天然林保护工程制度

天然林保护工程制度（共8篇）

天然林保护工程制度 篇1

责任制落实情况的自查报告

各位领导、同志们：

二○○九年是全面深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会的一年。一年来我站在祁连山保护区管理局的正确领导下, 在林区各级政府和人民群众的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕森林资源管理这个中心，以签订的工作目标管理责任书为目标，求真务实，严格要求，扎实苦干，保证了天然林资源管护、森林防火、国家重点公益林建设、科教宣传、种苗产业等各项工作的顺利进行，保持了自建国以来无森林火灾、森林资源好成绩。根据保护区管理局《关于2009自然保护区各项工作进行全面检查考核的通知》，我站及时组织了由站领导、派出所、财务、业务、办公室组成的自查小组，利用20天时间对天保工程责任制及国家重点公益林建设管护落实情况，通过听汇报、看现场、查记录、访群众、提问题、搞测评等方式方法，客观公正，事实求是、逐项逐条地进行了全面、认真、细致的自查。现将自查情况汇报如下：

一、主要工作完成情况 〈一〉、天保工程工作完成情况

1、执行能力建设

根据我站实际和人员变动情况，年初及时调整了天保工程领导小组及其办公室人员，重新划分了管护人员责任区，层层签订责任合同，实行三级合同管理，即保护站站长与分管天保工程的领导签订项目责任制，分管领导与管护站长签订分块责任制，管护站长与管护人员签订包片责任制，将辖区内的338560亩林业用地（其中：有林地130651亩，疏林地2197.5亩，灌木林地201907.5亩，未成林造林地2392.5亩，宜林荒山荒地1162.5亩,苗圃地249亩）的管护工作，因人制宜分不同工程类别（天保工程311362亩，重点公益林27198亩）以合同的形式分别签订给七个管护站的32名管护人员进行管护，管护面积落实率、签订率达到了100%。对全站范围内的9座公示牌和43座宣传碑、牌都进行了更新和刷新，做到了设施齐全完整，字迹清楚美观大方，起到了良好的公示和宣传效果。

天保办配备了专职人员进行工程管理，购臵了微机、办公桌、档案柜，实现了项目的信息化管理，档案资料收集齐全完整，做到了森林资源管护责任书、天保工程人员信息卡、职工花名册、自查报告、资金管理、工程建设、资源变化数据统计、病虫害调查及防治情况按分类专柜存放。天保办及管护站的图、表、制度健全，并张贴上墙。根据保护区管理局责任制及下发的文件要求，各项工作做到了认真调查、统计分析、仔细填写，及时用电子邮件、信件、电话等方式上报了各种报表和各种材料，并收集整理归档。

2、科研宣教

职工培训教育。坚持以“人为本、德为先、业为重”的原则，狠抓了职工队伍的培训教育。制定了严格的学习制度，利用一切有利时机进行职工的教育培训，在五、八月份站上举办了职工集中培训学习班三次，参加106人（次），一次是保护局在我站进行了东部各站业务培训，局防火办、森防站、天保办、经营科等科室领导为东部各站业务人员和我站学员分别讲授了《新森林防火条例》、森林病虫害防治、封山育林规程、公益林补偿等专业知识。后两次培训班由站业务和派出所人员分两批对管护员进行了政治理论、法律法规、林政执法、公益林补偿、林学、森林资源管护人员必读等内容的培训，教育面达100%。在年终总结会期间再举办一起，并进行了考试，将考试成绩纳入责任制兑现，以此激励职工自我加压，努力学习。通过检查，全站管护人员学习笔记和学习内容都达到了天保责任书的要求。

林业宣传。首先通过在国家、省、市级报刊、杂志，县广播局制作VCD光盘等途径对天保工程、国家重点生态公益林补偿及林业建设进行了广泛的宣传报道，提高了祁连山林业在全国、全省、全市及河西经济社会发展中的知名度和声誉。目前已有22名职工在省、地、县报刊杂志上发表有关林业的文章7篇，其中在《中国林业》发表论文2篇，《农业科技与信息》发表论文1篇；在《祁连山自然保护》上刊登了宣传稿件6篇。

林业科技。保护站与天祝县病防站主持完成了《祁连山东端水源涵养林主要有害生物防治技术措施研究》，经省、市专家评审，该项目达到了国内领先水平，有望获武威市科技一等奖；有一名同志参与完成了《天祝林区鼠害综合控制技术措施研究》获武威市科技进步一等奖。

护林防火宣传。采取制作宣传牌、宣传门、张帖标语、发放护林公约、播放电影、登门串户宣传等多种形式，灵活多样地在林区和近林区进行宣传，以提高农牧民群众森林资源保护意识和爱林护林的自觉性。制作护林防火宣传年画2500份。发放给了当地群众及学校等单位，共印制和发放护林防火公约、保护区法律法规、天保公益林建设工程的重要意义、野生动物、禁种铲毒等宣传材料 2469份，书写永久性护林防火宣传标语 207条（幅），建立护林防火宣传门 7个，出动宣传车辆 37车（次），受教育群众1852人（次），召开各种群众宣传会议40场（次），受教育群众2623人（次），登门串户宣传2763户（次），受教育群众11553人（次），电影宣传2场次，受教育人136人，组织学生参加林业法律法规及防火常识竞赛7场（次），参加人326人（次）,宣传教育面达100%。对林区内的重点人员及单位签订护林防火责任合同318份。与东西大滩两乡共同印发了告农牧民群众一封信 2500 份，发放给了当地的农牧民群众宣传有记录，发放宣传资料有登记。值得一提的是东泉资源管护站在搞好常规宣传的同时，宣传工作结合实际，今年创办了护林防火宣传栏，黑板报半月更新一次，切实做到了内容新，宣传有特色，有声势，效果良好。

3、资源管护

林地管理。一年来，积极广泛地向林区群众宣传林地管理方面的法律法规，不断提高群众保护林地的自觉性，有效地保护了现有林地资源，特别是今年我站严格按照《关于印发祁连山自然保护区集中开展征占用林地清理整顿工作方案的通知》和《关于对祁连山自然保护区征占用林地清理整顿和自然保护区宣传等工作进展情况进行全面检查的通知》精神和要求，精心组织，周密安排，对全站范围进行了认真细致的调查摸底，同时10月份结合天保责任制执行和落实年终检查，再次对征占用林地进行了调查，经两次检查，林地没有发生流失、逆转，无乱采乱挖和毁林开垦破坏植被的现象，无乱占和征用林地的现象。

野生动物管理。通过广泛宣传《野生动物保护法》和《野生动物保护条例》，提高了群众保护野生动物的思想意识。全林区无圈养的现象。并严格要求管护人员将每天巡山查林时发现的野生动物详细记载在巡山查林记录本上，以便掌握野生动物的发展动态。

巡山查林。全站森林资源具体管护人员共24人，截止十月底巡山查林共4568 天（次），每人每月平均在20天（次）以上。管护站长对管护人员填写的巡山查林记录进行了考核并签字，将每月的巡护工作情况按规定的时间报送到保护站，由森林派出所和分管领导进行检查，并注明了检查意见。通过检查，巡山查林记录记载详细，内容完整，对有关问题处理正确。为保证巡山查林及时、认真、准确，做到管护人员对管护区范围和资源底子清楚，林情、山情、社情熟悉，保护站每月定期不定期进行督查，各站每月都有督查记录，对发现的问题及时提出并填入督查记录要求整改，下次督查时查看整改结果。做到了督查有力，工作有效。

林政案件。至十月底，全站共发生林业行政案件41起，查处案件39起，查处率95%，结案率100%。并按要求每月按期上报林政案件报表，内容真实、数据准确、可靠。本无上级督察督办和通报的案件。

资源档案管理。森林资源档案实现了微机化管理，做到了图、表、卡与现地一致，并按管护站上报的森林资源消长变化报告单及保护站的各项营林生产工作引起的资源变化情况及时登记，认真分析，准确更新，按时上报。

野生动植物调查。按照管理局的安排，成立了野生珍贵濒危动植物调查、野生动物调查领导小组和技术小组，并专门指定一名技术人员负责两项工作，从今年4月初着手到8月，技术小组克服困难，从浅山区到脑山区，从有林地到高山灌从、草甸逐个都进行了认真细致的调查工作，积极完成了本林区内野生珍贵濒危动植物调查、野生动物调查工作，并按时向管理局进行了上报。

标准化资源管护站建设。我站按甘肃祁连山国家级自然保护区标准化资源管护站的标准要求对西大滩资源管护站进行了建设，该站现已达到标准化的要求，并向管理局申报验收。

4、护林防火

护林防火组织及设备准备情况。严格贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，强化以“防”为主，召开会议，及时传达了各级护林防火工作会议精神。在进入防火期前，保护站与地方政府、机关单位协调，由地方政府牵头充实完善了护林防火组织，护林站与所辖林区的村组协调，整顿、完善了护林小组和义务扑火队。辖区共成立护林防火委员会2个，42人组成；护林小组17个，163人组成；义务扑火队17个，410人组成。充实完善了各种规章制度并全部上墙。做到了分工明确，制度完善，责任到人。恢复了火情瞭望哨点15个，固定专人看守，并给每个资源管护站配备防火拖把15-25把，铁锹人手1把，通讯、防火工具设施配备到位。进入防火期，通讯工具、防火设施保证正常运行，值班人员24小时不脱岗，站督查组定期不定期进行督查。严格了森林火情火灾报告制度，并及时准确上报了各种报表。

居安思危，紧抓防火演练和宣传不放松。今年9月26日,与西大滩、东大滩两个乡联合，由两乡领导、站领导组织，16名半专业化森林消防队员参加，分别在西大滩乡的坝堵村和东大滩乡的圈湾村开展了半专业化森林消防队扑火实战演练，并召开了群众会议，宣讲了新修定的《护林防火条例》，同时组织当地中学生身挂护林防火标语，手持彩旗在东、西大滩乡所在地进行了声势较大的护林防火宣传，天祝县广电局派记者进行了全程录像，并制作了VCD光盘，且在天祝县和武威市进行了新闻和专题报到，通过实战演练和宣传，全面提高了半专业化森林消防队实战能力和当地群众及社会各界的护林防火意识。全年未发生森林火警、火灾。保持了建国以来无森林火灾，多年来无火警的好成绩。

防火设备管护。为方便防火器械的使用和管理，建立了防火消防物资专库、专柜，由专人管理，制定了森林消防设施设备管理制度，消防物资帐物相符，物品摆放整齐有序，由管理员经常进行维修保养，调试正常。杜绝了消防设施装备外借、私用、乱放、丢失、损坏的现象。设备完好率达到了100%。〈二〉、重点公益林管护

重点生态公益林建设共27198亩,林业区划属39—47共8个林班的148个小班内，地类全为有林地。

1、宣传工作。今年初，组织召开了重点公益林补偿工作专题会议，进一步强调了重点公益林管护的重要性。在重点公益林地段的交通要道口设立了大型的宣传牌3座，对公益林建设项目进行了立碑公示，在管护区设立了重点公益林界牌6块。在保护站和东大滩资源管护站对管护人员进行了公示，明确了管护责任；在公益林补植、抚育区及公共管护项目区分设立了标志牌，对建设项目进行了公示。利用报刊、杂志、制作VCD光盘等方式对重点公益林管护建设进行了广泛的宣传报道。采取制作宣传牌、宣传门、悬挂防火警示牌、书写墙头标语、发放护林公约、登门串户宣传等多种形式，灵活多样地在工程区进行了护林防火宣传，以提高农牧民群众森林资源保护意识和爱林护林积极性。

2、机构建设和制度建设。成立了重点公益林建设领导小组及其办公室，配备了专职的管理人员和技术人员，进行工程化管理，明确了责任，做到了分工细致。建立完善了重点公益林管护、资金管理使用、人员考核奖惩、资源档案管理等各项规章制度，在保护站和东大滩管护站上墙公示。

3、技术档案的建立。在公益林办公室购臵了微机、档案柜，2004年以来的档案资料全部收集齐全完整，做到了文件材料，管护合同、管护人员信息卡、补植抚育资料、资源变化数据、林业有害生物调查及防治资料按分类专柜存放。建立了公益林管理系统，森林资源档案实现了微机化管理，做到了图、表、卡与现地一致。

4、公益林管护落实情况。根据重点公益林管护合同的要求，对从事公益林管护的8名管护人员，采用了三级签订管护合同的办法，将管护任务落到了人头，靠实了责任，管护合同、管护区域分布图与现地完全一致，合同签定率达成100%。护林员证件的配发率达100%。加强了管护力度，公益林管护人员2009年巡山查林每人每月平均在20天（次）以上。巡山查林登记记录翔实、可靠，详细的记载了森林的健康状况，野生动物活动情况以及人为破坏情况，为准确的掌握森林资源发展变化，提供了可靠的资料。每月管护站长对管护人员填写的巡山查林记录进行检查并签字，再将巡山查林记录按规定时间报送到保护站，由森林派出所和分管领导进行审核，并注明审核意见。根据平时的检查、督查，结合年终统一考核，对各小班抽点检查，按保护站考核办法及考勤考核制度进行考核，决定奖惩。经考核，公益林管护人员全部合格。为有效地保护公益林区的森林资源和野生动植物资源，狠抓了打击破坏森林的违法犯罪活动，无乱占蚕食林地、乱捕滥猎野生动物现象。发生毁林案件3起，破获了3起。通过处罚，以案说法，教育了群众，稳定了林区的治安，公益林管护效果明显。

5、公共管护。按照公共管护的要求建立了防火消防物资专库、专柜，由专人管理，制定了森林消防设施设备管理制度，消防物资帐物相符，物品摆放整齐有序，由管理员经常进行维修保养，调试正常。杜绝了消防设施装备外借、私用、乱放、丢失、损坏的现象。设备完好率达到了100%。根据上级下达的任务，定期开展林业有害生物监测预报及防治工作，购臵了必要的监测设备。在重点公益林区有害生物应施监测面积27198亩，实施监测27198亩，监测覆盖率达到了100%。对2块病虫鼠害监测固定标准地用GPS进行了复设。各种病虫鼠害监测及防治报表做到了及时上报，上报准确率100%。

6、补偿资金管理。使用情况本着“用好钱、管好林”的目标，根据《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》的管理要求，及时制定了生态公益林资金管理办法，科学筹划，合理开支,逐步实现了财务管理的科学化。公益林资金实行专户储存、专款专用，单独建帐管理。会计核算规范，科目运行得当,原始凭证取得真实,严格实行站长一支笔申批程序,资金使用合理,及时到位符合支出要求,财务数据真实可靠。及时发放了管护人员的劳务费，公共管护支出按规定使用，资金支出规范，无违纪违规现象发生。

（三）、林业有害生物监测、检疫及防治

为了有效监测和控制林区病虫害的发生和蔓延，我站主要采取以下措施加强有害生物防治工作：一是按照要求选取有代表性的地域设臵固定标准地六块, 对云杉嫩梢害虫、云杉多露象甲、云杉叶锈病、中华鼢鼠进行了常规的监测预报；二是定期开展有害生物监测调查，监测覆盖率达90%以上，截止目前全年共发生森林病虫鼠害面积0.2788万亩，发生率2.1%。其中云杉嫩梢害虫发生面积0.2668万亩（轻度发生0.2213 万亩，中度发生0.0455万亩），中华鼢鼠发生面积0.012万亩，危害程度为轻度。全年无成灾面积，测报准确率为100%，种苗调运检疫率达100%。三是坚持检疫申报制度，就所有调运的苗木向局森防站进行了报检，就辖区生产建设工程调入林区的木材等林副产品进行严格的检疫检查，调运检疫率达100%，产地检疫率达95%以上；四是按时上报各类林业有害生物防治报表，建立健全测报资料档案；五是加强对一线管护人员林业有害生物防治知识的培训。

（四）加强封山育林建设和管护工作

今年局下达我站天然林保护工程封山育林项目4000亩。依据国家封山育林技术规程，作业设计，作业批复，严格把关，规范操作，工程化管理，封山育林工作取得了阶段性成果。一是组织领导到位。及时成立项目领导小组全面负责封山育林工作，并与技术员、管护员签订合同，明确任务，将责任落实到人头、山头；二是技术管理到位。在封山育林建设中工程技术人员全过程质量监督，全方位指导施工工作，在封育区四周边界架设钢丝围栏8250米，用围栏桩1100根，设臵砖混结构永久性大型封育碑1块，设臵水泥宣传牌2块，圆满完成了封山育林围栏、标牌等防护设施的建设，三是管理措施到位。固定专人对封山育林的管护，并签订责任合同，落实管护责任，使封育区达到了“四无一好”。四是积极协调解决好林牧矛盾。解决好因封山育林而造成的林牧矛盾是搞好封山育林工作的前提，今年我站突出加强对牧民群众的宣传教育工作，耐心细致的做思想解说工作，从主观上制止了牧民群众在封育区偷牧等违禁行为。五是检查验收到位。对封山育林区分半年和年终进行检查验收，对出现的问题，随查随纠正，合格一处验收一处，切实保证了封山育林质量。

(五)、资金管理

在抓好其它工作的同时，狠抓财务管理，严格按照《天保财政资金管理规定》、《林业重点生态工程资金管理办法》、《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》等，做到了天保和公益林补偿资金分别专户存储,专款专用，本无外借、挤占、挪用、串用项目资金现象，做到了会计科目正确，单独建帐，核算及时、准确、真实。不断加强财务人员对《会计法》、《会计基础工作规范》等相关制度以及业务知识的学习，提高财务工作能力。会计、出纳持证上岗，财务制度健全,原始凭证齐全,会计档案装订及时、规范，帐帐相符、帐表相符。职工的基本养老参保率达100%，基本养老保险金发放率100%。资金支出规范，无违纪违规现象发生。

（六）、护林防火会议及文件精神的贯彻落实

一年来，我们把护林防火工作放在全站的首要工作来抓，及时把各级政府及管理局护林防火会议和文件精神传达落实到了站属各单位，并积极与辖区内的东、西大滩乡政府联系，并借乡镇造林及天祝县护林防火检查的机会，站领导积极配合及时与两乡领导安排布署了近期护林防火工作。准备在十一月份召开夏玛保护站护林防火联防会议。

（七）禁毒工作

一年来，在地方禁毒委的正确领导下，在上级业务部门指导下，认真开展禁毒宣传教育，全面贯彻落实“无毒、防毒、保净土”的方针，把禁毒工作作为社会治安综合治理和保持林区秩序稳定的一项重要任务狠抓落实，并成立了禁毒工作领导小组。与天保工程一样实行三级签订责任书，制定了相关制度，做到了目标明确、责任到人、落实到位。

禁毒领导小组对本辖区内的48个林班919个小班和17个行政村3185户农户进行了一次“有毒禁毒创无毒，无毒防毒保净土”的摸排调查工作，通过调查无一户种毒，无一人吸毒。并在摸排调查的同时在全林区范围内开展了一次“珍爱生命，远离毒品”、“不让毒品进我家”、“珍惜生命青春发扬”的宣传教育活动，在发放护林防火公约的同时发放了禁种铲毒的宣传材料2469份，宣传面达100%。广泛全面的宣传使每个职工和广大农牧民从思想上认识到了毒品的危害性，既保证了内部人员不吸毒，又防止了他人在林区种植毒品，从而净化了林区生态环境，进一步稳定了林区社会秩序。

加强情报信息上报工作，组织力量对重点区域、地段进行踏查，继续坚持春抓禁种，夏抓踏查，秋抓铲除，冬抓宣传工作，资源管护人员把了解掌握林区毒品种植情况做为巡山查林的重要内容，加强对进入林区暂住的外来人员管理。为防止他们发生吸、贩毒行为，对外来人员进行造册登记，了解掌握人员最新动态，发现异象及时报告，有效地巩固了林区禁毒成果。为创建一级无毒林区奠定了良好的基础。

（八）防火二期建设项目及基本建设

1、直沟护林防火检查站建设。根据甘祁护（2009）57号文件精神，我站对项目加强组织领导，对项目建设精心安排。在东大滩管护站管辖的直沟护林点，修建护林防火检查站一处，计 100m，总造价12万元。该项目管理局投资5万元，站自筹7万元。由武威市凉州区宏基建安装工程有限公司负责承建，于2009年5月25 日开工，于2009年6月25日竣工（施工有效期 31天）。

整个工程从开工到完工，我站按设计要求与工程队签定合同，并指派专职检工人员，严格按预算、按合同施工要求和图纸施工，按进度付款。工程完工后，我站组织有关人员，对工程进行了初验，对不符合要求的项目，提出了修补意见，经施工单位进行修补后，我站再次组织甲、乙双方有关人员对该工程进行了验收。通过验收，我们认为：以上工程质量达到设计要求标准，初步同意验收，认为符合设计和所签订的合同要求，达到质量标准，请保护局验收。

2、基本建设。为了彻底改变资源管护站、天保办、森林派出所的办公条件，自筹资金5万多元购臵了8台内存1G以上的电脑8台，森林派出所配臵了笔记本电脑1台，同时给办公室配臵条幅打印机1台。并于今年9月投资 2万元，对保护站6间因屋面木料腐朽的房屋进行了维修。

2（八）、其它工作

为加快林业建设步伐促进地方经济发展，我站积极配合当地政府，从宣传、规划、设计、苗木提供、技术指导等方面进行了大力支持。共计完成造林320亩，成活率达85%以上。对26座塑料大棚中的红提葡萄进行了技术跟踪服务。

二、主要做法及措施

（一）加强领导，完善制度，狠抓各项措施的落实 将天保工程作为保护站工作的中心和重点，成立了由站长任组长的天保工程领导小组，加强组织领导，统一安排部署，建立并逐年完善了天保工程森林资源管护责任书。今年，根据保护区管理局责任制的修改情况，我站及时参照对责任制进行了深化、量化、细化修改。根据上考核结果，今年对职工队伍重新进行了调整安排，根据资源管护难易程度和管护人员的实际情况，重新划分了责任区，按要求分三级签定了天保工程管护责任书，把每项工作都落到了实处，全站上下做到了管护人员、地块、责任、奖惩“四到位”。形成了目标明确、职责清晰、考核严格、奖惩分明、配合协调的管理机制，确保了天保工程各项管护措施的全面落实。

（二）、强化宣传，不留空挡，营造良好的舆论氛围 面对护林防火形势仍然严峻的客观现实，我站坚持多年行之有效的经常宣传和在防火期重点宣传的方法，始终将宣传教育作为搞好护林防火的基础工作常抓不懈。在宣传工作中做到了“五有”：即每家每户墙上有一份护林防火公约，在全林区的交通要道有护林防火宣传标牌，进入防火期和春节前后有宣传车在进行宣传，每个管护站有学生组成的护林防火宣传队，林区居民点有护林防火及天保工程的宣传标语。特别是今年以来，我站在充分利用原有的召开会议、登门串户、张贴标语、订立公约、出动宣传车等多种宣传形式的基础上，进一步扩展宣传途经和方式，借助多种媒体，突出重点，不断加大宣传力度，大造声势，扩展广度，下延深度，使宣传深入人心，使天保工程、公益林补偿的各项政策措施得到林区广大农牧民群众的广泛认知，使群众的资源保护意识显著增强，在工程区营造出了森林资源保护的良好舆论氛围，使工程区的人与自然相处更加和谐，使森林的管理者与林区群众关系更加融洽，给天保工程及林业态生建设提供了一个宽松的环境。

（三）、强化措施、预防为主、确保森林资源健康安全 一是依托先进技术提高资源保护质量。在各管护站大力推进了GPS等新技术在资源管护和监测预报中的应用，提高了巡护质量和效果。进一步加强了森林有害生物防治体系建设，提高了有害生物的监测覆盖率和监测率，有效预防了主要有害生物对森林资源的危害。

二是依托国家政策强化资源保护。认真落实国家林业局和省林业厅《关于进一步加强自然保护区自然资源管理的通知》，全省森林防火及有关会议精神，今年结合各类专项行动斗争，加大力度开展林政案件查处工作，确保了森林资源的安全。

三是依托现有的联防机制加强森林防火。充分发挥已经建立的“双线四级”和行政负责制的管理机制，积极与乡镇、村组联合开展资源保护工作的联防联动和整体防御工作。按照“层层组建一个联防组织，每年召开一次乡村会议，每年鉴定一次责任书，制定一个防火预案，制定一份操作性强的措施”，这“五个一”的要求，全面安排部署森林防火工作。

(四)、加强管理，严格要求、保证各项工作的顺利完成 强化宣传，营造强大的舆论氛围，提高林区群众保护森林资源的意识和自觉性。

强化措施，狠抓森林资源的保护管理。坚决杜绝森林火警火灾，加强林政管理，使林地、林木和野生动植物资源得到切实有效保护。

提高认识，逐步建立和完善非法植毒防控体系，确保林区无非法种植毒品原植物现象，全面做好林区禁毒工作。

强化学习，切实提高林政执法水平，做到亮证执法、公正执法、廉政执法、文明执法。

创新思路，促进产业开发稳步发展。巩固现有经营项目，积极论证、开发具有发展前途的产业项目，增强发展后劲。

（五）、鼓励引导、注重素质，切实提高了职工的素质教育 为了进一步提升保护区建设的管理水平，我站把加强职工教育、提高职工队伍素质作为保护站发展的一项重要工作来抓。按照集体组织学习、函授进修、个人自学“三位一体”的理论学习格局，坚持把职工教育放在重要地位，大力开展以人为本，内强素质外树形象的素质教育。一是紧扣时代变化，认真组织广大干部职工坚持不懈地开展了“三个代表”重要思想、科学发展观、二是扎实有效地开展职工培训教育，努力提高职工的业务素质和创新能力。三是深入开展了社会公德、职业道德、家庭美德教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，进一步提高了干部职工的思想道德素质。四是继续鼓励职工参加全国自学、函授的本科和大专学习。以提升职工的学历水平和文化素质，着力培养一批懂技术、会管理、留得住、用得上的技术骨干。五是在职工队伍中采取“学、比、查、评”四项措施，极大地调动了广大职工的积极性，挖掘了潜在的本能。

三、存在的问题

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与上级的期望还有不少差距，前进中面临着不少困难和问题，其具体表现在以下几个方面。

1、自收自支工作人员占全站人员的1/3，保护站办公、生产生活经费短缺，无法按时足额发放职工工资，严重制约着保护站工作的正常开展和职工的工作积极性。

2、保护站站部大部分房屋屋面木料腐朽，已成危房，建议保护局给予资金支持维修保护站房屋。

3、林区部分防火道路不畅，车辆无法通行，防火器材缺少，严重制约着护林防火工作。

4、近年来，森林病虫害在我站林区发生面积大，而监测调查和防治的工具及经费短缺，无法有效的抑制有害生物的发生和蔓延。

5、部分林分密度过大，火险等级高，火灾隐患大，防火责任重，形式不容乐观。

6、重点生态公益林补偿面积27198亩，仅占全站林业用地面积的8%。占有林地面积的20.8%，比重小，森林资源保护与管理面积面临着巨大的资金缺口。

四、下年工作打算

（一）指导思想

以党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以改善生态环境、优化林业产业结构、提高经济效益为中心，以建设适应和促进林区国民经济与社会可持续发展的林业生态和产业体系为重点，紧紧围绕建设比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，实现兴林富站的奋斗目标，把发展作为林业建设的第一要务，突出发展重点，大力培育、保护和合理利用森林资源，加大项目争取力度，加强依法治林，稳步推进科教兴林，积极开展产业开发，改善基础设施，促进区域生态、经济、社会的协调发展。

（二）工作思路

在当前工作的基础上，要继续发扬艰苦奋斗，无私奉献的精神，创造性地做好今后的工作。紧紧围绕“明确一个主题、突出两个重点、做好三个结合、加强四项建设、实现五个增加”的工作思路。即要明确加快保护站发展这一主题；突出森林资源管护和林木种苗产业开发两个重点，坚持一手抓资源保护，一手抓产业开发；把发展林业与改善生态环境相结合、与发展地方经济相结合、与强站富民相结合；大力加强思想作风建设、人才队伍建设、制度和法制建设、基础设施建设；实现森林资源面积、蓄积增加，基础设施、职工收入增加，经济总量增加。全面推进重点工作求突破，中心工作不放松，常规工作讲实效的工作作风，实现保护区人与自然和谐发展的新目标。

（三）奋斗目标

1、抢抓机遇，争上项目，为保护站建设提供资金保障 加快林业基础设施建设，积极向保护区管理局汇报，争取将生态公益林补偿、森林防火、林业有害生物防治、封山育林、保护站危房、林区道路维护、棚户区改造等工程项目列入建设计划，争取资金，加快自然保护区建设与发展。

2、加强管理、精心实施，提高重点工程建设成效 要以质量树形象，以业绩求生存，坚持标准，注重效益，提高工程建设质量和水平。结合天然林保护、公益林补偿和危房改造，棚户区改造等重点工程建设，全面推进保护站和资源管护站的建设,改善和提高基层职工的工作生活条件，树立保护站良好的整体形象，提升保护站的管理能力和管理水平。

夏玛自然保护站

天然林保护工程制度 篇2

关键词：天然林保护工程,生态建设,工程管理,措施

西吉县土地总面积3 143 km2,林业用地9.93万hm2,占国土面积的31.8%,森林覆盖率6.8%,林木绿化率7.9%。西吉县自2000年实施天然林保护工程以来,实现了以森林资源保护为主,生态、经济、社会效益“三赢”的林业发展之路。目前,全县生态环境明显改善,林区社会和谐稳定。

西吉县天然林保护工程森林资源管护面积涉及19个乡(镇)10个国有林场,年管护总面积为4.06万hm2,封山育林1.39万hm2,分流安置富余分流人员270人。自治区林业局于2010年12月至2011年1月对西吉县天然林保护一期工程实施情况,包括森林资源管护,公益林建设及工程档案管理等进行核查验收,经检查,各年度作业设计、批复和资金计划文件、信息季报、年报、社会保险、工程组织机构及责任书签订等档案资料完整规范,核实率均为100%,综合考核位居全区第2位。一期天然林保护工程实施所取得的成绩和经验,为二期工程规划和实施提供了科学依据。

1 加强领导,强化责任,加快推进天然林保护工程建设

天然林保护工程是一项旨在保护生态环境的巨大生态建设工程,是一项社会公益性事业[1,2,3,4,5]。西吉县于2000年成立了天然林资源保护工程领导小组,政府县长任组长,县委副书记、政府副县长任副组长,办公室设在林业局,由局长任主任,副局长任副主任,办公室工作人员6名。工程管理实行政府行政领导负责制,每年县政府都与各乡镇签订目标责任书,明确政府、部门一把手为森林管理第一责任人。建立健全管护组织,乡、村、组层层落实森林管护队伍,配备专职护林人员。完善工程管理办法和工作制度,建立了工作考核制度和值班记录制度,做到了山头有人守、林地有人护、责任有人担。办公室设立档案管理室和微机室,配置了办公桌椅、档案柜和专用微机,指定专人负责档案管理。

2 严格管护,创新机制,建立健全森林资源管护体系

一是根据天然林保护工程的规划,制定实施方案。二是加强基础设施建设,构建护林网络体系,先后在10个国有林场修建护林点9处620 m2、防火物资储备库50 m2和防火检查站1处,推修林区防火道路39 km,购置发电机7台和摩托车3辆,修建了望塔2座。三是制定管护制度,健全管护组织。各单位各实施单位成立森林管护领导小组,层层签订《天保工程森林资源管护合同书》,选派责任性强的专职护林员140人,对其实行任务分配制度,对管护工作做得好的进行奖励,对做得不好的予以惩罚。

3 科学规划,规范管理,提高封山育林建设质量

西吉县自2000年实施天然林资源保护工程封山育林,涉及7乡(镇)10个国有林场,36个封育区,选派专职护林人员76人。累计下达封山育林任务1.387万hm2,经自治区林业局验收,实际完成封山育林1.393万hm2,为下达任务的101%。在每个封育区主要道路口、沟口等明显地段修建永久性封山育林工程建设标牌41处,设置刺丝围栏68 km。按照国家颁布的《封山(沙)育林技术规程》的要求,科学规划,合理布局,精心编制封山育林作业设计,落实封育技术措施,全面推行项目法人制和招投标制,不断创新项目管理机制,提高封山育林建设效率和质量。

4 严格执行政策,健全保障体系,统筹职工社会保险

西吉县将国有林场职工的保险问题摆在重要的议事日程上,为国有林场职工购买“五险”,保证林场职工的利益。截至目前,西吉县有261名职工参加了养老保险社会统筹,完成112户棚户区改造,保障了其生产生活的稳定。

5 完善资料,健全档案,规范工程管理

天保工程的档案资料是工程建设项目管理、森林资源管护、职工养老统筹、资金管理等工作全过程中形成的各种文字、图表等历史记录的全部数据资料[6,7,8,9],在领导决策、经验借鉴、工作考核、历史存真等方面具有不可替代的作用,要进一步做好档案资料的管理。高度重视天保工程档案和信息管理。实行一把手亲自抓,分管领导具体抓的工作责任制,落实档案管理经费和管理人员,保证档案资料的完整性。

天保工程实施10年来,全县森林资源得到有效保护,职工生活水平逐步改善,生态、社会和经济效益显著提高,工程建设取得了巨大成效,实现了人与自然的和谐相处。

参考文献

[1]吴建雄.西吉县天然林保护工程建设成效显著[J].宁夏林业通讯,2011(2):15.

[2]田新程.天保工程:中国生态复兴之路——天然林资源保护工程一期建设成就综述[J].中国林业,2011(10):6-16.

[3]李俊清,崔国发.西北地区天然林保护与退化生态系统恢复理论思考[J].北京林业大学学报,2000,22(4):1-7.

[4]张银龙,俞元春.天然林保护依据的探讨[J].南京林业大学学报:自然科学版,1999,23(2):57-61.

[5]郎南军,胡涌.云南天然林保护与可持续经营技术研究[J].北京林业大学学报,2002,24(1):47-52.

[6]何东进,吴景贤,谢益林,等.中国天然林保护与可持续经营问题与对策[J].福建林学院学报,2007,27(2):186-192.

[7]陈蓬.国外天然林保护概况及我国天然林保护的进展与对策[J].北京林业大学学报:社会科学版,2004(2):50-54.

[8]赵俊臣.关于西部大开发中天然林保护等生态建设工程的若干重要理论与政策问题[J].林业经济,2000(3):40-50.

百年大计——天然林保护工程 篇3

1.1青山常在，永续利用——40年前的愿望 建国之初，经几千年封建统治的破坏，再加上近代帝国主义的掠夺，我国的森林资源已极度贫乏。但相对而言，在我国的东北及西南地区，由于水热条件较好，加之历史上地广人稀、交通不便，直至19世纪末，大部分地区仍被原始林所覆盖，从而构成了我国国有林区的主体。这些地区也正是我国主要江河的发源地。

1.2长江有变黄河的危险——20年前的警告 1979年12月23日，林学家陈陆圻、王长富、王战等人在《人民日报》撰文，提出“长江确实有变成黄河的危险”的警告，建议保护长江上游的森林资源。1981年9月13日，《人民日报》头版再次以“拯救西南绿色长城，保护长江鱼米之乡”为题，发表了王战考察云南、四川后提出的6条建议。

1.3森林砍伐、生态破坏依然——不容乐观的现实 从50年代开始，老一辈科学家就非常重视森林资源的持续利用，注重森林综合效益的发挥，并将生态学理论用于林业生产实践。原始林破坏严重，而且延续到1996年为止；超采严重，而且始终未能得到控制；采伐方式不科学、不合理原始林绝对数量的减少和质量的下降，除过量采伐之外，另一主要原因就是采伐方式的不合理、不科学，没有充分考虑到随后的更新问题；林业用地被征占、有林地减少的情况仍很普遍。

1.4我国天然林资源的现状 目前，我国天然林面积为8726×104公顷，占林分总面积的80%，蓄积为83.75×108立方米，占林分总蓄积的92%。长期的不科学不合理开采，再加上林区人口的过快增加，单一的消耗性经济结构，对资源造成极大的破坏，天然林资源的自我调节能力和维护生态平衡，防御自然灾害的能力下降。

1.5保护天然资源，当代人的重任 1998年发生于我国长江、嫩江流域的特大水灾，一方面是由于气候异常，降水集中，历时长造成的；另一方面，大江大河中上游地区天然林植被破坏，毁林开荒，造成上游涵养水源能力下降，水土流失、泥沙淤积河道湖泊，继而湖泊、水库蓄水能力下降，也是重要原因。

2.天然林保护工程的主要内容及目标

2.1天然林资源保护工程的主要目标 天然林资源保护工程以可持续发展战略为指导思想，以改善中华民族生存环境，保护生物多样性，促进社会、经济可持续发展为目标，通过调整林业在新时期的发展战略和森林资源经营思想，恢复和发挥天然林的生态功能，以期改善我国的生态环境，从根本上治理水患，实现林区社会经济的持续发展。

2.2天然林资源保护工程的重点 工程的重点是将长江、黄河中上游等地区生态地位重要的地方森工企业、采育场和以采伐天然林为经济支柱的国有林业局（场）、集体林场及东北内蒙古国有森工企业的天然林资源（包括部分人工林资源）保护起来。从目前的资源现状看天然林资源保护主要是针对天然林次生林的保护。

3.天然林保护工程亟待解决的几个重大问题

天然林资源保护工程是我国林业的一次革命，是由传统林业向现代林业转变的标志。一是提高认识。经济向市场经济的多元化经济转变，充分利用林区的多种资源，发展林区经济；二是改革管理体制问题。国有林区是计划经济的产物。在管理体制上是以计划经济的手段来管理，表现在投资上是以国家投入为唯一来源；三是提高工程实施的科技含量。天然林保护工程离不开科学技术的支持，科学技术是第一生产力；四是改进管理，加强监督。现行的投融资体制在对重大项目的管理上，主要工作是放在项目的审批和投资的分配方面，对工程项目外部约束和监督制度的建立重视不够，工程实施缺乏后评估和监督反馈，工程实施阶段的管理十分混乱和薄弱，影响投资效益。

4.对天然林资源保护工程中几个问题的探讨

4.1保护与利用问题 既然林业是一项重要公益事业，同时具有产业功能和经济效益，提供木材是林业的基本任务之一，木材生产就不可避免。

4.2植被恢复问题 植树造林是恢复植被的有效手段，在破坏严重的地区是必需手段。但对于东北、西南这样的国有林区来说，如何恢复植被，我们必须要有一个正确的认识，其科学合理的经营是最好的保护。

4.3天然林保护与林区经济发展问题 林区经济的发展依赖于森林资源的合理经营和科学保护。东北林区猎人、猎户的消失，科学地讲并不是社会进步的象征，而是因滥砍乱伐、非法猎捕所导致的社会文明的倒退。如通过休养生息、合理经营，使森林资源得到恢复，使法制限定下的狩猎活动能重新开始，东北林区将是一种新的繁荣景象。

天然林保护工程制度 篇4

县级自查方案

为全面了解我省2009年天然林资源保护工程（以下简称天保工程)实施情况，总结经验教训，提高天保工程实施效果，并为“四到市（州、地）”和“四到县（市、区）”考核提供依据，根据有关规定和上级要求,特制定本方案。

一、检查依据

（一）省发改委、省林业厅“关于下达贵州省2008年新增中央预算内投资计划的通知”（黔发改投资〔2008〕2284号）；省发改委、省林业厅“关于下达长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程2009年第四批扩大内需中央预算内投资计划的通知”（黔发改投资〔2009〕1746号）。

（二）省财政厅、省林业厅“关于下达2009年天然林保护工程中央财政专项资金的通知”（黔财农〔2009〕47号）、“关于下达2009年天然林保护工程省级财政专项资金的通知”（黔财农〔2009〕123号）、“关于下达2009年天然林保护工程职工培训费的通知”（黔财农〔2009〕244号）。

（三）省林业厅“关于下达2009年天然林保护工程第二批省级财政专项金的通知”（黔林计便〔2009〕99号）。

（四）省财政厅、省林业厅“关于印发《贵州省天然林保护工程财政资金管理实施细则》的通知”（黔财农〔2007〕182号）和“关于印发《贵州省林业重点工程建设资金管理暂行规定》的通知”（黔财建〔2002〕180号）。

（五）国家林业局“关于印发《天然林资源保护工程„四到省‟考核办法》的通知”（林天发〔2007〕124号）、《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程核查验收办法》(林天发〔2001〕180号)。

（六）省林业厅“关于印发《贵州省天然林保护工程考核办法》的通知”（黔林天通〔2007〕249号）。

（七）贵州省林业厅《贵州省天然林资源保护工程检查验收技术细则（试行）》（黔林办通〔2001〕215号）和《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》（黔林计通〔2002〕260号）。

（八）《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》。

二、检查范围

国家安排的2009年天保工程财政资金投资项目和中央预算内投资建设项目（含2008年新增投资和2009年扩大内需投资建设的公益林）均属本次检查范围。

三、检查内容

（一）森林管护情况：包括管护组织、管护责任落实、管护面积、管护人员、巡山记录、护林员考核、护林补助费发放、管护设施建设、管护设备购置等。

（二）公益林建设情况：检查2009封山育林任务完成（含设计、护林员、封育碑牌、补植、抚育实施情况、档案资料管理等）情况。

（三）国有森工企业和林场职工情况：检查2009享受天保工程政策进行富余职工分流安置和社会保障的国有森工企业和林场在册职工、富余分流安置职工、待安置职工、离退休职工及其他职工的情况；职工参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况；以及富余职工参加职业技能培训情况。

（四）政社性支出项目：检查2009使用政策性社会性支出补助费的人员情况，包括林业公安、教育、医疗卫生及其他使用政策性社会性支出发放工资的林业行政执法人员数。

（五）工程管理能力建设情况：检查天保工程管理机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况。

（六）木材生产情况：检查上级下达的2009木材生产计划和完成情况。

（七）林业“三防”情况：检查2009天保工程区森林资源案件发生、查处、结案情况和森林火灾、林业有害生物的发生与防治等情况。

（八）资金到位及管理使用情况：检查2009天保工程国家预算内基本建设投资、中央财政投资及地方配套资金的计划和到位及管理使用情况。

（九）工程效益监测情况：检查天保工程效益监测的固定样地复位调查及社会经济调查的典型农户跟踪调查情况。

四、检查方法

本次检查先由天保工程县级实施单位自查，省厅将组织复查，最后由国家林业局进行核查。县级自查方法如下：

（一）森林管护情况检查：按自查表1和表2内容，逐项查验2009森林管护责任状和护林员的身份证、上岗证、承包管护合同、管护图、巡山记录（记录有巡山路线、地点及发生事件处理情况的视为规范）、考核记录及护林承包费发放等情况；实地核实护林设施（护林碑牌、防火线、瞭望台、护林站等）的地点、规格及数量；现场核实管护设备购置、保管及使用情况，并逐项进行填记。财政全额预算拨款单位的职工不能用天保工程森林管护费发放工资，也不作为调查对象上表。以乡镇、林场、管护站或工区为单位统计汇总。

（二）公益林建设情况检查：按照《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》的要求对2009实施的公益林建设情况进行自查，填写表10和表11。

（三）国有森工企业和林场职工情况检查：对2008享受天保工程政策 进行富余职工分流安置和社会保障的国有森工企业和林场在册职工进行调查，填写表3-1至表3-5。

1．富余职工分流安置及职业技能培训情况：对分流安置到森林管护、公益林建设及其它岗位（包括分流安置到林产品加工、林下资源利用、种植业、养殖业、森林旅游服务等岗位的职工）的人员进行了解，核实其身份是否与单位的登记情况吻合，并检查其与单位签订的相关协议或合同（含承包合同）及领取劳动报酬的情况等，未签订分流安置合同或协议的不能列为分流安置人员；对参加职业技能培训的职工，要以参加培训班的报到册或花名册为依据，核实其身份与单位的登记情况是否吻合。

2．待安置职工情况：查阅国有森工企业和林场职工花名册，了解并查验待安置人员身份、领取基本生活费等情况（待安置职工是指在本单位没有安排岗位或未接受分流安置的职工，无论其是否有下岗证）。

3.离退休人员情况：查阅国有森工企业和林场职工花名册，了解离退休人员身份、离退休证及领取离退休费等情况。

4．其他职工情况：其它职工主要指内退职工和无法统计到上述三类职工范畴的职工。查阅国有森工企业和林场职工花名册，查验职工的身份和工资领取等情况。

5．职工参加社会保障情况：先查阅国有森工企业和林场的2009年末职工名册，查看在册职工人数，再到社保部门了解职工参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况。

（四）政社性支出情况检查：调查核验使用政社性经费人员的身份证、工作证、警官证、执法证和政社性经费支出凭证等，填写表4。

（五）工程管理能力建设情况检查：核实天保工程管理办公室（中心）建设 情况，包括机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况，并按要求填写表5。

（六）木材生产情况检查：请林政部门根据2009上级林业主管部门下达本单位的木材生产计划、实际完成木材生产量及其相关手续办理情况等，填写自查表6。

（七）资金到位及使用情况检查：根据天保工程中央预算内投资、财政专项资金和地方配套投资计划及有关规定，查阅2009天保工程各项目专项投资资金账目和有关会计报表，核实天保工程中央预算内投资和中央财政专项资金计划及其到位情况；同时，对天保工程中央预算内投资和中央财政专项投资的地方配套资金到位情况进行调查，分别填写表7-1至表7-4。资金到位以进入县级天保工程规定账户的进账单和核算专账的记账凭证为依据，到位时间以核算专账的记账凭证时间为准。

（八）林业“三防”情况检查：请林业派出所（公安分局）、林政资源、森林防火、林木检疫等管理部门查阅2009有关森林资源案件发生、查处结案和森林防火及林业有害生物发生与防治的情况，分别填记表8和表9。

（九）工程效益监测情况检查：到天保工程效益监测设置的固定样地点查看设置标志、样木和边界木标记的保存及调查指标数据粗略情况，到社会经济调查典型农户家核实调查工作开展及落实情况，并填记表12。

各表格的填写和统计要认真按照填表说明进行填写、审核，并注意表与表之间数据的相互衔接，要求填表人和审核人亲笔手书签名。

五、检查时间

（一）各工程县级实施单位自查时间为：2010年2月下旬开始，3月底前结束，并向上级主管部门天保办报送县级自查报告及附表；各工程市（州、地）林 业局必须在4月10日前完成本单位的县级自查材料审核与汇总，并上报（含电子版）省林业厅天保中心。

（二）省厅将于2010年5月上旬组织省级复查。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和厅直有关单位在2010年4月10日前向省林业厅天保中心报送本单位“2009天保工程自查报告”（文字用Word文档；附表用Excel，表中数字项不能设为文本格式，不许改变表格结构）

（二）省级复查和国家局核查时，被查单位须提供的资料如下： 1.自查报告（包括附表1—12）；

2.上级下达的相关天保工程建设任务和投资计划文件；

3.2009天保工程建设各项资金进账单及天保工程核算专账记账凭证； 4.有关项目的作业设计或实施方案（含图、文、表）及其批复文件； 5.有关建设项目的检查验收材料；

6.本级制定的天保工程规章制度及管理办法;7.2009天保工程森林管护责任状、护林合同、巡山记录、考勤考核记录、森林管护承包补助发放册、国有森工企业和林场职工分流安置及参加社会保险等相关资料。

附表：2009天保工程自查统计表1至表12。

对天然林资源保护工程的若干探讨 篇5

我国幅员辽阔,气候多样,森林资源丰富.从总体上讲,在我国林业几十年发展的风雨历程中,为适应我国社会主义建设和改革开放各个时期的不同需要,林业在国民经济总体布局中的`定位经历了由“产业型”向“公益型”的转变,相应地,国家对林业所采取的政策也由“重取轻予”最终转向了“重予轻取”.天然林保护工程的实质是政府购买环境服务,支付方式就是通过财政转移支付、优先信贷和粮食补贴等财政投资.本文主从我国的基本国情出发,论述了天然林工程体系的建立.

作 者：张晶 刘畅 作者单位：张晶(奇克苗圃)

刘畅(新立林场)

天然林保护工程制度 篇6

2007年工作计划

2007年是天保工程深化改革之年，加快发展之年，机遇与挑战并存。我们要以新的姿态，加倍努力，再接再厉，提高水平，促进改革，加快发展，争取天保工程建设取得新的突破。

一、工作思路

要以科学发展观和构建和谐社会精神为指导，深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业厅局长会议精神，以建立天然林保护长效机制、实现森林可持续经营为目标，在继续实施现有天保工程方案的同时，加大改革力度，理顺管理体制，创新经营机制，完善政策措施，加强森林保育，加快发展速度，构建生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义和谐新林区。

二、目标任务及工作重点

按照工作思路，主要目标任务是：实施好天保工程，全面完成各项建设任务；调整完善天保工程实施方案，争取落实相关政策；继续实行木材生产停伐减产，加大森林管护力度；加强森林培育经营，提高公益林建设成效；推进体制机制改革创新，妥善做好富余职工安置，维护林区和谐稳定；全面提高管理水平，促进工程建设上新台阶。

为了实现上述目标任务，要切实做好以下工作重点：抓好一个调整（天保工程实施方案调整），开好一个会议（天

1保工程现场会），推进二项改革（东北内蒙古重点国有林区改革、长江黄河工程区森工企业转制改革），加强三项建设（“四到省”考核体系建设、示范点建设、工程管理能力建设），强化三项监管（工程质量、资金安全、案件督办），深入做好六项工作（森林管护、公益林建设、后续产业、“四险”保险落实、富余职工安置、中欧天然林项目）。

1．抓好一个调整。就是继续抓好天保工程实施方案调整工作。在原有工作的基础上，继续做好天保工程实施方案调整思路的完善修改。建立方案调整的基础数据库，准确掌握各方面相关基础数据。主动会同有关司局协调做好发改委和财政部工作，形成共识，争取尽快上报国务院。待国家批准工程方案调整思路后，尽快协调落实各省方案调整。

2．开好一个会议，即召开天保工程现场会。组织现场会典型调研，总结典型经验。全面总结工程建设成绩和经验，研究部署下一步工作安排和措施。起草局领导现场会讲话稿。组织评选工程建设先进单位和先进个人，以局名义在现场会进行表彰。

3．推进二项改革。一是推进东北、内蒙古重点国有林区改革。继续总结吉林森工集团改革经验，完善相关配套改革，推动全省森工企业深化改革，指导吉林率先走出一条国有林区和森工企业改革路子。加强对其他森工集团改革动态和经验的总结推广。二是推进长江上游、黄河上中游及新疆、海南省（区）森工企业转制改革，推广有效改革经验和措施，建立天然林保护长效机制。

4．加强三项建设。一是加强“四到省”考核体系建设。完善工程建设核查指标体系和核查办法；修改颁发《天保工程“四到省”考核办法》；建立健全省以下工程建设目标责任制及管理考核办法。二是加强示范点建设。深入总结和推广第一批工程示范点建设经验，提高示范点建设水平；建立示范点联系制度，掌握示范点发展动态及趋势；积极启动第二批示范点，扩大示范点成果覆盖面，引领工程健康发展。三是加强工程管理能力建设。加强工程科学化管理，推广信息管理实用软件，提高管理水平；加强工程基础性工作，建立工程管理数据库；加强工程管理能力培训，不断提高工作水平；加强信息调度汇总编发，做好经验借鉴和交流。

5．强化三项监管。一是强化工程质量监管，改进核查工作内容和方法；二是强化资金安全监管，对2006年审计出来的问题进行跟踪整改；三是强化案件督办监管，组织对有影响案件的查处。

6．深化做好六项工作。一是深化做好森林管护措施落实工作。研究完善森林管护承包经营责任制，总结推广行之有效的森林管护经验，探索森林管护新机制，建立健全森林管护管理制度，汇编《森林管护模式及效果评价》。二是深化做好公益林建设工作。科学合理调整公益林建设结构，研究提高公益林建设成效途径，加强公益林建设质量监督，改进完善公益林建设管理办法，做好公益林建设确权发证，制定颁发《天保工程公益林建设管理办法》，切实巩固公益林建设成果。三是深化做好后续产业推动工作。深入研究后续

产业发展思路，争取后续产业支持政策，总结推广后续产业发展典型，推动后续产业持续健康发展。四是深化做好四项保险政策落实工作。督促各地落实四项保险政策，妥善处理政策落实中遇到的矛盾和问题，核查核实四项保险政策落实情况，完善社会保障机制。五是深化做好富余职工安置工作。督促各地落实混岗职工和再就业中心协议期满下岗职工安置补助政策，指导深化改革后产生富余职工的分流安置，积极争取国家财政支持职工培训费政策，加强下岗职工再就业能力培训，积极促进再就业，确保林区社会稳定。六是深化做好中欧天然林管理项目工作。按照项目实施计划，组织好项目实施，搞好小额信贷、职工培训、后续产业等示范项目，总结探索天然林可持续经营途径。

三、主要措施

1、加强学习，提高认识。认真学习党中央、国务院对林业工作的总体要求，学习业务和管理知识，贯彻落实局党组工作部署，提高促进林业又好又快发展，建设现代林业的认识，增强做好本职工作的责任感，落实好工作目标责任制。

2、加强团结，增进合作。加强队伍内部团结，增强领导班子凝聚力，提高队伍战斗力。增进对外协调合作，主动汇报，做好工作，争取支持，创建良好的内外工作环境。

3、加强调研，提高能力。加强工程建设方向性、政策性调研，引导工程建设可持续发展。加强经验总结推广，提高工程建设成效。在加强调研上下功夫，在探索解决问题上花大劲，不断提高机关工作水平。

天然林保护工程制度 篇7

1 健全机构, 加强领导, 层层签订责任状

实施天保工程, 是党中央、国务院加强生态环境建设的重大战略决策。为了全面贯彻这一重大决策并加强对天保工程的领导, 运城市市、县两级政府相继成立了有财政、劳动、发改委等部门参加的天然林保护工程领导组, 领导组组长分别由政府分管林业的副市长、副县 (市、区) 长担任, 领导组下设办公室, 办公室设在林业部门。林业部门也成立了天然林保护工程领导组并设立了办公室, 办公室专门负责工程的实施和管理。每年市与县 (市、区) 、县 (市、区) 与乡 (镇) 之间都要层层签订天保工程目标责任状, 落实责任。

2 大力宣传, 举办培训, 典型推动, 加大科技含量

为了提高全社会对天保工程的了解和认识, 变部门抓林业工程为全社会办林业, 运城市从2001年起, 把每年的5月份定为天保工程宣传月, 坚持年年宣传。采取的主要宣传形式:一是利用电视媒体在春秋雨三季造林时集中宣传;二是制作宣传车、宣传年历画深入民间宣传;三是在村庄周边、村内醒目位置刷写林业宣传标语;四是建立固定宣传设施, 如制作龙门架、树立永久性固定标语碑;五是根据林事活动的需要, 临时发布政府通告、通令等, 如森林防火通告。全市上下宣传形式多样, 内容丰富, 氛围浓厚, 极大地提高和增强了广大群众对天保工程的认识, 营造了工程实施的良好氛围, 有力地推动了天保工程的顺利开展与实施。

为了提高工程管理人员的业务素质和水平, 除林业主管部门多次积极组织人员参加省举办的天保工程培训班外, 还坚持年年对天保工程的分管领导和管理人员进行培训, 做到了工程深入一步、人员素质提高一个层次, 使天保工程的实施更加扎实到位。在工程的实施过程中, 运城市很注重发现典型和培养典型, 及时召开现场会, 用典型引路, 推动和提高全市天保工程的整体实施水平。

运城市地处晋南盆地, 十年九旱, 年降雨量主要集中在七八九3个月。干旱一直是威胁和影响造林成活率的一个重要因素。针对这一问题, 在天保工程公益林建设中, 采用了如下决策:一是选用抗旱树种造林;二是大力推广侧柏营养袋苗木和刺槐截干苗木造林;三是应用保水剂、根宝造林前对苗木进行蘸根;四是浇水以后覆盖塑料薄膜, 或者采用压石片等方法。这些抗旱造林方法的运用, 明显地提高了造林成活率和保存率。

3 不断探索, 创新造林机制和管护管理模式

3.1 大力发展民营林业

运城市根据山西省第五次林业工作会议精神, 把发展民营林业作为实施天保工程的一个新的突破口, 狠抓不放。要求各县 (市、区) 认真落实谁造谁有、谁管护谁受益的林业政策, 把宜林荒山拍卖、承包或者下放给群众治理, 把生态效益留给社会, 把经济效益让给群众。不少县 (市、区) 人民政府都相继出台了《关于进一步加大民营林业发展的决定》等优惠政策, 鼓励个人承包荒山, 五十年不变, 调动了群众承包荒山造林绿化的积极性。以此为契机, 又不失时机地将天保工程的任务、规划落实在了承包户头上。目前, 民营林业已成为全市天保工程实施的主力军, 民营林业的发展, 解决了天保工程投资不足和造林以后管护难的问题。

3.2 全面采用专业队造林

运城市每年的天保工程公益林建设任务, 都是雇用或者招聘有资质的、技术熟练、经验丰富的造林专业队, 实行合同造林。具体办法是:春季或者秋季造林结束后, 经验收造林密度达到设计密度的付50%投资, 秋季或第二年春季验收成活率达到85%的付35%的投资, 三年后验收合格的付清剩余投资。专业队造林, 不仅大大提高了造林的速度, 而且还保证了造林的质量。

3.3 倡导工程捆绑造林

在天保工程的实施中, 运城市还针对国家六大林业重点工程之间投资的差异, 积极倡导各县 (市、区) 将国家林业重点工程搭配捆绑在一起实施造林。通过搭配捆绑来平衡各工程之间的投资差别, 确保天保工程造林任务的落实和按质、按量、按时间完成。

3.4 全力推行“五定、两设、三强化”和“五四三二一”森林管护模式

森林管护工作是天保工程实施的一个重要方面, 运城市不但狠抓了管护责任制的落实、管理制度的健全, 还强化了管护设施的建设、管护队伍的培训以及管护人员工作的考核等五方面的工作。而且还根据管护工作的实际, 摸索、总结、制定出了森林管护管理工作的两种模式, 即“五定、两设、三强化”模式和“五四三二一”模式。五定:即定管护责任区、定管护人员、定责任、定报酬、定奖罚;两设:即县上设立天然林资源管护中心, 乡 (镇) 成立天然林管护站;三强化:强化各级政府对天然林保护的负责制, 强化对管护人员的管护与培训, 强化管理措施。“五四三二一”模式中, 五———即五级负责:就是按照各乡 (镇) 、村、山系划分的天然林资源管护区, 实行县、乡 (镇) 、村、组、管护员五级负责;四———即四站管理:即县天保工程办公室、国营林场天保工程办公室、乡 (镇) 林业站、天然林管护站对天保工程实行全方位管理;三——即三支队伍管护:即林政执法队伍、专业和预备役灭火队伍、管护员管护队伍;二———即二种管护模式:承包管护和建站设卡;一———即考核:出台制定出《天保工程责任制考核办法》, 用办法一级一级、一月一月地进行层层考核。运城市造林机制和森林管护模式的创新, 有效地培育和保护了全市的森林资源。

4 加强督查, 奖罚分明

运城市作为省、县之间的一级政府部门, 从工程的一开始, 就把督查各县 (市、区) 落实天保工程各项目标任务作为工作的一个主要职责和工作重点。春季、秋季分别组成2个督查组分片进行地毯式的拉网督查, 平时有针对性地对一些县 (市、区) 进行重点督查。对督查中发现的问题, 除在现场具体地进行纠正外, 还通过书面形式通知进行整改。凡是连续两次对整改书中提到的问题不进行整改的, 将受到通报批评和调整计划。同时, 还将建议县级林业部门对负责该项目的直接责任人予以更换。

运城市实施天保工程的一系列做法, 推动了天保一期工程的有效实施和全市林业建设的健康发展, 为建设以人为本、生态和谐文明的新运城做出了应有的贡献。

摘要：介绍了运城市实施天然林资源保护工程的主要经验:健全机构, 加强领导, 层层签订责任状;大力宣传, 举办培训, 典型推动, 加大科技含量;不断探索, 创新造林机制和管护管理模式以及加强督查, 奖罚分明。

天然林保护工程制度 篇8

摘 要 天然资源保护是党中央、国务院实现国民经济社会可持续发展做出的重大战略决策，而林业生产要以经济效益为中心转向以生态效益为中心，加强天然资源的保护与发展是一条重要途径。对于基层林业单位而言，天然资源工程的保护也是其重要的工作内容之一。基于此，从基层林业管理的角度提出加强天然资源保护工作的建议。

关键词 基层林业单位；林业管理；天然资源

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24-0-02

天然林资源保护工程是备受瞩目的生态建设工程，而加强天然林资源的保护与管理，对促进我国生态环境的改善、提高人们生活质量、实现我国林业的可持续发展均有着重要的现实意义。基层林业站是林业管理最基层的单位，其主要工作职责包括政策宣传、规划设计、资源管理、生产组织、社会化服务及科技推广等。在保护天然林资源方面，可以从以下几个方面展开工作。

1 加强现有天然林资源的保护

针对现有天然林资源加强保护可以从以下几个方面着手进行。首先，争取国家更多的资金投入，建立天然林资源保护区，强化林地保护管理，基层林业管理单位要严格执行征、占用林地制度，一旦发现有非法征占保护区内林地行为，则要及时向上级主管单位进行汇报，协助查处，防止天然林保护区被非法侵占。全面实现保护林区内木材禁伐，以免破坏天然林资源及保护区内的生态平衡，促进保护区林木正常生长。其次，要将天然林资源保护区的采伐限额管理落到实处，基层林业单位要严格执行国家相关的森林资源保护法律法规，对于天然林资源保护而言，限额采伐管理是保护天然林资源的重要措施，特别是要严格遵守相关的采伐审批程序，与上级林业主管部门积极配合，加强农民自用材、培植用材及烧材的采伐管理，如发现无证采伐或超限额采伐的情况，则要立即制止，并上报上级主管部门。最后，要加强林权管理。在发放林权证的过程中，基层林业管理部门要起到积极的协助、协调作用，帮助上级主管部门高效、准确的完成林权证发放工作，明确森林资源的权属关系；如果发现出现林权纠纷事件，则要积极协调各相关人员，保证集体林区稳定、有序的生产和活。此外，还要对木材的流通及木材经营加工等过程加强监督与管理，基层林业单位是保证木材运输及加工的一线部门，要求各林业生产经营企业严格执行凭证运输木材制度，发现非法运输木材的行为则要依法严格查处；与相关部门紧密配合，将天然林保护区、周边地区的木材经营加工单位作为重点监督对象，如其存在非法经营加工木材的行为，则要协助相关部门依法查处。

2 加强护林员队伍建设

天然林资源保护区护林员工作职责是否充分发挥出来会对天然林资源保护产生直接影响，基层护林员是林业管理体系中的最小单位，其主要职责是与基层林业站配合，保护管护区域，采取各项保护措施完成管护任务；做好“三防工作”，三防即防火、防治病虫害及防止乱滥伐。保护林区内坚决杜绝毁林开垦行为，不得通过破坏林地采沙、采土、采石。由此可见，护林员队伍的建设与提高是影响到天然林资源保护任务是否能落到实处的重要因素。相对其它工作来说，护林员工作具有工作地点分散、时间自由度大的特点，且很多地方的护林员素质高低不同。针对这种情况，基层林业单位要面向社会公开、公正、公平的选聘护林员，加强培训，使其明确护林员的目标责任，并实施淘汰解聘制，通过各个环节强化管理工作。具体而言，护林员队伍的建设可以从以下几个方面着手。

首先，坚持护林员公开聘用制。护林员应聘时要先提出申请，村民委员会小组再向基层林业单位推荐，由其负责护林员资格的考核，然后再经上级林业单位主管部门审核、公示，即批准聘用。其次，为护林员提供更多的学习渠道。基层林业单位要多组织培训活动，向护林员讲解更多的相关法律知识，使其明确管护对象及管护内容，采用科学的管护形式来提高管护水平。再次，实施护林员管护目标责任制。基层林业单位要与每个护林员签订管护合同，合同中明确其需要管护的区域、面积、职责及相关报酬，护林员必须定期向基层林业单位报告其管护的林区情况。以此为基础，基层林业单位再进一步细化、量化护林员的管护任务，对其进行目标管理，将护林员的管护任务及管护计划公布于众，便于群众监督。最后，在护林员的人力资源管理中实行淘汰解聘制度，对护林员的日常工作表现进行评价，结合年终的考核结果进行人事淘汰及晋升，如护理员考核结果低于管护要求，或日常工作中有不认真履行职责的行为，

（下转第页）

（上接第页）

则要及时予以解聘，提高护林员队伍整体的综合素质与专业素质。

3 拓展天然林资源保护的资金渠道

除上述措施外，还可通过以下措施提高天然林资源保护效果。

一是建立生态效益补助费征收制度。目前，我国很多天然林资源保护效果不尽人意，很大程度上是由于缺乏管护资金所致，生态效益、消费得不到及时、合理的补偿，缺乏资金投入。针对这种情况，要按照受益者的权力及义务互相结合的原则，对天然林资源的直接受益单位征收生态补偿费。

二是严格执行育林基金征收的相关法律法规，这部分费用主要征收对象包括林区采矿企业、煤炭企业等。除了积极争取省、市对保护区的投资，还要将水源涵养林纳入县级财政预算，保证林业保护工作的正常开支。

三是在保护现在森林资源的基础上努力创造条件，将天然林资源的优势充分发挥出来，积极办经济实体，增强林区的自我生存功能。依托自然条件适度、适时的开发生态旅游资源。一方面，请专业规划团队对天然林保护区的发展设计一套长远规划，在统一协调下提高自然保护区开发的有序性及科学性。遵循因地制宜的原则，在分类指导、科学开发、突出特色的指导思想下，以天然林木、山脉、小溪、山泉和小瀑布等自然景观为主体进行开发，并结合开发多种经营。还可大力发展种植业及养殖业，当然要以不改变林地用途、不会对林区生态功能产生影响的前提下进行。另一方面，要加快基础设施的建设，要发展林区旅游业，完善的基础设施十分必要，包括村级公路的建设、有线电视、网络建设等。因此，要争取更多国家、省市的资金支持，积极开据各种资金渠道。

4 结语

总之，实施天然林保护工程是党中、国务院站在中华民族生存与发展的高度和实现国民经济社会可持续发展做出的重大战略决策，是林业实现由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措，因此要加强天然林资源的建设与保护，以实现我国林业的可持续发展。