机关公文处理规定

机关公文处理规定（共8篇）

机关公文处理规定 篇1

一、公文种类 党的机关公文种类主要有：决议、决定、指示、意见、批复、条例、规定、函、会议纪要。另外，还有细则，条例、规定、办法等其他文种。简报不是一种独立文种，而是用于汇报、交流和指导工作的内部刊物，算是简要的调查报告、情况报告、工作报告和消息报道，具有简、精、快、新、实、活等特点。

二、公文格式

党的机关公文一般由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、横隔线、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。

版头。由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字或加圆括号标明文种组成。版头用套红大字居中印在公文首页上部（括号内标注文种的字不套红印刷）。联合行文的版头一般并用联署机关名称，组成版头的“文件”二字置于联署机关名称后中间位置。简报版头用套红大字居中印在公文首页上部，字体没有硬性规定，以美观大方为宜。

份号。由表示顺序号的英文缩写字母“№”和阿拉伯数

红色横线、中间加红色五角星组成；无固定版头的一般函件等为一条红线，中间不加五角星。

标题。由发文机关全称或规范化简称、公文主题、公文文种组成，位于横隔线下方，居中排列。标题中一般不加其他标点符号，法规、规章和规范性文件名称加书名号，少数可加顿号或逗号。标题文字排列需回行时应做到词意完整、排列对称、庄重大方。

主送机关。其名称应用全称、规范化简称或同关型机关的统称，位于标题之下、正文上方，顶格排印，并加冒号。决议、决定、意见、规定、会议纪要等文种不在正文上方标注主送机关。

正文。正文位于主送机关下方，不标注主送机关的公文，正文位于标题下方，首页正文文字应不少于2行。

附件。公文如有附件，在正文之后、发文机关署名之前（正文下空1行左空2字）标注“附”，后标冒号和附件名称；也可在正文中涉及附件内容处，标注“（见附件）”或“（附后）”。有两件及两件以上附件时，应在附件名称前按顺序用阿拉伯数字标明顺序号。附件名称后不标标点符号。附件置于主件之后，与主件装订在一起。附件材料左上角顶格标注“附件”，两件及两件以上附件按顺序标注“附件1”、“附件2”等，后标冒号。注意：被批转的下级机关和被转

抄送机关。抄送机关标注于主题词下方、印制版记上方，后标冒号。包括主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。各抄送机关间用顿号或逗号隔开，最后一个抄送机关后标句号。

印制版记。由公文印发机关名称、印发日期和印制份数组成，置于公文末双页码下方。印发机关名称和印发日期单列一行位于同一行的两端；印制份数单列一行并注明“共印××份”标注于印发日期下方居右空1个字位置。简报只有报送领导及机关。

公文排版。党内公文幅面规格一般采用16开型（长260毫米，宽184毫米），左侧装订。公文汉字从左至右横排，使用16开型纸张的公文，版心一般为20行，每行25个字；使用A4型纸张的公文，版心一般为22行，每行28个字。行间一般空一个同字号的距离（WORD文档用固定值28磅）。

三、公文印制

机关公文处理规定 篇2

1地方各级人民政府的职责

1.1组织领导

1.1.1县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导, 加强基层动物防疫队伍建设, 建立健全动物防疫体系, 制定并组织实施动物疫病防治规划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作 (第六条) 。本条所称基层防疫队伍包括乡镇动物防疫机构和村级动物防疫员队伍。动物防疫体系包括兽医工作体系 (兽医行政管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构) 、经费保障机制、兽医法制法规体系建设。

1.1.2县级以上人民政府应当将动物防疫纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划 (第六十二条) 。本条要求县级以上人民政府运用国民经济和社会发展规划及年度计划的手段, 确立动物防疫工作中长期战略目标、战略重点、战略途径和年度任务、方针、措施。

1.1.3县级以上人民政府按照本级政府职责, 将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算 (第六十四条) 。本条要求各级政府加强领导, 落实责任, 加大投入, 建立科学合理的动物防疫工作财政保障机制。

1.2疫病预防

1.2.1县级以上人民政府按照国务院的规定, 根据统筹规划、合理布局、综合设置的原则建立动物疫病预防控制机构 (第九条) 。本条所讲“国务院的规定”是指《国务院关于推进兽医管理体制改革的意见》 (国发[2005]15号) 。

1.2.2县级以上人民政府应当建立健全动物疫情监测网络, 加强动物疫情监测 (第十五条) 。动物疫病监测网络由中国动物疫病预防控制中心、中国动物卫生与流行病学中心及其分中心, 国家级兽医参考实验室, 省、市、县动物疫病控制中心和边境疫情监测站组成。

1.2.3地方各级人民政府接到 (兽医主管部门) 动物疫情预警后, 应当采取相应的预防、控制措施 (第十六条) 。

1.2.4县级人民政府和乡级人民政府应当采取有效措施, 加强村级防疫员队伍建设 (第六十三条) 。本条要求县、乡政府根据畜禽养殖数量, 合理测算村级防疫员数量, 解决好其工作补贴和劳动保障等问题, 将其作为防疫长效机制的重要组成部分, 切实做好小规模养殖和农户散养畜禽的强制免疫、消毒、疫情观察报告等任务。

1.2.5县级以上人民政府应当储备动物疫情应急处理工作所需的防疫物资 (第六十五条) 。防疫物资储备主要包括药品 (包括疫苗) 、医疗器械、隔离设施、卫生防护用品、消毒设备等。

1.2.6输入到无规定动物疫病区的动物、动物产品, 货主应当……向无规定动物疫病区所在地动物卫生监督机构申报检疫, ……检疫所需费用纳入无规定动物疫病区所在地地方人民政府财政预算 (第四十五条) 。本条要求无规定动物疫病区为了减少动物疫病的传入风险, 享有对非无规定动物疫病区输入的动物、动物产品进行严格检疫权力的同时, 要承担将该检疫费列入财政预算的义务, 不得将检疫费用转嫁给货主。

1.3疫情控制

1.3.1发生一类动物疫病时, 当地县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施, 迅速扑灭疫病 (第三十一条) 。根据农业部第1125号公告, 一类动物疫病包括口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、牛瘟、小反刍兽疫、绵羊痘和山羊痘、高致病性禽流感、新城疫等17种。

1.3.2发生二类动物疫病时, 当地县级以上地方人民政府根据需要组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、限制易感染的动物和动物产品及有关物品出入等控制、扑灭措施 (第三十二条) 。二类动物疫病包括狂犬病、布鲁氏菌病、炭疽、伪狂犬病、牛结核病、山羊关节炎脑炎、猪繁殖与呼吸综合征、猪丹毒、猪肺疫、猪链球菌病、马传染性贫血、马鼻疽、鸡传染性喉气管炎、传染性法氏囊病、马立克氏病、产蛋下降综合征等77种。

1.3.3发生三类动物疫病时, 当地县级、乡级人民政府应当按照国务院兽医主管部门的规定组织防治和净化 (第三十四条) 。三类动物疫病包括大肠杆菌病、牛流行热、牛病毒性腹泻、黏膜病、传染性脓疱、绵羊疥癣、马流行性感冒、猪传染性胃肠炎、猪流行性感冒、猪副伤寒、鸡病毒性关节炎、禽传染性脑脊髓炎、传染性鼻炎、禽结核病等63种。

1.3.4对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品, 县级以上人民政府应当给予补偿。因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的, 给予补偿 (第六十六条) 。政府因采取强制性应急处理措施, 对养殖者或经营者造成一定损失, 而给予当事人适当经济补偿, 有利于防控措施的顺利执行, 可以帮助当事人维持生活和恢复生产。

1.3.5疫点、疫区、受威胁区的撤销和疫区封锁的解除, 按照国务院兽医主管部门规定的标准和程序评估后, 由原决定机关决定并宣布 (第三十三条) 。

1.4责任追究

1.4.1地方各级人民政府、有关部门及其工作人员瞒报、谎报、迟报、漏报或者授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情, 或者阻碍他人报告动物疫情的, 由上级人民政府或者有关部门责令改正, 通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 (第七十二条) 。地方各级人民政府是指省级、市级、县级和乡镇人民政府;各有关部门是指兽医主管部门、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构, 以及进出境检疫机构等。直接负责的主管人员是指具体分管动物防疫工作的单位领导, 直接责任人员是指负责动物疫情报告的具体执行人员。

1.4.2地方各级人民政府及其工作人员未依照本法规定履行职责的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 (第六十八条) 。本条规定的应追究责任的违法行为主要指违反本法以上条款规定的行为。责任追究的内容为行政处分。适用对象为具体分管动物防疫工作的政府领导和动物防疫工作的具体执行落实人员。

2国务院兽医主管部门的职责

2.1职责范围

主管全国的动物防疫工作 (第七条) 。

2.2疫病预防

2.2.1对动物疫病状况进行风险评估, 根据评估结果制定相应的动物疫病预防、控制措施。根据国内外动物疫情和保护养殖业生产及人体健康的需要, 及时制定并公布动物疫病预防、控制技术规范 (第十二条) 。所谓“风险评估”, 是指对人们在进行动物及动物产品生产和其他相关经营活动过程中, 动物或动物产品感染致病微生物及其扩散增加的可能性进行评价和分析、估计、界定, 是对动物疫情未来形势可能发展方向和程度的判断。

2.2.2确定强制免疫的动物疫病病种和区域, 并会同国务院有关部门制定国家动物疫病强制免疫计划 (第十三条) 。强制免疫是指国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病, 采取制定强制免疫计划, 确定免疫用生物制品和免疫程序, 以及对免疫效果进行监测等一系列预防控制动物疫病的强制性措施, 以达到有计划分步骤地预防、控制、扑灭动物疫病的目的。

2.2.3制定国家动物疫病监测计划 (第十五条) 。动物疫病监测是动物疫病防治工作中最重要的技术手段, 是预防、控制直至根除动物疫病的基础性工作。只有通过长期、连续、可靠地监测, 才能及时准确地掌握动物疫病的发生状况和流行趋势, 才能有效地实施国家动物疫病控制、消灭计划, 才能为动物疫病区域化管理 (建立无疫区) 提供有力的数据支持。

2.2.4根据对动物疫病发生、流行趋势的预测, 及时发出动物疫情预警 (第十六条) 。本条要求国务院兽医主管部门根据疫情动态和监测信息, 按照动物疫情发生、发展规律和特点, 对其危害程度、发展趋势进行分析预测, 及时做出相应的预警, 并采取相应措施。

2.2.5制定无规定动物疫病区标准, 并负责验收公布 (第二十四条) 。无规定动物疫病区, 包括建立在天然屏障或人工措施基础上的无疫区和建立在生物安全管理措施基础上的无疫动物养殖屠宰加工场所。

2.3疫情通报

2.3.1及时向国务院有关部门和军队有关部门以及省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门通报重大动物疫情的发生和处理情况。依照我国缔结或者参加的条约、协定, 及时向有关国际组织或者贸易方通报重大动物疫情的发生和处理情况 (第二十八条) 。农业部是代表我国进行动物疫情国际通报的惟一机构, 农业部依照我国缔结的或者参加的条约、协定的要求, 履行重大动物疫情通报义务, 向世界动物卫生组织 (OIE) 等有关国际组织或者贸易方及时通报重大动物疫情的发生和处理情况。

2.3.2负责向社会及时公布全国动物疫情, 也可以根据需要授权省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门公布本行政区域内的动物疫情 (第二十九条) 。

3地方人民政府兽医主管部门的职责

3.1职责范围

县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作 (第七条) 。

3.2疫病预防

3.2.1省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门根据国家动物疫病强制免疫计划, 制订本行政区域的强制免疫计划;并可以根据本行政区域内动物疫病流行情况增加实施强制免疫的动物疫病病种和区域, 报本级人民政府批准后执行, 并报国务院兽医主管部门备案 (第十三条) 。国家动物疫病强制免疫计划由各地具体组织实施, 省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门要根据本行政区域内的疫情情况, 以国家政策为指导, 在国家强制免疫计划框架内, 提出执行计划, 即本地区强制免疫计划, 经同级人民政府批准后组织实施, 并报国务院主管部门备案。由于各地动物疫病状况不同, 根据保护养殖业和人体健康的需要, 本地区危害较严重的动物疫病也可以列入强制免疫计划。

3.2.2县级以上地方人民政府兽医主管部门组织实施动物疫病强制免疫计划 (第十四条) 。

3.2.3省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当根据国家动物疫病监测计划, 制定本行政区域的动物疫病监测计划 (第十五条) 。

3.2.4省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门根据对动物疫病发生、流行趋势的预测, 及时发出动物疫情预警 (第十六条) 。

3.2.5兴办动物饲养场 (养殖小区) 和隔离场所, 动物屠宰加工场所, 以及动物和动物产品无害化处理场所, 应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门提出申请, 并附具相关材料。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的, 发给动物防疫条件合格证;不合格的, 应当通知申请人并说明理由 (第二十条) 。动物防疫条件合格证是对动物养殖、隔离、屠宰、畜禽无害化处理场所等主要的畜牧业生产和相关经营单位的一项行政许可。设置此项行政许可, 目的在于规范其动物防疫条件, 使其在开始生产经营之前达到国家规定的标准。

3.2.6县级人民政府兽医主管部门可以根据动物防疫工作需要, 向乡、镇或者特定区域派驻兽医机构 (第六十三条) 。

3.3疫情通报

3.3.1接受动物疫情报告, 及时采取必要的控制处理措施, 并按照国家规定的程序上报 (第二十六条) 。当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构中的任何单位, 接到动物疫情报告后, 应当立即派技术人员以及动物卫生监督执法人员赶赴现场, 按有关规定及时采取必要的行政和技术控制处理措施。

3.3.2动物疫情由县级以上人民政府兽医主管部门认定;其中重大动物疫情由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门认定, 必要时报国务院兽医主管部门认定 (第二十七条) 。重大动物疫情是指一、二、三类动物疫病突然发生, 迅速传播, 给养殖业生产安全造成严重威胁、危害, 以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。高致病性禽流感、新发病和外来病引发的重大动物疫情应当由农业部认定。

3.3.3发生人畜共患传染病的, 县级以上人民政府兽医主管部门与同级卫生主管部门应当及时相互通报 (第二十八条) 。狂犬病、结核病、布鲁氏菌病等人畜共患传染病, 既对动物造成危害, 又同时感染人, 对人体健康造成危害, 需要兽医主管部门和卫生部门分别采取有效措施进行防控, 双方相互通报人畜共患传染病疫情是十分必要的。

3.3.4根据国务院兽医主管部门授权, 省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门可以公布本行政区域内的动物疫情 (第二十九条) 。

3.4疫病控制

3.4.1发生一类动物疫病时, 当地县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即派人到现场, 划定疫点、疫区、受威胁区, 调查疫源, 及时报请本级人民政府对疫区实行封锁 (第三十一条) 。一类动物疫病的确认权限由农业部规定。参照国际惯例, 高致病性禽流感、新发病和外来病应当由农业部认定的国家兽医参考实验室确诊。例如, 根据2007年4月农业部《关于印发<高致病性禽流感防治技术规范>等14个动物疫病防治技术规范的通知》 (农医发[2007]12号) 的规定, 接到动物疫情报告的当地动物疫病预防控制机构到现场进行的是临床怀疑诊断;省级动物疫病预防控制机构对样品检验后进行的是疑似诊断;国家兽医参考实验室对病毒分离与鉴定进行的是最终确诊。疫点:指患病动物所在地点。疫区:由疫点边缘向外延伸一定范围的区域。

3.4.2发生二类动物疫病时, 当地县级以上地方人民政府兽医主管部门应当划定疫点、疫区、受威胁区 (第三十二条) 。发生二类动物疫病时, 当地县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即组织动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构及其有关人员到现场划定疫点、疫区、受威胁区, 并及时报告同级人民政府。发生二类动物疫病时, 由于不一定采取扑杀措施, 所以, 隔离措施就十分重要。与发生一类动物疫病时的隔离不同, 此处的隔离, 是将未被扑杀的染疫动物、疑似染疫动物及其同群动物与其他动物间隔开, 在相对独立的封闭场所进行饲养, 并按照农业部规定的防治技术规范进行接种和治疗, 杜绝疫病继续扩散。

3.4.3对从事动物疫病预防、检疫、监督检查、现场处理疫情以及在工作中接触动物疫病病原体的人员, 按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施 (第六十七条) 。从事预防、检疫、监督检查、疫情现场处理等工作的人员, 是极易接触动物疫病病原的高风险人员。有关单位在保障这些工作人员采取防护措施的同时, 还应当采取必要的医疗保健措施, 注射疫苗和定期体检等。对有关工作人员给予适当的卫生保护措施, 对所有暴露于感染或可能感染动物和场所的人员进行必要的医学观察。

3.5动物诊疗

3.5.1设立从事动物诊疗活动的机构, 应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门申请动物诊疗许可证。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的, 发给动物诊疗许可证;不合格的, 应当通知申请人并说明理由 (第五十一条) 。

3.5.2具有兽医相关专业大学专科以上学历的, 可以申请参加执业兽医资格考试; (下转第12页) (上接第4页) 考试合格的, 由国务院兽医主管部门颁发执业兽医资格证书;从事动物诊疗的, 还应当向当地县级人民政府兽医主管部门申请注册 (第五十四条) 。执业兽医注册制度是执业兽医资格考试制度的延伸, 按照本法规定, 从事动物诊疗活动的, 在取得国务院兽医主管部门颁发的执业兽医资格证书后, 必须经当地县级人民政府兽医主管注册后, 方能开展动物诊疗相关活动。这一规定, 确保了兽医主管部门对本辖区内执业兽医人员的有效管理, 也为执业兽医队伍的继续教育及监督管理工作的顺利开展奠定了基础。

3.6行政执法

3.6.1违反本法 (第十四条第三款) 规定, 对经强制免疫的动物未按照国务院兽医主管部门规定建立免疫档案、加施畜禽标识的, 依照《畜牧法》的有关规定处罚 (第七十四条) 。《畜牧法》第六十六条规定“由县级以上畜牧兽医主管部门责令限期改正, 可以处以万元以下罚款”。

3.6.2动物诊疗机构违反本法规定, 造成动物疫病扩散的, 由动物卫生监督机构责令改正, 处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的, 由发证机关 (县级以上地方人民政府兽医主管部门) 吊销动物诊疗许可证 (第八十一条) 。“造成动物疫病扩散、情节严重”, 是指造成的后果比较严重, 例如造成一类动物疫病传播;由于诊疗行为致使其他多个饲养主体的动物感染该疫病或大量动物感染该疫病、造成周边及较大范围的动物疫病流行、传播等。

3.7责任追究

3.7.1地方各级人民政府、有关部门及其工作人员瞒报、谎报、迟报、漏报或者授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情, 或者阻碍他人报告动物疫情的, 由上级人民政府或者有关部门责令改正, 通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 (第七十二条) 。

机关公文处理规定 篇3

规定要求，对于以下现场执法活动，公安机关应当进行现场执法视音频记录：

一是接受群众报警或者110指令后处警；

二是当场盘问、检查；

三是对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚；

四是办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留；

五是消防管理、道路交通安全管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行；

六是处置重大突发事件、群体性事件。

地方公安机关和各警种可根据本地区、本警种实际情况，确定其他进行现场执法视音频记录的情形。

该规定明确了使用执法记录仪的起止时间：公安机关开展现场执法视音频记录时，应当对执法过程进行全程不间断记录，自到达现场开展执法活动时开始，至执法活动结束时停止；从现场带回违法犯罪嫌疑人的，应当记录至将违法犯罪嫌疑人带入公安机关执法办案场所办案区时停止。

同时，现场执法视音频记录应当重点摄录5方面内容：执法现场环境；违法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止；重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以证明违法犯罪行为的证据；执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物采取措施情况；还有其他应当记录的重要内容。

根据该规定，现场执法视音频资料的保存期限原则上应当不少于6个月。对于记录以下4类情形的现场执法视音频资料要永久保存：作为行政、刑事案件证据使用的；当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的；处置重大突发事件、群体性事件的；其他重大、疑难、复杂的警情。

而对具有“应当进行现场记录的执法活动未予记录，影响案事件处理或者造成其他不良影响的”“剪接、删改、损毁、丢失现场执法视音频资料的”“擅自对外提供或者公开发布现场执法视音频资料的”这3种情形之一的，应当依照有关规定，追究相关单位和人员的责任。

（本刊编辑部综合）

公安机关鉴定规定 篇4

一、鉴定范围。公安机关在办理涉枪刑事案件中需要鉴定涉案枪支、弹药性能的，适用本规定。

本规定所称制式枪支、弹药，是指按照国家标准或公安部、军队下达的战术技术指标要求，经国家有关部门或军队批准定型，由合法企业生产的各类枪支、弹药，包括国外制造和历史遗留的各类旧杂式枪支、弹药。

本规定所称非制式枪支、弹药，是指未经有关部门批准定型或不符合国家标准的各类枪支、弹药，包括自制、改制的枪支、弹药和枪-支-弹-药生产企业研制工作中的中间产品。

二、鉴定机关。涉案枪支、弹药的鉴定由地(市)级公安机关负责，当事人或者办案机关有异议的，由省级公安机关复检一次。各地可委托公安机关现有刑事技术鉴定部门开展枪支、弹药的鉴定工作。

三、鉴定标准。

(一)凡是制式枪支、弹药，无论是否能够完成击发动作，一律认定为枪支、弹药。

(二)凡是能发射制式弹药的非制式枪支(包括自制、改制枪支)，一律认定为枪支，自我鉴定《公安机关鉴定规定》。对能够装填制式弹药，但因缺少个别零件或锈蚀不能完成击发，经加装相关零件或除锈后能够发射制式弹药的非制式枪支，一律认定为枪支。

(三)对不能发射制式弹药的非制式枪支，按照《枪支致伤力的法庭科学鉴定判据》(GA/T 718-2007)的规定，当所发射弹丸的枪口比动能大于等于1.8焦耳/平方厘米时，一律认定为枪支。

(四)对制式枪支、弹药专用散件(零部件)，能够由制造厂家提供相关零部件图样(复印件)和件号的，一律认定为枪支、弹药散件(零部件)。

(五)对非制式枪支、弹药散件(零部件)，如具备与制式枪支、弹药专用散件(零部件)相同功能的，一律认定为枪支、弹药散件(零部件)。

四、鉴定程序。对枪-支-弹-药的鉴定需经过鉴定、复核两个步骤，并应当由不同的人员分别进行。复核人应当按照鉴定操作流程的全过程进行复核，防止发生错误鉴定。鉴定完成后，应当制作《枪支、弹药鉴定书》。《枪支、弹药鉴定书》中的鉴定结论应当准确、简明，同时应当标明鉴定人、复核人身份并附有本人签名，加盖鉴定单位印章。《枪支、弹药鉴定书》应附检材、样本照片等附件。

检察机关奖励暂行规定 篇5

第一章 总则

第一条 为了充分调动检察机关工作人员的积极性和创造性，激励和引导检人员忠于职守，廉洁奉公，实现检察机关奖励工作的规范化、科学化，依照《中华人民共和国检察官法》并参照《国家公务员暂行条例》有关规定，制定本规定。

第二条 检察机关的奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主原则。

第三条 对在本职工作中做出突出成绩的，应当结合考核工作进行奖励对在特定环境、专项任务和突发事件中作出突出贡献的，应当及时给予奖励。第二章 奖励的条件

第四条 符合下列条件之一的人员，应当给予奖励：

（一）忠于职守，秉公执法，努力工作，成绩显著的；

（二）坚持原则，办事公道，在同违法违纪和不正之风作斗争中表现突出的；

（三）工作中有发明创造或提出重大改革建议，对改进工作、完善和发展有中国特色的社会主义检察制度成果显著的；

（四）为保卫国家、集体和人民群众的生命、财产安全事迹突出的；

（五）参与社会主义精神文明建设和社会治安综合治理成效显著的；

（六）保守、保护国家和检察工作秘密事迹突出的；

（七）在对外交往、查处涉外案件中，维护国家声誉和利益成绩突出的；

（八）其他方面有突出成绩的。

第五条 符合下列条件的集体，应当给予奖励：

（一）坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持检察工作方针，依法办案，服务大局；

（二）领导班子团结、坚强，有凝聚力，能充分发挥表率和核心作用；

（三）全体人员有较高的政治、业务素质，公正执法，文明办案，清正廉洁；

（四）各项工作实现规范化、科学化管理，完成工作任务成绩突出的；

（五）积极开展群众性的精神文明创建活动成效显著的。第三章 奖励的种类及适用

第六条 奖励分为个人奖励和集体奖励。奖励种类分为：嘉奖，记三等功、等功、一等功，授予荣誉称号。

第七条 个人奖励适用于各级人民检察院及派出机构的在编在职人员。凡因牺牲或殉职，生前做出显著成绩或重大贡献的，可按奖励审批程序给予追授和追记奖励，必要时由最高人民检察院直接给予奖励。

第八条 个人奖励按下列标准给予：

工作成绩优秀，事迹较为突出的，给予嘉奖或记三等功；

工作成绩优异、贡献重大，事迹特别突出的，给予记二等功或一等功； 工作成绩卓著，堪称楷模的，授予荣誉称号。

第九条 集体奖励适用于县级人民检察院和各级人民检察院按编制序列设置内部机构和派出机构。在特殊情况下，省、地级人民检察院和因查办大案、要案而临时组成的办案组或其他临时组成的工作机构也可适用集体奖励。

第十条 集体奖励按下列标准给予： 各项工作成绩显著，给予嘉奖或记三等功； 各项工作成绩优异，给予记二等功；

各项工作成绩卓著，贡献重大，给予记一等功；

各项工作成绩卓著，经过一定时间检验，堪称楷模的，授予荣誉称号。

第十一条 检察机关个人和集体可以参加地方或国家组织的表彰奖励活动，接受奖励。第四章 奖励的审批权限

第十二条 个人奖励按照下列权限批准： 嘉奖，由县级以上人民检察院批准； 记三等功，由地级以上人民检察院批准；

记二等功、一等功，由省级人民检察院批准，省级人民检察院审批一等功，须向最高人民检察院备案；

授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由最高人民检察院批准。需要由国务院授予荣誉称号的，按有关规定报批。

地方各级人民检察院按照奖励权限的规定，给予县级人民检察院正、副检察长嘉奖以上奖励，地级人民检察院正、副检察长记三等功以上奖励，省级人民检察院正、副检察长记二等功以上奖励的，须报上级人民检察院批准。

第十三条 集体奖励按照下列权限批准：

嘉奖、记三等功，由地级以上人民检察院批准，县级人民检察院内设机构的嘉奖由所在院批准；

记二等功、一等功，由省级人民检察院批准，省级人民检察院审批一

等功，须向最高人民检察院备案；

授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由最高人民检察院批准。需要由国务院授予荣誉称号的，按有关规定报批。

第十四条 对个人给予记一等功以上奖励和各级人民检察院正、副检察长记等功以上奖励，应按干部管理权限征求地方党委的意见。对集体给予记一等功以上奖励，应征求同级地方党委的意见。第五章 奖励的实施

第十五条 各级人民检察院一般应结合考核工作进行奖励。省、自治区直辖市人民检察院每２至３年组织召开一次本地区检察系统表彰会，定期进行奖励。最高人民检察院每４年组织召开一次全国检察系统表彰会，定期进行奖励。

第十六条 对个人和集体的奖励，应坚持自下而上逐级进行群众推荐、民主评的公开评选程序，确保事迹的真实性和先进性。在广泛征求群众意见的基础上，由所在单位党组集体研究决定，提出奖励意见，呈报上级人民检察院审批。

第十七条 审核机关应根据呈报单位的奖励意见，对事迹进行审核和考察。报上级人民检察院奖励的应有书面报告，并附考察报告和奖励审批表各一式五份。

第十八条 批准机关应对上报的事迹材料作认真的审核，并进行必要 的考察提出拟奖励初审名单，在一定的范围内，采取适当形式向社会进行公示后，再作出奖励决定。

第十九条 对获得奖励的个人和集体，由批准机关予以公布或委托有关部门单位采取一定形式公布。个人奖励审批表应存入本人档案。第六章 奖励的标准

第二十条 对个人奖励的标准为：

嘉奖，颁发奖励证书，给予一次性的奖品或奖金；

记三等功、二等功、一等功，颁发奖章和奖励证书，给予一次性的奖品或奖金； 授予荣誉称号，颁发奖章和奖励证书，给予晋升职务工资档次奖励或给予一次性的奖品或奖金。

第二十一条 对集体奖励的标准为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授荣誉称号，颁发奖牌，分别给予一定的奖品或奖金。第二十二条 奖牌、奖章和奖励证书由最高人民检察院统一规定式样并负责制，式样设计方案送人事部备案。

第二十三条 各级人民检察院实施奖励所需费用列入业务经费预算。第七章 奖励的监督和撤销

第二十四条 各级人民检察院应当定期检查《检察机关奖励暂行规定》的实情况，上级人民检察院应当对下级人民检察院的奖励工作进行监

督指导。

第二十五条 凡发现受奖个人和集体有下列情况之一的，应当撤销奖励：

１．隐瞒重大错误或伪造事迹，骗取荣誉的； ２．严重违反奖励规定程序的；

３．个人获荣誉称号后，受到开除处分、劳动教养、刑事处罚的； ４．集体获荣誉称号后，严重违法违纪，发生重大错案或事故，造成恶劣影响的；

５．其他应当撤销奖励的。

第二十六条 撤销奖励，应由原申报机关报请原批准机关批准。特殊情况下原批准机关也可直接撤销奖励。

第二十七条 撤销奖励后，批准机关应及时下发撤销其奖励的决定，收回奖、奖章和证书，并停止其享受的有关待遇。第八章 附则

第二十八条 本规定由最高人民检察院商国家人事部解释。第二十九条 本规定自发布之日起实行。最高人民检察院与原国家劳动人事联合颁发的《检察机关工作人员奖惩暂行办法》（高检发《人》

机关车辆管理暂行规定 篇6

为进一步加强机关车辆管理，保障机关工作正常、高效运转，更好地为机关工作、生活服务，根据有关规定结合我局实际特制定本暂行规定。

一、派用车范围

（一）局领导工作用车。

（二）上级机关因公务用车。

（三）机关股室领导因在较大距离范围内办理公务。

（四）机关股室一般人员办理以下公务准予用车。

1、取密件、密电、急件；去市局领购发票、完税证。

2、到银行存、取大额现金。

3、因公务需要，携带较大数量物品。

4、三人以上共同去基层所等较长距离办理公务。

5、在县域内集体集中执行公务或参加大型会议。

6、去市局办理公务，时间安排较紧难以保障如期办理的。

（五）干部本人、配偶或父母及子女因婚丧、嫁娶、患急重病确须用车。

（六）经局领导批准的其它公务用车。

二、派用车原则

（一）本着“先公后私、先上后下、先申后用、先急后缓”的用车原则。遇有恶劣天气（如雾、雨雪等）和车况不佳时不派车；车辆一律不得外借。

（二）县域外出车一律实行派车单制度。

（三）凡两人以下到一地办一事且无时限要求或有时限要求但时间上允许的，无论公务、私事，一律不派车。

（四）出市区到交通不便地区学习、培训等其他公务只送到集合地或出发地，不送到目的地。

（五）节假日、公休日除留值班车辆外，坚持车辆入库封存和钥匙上交统一保管制度。

三、车辆管理使用

本着日常实行统一管理，单车核算，超额自理的办法，县内包干，县外计程，坚持科学管理，高效使用，厉行节约，工作第一的原则进行使用和管理。

四、派用车管理权限

（一）全局车辆必须保障正常工作管理需要。办公室负责统一管理、调度和维修。

（二）局领导按照局长办公会所研究决定分配的日常车辆进行使用和管理，并负责主管股室业务用车的调度。

（三）各股室因公务用车必须事先向主管局长提出申请。在县域内使用征得主管局长同意，办公室安排专职司机；在沧州市行政区域内使用向办公室提出申请并登记，由主管办公室的局长批准；在沧州市行政区域以外使用一律由局长批准。司机凭派车单出车、报销过桥过路费、领取出车补助及报销其它费用。

（四）车辆用油实行在县域内每车每月100升定额包干制。本月有节余的可结存下月使用，不足的不在增加。

（五）干部因私外出，须先向办公室主任申请登记并领取派车单注明具体事项后，报经主管办公室局长（市内）或局长（市外）批准后，方可领取加油单。

（六）严禁非工作时间将车开回家，公休日车辆一律在单位存放（县局机关或市局机关大院）。

（七）干部职工因婚丧、嫁娶、病（仅限干部职工本人、配偶、子女及双方父母）等原因用车的，在县域内不收费；在县域外用车按定额单或实际公里按百公里10公升填开加油单，过桥过路费及其他费用由用车干部个人自理。

（八）办公室负责车辆的统一清洗、保养和修理。原则上每周清洗一次，专职司机每周要对车辆进行检查，排除故障，需要修理的及时提出申请。

（九）出车手续

1、车辆在县区使用，日常由各股室主管局长统一安排。

2、如车辆出县区，经股室主管局长同意，办公室登记后，按程序执行派车单制度，由办公室负责安排专职司机驾驶。如遇车辆已外出执行公务等特殊情况，由办公室进行协调轮流安排。

3、无特殊情况不准先出车，否则事后不补办外出手续。

4、需出县域用车单位，应提前一天申请通知办公室及主管局长，否则，将不保证有车或准时派车。

（十）公休日、节假日用车

1、公休日、节假日，凡局属车辆一律就地入税务机关封存，原

则上不动车，如需用车，必须事先按照程序报办公室主任、主管局长、局长批准后方可出车。

2、节假日期间要严格控制动用车辆，如有极特殊情况，必须经局领导批准，否则视为私自出车。节假日、公休日车辆钥匙一律交办公室统一管理（有上级规定的按规定执行）。

3、未经批准私自出车的，一切后果自负。

五、车辆安全

（一）机关车辆一律按规定定期保养和检修，不准带故障行车。

（二）严禁驾驶员超速、超载行车和飙车。

（三）严禁驾驶员酒后驾车和疲劳驾驶。

（四）严禁驾驶员将车辆交给他人驾驶或练车。

（五）每周组织召开一次安全例会，每年邀请车辆主管部门专职人员来单位进行一次安全法规教育，做到警钟常鸣。

六、车辆台账和档案管理

（一）分别建立单车行车、行车里程、加油、维修、保养台帐。

（二）制定规范标准的派车单、修车单、加油单。

（三）建立并认真填写出车登记表。

（四）建立驾驶员安全教育和考试档案。

（五）建立车辆定期检查和故障排除档案。

七、车辆加油、维修及保养管理

（一）实行定点加油、定量（见附表）供油和定点保养、维修。

（二）机关车辆加油采取凭票定点的方法。油票由办公室统一印制，主管局长签批。车辆加油时司机到主管办公室局长处领票签字后，持票加油。

（三）机关车辆故障须在定点维修厂维修。车辆维修前，应由司机填写《维修申请表》，办公室提出修理计划和预算，报主管局领导酌定，大额的由局长办公会商定。按结算制度结算。

（四）修车和车辆保养或更换零部件应凭《修车申请表》方可到指定修车厂进行维修。修毕厂方应在《回执联》上写明实际发生金额或工时费后，由司机交办公室（须附修车清单并注明项目、单价、金额和自己的名字）后方可生效，否则不予结帐。报销时维修发票与清单，一同入账。

（五）加油、维修和保养一律不允许以单位名义向加油站、维修厂打欠条。

（六）严格控制车辆外出加油和维修。司机在外地需加油、维修，应向主管办公室局长说明情况。

八、驾驶员出车补助标准

（一）市外省内、外省每天分别按规定标准给予补助。

（二）发生由驾驶员的责任的交通事故，按过错追究办法执行。

九、车辆管理人员职责

（一）负责制定车辆管理工作计划，统筹安排、合理调度车辆，保证机关工作用车。

（二）负责对驾驶员进行安全教育、业务考核和日常管理。

（三）督促检查车辆状况，保证车辆处于最佳状态。

（四）根据行车里程，定期组织维修保养。

（五）负责出车登记、加油、维修、保养的管理，按时向加油站和维修厂家结算费用。

（六）负责机关车辆养路费购买和车辆及驾驶员验证、年审。

（七）车辆用油和行驶里程进行登记。每月结算油款时，同时向领导报送行驶里程。

十、驾驶员职责

（一）按规程使用、保养车辆，保证车况良好，保持车辆卫生清洁。

（二）认真学习交通安全法规，严守交通规则，做到照章驾驶。

（三）严禁在执行公务中饮酒和酒后驾车。

（四）未接到派车单不准私自动用车辆。

（五）严格遵守我局派车、登记、加油、检查、维修的有关规定。

（六）严禁以报销出车补助的名义搭车报销，谋取私利。

（七）机关车辆不经批准，任何司机无权借给外单位和个人，也不准转让本单位非专职司机使用。如违反规定的，发生事故后果自负。

（八）未经批准私自出车视情节轻重给予批评教育，并给予一定的经济处罚；如果发生事故要承担全部经济损失，并视情节轻重给予批评教育、政纪处分、取消驾驶车辆资格。因违规驾驶造成事故的，后果自负。

（九）公休日、节假日、工作日、晚上车辆都要入库保管，车辆入库后将钥匙上交办公室主任。所有公车除出外不在本地的以外一律不准在单位以外过夜。出车时凭派车单方可出车，来不及开派车单时必须经程序批准后方可出车，因故晚归都要按程序打招呼，事后司机

要在两个工作日内按程序补办手续。

十一、门卫职责

（一）按县局节假日、公休日、车辆管理规定严格控制出入；

（二）对出入车辆进行登记。

十二、本规定由办公室负责解释。

机关公文处理规定 篇7

一、公文处理中常见的问题

(一)文种使用不规范

1.滥发通知。《办法》第十五条规定:“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,一般不得向下一级政府正式行文”。如需行文,应报请本级政府批转或由本级政府办公厅(室)转发;因特殊情况确需向下一级政府正式行文的,应当报本级政府批准,并在文中注明经政府同意。但事实上一些县级政府工作部门(包括一些议事协调机构,如领导小组、指挥部、委员会等),却常常将其所主管的业务性工作以“通知”形式直接向乡镇一级政府行文交办,而没有正确使用“函”这一文种,明显违反了《办法》第十五条的规定。

2.滥用请示。《办法》和《条例》都规定“请示适用于向上级机关请求指示、批准”“函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项”。根据上述定义,在请求批准时,有隶属关系,下级向上级请求批准的用“请示”;没有隶属关系,不论单位级别高低,向有关部门请求批准,一律用“函”。但在日常行文中,却常常出现乡镇一级政府向省、市、县级相关业务部门请求审批事项时,错误地用“请示”行文,而没有正确使用“申请函”或“请准函”这一文种。相应地,有关业务主管部门在答复审批事项时,也没有正确使用“问复函”答复,而错用“批复”文种。

(二)随意升格发文

公文随意升格的现象主要发生在乡镇一级机关,经常或被迫或不经意地发生以下两类情况:

1.有些成立或调整领导机构的“通知”类文件,本应由乡镇的党政办公室行文即可,但却常常错误地升格为以镇党委或镇政府的文件进行行文。

2.有些关于某一方面工作的一般性计划、方案、要点类文书,本应以相应工作部门或站所名义拟制,或者由党政办公室转发(印发)即可,但却常要以党委、政府重视为由,升格为镇党委或镇政府文件进行发文。

以上两类随意升格公文的现象,让党委、政府的公文沦为一般性事务通知的工具,有失党委、政府公文的严肃性和庄重性。

(三)文面格式不规范

较为常见的文面格式不规范的情况主要有如下10种:

1.发文字号标注不规范。公文发文字号的正确标注方法是“机关代字[4位数年份]实位序号”。但有的公文出现以2位数标注年份、年份错用圆括号、序号出现虚位、序号前出现“第”字等不规范现象。

2.公文标题不规范。有的公文标题出现逗号、顿号、书名号等不规范现象,违反了“公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号”的规定。

3.主送、抄送机关称谓不规范。主要是因县乡两级机构改革后,其组成部门、内设机构、直属机构的名称职能已做相应变更,但一些上级业务主管部门在向下行文时,没有按改革后的规范名称行文,从而导致不规范的主送、抄送机关称谓的出现。

4.正文中的数字、日期、计量单位不规范。有的公文违反“公文中的数字,除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语,具有修辞色彩的语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数字”的规定,混淆使用汉字数字;有的公文在涉及时间时,没有具体到年、月、日;有的公文在涉及计量单位时,没有使用国家法定的标准计量单位,出现“公分”、“尺”、“斤”等不规范计量单位。

5.成文时间标注不规范。党的机关公文成文时间一般用阿拉伯数字标注年、月、日,而行政机关公文成文时间则以汉字数字标注年、月、日。但有的行政机关公文成文时间错用阿拉伯数字标注成文时间;也有的将“O”错打成“零”或“0”,如将“二〇〇八年”打成“二00八年”或“二零零八年”。

6.公文生效标识不规范。《格式》规定:行政机关公文如果是单独行文或两个机关联合行文的,落款不署发文机关名称,印章盖在成文日期上;三个以上机关联合行文的,落款分别署发文机关名称,印章盖在各自机关名称上。但有的公文在前一种情况时落款了发文机关名称;有的公文忽略了加盖印章;有的多个机关联合发文时,落款及印章排列不符合规范。

7.附件标注不规范。主要表现在:一是把被批转、转发、印发和发布的内容当作附件处理;二是附件说明与附件标题不一致,附件说明顺序与附件顺序不一致。

8.个别公文仍出现“此页无正文”的现象。根据《格式》规定,公文末页不应出现“此页无正文”的现象,当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时,应当采用调整行距、字距的措施加以解决,务使印章与正文同处一面。

9.版记标注不规范。有的公文缺少版记;有的公文版记项目不齐全,或缺主题词,或缺印发机关、印发时间,或没有使用反线;有的公文将“抄送”错标为“抄报”;有的公文版记位置不正确,没有将版记置于文件的最后一页,而是置于公文的中间部位,即印章之后,被发布、批转、转发、印发的内容或附件之前,把一篇公文分成两部分。

10.公文的整体排版不规范。《格式》对公文的用纸幅面、版面尺寸、各公文要素的标注位置、各公文要素的字体字号都做了详细的规定。但有的单位在处理公文时没有严格依照《格式》进行排版,各公文要素标注位置错位,字体字号随心所欲,有失公文的严肃性和规范性。

另外,《格式》规定行政机关公文应当采用A4型纸,但个别行政部门仍然沿用传统的16开型纸。《条例》规定党的机关公文用纸可用16开型也可用A4型,目前,大多数党的机关均采用16开型,这样给纸质文件档案整理造成不便。建议党的机关公文从2009年起也启用A4型纸,公文格式严格参照《格式》规定办理,以促进党政机关公文处理和归档实现标准规范化。

二、原因分析及对策建议

基层党政机关的公文之所以出现上述种种弊病,依笔者分析,主要是有以下几个方面原因造成:

一是党政机关文秘人员素质不够高。大部分县乡两级的党政机关的文秘人员都是非专业人员,没有接受过系统的公文写作处理业务培训,对《办法》、《条例》、《格式》一知半解,公文写作内功不实,基础不牢,作品不精。这是影响公文质量的主要原因。

二是公文的审核把关不够严。有的单位公文处理程序不规范,没有严谨的发文程序和规则,对文件印发审核把关不严,使得种种低级公文错误得以漏网过关,造成劣质公文频频出现。

三是单位领导对公文处理工作不够重视。有的单位领导认为公文处理是琐碎事,不屑一顾,对公文审核签发态度不够认真,没有履行既定职责。有的单位领导存在“长官意志”,不顾公文运行规则瞎指挥文秘部门或下级机关乱制乱发公文。

针对上述现象和原因,建议从以下几个方面采取措施,努力提高公文处理的质量,推动公文处理走上规范化轨道。

一是大力提高机关文秘人员素质。建议由县级文书处理主管部门牵头,组织现职办公室主任和文秘人员进行集中学习培训,重点学习《办法》、《条例》、《格式》三个公文处理规范性文件和一些常用公文写作基础知识,着力提高现职文秘人员的业务素质。以后定期组织新上岗文秘人员进行业务培训。关键班次可邀请各单位主要领导、分管领导参加培训,以纠正一些单位领导对公文处理工作的认识误区,促使他们重视文书处理工作。

二是健全规范发文程序。要建立行之有效的公文处理制度,规范公文的草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序,明确权限和责任,实行文责追究制度,从制度上保障公文处理工作规范化、制度化、科学化,提高公文质量。

机关公文处理规定 篇8

关键词：通用公文；格式；标准

2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《党政机关公文处理工作条例》，规定该条例于2012年7月1日起施行。为配合该条例的执行，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会于2012年6月29日联合发布《中华人民共和国国家标准·党政机关公文格式》，于2012年7月1日起执行。笔者认为，从公文作为全国各类组织通用办事工具和中国共产党在全国各项事业中的领导地位的国家政治体制等角度考虑，该标准以改称“通用公文格式标准”为宜。

首先，从公文作为全国各类各级组织通用的办事工具角度考虑，全国应有统一的公文格式标准。公文作为书面的办事工具，不仅在全国具有一定规模的各类各级组织内部使用，而且，在不同类别的组织间流转，用以传递信息、沟通意图、指挥协调等。公文具有统一的格式标准，便于人们对之的识别、使用、处理、管理等，当然，也便于人们对之的学习、掌握，同时，便于保证公文的效能发挥等。因此，中国自建立国家制度以来的各朝代，都十分重视公文格式问题，并且，随着国家制度的完善和人们对公文认识的加深而对公文格式作日益合理、完备的规定。如，殷商时，甲骨文书初步形成了“前辞”、“命辞”、“占辞”、“验辞”四部分的结构形式，汉朝时，对公文的载体尺寸、不同类型的公文格式等作出规定；明朝时，对公文的书面排版作出详细规定等[1]。中华人民共和国成立以来，国家也十分重视公文格式问题，历次党政部门的公文处理规定，都把公文格式作为重要内容。特别是1988年9月5日，原国家技术监督局发布《中华人民共和国国家标准·国家机关公文格式》，正式确立了国家统一的公文格式，并且，明确“本标准适用于我国各级党、政、军机关正式发布的公文”。但是，由于1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》中，关于党的公文格式的某些规定与这个标准的某些相关内容不一致，且由于党在国家政治体制中的领导地位问题，使这个标准经修订在1999年12月27日由原国家质量技术监督局发布时，改称“《中华人民共和国国家标准·国家行政机关公文格式》”，从而使国家又无全国统一的公文格式标准，由此，造成使用公文时的一些问题。如党政联合行文时，发文日期党的系统要求用阿拉伯数字[2]，行政系统要求用汉字[3]；保密等级和紧急程度，党的系统要求标于公文首页的左上角[2]，行政系统要求标于公文首页的右上角[3]。这种要求的不一致，使制作公文者无所适从。现在，国家发布了党政机关公文格式标准，统一了党政公文格式，解决了前述原党政公文格式不一致出现的问题。但是，这只是统一了党政公文格式，军队和人大公文格式还是执行其本系统的规定，还存在着与现党政公文格式不一致的情况。如，现党政公文格式规定公文密级标于公文首页左上角[4]，现人大公文格式规定公文密级标于公文首页右上角[5]，现军队公文格式规定也是公文密级标于公文首页右上角[6]。再如，现党政公文格式规定发文机关标志的上边缘至版心上边缘的距离是35mm[4]，现军队公文格式规定“报告”、“请示”的发文机关标志的上边缘至版心上边缘距离为80mm，其他种类公文的发文机关标志上边缘至版心上边缘距离为25mm[6]。这些问题的存在，使党或行政机关和人大或军队机关联合行文时，制作公文格式不好确定。还有其他性质单位的公文格式现在无统一规定，虽然，党政公文格式标准规定“其他机关和单位的公文可以参照执行”[4]，然而，这里说的是“可以参照执行”，是否真“参照执行”，取决于制发公文者自己，由此，还有可能出现不同单位使用通用公文形成的实际格式不一致的情况，所以，国家应颁布统一的通用公文格式标准。

其次，从中国共产党在国家政治体制中的领导地位角度考虑，作为国家行政机关一个部门的国家质量监督检验检疫总局发布直接规范党组织公文格式的《党政机关公文格式》标准不合适。尽管《中国共产党章程》规定“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，“党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”[7]，但党章的规定，是说党组织应像社会其他组织一样尊重和遵守法律，支持和接受行政机关等的社会事务管理。不意味着行政机关等可直接针对党的组织出台管理规定，对党组织的有关活动直接进行管理。虽然，笔者清楚，《党政机关公文格式》国家标准的发布，是由于中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》，前者是后者的配套文件，但由于前者不像后者那样是党政联合行文，而是行政机关的单独行文，所以，无论是按党的十三大确定的党政分开原则[8]及《党政机关公文处理工作条例》规定的根据隶属关系行文原则[9]，党政任一方不应向对方的下属组织下命令、作规定，还是考虑党在国家政治体制中的领导地位，作为国家行政机关的国家质量监督检验检疫总局，都不适宜发布直接针对党组织公文格式问题的《党政机关公文格式》标准，而应发布面向社会各种组织其中包括党组织的通用公文格式标准。

其实，发布通用公文格式标准不仅是现实公文处理工作的需要，也有良好的现实基础。这个现实基础不仅是指各种组织的公文处理工作遵循大体相同的运行规律，形成了各方认可的基本相同的格式，而且，更重要的是，指社会上的大多数企事业组织党政行文过去长期分别按国家党和行政机关的公文格式办理。现在作为国家一级的党政公文格式标准统一了，也就意味着，这些企事业组织的党政公文格式也统一了。社会上的其他组织公文格式虽然可能与现行党政公文格式标准存在一些差异，但这些差异不是现实公文处理工作的客观需要造成的，而是不同公文格式制订者的认识差异造成的。统一全国的通用公文格式，不会束缚不同性质组织的实际公文处理工作，恰恰相反，它有利于不同性质组织的公文使用、运行和效能发挥。将现《党政机关公文格式》标准改称“通用公文格式标准”，不仅可使该标准的运行更名正言顺，而且促进全国的公文处理工作规范化建设。

参考文献：

[1]郑彦离.通用公文简论[M].北京：中国文联出版社2001：31～33.

[2]中共中央办公厅.中国共产党机关公文处理条例[Z].1996-5-3.

[3]国家质量技术监督局.中华人民共和国国家标准﹒国家行政机关公文格式[Z].1999-12-27.

[4]国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会.中华人民共和国国家标准.党政机关公文格式[Z].2012-6-29.

[5]全国人大常委会办公厅.人大机关公文处理办法[Z].2000-11-15.

[6]总装备部，中华人民共和国国家军用标准 军队机关公文格式[Z].2005-10-2.

[7]中国共产党第十七次全国代表大会中国共产党章程[Z].2007-10-21.

[8]田济民，宋琼.党员手册[M] 北京：华夏出版社 1988： 370.

[9]中共中央办公厅，国务院办公厅党政机关公文处理工作条例[Z].2012-4-16.