服务类政府采购合同范例（通用7篇）
密级：
政府采购合同范本 服务类（通用合同）
项目名称：
甲方：
（盖章）
乙方：
（盖章）
签订时间：
签订地点：
第一部分
合同书
（甲方名称）（以下简称“甲方”）和
（乙方名称）（以下简称“乙方”）本着平等互利，协商一致原则，签订本合同。
本合同在此声明如下：1、本合同中的词语和术语的含义与合同条款中所定义的相同。
2、下列文件构成本合同的组成部分，彼此相互解释，相互补充。为便于解释，组成合同的多个文件的优先支配地位的次序如下：
a.本合同书及附件 附件 1—技术支持和售后服务方案
附件 2—保密协议
附件三—实施方案（格式自定）
附件四—验收测试大纲（格式自定）
b.合同条款 c.中标通知书 d.投标文件（含澄清文件、修改说明）
e.招标文件（含招标文件补充通知、澄清文件）
招标文件与投标文件内容如有冲突，以有利于甲方利益的条款为准。
3、服务内容：。
4、合同总价
合同币种：
合同总价（大写金额）：5、付款方式
本合同的付款方式为：6、本合同 提供服务方式
7、合同的生效和份数。
本合同经双方法定代表人或委托代表人签字、并加盖单位公章之日起生效。
本合同一式
份，具有同等法律效力。买卖双方各执
份。
8.合同终止
双方当事人完成了合同中规定的责任和义务，合同应终止。
甲
方：（公章）
乙
方：（公章）
法定代表人
法定代表人 或委托代表人（签字）：
或委托代表人（签字）：
签字日期：
****年**月**日
签字日期：年
月
日
联系人：
联系人：
电 话：
电 话：
电子信箱：
电子信箱：
地
址：
地
址：
邮政编码：
邮政编码：
开户银行：
开户银行：
账
号：
账
号：
附件 1 1 — 技术支持和售后服务方案
附件 2 2 — 保密协议
保 密 协 议 ＿＿＿＿＿＿＿（印章）
项目保密责任书
鉴于
（乙方）参与
项目的 工作，为保证在此过程中所涉秘密安全，乙方依据《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定，自愿遵守以下保密条款：
1．甲方向乙方提供的所有资料，以及乙方编制的所有与本项目相关的信息、文档、资料，仅供本项目组人员参考使用，乙方须严守资料中所涉秘密、妥善保管，不得遗失、转借、复印。
2．乙方发现甲方的保密事项已经泄露或可能泄露时，应当立即采取补救措施，并及时报告甲方。
3．本项目完成后 15 天内，甲方有权向乙方索回部分或全部资料。乙方应根据甲方要求，如数退还。
4．乙方在接受和退还涉密内容的资料时建立登记制度。
5．乙方造成的泄密、失密事件，乙方须承担有关法律责任，并赔偿相应经济损失。
6.
本项目保密期限为永久。
＿＿＿＿＿＿（印章）
法定代表人：
签字日期：
****年**月**日
附件三 — 实施方案（格式自定）
附件四 — 验收测试大纲（格式自定）
第二部分
合同条款
根据《中华人民共和国合同法》的规定，合同双方经协商达成一致，自愿订立本合同，遵循公平原则明确双方的权利、义务，确保双方诚实守信地履行合同。
1.定义
本合同中的下列术语应解释为：
1.1 “合同”指甲乙双方签署的、载明的甲乙双方权利义务的协议，包括所有的附件、附录和上述文件所提到的构成合同的所有文件。
1.2 “合同价”指根据合同规定，乙方在正确地完全履行合同义务后甲方应付给乙方的价款。
1.3 “合同条款”指本合同条款。
1.4 “服务”乙方根据本合同提供的任何服务。
1.5 “甲方”指在合同中指明的提出服务需求的单位。
1.6 “乙方”指在合同中指明的提供本合同项下服务的公司或其它实体。
1.7 “现场”指合同规定提供服务的地点。
1.8 “软件产品”指乙方根据本合同向甲方提供并完成开发和建设的计算机软件、信息系统、设备中嵌入的软件或在提供计算机信息系统集成、应用服务等技术服务时的计算机软件。
1.9 “升级”指乙方发布的替代本合同项下提供给甲方的软件产品、用以增加、改进或扩展现有软件产品基本功能和能力的替代版本； 1.10 “开发”指新技术、新产品、新工艺或新材料及其系统的研究。
1.11 “咨询”指就特定技术项目提供的可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等。
1.12 “技术文档”指为满足软件产品二次开发、升级和维护的需要，乙方在本合同项下需向甲方提供的相关文档以及经双方协商一致的需向甲方提供的相关文档； 1.13 “源代码”指以可读形式存在的、非可执行的计算机程序指令序列，根据源代码以及有关源材料和文档可辨析该计算机程序的逻辑、算法、内部结构和操作性设计特性；
1.14 “知识产权”指专利、专利申请、商业秘密、著作权、著作权登记和申请、人身权和所有其他知识产权和专有权的总称，无论上述权利根据任何适用法律产生，包括所有因侵犯或侵占任何上述权利而产生的权利或诉因；
1.15 “保密信息”指在履行本合同过程中明确指明为“专有”或“保密”的，与项目及为项目研究开发有关的任何信息、数据、软件、电子邮件、传真、信函、文件、图纸、表格、影像资料及其他形式的资料。在本合同中，也可能表述为商业秘密、商业机密或类似文字。
1.16 “验收”指合同双方依据强制性的国家技术质量规范和合同约定，确认合同项下的服务符合合同规定的活动。
1.17 “天”指日历天数。2..技术规范
2.1 本合同项下提供服务的技术规格应与本招标文件技术规格的标准相一致或高于此标准。若技术规格中无相应规定，则应符合相应的国家有关部门最新颁布的相应的正式标准。
2.2 乙方应向甲方提供有关标准的中文文本。
2.3 除非技术规范中另有规定，计量单位均采用中华人民共和国法定计量单位。
3.合同范围
3.1 甲方向乙方提供服务所需的信息、数据、环境以及其他的合理支持和便利条件。
3.2 在乙方按照合同约定履行相应义务的前提下，甲方应按合同约定进行付款。
3.3 如根据项目具体情况的变化，甲方需适当调整本项目有关需求或系统方案，应在知道情况变化之日起
天提出，逾期对需求或系统方案提出增加、删除和修改均视为变更合同，应由双方另行协商签署补充协议确定。
3.4 乙方向甲方提供明确详细的需求分析报告，如在项目实施过程中需变更需求，应书面报甲方确认，在取得甲方确认后方可变更。
3.5 乙方应按合同规定得期限完成服务各项内容，交付软、硬件产品并通过系统平台的项目检验和项目验收。
3.6 乙方保证所交付的成果具有实用性、安全性、可靠性、先进性、可扩充性、易维护性。
3.7 乙方应按合同规定，在交付软、硬件的同时一并交付技术文档以及源代码。
3.8 乙方负责提供高质量的培训，确保甲方接受培训的人员能够充分和适当地使用合同项下交付的系统。
3.9 乙方应按甲方的要求，免费或以优惠价格提供升级服务。
3.10 未经甲方书面同意，乙方不得在所交付的软件产品及系统中附带其他非合同项下的需另行付费的产品。
4.使用合同文件和资料
4.1 合同生效后
天之内，乙方应将合同需提供服务的实施方案提交给甲方。甲方确认与达到服务产生效果一致后，乙方以实施方案为依据履行合同。
4.2 甲方确认乙方的实施方案对于所提供的服务质量有欠缺，乙方将在收到甲方通知后 3 天内将依据甲方意见修改后的实施方案提交甲方。
4.3 未经甲方事先的书面同意，乙方不得将由甲方或代表甲方提供的有关合同或任何合同条文、规格、计划或资料提供给与履行本合同无关的任何其他人。
4.4 如向与履行本合同有关的人员提供，应严格遵守保密协议并限于履行本合同所必须的范围。
4.5 未经甲方事先书面同意，除履行本合同之外，乙方不应使用提供服务所需的任何文件和资料。
4.6 双方在本合同履行中所共同签署或认可的符合现行法律、法规、规章及规范性文件，且符合本合同实质性约定的指令、洽商、纪要或同类性质的文件，均构成合同文件的有效补充。
5.知识产权
5.1 在不影响本合同其他条款有关知识产权许可及转让的约定的前提下，在本合同生效时已经存在并为各方合法拥有或使用的所有技术或资料、信息的知识产权和所有权，仍应属于其各自的原权利人所有或享有。
5.2 乙方保证拥有由其提供给甲方的所有软件的合法使用权，并且已获得进行许可的正当授权及其有权将软件许可及其相关材料授权给甲方。甲方可独立对
本合同项下软件产品进行后续开发，不受版权限制。乙方承诺并保证甲方除本协议的付款义务外无需支付任何其它的许可使用费，以非独家的、永久的、全球的、不可撤销的方式使用本合同项下软件产品。
5.3 乙方保证其提供的软件产品未侵犯第三人之著作权、商标权、专利权等知识产权，不会侵犯任何第三人的商业秘密或对任何第三人构成不正当竞争，如因此与第三人形成争议、诉讼或仲裁案件，由乙方承担全部责任，并负责赔偿甲方由此而遭受的全部损失。同时乙方需提供全力支持防止因上述侵权给甲方带来的直接和预期的损失，包括但不限于提供甲方继续使用本合同项下的软件而需取得的第三方授权、修改本合同项下软件使其至少在功能上可以替代原技术、提供功能上相等的使甲方可以达到原合同目的的其他软件，并承担因此而产生的所有的费用。
5.4 乙方对软件系统客户化前的标准版软件产品拥有著作权，但对于在本合同履行期间可能使用到的乙方或者第三方所拥有的技术或相关信息的知识产权，乙方授权甲方在本合同项目范围内使用。甲方对本合同履行期间产生的成果（包括客户化开发所取得的全部工作成果以及实施过程中所产生的所有技术文件）拥有全权，包括知识产权、所有权及相应的利益。乙方不对合同项下的成果具有任何知识产权和申请知识产权的权利，甲方享有署名权在内的全部知识产权及申请知识产权的权利。
5.5 知识产权方面的其他规定：
6.保密
6.1 在本合同履行期间及履行完毕后的任何时候，任何一方均应对因履行本合同从对方获取或知悉的保密信息承担保密责任，未经对方书面同意不得向第三方透露，否则应赔偿由此给对方造成的全部损失。
6.2 保密信息指任何一方因履行本合同所知悉的任何以口头、书面、图表或电子形式存在的对方信息，具体包括：
（1）任何涉及对方过去、现在或将来的商业计划、规章制度、操作规程、处理手段、财务信息；（2）任何对方的技术措施、技术方案、软件应用及开发，硬件设备的品种、质量、数量、品牌等；
（3）任何对方的技术秘密或专有知识、文件、报告、数据、客户软件、流程图、数据库、发明、知识、及贸易秘密。
6.3 乙方应与甲方签署相应的保密协议，保密协议与本条款存在不一致的，以保密协议为准。
7.
质量保 证
7.1 乙方必须保证提供服务完全符合强制性的国家技术质量规范和合同规定的质量、规格、性能和技术规范等的要求。
7.2 乙方应与甲方签订《技术支持和售后服务方案》，对所提交的服务实行全程跟踪、现场指导、技术支持、应急响应、定期巡检、质量保证、维护，及时解决系统运行时出现的问题，保证满足甲方的使用要求。并向甲方提供
年的免费维护和保修服务。
7.3 乙方保证合同项下的软件产品在质量保证期结束后提供至少
年软件全部功能及其换代产品的升级与技术支持服务（包含任何版本升级、产品换代、更新及在原有产品基础上的拆解、完善、合并所产生的新产品，提供升级产品介质及授权，要求原厂商承诺，并加盖原厂商公章）。
7.4 乙方应保证合同项下所提供的辅助服务包括培训、安装指导、单机调试、系统联调和试验等，按合同规定方式进行，并保证不存在因乙方工作人员的过失、错误或疏忽而产生的缺陷。
7.5 根据检验和测试结论，发现服务与合同不符；或者在质量保证期内，证实服务存在缺陷，包括潜在的缺陷，甲方自发现缺陷之日起
内书面通知乙方。接到通知后，乙方应立即免费进行补救。乙方在甲方发出通知之日起
天内，未作答复，甲方在通知书中所提出的要求应视为已被乙方接受。
7.6 乙方在收到通知之日起
天内虽答复，但没有弥补缺陷，甲方可采取必要的补救措施，但由此引发的风险和费用将乙方承担。甲方可从合同款或乙方提交的履约保证金中扣款，不足部分，甲方有权要求乙方赔偿。甲方根据合同规定对乙方行使的其他权力不受影响。
7.7 合同项下货物的质量保证期为自提交服务并最终验收起
月。
8.价格
本合同为固定总价合同。除非双方另有约定，本合同金额是固定不变的，不会因物价、汇率、利率、税率等的变化或相关劳动社会保障政策的变化而变化。
该合同金额是本合同项下乙方依约为甲方提供保质、保量的服务，甲方所需支付给乙方的全部费用，乙方不得再行向甲方要求任何费用。
9.提交服务时间、地点和方式
9.1 乙方应在合同规定期限内，完成本合同项下的服务内容，交付软、硬件产品并通过系统平台的项目检验和项目验收。乙方在交付软、硬件产品的同时应该提交技术文档。
具体提交服务时间：
9.2 提交服务的地点：
9.3 提交服务的方式：
10.检验和 验收
10.1 乙方将系统安装到位并完成合同规定的项目全部内容后，向甲方提交书面验收申请，经过甲方书面同意，启动验收程序，甲乙双方共同进行项目检验和验收。
10.2 验收遵循国家有关部门最新颁布的相应的正式标准和双方认可的标准。
10.3 双方在验收后，应共同签署验收报告。
10.4 项目验收合格双方签署验收合格报告的同时，乙方须向甲方提供系统源代码，在质保期内系统发生修改须提交相应修改的源代码。
10.5 项目进行的各子阶段，乙方均可以根据需要就能够独立检验和验收的部分，向甲方提交书面验收申请，甲方视情况做出书面决定。
11.付款条件
11.1 合同生效并且卖方向买方提交了履约保证金后
天内支付预付款，为合同总额的%； 11.2 全部调试完毕，验收合格后，天内支付合同总额的 %； 11.3 履约保证金转为质量保证金； 11.4 质量保证期满后，退还质量保证金。1 2.履约保证金
12.1 卖方应在合同签订后
天内，向买方提交合同总价的 为履约保证金。
12.2 履约保证金用于补偿买方因卖方不能履行其合同义务而蒙受的损失。
12.3 履约保证金应使用本合同货币，按下述方式之一提交，具体按
方式：
（1）买方可接受的在中华人民共和国注册和营业的银行总行或其省、直辖市级分行出具，其格式采用招标文件提供的格式或其他买方可接受的格式；
（2）支票、汇票或现金。
12.4 卖方未能按合同规定履行其义务，买方有权从履约保证金中取得补偿。质量保证期结束后买方将把履约保证金无息退还卖方。
12.5 履约保证金在法定的服务质保期期满前应完全有效。
13.违约 责任
13.1 甲乙双方应认真履行合同，如违约，应承担相应违约责任：
（1）甲方中途要求停止合同，应向乙方支付合同总价
%的违约金。
（2）乙方不能按照双方约定的时间分期向甲方提交服务，应在每次交付日前
天内通知甲方，同时每违约一次，应向甲方支付
%的违约金并赔偿甲方的损失。
（3）乙方不能按本合同要求提供培训服务的，应向甲方支付合同总价 %违约金。如果此等违约造成本合同项下软件产品的使用目的无法实现的，甲方有权解除合同并主张除违约金以外的损害赔偿。
（4）
乙方不能按本合同要求提供所承诺的服务人员的，应向甲方支付违约金。如果此等违约造成本合同项下货物的使用目的无法实现的，甲方有权解除合同并主张除违约金以外的损害赔偿。
13.2 乙方不能按照双方约定的时间分期向甲方提交服务，应在每次交付日前通知甲方，如甲方不再需要，可解除合同，如甲方需要，乙方应提交合格的服务，同时每违约一次，应向甲方支付违约金并赔偿甲方的损失。
13.3 乙方不能按本合同要求提供培训服务的，应向甲方支付违约金。如果此等违约造成本合同项下软件产品的使用目的无法实现的，甲方有权解除合同并主张除违约金以外的损害赔偿。
13.4 乙方不能按本合同要求提供所承诺的服务人员的，应向甲方支付违约金。如果此等违约造成本合同项下货物的使用目的无法实现的，甲方有权解除合同并主张除违约金以外的损害赔偿。
13.5 本合同项下服务侵犯他人专利、版权、商标权或商业秘密等权利而针对甲方提起索赔或诉讼仲裁的情况，除另有规定外，乙方应支付由此而产生的全
部费用及赔偿金。
13.6 在处理索赔或诉讼仲裁的过程中，乙方应尽力为甲方取得继续得到服务的权利。乙方不能合理地完成这些补救措施，乙方将按退还甲方已付款项方式使双方权利义务归于最初始状态。仅因乙方执行了甲方的设计、规格或指示而导致的与使用本合同项下货物相关的侵权追诉，乙方对甲方不承担任何赔偿责任。
13.7 项目验收合格时，乙方应向甲方提供系统源代码，同时在维保期间系统修改，应提交相应修改源代码，如乙方不能按照规定执行，应向甲方支付违约金，从质保金中扣除。
14.不可抗力
14.1.双方中任何一方遭遇法律规定的不可抗力，致使合同履行受阻时，履行合同的期限应予延长，延长的期限应相当于不可抗力所影响的时间。
14.2 受事故影响的一方应在不可抗力的事故发生后
天内以书面形式通知另一方。
14.3 不可抗力使合同的某些内容有变更必要的，双方应通过协商在天达成进一步履行合同的协议，因不可抗力致使合同不能履行的，合同终止。
14.4 除 法 律、法 规 规 定 的 不 可 抗 力 情 形 外，双 方 约 定 出 现
情况亦视为不可抗力。
15.税费
与本合同有关的一切税费均适用中华人民共和国法律的相关规定。
16.合同争议的解决
甲方和乙方由于本合同的履行而发生任何争议时，双方可先通过友好协商或者邀请第三方调解此类争议。任何一方不愿通过协商或调解解决争议或通过协商或调解仍不能解决争议，则双方中任何一方均可向甲方所在地的人民法院起诉。
17.违约解除合同
17.1 在乙方违约的情况下，甲方经同级政府采购监督管理机关审批后，可向乙方发出书面通知，部分或全部终止合同。同时保留向乙方追诉的权利。
17.1.1 乙方未能在合同规定的限期或甲方同意延长的限期内，提供全部或部分货物的；
17.1.2 乙方未能履行合同规定的其它主要义务的；
17.1.3 甲方认为乙方在本合同履行过程中有欺诈行为的。
17.2 在甲方根据上述第 17.1 条规定，全部或部分解除合同之后，应当遵循诚实信用原则，购买与未交付的货物类似的货物或服务，乙方应承担甲方购买类似货物或服务而产生的额外支出。部分解除合同的，乙方应继续履行合同中未解除的部分。
18.破产终止合同
乙方破产或无清偿能力时，甲方可在任何时候以书面通知乙方，提出终止合同而不给乙方补偿。该合同的终止将不损害或不影响甲已经采取或将要采取任何行动或补救措施的权利。
19.合同修改
甲方和乙方都不得擅自变更本合同，但合同继续履行将损害国家和社会公共利益的除外。如必须对合同条款进行改动时，当事人双方须共同签署书面文件，做为合同的补充。
20.通知
本合同任何一方给另一方的通知，都应以书面形式发送，而另一方也应以书面形式确认并发送到对方明确的地址。.适用法律
关键词：政府采购,服务类项目,绩效评价,指标,构建
服务类政府采购项目绩效评价指标是服务类政府采购项目绩效评价的核心, 是确保服务项目公共财政支出“物有所值", 实现政府采购目的的重要手段。服务类政府采购项目绩效评价指标应当能有效反映政府采购总体目标, 诸如财政资金的使用效率、政府采购职能的履行情况、市场调控政策的落实程度、公共支出提供的效果等等。
研究服务类政府采购项目绩效评价指标的构建, 不仅关系到服务类政府采购项目绩效评价工作的实质性开展, 也关系到服务类政府采购项目下一阶段绩效的改进和提高, 对引导服务类政府采购项目的未来发展有着强烈的价值取向意义。本文立足政府采购职能和政府采购服务项目的特性, 对绩效评价指标构建进行导向分析, 并以M区道路清扫保洁政府采购项目为例, 依据因果关系法和相关关系法进行构建、梳理出一个适合服务类政府采购项目绩效评价的过程导向和结果导向相结合的指标体系 (但不涉及指标权重和标准的讨论) 。
一、服务类政府采购项目指标构建的影响因素
鉴于服务类政府采购项目绩效评价指标的复杂性, 不同服务项目的具体绩效指标各不相同, 但是此类指标构建影响因素却是共同的, 它们都属于政府采购项目;都是服务类项目。由此必能探索出适合的构建路径。因此在设置指标时应着重研究这两个指标影响因素:
(一) 政府采购的经济政治和社会职能
政府采购项目是落实政府采购这一政府行为的重要载体, 也是政府进行市场调控在实践中的具体体现。对政府采购项目进行绩效评价也可以视为利用评价指标引导政府采购行为履行其职能及评价政府采购职能行使的程度。或者说, 政府采购项目绩效指标的最重要影响因素就是政府采购职能。
在《政府采购法》相关条文中详细阐述的政府采购经济政治和社会职能, 具体有节约财政资金, 提高其使用效益;强化市场调控, 扶持中小企业;鼓励自主创新, 活跃市场经济;推进反腐倡廉;环境保护、节约资源等等。这些要求必然会体现在政府采购项目的整个实施过程中, 贯穿于各个环节。这一特点正是政府采购项目与其它采购项目的本质区别, 也是进行政府采购服务项目绩效指标构建的根本立足点。
(二) 服务采购项目的一般特性
按照国际惯例, 《政府采购法》对服务类采购并没有准确的界定, 只是应用排除法和归纳法进行表述。但在《政府采购品目分类表》 (2013年修订版) 中将服务具体概括为科研和试验开发、信息技术服务、环境服务等24个大项, 环境服务类又分为环境公共卫生服务等7个二级项。通常, 服务也可以这样来定义:它是具有无形特征却可给人带来某种利益或满足感的可供有偿转让的一种或一系列活动。服务一般直接或借助某种工具、设备、设施或媒体等进行, 其生产可能与物质产品有关, 也可能无关, 是对其他个体、商品或服务增加价值, 并主要以活动形式表现的使用价值或效用, 表现为以下四种特性:
1、具有无形性。服务所具有的无形性是其与货物、工程的本质性区别。服务类项目投入、产出一般不具备物质形态性或者占据物理空间。在实施购买之前, 服务一般处于看不到也无法触及的状态。例如:购买道路清扫服务时, 是无法事先预见到道路清扫保洁达到“三无三净”标准的, 即道路、人行道、绿化带无垃圾、无沙土、无废弃物;路面净、树圈净、路沿净。
2、具有变异性。所谓的变异性是指服务质量水平的变异程度。服务的供给主要依靠人力资源, 而人力资源最易受环境影响, 且无法确保始终如一的标准化服务水平。因此服务质量依据提供时环境的不同而会有差异, 例如:保洁人员驾驶清扫车在路面作业时, 是否正确遵守操作规范, 高压喷杆冲洗角度是否达到最佳清洗效果, 洗刷路面、路缘和路缘石立面时是否选用正确的扫盘, 甚至保洁人员当时的健康状况或当时的心情都会导致服务变异的情况发生。
3、具有不可分割性。服务的“供给”与“需求”同时发生, 无法分割;完全或主要通过随后过程管控来实现交付。例如:当保洁人员进行人工普扫作业, 要求做到人行道、树头、辅道、人行天桥、立交桥无烟蒂、纸屑、果皮、树叶;路旁无积土、积沙、积水时, 过行行人、车辆也在现场通行, 对普扫的质量必然会带来影响。所以需求者与服务提供者的互动程度肯定会影响到服务的质量。这一消费服务的过程不像实体商品那样, 生产与消费一般是分割开的。
4、具有不可储存性。服务一般无法被储存以备未来销售或使用。例如:道路保洁一般进行分班保洁, 不论路面上有无行人、车辆, 都要完整巡回保洁, 提供相等的服务质量, 做到垃圾落地不超过15分钟, 保洁达到“五无”、“六净”, 果皮箱每天“一洗两掏”, 垃圾筒、垃圾转运三轮车每天清洗一次。诸如此类的保洁服务动作是无法在低峰期储存, 等到高峰期到来时再释放出来使用的。
二、服务类政府采购项目绩效评价指标的导向分析
(一) 基于结果导向
1、结果导向的内涵。结果导向就是站在结果的角度来思考问题, 以完成结果为标准, 以实现目标为原则, 关注实际产出和最终业绩。绩效是一项活动实施的结果, 既体现投入与产出的对比关系, 又反映投入的合理性和有效性。政府采购是一种特殊的投入产出系统, 政府投入公共财政资源经过政府采购各当事人的作用, 转化为主要体现公共利益和社会利益的公共服务产出。所以, 研究服务项目采购结束后的状态和产出是衡量政府采购项目绩效目标实现程度的最直接的考核方法。
其次, 虽然服务项目的采购结果具有无形性, 不具有实物形态, 但通常也是可观察可评价的。服务项目所具有的变异性恰恰证明了对服务结果进行绩效评价的必要性, 否则无从衡量服务的效果。一般地, 结果绩效是数量化的, 是指向过去的, 而且构建的指标大多以定量形式表现。
2、分类。服务类政府采购项目的结果指标可以分为客观的和主观的两类。客观的结果是不含价值判断, 不以主观意志为转移的, 主要指项目采购对不同阶段、不同对象、不同层面带来的影响和后果是什么。主观的结果是对项目采购产生的影响和后果进行比较评价与主观判断后得出的结论。对于客观的支出结果可以通过调查或测评等手段来得到;对于主观的支出结果则要运用一定的分析方法对观测到的绩效样本进行分析和评价后才能取得。
3、结果导向指标的作用。构建结果导向的服务类政府采购项目绩效指标, 可以清楚、准确地测量出采购结果是否完成了上级部门及本级政府期初设定的预期目标, 是否满足了社会公众的需要。由于政府采购服务项目普遍周期长、阶段多, 且由不同的利益主体主导实施, 不同阶段必然产生不同的阶段性客观、主观结果, 相互衔接, 互为因果。因此关注不同阶段结果的绩效目标的构建, 可以有效地监测和控制整个采购项目, 以达到最终的财政预算支出目标的实现。
(二) 基于过程导向
1、过程导向的内涵。过程导向的本质就是视过程管理为核心, 强调对流程的控制, 认为控制了过程也就掌握了结果, 结果只能由过程产生, 有什么样的过程就会产生什么样的结果。过程导向基于对项目目标在不同层面进行分析分解, 并采取对实现目标的每个环节进行全方位控制的一种系统化思路。因此可以说, 绩效也是过程, 代表行为和胜任力, 这与绩效是结果的观点不仅不矛盾, 相反两者是相互契合的。由于服务类政府采购项目就程序控制而言, 可以分成事前市场调查、明确需求、论证审批;事中组织实施、确定供应商, 签订采购合同;事后合同履行、验收建档三个阶段, 管控好这三个环节就能实现政府采购的立法目的, 实现其职能。
其次, 服务类政府采购项目充分体现着服务项目的不可分割性和不可储存性, 实现服务项目的采购目标必须通过的具体实施过程的管控和策划, 生产和交付同步进行。一般的, 具有过程属性的绩效指标除了少数是定量指标外, 大多数是通过定性来描述。
2、分类。服务类政府采购项目的过程指标可以分为行为和胜任力两类。行为, 是项目的各当事人在适应整个项目不断实施变化过程中的各种活动或手段。所谓胜任力, 是指在服务项目中, 各项目当事人 (主要是中标供应商) 能有效履行权利义务的个体深层次特征, 及由此产生的可预测的、指向绩效的行为特征。它们可以是动机、特质、组织形象、态度、某领域知识、认知或行为技能等任何可以被可靠测量或计数的并且能显著区分优秀与一般绩效的个体特征。
3、过程导向指标的作用。过程导向指标侧重关注服务类采购项目实现采购目的的手段和能力, 直接影响项目各当事人的态度和行为, 可以有效防止只求短期利益、本位利益的行为的发生, 可以促使各当事人从系统全面的角度看问题, 有利于整体绩效的实现和管控。过程控制能够避免服务项目政府采购活动中无章可循、职责不清的问题, 有利于及时处理业务和提高工作效率, 以及追究相关责任, 通过过程导向指标来评价服务类政府采购项目, 是实现其政策目标的有效途径。服务项目的采购过程也就是进行投入得到产出获得效益的过程, 是对项目的一种控制行为;当产出或结果不能清晰定义和测量时, 关注项目的过程及过程中的行为和能力, 往往可以有效地达到评价目的。
(三) 构建原则:结果导向和过程导向相结合
目前在开展绩效评价活动中使用的方法很多, 主要有MBO (目标管理法) 、KPI (关键绩效指标法) 、BSC (平衡记分卡法) 等等。指标是进行有效绩效评价的关键和难点, 结果导向和过程导向相结合的服务类政府采购项目指标的构建关键并不在于技术上选择何种方法, 而是如何利用指标有效、合理、科学地反映和揭示绩效信息, 更有效地服务绩效评价工作。
服务采购的过程是项目的预设目标到最终结果之间的重要纽带, 是服务类政府采购项目的内在逻辑关系。上一环节的阶段结果对下一环节过程的开展产生着决定性的影响, 很多服务项目采购失败或效益达不到预期, 并非单纯因为服务采购结果引起, 而是服务的过程存在偏离或失控造成的。要保证投入能够实现预期的政策目标, 有效监控绩效实现过程中的每一阶段和步骤, 查找和分析结果符合或偏离既定项目目标的原因, 取决于指标能否准确及时反映项目目标实现的动态与过程。
结果导向和过程导向相结合的绩效指标体系是可以包括从投入到产出并产生效益的全过程, 并涵盖整个服务类政府采购项目的各个方面。以政府采购行为为主线, 兼顾采购过程和采购结果, 立足政府采购职能抓住服务类项目的特性就能构建好指标体系。
三、构建服务类政府采购项目绩效评价指标体系
M区道路清扫保洁服务项目为F市M区三镇一街道路清扫保洁市场化服务招标项目, 是M区推进政府向社会力量购买服务的重要试点, 分四个包, 总规模达3446万元, 服务期为5年。该项目由采购人委托采购代理机构组织公开招标, 共有31家潜在供应商报名, 19家有效报名供应商参与竞标, 经综合评分确定四名中标人分别中标四个包段。此项目组织充分, 结果圆满, 整体实施比较成功。现以结果导向和过程导向相结合的绩效目标构建原则, 依据三要素目标编制框架进行实证探讨。
(一) 投入类指标
1、监管程度指标。政府采购是通过践行一系列的行为规范来实现采购目标和保障公共财政资金的有效支出的。政府监管服务项目是全过程的, 不可分割的, 监管程度也反映了公共资源的投入程度。具体应当包括以下几个方面的指标:
反映项目管理方面。服务项目的采购需求编制是否合理;服务项目采取何种采购方式是公开招标还是竞争性谈判;是以集中采购抑或分散采购的形式来组织采购;整个采购过程是否超过法律法规规定时间;政府采购合同是否按时签订, 是否存在对采购文件进行实质性修改的条款;
反映资金使用方面。采购资金拨付率, 当位率, 实施使用率, 投入增长率。
2、履约能力指标。供应商应投入的各种资源以及所具备的能力是履行服务合同的基本保证。诸如:
反映人力资源方面。投入清扫、保洁服务人员的绝对数;工人工资待遇标准;对作业人员的思想教育、专业培训情况;在所有人员中专业技术人员 (环境卫生管理员等) 绝对数及所占比重。
反映物力资源方面。提供服务所应具备的机器设备数量、品种如何 (洒水车、洗清车等) 。
反映时效成本方面。如人/车均清扫保洁作业时间;不同等级道路作业所需时间及效率如何;保洁时间覆盖率。
反映项目实施方面。项目管理人员专业素质情况, 道路保洁质量管理体系是否合格;作业法人所具备的环境卫生行业等级;应急处理方案质量如何;安全保证及应急保障方案是否具备及可行程度。
(一) 产出类指标
1、采购结果指标。反映结果数量方面。本服务项目是分标段采购, 存在中标供应商的数量指标衡量问题;随着我国加入GPA, 供应商的国籍问题也应列为评价的内容;服务项目所覆盖的保洁面积数, 及占行政区域比率。
反映项目采购质量方面。如采购文件的编制质量, 是否在公示后进行修改及修改次数;整个采购过程中是否有质疑投诉发生, 及有效质疑数量;是否有行政诉讼案件发生, 抑或有腐败行为被调查等;中标供应商资质是否完全符合采购预期需求, 及偏离程度。
2、服务产出指标。服务产出应根据具体的项目内容予以构建。以本项目为例, 应包括:
反映道路清扫质量方面。普扫计划时间完成率, 计划作业量完成率, 机械清扫完成率。
反映道路保洁质量方面。保洁计划时间完成率, 计划作业量完成率, 机械保洁完成率, 道路冲洗完成率道路保洁考核合格率, 保洁人员上岗率。
反映道路环卫设施维护方面。果皮箱、垃圾筒、垃圾转运车辆等设施保洁完成率。
反映作业质量管理方面。作业过程中有否事故发生, 隐患如何排除, 有责保洁投诉是否及时处理。
(三) 效益类指标
1、经济效益指标。反映采购项目的资金效率方面。节约采购资金是政府采购要达到的基本目标, 主要有的资金节约额、节约率;采购项目支出占财政支出的比重。
反映项目运营方面。人工成本、机器运营维护成本、车辆使用燃油数量等。
反映税收福利方面。供应商因此项目上缴的税收情况;员工工资增长率。
2、社会效益指标。反映采购项目的竞争方面。如参加竞争的有效供应商数量;
反映采购项目的公平方面。公开招标公告发布次数、信息发布总条数
反映采购项目政策效能方面。中标供应商的工商属地、纳税地点, 是否属于应扶持的不发达地区和少数民族地区, 是否属于鼓励发展的中小企业;
反映采购项目在促进劳动就业方面, 可以设计提供的工作岗位数, 解决的就业率;
反映服务国产化方面, 服务过程中所使用的设备 (扫路车、洒水车) 、器具 (保洁车、人力保洁小车、反光锥形筒) 、制服 (反光背心) 等, 是否属于国货、自主创新产品及所占比率。
3、环境效益指标。反映服务过程对环境影响方面, 如提供服务的过程中是否使用环境标志产品、节能产品及其比重, 对环境产生影响如何, 产生的废弃物收集处理情况;服务是否具有采取有效环保措施情况。
反映对交通通行影响程度方面。垃圾清运车必须实行密闭运输, 做到无垃圾抛洒、无污水滴漏、车厢外无吊挂垃圾清运是否造成二次污染;
反映人居环境改善方面, 如道路环卫设施的卫生美观情况, 有无积存垃圾, 有无明显污迹, 外观有无残标
4、满意度指标。对社会公众进行问卷调查确定社会公众满意度, 还可以向环卫专业机构征取得专业评价满意率。
四、结束语
绩效评价最核心、最重要的就是要有一套科学合理的绩效评价指标。结果导向和过程导向相结合的指标构建原则能够有效落实政府采购职能并充分体现服务项目的特性, 可用于指导服务类政府采购项目指标的构建, 提升其绩效评价工作的质量。
参考文献
[1]王晓红, 张宝生, 潘志刚.我国政府采购绩效评价指标体系的构建.中国政府采购.2010 (3)
关键词：公共服务合同外包;政府;非政府组织;承包方
根据各国的社会实践可以看出，无论是国内还是国外，也无论是大陆法系国家还是英美法系国家，近几十年以来，公共服务的市场化已然是政府改革的最主要的方向之一。而公共服务市场化改革的进程中，公共服务合同外包是最核心的实现机制，也是政府改革最重要的工具。近些年来，我国政府同样采取公共服务外包的模式，解决了财政等很多问题，获得了良好的社会效果，高速公路、轻轨、机场等公共设施就是我国很好的政府公共服务合同外包的典型示例。
一、政府公共服务合同外包的基本内涵
1.概念
政府公共服务合同外包，顾名思义，就是政府为了实现某一公共服务的目标，通过与非政府组织之间的沟通、协商，最后达成一致形成合同，将某公共服务的项目交给该非政府组织承包。可以看出，政府公共服务合同外包的实质就是非政府组织成为了公共服务的生产者或者提供者，而政府最主要充当的是资金提供者的角色。
2.特征
政府公共服务合同明显有行政合同的性质，因此，政府公共服务合同外包主要有以下几个特征：其一，目的特殊，是为了公共利益，为了社会有更好的公共服务;其二，主体特殊，政府公共服务合同的当事人一方是政府，另一方是非政府组织;其三，法律地位平等，政府公共服务合同是双方当事人协商一致达成的，在法律上有平等的地位;其四，权利义务不平等，一般情况下，政府在合同的履行、变更、解除等方面有优益权。[1]
3.范围
一般认为，作为公共管理的社会公共服务是指由政府经办的、涉及社会生活各个领域的民众基本利益的可收费的或不可收费的公用事业。[2]大多数学者认为并非所有的公共服务都可以外包，而是有适合外包的标准，最重要的观点包括：（1）该公共服务是否属于政府的核心职能，如果不是政府核心职能则可以外包;（2）该公共服务的质量保证的难易程度，从项目的可表述性、竞争力、监督效果等进行判断，如果较为容易则可以外包;（3）该公共服务项目要求的公共责任性大小，如果要求公益性不高则可以外包。
4.意义
政府公共服务合同外包是社会进步的体现，它对政府、非政府组织甚至是整个社会大众都会有很积极的影响。具体有：（1）对政府而言，政府公共服务合同的外包可以提高行政效率，降低行政成本;（2）对非政府组织来说，政府公共服务合同外包招标、竞标过程中无一不存在竞争，这种竞争会产生积极的作用，促使非政府组织不断改革创新，最终突破自己提高生产率;（3）在社会大众看来，政府公共服务合同的外包可以使该公共服务更专业化，更产品化，更优质化，普通群众对公共服务更加满意。
二、我国政府公共服务合同外包存在的问题
我国政府公共服务合同外包的实践中存在一些问题，具体概括如下：
1.法律缺位导致不能充分保障承包方的利益
我国没有针对政府公共服务合同外包方面的法律法规，因此目前最常见的做法就是依据《中华人民共和国政府采购法》，但这明显不规范，完全混淆了政府采购与政府公共服务外包。尽管政府与相对人也是平等协商的法律地位，然而政府采购实质上是受民法、合同法等私法调整，属于私法领域的范畴;但是政府公共服务合同在理论上适用于公法还是私法并没有明确的统一，甚至可能更倾向于行政合同的性质。
正是由于法律规定上的缺失，导致政府公共服务合同外包存在很多现实中的问题，最明显体现在合同具体的权利、义务、法律责任等没能有效地规制。而实践中，政府作为一方当事人往往拥有比较强势的地位，常会以行政命令的方式去直接干预承包方项目的实施，并且在实际履行公共服务合同时有更多的权利，比如变更合同、解除合同、增加或者减少合同违约金等等。无论是法律的缺失还是政策的变动，非政府组织相对于政府而言都可能会面临合同变动所带来的一系列问题，但是法律在对承包方蒙受损失后并没有给予补偿等规定，根本不能充分保障承包方的权益。
2.政府专业性不够导致交易成本较高
公共服务外包是通过政府与非政府组织之间的合同进行交易的，在交易过程中最重要当然是合同约定的价格，这也是政府给予承包方的相应报酬。政府作为资金的提供者，在核算整个公共服务项目需要的成本上显得尤为重要，这就更需要对该公共服务项目有充分的认识，有专业的水准。但是实际上，在招标竞标成本、公共设施设备的建设成本、交通工具的使用成本等各种公共服务项目的具体成本上，政府部门相比较于非政府组织而言缺乏相应的专业能力，再加上公共服务成本本身的难估算性，使得承包方在价格商定上有很大的优势，这导致了政府公共服务合同外包的交易成本较高。
3.招标中的竞争不充分导致承包商并非最优
政府进行公开招标，其最终目的是为了选择最有实力的竞标者来承担提供公共服务的责任。[3]招标应秉承“公平、公正、公开”的理念，充分保障各竞标人的合法权利。但是现实生活中，首先因为我国社会主义市场体制的发展还不是很健全，所以真正完全具备公共服务项目承包能力的第三方非政府组织（无论是非营利性企业还是营利性企业）数量有限，可选择的对象较少;其次，受地方保护主义的某些影响，在进行竞标的时候，一些当地的企业可能已经被优先看好，不公平的现象时有发生，使得可挑选的竞争对象更少;最后，还存在“内幕交易”，一些企业贿赂，一些国家工作人员以权谋私，致使整个招标竞标流于形式。种种现状导致市场竞争不充分，并没有招到该公共服务项目最适合的承包方。
4.政府监管不足导致项目质量得不到保障
政府订立公共服务合同的目的是让公共利益最大化，而承包方作为非政府组织往往是营利性企业，以私人利益最大化为目标，这本来就存在矛盾。因此，为防止承包方全然不顾公共利益的考量，政府必须加强对项目實施的监管。但是在实际操作中，承包方往往会利用与政府的信息不对称巧取私利，政府部门也缺乏公共服务技术问题的专业性，导致政府很难进行监管。另外，因为公共服务项目本身所应该具备的质量标准、验收标准很难估摸，更加导致政府在公共服务领域的监管不足，主要是以绩效评估作为项目质量的考核依据。
通过上面对我国政府公共服务合同外包的问题的分析，我们可以对症下药，探索相应的完善途径，这对于提高公共服务的质量、降低公共服务外包的风险以及保障社会大众享受更好的公共服务的权益来说，有很重要的意义。
三、设想政府公共服务合同外包的完善路径
1.出台公共服务合同外包的专门性立法
公共服务合同外包属于行政行为，也属于法律上的行为。虽然我国有关的法律、法规甚至政策为公共服务合同外包提供了一些依据，比如2001年国家计委《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》、2002年国家计委《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》、2002年建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等，但是并没有专门性的法律规定进行规制与调整。我认为日前政府公共服务合同外包的逐步推广，需要尽快出台专门性立法，明确规定公共服务外包合同的性质、双方的权利义务、法律责任（包括政府责任），变更、解除合同的严格条件与程序以及承包方因政府的原因或其他不可抗力的原因而蒙受损失后的补偿等。
2.招标中注重公平竞争的原则
为使项目招标过程中能够得到公平、公正、公开的竞争，防止暗箱操作，应该营造良好的市场竞争环境。首先，政府应该依法向社会大众发出招标公告，并且公告力争在国家级或者省级期刊媒体上发布，争取吸纳更多有意向的企业参与竞标，招标书尽量详细，包括作为招标人的政府的名称、地址，项目的性质、数量，招标文件获取方法等等，这可以充分保障各非政府组织平等的知情权;其次，竞标过程中列席媒体工作人员以及与该项目有密切联系的公民的代表人物，动员社会的监督力量，保证竞标过程中的相对公平;最后，让各竞标者提出自己实施该公共服务的具体方案，将各具体方案公布在特定网站上，根据各方案的优势、社会大众的反响以及最有能力胜任与政府合作的竞标者选为该政府公共服务合同外包的当事人，并将中标者的基本信息以及选任原因公开。
3.建立强制信息披露的机制
委托代理理论中，限制委托人目标实现的最大问题就在于信息不对称，使代理人拥有更多的机会和动机实施机会主义行为[4]。因此，为防止承包方利用信息不对称而使政府蒙受损失，或者价格不合理导致合同较为不公平，建立强制信息披露机制显得尤为重要。当然，政府在决定公共服务合同外包之前，就应该在掌握大量的社会信息的基础之上对该项目进行评估，包括市场环境是否适合该项目的外包等。而强制信息披露机制更重要是保障社会大众的知情权，有关该政府公共服务外包合同的基本信息，该项目的进展情况等要定期进行信息披露，而项目完成后也要将定期检测结果或者质量评估结果公之于众。
4.设立专门的监管机构
为防止项目质量验收不合格，克服政府缺乏专业性评估等监管经验，政府可以设专门的监管机构以加强政府公共服务合同外包的监管。该机构负有法律上的监管职责，可以采取一系列具体措施，比如明确制定绩效考核标准、绩效评价管理办法，合同签订前的评估标准、合同履行后的检测标准等等。这些评估、检测的手段可以包括实地考察、民意反馈、投诉监督、工作记录的查看等，也可以及时处理在监管过程中的一些违法或者违纪行为。另外，该监管机构能够享有一定的奖惩权利，对其制定的各项指标都达到，可以给予该政府公共服务合同之外的一些物质或者荣誉奖励，而如果低于某些硬性标准，则可以采取处以罚款或者将其纳入到失信企业的黑名单等惩罚措施。
注釋：
[1]参见：陈静.论政府公共服务合同外包[J].河南理工大学学报（社会科学版），2010（2）：176.
[2]Joseph Nye，Soft Power[J].Foreign Policy，Fall 1990.
[3]陈薇.政府公共服务外包：问题及对策[J].兰州学刊，2005（3）：44.
[4]MICHAEL JENSEN，WILLIAM MECKLING.Theory of The Firm：Managerial behavior，Agency Cost and ownership structure[J].Journal of Financial Economics，1976，3（10）：309.
参考文献：
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[3]李东林，杨海洪.契约合作： 地方政府公共服务购买的选择与实践——以正茂社区“居家养老服务”和“酷中国2009低碳”项目为例[J].宁厦大学学报（人文社会科学版），2009，（11）.
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[10]陈振明.公共管理前沿[M].福州：福建人民出版社，2010.
甲方： 公司 合同编号：PRYL-2017-06-006 乙方： 签定日期：2017年 6月 15 日
根据《中华人民共和国合同法》及有关法律、法规的规定，甲、乙双方在平等自愿、互利互惠的基础上，经友好协商就XXXX医院项目水、电等工程材料采购达成一致，现订立本合同，以资共同信守执行。
第一条 合同标的及总价款
1、产品的名称、品牌、规格、尺寸、材质、单价及总额详见合同附件一（采购清单）。
2、货款总额暂定为人民币大写：叁万壹仟肆佰柒拾柒元零贰分（￥31477.02元）。
3、以上产品价格采取总价包干的形式，包括但不限于产品价款、运送到甲方指定位置的运输费、装卸费、搬运费，成套产品组装费、检验及检测费、税金等。
4、以上材料数量为暂定数量，具体结算数量以甲方提货计划及实际供货数量为准；甲方有权根据工程实际情况调整供货数量，乙方不得以供货数量变化而提出供货价格调整，此价格在合同执行期内不论任何情况均不予调整。
5、货物的出厂证明、产地、合格证、质量保证书和测试合格证等资料在交货时必须随箱装。
6、产品的具体数量和进货时间以甲方在本合同签订后发出的书面供货通知书为准，合同总价款以产品单价乘以甲方实际验收合格的供货量为准。
第二条 质量要求、技术标准
1、乙方应严格按照《采购清单》中注明的品牌、规格、型号、尺寸、材质等质量参数要求供货，严禁提供假冒伪劣产品。
2、采购清单中列明的成套水、电材料或产品，乙方应组装成套，不得缺漏备品、配件或配套工具等。
3、乙方交付的产品必须为全新的、未经使用的优等品，其质量、技术标准应符合国家现行规范标准、行业优良标准，如没有国家标准的应符合行业标准，没有行业标准的须符合通常的使用标准。除以上标准外，须通过国家或相关质量技术监督部门的验收和认证的，应提供检测合格报告。
4、乙方须保证甲方在使用该货物或其他任何一部分时不受到第三方关于侵犯专利权、商标权或工业设计权等知识产权的指控。如果任何第三方提出侵权指控与甲方无关，乙方必须与第三方交涉并承担可能发生的责任与一切费用。如甲方因此而遭致损失的，乙方应赔偿该损失。
第三条 交付地点、方式
1、交付地点 : 长沙市营盘东路3号新闻出版大厦1904室；
2、供货方式：乙方送货上门；
3、如上述指定地点临时有变更，甲方另行通知乙方，乙方仍须以安全、合理的方式运送到甲方另行指定的地点。第四条 产品交付期限
1、交付时间：2017年 月 日前运送到甲方指定地点。
2、甲方可因实际需要对货物品种、规格、型号、数量、质量等级等作出调整，但甲方应及时书面通知乙方，乙方保证按甲方指定的时间及要求交货，否则应当按本合同第八条承担违约责任。
第五条 产品验收与检测
1、工程材料送达甲方指定位置的后通知甲方依据合同约定的品牌、规格、型号、尺寸、材质、数量、以及相关质量标准进行检查。
2、甲方有权单方面决定将乙方所供产品委托第三方有资质的鉴定机构进行鉴定，如检测不合格，检测费用由乙方承担，并按合同有关约定处理。
3、甲方在使用过程中发现产品质量与合同约定标准不符，以及产品外观破损等，乙方无条件更换或退货，产生相关费用由乙方自行承担。
4、乙方按合同总价开具合法、有效的增值税专用发票连同货物一并交甲方。第六条 付款方式
1、甲方以 转账 方式向乙方支付货款。
2、货款结算方式：到货验收合格后一次性全额付款。账户名称： 开 户 行： 账 号：
3、在货款承付期内若发现乙方所供产品的质量、规格、数量与合同约定不符或缺少必要的依据以及验收的技术资料等，则甲方有权拒付部分或全部货款，乙方无条件接受。
第七条 所有权及风险移转
双方约定，产品的所有权及风险自交付之日起转移至甲方。甲方按照合同约定拒绝接收货物、退货或者解除合同的，产品毁损、灭失的风险由乙方承担。
第八条 违约责任
1、乙方逾期交付货物或提供相应服务的，应按每日承担合同总金额的5‰的违约金，同时还应承担由此给甲方造成的全部经济损失。货物或服务逾期7天以上的，甲方有权全部或部分解除合同，乙方应当向甲方支付合同总价款10%的赔偿金，不足以弥补甲方实际损失的，还应补偿其差额。
2、乙方所供产品品种、型号、规格、材质、尺寸、数量、质量标准等不符合合同约定的，按如下方式处理：
A、全部退货处理。货物暂时留用，待甲方找到替代产品后将全部货物退回乙方，乙方需承担本合同总价款20%的违约金，由此造成的全部经济损失（包括甲方直接或间接损失）由乙方承担；
B、换货处理。货物暂时留用，待乙方将符合质量要求的产品提供到位后将原不合格产品退回，并视同乙方逾期交货，按违约责任第1条承担违约责任。因退换货物产生的实际费用以及由此给甲方造成的全部经济损失概由乙方承担。
C、折扣处理。所供货物验收或检验不合格，在不影响使用的情况下，甲方可要求折扣处理，具体折扣按实际质量双方协商，协商不成按换货处理或全部退货处理。
3、乙方所供产品应为全新料，严禁使用废旧回收料、库存积压变质的产品，违反商业诚信，以假乱真、以次充好的，应当按产品金额的三倍承担违约金，且甲方有权要求乙方免费更换或退货。
4、乙方按照本合同的规定更换或退货而造成逾期交付的，须按照本条第一款的规定承担违约责任，且并不因此免除乙方依合同其他条款应承担的违约责任。
5、乙方按照本合同约定须向甲方支付的违约金、赔偿金等任何款项，甲方有权从任何应付而未付款项中扣除。
6、甲方应严格按合同约定期限向乙方支付货款的，如有违约（付款日期在节假日除外）则按每延迟一天承担合同总金额的0.5%的违约金。
第九条 不可抗力
1、不可抗力是指由于地震、台风、自然水灾、自然火灾、战争等不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，可部分或者全部免除违约责任，乙方迟延履行后发生不可抗力的，不能免除其违约责任。
2、在本合同执行过程中，如发生不可抗力事件使本合同任何一方无法履行其合同义务的，发生不可抗力事件的一方应立即通知另一方，说明不可抗力事件的性质、预计持续的时间、以及受影响一方为减少事件影响而需采取的措施，并在发生不可抗力之日起15日内将证明发生不可抗力事件的书面资料送达另一方。
3、发生不可抗力事件时，双方应立即互相协商以寻求公平的解决方法，并应尽最大努力尽量减轻不可抗力事件所造成的影响。
第十条 解决合同纠纷的方式
合同履行过程中，如发生争议，双方应及时友好协商解决，如协商不成，则提交甲方所在地的人民法院以诉讼方式处理。
第十一条 其他约定事项
1、合同经甲乙双方签字并盖章后生效，本合同一式 贰 份，甲乙双方各执 壹 份，均具有同等效力。
3、合同附件《采购清单》与合同具有同等法律效力。
甲方：
乙方：
授权代表人(签字)： 授权代表人(签字)：
通讯地址：
通讯地址：
联系人: 手机：日期：2017年07月
联系人: 手机: 日期: 2017年07月 5
单位：元／
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│商品名称│产地│品牌│规格型号│颜色标号│材质│数量│单价│总价│
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│合计人民币（大写）拾 万 仟 佰 拾 元 角 分（小写）： ￥元 │
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第二条 质量标准：_________。
第三条 交货及安装：（交货／安装）时间：_________；（交货／安装）地点：_________；如选择卖方安装的，买方应提供安装条件；安装标准及方式为：_________。
第四条 验收及三包责任：对于数量、规格、颜色、品牌等表面瑕疵，买方异议期为卖方交货或安装后_________日内，异议经核实卖方应无条件补足或换货；经专业检测机构检验不符合（约定质量标准／国家标准／行业标准）的，自卖方交货之日起两年内卖方应无条件换、退货；对于其他质量问题要求包修的，包修期限为_________年，卖方负责免费修理。
第五条 换货：在验收完毕，铺装前，买方就产品规格、型号、花色等要求进行更换，在产品没有损伤、不影响二次销售的情况下，可在_________日内办理换货手续，换货费用由买方承担。
第六条 余货处理：安装后的剩余瓷砖，在不存在泡水、沾灰、破损等影响二次销售的因素前提下，买方可凭本合同在交货之日起_________日内办理退货手续，退货费用由买方承担。
第七条 付款方式及时间：双方约定以第_________种方式支付价款。
（一）签订本合同时，买方支付（定金／预付款）_________元（定金不得超过总价款的20％），货到验收后一次性支付余款；
（二）_________。
第八条 违约责任：
（一）一方迟延送货或提货的，每超过一日向对方支付迟延部分价款_________％的违约金；
（二）卖方迟延交货超过_________日的，除按前款规定支付违约金外，买方还有权解除合同，卖方已收取的预付款或价款应全额返还；已支付的定金，买方在不收取违约金的情况下可要求卖方双倍返还；
（三）买方无正当理由单方解除合同的，应赔偿由此给卖方造成的损失，已支付的定金无权要求返还。
第九条 卖方撤离展销会或市场的，由展销会和市场主办单位先行承担赔偿责任；主办单位承担责任之后，有权向卖方追偿。
第十条 争议解决方式：本合同项下发生的争议，双方应协商或向市场主办单位、消费者协会申请调解解决，也可向行政机关提出申诉；协商、调解、申诉解决不成的，应向法院提起诉讼，或按照另行达成的仲裁条款或仲裁协议申请仲裁。
第十一条 其他约定事项：_________。
第十二条 双方可以书面形式对本合同予以变更或补充，但变更或补充不合理地减轻或免除本合同规定应由卖方承担的责任的，仍以本合同为准。
买方（盖章）：_________卖方（盖章）：_________
住所：_________住所：_________
联系电话：_________联系电话：_________
委托代理人（签字）：_________法定代表人（签字）：_________
委托代理人（签字）：_________
_________年____月____日_________年____月____日
签订地点：_________签订地点：_________
主办单位（盖章）：_________
住所：_________
联系电话：_________
法定代表人（签字）：_________
委托代理人（签字）：_________
_________年____月____日
乙方：山东时空信步信息技术有限公司
签订地点：临邑县中医院
签订时间：20__年12月
甲方：临邑县中医院
乙方：山东时空信步信息技术有限公司
项目内容： 临邑县中医院(以下简称甲方)所需临邑县中医院信息中心机房服务器采购项目 以询价方式进行采购。经综合评定，山东时空信步信息技术有限公司(以下简称方)为中标方。按照《中华人民共和国合同法》的相关规定，甲、乙双方同意按照下列条款和条件，签署本合同。
一、合同标的价款、规格、数量：
本合同总价格为￥ 22700元 ，大写： 贰万贰仟柒佰 元整。(具体规格、数量等详见附件)
二、质量及技术要求及产品包装：
1、质量与技术标准：以符合货物说明书的相关说明为准。
2、产品包装：
(1)有原厂商包装的，按原厂商标准;
(2)没有原厂商包装的,按乙方包装标准进行包装。
三、交货条件
1、交货时间：全部货物在合同签订后7个日历日内交付完成。
2、交货地点：乙方负责将货物免费送至甲方指定地点(发货前由甲方另行通知)。
3、付款方式：设备经验收合格后一次性付清。
产品到货验收
产品到货验收为现场验收，乙方提供现场验收的报告单，验收单经双方签字后，视为验收合格。
1、发货前，乙方应对货物的质量、性能、规格和数量作精密全面的检验，并出具证明书，证明货物符合本合同规定，进口产品还应提供相关海关手续证明、产地证明等。
2、乙方必须提供适合长途运输的包装，以保证在运输过程中不会造成货物的损伤，如发生损伤，由乙方负责及时无偿更换。
3、设备运抵安装现场之后，甲方提前3天通知乙方对设备开箱检验，甲乙双方均派代表参加，合同约定的全部产品设备、合格后由双方共同出具到货验收报告。
4、甲乙双方的代表根据合同定货清单和厂家的装箱单，对所供设备进行开箱清点、检查、核对，如发现设备损坏或与合同不符之处，乙方必须无偿及时更换，并填写相关的记录，由此导致的设备安装调试时间延误，责任由乙方承担。
5、乙方提供的设备必须是全新(包括材料、零部件)的货物。有关货物必须符合国家标准，或具有中国海关商检合格证明。
6、乙方再次承诺对甲方标书完全认同，对标书中各项条款无异议。
四、工程施工及验收
1、施工前乙方应对安装地点进行详细现场勘察，以保证该工程项目顺利进行。
2、设备的安装、调试及技术支持由乙方负责，乙方要在现场施工前提供实施工程技术人员的资历，由甲方认可后方可进行安装、调试工作，工程实施期间未经需方认可，不得随意更换技术人员。
3、工程实施必须严格按照软硬件安装规范进行，所需的仪器和工具均由乙方提供。
4、乙方按照设备调试的内容、项目、指标和方法进行调试，并进行详细记录，系统调试结束后，由乙方技术人员签字后交给甲方。
5、设备安装过程中，如果发现设备损坏(开箱检验未能发现硬件损坏或单板、系统测试时发现的损坏)或与合同不符之处，乙方须进行及时补发或无偿更换，并填写相关的记录。
6、设备安装调试时限为3个日历日，系统具备初验试运行的条件。
7、系统验收：
1)合同约定的全部产品安装、调试达到技术规范书要求的指标后，进行验收测试。由双方共同确定验收测试规范，作为验收测试的依据;
2)当验收测试表明设备的性能参数符合验收规范的要求后，双方签署验收报告;
3)任何设备发生故障或系统某一项指标不能满足技术协议的要求时，允许乙方修复或调整到指标要求;
4)如果任何设备的测试表明未达到合同保证值，并且乙方在最初故障之日起7日内，没有改善设备使之满足保证指标，甲方有权终止合同，给甲方造成损失的，由乙方负责赔偿。
8、系统终验：
甲乙双方在确认以下工作进行完毕后，再进行最终验收，由双方共同确定验收测试规范，作为验收测试的依据。当测试表明设备的性能参数符合最终验收规范的要求后，由甲乙共同签署最终验收报告：
1)工程已经完成，且能合理实现合同约定的全部功能;
2)合同所规定的测试均已进行并通过，遗留问题全部解决;
3)试运行期圆满结束，设备运行完全正常;
4)项目验收资料整理完毕;
5)甲方已获得项目的所有资料;
6)返修部件、备件齐全完好，甲方确认无任何质量、数量差错。
五、培训及售后服务
1、在设备安装调试前及安装调试中，由乙方负责组织设备原厂家技术人员对甲方技术人员在安装现场进行操作、维护等技术培训。免费对甲方人员不限人数、不限地点进行相关技术培训，保证甲方人员能够熟练操作设备。
2、设备在质保期间乙方免费维修，超过质保期的乙方只收取设备配件的成本费。
3、当甲方要求乙方进行现场服务时，乙方技术人员应在接到甲方通知后2小时之内到达现场，并提供7__24小时服务。
4、所有设备原厂上门保修3年，保修期内因非需方的人为原因而出现质量问题，由供方负责。供方负责包修、包换或者包退，并承担修理、调换或退货的实际费用。每年四次系统巡检，提供终生技术支持。
5、所有设备的自身系统、管理软件3年保修期内免费升级。
六、安装期间双方的责任和义务
(一)甲方责任：
1、甲方为该次项目实施的总协调方，负责协调乙方技术人员与施工现场其它人员之间的关系。
2、甲方授权乙方为所中标设备的安装、调试过程中的质量及技术负责方。
3、甲方负责为乙方技术人员提供必要的便利条件，保证工程顺利进行。
(二)乙方责任：
1、乙方收到甲方通知2日内，技术人员以及货物要到达甲方指定的施工现场，按甲方要求开始施工。
2、乙方安装、调试人员应具有规定的资质，若乙方安装、调试人员由于各种原因不能胜任工作，甲方有权要求乙方更换安装、调试人员，由此产生的一切费用由乙方负责。
3、乙方技术人员在工程施工时，发生乙方所供设备的质量事故，责任由乙方负责。
4、乙方技术人员在工现场施工中，应遵守施工现场管理方安全等相关管理规定，由于乙方人员违反以上规定引起的责任事故，一切责任由乙方承担。
5、乙方技术人员在安装期间应根据系统环境无条件配合其他系统集成商，保证系统的正常运行，若乙方安装、调试人员由于各种原因不能胜任工作，由此产生的一切费用由乙方负责。
6、乙方在项目建设过程完全按国家有关施工标准、安全标准等规范化要求施行。
7、乙方工程技术人员建设过程中应注意项目安全及自身安全，如因非甲方原因造成安全事故及人员伤亡，由乙方负全责。
七、违约责任
1、经检验后，若发现货物的质量、规格、数量和产地与合同规定不符，甲方有权向乙方索赔(包括换货)，由此产生的费用(检验费、退货和换货的运费、保险费、仓储费和装卸费等)和经济损失均由乙方承担。
2、对于在安装过程中未能发现，而后期运行过程中发现的供方以旧充新设备、配件、材料，除由乙方免费更换为全新，并赔偿由此带来的一切损失外，扣除其余所有未付款项。
3、因不可抗力因素致使乙方推迟交货或不能交货时，乙方可不负违约责任。但发生不可抗力事故时，乙方应立即通知甲方，并在2日内向甲方提供一份由主管部门颁发的事故证明书，在此情况下，乙方仍有责任采取一切必要措施加速交货。如事故延续超过4周时，甲方有权撤销合同，并且乙方应将甲方已付的合同款在甲方撤销合同两周内退还甲方，否则按日加收万分之十的滞纳金。
4、除上述人力不可抗拒原因外，如乙方不能按合同规定的时间交货，甲方应同意在乙方支付罚款的条件下延期交货。罚款额度按每延迟七天对乙方处以合同总额的0.5%的罚款，不足七天时以七天计算，罚金总数不超过合同总额的5%，如乙方延期交货超过规定4周时，甲方有权撤销合同，此时乙方应在合同撤销两周内按上述规定向甲方支付罚款及退回甲方已付的全部合同款和当时银行规定的利息
八、争议解决
在合同履行过程中若发生争议，双方协商解决。如协商不成，向甲方所在地人民法院起诉。
九、本合同共有1个附件，该附件与合同正文具有同等法律效力。在安装过程中，经双方签字认可的有关书面材料等，双方共同签署的其他有关文本也是本合同不可分割的组成
十、本合同自双方法人或其授权代理人签字并加盖合同章之日起生效。
十一、本合同一式肆份，甲方执贰份，乙方执贰份。
甲方(盖章)： 乙方(盖章)：
1 政府投资建设项目的主要特点
1.1 投资规模大
政府投资建设项目大多在非经营性领域,属公益类项目,由财政拨款支出,一般工程量大,投资规模大。
1.2 管理程序严格
政府投资建设项目为保证投资效益和资金使用安全,需要严格履行报批手续,执行严谨的预、决算制度,资金使用支付和招标采购也有一套完备的规范标准,避免滥用浪费,管理程序更为严格。
1.3 建设项目管理周期长
政府投资建设项目从筹备、建设到运营,都涉及建设项目管理的各个环节,既要办理各级各类主管部门立项报批手续,又要与咨询、勘察、设计、施工、监理等众多单位交涉,每一个环节都需逐级审核通过,周期较长。
除涉及大量专业内容外,还要牵扯大量管理责任和民事行为,因此都涉及大量的基础工作,与众多的参建单位打交道,程序复杂,建设周期较长。
1.4 社会关注度高
政府投资建设项目大多关系民生和公益,实质是由全体纳税人出资,涉及到社会公众的切身利益,各类媒体舆论和社会关注度高。
2 政府投资建设项目管理引入法律服务的重要性
近年来,各地在建设项目管理中引入法律服务方面做了不少有益探索,浙江省司法厅和省发改委《关于充分发挥律师作用,积极为重大项目建设提供法律服务的意见》(浙司〔2009〕111号)和上海市委、市政府《关于进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中重要作用的若干意见》(沪委办发〔2010〕16号)等文件,均对政府建设项目引入法律服务做出有关规定,但限于经费紧张和观念滞后等原因,并未在各地得到推广应用。
党的十八大以来,随着新时期“四个全面”治国理政方略的落实,我国反腐力度不断加大,全面依法治国理念逐步深入人心,各级政府加大了建设项目依法、依规管理力度,以确保工程质量与安全,明确各方权利义务,保障项目建设过程公平、公开、公正,预防腐败风险,完善廉政措施。在此背景下,引入非诉类法律服务而不是出现争议纠纷后再寻找法律援助,已成为政府投资建设项目管理方的共识。
目前,非诉类法律服务主要有法律顾问、咨询、见证等形式,如以下几点。
(1)聘请常年专业法律顾问,全程配合建设项目各个环节工作,出具律师意见函。
(2)聘请专项法律顾问,参与建设项目重大事项的谈判、文书起草、修订及决策,提出法律咨询意见。
(3)就某一事项和问题,委托专业律师见证和办理相关法律事务。
法律服务对于有针对性提供法律服务,特别是涉及到征地、拆迁、环境保护等事关群众利益的问题时尤为重要。对于发挥律师法律专长,明确各方责任及权利和义务作用明显。有利于提前化解行政复议和法律纠纷,有利于从源头加强廉政管理,防范腐败滋生。
3 非诉类法律服务在政府建设项目管理各阶段中的应用
3.1 筹备期:依法推动项目进程
政府投资建设工程项目筹备期间,需要办理项目立项、征地、拆迁安置、环境影响评价、社会稳定风险评估、规划审批、施工许可等行政审批手续,需要与当地政府及项目所在地区居民等接洽,涉及面广,问题繁多,法律风险高,社会影响大。这些事项都是下一阶段工作的基础和依据,任一环节引起法律纠纷,都会导致下一环节工作难以推进,影响项目进程。严重的还会导致项目搁浅,损害政府公信力,引起社会不稳定。故在此期间,一方面应与专业人士对接,科学高效推动工作。另一方面宜引入非诉类法律服务,聘请专项法律顾问加强审查,严把法律关,依法推动项目进程,合理预测评估项目建设风险点,及时规避项目风险,控制和减少风险带来的损失,及时采取有效的预防和补救措施,将危机消除在萌芽状态,最大程度保证项目顺利推进。
3.2 建设期:预防潜在的法律风险
建设期内,各类建设工程项目合同制订、修改是法律服务的重点,合同条款是联系各参建方的纽带,是各参建方的根本利益所在,是实现对工程质量、进度、成本和安全四大关键要素控制的主要依据和手段。在此环节,法律服务一是可以就项目内部的各种单项工程进行分析,对采用何种方式进行采购提出建议和意见;二是可以协助项目的建设单位审核资格预审文件和招标文件,草拟合同文本,协助参与合同谈判,就招标文件最终文本出具法律咨询意见书。既避免因资格预审文件、招标文件编制失误导致的招投标活动失败,又可以预防和化解项目建设期间可能面临的因合同条款签订不当、责任主体不清、执行不力而带来的工程投诉、诉讼、违规、索赔等法律风险;三是可以协助项目建设单位提高合同执行的管理能力,分析各项合同执行期的风险点和时间节点,提前提出切实可行的措施,维护项目业主的利益,从而促进项目建设的顺利进行。
3.3 运营期:确保建设单位权益
建设工程项目竣工后,项目进入运营期,根据《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》等规定,项目将由环保、安监、消防、人防等行政主管部门结合筹备期审批的各项报告书、设计图纸对项目进行验收,验收不通过,行政主管部门将有权责令限期改正,甚至停止试运营,并处罚款。法律服务在此阶段也应跟踪运行过程,对此阶段暴露出来的问题进行分析,对项目设计是否存在缺陷、建设质量是否达到合同规定的要求出具法律意见,协助项目建设单位解决争议,做好投诉、工程索赔,甚至参与诉讼或者仲裁,确保维护建设单位权益。
4 政府投资建设项目引入法律服务的建议
政府投资建设项目关系民生,利国利民,在全面依法治国的形势下,政府投资建设项目管理引入非诉类法律服务,应重点加强以下三个方面工作。
4.1 增强引入法律服务意识
通常,政府投资建设项目业主单位的法律意识并不强烈,其法律风险管理水平和能力相对薄弱,政府投资建设工程项目中劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”以及违规建设工程,造成政府资源严重浪费,出现的各类问题和造成的损失,往往需要国家或地方财政买单。为避免类似事件发生,国家主管部门和项目建设单位应提高法律意识,增强法制观念,严格按照行政审批程序和法律、法规开展项目建设的各项工作,鼓励引入法律服务机构或专业人才,立足于风险防范,通过非诉服务将法律风险和隐患事前进行排除,避免因纠纷诉讼,事后补救,造成更大的损失。
4.2 注重引入法律服务机构的专业性
建设工程项目涉及面广,领域复杂,关键环节多,引入的法律服务团队不仅要熟悉各类建筑方面的法律法规,避免招投标无效,规避合同风险,还要了解项目建设流程,合理掌控工程各项重要时间节点,懂得工程专业分类和关键技术,甚至还应掌握经济、审计知识,控制工程成本,具备高超的谈判技能。因此,专业水平强、同行评价度高、实战经验丰富的法律服务团队应优先考虑,方可切实减少建设单位法律顾虑,稳步推进项目建设。
4.3 落实法律服务经费来源
目前,国家针对建设工程项目法律服务现只有民商诉讼取费指导标准,对于非诉服务并没有指导价格,且国家主管部门对建设项目的审批中尚未纳入项目建设法律服务费用,而建设项目法律服务涉及面广,行业取费普遍偏高。这一系列原因导致建设单位有心引入却没有经费来源,或缺少必要的收费标准依据不能擅自引入,影响法律服务质量。因此,建议有关主管部门和司法系统就政府投资建设项目的司法服务进行沟通协调,制定相关标准,提出指导意见,创造和谐法律合作空间,将全面依法治国理念落实到实处。
5 结束语
政府投资建设项目引入非诉类法律服务,是建设单位主动管理,科学发展的重要举措,是全面依法治国理念的充分体现,在项目建设全周期引入非诉类法律服务,对于完善党风廉政措施,弥补建设项目管理机制缺陷,优化投资项目管理程序,确保政府投资建设项目顺利实施,有效避免和妥善处理各类纠纷,化解项目建设风险必将发挥重要作用。未来,应用非诉类法律服务为政府投资建设项目管理保驾护航,防患未然,必将为社会各界认知和认同。让我们协起手来,为创造又好又快的经济发展环境共同努力。
参考文献
[1] .尹贻林闫孝砚.政府投资项目管理模式研究.南开大学出版社.2002.12
[2] .中华律师协会.律师办理建设工程法律业务操作指引.2007.12
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