,按国家GPS C 级网的要求实施。
2.3.2 高程基准
建立高精度的高程基准可采用常规的几何水准测量方法,也可利用厘米级精度水平的似大地水准面将GNSS 测定的大地高转换成正常高,借助似大地水准面形成的高程基准,以此代替几何水准测量所建立的高程参考框架。
(1)省级高程基准:省级的高程基准应不低于国家二等水准的精度。
(2)城市的高程基准:城市的高程基准应不低于省级的高程基准的精度,东部沿海城市宜按一等水准的精度建立。
(3) 区域似大地水准面的确定:
1)省级似大地水准面:平地和丘岭地区:5 —6 cm ;山地:7 —10 cm;
2) 城市似大地水准面:2 cm ,有条件的城市应力争达到1 cm。
2.4 建立平面基准和高程基准间的转换关系
具备了高精度的平面基准、高程基准和似大地水准面成果后,还需要将其联测和处理,建立精确的转换关系,真正建立起实时获取高精度三维坐标的现代测绘基准。
3 结束语
1、房产测量的目的是采集和表述房屋和房屋用地的有关信息,为房屋产权、产籍管理、房地产开发利用、交易、征收税费,以及为城镇规划建设提供数据和资料。
2、房产测量成果包括房产簿册、房产数据和房产图集三部分组成。
3、房产平面控制点网的布设应遵循从整体到局部、从高级到低级、分级布网的原则,也可越级布网。
4、房产平面控制测量的方法有三角测量,三边测量,导线测量,GPS定位测量等方法
5、房产调查的内容:分为房屋用地调查和房屋调查,包括对每个权属单元的位置、权界、权属、数量和利用状况等基本情况,以及地理名称和行政境界的调查。房屋用地调查与测绘以丘为单元分户进行。
房屋的调查与测绘以幢为单元分户进行。
6、丘的定义:是指地表上一块有界空间的地块。一个地块只属于一个产权单元时称独立丘,一个地块属于几个产权单元时称组合丘。
7、幢的定义:是指一座独立的,包括不同结构和不同层次的房屋。
8、房屋用地调査的内容包括:用地座落、产权性质、等级、税费、用地人、用地单位所有制性质、使用权来源、四至、界标、用地用途分类、用地面积和用地纠纷等基本情况,以及绘制用地范围略图。
9、房屋调査内容包括:房屋座落、产权人、产别、层数、所在层次、建筑结构、建成年份、用途、墙体归属、权源、产权纠纷和他项权利等基本情况,以及绘制房屋权界线示意图。
10、房产调查包括:房屋用地调査、房屋调査、行政境界调查与地理名称调查。
11、界址点编号:由编号区代码、点的类别代码(其中3表示界址点)、点号三部分组成,编号形式如下:
编号区代码类别代码点的编号
(9位)(1位)(5位)
12、房产要素测量包括:界址测量、行政境界测量、房屋及其附属设施测量、陆地交通、水域测量、其他相关地物测量。
13、房产要素测量的方法:野外解析法测量、航空摄影测量、全野外数据采集。
14、测量草图应在实地绘制,测量的原始数据不得涂改擦拭。
15、房产图是房产产权、产籍管理的重要资料。按房产管理的需要可分为三类:
房产分幅平面图(分幅图)
房产分丘平面图(分丘图)是分幅图的局部图
房屋分户平面图(分户图)是在分丘图基础上绘制的细部图
16、房产图的主要绘制方法:
1)全野外采集数据成图
2)航摄像片采集数据成图
3)野外解析测量数据成图
17、房产面积测算
测绘工作总结和2005年度工作计划
一、度工作总结20,我院在局领导的关心与支持下,突出“诚信、服务、经营”的理念,坚持以提高业务素质、服务质量、单位经济效益为测绘单位事业发展的根本。根据年初提出年度的工作目标,经全院职工共同努力在各个方面取得了一定的成绩,保证了全年各项工作的顺利完成。我们的具体思路与做法:(一)、积极拓展测绘市场1、全年累计完成建设项目拔地钉桩、建筑工程定点放样、建设项目竣工工程测量1120项,完成基础地形测绘面积40平方公里,创造产值450万元,超额完成了年初提出考核产值目标432万元。地质勘察业务因国家宏观调控影响,自7月份以来产值做得不高。2、完成了《滕头村旅游图》、《1/5万奉化市地形挂图》、《锦屏街道社区区划图》及《奉化市交通旅游图》第二次印刷和销售1万份的工作,地图制作虽获得经济效益不多,但取得良好的社会效益。成立了奉化市图文信息服务部,做好地图开发,地图销售等相关工作。3、为开拓测绘市场提高自身测绘水平,我院积极与山东省经纬工程测绘勘察院、河南省地质测绘院、宁波市测绘设计研究院等全国甲级测绘单位进行横向交流,使我院提高了大比例尺数字化基础地形图测绘的经验。4、以优良的服务态度,积极服务于奉化民营科技园区,溪口工业区、东郊工业开发区、高新技术科技园区、西坞外向科技园,莼湖、尚田、滕头等开发区的数字化测绘,及奉化市波导公司、爱伊美二个工业城新厂区的基础测绘工作。(二)、加强领导班子,不断更新、完善测绘质量保证体系和测绘成果保密制度。1、根据局批准试行《奉化市测绘院测绘技术经济目标考核责任制》,在测绘产品保质、保量、显效益的前提下,采取核定考核基数,超基多提,低基扣罚,优质有奖,劣质受罚的一系列办法,进一步完善了我院项目生产管理规定,切实加强了城市规划建设测绘项目中重质量、守工期,主动热情为建设单位服务的宗旨,取得了良好的效果。事实证明《奉化市测绘院测绘技术经济目标考核责任制》无论对测绘院单位的发展和个人工作效益的提高,都发挥了前所未有的作用。2、在深化、健全测绘项目技术审定制度上,实行了层层把关,进一步完善了测绘项目由院部下达任务、外业队作业自查、电脑室互查、院质检小组检查基础上由主管副院长审核,最后提交成果资料的测绘质量保证系统。经全体院职工的努力,年底顺利通过了ISO9001:国际质量管理体系认证。3、根据省、市测绘资料成果保密的要求,针对于此院里对各室层层签订安全保密责任状,并撰写了测绘产品使用说明书,让用户知道测绘产品的使用须遵守有关保密规定。(三)、提高工作效率,建立完善内部激励机制,努力探索测绘运行新体制和模式,争取单位资格升级。1、通过省内、宁波的测绘事业单位学习交流,形成了一套切合奉化市测绘院自身实际的经济目标考核责任制方案,并上报局批准,于年1月1日起开始实施。该方案的实施进一步改善院的内部管理,提高测绘作业人员的工作积极性和服务质量,创造出更多的测绘优质项目,大幅度提高测绘院经济和社会效益。2、2004年是全国测绘资质换证的年份,我院非常重视,由院办公室负责针对档案、质保等问题积极筹备应对,顺利地通过了宁波市有关专家的评审考核。并积极争取做好2005年测绘资质的升级工作。3、2004年7月,经规划局上报批准,我院增挂奉化市地理信息中心的牌子。(四)、加强学习,重视投入,培养一支过硬的队伍。1、“科学技术是第一生产力”,2004年测绘仪器设备在原基础上投入近60万元,购置全站仪1台,手持式激光测距仪1台,工作用车2辆、三台电脑等一批先进的测绘硬件系统。通过使用和不断的经验总结,提高了测绘作业精度和工作效率。2、因事业单位编制有限,为发展测绘事业,利用多种形式积极聘用专业技术人员。通过重点工程临时聘,爱测绘懂技术人员续聘等多种形式探索测绘工作新路子,聘用了测图人员1名,聘用应届专业学校的毕业生1名。3、积极派员参加各种数字化测绘培训,加强横向管理与技术交流。我们积极与武测华东函授站职系,在奉化设点招收40来名工程测量专业的学员,同时我们抓紧时间采用走出去、请进来的方式与甲级院宁波测绘设计研究院、山东经纬测绘院、河南地质测绘院、余姚测绘院等单位领导与技术人员交流,了解测绘科技发展趋势,学习测绘敬业精神,促进了测绘院“二个文明”建设。加强GPS技术培训提高测绘人员素质,有3人通过省测绘局房产测绘的专业培训,2人通过国家海洋局海域使用测量的培训,经过培训我队专业人员技术水平有较大提高,有2人申报中级职称,并通过评委批准。(五)、加强精神文明建设,争先进,创“青年文明号”,努力争取社会与经济效益双丰收。1、广泛开展“青年文明号”活动,开展“爱测绘、作奉献”优质服务活动,在重点测量项目上做到热忱接待、急事急办尽快安排解决,使用户满意。2、重视思想政治工作,推荐生产第一线的测绘队员作为党员的发展对象,积极发挥党员先锋模范作用。3、自觉做好廉洁自律教育,尤其是规划局分设后,测绘院作为局的一个窗口单位,一举一动都直接影响规划局的形象。为此,院里专门召开会议,研究如何做好服务,树立形象。一年来院里无私自接业务,拿回扣,无主动要求到用户单位用餐等现象发生。4、召开奉化市测绘院十周年座谈会暨第三届测绘服务用户恳谈会,邀请局领导及局中层以上所有干部职工、各镇街道城建方面主要负责人、工业园区主要我责人等参加会议,做好测绘宣传和用户沟通。二、2005年度工作计划2005年度,在市规划局党组的.领导下,以拟定测绘经济产值为目标,进一步加强人员业务培训,完善制度建设;突出“诚信、服务、经营”的理念,努力争取经济、社会效益的双丰收。为奉化全市规划建设提供第一手的基础测绘资料。(一)抓住机遇,以经济建设为中心,实施测绘技术经济目标考核责任制,进一步拓展测绘市场。2005年度测绘经济产值目标是在20基础上(432万元),增长5%,达到450万元。与山东省第一地质矿产勘察院合作开展工程地质勘察业务,争取年产值达50万元。以基础地形、城市建设拔地定桩测量、建设工程定点放样测量、建设项目竣工测量等测绘业务为基础,拓展市政工程、管网探测、工程沉降观测、旅游地图编制等不同测绘业务,创造更多合格的测绘产品。继续实施测绘经济目标考核责任制,为经济建设提供有力的保障。由局批准实施的测绘经济目标考核责任制,经过2004年度的实践证明是一条适应测绘市场需要的体制模式,切合我院的实际,在测绘产品保质、保量、保效益的前提下,采取核定考核基数,超基多提,低基扣罚,优质有奖,劣质受罚等一系列办法,增强了我院职工的干劲,化解了各类不必要的矛盾。2005年我们将根据2004年度的试行总结,扬长鞭短,进一步完善测绘经济目标考核制,促进测绘院经济的发展。不断拓展各类相关业务,挖掘内部潜力,让每一个员工均能发挥自已的作用,使每一件仪器得到相应的使用效用。(二)加强人员业务培训,提升职工队伍的能力和水平,在丙级资质基础上为提升乙级资质作准备。人才资源是第一资源,只有人才才能兴业。2005年,我们将做好在职员工的继续教育和专业培训工作,在政策上鼓励所有人员参加更高层次的继续教育,积极参加上级部门和行业协会组织的各类考察培训。通过努力,至2004年底我院有7人具有中级专业职称,2005年再争取评2人,达到中级专业职称人员9人,使所有在编人员均具有初级以上助工职称。积极引进地理信息系统方面的人才,在原有丙级资质基础上上报丙级地理信息和遥感、房产测绘、地图编制等三项资质,争取近年来测绘业绩上台阶,向省测绘局报批乙级测绘资质。(三)进一步健全测绘质量保证体系,根据实际需要,加大科技投入。测绘产品质量的好坏直接影响测绘院的形象,必须牢固树立“质量就是生命”的观念,2004年通过ISO9001:2000国际质量管理体系认证的基础上,狠抓质量过程和贯彻质量手册控制程序文件的要求,自我加压做好测绘产品的内外业质量检验,做好质量管理评审和管理体系内审,以确保2005年10月首次监审顺利通过。“科学技术是第一生产力”,2005年度经初步预算拟再投入80万元,用于办公用房、测绘技术设备的改造和交通工具的购置。拟再租用与现办公相连的办公楼,缓解因办公用房紧而带来工作效率低的矛盾。通过政府采购更新2″级全站仪1台、电脑3台、笔记本电脑3台、商务工具车1辆,西坞GPS基站测绘的建设。(四)探索建设地理信息系统(GIS)技术,为构造“数字奉化”作准备。GIS技术是建立在地理学、测量学、制图学、电子工程学和计算机科学基础上交叉科学,是随着社会对信息管理的需要而产生和发展的,是测绘技术发展的必然趋势。随着政府上网工程以及信息化建设的展开,在城市规划、土地、房产、环保、市政公用及电力、交通、公安等这些部门的信息系统均要依赖地理空间信息库,计算机科学越发展,地理信息的基础性地位越突出。学术界已提出了“数字地球”、“数字中国”、“数字城市”等概念。我院已于2004年7月增挂奉化市地理信息中心的牌子,2005年地理信息工作的内容已上报局,根据资金情况,今年将完成1/5万奉化市地形模型和DRG栅格地理信息查询系统和奉化市电子地图等。2005年将专门安排调研时间,在局测绘管理办公室的指导下,主动做好前期准备工作和地理信息系统开发的相关工作。(五)做好安全生产教育,加强精神文明建设,多搞些活动。加强院文化建设,广泛开展“青年文明号”活动,开展“爱测绘、作奉献”优质服务活动,在所有测绘项目上做到热忱接待,急事急办,使群众满意,搞几次寓教于乐的活动,使单位内部团结向上,形成良好的工作氛围。继续做好安全生产教育,落实外业的安全生产保障,落实相关措施,进一步健全内部管理制度,做好测绘资料的保密工作,自觉做好廉洁自律教育,树形象,创品牌。
1 工程测量信息化的任务
工程测量信息化是工程测量技术发展的趋势, 是提高工程测量工作效率和质量的重要依托。信息化测绘体系是地理空间信息获取、处理和服务等测绘业务流程信息化的具体体现, 主要包括现代化的测绘基准体系、基础地理信息资源体系和地理空间信息的实时化获取体系、自动化处理体系、网络化服务体系等。信息化测绘体系的任务有两个:第一是要大力发展信息化测绘技术, 推进信息化测绘的设备、软件等的开发。第二是要使信息化测绘能够有效建立起保障服务体系, 这两大任务相辅相成, 前者为后者的基础, 后者是前者的最终发展目标。
2 工程测量信息化关键技术
2.1 城市地理信息共享标准
工程测量信息化是建立在大量、及时而有效的信息基础之上, 因此首先就要建立城市地理信息共享标准, 使信息可以得到有效共享, 提高工作效率。而如果没有科学的标准化工作或者标准化工作得不到充分重视, 就有可能导致信息得不到及时更新或者无法确保信息的有效性, 因此导致后续工作可能会产生重大失误而造成重大损失, 此时如果再去弥补就要付出相当多的代价, 因此, 工程测量信息化体系的建立一定要以标准化工作为基础。
2.2 现代化测绘基准体系
在工程测量信息化建设过程中, 传统的测量控制系统已经不能满足信息化测绘的要求, 因此必须建立现代化测绘基准体系, 其中包括G N SS虚拟参考站技术、坐标系转换技术等, 除了具备传统测控系统提供的功能外, 还具备提供实时动态空间位置的服务。
2.3 移动测量技术
移动测量技术是多传感器集成技术、空间同步技术、自动提取技术、移动信息实时传输等技术的总称, 典型的产品有基于PD A的野外信息数据采集技术、基于可量测实景影像 (D M I) 信息提取技术, 这些技术特别适合专题热点的数据采集, 有利于实现地理信息服务的大众化、社会化、实时化。
2.4 无人智能摄影测量技术
以测量机器人和无人机飞行器等技术可实现无人化测量, 有效促进工程测量的智能化和信息化的发展, 具有精度高、速度快的特点。一方面有效降低施工人员的劳动强度, 另一方面可完全消除人工造成的测量误差, 保证测绘精度。
3 测绘工程质量管理的意义
随着我国经济和社会的发展以及市场化的不断深化, 导致测绘行业内部竞争越来越激烈, 对于测绘企业来说, 只有切实做好测绘质量管理, 提高自身的服务质量, 才能在众多同行之中脱颖而出, 以促进企业的持续发展。
4 测绘工程质量管理体系的建立
4.1 测绘工程质量保证体系
质量保证体系的功能在于在测绘数据的采集、判断、计算、传输、存储等全过程进行控制, 获取可能对质量产生影响的要素, 并对体系中的要素进行调整, 以使体系处于可控状态, 从而保证测绘工作的质量。
4.2 测绘工程质量管理系统要素
与其他行业质量管理模式一样, 测绘工程质量管理系统也包括管理职责、资源管理、产品实现以及测量、分析和改进, 这些要素就构成了测绘工程质量系统的基本组成单元。
4.3 测绘工程的质量管理点
对测绘工程进行质量管理的重点在于如何设定质量管理点, 借鉴其他领域质量管理的经验, 可将工作人员、设备和数据采集的过程, 分别表现在以下方面:第一, 工作人员应当具备可胜任测绘工作岗位的知识、能力、经验等, 并要求工作人员不断参加相关知识技能的培训, 不断与时俱进, 对不符合要求的人员不可任用。第二, 设备要保证可以正常运转, 并且要对其进行日常的保养和校验, 以确保设备的精度, 满足测绘工作的使用要求。第三, 在数据采集过程中, 要对整个过程进行质量控制, 一方面加强工作人员质量意识, 另一方面建立相应奖惩机制, 以确保测绘工程质量。
5 结语
信息化是工程测量的发展方向, 也是当代信息社会的必然要求, 工程测量实现信息化可有效降低工作人员的劳动强度, 并有利于提高测绘的精度和质量。测绘工程的质量管理是企业乃至测绘行业可持续发展的重要保证, 因此要在加快工程测量的信息化步伐的同时搞好质量管理工作, 使工程测绘工作更好地为社会服务。
摘要:工程测量工作的质量和精度对于一项工程来说是至关重要的, 一般来说, 传统的工程测量工作劳动量较大、程序较复杂, 而且由于人的过多参与导致质量具有一定的不确定性。当前, 推进工程测量信息化建设并加强测绘工程的质量管理, 被认为是提升工程测量工作质量的重要举措。本研究描述了工程测量信息化及其特点、应用情况, 并探讨了加强测绘工程质量管理的重要性, 阐述具体加强测绘工程质量管理的措施。
关键词:工程测量,测绘工程,测量信息化,质量管理
参考文献
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1 目前地形测量的测绘自动化技术[1,2,3,4]
测绘自动化技术是指能够集多种地形测量技术于一体的、同时具备采集、传输、处理、保存、输出和管理的测绘技术。随着计算机技术、网络技术的快速发展以及测量仪器的智能化,地形测绘技术也逐渐朝着自动化的方向发展,其中3S技术(GPS全球定位系统、GIS地理信息系统、RS遥感)及其集成技术是测绘技术自动化技术的核心。
1.1 GPS技术
GPS是英文Global Positioning System(全球定位系统)的简称。GPS是20世纪70年代由美国陆、海、空联合研制而成的卫星导航定位系统,该系统建成于1994年,可覆盖全球约98%的地区,能够对全球海、陆、空进行全天候的、全方位的定位与导航,因此具有精度高、效率高、功能多以及全天候的优点。与传统的地面测量与定位方法相比,GPS技术更具有良好的抗干扰性能和更好的保密性,同时该技术的应用范围更加广泛,功能更多,测量和观测所用的时间更短,执行起来更加快捷。其中GPS PTK(Real Time Kinematic)技术的定位精准度更高,可达厘米级,并能够广泛地应用于水上定位,该技术是上世纪90年代开始投入使用的,是一种全新的三维测量系统,并可适用于各种复杂气象天气状况,其主要采用了载波相位动态实时差分方法,对于GPS技术的发展具有里程碑的意义,是目前最佳准确和实时地确定待测地点位置的方式,该方式在应用时准确度高、速度快、灵活方便,且其测程能够不受限制也不受通视条件的影响。
1.2 GIS技术
地理信息系统(Geographical Information System,简称GIS)是一种融几何学、地理学、测量学、计算机科学和应用对象为一体的,并具有高度综合性的高新技术。它主要是利用计算机科学中的图形处理技术和数据库技术来处理和计算地球空间及其相关的数据,该技术具有采集、传输、处理、分析、存储、显示、输出和应用数据的能力,其主要特点是能够有机地将地球表面空间事物的地理位置与其特征结合起来,并将结果直观、形象地显示在计算机显示器上。该系统能够处理、更新、管理和分析空间地理信息,从而从中采集出有用的数据,并有力地支持计算机图形学、多媒体技术和数据库采集技术的发展,并为现代自动化测绘技术提供巨大的支撑作用。
目前GIS地理信息系统将向着数据标准化(Interoperable GIS)、数据多维化(3D&4D GIS)、系统集成化(Component GIS)、系统智能化(Cyber GIS)、平台网络化(Web GIS)和应用社会化(数字地球)的方向发展。
1.3 RS技术
RS(Remote Sensing)即遥感技术是从上世纪60年代开始兴起的一种新技术,该技术能够从较远的距离感知目标物体所辐射或反射出来的红外线、可见光、电磁波等,同时对目标物体进行探测及识别。航空摄影就是其主要应用之一,而自从人类成功地发射人造地球卫星后,遥感技术更是获得了突飞猛进的发展机会,现代遥感技术已经具有了收集、存储、传输和处理信息的能力,其中最关键的部分是遥感器,遥感器的种类比较多,如多光谱扫描仪、照相机、电视摄像机、成像光谱仪、合成孔径雷达以及微波辐射仪等都具有遥感功能,从而能够顺利地完成信息的获取。完成信息传输的部件主要负责将获取的信息从远距离平台传输到接收中心,如从卫星传输到卫星接收站。完成信息处理的部件可识读、合成和编辑图片,如数字图像处理机、彩色合成仪和图像判读仪就具有上述信息处理的功能。
1.4 小结
遥感技术是地理信息系统的信息源,而地理信息系统能够为遥感技术提供数据的分析和管理技术,全球定位系统又能够为地理信息系统提供有力的补绘和补测手段,从而使地理信息系统实现实时的更新。可以说,这三种技术的均各自具有特点,而将三者密切结合起来,为地形测量提供了精确的图形和数据。
2 测绘技术自动化技术的发展趋势[3,4,5,6,7,8,9]
随着计算机技术、网络技术的快速发展以及测量仪器的智能化和系统化,地形测绘技术也逐渐朝着3G技术及集成自动化、实时化和数字化,数据库和应用软件的开发应用,三维可视化技术以及人工智能化的方向发展,从而使测绘技术能够全面地应用于地形测量的工作中,并有效地提高地形测量工作的准确性和效率。
2.1 3G技术及集成技术的进一步发展
大力推广应用3G技术并将其目前存在的问题加以改进和完善,更新3G技术及其集成技术测量的方法和手段,提高地形测绘技术的准确度和精确度,从而使3G技术进一步拓展在地形测量和测绘技术的应用领域范围。目前,全球数字摄影测量系统已经应用于GPS、GIS、RS和3S集成技术中,普及和深化了地形测量和测绘技术,并使之朝着电子化、数字化和自动化的方面发展。地理系统系统是公共地理定位的基础,能够为其提供标准化、数字化和多维化的地理信息。
2.2 测绘软件及数据库的开发与更新
不断深入地研发地形测量数字化测绘软件,能够提高地形测绘工作的效率,使地形测绘工作能够富有成效地完成,在这当中,可以说地形测绘软件起着至关重要的作用。不断开发、更新与完善信息数据库,直接将采集到的测量数据输入信息数据库,可以方便查询和共享信息,并实现全球数据更新和扩展空间基础信息系统的动态管理,使地形测量数据的管理更具有标准化、科学化和信息化,在传输方式上更具有多样化和网络化,从而实现地形测量和测绘工作走向数字化和自动化。
2.3 人工智能和专家系统在测绘技术中的应用
随着计算机技术、网络技术的发展,地形测量和测绘技术与这些学科产生了交叉和综合,从而推动了智能系统即自动化技术在该领域的发展。如计算机专家可以利用计算机来模拟人脑推理的思维能力,使其能够参与或从事信息管理、图形处理以及数据分析等智能工作,从而大大地提高测绘人员的工作效率,使地形测量和测绘技术朝着智能化和自动化的方向发展。全球定位系统(GPS)、数字摄影测量系统(DPS)、遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)和专家系统(ES)这5S技术的发展和相互结合,实现了地理信息的动态监测和诊断,并能够将获取的信息进行共享,从而提高工作的质量和效率,这些都是使地形测量和测绘技术朝着智能化和自动化方向发展的关键。
3 结论
随着计算机技术、网络技术的快速发展以及测量仪器的智能化和系统化,地形测绘技术也发生了巨大的转变,从传统的测绘技术向3G技术、数字摄影测量技术以及人工智能化方向的发展,推动了测绘自动化技术的活跃和革新,从而使地形测量更加快速、简单和精确。尤其是人工智能和专家系统在未来地形测量和测绘技术中将有着不可估量的应用前景,它们将引领地形测量和测绘技术的走向一个新的领域。
参考文献
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