学生会部门改革策划书（精选12篇）
物电学院学生会部门重置策划书
一、必要性
我院学生会现共有办公室、宣传部、实践部、学习部、女生部、科创部、文艺部、体育部、心理健康部、外联部、生活卫生部、青年志愿者协会十二个部门。在学生会运作的过程中，机构臃肿，成员冗杂的弊端已经逐渐的凸显出来，在一定程度上影响到了学生会正常的运作。
学生会近几年的发展已经走到了一个瓶颈，机构限制学生会的发展的症结也越来越明显。而学生会以后的方向应该是：机构精简，通过学生会的工作达到学生会成员学习能力突出，形成价值观、人生观的的确立；各部联系更加紧密，互通有无，共同致力于师院和谐校园的建设。
当前，我们谈及的一个很重要的词---执行力，综合长期观察，发现有些部门办活动时效果不好，整体统筹管理，预算有待改进，这和该部门举办此类活动较少，经验欠缺，执行力达不到；还有某些部门一年下来活动较少，并且多数是协同其他部门办活动，那么，此类部门是否具有存在的意义呢？
学生会是一个大家庭，同时也应该是一个纪律严明，团结协作的团体，学生会成员在学生群体中的模范带头作用尚未凸显出来。
所以，为了我院学生会能够百尺竿头，更进一步，再次获得实质性的发展，对学生会各部门进行一个整体的重新设置和规划已经极其的迫切和必要。
二、具体整改计划
将办公室、宣传部、实践部、学习部、女生部、科创部、文艺部、体育部、心理健康部、外联部、生活卫生部、青年志愿者协会十二个部门整合为：办公室、宣传部、文艺部、外联部、心理健康部、生活事务部、学习科研部、体育部、网络信息部、青年志愿者协会等十个部门。
一、办公室：
（1）部门成员组成①部长设置为三名，主任一名，副主任两名。
②部员：招新确定10人为试用成员
（2）部门职责
办公室是院学生会的一个综合部门，协助主席团处理学生会的日常具体事务，负责学生会人员安排、调动，做好学生会工作考勤、档案管理、财务管理、信息交流、内部建设、干部日常管理等，做好会议记录，打印证书；负责学生会的财务管理工作。
（3）部门活动
学生会联谊会
二、宣传部：
（1）部门成员组成①部长设置为两名，部长一名，副部长一名。
②部员招新确定10～12人为试用成员
（2）部门职责
配合学院中心工作和学生会工作部署，围绕校风、学风建设，结合学生实际，组织开展宣传教育工作。以网站、海报、橱窗、广播台等为宣传阵地，开展日常宣传工作，总结工作经验。负责制作学生会活动的海报、横幅等；协助学院做好学生工作宣传栏。
三、文艺部：
（1）部门成员组成①部长设置为两名，部长一名，副部长一名。
②部员招新确定10人为使用成员
（2）部门职责
负责组织学院各项文娱活动，丰富校园文化生活；举办院新生歌手大赛、元旦晚会、送老生晚会；主持人大赛，负责选拔和培养学生文艺骨干，协助学校有关部门组织学生参加各级各类文艺比赛。
四、外联部：
（1）部门成员组成①部长设置为三名，部长一名，副部长两名
②部员招新确定12～14人为试用成员
（2）部门职责
负责对外联系，努力促进我院与其他兄弟院系的交流，加强与社会各界的联系与合作；为学生会筹集活动经费；支持学生会其他部门的活动
五、心理健康部
（1）部门成员组成①部长设置为两名，部长一名，副部长一名。
②部员招新确定10人为试用成员
（2）部门职责
负责学校心理健康知识宣传，心理健康月系列活动的开展。
六、将生活卫生部、女生部整合，统称为生活事务部
（1）部门成员组成①部长设置为三名，部长一名，副部长两名。
②部员招新确定10～12人为试用成员
（2）部门职责
负责院里活动的礼仪（端茶倒水）、雅室大赛、卫生检查，趣味运动会，魅力女生节活动
七、将学习部、科创部整合，统称为学习科研部
（1）部门成员组成①部长设置为三名，部长一名，副部长两名。
②部员招新确定10～12人为试用成员
（2）部门职责
未教赛、挑战杯，新老生经验径流会，考研经验交流会，新生普通话大赛等
八、体育部
（1）部门成员组成①部长设置为两名，部长一名，副部长一名。
②部员招新确定10～12人为试用成员
（2）部门职责
①、体育部是院学生会协助我院相关部门维护广大同学在校安全、组织开展各类体育活动，促进广大同学健康成长，繁荣体育文化的组织协调部门。
②、组织开展各类学生健身和体育竞赛活动，倡导健康生活，增强学生体质，丰富学生课余生活，协助学校有关部门组织学生参加各类体育活动。
（3）部门活动
校级、院级运动会、篮球赛以及足球赛
九、网络信息部：
（1）部门成员组成①部长设置为两名，部长一名，副部长一名。
②部员招新确定10人为试用成员
（2）部门职责
负责我院学生会活动通讯稿及采照,以及我们学生会活动的网络宣传工作。
十、将青年志愿者协会、实践部整合，统称为青年志愿者协会
（1）部门成员组成①会长设置为三名，会长一名，副会长两名
②部员招新确定35～40人为试用成员
（2）部门职责
爱心季节月、学习雷锋月、交通安全月、义务家电维修等活动
物理与电子科学学院学生会
一、大学中传统的对学生学习评价不能适应社会发展
随着时代的发展特别是中国得改革开放, 在中国, 大学教育已经由原来的精英教育逐渐或已经走向普罗大众的教育, 这已经成为不争的事实, 虽然大学教育确实也培养出了众多的精英人物, 但不可否认的是绝大多数的大学生毕业以后就走上了普普通通的工作岗位, 成为我们这个社会各个组织中一名普通一线员工, “学而优则仕”成为了一种遥远的过去。但是, 由于社会发展的惯性, 特别是教育发展的惯性, 大学中对大学生的评价仍然没有摆脱较单一的侧重知识的记忆和理解方面, 能力方面要求较少的状况, 而这也直接导致了中国各个行业应用型人才匮乏的困境。“《经济观察报》5月10日报道称, 教育部高校转型改革方向已明确, 国家普通高等院校1200所学校中, 将有600多所转向职业教育。本次高校改革调整的重点是1999年大学扩招后‘专升本’的600多所地方本科院校, 将率先转作职业教育。”这么多国家普通高等院校为什么要转向职业教育, 应为注重知识教育型的大学培养的人才不能适应社会的需求。另外, “一评定音”的做法也容易导致学生突击死记硬背考试过关但事后又迅速遗忘的恶果, 从而在某种程度上连知识的掌握和理解都做不到。
二、以《广告策划与创意》教学为例谈学习评价改革
笔者就以自己给学生教授的《广告策划与创意》课程为例, 来浅谈以下大学生学习评价的改革。
(一) 评价目标设定上:“以做为主”的目标
在传统的教学中, 许多学校或教师对学生的评价建立在较单一的侧重知识的掌握和理解方面, 能力方面要求较少, 这其实和对学生学习评价目标设定上的“唯知识”论有关, 认为学生对知识的记忆和理解至关重要, 所以在考核评价的时候主要考核知识点, 而不是学生的能力。陶行知先生认为:“教学做是一件事, 不是三件事。我们要在做上教、在做上学。在做上教的是先生, 在做上学的是学生。”说到底了, 大教育家陶行知先生认为教学做是一件事, 其实再简单点就是一个字“做”, 而这恰恰就是我们在对学生学习评价中所忽略的——能力, 所以就拿“广告策划与创意”来讲, 笔者对学生设定的评价目标整体上不是记忆或理解多少策划、创意方面的知识, 而是在这一门课程结束后, 能够写一份可执行、操作性强的广告策划书, 当然这广告策划书当中少不了针对具体市场营销情况和其他情况选择的各种广告媒介上的广告创意, 这是对学生学习广告策划与创意后, 能否具备相应课程能力的学习评价。
(二) 对能力的分层评价
如果把广告策划书结构分成四大模块:分析模块、广告战略和策略模块、广告经费预算模块和广告效果检验模块, 那么又可以把对学生写作广告策划书能力的评价这个课程整体能力评价分层成各个部分能力评价模块, 具体操作如下:在分析模块, 我们可以对学生市场营销环境的分析能力、消费者分析的能力、产品分析的能力和企业竞争状况分析的能力分别进行评价;在广告战略和策略模块, 我们可以对学生设定广告目标的能力、制定目标市场策略的能力、制定产品定位和广告定位的能力、制定广告诉求策略的能力、制定广告创意表现策略的能力、制定广告媒介组合优化策略的能力、制定配合广告活动的其他策略的能力分别进行评价;在广告经费预算模块, 我们可以对学生在广告活动本身费用预算的能力 (尤其是广告媒介费用预算的能力) 、配合广告活动其他策略经费预算的能力分别进行评价;在广告效果检验模块, 我们可以对学生广告效果检验内容的确定能力、广告效果检验的方法确定能力和广告效果检验的步骤确定能力分别进行评价。这种能力的分层评价, 从一定程度上保证了对学生广告策划创意课程能力的整体评价落到实处, 在兼顾学生能力提升的同时, 促进了学生对知识的记忆、理解等。
(三) 变“一评定音”法为“多次评价”法
以前, 我们许多教师对于大学生的评价主要采用一种“一评定音”法, 简单说就是通过很少的一两次的考试比如说期中考试和期末考试来评价学生对一门课程的学习, 而这种对大学生的评价仍然停留在浅层次, 主要是知识的记忆和理解上, 且有“一评定音”的性质, 而这种评价方法也导致了许多学生多课程的学习保持一种投机心态, 平常不用功学习, 考试前临时突击背诵学习来应付考试, 考试结束后短期突击记忆的课程知识迅速遗忘从而导致对这一门课程的学习实际效果几乎等于零。有鉴于此, 教师们有必要变“一评定音”法为“多次评价”法。如在广告策划与创意课程学习上, 对学生的学习评价可根据章节多次评价, 逐渐累积最终得分, 这样学生学习必须把功夫平均分配到平时, 而不是突击侥幸过关。
三、需要学校给予教师更多的权利
在学生学习评价上, 各大专院校甚至是教育主管部门应在政策方面给予教师更大的自由裁量权, 否则对学生学习评价的改革只能是一句空话。
摘要：学校和教师对学生的学习评价从某种程度上讲扮演着指挥棒的角色, 学校和教师怎么样指挥, 学生将怎么样学习。在传统的教学中, 许多学校或教师对学生的评价建立在较单一的侧重知识的记忆和理解方面, 能力方面要求较少, 另外也存在一种“一评定音”的做法等, 这些显然不能适应日益发展的对学生能力要求越来越高的社会需求。笔者试图通过“广告策划与创意”课程学习中对学生的学习评价方法的改革, 打破传统的较单一的侧重知识的记忆和理解而轻视能力的评价, 使学生在学习中更加注重能力的培养, 而不仅仅是知识的死记硬背和肤浅理解, 另外也试图改变“一评定音”的做法等, 促进学生适应社会对应用型人才的需求。
二、活动主题
展现学生会活动风采，促进学生会的文化建设。
三、活动对象
校学生会各个部门
四、活动时间
待定
五、活动地点
大学生活动中心二楼团校
六、活动内容
（一）1、前期准备
团校的布置，测试投影仪，在团校放置宣传板展示部门活动文字资料及图片
2、参赛方式
各部门提前一周上交活动文字材料
3、参赛要求
部门活动以突出部门职责特色为主，着重体现部门活动的文化内涵，提升文化建设，注：任何娱乐活动方式不得参与本次部门活动评选
3、评选项目
活动文字材料展示、ppt展示、部门接受提问进行答辩
4、评选标准
a.提交的文字材料要全面，条理清晰，包括活动策划书，活动图片以及活动总结
b.ppt展示的时候，要有部门成员进行相应的演讲，演讲过程中表现大方，语言流畅，声音响亮
c.答辩及时，不拖拉，回答语言简练，切中要点
5、评选注意事项
a．本次活动设立三个奖项，即“最优秀部门活动”、“ 最具创意部门活动”、“ 最高人气部门活动”，三个奖项皆有评委组打分及根据投票数量加分
b．大众投票采取不记名投票方式，每票名额只限三个，不得多投，也不得少投
5、评委组及邀请
学生会主席团及团委老师
6、奖励方式
获奖证书+精美礼品
6、比赛现场工作人员安排
（二）活动流程
1、学生会所有成员在团校观看宣传板上粘贴的各个部门活动的文字材料展示20分种
2、学生会所有成员做到各部门相应的位置
3、放背景音乐，有主持宣布开始
4、评委组代表致辞
5、各个部门逐一进行ppt展示，并且伴有相应的演讲，每个部门展示结束后要接受评委组的提问，进行答辩，评委进行打分
6、每个成员进行明主投票，选出人气最高的三个部门活动
7、持人宣布结果，并由评委对获奖部门颁奖
8、由获奖部门发表感言
9、主持人宣布活动结束
七、奖项设置
最优秀部门活动 最具创意部门活动 最高人气部门活动
一． 活动背景：
在这秋收之际，兰州工业学院迎来了大一新生为兰州工业学院注入了新鲜血液。而篮球作为一项体育运动，对增强运动员体魄，增进同学之间的团结凝聚力，同时丰富同学们的业余生活有重要作用。所以为了同学们的身体健康，增进同学之间沟通，丰富同学们的业余生活，兰州工业学院学生会决定开展部门联谊篮球赛。
二． 活动主题：
团结友爱
三． 活动宗旨：
友谊第一，比赛第二
四． 举办单位：
主办单位：共青团兰州工业学院委员会
承办单位：兰州工业学院学生会
五． 活动对象：
全体学生会成员
六． 活动时间：
11月上旬
七． 活动地点：
兰州工业学院南校区篮球场
八． 活动宣传：
张贴海报，出通知，校园广播播报等方式
九． 具体流程;
1.以部门为单位，选出可以代表部门的队伍。
2.按时间安排各部门比赛。
十． 活动安排：
1.比赛分为男子全场和女子全场。
2.采用循环制比赛方式，具体比赛配对由抽签决定。
3.分为初选，复选，初赛，复赛和决赛。
4.时间安排在每周内下午4：00——6：00
周末早上9：00——11：00 下午4：00——6：00
5.活动前期各部门选出裁判两名，记分员两名进行培训。
6.场点布置，宣传用的横幅通知等有学生会宣传部筹办。十一.注意事项：
1.所有参赛球员必须遵守球场有关规定，否则视情节严重给予处分，最高可取消比赛资格。
2.不得出现顶替或邀请非本部人员参赛，如有发现取消比赛资格。
3.报名结束后不再报名。
4.必须坚持友谊第一，比赛第二的宗旨。
十二.经费预算：
1.裁判员.记分员饮用水每人两瓶（共12元）
2.奖品：荣誉证书三本（共30元）
3.其他经费预算（约100元）
共计：142元
部门：生活部
姓名：李卫强
一． 前言
经贸公关部，是一个年轻有活力的部门。在这个部们里，大家一起工作，共同成长，像是一个真正的家庭。在过去的一学期里，我们收获成功，也经历过失败，其中的过程，有我们最特别的回忆。
总结过去，我们更要展望未来，接下来我们的部门将如何发展，还需要我们共同去努力，下面我将从几方面提出自己对部门发展的看法及建议。
二． 部门现状
第一学期，我们在三位部长的带领下，从无到有，共同策划组织了经贸学生会干事培训；开展主持人及化妆培训，并为K个大赛、水果拼盘大赛提供主持人；同时，我们也学会制作并发送邀请函、水晶牌；我们的礼仪队，更是在队长的培训下，学会最基本的礼仪，并代表经贸学生会，参加多次活动的颁奖仪式。
在这些活动中，我们获得肯定，但同时，我们在活动中也出现一些问题，还有善待改进的地方。
具体有如下几方面：
1.内部不协调。部长间及干事间的分工不明确，导
致部门的事情总是由那几个较为积极或负责的人承担，其他人无所事事。
2.干事对部门的忠诚度及热情度不高。在入部门后的一段时间，既有个别干事私下提出想退部门的想法，其中很大原因是觉得自己在部门里边像在打杂。
3.部门没有自己较为特色的活动。公关部一学期下
来，其主要工作多是支持其他兄弟部门的活动，如出司仪、礼仪，以及发邀请函、制作水晶牌等，少有部门很重要且特色的活动。
4.部门活动宣传力度、影响程度不高。部门上学期的干事培训活动，前期的准备及宣传工作还有欠缺，以及活动过程中，突发事件的应急处理方式也没有准备更多的备选方案。其影响程度也不高。
三． 部门建议
对于以上的问题，我有如下建议，希望能为部门的发展提供帮助。
1.部长间多沟通交流，具体分配事情，并主动互相帮助，形成一个真正团结有力的团队。
2.多鼓励部门里较为被动的干事，通过树立榜样作用、依据个人长处安排任务、评选每月之星等方式，激发他们服务部门的热情。
3.部门大胆尝试，与部员讨论并商议下学期部门特色活动，并发动部们所有人，克服所有困难，将活动办出
色、出彩。
4.在活动准备之初，先做好宣传工作，比如让部门会绘画的部员画海报、与兄弟部门合作摆摊宣传、拉赞助挂横幅、扫楼等方式，尽可能扩大部门活动的知名度。
(一) 思想认识仍然存在偏差
一些部门和单位不能全面准确完整的理解政府非税收入的属性, 有的预算单位认为非税收入实行收支脱钩了, 收多收少与己无关, 造成非税收入流失, 留下非税收入计划缺口, 影响财政收支综合平衡;有少数单位还认为, 单位创收是单位的收入, 不属于财政性收入, 可以自收自支, 自由支配;还有的单位认为部门预算编与不编一个样、编好编坏一个样, 只要有钱开支就行, 强调单位收入与支出行为, 忽视财政预算管理, 这些模糊甚至错误的认识大大影响了部门预算的编制与执行效果。
(二) 财政与部门之间的关系没有完全理顺
1. 部门预算是以部门为主的“被动”预算
目前, 我国部门预算主要是依靠部门来编制的, 财政部门只是在各部门上报预算的基础上, 根据财力状况统筹安排, 最终汇总编制财政总预算。尽管将具体的预算编制工作下放给部门, 一定程度上能发挥部门的专业优势和组织优势, 有利于财政部门腾出时间进行宏观管理, 但容易导致预算单位受“本位主义”影响, 从部门利益出发, 难以客观反映自身实际, 兼之财政部门无法全面掌握部门的预算资源、预算需求, 必然造成以部门意见为转移的被动局面。同时, 部门预算编制太分散又太集中, 从总体看, 预算编制权限过于分散, 很多部门作为预算编制单位权力很大, 弹性很大。
2. 预算分配权没有实现统一管理
我国现行的支出预算主要是根据支出性质进行编制和管理的, 而目前的部门预算是在不改变预算分配权前提下进行的, 基本建设支出等资金的分配权和管理权仍在财政部门之外, 并没有做到部门预算体制下的统一管理, 影响到部门预算编制效率, 提高了部门预算编制、执行、决算过程中的交易成本, 直接结果是部门没有一本完整的预算, 大量财政资金依然游离于财政监督之外, 财政部门难以对部门预算进行有效的控制, 削弱了预算约束力和预算的宏观调控能力。
(三) 科学合理的定额标准体系难以确定
1. 部门职能量化存在不确定性
由于缺乏一个科学的衡量标准, 各预算单位履行职责到底需要安排多少经费才算合理科学, 实际操作相当困难, 目前更多是根据历史经验进行判定, 现行的定额不是根据单位的工作任务和财力的可能计算出来的, 而是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上, 根据历年的决算数据倒推出来的, 将传统功能预算下的部门间苦乐不均的状况给予延续, 等于是承认了以前不公平的部门间支出水平, 无法真实反映部门单位的职能大小和权责轻重。
2. 财力保障水平存在不稳定性
制定定额标准体系, 取决于地方的财力保障水平, 而财力状况和支出水平随经济发展不断变化, 支出水平和保障能力的动态变化, 客观上需要定额标准要适时修订, 但定额标准涉及面广、构成复杂, 牵一发而动全身, 需有相对的稳定性, 即使修订, 也需要一个较长的准备期和论证期, 从而容易导致定额标准体系与实际支出水平存在偏差。
3. 部门基础数据不完全
单位国有资产清查和管理工作没能跟上部门预算改革要求, 从而在部门预算审核及定额标准制定过程中因缺乏单位职能设置及人、财、物等基础数据资料, 导致对部门支出安排定额标准的设置和项目的取舍上缺乏合理的依据。
(四) 部门预算的技术手段落后
部门预算技术手段滞后, 严重影响了部门预算编制的效率和质量。编制部门预算的工作量巨大, 每个部门都要采集各种大量的相关基础数据, 并对所属单位提供的数据进行审核。财政部门要对以上基础数据进行复核, 审查预算项目、人员编制、预算科目等的范围和定额标准。如此巨大的工作量缺乏成熟的计算机软件系统支持, 工作效率和质量难以保证。
(五) 预算管理过程中绩效考核机制尚不健全
部门预算特别是项目支出预算尚未建立起真正有效的绩效考评、追踪问效机制, 在具体编制过程中, 由于项目缺乏可比性, 可行性论证也不够充分, 难以做到分轻重缓急排列次序。对财政预算安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考核尽管是必然的趋势, 但目前缺乏项目预算管理的经验, 还未形成一套行之有效的管理方法。
二、完善我国部门预算管理的政策建议
(一) 进一步统一思想, 提高认识
在部门预算改革进入攻坚的时刻, 各部门各单位要进一步统一思想, 正确认识推进部门预算改革对促进荆州经济发展和和谐社会建设的重要意义, 开拓创新, 共同推进部门预算改革向精细化、规范化、法制化轨道运行。
(二) 理顺财政与部门之间的管理关系
1. 财政部门要化被动为主动
要改进预算分配关系, 完善预算决策机制, 就要主动做好沟通和服务工作, 提前就年度财政政策要点、预算安排的结构、财政增长规模等与部门进行沟通, 将有关改革措施出台的背景、所要达到的目标交代清楚, 使部门在编制预算时事先有所准备, 同时在预算编制过程中要提高项目安排的透明度, 确保资金在部门间的公平分配。
2. 理顺财政与其他有预算分配权部门的关系
对于计划、科技等有预算分配权的部门, 简单地将分配权收回并不是个好办法。实事求是地说, 这些部门在各自的领域要比财政部门更有发言权, 而且项目的选择权过分集中于财政部门, 客观地说也是不甚妥当。可以考虑将计划、科技等部门作为预算审核的成员单位, 相互合作, 紧密配合, 共同做好预算管理和资金分配工作。
(三) 确定科学合理的定额标准体系
1. 充分统筹财力可能与行政事业发展
在当前财力可能与财力需求存在较大矛盾的情况下, 定员定额的制定既要保证行政事业单位履行职能、维持机构正常运转的资金需求, 也要充分考虑国家财力的可能, 把定员定额建立在较为可靠的财力基础上。
2. 规范公共资源的配备标准
已有的公共资源配备标准要按照实际情况予以修订, 对于配备标准没有明确的, 如计算机、打印机的配备数量、折旧年限等, 要深入调查了解, 掌握实际需求, 根据财力情况加快建立制定相应配备标准。
3. 加强公用经费实物定额管理
要创新测算方法, 运用现代经济理论和标准测算办法, 按照平均正常水平确定各项公用经费基准定额, 既考虑共性因素, 又考虑个性需求, 实行分类管理, 根据单位的工作职能和规模情况设定职能调整系数、规模调整系数, 赋予其权重, 计算得到定额综合调整系统, 分别按照行政事业单位的日常公用经费的基准定额, 通过综合调整系数对各单位的定额标准进行调整, 形成公用经费的分类定额标准。同时, 可适时根据财力与物价状况进行调整, 在测算时应越细越好, 在安排下达时, 应粗细适度, 宜粗不宜细, 把支出的自主权留给部门和单位。
(四) 推进信息化建设
加快财政信息化建设, 是建立规范有序的公共财政运行机制的客观要求, 是深化财政改革, 加强财政管理, 实现科学理财的重要技术保证。应按照财政部“金财工程”的部署, 使信息技术成为财政改革的重要支撑, 逐步实现财政管理信息化、科学化、规范化。
(五) 建立绩效预算评价体系
绩效管理是当前预算管理过程中的重点, 需要运用科学、规范的绩效评价方法, 以成本效益分析为核心, 对各类支出的成本与效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。绩效考核的基本原则是:对公共工程投资效益的评价, 侧重对其经济效益和产出的考核;对经费性支出的考核, 侧重社会效益和管理效率的综合考核;对专项支出, 经济效益和社会效益结合起来考核。对预算的执行过程和完成结果进行全面的追踪问效, 不断提高预算资金的使用效益。
摘要：部门预算是政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要, 由基层预算单位开始编制, 逐级上报、审核、汇总, 经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算制度是财政预算管理体系的重要组成部分, 推进部门预算管理改革, 有助于进一步加强政府预算管理, 从而为构建社会主义和谐社会提供保障。
关键词：部门预算,财力,定额
参考文献
[1]师旭辉, 《部门预算管理改革问题与对策》, 合作经济与科技, 2008年7月号上
[2]翟小武, 《当前推进部门预算改革的难点及对策建议》, 地方财政研究, 2008年第2期
[3]黄云生、樊成充, 《深化部门预算改革, 提高财政资金的使用效益》, 开发研究, 2008年第4期
一、活动目的及意义
促进部门间内部的协调的联系，特组织这次的出游。
二、活动宗旨 促进交流、团结、和谐
三、时间：初步定为__号
地点：__市__景点
参与人员：(人数：暂定 )
四、活动安排：
28日：上午8：30分前在公司大门前集合(不要迟到了)，旅行包车，至__。车程约2小30分钟。
行程安排:第一天8:30连江出发,车上活动安排，11:30到达牙城镇午餐300元/桌
13：00点游览__。
16：00乘车离开__前往秦屿镇。
17：20分抵达秦屿镇，住宿秦屿镇
18：00集合晚餐，500元/桌。
20：00各回宾馆休息。
29日上午：7：30分早餐(退房完毕)，自理。
8：00分乘车前往__。
8：30分开始游览。
12：00午餐自理。
15：30～16:00 集合下山
18:00～19:00 回公司
五、经费预算
33座大巴车 3150元
牙城镇午餐 300/桌_3=900元
__门票 0元
秦屿镇晚上聚餐 500/桌=1500元
宾馆 30/人_30=900元
__门票 115元/人
五、注意事项
1、山上风可能会比较大，带好衣物，防止感冒。
2、由于人数较多，到时会以5人为一组，并设小组长，以便集合清点人数等，游览时暂时离开团队的，如去洗手间，要告知小组长。
3、去出游前，请大家带上身份证，带点现金以备就餐、游玩的使用。
4、如有晕车者，请提前备好晕车药。
---提升部门凝聚力，加强成员亲和力
为进一步了解广大同学在校园生活中存在的问题，维护同学们的切身利益；为倡导健康向上的校园生活理念，维护学生的正当权益；为提升生活部各个成员之间的凝聚力、向心力。特举办此次部门建设活动。
生活部是一个协助老师为学生建设良好学习、生活环境，帮助同学提出问题的部门，同时，生活部也是一个协助学生会，搞好各项活动的后勤部门维护学生正当权益，接受同学们来信来访，收集和整理同学们的意见和建议，是广大同学发表之间心声的一个平台。
针对部门现状，作出以下规划：
解广大同学在校园生活中存在的问题，维护同学们的切身利益；为倡导健康向上的校园生活理念，维护学生的正当权益；为提升生活部各个成员之间的凝聚力、向心力。特举办此次部门建设活动为增强学生自我维权意识为主旨，在校团委、学生会及老师的指导下，积极开展活动，丰富同学的课余生活，增强同学们的维权意识等。
工作职责：
① 及时反映餐厅问题，并作出解决方案。
② 联系各班生活委员来认领本班的校园卡、银行卡和必要水卡等。
③ 及时迅速的接收同学们的意见和建议，与学校、后勤建立良好关系。
④ 协助好学生会其他部门的工作，保证工作的顺利进行。
⑤ 加强安全宣传力度，提高学生安全意识，加强网络宣传力度，如新浪微博、腾讯微博。
工作理念：
团结协作，积极主动，尽心尽职，开拓创新，廉洁奉献。用一颗真诚、热情的心为同学服务。
工作要求：
① 注意礼貌，进门应先敲门
② 每周例会全体成员必须按时出席，如有请假需提前向部长讲明理由，经同意后方可。
③ 开会期间遵守纪律，做好会议记录，讨论时积极主动、踊跃发言，保证会议的严肃性和活跃性。
干事培养：
尽可能的多提供一些锻炼机会，充分发挥个人才能，调动所有成员积极主动性。加强团队精神，各尽其职，努力开创生活部工作新局面。
活动对象：江西中医药大学全体师生
活动地点：江西中医药大学校园
活动时间：2013年11月2日至今
经费预报：暂无
主办方：江西中医药大学校权益生活部
主办单位：江西中医药大学全体师生
校权益生活部
二〇一三年十一月二日
附件：
① 适当地装饰一下办公室
一、部门预算改革中存在的问题
(一) 科学的定员定额标准体系尚未建立
财政部门不能及时掌握各单位即时人员变化情况, 导致核定预算时仍沿用过去的编制人数, 人员和经费不能实行动态管理。因而制定出的定员定额标准与单位的实际情况不相符合。
现行的定额不是按各单位的工作任务和财力的可能计算出来的, 而是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上, 根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额, 不能反映出各部门需要和实际耗用的真实水平, 缺乏科学合理性, 部门之间缺乏公平、公正。
从部门预算的实践看, 关于预算定额的另一个重要问题就是定额的调整问题, 即如何调整和调整频率, 是根据财力状况按“基数加增长”的方式调, 还是个别部门、个别项目微调;是定额相对稳定, 还是每年调整, 这些问题不解决都会对部门预算编制产生不利影响
(二) 部门预算编报方法不尽科学
这一问题突出表现为:有资金分配权的部门不能根据部门预算改革要求, 在预算编制阶段将项目预算落实到具体项目和使用单位, 使得年初预算到位率低, 预算执行进度慢, 财政资金使用效益低;不能严格按照《政府集中采购目录》编制政府采购预算;纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和预算外资金收入计划测算不准确, 与实际完成数出入较大, 这些问题导致预算编制的及时性和准确性较差, 预算约束力不强、专项资金追加较多。
另外, 由于部门的资产无账可查, 财政部门不掌握部门资产的准确信息, 难以做到结合资产占用状况来安排各部门的支出, 资产占用较多的部门, 不仅不会因此而少安排预算, 反而可以多申请经费, 甚至可以将一部分资产出租, 为本部门谋取私利, 造成资产管理与部门预算管理相脱节, 影响预算编制的准确性和科学性。
(三) 缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制
目前, 部门预算的透明度不高, 公众参与度较低, 公众对预算的了解, 恐怕只有报纸登载的财政预算报告, 其他所有的政府的或部门预算数据、决策过程对普通公众而言, 几乎都属于机密范畴。预算反映着政府的职能与政策的方向, 提高部门预算的透明度和参与程度, 让公民、企业对自己将要承担的纳税义务与将要获得的公共服务发表看法, 提出建议, 不仅有利于预算决策的科学化和民主化, 而且也便于预算通过后的有效执行和政策的顺利推进。
尽管部门预算改革在全国各级广泛推开, 但没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制, 部门预算的编制质量如何, 部门决算同年初部门预算的差异程度有多大, 鲜有人对此进行详细考究, 从这个角度看, 部门预算改革还不够深入和彻底, 形式上的改革恐怕要多于内容上的改革。同时, 部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制, 在具体编制过程中, 由于项目缺乏可比性, 可行性论证也不够充分, 难以作到分轻重缓急排列次序。
(四) 以收付实现制为基础的预算会计与部门预算改革不相适应
现行预算会计制度无法为部门预算编制提供准确的会计信息。在“基数法”预算编制方式下, 对预算决策时不需要过多的部门会计信息, 只是按照上年基数根据财力可能并酌情考虑部门的特殊情况确定一个适当的增长比例即可, 传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。但在零基预算方式下, 要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素, 一切从“零”开始来确定部门的资金使用额度。由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算, 对各单位占用的大量长期资产关注不够, 固定资产的建造和使用在管理上脱节, 固定资产办理竣工验收交接手续后方可在行政事业单位账簿中登记和反映。同时, 固定资产入账后, 按照现行制度的规定不计提折旧, 从而无法真实反映固定资产的使用情况, 虚增了资产价值。行政事业单位资产核算中存在的账目不实、价值虚增等问题, 不能真实、完整反映各部门占用的经济资源及使用情况, 无法为编制部门预算提供清楚的“家底”。
(五) 配套改革措施不完善
我国目前行政机构与事业单位改革尚未完成, 现存的行政机构和事业单位设置或多或少地带有计划经济色彩, 对部门预算改革带来严重的负面影响。
“收支两条线”管理没有完全到位, 流于形式, 部分单位预算外资金仍有较大比例未进入专户, 有的虽然进入专户管理, 但留用比例过高, 随收随支、以收定支问题普遍存在, 许多部门在编制预算外资金支出预算时, 不完全以部门事业发展为依据, 而主要是依据取得预算外资金的收入规模, 由此, 真正意义上的部门综合预算并未形成。
二、部门预算的进一步改革
(一) 完善定员定额标准
1. 制定定员定额标准应遵循的原则。
制定定员定额标准要遵循以下几个原则:一是财力可能与行政事业发展相结合。在当前财力可能与财力需求存在较大矛盾的情况下, 定员定额的制定既要保证行政事业单位履行职能、维持机构正常运转的资金需求, 也要充分考虑国家财力的可能, 把定员定额建立在较为可靠的财力基础上。二是公平公正原则。这一原则首先要结合当地的实际情况, 合理划分部门单位的类档, 既考虑到各部门单位的个性, 适当拉开类档差距, 也要考虑其共性, 避免引起各部门单位的攀比和抵触情绪。三是定员定额项目数量适度。中央级部门地区将工资性支出也列入定额项目, 随着预算管理改革的深入和国库集中收付制度的建立, 应逐步取消工资性支出的定额管理, 据实核定安排。
2. 确定合理的定员定额标准的方法。
应以本级财政可用财力为基础, 结合当地成本差异情况及部门之间业务量的差异情况确定。对人员经费, 按机构合理的人员编制及工资标准逐人核定;对公用经费, 按部门分类归档, 以合理的开支定额编制预算;对于一些没有明确的政策规定的或政策规定比较粗略的公用支出、少数人员支出, 进行分类分档, 并出台相应的标准和定额;对于公用支出, 要区分项目, 进行合理的相关系数分析, 不能简单地“一刀切”或一律按人均多少分档。要通过对部门更细致、更有效的调查, 准确掌握预算单位的各项基础数据;通过深化国库单一帐户制度改革, 准确掌握各项收入情况, 为科学合理地制定定额标准奠定一个扎实的基础。
(二) 夯实部门预算基础, 做好基础性工作
1. 规范和强化政府资产管理。
提高认识, 加强领导, 细化资产配置、资产使用和资产处置等环节的管理, 建立从资产配置、使用到处置全过程的有效的监管体系, 全面规范行政事业单位国有资产管理工作;要加强财政部门与其他各部门之间的沟通协调, 严格执行政府有关部门制定的资产配置标准, 逐步使资产管理与实物费用定额管理和预算定员定额管理衔接, 采取清产核资等有效措施, 促进存量资产与增量预算管理的结合。
2. 加大“金财工程”建设力度。
更好地保证和促进财政改革与发展目标的顺利实现。财政部应加快推进“金财工程”的建设步伐, 统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施, 避免地方低水平重复建设, 尽快建立以预算编制、预算执行为核心的政府财政管理综合信息系统, 使整个部门预算管理系统更加安全、便捷、高效, 满足预算管理的需要。
(三) 加强预算监督, 推行绩效预算模式
1. 构建有效的财政监督机制。
首先, 应明确预算监督机构的职责, 强化部门预算硬约束。预算监督机构应通过调查研究, 了解部门收支情况, 并负责把这一信息传递给预算编制部门。其次, 建立支出跟踪监督机制。一是实行由财政预算监督机构向各部委派驻财政监察专员的制度。在推行国库集中收付制度的环境下, 财政监察专员的主要职责是掌握部委开展的公共活动是否合法合规, 有无乱收费或降低公共服务质量等行为。二是财政预算监督机构应对部门的政府采购预算执行过程实施监督, 要求各部门在进行政府采购前同时向财政预算监督机构及政府采购管理部门提出申请, 使政府采购置于财政监督之下。再次, 应建立对财政监督部门的监督机制, 量化考核指标, 健全内部牵制制度, 在财政部门内部形成良好的监督制度, 赋予财政监督以相对独立的地位和权利, 在调动财政监督人员工作积极性的同时, 要有惩罚制度, 如果财政监督不力, 对出现的重大财政资金违法违纪问题失察, 一经查出, 就要依法追究财政监督不力的责任。
2. 正确确定预算支出绩效评价方法。
对发展性项目支出, 年度预算编制到具体项目, 应采用必要的方案评估和成本—效益分析, 开展科学的项目可行性论证, 编制项目概算, 确保有限的预算资金用于最有价值的项目和用途上;同时制定绩效评估指标体系, 将部门经费与绩效评估直接挂钩, 把部门应达到的绩效指标与试销这一指标所需要支付的货币量联系起来, 变纯粹的财政拨款关系为完成任务与提供相应资金条件关系, 增强预算的约束力。在这种预算模式下, 通过绩效评价实现了对资金的到位情况、使用情况、项目的效益情况进行跟踪检查, 那些无绩效或部门经费与绩效不匹配的部门必然凸显出来。这就为财政合理削减支出及政府机构和人员精简提供了依据, 也使真正重要而且绩效高的部门能获得更多的预算拨款, 最终实现了预算资金的有效配置。
(四) 加强综合预算管理
1. 要加大综合财政预算改革的力度。
力度的增加需要结合深化“收支两条线”管理, 把单位的所有财政性资金置于财政部门统一监管之下, 将单位的各项收入 (包括财政预算资金、财政核拨批准留用的预算外资金以及依法组织的其他收入) 全部纳入预算。实践证明, 预算外资金收支挂钩管理方式已经不符合社会主义市场经济的要求。财政部应及时引导各地清理整顿行政事业性收费、基金项目, 取消现行收费、基金中不合理、不合法的项目, 将保留项目逐步纳入预算内管理;对于确需实行预算外资金管理的收费, 也要严格实行“收支两条线”管理, 逐步建立起性质合理、管理严格的收费、基金体系。财政部门应加强收缴监管工作, 加大处罚力度, 对不履行职责, 应收不收, 应罚不罚的有关责任人予以严肃查处, 确保预算外资金应收尽收。对于部门用预算外资金安排的支出, 财政部门要依据客观、公允的定额标准认真审核, 同时, 对部门的收入体系进行进一步研究, 有重点地进行财务制度改革。
2. 要加大部门预算编制的深度。
在进一步加强经济状况分析及预测的基础上, 建立预算收入经济预测模型, 推行标准收入预算法;支出预算编制要完善、细化。人员经费按政策, 日常公用经费按定额, 项目预算应进行科学论证, 视财力状况安排, 逐步实现项目滚动预算管理。
(五) 抓好配套改革
1. 与国库单一账户、政府采购、政府机构改革等改革制度进一步结合。
部门预算的最终目的是为了将有限的财政资金合理地分配到各项事业和各个部门当中。它是部门预算的编制问题, 而国库集中收支和政府采购是政府预算的执行问题。这三项都是构建政府财政支出体系的核心制度。只有当支出部门、政府采购部门和国库部门共同承担政府预算的执行任务, 才能从根本上消除弊端, 实现政府“花钱”与“办事”的统一。部门预算的改革必须结合其他两项制度的改革, 防止资金体外循环, 保证预算执行的规范化、合理化、科学化, 扩大政府集中采购的范围, 杜绝资金被挪用的现象, 提高资金使用效率, 否则部门预算所制定的支出项目和支出指标就会失控, 难以防止“花钱不办事”的现象。
2. 要加强和改进部门内部财务管理。
部门的财会人员要把工作重心转移到部门预算的编制以及执行上来。要注意资产管理工作, 掌握第一手资料, 为部门预算编制提供基础依据;要对本部门单位工作情况和经费使用情况进行分析对比, 在此基础上预测下年度部门预算收支, 为编制滚动预算提供基础。经费支出的明细核算要与细化部门预算的要求相一致, 以正确反映部门预算的执行情况, 为制定合理可行的定额标准和编制部门预算提供可靠的信息资料。
参考文献
[1].陈俊岗.关于如何加强部门预算管理的思考.现代商业, 2007.10
[2].李茗洁.浅议我国政府部门预算制度的改进.现代商业, 2009.3
活动计划：
九月份：
活动背景：今年是中华人民共和国成立**周年，为凝聚人心，鼓舞士气，激发爱国热情，宏扬报国之志，我系将举办迎国庆活动。
活动主题：我们的中国心
活动内容：
1、展出祖国**年来在电力发展上的成果(结合本专业)的照片及相应的文字。
2、托起心中之爱国星：在活动场地拉起星型构架，将活动参与者对祖国赤诚与祝福的便条进行悬挂。
3、与学研部合作开展“我的中国心”为主题的活动。
4、演讲比赛。
时间安排：20xx年9月28日
活动地点：西苑食堂前
活动人员：内容第二项面向全院学生，内容第三项第四项面向我系大一新生。
十月份：
十月初在系内进行青年志愿者招新(宣誓大会)(其他活动参照上次)
世界粮食日宣传活动策划
活动主题：天地“粮”心，珍食莫蚀。
活动背景：
在全球粮食危机加剧，金融危机尚未见底的背景下，20xx年，全世界营养不良人数将达到10.2亿，这意味着全球六分之一的正在饱受饥饿的威胁，爱粮节粮，合理消费，刻不容缓。
活动目的：以为指导，通过开展宣传活动，增强广大师生爱惜粮食的意识，提高节约粮食的自觉性，进一步扩大广大师生爱粮节粮，合理消费，促进节约型社会、校园建设。
活动内容：制作关于世界粮食日的海报(2张)，并在各班进行爱粮节粮宣传。
时间安排：20xx年10月16日。
活动地点：南苑、西苑食堂前
十一月份：
活动背景：在流行病的侵袭下，我们每一个人都应该做到讲卫生，爱卫生，维持好生活，保持环境的清洁。
活动主题：号召每个人都来维持环境，预防疾病的产生。
活动内容：
1，在校园内进行清扫，清扫些可见的垃圾。
2，走出校园，如橘子洲头，进行清扫。
时间安排：20xx年11月中旬。
活动地点：校内休息区，路面，校外橘子洲头。
活动人员：我系大一大二学生。
十二月份：
集思广益月：临近期末，暂不安排活动，向大家争取意见，如果特殊教育学校可以进行活动就再议(近期内会去特教学校进行回访，向老师提出是否可以进行活动)
一、纳新背景
新学期伊始，为了增加部门竞争力及影响力，特进行部门纳新，以为部门添加新鲜血液。
二、纳新对象
10级新生及部分老生
三、纳新时间
十一月初
四、纳新流程
1、纳新前期:通过海报张贴,详细介绍部门的工作、职责、任务、及部
门成立以来有影响力的活动，以加强新生对于部门的认识.2、纳新中期:
一.收纳新表格
地点:待定
时间:待定
现场工作人员:待定
任务:收纳新表格,收集面试者名单，并告知第一轮面试时间及地点
二.第一轮面试
地点:待定
时间:待定
现场工作人员：待定（包括面试官，接待人员，拍照，维持秩序等）
面试流程:通过以组为单位进行面试，人数为8-10人，按号数先由面试者自我介绍，时间为30秒，然后由面试官提出三个问题，由面试者抢答，期间给出一部分的评分，然后再进行1-2分钟的团队合作游戏，通过观察期间表现给出评分，最后由面试者自由总结，预计每组面试时间为10-15分钟。
三、复试名单通知
根据实际报名人数，来确定一轮面试所刷选出进入复试的人数，并与第一时间在公告栏公布。
四、二轮面试
地点:待定
考官:（待定包括面试官，接待人员，拍照，维持秩序等）
面试流程:二轮面试仍以组为单位进行面试，人数为5-8个，面试过程以自由发表为主，面试官提问题为辅，首先要求面试者陈述自己进入第二轮面试的感受，时间为一分钟，然后有考官提出有关部门工作的问题，包括一些社会问题，考官会根据面试者的回答做进一步提问，通过考察面试者的应变能力及交流能力来评分。之后按号数将面试者分为两组，由考官给每组提出问题，然后由组员讨论得出结论，考官按面试评分制度得出相应的评判。预计二轮面试时间为15-20分钟。
五、结果公布
纳新结果公布于于学校公告栏,部门新成员的的考核期为一个月.在此期间对其进行部门的文化教育和工作培训，考察合格者经评判小组审核通过后才能正式成为部门一员。
1、文化教育：针对部门新成员进行部门手册学习，并邀请校外讲师来校为新成员培训。
2、业务教育：让部门新成员着手部门工作，一个月考核结束后递交一份总结，以此作为部门工作培训的评判标准。
六、老生入会
部门纳新对象主要面对大一新生，如有老生也想加入，须向部门递交入部申请书，并且在部门例会时，经过自我介绍、成员提问等环节，有三分之二以上的参会人员通过后，经过一个月的考察期，表现良好，积极向上者方可加入部门。
附录：
新成员培训策划书
培训的目：为提高部门新成员的理论知识水平和工作能力，使之能更快更好的适应学院学生工作的环境、了解部门工作的程序，及处理好工作与学习的关系。从而全面推动我部门工作的开展，在团体生活工作中学会主动去协助团体将工作做好，更好的参与到集体中去。养成集体作战的良好习惯，增强团队集体意识，提高完成任务自觉性。
培训对象：部门新成员
培训时间：待定
培训地点：教学楼教室
培训内容：介绍部门的工作和任务，明确干事的职责及要求；学习本校学生会及部门的规章制度。为之尽快熟悉部门工作要求，能顺利地加入到部门工作中，站好自己的岗位。
培训形式：本次培训分理论（集体和分组培训）和实践两部分。理论部分：负责人将分发有关资料让成员自学。
实践部分：在培训期间会以游戏的形式让成员参与，主要培训成员的口头表达能力，团队协作，集体荣誉感等。
培训要求：
1、所有参加培训的部门干事应按时出席,认真听讲,积极参加各项学习讨论活动.不能随意缺席,迟到,早退.如确有事不能参加,应至少提前一个小时向负责人请假并获得许可。
一、政府官员要切实转变思想观念
虽然公共财政模式的提出至今已有5年多了, 但公共财政的建设不光是政府财政部门的工作, 它需要政府各部门的配合和行政领导的支持。我们很多地方政府部门, 尤其是基层政府部门对公共财政的真正含义还了解不多。因此, 有必要加强思想学习。在转变政府职能, 改变行政方法的同时, 树立公共财政的思想。从思想上改变以往的“长官意识”、“家长作风”正确处理各种利益关系, 以“三个代表”精神为指导, 自觉接受市场和社会对政府行为的监督。强化科学行政, 法治行政, 并把它贯彻到地方政府的部门预算改革之中。
二、赋予地方政府真正的预算自主权
只有在地方政府拥有充分的预算自主权的情况下, 才可能增加地方政府预算的有效性和实际分权化的效益。地方政府的预算自主权要求地方政府的预算编制能够独立于中央政府及其他上级政府的预算。这可以从两个方面来考虑:一方面, 地方政府必须拥有明确而稳定的预算收入来源。另一方面, 为下级政府引入不同的和滞后的预算程序时间表。从中央政府预算开始, 使不同级政府的预算审批之间存在一段实质性的时间间隔。地方政府预算自主权的另一个含义是税收自主权。虽然地方政府确定税种和税率与中央对税收的集权管理有悖, 但可增加地方政府对税种和税率的自由裁量权:在充分考虑不同地区的经济发展之后, 由中央设计不同税种, 地方政府可根据实际情况, 在一定范围内进行选择。同时, 中央还可以对同一税种的税率设计上下限, 具体数字可由地方政府确定。从而解决地方税收压力的轻重不平衡, 保证地方政府的财政收入。
三、深化地方预算改革, 加快公共财政模式的建立
西方财政正是依托于政府预算制度, 才逐步建成了自己的“公共”财政模式的。当前地方政府进行的部门预算改革在建设我国公共财政模式目标上应该从预算的统一性、公开性、法治性三个方面入手, 确保我国地方财政的“公共性”。
所谓统一性就是预算要尽量包括政府所有财政收支活动 (或包括政府的大部分财政活动) 。我国现阶段部门预算的改革有利于提高我国部门预算的“统一性”, 但游离于预算外的资金还大量存在。我们应控制预算外资金, 逐步取消制度外资金。因此要加快综合预算制度的改革和加强收支两条线的管理;尽快建设好银行与财政的联网, 以便加强对部门预算外收入的监管;清理各种收费项目, 严格控制收费项目和收费标准;加大对私设“小金库”、隐瞒部门预算外资金的查处力度。除了对违规部门加以处罚, 减少来年预算内资金的拨款额度外, 还应把预算外资金的管理效绩与部门负责人的政绩考核挂钩、建立预算支出具体责任人制度。“统一性”还包括财政收入统一收缴国库, 支出由国库统一执行。
四、改革和完善财务会计核算工作
1、预算会计要实行修正的收付实现制会计基础。凡是以收付实现制为基础的账簿记录已不能满足。部门预算改革需要.无法真实反映经济业务事项的, 应部分引入权责发生制。为了适应编制部门预算的需要。应将固定资产购建业务纳入行政、事业单位的会计核算中, 并对行政、事业单位的固定资产采取折旧政策.真实反映各单位的资产存量及使用情况。
2、要改进预算会计核算工作, 经费支出的明细核算要与细化部门预算的要求相一致, 以正确反映部门预算的执行情况, 为制定合理可行的定额标准和编制部门预算提供可靠的信息资料。
3、要加强和改进部门内部财务管理, 部门的财会人员要把工作重心转移到部门预算的编制以及执行上来。要注意资产管理工作, 掌握第一手资料, 为部门预算编制提供基础依据。要对本部门单位工作情况和经费使用情况进行分析对比, 在此基础上预测下年度部门预算收支, 为编制滚动预算提供基础。
五、建立绩效考评制度, 最大限度地提高财政资金的使用效益
1、建立专项资金项目综合评价指标体系
在部门预算改革工作中, 由于部门普遍缺乏对预算执行效果优劣承担责任的约束, 只重投入, 而没有产出的顾虑, 从而导致财政资金使用效率低下, 浪费严重。因此, 建立专项资金项目库后, 还需建立科学的专项资金预算考核评价体系。可以从各部门提出的专项项目与要实现的工作任务量化指标挂钩人手, 将审批专项资金的思维过程予以细化, 分解为若干指标, 如项目受益范围、资金配套计划、项目替代成本等指标, 通过量化评分的办法, 对所有项目进行排序, 并根据排序结果提出关于项目取舍和资金拨付的具有较强说服力的决策意见, 从而逐步增加预算的公开性与透明度。
2、建立专项支出监督与审查机制
专项支出预算原则上应全部纳入政府采购预算, 遵循政府采购的有关规定, 并按照资金使用计划实行国库直拨, 以提高资金使用效益。对经核准不实行政府采购的专项资金, 则需要财政及项目单位等部门对专项支出的实施使用过程和完成结果进行监督审查。可实行“按项申报、分次拨付、专款专用”的管理办法。在具体操作过程中, 可以借鉴项目投资评审中心的一些做法, 对单位申报项目的执行情况进行监督、审核和检查, 以确保专款专用, 强化财政资金的监督管理。
3、建立健全部门预算绩效考评制度, 对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效
不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段, 在部门评审的基础上, 不断扩大财政委托评审的范围, 以保障项目确实必需、可行;在项目执行阶段, 要对项目进程和资金使用情况进行监督, 对阶段性成果进行考核评价;在项目完成阶段, 项目单位要及时组织验收和总结;财政部门定期或专项考核, 并将绩效考评结果记入项目库, 作为以后年度安排立项的参考, 促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。
摘要：当前在部门预算改革中还存在预算编制、审批时间短, 预算外资金大量存在, 财政支出的低效率, 法与法之间的抵触, 预算法制化程度较低, 监督机制不健全等问题。针对这些问题, 笔者提出一系列措施进行完善。
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