长沙出租车管理方案

长沙出租车管理方案（共9篇）

长沙出租车管理方案 篇1

根据长沙县城镇管理局《县城新增出租车特许经营方案》的有关规定，结合本县出租车市场的实际情况，同时为完成公司下达的社会服务目标及经济目标，为乘客提供安全、快捷、舒适、文明和优质的服务，明确公司与驾驶员双方的权利和义务关系，制定本实施方案。

一、经营模式

（一）采取员工制管理方式。即由公司投入资金办理好出租车的所有运营手续，招聘驾驶员作为公司员工进行营运，公司与每位驾驶员签订劳动合同并办理相关社会保险，每台车由公司根据出租车经营管理有关规定选定一名正班驾驶员，由正班驾驶员负责车辆的日常运营；正班驾驶员必须至少在公司招聘的驾驶员中自由组合一名副班驾驶员；在合同期间，正班驾驶员有权选择该车辆的副班驾驶员，但必须报公司办理有关手续，经公司审检合格后执证上岗。

（二）安全基金。每位驾驶员须一次性向公司交纳安全基金贰万元，安全基金用作驾驶员发生安全事故应承担费用的支出，也可作为违约金以及驾驶员在经营期间所欠公司各种费用的抵扣。此款不分红、不计息，合同到期时予以清退。

（三）劳动合同。劳动合同一年一签，期满后驾驶员表现良好且无违反公司的规章制度时，原则上优先其续签劳动合同。驾驶员要求提前终止合同时，须提前壹个月通知公司，经公司审核同意后方能办理相关手续。

（四）责任目标书。驾驶员除与公司签定劳动合同外还须与公司签定车组责任目标书，以明确双方的责权利及分配原则等。

（五）出租车辆。新宝来城市出租汽车，随车设施：计价器、GPS系统、顶灯、防护栏、座套（不包括车辆随车工具等）。

（六）收费价格。出租车起步价、公里价以及计费方式等均以物价主管部门审批标准执行。

二、主要考核指标

（一）安全

1、营运车辆由公司投保，驾驶员发生交通事故时，除由驾驶员承担绝对免赔基数外，壹仟元内的事故由驾驶员全额承担；超出壹仟元以上事故的免赔部分由驾驶员按事故责任来分担，即全责承担80%，主责承担70%，同责承担50%，次责承担40%。

2、发生交通事故后，不论何原因造成车辆停运的（扣车或修车），3天之内（含3天）上交费用减半，3天以上的公司减免上交费用的百分之八十。

3、事故损失超保额部分由公司承担。

4、发生交通事故后，驾驶员应保护好事故现场，找好旁证并及时通知交警部门、保险公司和公司，一天内将写好的事故经过及认识交公司安全部门，并配合公司做好事故的调处和善后工作。

5、隐瞒事故不报或逃逸事故现场者，一切后果自负，直至追究刑事责任，公司概不负责。

（二）车辆保养

1、为确保车辆技术状况的完好，保证保养、维修及时，配件供应到位，各级保养均须按计划在公司指定修理厂进行（具体保养要求详见公司出租车保养规范），否则所造成的一切后果由正班驾驶员承担，公司概不负责。

2、责任性机损事故，不论大、小均由责任驾驶员承担一切费用，车辆因刮、碰而整容的费用由责任驾驶员自理。

三、分配方案

（一）合同期内正班驾驶员须按月向公司预交月上交费用——元。具体构成如下：

1、折旧费。折旧率第一年至第六年分别为25%、25%、20%、15%、10%、5%。

2、资金利息。按商业银行同期贷款利息政策执行。

3、保险费。按目前费率计算约800元每月（车损13万、三责20万、玻破、车上人2万每座、交强险）。

4、营业税

5、车船使用税

6、防洪安全基金

7、人防工程维护费

8、GPS座机费、维修工料、服务费

9、票据工本费

10、座套及洗涤、安装费

11、驾驶员制服费

12、计价器维修、检测费

13、车辆年检费

14、管理成本分摊

15、企业所得税

16、个人所得税

17、企业合理利润

每月上缴后余下的营运收入即为驾驶员的毛收入，驾驶员之间的分配由其自行决定。上缴费用原则上是每年递减。

（二）安全奖和服务奖：分月奖和年奖。凡每月未发生有责交通事故者奖50元，每月无有责投诉和违章违规（含甲方规章制度）者奖50元。年奖以评先的方式体现。

四、双方的权利和义务

（一）公司的权利和义务

1、公司有权按照有关营运、安全、服务、卫生等规章制度对驾驶员进行考核。驾驶员发生违章、违纪和纠纷等现象时，要写出书面经过和认识交公司并配合公司消除负面影响。凡行业主管部门检查、新闻媒体曝光、乘客投诉的责任性违章违纪和纠纷，公司视情节对驾驶员处以50—500元/次的罚款。

2、公司有权依据相关规定聘用或解聘驾驶员。

3、负责处理正常营运中发生的交通事故和服务纠纷。

4、如公司遇政府有关部门临时性任务，必须调配车辆以做他用时，驾驶员必须服从公司统一指挥。

5、在责任期内，公司统一办理车辆有关保险。

6、负责组织车辆的年检、车辆及驾驶员有关证件的审验以及驾驶员的安全学习和培训。

（二）驾驶员的权利和义务

1、有权依法依规进行营运，并享受除本实施方案第六条第1款规定的每月上交公司的上交费用外的营运收入。

2、驾驶员必须服从公司的管理，认真遵守公司的有关规定，保证在合同期内搞好优质服务，履行公司对社会的服务承诺，共同维护企业的声誉和形象。

3、驾驶员自行选择加油及停放地点，费用自理。

4、驾驶员在合同期内所发生的个人所得税、违章罚金、驾证年审等费用由驾驶员自行承担。

5、驾驶员在营运中严禁超速、严禁违法行车，一旦发生事故，造成损失概由驾驶员承担经济和法律责任。

6、驾驶员车辆收班后停放应注意防火防盗，保证车辆的安全，如车辆受损失（保险责任以外）由驾驶员负责全额赔偿。

7、驾驶员对公司的管理有建议权，如驾驶员对公司有意见，可派代表与公司协商，绝不允许任何形式的罢运、堵路或冲击公司、政府有关职能部门等行为。

8、按公司有关规定按时对车辆进行保养和维修，保证车辆随时处于良好状态，并负责由此所产生的费用。

五、服务规范

（一）服务仪容

1、驾驶员应做到精神饱满、端庄大方、举止文明、礼貌待客。

2、驾驶员应按规定着装，正确佩带服务标志，配饰得体、衣着整洁无破损。

3、驾驶员上岗前，面部应修饰整洁，卫生、自然，需化妆的要淡雅适度，不应在服务时化妆。

4、驾驶员发型应梳理整齐，修饰大方，风格庄重，并应及时按需清洗。

5、驾驶员手、脚应保持洁净，指甲修剪得体，不得光脚、赤足。

6、驾驶员应勤洗澡更衣，做到身体无异味。

7、驾驶员不得在车内吸烟，不得向车外抛物、吐痰。

（二）服务用语

1、服务语言宜采用普通话。

2、服务用语应规范准确，文明礼貌。

3、驾驶员在对外服务时，鼓励使用简单常用英语。

（三）运营服务

1、驾驶员应持证上岗，证照齐全。服务证件放置在行业管理部门规定的位置。

2、运营前应检查车辆燃油，备好发票。

3、乘客提带行李时，驾驶员应协助乘客将行李放入行李厢内。行李厢应由驾驶员开启和闭锁，到达目的地时，协助取出行李，经乘客确认无误后关闭行李厢。

4、乘客上车时，在条件允许的情况下，应主动为乘客打开车门，目视乘客，主动问候，问清到达地点，确认乘客指定的路线，起步行车，压下空车标志灯。

5、车辆行驶应选择合理路线，不得绕路。停车时，应在允许停车路段按乘客目的地就近停车。

6、营运途中，如乘客改变目的地，应按乘客意愿重新选择合理路线。

7、遇有道路交通堵塞或临时封闭，需改变原行驶路线时，应按乘客意愿改道行驶。

8、运营中应遵守不同国家、地区、民族的风俗习惯。按乘客提问，介绍当地旅游景点和风土人情。

9、行驶途中，应按乘客意愿使用音响、空调。

10、必须按规定使用计价器，到达目的地按下暂停键停止计费；应按计价器的显示金额，报清当次业务费用，打印的发票应完整、字迹清楚，交予乘客。装刷卡设备的，应接受乘客的刷卡付费要求，当遇过高速路、隧道、桥梁及其他加收费用时，向乘客说明并交付票据。

11、乘客下车时，应提醒乘客开车门时注意行人、车辆安全，在条件允许下，协助提拿大行李及物品，巡视车厢，提醒乘客带好随身物品，向乘客道别。

12、发现乘客遗留物品，应设法及时归还，告知公司或上缴公司和相关单位。

（四）特殊服务

1、对老、弱、病、残、孕等乘客应提供提拿行李的服务，协助需要帮助的乘客顺利乘车。

2、遇到乘客不适时，应提供必要的帮助或拨打救助电话。

3、应耐心解答乘客提出的问题。

（五）服务禁忌

1、运营中的出租汽车不应拒载、议价、绕路、甩客、私揽。

2、乘客之间交谈时忌插话。

3、严禁将车辆交给无出租汽车从业资质的人员驾驶营运，不应驾驶无营运资质的营运车辆。

4、劝阻乘客不在车内吸烟。

六、服务设施

（一）车容车貌

1、车身内外应整洁完好，漆皮完整无损，不做个性化装饰。

2、车辆牌照字号清晰，固定端正，无遮档物、反光物。

3、车前后内外照明灯全亮，干净明亮，功能完备。

4、轮胎盖齐全，完好整洁。

5、车内外饰条完好无脱落、缺损。

6、车窗玻璃齐全，洁净明亮、无破损、无遮蔽物，升降滑动功能有效。

7、仪表完好、整洁，仪表台不放置与营运无关的物品。

8、遮阳板、化妆镜、顶棚、后风档窗台齐全完好洁净。

9、车厢内整洁、卫生，无杂物、异味。

10、座椅牢固无塌陷，前排座椅可前后移动，倾度可调。

11、座套、头枕套齐全、洁净平整。

12、脚垫整洁、平整无破损。

13、行李厢整洁，照明有效，开启装置完好，行李厢内可供乘客放置行李物品的空间不少于行李厢的三分之二。

（二）技术要求

应保持运营车辆技术状况良好，车辆的维护、检测、诊断应符合GB/T18344的各项规定。

（三）服务标志

1、空车待租标志灯应显示明亮，字迹清楚。

2、车身两侧前门标示的企业名称应字迹清楚、端正。

3、车辆年检审验合格证、车船使用缴讫证、环保标志、经营权证、营运证，按行政管理部门要求摆放粘贴。

4、安装的计价器显示位置应方便乘客查看，数字显示清楚，发票打印准确，铅封有效，并应定期检验。

5、安装的车载GPRS定位系统应保持良好的工作状态。

七、服务安全

（一）行车安全

1、驾驶员应保证身体健康，并应定期体检。

2、公司应定期对驾驶员进行安全法规、规章制度、安全操作规程、职业道德的教育。

3、驾驶员严禁酒后驾车、疲劳驾车、带病驾车，行车途中不应接打手机。应劝阻乘客提出的不利于安全行车的要求。

4、出省、市、县境或夜间去偏远、冷僻地区时，应向本公司和有关部门报告并办理相关手续。

5、载客时不应超过核载客人数，不应装载可燃、易爆等危险物品。

（二）车辆安全

1、驾驶员应对车辆进行出车前、行车中、收车后的日常维护检查，保持车况良好。

2、车辆应配备适用的消防器材，应定期检查消防器材的有效日期。

3、车辆应安装防劫防盗装置。

4、应定期检查车况，车辆安全应符全GB 7258的有关规定。车辆内饰材料应符合GB8410的规定。

（三）乘客安全

1、一切问题的处置以乘客的安全第一为原则，行驶中提醒乘客系好安全带，提醒乘客不要将头、手伸出车外。

2、乘客上下车时，车辆应与人行道平行停靠，并在右侧下车。在交通法规禁上下乘客的地方，驾驶员应劝拒乘客上下车。

3、车内发生治安、刑事案件，应及时报警。

4、车辆发生火灾时，应立即停车，首先帮助乘客下车至安全区域，然后进行灭火。

5、乘客因交通事故受伤时，驾驶员应在第一时间通知有关方面，公司应启动应急处理预案。

（四）乘客财产安全

1、公司应建立乘客报失管理制度，设立报失途径，公布接待电话，遗失物进行登记、保管，尽力寻找失主。

2、公司应在接到乘客遗失物查询电话后，及时与乘客对遗失物的查询进行沟通，在72小时内，将遗失物查询情况答复乘客。

3、对涉嫌恶意侵占乘客财物的员工应依法处理。

八、保 险 严格按保险公司条款执行。

九、劳动合同的变更和终止

（一）劳动合同一经签定，驾驶员不得中途随意退出，确因个人原因要求提前中止合同的，应提前一个月写出书面申请，经公司同意并交纳违约金5000元，方可办理下列手续：

1、营运手续。包括电子眼抄牌、营运纠纷、相关费用等是否结清；电子眼抄牌未处理的要放押金（每条300元），处理完后再结算。

2、安全手续。包括交通事故是否结案、了结，未了结的要放押金直至了解后再结算。

3、社保手续。社保个人部分须交齐；

4、车辆状况及相关营运设施手续。由于车辆状况等是由正班驾驶员负责，所以如果是副班驾驶员提前终止合同，则不需要与公司办理该项手续，只要正班驾驶员确认即可；如果是正班驾驶员提前终止合同，则需办理该项手续，包括车况是否完好、车内设施是否齐全，有问题的一律按公司规定修复、完善，如果双方就该问题达不成一致意见，则双方委托检测机构确认车辆状况，该修复的修复或公司扣款由公司负责修复。

（二）提前中止合同的驾驶员与该台车的正班驾驶员之间就以上手续涉及的相关内容须签定交接清单。

（三）驾驶员有下列情况之一者，公司有权单方面解除劳动合同。

1、责任人触犯国家法律、法规，给甲方造成重大损失和恶劣影响者。

2、因吊销、吊扣驾驶证以及其它原因不能继续履行本责任目标书者。

3、三十天内发生两起（含两起）以上主责以上且事故费用在壹万元以上交通事故者。

4、交通肇事逃逸者。

5、连续2次或累计3次未按规定参加公司组织的培训、学习者。

6、违反计划生育政策者；

7、严重违反公司管理制度者。

8、凡发生有损公司形象、声誉的服务纠纷，电视台、电台、报纸爆光等事件，经查实后情节严重的。

9、不按公司规定按时对车辆进行保养者的。

10、无故摆车、聚众闹事者。

（四）在合同履行过程中，如遇法律、法规以及地方性法规、国家政策有新的规定，造成合同难以履行时，则合同得以解除。如因此造成双方的损失则各自承担。

十、附 则

1、每位驾驶员应向公司提供个人身份有效证件复印件、驾驶证复印件及单位、街道办事处、乡以上人民政府开具的计划生育证明，并提供担保书（详见附件）。

长沙出租车管理方案 篇2

一、加强领导，建立健全工作制度 党委、政府要把加强流动人口的管理列入重要议事日程，在务求实效上添措施，在巩固提高上下功夫，不断探索流动人口管理的措施，成立社区居委会流动人口管理工作领导小组，建立了《流动人口管理办法》、房屋出租许可制度、流动人口档案管理办法、与出租户签订流动人口管理责任书和社会治安综合治理责任书、居民小组长、十户长流动人口监督管理制度，形成以党委、政府牵头，各社区负责实施的一级向一级负责，层层抓落实的工作机制。

二、深入开展宣传教育工作 在调查摸排的基础上，通过有针对性、分类、分层次面对面思想教育。第一步：首先对全镇的党员干部、社区集体干部进行教育，明确流动人口管理对维护社会稳定的重要性，引导干部自觉的站在流动人口管理上来，发挥干部的积极性和带头作用；第二步：对居民小组长、十户长进行强化教育，定期培训，加强他们对流动人口管理的认识，提高他们的管理能力，明确他们的工作职责，进一步增强他们的责任心和使命感；第三步：与居民、房屋出租户签订流动人口管理责任书，并向他们宣传相关法规，用曾经发生的大量实例向广大居民摆事实、讲道理，以现实说法、强化居民思想认识，引导他们自觉地配合社区居委会对流动人口的管理工作。

三、不断改进和完善各项制度措施,形成良好的长效机制

1、为全面管理好流动人口，形成“网络”化管理，综治办，社区居委会要联合行动、相互配合,对辖区内的流动人口定期清查,严格检查流动人口的“三证一本”,并对流动人口的基本情况进行登记、造册，坚持做到流动人口的来去情况清，日常活动情况明，时刻掌握流动人口的基本情况，遏制流动人员犯罪的情况发生。

2、居民小组长、“十户联防”组织是我们最基层的群众组织，他们对辖区内的流动人口情况最清楚，要充分发挥这一组织的直接作用，时刻与社区居委会相互联系，对流动人口的行踪进行监督管理，及时掌握流动人口的基本情况。要推选一名责任心强、政治可靠的居民为居民小组长和“十户长”，保证这一管理“细胞”的作用发挥。镇综治办定期与各社区治保委共同审核，对每一位十户长都要进行严格的审查，把那些责任心强，为民服务意识强，发挥作用明显，热爱本职工作的居民推选为居民小组长、“十户长”，从人员定位上保证了这一组织的作用发挥。并把他们的政治教育列入社区干部政治思想教育上来，增强他们的政治敏锐性和政治鉴别力。各社区要制定严格的措施，定期对“十户长”进行政治思想教育，法律知识培训等，让他们及时准确的了解国家的相关政策，指导他们的实际工作，增强他们在基层工作中的政治敏锐性和政治鉴别力，增强他们辨别是非、分清真伪的能力，从源头开始，保证信息的畅通。

3、严格落实出租房屋许可制度。出租户必须向社区居委会申请房屋出租，填写房屋出租申请表，签订流动人口管理责任书。社区干部对房屋出租户的房屋情况进行调查，是否适合居住条件（主要看房屋是否属危房），并向出租户宣传社区对流动人口的管理办法和措施，出租户有义务对流动人口在计划生育，保持环境卫生、社会稳定、“两费”的收取等社区管理体制向流动人口进行解释以及社区能向流动人口提供的再就业、医疗保健、劳动保障，计划生育等方面的服务，出租方在接受承租方的房屋承租后在一个星期内将承租方的“三证一本”报到社区登记、造册。当承租方请求解除出租关系离开本地之前，出租方应到社区说明承租方离开的原因，注销租赁登记。把出租户、承租户和社区紧紧联系在一起，时刻掌握流动人口的动向，并把房屋出租户也纳入了管理流动人口当中，加强流动人口的管理力度，使流动人口来得清、走得明。

4、承租方租住房屋必须向社区居委会提供户籍所在地的单位证明，否则，要求承租方在居住半个月内将原户籍所在地的单位证明寄过来，复印后送到社区居委会。

5、对在社区内居住的重点监控对象采取不定期走访的措施，密切关注与其交往的流动人口，对怀疑有问题的流动人口，社区居委会要派人调查，调查确认没有问题后方可出租。

6、采取联合行动，加强对城乡结合部居民、流动人口的管理。对结合部中部分居民、流动人口“脚踏两只船”，不服从管理的现象进行彻底整顿，对城乡结合部一一入户调查，让每一户居民明确他们的管理归属，改善结合部的社会稳定、环境卫生、计划生育等社会事业。

7、针对部分居民、流动人口不服从社区居委会管理的现象，将这些人报到县政法委，由政法委牵头，联合镇综治办、派出所、社区治保委组成专项组，统一行动，对不服从管理的居民、流动人口进行专项整治，为进一步开展好社区的各项工作打下了基础。

长沙出租车管理方案 篇3

工作安排

根据上级有关文件精神，为认真落实学习实践科学发展观，切实做好我辖区流动人口与出租房屋服务管理工作，充分发挥流动人口在我社区经济社会建设中的重要作用，推进平安创建，营造良好的社会治安环境，现结合我社区实际，制定如下实施方案：

一、成立组织，加强领导。区政府及办事处把流动人口与出租房屋服务管理工作纳入重要议事日程，成立“流动人口与出租房屋服务管理工作领导小组”，并设立办公室作为日常办事机构；成立工作站，由负责分管维稳工作的人员负责进行。并选派一名思想品德好、有一定文化程度、身体健康、热爱本职工作、有责任心且在居住地久居的人员担任协管员，认真做好流动人口和出租房屋服务管理工作有关政策、法规的宣传；协助公安、计生、工商、城管等部门做好日常服务管理工作，收集各类信息，建立健全各类档案并随时变更，保持鲜活；指导并督促出租屋业主和流动人口遵纪守法，履行相关责任和义务。各单位也要成立相应机构，确定专人负责，实行上下联动，属地为主的工作机制。

二、完善流动人口与出租房屋服务和管理工作的措施。派出所要以完整、准确、鲜活为目标，加强暂住人口登记，暂住证办理和查验等基础工作。建立出租房屋、特种行业、流动人口等相关信息管理系统，构建我辖区流动人口综合信

息管理平台。实行流动人口暂住登记，重点掌控人员、计划生育、劳动就业、党团组织、子女接受义务教育以及出租房屋租赁登记备案等信息资源共享，提高综合管理效能。

三、加大依法维权力度，加强流动人口的法律服务和矛盾纠纷的排除调处工作。联合司法、劳动保障、派出所、城建、工商等部门发挥整体优势对流动人口实行综合治理，大力加强劳动保障监察，督促用人单位提供劳动合同签订率，把法律服务和法律援助送进社区，送进单位，积极调处落实争议，化解矛盾。

四、严明用工单位和经营业主的协管责任。各用工单位和经营业主要及时向社区报告流动人口的就业等相关情况，同时强化社会治安，矛盾调处、劳动用工、社会保险、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫等于一体的流动人口服务与管理责任制。

五、加大对出租房屋的管理力度。每户都要签订协议，落实责任，严防安全事故和违法犯罪活动的发生，派出所、安监等建立协作管理机制，加强对出租房屋、小旅社、网吧等流动人口落脚点和活动场所的依法监督和动态管理，每半年进行一次专项检查和整治活动，依法查处违法出租房屋的行为。

六、做好流动人口的计划生育工作，按照安置属地管理原则，卫生、计划生育等部门都要纳入常抓，就医、妇幼保健、生育管理等方面提供与本地居民同等的免费服务和优惠政策。

七、妇联、共青团、教育、社会事务管理等部门，根据各自的职责都要把流动人口的服务和管理纳入工作要点，提供优质服务，使他们感受到党和政府的关爱无处不在，充分保护他们的合法权益。

八、严密防范和打击流动人口中的违法犯罪活动。司法、公安部门要将流动人口中有现实和潜在社会危害性的人员纳入重点管理，要主动与其户口所在地衔接，依法加强对流动人口中的“两劳”回归人员和经过执行机关批准未出的社区矫正人员的监督管理和教育改造，积极预防和控制违法犯罪。

九、大力宣传流动人口与出租房屋服务管理工作的方针政策和法律法规，动员社会各界积极参与流动人口和出租房屋服务管理工作。

十、辖区内单位要确保服务和管理人员到位，经费保障到位，支持配合到位，服务管理到位。

十一、把流动人口与出租房屋服务管理工作纳入目标管理考核范围和社会治安综合治理考核内容。

加强对流动人口及出租房屋

管理工作安排

出租车改革方案 篇4

一边是不少百姓因“打车难”苦苦守候，另一边却是出租车行业改革步履蹒跚。在今年两会期间，不少代表委员建言“打破出租车牌照的垄断式管理，开放出租车市场”。交通部部长杨传堂近日透露，出租车改革指导意见或将于今年上半年出台。但据《中国经营报》记者了解，各界呼吁的“废除出租车专营制度”短期内难以实现，出租车行业的价格和数量双重管制将依然存在。

春运高峰“黑车”猖獗

今年我国春运的特点是年前人流相对分散，年后多股人流高度叠加，形成一个客流高峰。2月28日，正月初十，北京迎来了又一场雪，这给春运高峰带来了不小的运营和保障压力。

“按照我们的经验，一旦运力紧张，„黑车‟就会增多，最近许多„黑车‟都在四站两场（北京站、西站、南站、北站、首都国际机场、南苑机场）附近蠢蠢欲动。”当晚，北京市交通执法总队（以下简称“执法总队”）副总队长梁建伟和他的同事们正在针对重点区域集中开展运输环境秩序大整治。

22时，北京西站南广场上出站客流涌动。一辆河北牌照的黑色轿车从北京西站搭载3名乘客准备离开，被两辆执法车别停。经询问核查，执法人员判定该车涉嫌非法营运。在之前大约半小时内，执法人员已经在西站查扣了3辆涉嫌非法营运的“黑车”，其中包括一辆通过打车软件获得乘客订单的“专车”。

参与此次行动的执法总队队员郭显璞向记者介绍，打击“黑车”最难的就是取证，只有司机和乘客有交易行为后才能抓，但司机和乘客的议价过程一般很难第一时间拍摄下来。比如在北京西站出站通道里有不少人吆喝“到哪里啊，上车就走”“天通苑50元”，我们可以判断这些肯定是黑车，但没有证据所以不能抓。而且，即使被抓后司机也不愿意承认，必须要乘客配合作证才能认定。

“据我们调查，最近一些„黑车‟司机从北京南站拉到北京站开价就150元，西站到北京站要160~200元，远高于正规出租车价格。我们曾经还查处过„黑车‟找零用假币、与商户勾结获取购物提成等问题。”梁建伟表示，刚开始打击“黑车”的时候，许多人都来说情，觉得“黑车”司机“不容易”。但事实证明，“黑车”不查，一方面扰乱正常的运营秩序；另一方面，如果没有严打的震慑，意图利用“黑车”从事违法犯罪活动的人就会冒头，社会不安全因素也会增加。

行业矛盾不断加剧 按照国务院2002年颁布的《无照经营查处取缔办法》，未经许可擅自从事出租汽车营运业务，处以最低3000元、最高2万元的处罚。

这一惩罚标准和执法总队的严厉打击并未遏制住“黑车”的发展，据学者统计，2003年北京的“黑车”数量仅为1万多辆，2006年达到7.2万辆，现在“黑车”数量则达到10万辆左右。值得一提的是，去年开始，名为“专车”的打车服务在移动互联网领域迅速流行，截至2014年12月，我国打车软件累计用户达1.72亿。按照现行法律，纳入专车平台的私家车也属于“黑车”。不少出租车司机在接受记者采访时表示，随着“专车”的崛起，有近一半的生意被抢走，且“黑车”不用交昂贵的份子钱，收入比普通出租车要多许多。据了解，在一些城市还曾出现出租车司机与“专车”司机打架的事件。

“„黑车‟的增多和„专车‟模式的出现，都与当前我国出租车行业实行数量和价格的双重管制有关。”中国城市规划设计研究院交通所的一位专家表示，目前我国出租车行业实行特许经营模式，由政府发放牌照，控制出租车总量，出租车企业则在拿到牌照之后，向车主或司机出租牌照赚钱。在这一模式下食利者过多，政府管控太死，出租车行业已经被若干利益集团所捆绑，一个牌照要几十万元，既得利益者不愿放开市场，导致出租车行业走向畸形发展，一线司机被沉重的“份子钱”压得喘不过气来，民众的出行需求又常常无法得到满足，市场上才会出现越来越多的非法营运车辆。以北京为例，从2004年到2015年，北京市常住人口从1492万增至2115万，但出租车数量始终保持在6万多辆。

出租车牌照式管理能否打破

出租车行业的矛盾也是今年两会的热点话题。全国政协委员、吉利集团董事长李书福今年“两会”上提交了《关于改革出租车市场监管体系，建立开放、公平的市场竞争秩序的提案》。李书福在接受媒体采访时表示“我国城市万人拥有出租车率北京是42辆/万人，深圳是9辆/万人，成都是8辆/万人。低比例造成打车难，进而„黑车‟大量涌现。” 他建议，打破出租车牌照的垄断式管理，实行完全市场化，将出租车数量的配置彻底交还给市场，直接向符合准入的一线司机开放出租车经营权，允许他们绕过“坐收渔利”的出租车公司，通过向政府交纳一定的运营管理费用和公共资源占有费用，直接向市民提供出租车服务。

无独有偶，全国工商联在今年“两会”上也提交了《关于尽快废除出租车专营制度的提案》，建议尽快废除出租车专营制度，让出租车行业回归市场经济的轨道。政府应明确职责定位，彻底斩断与行业之间的利益关联，从行业中完全退场。

杨传堂在两会期间接受媒体采访时表示，出租车改革指导意见或将于今年上半年出台。指导意见将明确四个原则，即出租车的定位不是公共交通；出租车需采取总体管控，不能太多或太少；出租车采取价格管控；司机和经营者都能得到合理报酬。针对代表委员关于废除出租车专营制度的建议，接近交通部人士向记者透露，这一建议在短期内不可能实现，各种交通方式的发展要与城市整体规划、大气治理相结合，不能因为出租车短缺就大量发展出租车，甚至放开出租车的政府管制。据其透露，为了保证高峰时期出租车运力，交通部门曾尝试往北京西站调集600辆出租车，最终导致西站周边道路全部拥堵。“相对于地铁、公交来说，出租车路面使用占比大、运载效率低，并不是当前鼓励发展的交通方式。在国家简政放权的过程中，许多资质类的要求都废除了，但出租车经营资格证并没有被废除。”

中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁表示，出租车如果完全市场化，出于市场逐利本质，可能会出现“薄利多销”的局面，即降低价格、增加运营车次和里程，从表面上看，对乘客有利，但实际上会加重交通拥堵和环境污染，受损的还是大家的利益。建议出租车行业实行政府和市场双重调节，政府要根据市场需求和路况随时调配出租车数量，并引入打车软件等新型管理模式，提高出租车运营效率。

“我认为不动产统一登记是先摸清家底，为下一步财税改革做准备。未来我认为不动产登记和房地产相关的也就是房产税与遗产税，所以，将来大量的炒房、囤积房产等就成了问题。”胡景晖表示。

对目前房地产市场来说，激活二手房市场是房地产市场趋于平稳理性发展的重要手段。业内人士普遍认为，目前较高的交易费用仍是存量房入市的一个“门槛”。

长沙财经比赛方案 篇5

录入技能大赛方案

（2009-2010学）

为了丰富校园文化生活，进一步提高学生计算机录入水平，增强学生计算机应用的基本技能满足用人单位对学生办公自动化计算机录入技能的需求，学校将举办首届“长沙财校——爱丁数码杯” 录入技能大赛，制定工作方案如下：

一、大赛宗旨

大赛以“增技能、强团队、展风采、促教学”为宗旨，通过比赛，全面展示学生积极向上的学习精神和刻苦训练的精神风貌，打造学习型团队，促进班、科任教师业务素质及指导能力的提升，使学知识，练技能，促就业，展形象成为校园风尚。

二、竞赛分类及形式（任选）

预赛：同一时间在各班级或按顺序到机房进行 比赛内容：英文文章

从翰林提英文文章测试1-10篇文章中抽签命题，测试时间为10分钟，错1扣3。决赛：同一时间在（地点）（使用翰林提机器）、计算机房统一进行。

1、方式一：翰林提机器录入

2、方式二：计算机录入

三、比赛时间、地点

预赛时间： 月 日第 节课

地 点：本班教室、机房（到机房比赛的班级名单提前一周报到教导处）决赛时间： 月 日第 节课

地 点：（使用翰林提）、机房

四、参加人员及使用设备

参赛人员：08级、09级在校学生 翰林提录入机（预赛、决赛）

五、竞赛规则

1.竞赛分预赛和决赛。预赛个人成绩前100名（每校区）有资格参加决赛。2.比赛文章由各学校评委裁判老师在比赛前30分钟共同抽定。不按规定录入比赛文章的成绩无效。在规定的时间内，根据指定比赛文章使用翰林提准确地输入文字与字符，中途不得自行退出重新录入。（如因机器原因发生死机，应举手示意，经监考老师允许后重新录入）。

3.录入比赛结束后，选手需等待评委核实比赛成绩，书面记录成绩，并经参赛选手当面确认后在成绩记录单上签名，否则视为默认评委所记录的成绩。

六、奖项设置

个人奖项：设一等奖、二等奖、三等奖和优秀奖，颁发奖品和证书。集体奖项：以班级为单位设团体奖、组织奖，发颁奖品和学校授予的证书。（班级团体成绩以每个班级成绩总和除以班级人数算出平均成绩）

七、奖项评比

1.班级团体奖：

以预赛每个班级个人的成绩总和除以班级人数算出平均成绩，获得一等奖的班级占所有参加班级的10%，二等奖20%，三等奖20%，其它为优秀班级。

面向全校张榜公布各班级获奖名次、平均成绩。2.班级组织奖：

设组织奖若干名，根据各班级组织发动范围、比赛情况、赛场纪律、文明礼貌等情况考核确定。

3.单项个人奖：

预赛各项个人成绩前100名有资格参加各项比赛个人奖项评比，决赛获得一、二、三等奖的选手占所有参加决赛选手的10%，二等奖20%，三等奖20%，其它为优秀奖，颁发奖品和奖状。

八、比赛规则

（一）参赛纪律

1.参赛选手应严格遵守比赛规则和各种规定的比赛纪律，服从裁判员和比赛工作人员的统一安排，自觉维护赛场秩序。

2.参赛选手进入赛场时，不准携带任何资料和工具书。所有通讯工具一律

不得带入比赛现场。

3.决赛选手应按照规定时间进入赛场，并按照指定座位号、机位号参加比赛。

4.比赛在规定时间结束时，参赛选手应立即停止操作，经仲裁老师同意后方可离开。

5.参赛选手在比赛过程中，如遇问题，须举手向裁判人员提问。

（二）违纪处理

为严肃比赛纪律，保证比赛过程的公开、公平、公正，参赛选手有下列情节之一的，比赛成绩计零分：

1.在考场内交头接耳、毁坏公物者。2.比赛期间使用通讯工具与他人联系者。

3.裁判根据比赛时间要求宣布比赛结束后，仍进行操作者。

4.不服从裁判员的裁决，扰乱竞赛秩序，影响比赛进程，情节恶劣者。

九、比赛裁判

预赛裁判：各班班主任交叉监考

决赛裁判：

巡视员：教务处干事

关于与出租车广告方案整改版 篇6

华阳位于成都市南郊12公里，80米宽、8车道的人民南路延伸线象一条纵坐标，北连天府广场，南接华阳新城。成都市城市向东向南发展的战略规划以及该镇在区位、资源、交通等方面得天独厚的优势，使这里成为一片热土。在这里出租车是城市的窗口和名片，出租车发展是一个区域经济社会发展的表现，为了给每一个到华阳的人展示一个良好的城市面貌，也为个更好的宣传南湖梦幻岛，提高知名度,让“最成都、最舒服、最好玩”的梦幻岛留在人们心里，以引导到梦幻岛来游玩消费，给公司创造更多的价值，所以开拓出租车市场势在必行。

一、出租车的广告市场分析：

1、广告覆盖面广，接触人群庞大

出租车昼夜穿行，其广告不受时间、地点的限制，随时进入人们的视线，可谓是“广而

告之”，与电视、报刊等其他广告媒体相比有无可比拟的优势。在产品发布后期其产品人气

指数呈直线上升，可获得“投入小、影响大、见效快、时间长、受众面广”的经济效益和

社会效益。每辆出租车每次可乘坐顾客约为1-4人，平均2人，每天20乘次以上，这样每天每车仅车内广告受众人数就至少是40人次，也就是说每车每年约有14600人次接受车

内广告。

2、针对性强，直接覆盖高质量的目标受众群体

出租车服务对象是有一定收入或特殊要求的人群以及一些外地来办事的人士。出租车广

告有较强的针对性能够直接影响乘客，引导其消费方向。

3、优良的广告环境，确保有效到达率

出租车广告媒介环境得天独厚，它位于出租车内，受众关注点单一，无其他事物分散注意力，且无自主选择机会，到达率高，有效避免了广告投入的浪费。

4、对到华阳的有车一族、高消费人群产生同步影响

出租车不分路线24小时的穿梭于大街小巷，被称为流动的媒体。除了对车内乘客的影响

外，车身的部分广告或LED滚动信息对车外的其他外地和当地车主，都可以直视看到广告

效果，尤其在堵车、等红灯的情况下效果更佳。

二、市场调研

1、正规出租车行业广告

双流有出租车大概800多辆，华阳属于双流，两地可以通跑。但是在华阳的出租一般是华客

公司和珊瑚公司，广告投放费用一般是5元/车/天，具体事宜要与出租车公司合作洽谈。

2、野的私家车广告

华阳南上天府，北下仁寿，西靠双流还临近会展中心和地铁，地理位置特殊。从而有了

许多野的私家车，这个群体也相当庞大，与华阳当地出租车数量相当。

虽然他们都不是24小时载客，客源也不固定，每天平均接客单为10人次左右，但乘客范围

较广可延伸到省内各二三线城市，广告效应较大大。更重要的是，不会给企业产生任何费用，为公司节约成本又能更好的做好广告宣传。

三、广告投入方案

1、与正规出租车合作

这个可能需要公司投入一部分资金，作为与出租车公司的合作广告费用。但也

可以赠送给出租车公司一些实惠，比如：送设备体验劵、购票打折、年卡优惠等。

从而降低公司的广告费用支出，提升梦幻岛品牌效应。

2、与野的私家车合作

首先，联系野的私家车一到三名车主，组建一支20辆及以上的车队，提交保证金，确认名单

交给游客中心管理。在其车内和车后窗处粘贴梦幻岛的宣传语，以达到宣传使用。我们给这些野的私家车的优惠，比如：a、梦幻岛游客有需要乘坐车辆时，优先选择这些车辆乘坐，限制在梦

幻岛门口揽客的其他野的私家车;b、名单内的车辆可享受团购打折套票，以此来带动园区消费。这样，与野的私家车合作就大大降低了公司的成本，又能将梦幻岛宣传一直持续下去，可算是一举两得。

备注：以上就是个人的出租车广告方案见解，如有不足之处还请谅解！

游客服务部：XXX

出租车电召系统方案建议书 篇7

一． 背景简介

近年来，随着经济的发展和进步，迅速、高效的交通系统已经成为社会经济发展的有利保障，为实现与经济增长相适应的交通运输体系，中国政府已将智能交通系统列为中国未来交通系统的重要发展方向。

在日常的生活中，许多群众反应某些地段和时段打车难的问题，而且还存在某些出租车拒载的情况，对群众的出行造成了极大的不便。对于出租车司机，在某些情况下又会出现载不到客或者载客难的问题，为了解决这个两难的问题，在信息发达的现在，对于一个能解决他们之间问题的电召行业就被迫切的需要。

二． 业务需求

市民的出行想更加的方便，不想再为打不到车而烦恼，打车难问题不仅浪费了大家的时间，有时还会耽误手头上的紧急事件。出租车司机想解决载客难的问题，提高自身的业务收入。出租车公司需要减少出租车空车率，并能实时监控调度车辆，降低运营成本等问题，借助于现有成熟的信息科技是非常必要的。

现在达到了3G时代，数据传输速率很快，加上智能手机的普及，对开发一种运用于智能手机平台的出租车电召系统是非常方便的，可大大减少所投入的成本，让以上的三方都能解决所遇到的问题。

三． 系统架构

本系统是基于智能手机平台的一种软件产品，主要利用了智能手机配备的GPS定位功能。其主要的系统架构由三个方面组成：

1、系统操作后台；

2、出租车司机手机客户端；

3、电召用户手机客户端；其中系统操作后台配有数据库，所有操作产生的数据信息将存储于数据库中，管理人员可对数据库进行管理。出租车公司可对数据进行自动分析，做出合理的分配任务和调度方法，将大大提高服务的质量，提高企业的盈利水平。

四． 系统功能

1.用户客户端

用户客户端主要是提供给用户的一款智能手机应用软件，用户可通过对此客户端的操作进行所需的服务选项，进行电召服务可使用，主要功能如下所示：

 实时路况——用户可查询周围所处环境的实时路况信息，掌握所需了解的交通情况。 电召服务——用户可通过此功能进行出租车电召服务，用户将自己的地理位置、手机号等信息提交上去，便可打到的士。

 应召车辆位置查询——用户可通过此功能查询到以应召的出租车实时的地理位置，此功能还会显示车辆到达的预计时间，减少用户等待时间。

 应召车辆信息查询——用户可通过此功能查询应召出租车的基本信息，包括：车牌号、车辆使用年限、是否通过质检、车型号、颜色、司机驾驶车龄、司机工号、司机手机号、司机评价度等信息。用户和司机可进行双方沟通，让用户对服务质量得到良好保障。

 订单号查询——用户可查询到进行的所有电召服务产生的订单号以及消费的历史时间和日期，每个订单号都会自动生成一个条形码与订单号一起保存，以便跟司机进行确认消费。

 人工服务——用户在用电召服务失败时，可通过拨打人工服务热线来进行人工电召服务，管理中心会为用户调度出租车。

 服务评价——当电召服务结束后，用户可用此功能对所提供的服务进行评价。 问题反馈——用户可通过此功能向管理中心进行问题反馈，让服务中心帮您解决所遇到的问题。

 个人信用度——用户可查询自己的信用度是属于哪个级别，并可查询自己违约次数，当违约次数达到管理中心设定值时，将无法进行电召服务。

2.司机客户端

 实时路况——司机可查询各路面的实时路况交通情况，以便选择最佳的路径。 电召应答提醒——当有人使用电召服务时，在管理中心确认应答范围后，下达全体应答指令，在设定范围内的客户端会有语音提醒是否应答电召。 应答确认或取消——出现电召应答提醒后，司机可进行应答抢答确认，如果不想确认电召，则可以选择取消或者不操作。

 电召客户信息——当司机抢到应答成功时，管理中心会将使用电召服务的客户信息发送到应答司机的客户端中，让司机可查看到客户的具体位置信息。

 路线导航——若司机不知道客户所提供的具体位置，可通过此功能将客户信息中所提供的位置信息设为目的地，在GIS地图上提供司机到用户位置的地图导航功能，让司机轻松接到客户。

 确认电召服务——进入此功能，司机可用手机输入用户此次电召的订单号或利用扫描用户订单号条形码，来确认此次电召服务是否成功。

 联系中心——当司机遇到问题需要咨询管理中心意见时，只要通过此功能将自动拨打管理中心电话，进行咨询。

 紧急求助——当司机遇到突发情况，如灾害、意外、被抢时，通过此功能管理中心可直接接通司机手机进行询问，并将自动记录车辆位置，为紧急服务提供准确营救地点，让司机安全得到保障。

 个人信用度——司机可查询自己的个人信用度，以及自己没履行电召服务的次数，当达到规定值时，将不会提供电召提醒功能。

3.系统管理中心

 电召监控提醒——实时监控是否有客户寻求电召服务，若有用户需要电召服务，系统将录入用户所发送的信息，并进行语音提醒。

 实时查询车辆的位置和行驶数据信息——可以对车辆可以按单车辆、分组或全部车辆进行查询，选中的车辆其实时位置信息和行驶数据会在界面上显示，确认所查车辆是否载客。

 车辆历史轨迹回放——可查询车辆每次电召服务的行驶轨迹，轨迹点可以再管理中心的电子地图上回放以重现车辆行驶过程。

 小范围电召——系统确认了用户的信息后，将以用户为中心发送电召信息至一定半径内的所有空车，该区域的空车可进行抢答，最短时间内应答成功的司机，系统会将其基本信息发送至用户客户端。若超过三分钟无人应答将进入点对点电召。 点对点电召——管理中心可查询车辆状态后，将电召信息发送至指定车辆，让其完成电召服务，无需进行抢答电召。

 全体电召——服务中心在接收到乘客的位置信息后，给所有空载出租车司机发送乘客位置信息，等待司机回复，等待时间为3分钟。

 用户/司机个人信用度统计及查询——可将进行电召的用户/司机的个人信用度进行实时统计，设定双发各自的违约限制数，超过3次则限制其使用该系统电召功能。 服务生效确认——此步骤需司机将订单号信息提交系统配对正确时生效，亦可发信息询问顾客是否已享受该服务，若司机所提交订单号配对正确，无论用户是否确认都确认生效。

 服务生效资费扣除功能——当收到司机客户端发送的正确订单号信息，确认该电召服务已成功后，提醒用户系统将扣除其享受电召服务所产生的资费，并对用户资费进行扣除。

 人工电召服务——用户可直接拨打电召电话*****，将有业务员对其应答，保证用户享受电召服务。在用户或司机需要人工咨询时，管理中心将人工应答。 危险报告——司机在遇到如抢劫等意外状况时，只需连续点两次“危险报告”按键，服务中心就可以接收到司机的危险情况汇报。服务中心可以及时定位司机所在位置并采取相应措施。

 信息数据库管理功能——可对出租车的登录、增删、查询和统计以及对派车的信息存贮、查询、统计和打印。

 评价分析——对用户评价和反馈进行自动分析，生成统计表格和数据图。

五． 系统工作流程

1.乘客拨打电召电话；

2.服务中心接到乘客电话并记录乘客位置信息；

3.服务中心可选择点对点电召，小范围电召或全体电召来发送信息给空载司机； 4.确认并建立任务； 5.成功服务验证；

六． 错误分析与解决方案

出租车电召系统在工作中可能遇到以下问题： 1.建立任务后，司机未能按时抵达乘客所在地点 2.建立任务后，乘客乘坐其它出租车

3.建立任务后，乘客与司机都未反馈信息给服务中心 出租车电召系统对错误的解决方案：

1.建立任务15分钟后，服务中心如无接收到司机与乘客的反馈信息，则发送确认信息给司机与乘客。如果司机还未抵达乘客所在地，则发送乘客信息给其它空载出租车，并建立新的任务。如果司机接受任务后30分钟内未达到乘客所在地，则扣除该司机1积分。

2.在建立任务的30分钟内，获得本次任务的出租车司机到达乘客所在地但并未遇见乘客，则回复SB给服务中心。服务中心会发送验证信息给乘客，如乘客已不在该位置或未回复验证信息，则扣除该乘客信用额度1分。

3.建立任务15分钟后，系统发出验证信息，如司机与乘客都未回复验证信息，系统默认为司机未能及时赶到乘客所在地，扣除司机1积分。

4.每位司机每月有3个积分，积分扣除为0时，本月系统将该司机列入黑名单，本月将不再分配电召任务给该司机；每位乘客的号码每月有3个信用额度，信用额度扣除为0时，本月系统将该乘客列入黑名单，本月将不再为该乘客提供出租车电召服务。

七． 系统性能

长沙出租车管理方案 篇8

关于出租车司机返佣协议操作流程方案

草拟

根据嗨喽酒店与出租车公司的相关协定，出租车公司将针对需要在双流范围住宿的客人群体推荐嗨喽酒店，酒店方将为出租车司机载来并成功入住本酒店的散客按368/间进行返佣。前厅部需要在客人成功入住40分钟后对出租车司机进行返佣工作，操作流程如下：

1.由出租车司机载来的散客必须按照酒店散客价368元入住。

2.在为客人办理完入住手续后，前台打印一份只有客人姓氏及房价的单据交给前厅问询填写出租车司机的车牌号及联系电话。

3.问询将填好的单据交大堂副理或执班经理签字后交回总台。

4.在客人成功入住40分钟后前台接待员通知出租车司机到酒店领取佣金，并请司机在单据上签名确认领取。

5.出租车司机的佣金将从前台备用金中支付，并凭单据到财务报销。

6.为确保客人账单的准确性，财务建立相应工作帐，待该房间客人退房时，前台按照退款的方式对该房间的房费收入在工作帐内进行相应的调整，并备注清楚，相应退款单必须AM或级别以上人员签字。

PS:

1.严禁司机在客人面前提出返佣。

2.此方案需要出租车司机到礼宾部登记车号，姓名，公司等信息备查。

长沙级公立医院综合改革实施方案 篇9

（征求意见稿）

为推进我县县级公立医院改革，根据《关于推进县级公立医院综合改革的意见》（国卫体改发„2014‟12号）和《湖南省推进县级公立医院综合改革实施意见》（湘卫体改发[2014]2号）及《长沙市公立医院改革指导意见》（长政办发[2014]41号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面深化改革，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持公立医院公益性质，以破除以药补医机制为关键环节，加强以人才队伍为核心的能力建设，全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、法人治理、医保支付、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革，不断提高县级公立医院医疗卫生服务水平。建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。完善公立医院服务体系，加快推进医疗卫生城乡一体化，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到改善，让群众享受到更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。2015年，全县所有县级公立医院改革全面实施，到2020年，力争县域内患者就诊率达到90%左右。

二、改革范围

全县6所公立医院全部实行改革，包括县第一人民医院、县第二人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县星沙医院、县精神病医院。

三、主要任务

（一）深化管理体制改革

1．进一步明确功能定位。县级公立医院是公益二类事业单位，是政府向县域居民提供基本医疗卫生服务的重要载体，承担县域居民的常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊，农村基层医疗卫生机构人员培训指导，以及部分公共卫生服务、自然灾害和突发公共卫生事件应急处置等工作。

2．逐步建立和完善法人治理结构。加快推进政府职能转变，积极探索管办分开的有效形式。合理界定政府和公立医院在人事、资产、财务等方面的责权关系，建立决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制，落实县级公立医院独立法人地位和自主经营管理权。

3．积极探索引进社会资本，参与医院基础设施建设、设备购置、药品采购运营管理，引进现代企业管理理念，提高医院管理水平和效益。

4．合理配置资源。启动《长沙县“十三五”区域卫生规划》的编制工作。将县域内各级各类医疗机构统一纳入规划，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张。采取有效措施，鼓励县级公立医院使用国产设备和器械。严格控制县级公立医院床位规模和建设标准，严禁举债建设和举债购置大型医用设备。对超规模、超标准和举债建设的，严肃追究负责人的相关责任。

5、提升中医服务能力。完善中医医院、综合医院中医专科的规划，积极推进中医馆、国医堂建设。设立中医药专项资金，以城乡基层为重点，加强中医医疗服务体系建设。

（二）深化补偿机制改革

1．破除以药补医，完善补偿机制。县级公立医院取消药品加成政策，所有药品（中药饮片暂除外）实行零差率销售，医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。医院取消药品加成减少的合理收入，80%通过合理调整医疗技术服务价格弥补，其余部分通过增加政府投入以及医院加强核算、节约运行成本内部消化等方式解决。充分发挥医疗保险补偿作用，医保基金通过购买服务对医院提供的基本医疗服务予以及时补偿，缩小医保基金政策内报销比例与实际报销比例的差距。

2．理顺医疗服务价格。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，体现医务人员技术劳务价值，综合考虑取消药品加成、医保支付能力、群众就医负担以及当地经济社会发展水平等因素合理调整价格，逐步理顺医疗服务比价关系。医疗服务价格上调总量不超过医院因取消药品加成减少收入的80%。合理提高诊疗、手术、护理、床位和中医服务等项目价格，体现医疗服务合理成本和医务人员技术劳务价值，同时降低药品和高值医用耗材价格，降低大型医用设备检查和治疗价格，调整的医疗服务价格按规定纳入医保支付的范围。

3．落实政府投入责任。县人民政府是举办县级公立医院的主体，要在严格控制公立医院建设规模、标准的基础上，全面落实政府对县级公立医院符合规划的基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损、承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农公共服务等政府投入政策。落实对中医的投入倾斜政策。多渠道筹集资金，用于医院基础设施、医疗设备、信息化建设，探索PPP模式，依法适当吸引社会资本投入。

（三）完善药品供应保障制度

1．改革药品集中采购办法。县级公立医院使用的药品全部通过省医药集中采购平台采购。坚持质量优先、价格合理原则，采取量价挂钩、双信封制、招采合一的省级集中招标采购模式，逐步实现基本药物与非基本药物采购机制相衔接。减少和规范流通环节，保证药品质量安全，切实降低药品价格，有效遏制药品购销领域的腐败行为和不正之风。县级公立医院要优先配备使用基本药物和常用低价非基本药物，不断提高基本药物和常用低价非基本药物使用比例。坚持公开透明、公平竞争，推进高值医用耗材网上阳光采购，县级公立医院和高值医用耗材生产经营企业必须通过省医药集中采购平台开展网上交易。在保证质量的前提下，鼓励采购国产高值医用耗材。

2．保障药品供应。药品配送原则上由中标企业自行委托药品经营企业配送或直接配送，减少流通环节，规范流通秩序。可根据实际探索药品集中配送办法。严格采购付款制度，制订具体付款流程和办法。无正当理由未能按时付款的，采购机构要向企业支付违约金。卫生和财政部门负责监督货款支付情况，严厉查处拖延付款行为，并向社会公布。配合建立全国统一的药品采购供应信息系统，逐步完善低价、短缺药品的供应保障机制。加强药品储存管理，改善药品储存保管条件，防止贮藏不当影响药品质量，保证人民群众用药安全有效。

3．建立严格的诚信记录和市场清退制度。加强药品集中采购及配送工作的监督管理，建立不良记录。对采购中提供虚假证明文件，蓄意抬高价格或恶意压低价格，中标后拒不签订合同，供应质量不达标药品，未按合同规定及时配送供货的，一律记录在案并进行处理；对向采购机构、县级公立医院和个人进行贿赂或变相贿赂的单位和个人，要依法惩处。完善诚信管理，以合同的方式约定企业出现违法违规配送药品等情形时将要承担诚信违约责任。

（四）改革医保支付制度

1．深化支付方式改革。人社、卫生、财政等部门负责制订出台基本医保支付方式改革方案，要及时出台实施支付方式改革的具体办法。在开展医保付费总额控制的同时，加快推进按病种、按人头、按服务单元付费等为主的付费方式改革。加快实现支付方式由后付制向预付制的转变，并逐步覆盖县级公立医院诊疗的所有病种。严格临床路径管理，保证医疗服务质量。科学合理确定付费标准，建立医疗保险经办机构和定点医疗机构之间谈判协商机制和风险分担机制。医保经办机构要根据协议约定按时足额结算并拨付资金。2．加强医保对医疗服务的监督和制约。充分发挥各类医疗保险对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用。利用信息化手段，逐步健全医保对医务人员用药、检查等医疗服务行为的监督。加强对基本医保目录外药品使用率、使用量和销售金额居前列药品（高值耗材）、药占比、次均费用、参保人员负担水平、住院率、平均住院日、复诊率、人次人头比、转诊转院率、手术和择期手术率等指标的监控，并实行定期通报制度。

（五）深化人事、分配制度改革

1．合理核定编制。县编办、人社局要根据省制定的医疗卫生事业单位机构编制标准，科学合理核定县级公立医院人员编制总量，并进行动态调整。县级公立医院人员编制中，专业技术人员所占比例不得低于80%。

2．改革人事制度。充分落实县级公立医院用人自主权，新进人员实行公开招聘。优化人员结构，按标准合理配置医师、护士、药师和技术人员、管理人员以及必要的后勤保障人员。全面推行聘用制度和岗位管理制度，在单位编制限额及其结构比例内，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，实行定编定岗，变身份管理为岗位管理，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。结合实际妥善安置未聘人员。完善县级公立医院职工参加社会保险制度，为促进人才合理流动创造条件。鼓励探索建立职业年金制度，进一步提高医务人员退休后的养老待遇水平。

3．建立适应行业特点的薪酬制度。根据国家的统一部署，结合医疗行业特点，建立公立医院薪酬制度，完善收入分配激励约束机制。根据绩效考核结果，做到多劳多得、优绩优酬，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，合理拉开收入差距。严禁给医务人员设定创收指标，严禁将医务人员收入与医院的药品、检查、治疗等收入挂钩。允许公立医院医生通过多点执业获取合规报酬。

4．建立科学的绩效评价机制。卫生、财政、人社等部门制定具体绩效考核办法，将医院的公益性质、运行效率、群众满意度等作为考核的重要指标，考核结果与院长任免、奖惩和财政补助、医保支付、工资水平等挂钩。建立以社会效益、工作效率为核心的人员绩效考核制度，把医务人员提供服务的数量、质量、技术难度和患者满意度等作为重要指标。

（六）加强医院管理

1．落实院长负责制。完善公立医院院长选拔任用制度，强化院长任期目标管理，建立问责机制。完善院长激励和约束机制，严禁将院长收入与医院的经济收入直接挂钩。加强院长管理能力培训，探索建立院长任职资格管理制度。

2．优化内部运行管理。健全医院内部决策执行机制。完善以安全、质量和效率为中心的管理制度，加强成本核算，建立健全成本责任制度，强化成本控制意识。严格执行医院财务会计制度，探索实行总会计师制。健全财务分析和报告制度，对医院经济运行和财务活动实施会计监督，加强经济运行分析与监测、国有资产管理等工作。健全内部控制制度，建立健全医院财务审计和医院院长经济责任审计制度。实施院务公开，发挥职工代表大会的作用，加强民主决策，推进民主管理。

3．规范医疗服务行为。完善公立医院用药管理、处方审核制度，加强抗菌药物临床应用管理，促进合理用药，保障临床用药安全、经济、有效。鼓励探索医药分开的多种形式。加强临床路径和诊疗规范管理，严格控制高值医用耗材的不合理使用，加大对异常、高额医疗费用的预警和分析。加强医疗行风建设，促进依法执业、廉洁行医。强化问责制，严肃查处工作严重不负责任或失职渎职行为。

（七）提升服务能力

1．加强人才队伍建设。建立适应行业特点的人才培养制度，落实住院医师规范化培养计划，到2020年新进入县级公立医院的医生必须经过住院医师规范化培训。要研究制定引进经住院医师规范化培训合格的医师和医学类研究生到县级公立医院就业的优惠政策。经批准可在县级公立医院设立专科特设岗位引进急需高层次人才，并按规定给予合理补助。

2．推进信息化建设。按照国家统一规划和标准，加快推进县级医药卫生信息资源整合，逐步实现医疗服务、公共卫生、计划生育、医疗保障、药品供应保障和综合管理系统的互联互通、信息共享。加快县级公立医院信息化建设，着重规范医院诊疗行为和提高医务人员绩效考核管理能力。依托县级公立医院，建立面向基层医疗卫生机构的远程会诊系统，同时与承担对口支援任务的城市三级医院建立远程会诊网络，开展纵向技术合作，方便群众就医，提高综合服务能力。强化信息系统运行安全，保护群众隐私。

3．落实支持和引导社会资本办医政策。完善社会办医在土地、投融资、财税、价格、产业政策等方面的鼓励政策，优先支持举办非营利性医疗机构，支持社会资本投向资源稀缺及满足多元需求服务领域。放宽社会资本办医准入范围，清理取消不合理的规定，加快落实在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、医院评审、技术准入等方面对非公立医疗机构和公立医疗机构实行同等对待政策。支持社会资本举办的医疗机构提升服务能力。非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价。

（八）加强上下联动

1．促进医疗资源纵向流动。以多种方式建立长期稳定的县级公立医院与基层医疗卫生机构、城市医院分工协作机制。县级公立医院要加强对基层医疗卫生机构的技术帮扶指导和人员培训，健全向乡镇卫生院轮换派驻骨干医师制度，建立长效机制。可采取推荐优秀管理人才参加乡镇卫生院负责人选聘等形式，提升乡镇卫生院管理水平。全面落实城市三级医院对口支援县级公立医院制度，鼓励采取专家团队支援的方式，将业务支援扩展到管理支援，提高县级公立医院技术和管理水平，采取政策支持、授予荣誉等措施。鼓励已退休的学科带头人、业务骨干到县级公立医院服务。2．完善合理分级诊疗模式。制订分级诊疗的标准和办法，综合运用医疗、医保、价格等手段，加快建立基层首诊、分级医疗、双向转诊的就医制度。充分发挥医保的杠杆作用，支付政策进一步向基层倾斜，拉开不同级别定点医疗机构间的报销比例差别。建立县级公立医院与基层医疗卫生机构之间的便捷转诊通道，县级公立医院要为基层转诊患者提供便利。完善县外转诊和备案制度，力争2015年底实现县域内就诊率达到70%左右的目标。

（九）强化医疗服务监管

1．严格行业管理。卫生行政部门要完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制。依法加强县级公立医院医疗质量安全、费用控制、财务运行等监管，严格控制医药费用不合理过快增长。做好医疗费用增长情况的监测与控制，加强对高额医疗费用、抗菌药物、贵重药品以及高值医用耗材使用等的回溯检查力度，及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查检验等行为。

2．发挥社会监督和行业自律作用。推进医院信息公开，定期公开财务状况、绩效考核、质量安全、事业单位法人报告等信息。加强医疗行业协会（学会）在县级公立医院自律管理监督中的作用。建立完善医务人员管理信息系统和考核档案，记录医务人员各项基本信息、考核结果以及违规情况等。建立社会监督评价体系，充分听取社会各方面意见。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索建立第三方评价机制，全面、客观地评价医疗质量、服务态度、行风建设等。

3．促进医患关系和谐。强化医务人员人文素质教育，进一步加强医德医风建设。加强舆论宣传和引导，营造全社会尊医重卫的良好氛围。加强医疗纠纷调处，推进县第三方调解机制建设，推行医疗责任保险，保障医患双方的合法权益。依法维护正常的医疗服务秩序，严厉打击伤害医务人员和“医闹”等违法犯罪行为。积极发展医疗责任保险和医疗意外保险，探索建立医疗风险共担机制。

四、保障措施

（一）加强组织实施。为推进我县的县级公立医院综合改革工作成立长沙县深化医药卫生体制改革领导小组，工作完成后自然撤销，由县长任组长，常务副县长和分管卫生工作的副县长任副组长，县委办、政府办、宣传部、发改局（物价局）、财政局、人社局、监察局、卫生局、审计局、食药监局、编办、商务局、民政局、国土局、地税局、工信局、计生局、教育局、总工会、县金融证券办、法制办、执法办为成员单位。领导小组下设办公室（设县卫生局），由分管副县长兼任办公室主任，财政局、发改局、卫生局局长兼任办公室副主任，统筹组织、协调推进我县公立医院改革工作。

（二）落实相关责任。发改局（物价局）、财政局、编办、人社局、卫生局等有关部门要各司其职，密切协作，细化相关政策措施，加强业务指导和督促检查，研究解决工作中遇到的困难和问题，形成改革的工作合力。

（三）强化督导考核。县深化医改领导小组要建立督促检查、考核问责机制，确保综合改革的各项举措落到实处。县深化医改领导小组办公室要会同有关部门制订县级公立医院综合改革效果评价指标体系，加强跟踪评估，对县级公立医院改革进展情况进行专项督查，定期考核，适时通报。考核结果与县级财政补助资金挂钩。